El Cine en Colombia - Una Industria Cultural Incipiente

III Congreso InveCom 2011 1 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin
El cine colombiano: una industria cultural incipiente
Guillermo Alejandro Dabbraccio Krentzer Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales.
Esta ponencia presenta los resultados de un proyecto de investigacin titulado La ley 814 de 2003 podr despegar la industria cinematogrfica colombiana la cual cont con la financiacin de la DIMA, Direccin de Investigaciones de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales
Palabras claves:
Industria cultural, Cine colombiano, identidad y cultura
Introduccin
De la globalizacin de la economa a la globalizacin de la cultura: la industria cinematogrfica como rengln de las economas latinoamericanas A Colombia la veo en auge. Hasta hace un ao haba visto La virgen de los sicarios,
La estrategia del caracol y La vendedora de rosas. Ms que eso no saba del cine colombiano y para mi sorpresa en el ltimo ao y medio hay ms producciones con mejor calidad. Esto sin duda es una muestra del crecimiento cinematogrfico que estn teniendo los pases latinoamericanos.
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Nicols Tuozzo, director argentino Prxima salida
Los tiempos que corren, denominados por el sentido comn como propios de la globalizacin, reflejan una variante perfeccionada de lo que a travs de la historia han sido las polticas hegemnicas o de dominacin, conocidas desde siempre como coloniales. La globalizacin actual introduce la concentracin de la riqueza en territorios y sectores sociales cada vez ms reducidos. Los Estados latinoamericanos han acompaado de alguna manera este desarrollo, aunque sin significativas inversiones directas, sino con polticas orientadas al desarrollo econmico y social en general, beneficiando tambin, en consecuencia, al sector de las Industrias culturales: Polticas educativas y de alfabetizacin; programas de formacin artstica y tcnica; servicios de difusin y promocin cultural; sistemas de promocin de autores y artistas, preservacin del patrimonio histrico cultural, y otras medidas llevadas a cabo desde las esferas pblicas no se orientaban tanto a promover especficamente el desarrollo de las denominadas industrias culturales, pero representaron un poderoso aliciente, sin el cual estas industrias no hubieran podido afirmarse en el pas y mucho menos, fuera del mismo (Ortiz:1997:43)
Se sabe que la importancia de la industria cinematogrfica no radica solamente en los miles de millones de dlares que moviliza la produccin y la comercializacin de pelculas y programas televisivos. Para los EE.UU. representa ms de 50 mil millones de dlares por ao, segn el estudio de W.B Beyers Culture, services and regional development (2002:14). Pero, adems, trae por s mismo las posibilidades del lenguaje audiovisual, por sus caractersticas palimpssticas, para inducir, junto a la incentivacin del consumo, ideas y valores que subyacen en alas imgenes y el sonido (Cicchetti: 2003: 65). Hollywood, en suma, no slo vende pelculas, sino sistemas de vida, razn por la que merece una importancia estratgica para la poltica del Departamento de Estado y para quienes controlan la economa norteamericana. El propio investigador Octavio Getino afirma que cuando el sistema poltico estadounidense convoca a la industria de Hollywood, sta acude presuroso y obediente un ejemplo actual es el terrorismo meditico norteamericano lanzado sobre todo el mundo- a lo que podra agregarse que, cuando los grandes estudios necesitan del respaldo poltico del Estado, tambin son rpidamente complacidas(Getino:2004:75)1.
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En ese sentido y con el objeto de lograr una idea de la dimensin de esta situacin, es pertinente observar la amenaza de represalias contra el gobierno de Mxico, efectuada por un representante de las majors, si su presidente no veta la medida proteccionista que fue aprobada en enero de 2003 por el Congreso Nacional de ese pas, y que consiste en aplicar diez centavos de impuesto a las entradas de cine como
Cabe preguntarse Por qu es pertinente el estudio de la industria cinematogrfica? Y en especial, Por qu se justifica un anlisis e investigacin sobre la legislacin del cine en un pas del denominado Tercer Mundo? La respuesta sera tan simple como tajante: la industria cultural es un rengln clave en las economas capitalistas occidentales (Ortiz:1997:31), un aporte fundamental en los PIB de los pases en desarrollo, una contribucin sin par en la formacin de recursos humanos cualificados, en la configuracin de las identidades nacionales, en la consolidacin del consumo cultural y en la formacin de audiencias y pblicos crticos, conscientes y pluralmente polticos en lo que atae a la formacin de ciudadana comprometida por proyectos de pases distintos e incluyentes. Para contextualizarnos en nuestro escenario nacional Cul es la situacin actual de la industria del cine en Colombia? Los datos ms recientes sobre el sector cinematogrfico en Colombia se encuentran consignados en el estudio evaluativo realizado por el Ministerio de Cultura y el Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica durante el ao 2000, a travs de Fedesarrollo. Este estudio examina el impacto actual y reciente del sector cinematogrfico sobre la economa colombiana, analizando la cadena cinematogrfica, integrada por productores, distribuidores y exhibidores. Las cifras del estudio revelan que la industria cinematogrfica colombiana ocup en promedio algo ms de 6.600 personas en 1993, alrededor de 5.000 personas en 1994, casi 3.000 personas en 1995, y entre 2.400 y 2.700 personas en los dems aos de la dcada, siendo la exhibicin la que genera la mayor parte del empleo en la industria, con porcentajes que van entre 80% y 90% (Fedesarrollo:2000:9) Cuando se habla de Industria cinematogrfica colombiana se hace referencia a un trmino que, en sentido amplio, cubre todas las producciones cinematogrficas realizadas en Colombia o consideradas colombianas por otras razones. El cine colombiano ha sido un proceso histrico con una dimensin industrial y artstica. Sin embargo, no ha logrado ser rentable como industria a lo largo de su historia, lo que ha impedido que exista continuidad en la produccin y en el empleo de realizadores y tcnicos. Durante las primeras dcadas del siglo XX existieron algunas compaas que intentaron mantener un nivel constante de produccin pero la falta de apoyo econmico y la fuerte competencia extranjera terminaron por malograr las iniciativas. Desde el desmantelamiento de la
lo dispone tambin la legislacin argentina- para reforzar con ello el fomento a la produccin local de pelculas. Los debates y enfrentamientos que han tenido lugar aos atrs en el GATT y que hoy pueden repetirse aunque de manera ms inciertaen la OMT, son una prueba suficiente sobre la disputa internacional por el control de este centro de gravedad de las IC, y por extensin, de la cultura y la economa y el comercio mundiales.
Compaa de Fomento Cinematogrfico FOCINE, el cine colombiano se haba quedado hurfano de una legislacin de proteccin2. Los vientos neoliberales que empezaron a soplar con fuerza en los aos ochenta y que predicaban la necesidad de dejar a la exclusiva iniciativa privada todos los espacios, incluidos los del cine, llevaron a que se desmontaran las leyes de estmulos y los institutos especializados que las administraban y aplicaban3: las industrias de cine no pueden mantenerse sin un marco adecuado de proteccin, lase, proteccin estatal. En los aos noventa Argentina y Brasil encontraron las soluciones, promoviendo medidas legislativas eficaces y que desde entonces han venido sirviendo de gua e inspiracin para los dems pases latinoamericanos. El panorama siempre ha sido desolador, pues la cinematografa colombiana cuenta con apenas un historial de 172 largometrajes, y aunque se ha mostrado una tendencia a la baja, pasando de nueve filmes anuales en promedio para los aos 1981 - 1985 a 1,5 en promedio en los aos 1991 - 1995, se evidencia una recuperacin a cuatro filmes promedio producidos entre 1996 y 1999 (Fedesarrollo: 2000). En lo que respecta a la fase de distribucin, como ocurre internacionalmente, sta se encuentra bastante concentrada. Las cuatro empresas de mayor participacin en el mercado distribuyeron en 1998 el 96% del nmero total de pelculas. En la nueva ley de cine en Colombia4, se procura afianzar el
El caso de Colombia no fue aislado y con l se repiti la situacin que se haba vivido en otros pases como Venezuela y Brasil, que tambin sufrieron la desaparicin de las normas de amparo de las industrias nacionales. Los diversos gobiernos que se han sucedido en Colombia siempre han reflejado una total despreocupacin por los asuntos de la cultura y especficamente del cine. Tampoco la actividad gremial de los agentes de los distintos sectores (los productores en particular) fue beligerante, trayendo como consecuencia una dcada prdida y en la que nuevamente las pelculas se hicieron gracias a esfuerzos individuales, pero sin el respaldo legal de bases slidas que garantizaran el funcionamiento de la industria.
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En este punto, es necesario recordar las competencias y obligaciones del Ministerio de Cultura como organismo rector a travs de la Direccin de Cinematografa: 1. Trazar las polticas y adoptar decisiones para el desarrollo cultural, artstico, industrial y comercial de la cinematografa nacional, as como para su conservacin, preservacin y divulgacin. 2. Promover y velar por condiciones de participacin y competitividad para la obra cinematogrfica colombiana y dictar normas sobre porcentajes de participacin nacionales en obras cinematogrficas colombianas, cuando stos no se encuentren previstos en la ley. 3. Otorgar los estmulos e incentivos previstos en la ley 397 y vigilar el adecuado funcionamiento del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico. 4. Proteger y ampliar los espacios dedicados a la exhibicin audiovisual y clasificar las salas de exhibicin cinematogrfica en cuanto en este ltimo caso as lo estime necesario. Esta clasificacin tendr en cuenta elementos relativos a la modalidad y calidad de la proyeccin, caractersticas fsicas, precios y clase de pelculas que exhiban. Es obligacin de los exhibidores anunciar pblicamente, segn lo disponga el Ministerio de Cultura, la clasificacin de la sala y mantener la clasificacin asignada, salvo modificacin, en las condiciones de aqulla. 5.
objetivo de propiciar un desarrollo progresivo, armnico y equitativo de cinematografa nacional y, en general, promover la actividad cinematogrfica en Colombia. Si se desean conquistar estos fines, es pertinente adoptar medidas de fomento tendientes a posibilitar escenarios de retorno productivo entre los sectores integrantes de la industria de las imgenes en movimiento hacia su comn actividad, a estimular la inversin en el mbito productivo de los bienes y servicios comprendidos en esta industria cultural, a facilitar la gestin cinematogrfica en su conjunto y a convocar condiciones de participacin, competitividad y proteccin para la cinematografa nacional. Por su carcter asociado directo al patrimonio cultural de la Nacin y a la formacin de identidad colectiva, la actividad cinematogrfica es de inters social. Como tal es objeto de especial proteccin y contribuir a su propio desarrollo industrial y artstico y a la proteccin cultural de la Nacin.
Es por ello que la industria cinematogrfica designa los momentos y actividades de produccin de bienes y servicios en esta rbita audiovisual, en especial los de produccin, distribucin o comercializacin y exhibicin. Por su parte, el concepto de cinematografa
Velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias relacionadas con la actividad cinematogrfica en Colombia, as como con la adecuada explotacin y prestacin de servicios cinematogrficos. 6. Mantener, para efectos del adecuado seguimiento y control a la Cuota para el Desarrollo Cinematogrfico y ejecucin de los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico y para el cumplimiento de las polticas pblicas a su cargo, un Sistema de Informacin y Registro Cinematogrfico, que se denominar SIREC sobre agentes o sectores participantes de la actividad, cinematogrfica en Colombia, y, en general, de comercializacin de obras en los diferentes medios o soportes, niveles de asistencia a las salas de exhibicin. Es obligacin de los agentes participantes de la actividad cinematogrfica suministrar la informacin que el Ministerio de Cultura requiera para efectos de la conformacin y mantenimiento del SIREC, la cual tendr carcter reservado y podr considerarse slo en relacin con los cometidos generales de las normas sobre la materia. Para efectos del sistema de informacin el Ministerio podr establecer registros obligatorios de agentes del sector, de boletera, modalidades de taquilla y sistemas de inspeccin que sean necesarios. Ninguna sala o sitio de exhibicin pblica de obras cinematogrficas podr funcionar en el territorio nacional sin su previo registro ante el Ministerio de Cultura, el cual ser posterior a la tramitacin de los permisos y licencias requeridos ante las dems instancias pblicas competentes. Igualmente deber efectuarse el registro de cierre de salas. 7. Imponer o promover, segn el caso, las sanciones y multas a los agentes de la actividad cinematogrfica de acuerdo con los parmetros definidos en esta ley.
nacional comprende para efectos de esta ley el conjunto de acciones pblicas y privadas que se interrelacionan para gestar el desarrollo artstico e industrial de la creacin y produccin audiovisual y de cine nacionales y arraigar esta produccin en el querer nacional, a la vez apoyando su mayor realizacin, conservndolas, preservndolas y divulgndolas (Safir: 2004: 59; Cedem: 2001: 11).
Captulo 1 La Industria cinematogrfica: La conjuncin entre economa y cultura El debate sobre el impacto de las industrias culturales en la economa mundial ya ha sido superado. Las estadsticas lo dicen todo: en el mundo en desarrollo en general y en Amrica Latina particularmente, el impacto econmico que tienen las industrias culturales y los medios de comunicacin es creciente. En el caso especfico del tema aqu abordado, para Berger y Huntington (2002:115) las tendencias internacionales de recomposicin de los mercados audiovisuales respecto a los sistemas de produccin, distribucin y exhibicin que viene desarrollndose en las ltimas dcadas confirman que particularmente las industrias culturales latinoamericanas se hallan rezagadas, a diferencia del mercado de las telecomunicaciones. Esto significa, palabras ms, palabras menos, necesidad de mayor inversin privada as como de apoyo estatal Segn Nstor Garca Canclini (2007:99), en el perodo de los ltimos quince aos, en los pases latinoamericanos, se revela un crecimiento bastante distorsionado entre produccin y consumo cultural; tanto en comparacin con los movimientos a escala mundial como por los desniveles internos en nuestra regin y dentro de cada pas. Progresivamente se acenta su lugar perifrico en la produccin y comercializacin de productos culturales. Por su parte, Jos Barrios Vanegas, indica que para 1980 en Amrica Latina y El Caribe se exportaron 342 millones de dlares en bienes culturales (0.8% de las exportaciones mundiales) e importaron 1.747 millones de dlares (4.5% de las importaciones mundiales), con un dficit en su balanza de pagos de 1.405 millones. A pesar de ello el porcentaje de importaciones culturales es bajo con relacin a la cantidad de habitantes y el ingreso per capita de la Regin, mientras que el Mercado Comn Europeo, con 7% de la poblacin mundial, exporta 37.5% e importa 43.6% de los bienes culturales comercializados. De acuerdo al estudio realizado para la UNESCO/SELA y analizado por Jos Barrios Vanegas (1990), consultor del SELA, las exportaciones en la dcada de los ochenta fueron 5.7 veces mayores a la dcada de los setenta. Sin embargo se calculaba, que para la primera mitad de la dcada de los noventa, esta relacin sera mucho mayor por la
expansin del mercado cultural, lo que se ha reflejado en nuevas empresas, productos insumos bsicos, maquinarias, mensajes audiovisuales y otros de importancia en el comercio exterior- y aplicaciones -innovacin tecnolgica-, y por la generalizacin en el uso de muchos bienes culturales en la vida social de los pases. En 1970, las exportaciones mundiales de los bienes culturales (seleccionados en el estudio de la UNESCO: Material Impreso y Literatura; Msica; Artes Visuales; Cine y fotografa y, Radio-Televisin) alcanz la cifra de 6.818 millones US$, de los cuales 257 Millones US$ (3.77%) correspondieron a los pases en desarrollo, y 6.561 Millones US$ (96.23%) a los pases desarrollados (Moneta:2000:67). En 1980, las exportaciones totalizaron la suma de 39.026 MM US$, que se desglosan en 3.985 MM US$ (10,21%) para los pases en desarrollo y 35.041 MM US$ para los desarrollados. Las exportaciones de los pases en desarrollo durante esa dcada aumentaron 15.5 veces, el incremento de cifras absolutas fue de slo 3.728 MM US$ versus el incremento de 28.480 MM US$ que obtuvieron los pases desarrollados (OConnor:1999:86) Segn OConnor (199:52) Desde el punto de vista de las importaciones, stas pasaron para los pases en desarrollo de 830 millones US$, a 6.234 millones de dlares, ampliando el dficit registrado en 1970, de 573 millones US$ a 2.249 millones de dlares en 1980
Por su lado, los pases desarrollados tuvieron un supervit de 647 millones US$ en 1970 y otro de US$ 3.205 MM en 1980 (Moneta:2000; OConnor: 1999). La situacin en materia de exportacin de las Industrias Culturales/Comunicacionales de la Regin, responde al patrn que tiene las exportaciones globales, slo que ms agravado. En trminos generales, los organismos regionales econmicos han constatado la prdida de participacin de Amrica Latina y el Caribe en las exportaciones mundiales. En la actualidad, Amrica Latina y el Caribe ocupan menos del 40% del espacio que tenan en las exportaciones mundiales de 1950 y, en lo que respecta a la situacin de sus Industrias Culturales (Getino:2008:4), pero particularmente, al desarrollo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin -tecnologas comunicacionales de punta asociadas al nuevo PTE-, las cifras plantean un pobre panorama que, paradjicamente, no concuerda con las potencialidades de la regin. Sin embargo, el panorama de Amrica Latina para la dcada de los noventa, se caracteriza por estar sufriendo modificaciones traducido en la apertura de mercados a la participacin de inversionistas privados y desregulacin de sectores bsicos de la industria y los servicios que buscan incrementar la productividad y la eficiencia, pero sobre todo, llevarlos a la mayora de la poblacin. Cuando se hace una pesquisa o recoleccin de informacin sistemtica sobre la situacin actual de las importaciones de bienes culturales de la Unin Europea en el perodo 1994-
2007, se observa que esta regin del planeta tuvo una escasa participacin en el flujo de exportaciones hacia el conjunto de pases comunitarios. De los 37 rubros catalogados, la regin latinoamericana haba participado en 28 de ellos con menos del 1%, en 5 con porcentajes entre 1- 3%, en 1 con porcentajes entre 3-5%, y slo en 3 rubros con participacin superior al 5% (Barrios Vanegas: 2009:30) Vale sealar que estos datos que aporta Barrios Vanegas para los respectivos anlisis estadsticos de la ltima dcada de los noventa y primera dcada del milenio, no slo indican la marginalidad de la regin en la produccin de bienes y servicios culturales, sino que, la tesis de una produccin ms eficiente y competitiva, basada en el valor agregado intelectual de la regin, capaz de generar o manejar con propiedad la innovacin tecnolgica, para alcanzar la redefinicin industrial en atencin a los cambios que se realizan al interior del nuevo paradigma tecno-econmico (PTE), adquiere ms peso y debe formar parte de las estrategias competitivas inmediatas
Sin embargo, es pertinente sealar que las industrias culturales y de la comunicacin se encuentran en el centro de las nuevas dinmicas desreguladoras, que ya han redefinido el papel de los Estados en otros sectores y en el conjunto de las economas nacionales. Los Estados-Nacin han jugado, sobre todo en Europa, un papel fundamental en la estructuracin de la produccin cultural mediante una sistemtica labor reglamentaria, un papel intervencionista en ciertas reas y la aplicacin de los principios de servicio pblico en la radio y televisin. Sin embargo, todo ello est cambiando de forma acelerada a travs de la privatizacin y liberalizacin de los mbitos antes reservados o estrictamente reglamentados. Es as como en La Unin Europea (UE) la poltica audiovisual- tal como seala la investigadora Carmina Crusafn Baqus del Laboratorio de Anlisis y Prospectiva en Comunicacin de Barcelona- ha modificado entre 1994 y 2005 su enfoque principal en respuesta a la nueva situacin coyuntural que vive el sector en el planeta Es as como las dinmicas de las industrias culturales y de la comunicacin han mostrado una primaca econmico-industrial (programa MEDIA y el Fondo Europeo de Garanta) dejando en segundo plano la dimensin cultural; una mayor coordinacin con los proyectos de la sociedad de la informacin (libro verde sobre la convergencia) y el mantenimiento de un cierto carcter proteccionista (directiva televisin sin fronteras y el nfasis en el dficit comercial con los Estados Unidos). Y, en el caso de los Estados Unidos, seala acertadamente Octavio Getino (2005), el estimado de la programacin audiovisual exportada excede las 150 mil horas anuales, con un monto que en 1988 se aproxim a los 8.000 millones de dlares y, en 1992, a los 5 millardos, slo superado en ese pas por las exportaciones de las industrias aeronuticas y de alimentacin. Siguen a ese pas en orden de importancia, el Reino Unido y Francia, con una exportacin de 20 mil horas de televisin anuales cada uno, cifras que se
orientan, en el primero de esos casos, hacia los EE.UU., y en el segundo hacia las excolonias en Africa. El fuerte y sostenido crecimiento de la capacidad productiva y de exportacin del audiovisual norteamericano permite a ese pas obtener cifras millonarias por ventas de pelculas y programas de televisin, particularmente en los mercados de las naciones ms desarrolladas. En 1988, el 64% de sus exportaciones de productos televisuales, con un importe cercano a los 900 millones de dlares, se orient hacia los pases de Europa Occidental. Un 24% (320 millones de dlares) lo hizo hacia el Japn y un 3,1% (40 millones de dlares) a Amrica Latina Es importante resaltar, que los porcentajes mayores de infraestructuras comunicacionales y de produccin y consumo aparecen en las regiones que representan a su vez los porcentajes menores en cuanto a poblacin. As, por ejemplo, el conjunto de los pases desarrollados, con menos del 30% de la poblacin mundial, concentran el 87% de las salas cinematogrficas y el 54% de las radioemisoras existentes. Los pases en desarrollo, con ms del 70% de la poblacin, slo poseen el 13% de las salas y el 46% de las emisoras radiales. De modo que valdra la pena interrogarse acerca de cules son las posibilidades de Amrica Latina y, en particular de Colombia, de hacer parte efectiva de un mercado de bienes y servicios de la industria cultural en la era de la globalizacin . Siendo escenarios diferenciados, y con menor peso econmico que el contexto estadounidense, la industria audiovisual europea emplea aproximadamente 1,8 millones de personas (Comisi+on Europea: 2005: 96) y dispone del mercado audiovisual ms importante del mundo con 370 millones de consumidores. Por otro lado, las cien primeras grandes empresas audiovisuales en Europa tienen un volumen anual de 7.000 millones de dlares con un crecimiento anual del 15% desde 1999 (OConnor:1999) A su vez, este sector en Europa se caracteriza por: una fragmentacin en mercados nacionales; por un nivel bajo de circulacin y distribucin transfronteriza de programas; por un dficit crnico y por la incapacidad para atraer recursos financieros para su recuperacin. Segn OConnor (2004) y el investigador Cohen Jehoram (2001) la importancia econmica que tienen en diversos pases el conjunto de industrias culturales/comunicacionales que utilizan, como parte fundamental de su actividad, el derecho de autor y los derechos conexos, en 1998 el valor aadido de las actividades relacionadas con dichas industrias supona el 7,9% del Producto Nacional Bruto en un pas nrdico: Suecia En 1999 el valor de esas actividades era del 3,8% en los Estados Unidos de Norteamrica, siendo de destacar que el conjunto de industrias implicadas era por importancia cuantitativa el segundo, detrs solamente de los servicios mdicos y de salud,
pero por delante de la agricultura, la industria del automvil y de la maquinaria elctrica. En otro estudio posterior, el porcentaje del Producto Nacional Bruto era del 5,6% en el ao 1995. En ese mismo ao, el porcentaje en el PNB de esas mismas industrias era el 2,4%, en los Pases Bajos, con una importancia mayor que la industria qumica, la hotelera o el conjunto del transporte martimo y acero. Las industrias culturales y comunicaciones audiovisuales significaban el 2,6% del Producto Interior Bruto, en el Reino Unido, con mayor importancia que las industrias del motor y de la alimentacin, y creando empleos directos e indirectos a medio milln de trabajadores. Por todo lo anterior, las modificaciones suscitados en los Paradigmas Tecnoeconmicos (PTE) y sus relaciones con las Industrias Culturales/Comunicacionales, fundamentalmente aquellas cuyas actividades dependen de los derechos intelectuales, constituyan los senderos de mayor importancia econmica en el mbito internacional. Ello ofrece a diversos actores de los sectores interesados (pblicos, empresarios, intelectuales e investigadores, los propios gobiernos) una fuerte idea de la evolucin que han seguido las industrias culturales y de la comunicacin, pasando de un sector esttico y protegido, en algunos pases, a otro dinmico, concentrado, transnacionalizado, de alta competitividad y donde se encuentran comprometidos mayores volmenes de capital. Las industrias culturales, tecnologas de informacin y comunicaciones unen a su importancia econmica un impacto ideolgico-cultural incuestionable. El estudio de stos constituyen un rea esencial para la comprensin de los factores de ndole econmica
En consecuencia, el propsito de este estudio es contribuir a la comprensin sistemtica del complejo polidrico cultural y comunicacional en Venezuela as como de los agentes que la constituyen, con el fin de evaluar y determinar sus puntos dbiles/fuertes as como los riesgos/oportunidades, que sirvan de base para una mayor identificacin de las estrategias en cuanto sector econmico especfico y, as propiciar las condiciones necesarias para crear una posicin defendible a largo plazo y estimular su crecimiento en el proceso de recuperacin nacional. "Industrias Secundarias" relacionadas con el Derecho de Autor y que son productoras de bienes de capital "Industrias Auxiliares" que enlazan la actividad del sector creativo y de las industrias primarias con la labor de fijacin, reproduccin o difusin de los bienes intelectuales "Industrias Primarias" del Derecho de Autor que de acuerdo a cada legislacin nacional, tienen la titularidad, de los derechos de explotacin sobre la obra.
Al respecto, es pertinente observar la situacin europea y espaola en particular. El aporte de las actividades culturales al Producto Interior Bruto (PIB) espaol ronda el 3%. Si se aaden otras actividades vinculadas a la cultura, como diseo, publicidad y otras
conexas, se elevara al 4%, segn el avance de la Cuenta Satlite de la Cultura, que mide el impacto econmico de este sector en el conjunto de la economa espaola a travs de indicadores econmicos oficiales. El porcentaje, que ha venido oscilando entre el 3% y el 3,2% a lo largo de la ltima dcada, supone una cifra cercana a los 32.000 millones de euros, en trminos absolutos. Al respecto, es pertinente observar los datos de la situacin espaola:
La Cuenta Satlite proporciona informacin en el mbito cultural y en el de las actividades vinculadas con la propiedad intelectual. Los sectores considerados dentro del mbito cultural son: Patrimonio, Archivos y bibliotecas, Libros y prensa, Artes plsticas, Artes Escnicas y Audiovisual. En cada uno de esos sectores se analizan las actividades distinguiendo diversas fases, en funcin de las distintas etapas de la cadena de produccin: Creacin, Produccin, Fabricacin, Difusin y Distribucin, Actividades de promocin y regulacin, Actividades educativas y Auxiliares. La evolucin del PIB de las actividades culturales viene caracterizada por un continuo crecimiento en el periodo. El PIB estimado en 2000, 19.833 millones de euros, asciende hasta alcanzar los 31.146 millones en 2007, cifraen la que se ha mantenido en 2008 y 2009. Por sectores, destaca el de Libros y Prensa, con una aportacin al PIB del conjunto de la economa del 1,3%, cifra que representa el 40,9% en el conjunto de actividades culturales. Le siguen por orden de importancia, Radio y Televisin (18,2%), Cine y Vdeo (10,6%) y Artes Plsticas (10,2%). Los restantes sectores tienen una participacin inferior al 10%: Artes Escnicas (4,7%), Patrimonio (2,6%), Msica grabada (2%) y Archivos y Bibliotecas (1,7%). (http://www.elpais.com/articulo/cultura/industria/cultural/aporta/PIB/ 550000/empleos/elpepicul/20100501elpepicul_3/Tes)
En trminos macrosectoriales, el PIB cultural tiene un peso relativo superior al energtico (2,7%) y similar al agrario (3,7%). El empleo generado por la industria cultural se sita por encima de 562.000, segn datos de 2008. Segn datos de Cultura, la crisis apenas ha afectado al sector. En 2000 el empleo era de 397.600 personas. El nivel educacional de los empleados es alto, con un
50% de universitarios y 44% con educacin secundaria. Un 22,2% son trabajadores no asalariados, es decir autnomos.
El caso Mexicano Es posible percibir que los tiempos cambian tambin en Latinoamrica, aunque muy lentamente, pero la conciencia est emergiendo en algunos sectores polticos y empresariales En un discurso pronunciado ante miembros de la Industria cinematogrfica mexicana, la senadora del PRD Mara de Lourdes Rojo e Inchustegui, puede observar los nuevos vientos que soplan de parte de quienes estn asumiendo la importancia de aportar a la industria cinematogrfica como dinamizadora de la economa, as como recreadora de valores identitarios
La industria cinematogrfica no slo enriquece nuestro patrimonio cultural, caracterstica que no debera requerir de mayor defensa, sino se resuelve en una constante actividad con efectos econmicos tangibles, colocando al cine como una de las principales industrias culturales. Recordemos que stas en nuestro pas representan el siete por ciento del PIB y en particular la industria cinematogrfica significa el uno por ciento del PIB; lo cual significa que la cultura, en sus diferentes manifestaciones, mismas que son fomentadas y en consecuencia apoyadas por el Estado, estn muy lejos de representar un gasto improductivo. En este orden de ideas, podemos asegurar que la productividad cinematogrfica ha sido, en este momento, un gran detonante de inversin que crea empleos y genera valor agregado, adems de ser el vehculo de transmisin de identidad y como un bien cultural de gran difusin, penetracin e impacto en la sociedad. Por ello, se debe considerar sector estratgico que debe ser incentivado para coadyuvar a la reactivacin de la economa y crear y mantener empleos en el pas. El cine mexicano ha ingresado en taquillas ms de dos mil 200 millones de pesos en los ltimos seis aos. De no contar con los recursos mnimos indispensables para mantener los apoyos a la produccin cinematogrfica en los niveles del 2009, se considera que se pondr en riego el crecimiento del sector. En los ltimos seis aos la participacin del Estado ha contribuido en
el 70 por ciento de la produccin nacional. Por cada peso que invierte el Estado, dos son aportados por el sector privado, lo que propicia un efecto multiplicador de la inversin pblica en esta industria. Todas las industrias cinematogrficas competitivas en el mundo cuentan con apoyos permanentes de sus respectivos Estados para apoyar la produccin, tales como contribuciones directas, estmulos fiscales, crditos favorables, as como legislaciones de fomento y desarrollo. Sin duda, para cerrar el crculo debemos reconocer que hay el ofrecimiento de mantener los recursos para los fondos, pero insito, el sector del que ustedes forman parte enfrenta necesidades no slo de financiamiento, sino que ste, para ser eficaz, requiere un entorno propicio que proteja la actividad cinematogrfica desde su concepcin, el desarrollo de la idea germinal de una pelcula, hasta su destino natural, la exhibicin. En el Senado hemos mantenido las puertas abiertas pues la participacin de todos ustedes ha enriquecido el contenido de las leyes que nos corresponde hacer. La percepcin, la esperanza, la experiencia y el quehacer cotidiano de quienes hacen nuestro cine es fundamental para encontrar, ustedes y nosotros, las soluciones para beneficiar al sector y fortalecer a Mxico).
Hace apenas unas dcadas, era impensable que un representante de los Congresos en Amrica Latina, ofreciera un panorama tan preciso y pertinente sobre la necesidad del apoyo de los sectores pblico y privado a la cinematografa. Obviamente, mucho hay del trecho de pases como Mxico, Brasil y Argentina ( e incluyendo en una baraja intermedia a Colombia) que a muchos pases de la regin cuyo filmografa y tradicin cinematogrfica apenas se est discutiendo, como pueden ser el caso de algunas naciones centroamericanas y caribeas
Capitulo 2
El cine colombiano . Un breve recorrido histrico
El que oye olvida, el que ve recuerda y el que hace aprende. Annimo Cuando se habla de cine colombiano, por obvias razones se hace referencia a las producciones cinematogrficas realizadas en Colombia o consideradas colombianas por otras razones. Como cualquier cine nacional, el colombiano es un proceso histrico con
una dimensin industrial y artstica especfica, con sus avances y retrocesos, en fin, con una dinmica particular A lo largo de su corta historia, el cine colombiano no ha logrado ser rentable como industria, y por ello la pregunta de este proyecto, respecto a la configuracin de una verdadera industria cultural, en este caso cinematogrfica. Todo este panorama ha obstaculizado su continuidad en la produccin y en el empleo de realizadores y tcnicos. En el inicio del siglo XX existieron algunas compaas que intentaron mantener un nivel constante de produccin pero las carencias de capitales de inversin unido a la fuerte competencia (y experiencia) extranjera terminaron por derrumbar a los ms optimistas de ese entonces. En los aos 1980 la recin creada Compaa de Fomento Cinematogrfico (FOCINE) de carcter estatal, permiti que se realizaran algunas producciones. Sin embargo, la compaa tuvo que ser liquidada a principios de los aos 1990. La historia del cine en Colombia inicia en 1897 cuando se registra la llegada del cinematgrafo al pas. Solo dos aos antes, el aparato de los Hermanos Lumire habra hecho su legendaria aparicin pblica en Pars y con la reciente euforia ocasionada alrededor del mundo por la aparicin del invento, muchos camargrafos extranjeros se volcaron con sus cmaras en busca de nuevos paisajes por descubrir, de esta forma se conoce que algunos incursionaron en territorio colombiano aquel ao donde se realizaron exhibiciones inicialmente en la ciudad de Coln, por entonces todava ciudad colombiana; de all pas a Barranquilla luego a Bucaramanga para llegar ms tarde a la capital Bogot donde en agosto de ese mismo ao fue presentado en sociedad en el Teatro Municipal, que estaba localizado en la Carrera 8 y fue posteriormente demolido.1 Poco despus de la introduccin del cine al pas se desata la Guerra de los Mil Das por lo que las primeras producciones tienen que esperar hasta el fin del conflicto civil para salir a la luz, en un principio las producciones cinematogrficas del pas se limitaban a capturar paisajes y momentos de la vida nacional y la exhibicin de pelculas extranjeras era dominada por los Hermanos Di Domnico propietarios del Saln Olympia de Bogot, quienes tambin produciran la primera pelcula documental "El drama del quince de Octubre" que narra el asesinato del general Rafael Uribe Uribe desatando una gran polmica.2 En el ao 1922 se produce el primer largometraje de ficcin llamado "Mara" basado en la novela homnima de Jorge Isaacs. Este filme se enmarca en el contexto de los primeros aos en lo que los realizadores de cine se dedicaban a hacer filmaciones de paisajes y reportajes noticiosos para su exhibicin pblica y Una historia peculiar y representativa de la arqueologa del cine colombiano lo constituye la historia de la compaa Acevedo, productores y directores de teatro antioqueos que realizaban obras de teatro en Bogot, ante la crisis que se desat en esta actividad por la
llegada del cine. Con ello emerge la compaa Acevedo e Hijos casa productora de mayor duracin y continuidad dentro de la historia del cine colombiano con 23 aos de existencia (1923 a 1946) siendo la nica que sobrevivira a la crisis de los aos 1930, dicha productora realizara un primer largometraje en 1924 llamado "La tragedia del silencio" dirigido por el propio Arturo Acevedo quien en 1928 realizara un segundo largometraje que es uno de los pocos que han sobrevivido dentro de los primeros aos de la cinematografa en el pas hasta nuestros das titulado Bajo el cielo antioqueo, el cual se realiz ms como un capricho de la clase burguesa de la poca, financiada por el magnate Gonzalo Meja, en contraste a esto, las artes en general se preocupaban principalmente de tres aspectos algo superficiales: el paisajismo, el folclorismo y el nacionalismo, con algunas excepciones sobre todo en la literatura pero que no eran ajenas al cine a excepcin de algunas pelculas como Garras de oro (1926) que abordaba el polmico tema de la separacin de Panam de Colombia en 1914 criticando el papel de Estados Unidos en la toma.5 Un aspecto a sealar y resaltar en la historia del cine colombiano es que la alfabetizacin audiovisual de los colombianos qued a cargo del cine extranjero (especialmente mexicano en las zonas rurales) para la transculturizacin de la primera mitad del siglo 20 y de la televisin para afianzar valores nacionales en la segunda mitad, a fuerza de no tener un cine propio. Eso hace que los patrones de lectura audiovisual de nuestros conciudadanos pasen por la gramtica de la telenovela y est la audiencia menos dispuesta a otras narrativas. Esto sin embargo no ha impedido que otras pelculas escritas con una caligrafa menos soap opera hayan encontrado un nicho de espectadores que probablemente se han convertido sin proponrselo en la "resistencia" audiovisual. Tras lo que pareca una floreciente industria, en el ao 1928 la empresa Cine Colombia compr los estudios de los Hermanos Di Domenico cerrando los nicos laboratorios existentes en Colombia para dedicarse nicamente a la exhibicin de pelculas extranjeras que le proporcionaban buenos dividendos con lo que se aniquil de inmediato la produccin nacional. Fue as como desde 1928 hasta 1940 en Colombia no se produjo ni un solo largometraje (a excepcin de Al son de las guitarras de Alberto Santana, que nunca fue estrenado).6 De este perodo sobreviven, no obstante, numerosos cortometrajes documentales o noticiosos realizados por Acevedo e Hijos. La transicin del cine silente al cine sonoro, que se inici en todo el mundo en 1927, agrav el atraso tecnolgico que afectaba a los productores colombianos. El cine sonoro era mucho ms costoso y complicado de hacer, y las compaas locales no estaban en condiciones de competir con las pelculas de Hollywood, que ofrecan a los distribuidores gran perfeccin tcnica, taquilla confiable y precios muy bajos ya que la inversin se libra en el mercado estadounidense. A esto se suma la competencia del cine argentino y mexicano, que atravesaban sus "edades de oro".7 Sin embargo, fue ese mismo ejemplo de xito de otros pases latinoamericanos el que alent a algunos empresarios a probar
su suerte en la produccin de cine colombiano. Entre 1941 y 1945 se estrenaron diez largometrajes: Flores del Valle (1941), All en el Trapiche (1943), Golpe de Gracia (1944), Antonia Santos (1944), Sendero de Luz (1945), Castigo del Fanfarrn (1945) Bambucos y Corazones (1945), El sereno de Bogot (1945). Anarkos (1944) y La cancin de mi tierra (1945). De todos estos largometrajes, solo All en el Trapiche sea la nica que permiti a sus productores recuperar la inversin. Sin embargo, ante la escasez de apoyos pblico o privado no impidi que en los aos 1950 se ensayaran distintos modelos de produccin. Quizs el ms interesante fue el cortometraje surrealista La langosta azul (1954), producido por un grupo de artistas de la costa Atlntica entre quienes se contaban Gabriel Garca Mrquez y Enrique Grau. Otro de los artistas que intentaran infructuosamente lograr desarrollar una carrera cinematogrfica en el pas fue Fernando Vallejo, quien durante la dcada de 1980 intent realizar producciones cinematogrficas que no solo no lograron apoyo estatal sino que fueron censuradas. A pesar de que Vallejo intentaba retratar en sus pelculas la problemtica de la violencia nacional, tuvo que realizarlas en Mxico En la dcada de los aos setenta del siglo XX, emerge otro escenario muy particular en el pas. Uno de ellos fue el denominado cine de la pornomiseria, categora creado por la crtica para referirse al cine que se vala de la pobreza y la miseria humana para hacer dinero y conseguir reconocimiento internacional. La intencin era criticar el cine amarillista, oportunista y escaso compromiso social, se aventuraban a filmar escenas sensacionalistas que eran apreciadas por ciertos sectores del pblico europeo. Una de las pelculas ms atacadas desde esta perspectiva fue Gamin, (1978) de Ciro Durn un documental sobre los nios habitantes de la calle que adems de hacer tomas tpicas de la pobreza en la calle sin una investigacin de campo seria, se vala de la puesta en escena para recrear situaciones como la de nios robando radios de automviles. Desde la propia Cali surgi la ms fuerte crtica, por parte de los integrantes del autodenominado Grupo de Cali liderados por los cineastas Carlos Mayolo y Luis Ospina que realizaron el documental Agarrando pueblo donde hacan una stira de la pornomiseria. Un hito significativo de la historia del cine colombiano fue le nacimiento de la Compaa de Fomento Cinematogrfico FOCINE el 28 de julio de 1978 por medio del decreto 1924, el cual nace la para administrar el Fondo de Fomento Cinematogrfico que haba sido creado un ao antes. FOCINE era una entidad adscrita al Ministerio de Comunicaciones que permiti en 10 aos con apoyo estatal la realizacin de 29 largometrajes y un buen nmero de cortometrajes y documentales. A pesar de este pequeo impulso, la liquidacin de FOCINE se produjo en 1993. Cabe destacar en este periodo de FOCINE las producciones de Carlos Mayolo, por su exploracin de lenguajes no convencionales as como las comedias de Gustavo Nieto Roa que a pesar de ser consideradas por la crtica como pelculas de pocas pretensiones artsticas lograban importantes ingresos en taquilla al adaptar la frmula del cine mexicano que apelaba a los elementos populares.
Tras la liquidacin de FOCINE y la prdida del apoyo estatal, los realizadores colombianos reorientaron sus miradas, ilusiones y esperanzas en las coproducciones con pases europeos y el capital privado que muy pocas veces inverta en dichos proyectos. A pesar de ello se realizaron algunas pelculas destacadas como lo fue La estrategia del caracol del director Sergio Cabrera, largometraje que conquist diversos premios y laureles internacionales lo que provoc una gran inters del pblico reflejado en un milln y medio de espectadores. De igual modo, cabe destacar y sealar al cineasta Vctor Gaviria por sus pelculas de corte social que escandalizaron a algunos sectores de la opinin pblica por mostrar la realidad de la vida de los nios habitantes de la calle. Un nuevo aire se recibi en los primeros aos del siglo XXI, pues se increment la produccin nacional gracias a la ley de cine, aprobada en 2003. En estos 8 aos de existencia de la nueva Ley del cine colombiano, se han realizado diferentes cintas (cortos y largometrajes) que han despertado el inters del pblico local, como fue el caso de Soar no cuesta nada de Rodrigo Triana, una produccin que alcanz cerca de un milln doscientos mil espectadores o El colombian dream de Felipe Aljure que destac por sus innovaciones tcnicas y narrativas nunca antes vistas en el cine colombiano. Algunos optimistas han llegado a considerar este periodo como el renacimiento del cine colombiano y la ms clara posibilidad en toda su historia de tener una industria consolidada. Los pesimistas, en cambio, sealan que falta apoyo en la exhibicin, comercializacin y especialmente la formacin de pblicos. La Ley 814 de 2003, conocida como Ley del Cine fue aprobada en segundo debate en la plenaria del senado, por lo cual: "se dictan normas para el fomento de la actividad cinematogrfica en Colombia", por medio de cobro de impuestos a distribuidores, exhibidores y productores de cine, cuyo recaudo estar destinado a apoyar a realizadores de largometrajes, cortometrajes y documentales, as como proyectos de formacin de pblicos. Dichos fondos son administrados por El Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica PROIMAGENES en Movimiento.12 Gracias a esta ley durante la primera dcada del siglo XXI la produccin cinematogrfica ha aumentado significativamente. El cine colombiano ha tenido una muy escasa presencia en escenarios internacionales, sin embargo algunos documentales de los aos 1970 lograron cierto reconocimiento, tal es el caso de Chircales (1972), de Marta Rodrguez y Jorge Silva que logr varios premios internacionales. En el cine argumental se han alcanzado algunos reconocimientos en el exterior especialmente en los aos 1990 cuando el director Sergio Cabrera logr varios premios con sus pelculas, destacndose La estrategia del caracol (1994), mientras que el cineasta Vctor Gaviria logr que sus pelculas Rodrigo D: No futuro (1990), y La vendedora de rosas (1998), ganaran numerosos premios de prestigio internacional y llegaran a ser nominadas a la Palma de Oro en el Festival de Cine de Cannes. En los aos 2000 se destac la participacin de la actriz Catalina Sandino Moreno en la
coproduccin colombo-estadounidense Mara llena eres de gracia, papel que le vali el Oso de Plata a la mejor interpretacin femenina en el Festival Internacional de Cine de Berln de 2004. Otra logro internacional para el cine colombiano vino de parte de la pelcula Al final del espectro de Juan Felipe Orozco, ya que a pesar de que esta ha tenido una difusin a nivel nacional principalmente, fue vista por algunos empresarios de Universal Pictures quienes se interesaron por la cinta y realizan una adaptacin. Uno de los logros importantes en la actualidad para el cine colombiano lo encabeza la pelcula dirigida por Carlos Moreno, Perro come perro, por ser seleccionada para el Festival de Cine de Sundance. La pelcula Paraiso Travel, del director colombiano Simon Brand (tambin director de "Mentes en blanco" con Jim Cavieziel), tuvo gran acogida en Amrica. Finalmente, es importante rescatar que trabajos de los directores colombianos como Ciro Guerra y Rubn Mendoza, han sido nominados a reconocimientos en el Festival de Cine de Cannes, el ms importante en el mundo.15 El pas cuenta con diferentes festivales de nivel nacional e internacional, dentro de los que se destacan el Festival internacional de cine de Cartagena que se lleva a cabo desde de 1960 en la ciudad de Cartagena de Indias y cada ao se encarga de premiar lo mejor del cine Iberoamericano entregando a los ganadores la estatuilla denominada India Catalina y el Festival de cine de Bogot cuya primera edicin fue en 1984 y est especializado en premiar con el "Crculo Precolombino" a nuevos directores a nivel mundial. En el 2009 se dio inicio al Festival Internacional de Cine de Cali. En el 2010 se realiz la primera edicin de los nuevos Premios Macondo. Adems de los dos festivales internacionales, en el pas durante todo el ao se realizan encuentros, muestras y festivales que promueven la formacin de pblicos y premian a realizadores locales como son, entre otros el Eurocine, Festival de cine francs, la Semana de Cine Colombiano, Ciclo Rosa, Festival de cine CINEXCUSA, El Espejo Film Festival, S Futuro, La Muestra Universitaria de Audiovisuales MUDA Colombia, entre otros. Tambin cabe destacar la Imaginatn, que es una maratn cinematogrfica de realizacin y exhibicin que se realiza cada dos aos y en la que se invita a participar a profesionales y aficionados de todas las edades y de cualquier nacionalidad en siete ciudades del pas en la realizacin de un filminuto en plano secuencia, los mejores son seleccionados y premiados por un jurado especializado. Tambin es pertinente mencionar al Festival de Cine y Video de Santa Fe de Antioquia el primer fin de semana de diciembre de cada ao por parte de la Corporacin de Cine y Video de Santa Fe de Antioquia y es dirigido por el cineasta Vctor Gaviria. En lo que atae a Cortometrajes, cabe destacar el evento IN VITRO VISUAL. En lo que atae a cadena exhibidoras, en Colombia existen cinco grandes exhibidores de cine comercial en su orden: Cine Colombia, Cinemark, Procinal, Cinpolis y Royal Films adems de varios exhibidores independientes dentro de los que se destacan Babilla Cine, la Cinemateca Distrital de Bogot, la sala de cine Los Acevedos del Museo de Arte Moderno de Bogot y el Cine Club El Muro en la capital, as como otros cineclubes en diferentes ciudades del pas. El cine colombiano promueve empleo, tanto directo como
indirecto. Tanto en la produccin, como en la comercializacin, distribucin y exhibicin, la creacin de empleo es un factor importante a tener en cuenta Por ello, es pertinente revisar a continuacin la relacin empleo-cinematografa colombiana Creacin de empleo en la cadena del cine colombiano 2000-2009
Actividad
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Produccin
950
950
950
950
970
1650
2888 3610
4693
4332
Distribucin Grandes exhibidores Pequeos y medianos exhibidores
nd
nd
nd
nd
143
390
273
372
444
456
2450
2560
2720
2880 2608 2608
2608 2912
3288
3248
356
356
356
492
688
540
Total
340 0
3510 3670
3830 4077 5004 6125 7386
9113
8576
Captulo 3 Polticas y Legislacin cultural: las leyes del cine en Amrica Latina
3.1 El caso mexicano

La industria del cine en Mxico constituye uno de los referentes en Amrica Latina en cuanto atae a planeacin, capacidad de organizacin y un pblico que se destaca en la regin.
Es pertinente sealar que actualmente existe la Ley de Fomento al Cine. Y un punto a resaltar es la creacin de Procine DF (Distrito Federal de la capital Ciudad de Mxico), un fideicomiso a la produccin; de una red de salas que llega a un nmero considerable de cincuenta (50) con precios accesibles al gran pblico en zonas de la ciudad capital de escasa infraestructura cultural. Esta red ser dedicada a la exhibicin de cine mexicano principalmente, y cine internacional no estadounidense. Las pelculas mexicanas podrn permanecer en cartelera hasta 10 semanas. De igual manera, la nueva Ley de Fomento al Cine brinda apoyo a diversos eventos de exhibicin, como el foro de la Muestra Internacional de Cine, la Muestra de Cine Ambulante, el DOCSDF o el Festival de Cine Latinoamericano. Cabe indicar aqu que la nueva Ley de Filmaciones de la Ciudad de Mxico rige todo lo concerniente a las filmaciones en la ciudad. Se destaca especialmente que eximen de pagos a las producciones estudiantiles, es decir, los estudiantes de cine no tendrn que pagar para filmar sus trabajos en la ciudad. A continuacin, algunos puntos relevantes de ambas leyes: 1. 2. 3. 4. Apoyo al fomento a la identidad y a la diversidad cultural en la ciudad. Creacin del Fondo para produccin de cine. Constitucin de la Semana de cine mexicano en el D.F. Creacin de una red de salas para exhibicin de cine mexicano en el D.F., con permanencia de las obras en pantalla durante un mnimo de 10 semanas. 5. Creacin del centro de investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas cinematogrficas. 6. Creacin de la filmoteca digital. 7. Creacin de base de datos de cine mexicano.
3.2 El renacer argentino En 1957 se promulg la Ley de Cine y se cre el Instituto Nacional de Cinematografa (INC), antecesor del actual Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA). El retorno democrtico de 1983 en el que se puso fin a la censura implantada por el Rgimen Dictatorial de la Junta Militar Argentina y el INC fue presidido por Manuel Antn, un reconocido personaje del cine argentino. Desde all se gener el retorno de los postergados y el surgimiento de los nuevos. Tal fue el caso del regreso del exilio de directores como Mara Luisa Bemberg, Luis Puenzo, "Pino" Solanas, as como el
surgimiento de Eliseo Subiela y Miguel Pereira, entre otros. Todos ellos ganaron premios internacionales y fueron elogiados por la crtica y el pblico en todo el mundo En plena crisis econmica y totalitarismo del gobierno menemista (1995), con la sancin de la nueva Ley de Cine se obliga al video y a la televisin a aportar dinero para financiar pelculas argentinas y establece los regmenes de coproduccin internacional, la filmografa argentina tom un nuevo impulso. Surgi entonces una nueva generacin de creadores que renovaron, esttica y argumentalmente, nuestro cine. Entre ellos podemos citar a Fabin Bielinsky (Nueve Reinas), Lucrecia Martel (La Cinaga), Pablo Trapero (Mundo Gra) y Juan Jos Campanella (El Hijo de la Novia). Esta camada obtuvo mltiples premios y reconocimientos e hizo del sptimo arte una nueva puerta de entrada a nuestro pas. Por lo tanto, desde 1995 este Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales funciona como ente autrquico dependiente de la Secretara de Cultura del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, teniendo a su cargo el fomento y regulacin de la actividad cinematogrfica en todo el territorio de la Repblica y en el exterior en cuanto se refiere a la cinematografa nacional, de acuerdo a las disposiciones de la presente ley Vale destacar que el Fondo de Fomento Cinematogrfico del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales se integra, por una parte, de un impuesto equivalente al diez por ciento (10%) aplicable sobre el precio bsico de toda localidad o boleto entregado gratuita u onerosamente para presenciar espectculos cinematogrficos en todo el pas cualquiera sea el mbito donde se realicen. El impuesto recae sobre los espectadores, y los empresarios o entidades exhibidoras adicionarn este impuesto al precio bsico de cada localidad. De igual modo, se integra con un impuesto equivalente al diez por ciento (10%) aplicable sobre el precio de venta o locacin de todo tipo de videograma grabado, destinado a su exhibicin pblica o privada, cualquiera fuere su gnero. El impuesto recae sobre los adquirentes o locatarios. Los vendedores y locadores a que se refiere el prrafo anterior son responsables del impuesto en calidad de agentes de percepcin Si el vendedor o locador fuera un responsable inscripto en el impuesto al valor agregado el importe de este ltimo de excluir de la base de clculo del gravamen. Estn excludas del sistema de percepciones las operaciones que se realicen entre personas fsicas o jurdicas inscriptas como editores y/o distribuidores de videogramas gravados y/o como titulares de videoclubes en los registros a que se refiere el art.61 Tambin integra este Fondo de Fomento Cinematogrfico el veinticinco por ciento (25%) del total de las sumas efectivamente percibidas por el Comit Federal de Radiodifusin en concepto de gravamen creado por el art.75 inc. a) y d) de la ley 22.285 Estos fondos debern ser transferidos automticamente y en forma diaria al INCAA. La reglamentacin fijar la forma de la transferencia de los fondos de un organismo a otro
El porcentaje a aplicar sobre la totalidad de las sumas que deba transferir el COMFER podr ser variado por el Poder Ejecutivo nacional, nicamente en el supuesto de modificarse los gravmenes previstos en la ley 22.285. En tal caso la variacin del porcentual deber ser tal que el valor absoluto de las sumas a transferir sea igual al existente al momento de la modificacin d) Con el importe de los intereses, recargos, multas y toda otra sancin pecuniaria que se aplique en virtud de las disposiciones de la presente ley o de la ley 11.683, texto ordenado en 1978 y sus modificaciones Igualmente integran este Fondo de Fomento Cinematogrfico argentino los legados y donaciones que reciba, los intereses y rentas de los fondos de que sea titular, los recursos provenientes del reembolso de crditos otorgados por aplicacin de la presente ley, los recursos no utilizados del Fondo de Fomento Cinematogrfico provenientes de ejercicios anteriores y todo otro ingreso provenientes de servicios prestados a terceros y de las concesiones que se otorguen en oportunidad de la realizacin de eventos vinculados al quehacer cinematogrfico
3.3 El fenmeno Brasileo La industria cinematogrfica de Brasil ha pasado por perodos de auge y declive, un reflejo de su dependencia del financiamiento e incentivos estatales.
En 2009, 113 millones de brasileos fueron al cine, frente a los 89 millones de los dos aos anteriores y cerca del rcord de 117,4 millones de 2004, segn datos de Filme B, empresa de investigaciones del segmento cinematogrfico con sede en Ro de Janeiro. Los brasileos gastaron R$ 970 millones (US$ 570 millones) en las taquillas el ao pasado, por encima de los R$ 700 millones gastados en 2007 y 2008, y ms del doble que hace diez aos (R$ 357 millones, es decir US$ 150 millones). Pero el floreciente negocio del cine en Brasil an est lejos de convertirse en el Bollywood Indio, pues menos del 14% de las pelculas son producidas en este gigante latinoamericano. Para cambiar ese escenario, Brasil no slo requiere un flujo mayor de capital extranjero y local, sino tambin una infraestructura de mayor tamao que sirva de respaldo a la industria
El gobierno brasileo decidi inyectar vida nueva en la industria nacional de cine en 2002 a travs de una ley federal (Ley N 10.454 de 13 de mayo 2002) que permite al inversor extranjero adquirir participaciones en las pelculas brasileas. Desde entonces, empresas
de inversiones de So Paulo, como el Grupo Lacan, y grandes bancos crearon nuevos productos de inversin llamados "Funcines". BNY Mellon est en proceso de suscribir uno de esos fondos, segn informaciones de la CVM rgano regulador de la bolsa brasilea En 21 de septiembre, el valor de los Funcines en el mercado lleg a R$ 130 millones (US$ 76,5 millones), frente a R$ 100 millones en 2009. En el momento en que el proyecto suscrito por BNY est listo y funcionando, 2010 marcar un ao rcord para el capital privado invertido en la industria.
Todo el mercado cinematogrfico brasileo est en manos de la ley audiovisual del gobierno. Productoras de todos los tamaos salen en busca de un guin, o lo escriben ellas mismas, y entonces lo envan al gobierno con una solicitud de financiacin. Los inversores privados estn protegidos en gran medida de las prdidas derivadas de un posible fracaso en las pantallas, ya que el gobierno paga buena parte de la cuenta. Los crticos dicen que eso hace que Brasil tenga un modelo cinematogrfico similar al europeo, al capricho de los directores, a diferencia del modelo americano ms preocupado en garantizar la rentabilidad y otros flujos de ingresos como, por ejemplo, marketing y venta de DVDs.
Muchos planteamientos y posiciones han surgido entorno al porqu de la poca presencia del cine colombiano. El debate es aleatorio y alude a muchos factores. De todas maneras podemos ver que desde el comienzo de la dcada de los noventa hasta el ao 2002 se han producido en Colombia cuarenta pelculas. En el 2002 se estrenaron en la pantalla gigante cuatro producciones: Te Busco de Ricardo Coral, Bolvar soy yo de Jorge Ali Triana, Como el gato y el Ratn de Rodrigo Triana y After Party de Julio Csar Luna. En el mismo ao, 18 millones de espectadores, asistieron a las salas de cine. Cifra que no puede pasar desapercibida por muchos aspectos. Sobre todo, teniendo en cuenta que las cuatro producciones colombianas han recaudado un total de 564 mil entradas, cifra mnima para un pas de 40 millones de habitantes, pero nada despreciable. Sobre esto, Felipe Aljure, dice En el estudio que hizo Fedesarrollo sobre el cine colombiano en los ltimos 10 aos, se mostr que se estrenaron 25 pelculas colombianas, esto es, 2,5 pelculas colombianas al ao, y cada pelcula logr 230.000 espectadores. En el mismo perodo se estrenaron entre 150 y 200 ttulos extranjeros, en su mayora americanos, y en promedio lo que hicieron esas pelculas fue 100.000 espectadores. Para el pas han sido importantes la aprobacin de la Ley 814 de 2003 o ms conocida como Ley de Cine y la apertura de nuevas escuelas de cine. Estos dos hechos
permitieron que los cineastas colombianos tengan acceso a fondos para realizar sus proyectos y que una nueva generacin de jvenes empiecen a manejar el lenguaje del cine. Estos dos factores tambin han sido relevantes en pases como Argentina, que a mediados de los 90 presentaron iguales caractersticas y hoy en da tienen una produccin de 36 cintas al ao y han generado la aparicin de nuevos cineastas dispuestos a arriesgarse con temticas sociales y humanistas.
Captulo 4 El problema de investigacin: 4.1 Formulacin del problema

El problema de investigacin se delimita en la pregunta por los efectos e incidencias de la nueva Ley 814 de cine del ao 2003 . En esa lgica, interesa reconocer si el incremento en el nmero de pelculas producidas puede llegar a ser considerado como el primer eslabn de la formacin de una verdadera industria cinematogrfica, o, si por el contrario, nos encontramos frente a un escenario que no puede ser catalogado como un boom sino como una espordica coyuntura. Para ello, es pertinente revisar toda la cadena: produccin, distribucin, comercializacin, exhibicin y consumo 4.2 Contexto en el que se enmarca el problema de investigacin Una rigurosa investigacin de Fedesarrollo publicado en el ao 2002, puso en cifras la realidad de la industria cinematogrfica colombiana, evidenciando el escaso peso que ella tiene dentro del conjunto de la economa, destacando el sector de la produccin como el ms dbil de la tres instancias de la cadena, imaginando escenarios concretos para el funcionamiento de la industria (nmero de pelculas nacionales al ao, promedio de asistencia requerida, etctera). El estudio mencionado consult otras legislaciones latinoamericanas (Argentina, Brasil, Mxico) que estn funcionando y que han revelado tener merecimientos dignos de ser copiados o tomados en prstamo, como aspectos especficos de sus normativas generales y comparando las distintas soluciones que cada una de ellas brinda a los diferentes problemas de la industria. La Ley 814 de 2013, mejor conocida como la nueva Ley de Cine, es el producto de un proceso de concertacin de cuatro aos entre los principales actores de la industria cinematogrfica colombiana y tiene cinco componentes principales: La creacin del fondo parafiscal o Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico, que recibir los aportes de exhibidores, distribuidores y productores para ser reinvertidos en este mismo sector
El dinero recaudado se distribuir a travs del Fondo Mixto para la Promocin Cinematogrfica Proimgenes en Movimiento de la siguiente manera: 70% en la produccin de largometrajes, cortometrajes y documentales (a travs de crditos reembolsables e incentivos), y 30% para actividades que fortalezcan la industria del cine (formacin, apoyo a industrias relacionadas, sistema de informacin cinematogrfico y as mismo, valoracin patrimonial) El segundo componente de la Ley es el reconocimiento de beneficios tributarios a la donacin e inversin en productos cinematogrficos a los contribuyentes de los impuestos a la renta, quienes podrn deducir de su declaracin el 125% del valor real invertido o donado Tambin es indispensable la Titularizacin de proyectos cinematogrficos. Cada director podr llevar su proyecto a la bolsa de valores para que pueda ser adquirido a manera de acciones por compradores privados. Otro componente es el fomento a la produccin y presentacin de cortometrajes, es decir, se dar un descuento tributario para los exhibidores que presenten en sus funciones cortometrajes colombianos Es pertinente recordar que la Ministra de Cultura, Mara Consuelo Arajo present la recin sancionada la Ley de Cine ante el Consejo Nacional para las Artes y la Cultura en Cinematografa (CNACC) en el mes de marzo de 2004, y en el marco del Festival Internacional de cine de Cartagena, enfatizando que el principal objetivo el fomento del cine nacional y la creacin del fondo para el desarrollo cinematogrfico que ofrecer crditos para apoyar la industria flmica del pas. La ministra plante en dicha oportunidad la convocatoria para apoyar nuevos proyectos audiovisuales, en las modalidades de produccin de largo, corto y documentales; igualmente afirm Arajo la pertinencia de seguir incentivando la promocin cortometrajes La meta de la Ley 814 de 2003, llamada Ley de Cine, es que la produccin de pelculas en Colombia deje de ser una labor quijotesca y se convierta gradualmente en una industria rentable y sostenible. As, el Gobierno Nacional ide unos incentivos de inversin y gener unos mecanismos que tienen como fin desarrollar integralmente el sector y promover la cadena de produccin cinematogrfica, desde los productores hasta los distribuidores y exhibidores. Finalmente est la derogacin del impuesto a exhibidores del 10 % sobre la taquilla. Lo que pretende es imponer a los distribuidores e exhibidores un impuesto de slo 8.5% y exclusivamente sobre pelculas extranjeras. Los productores colombianos tambin debern descontar un 5% de sus ganancias, pero este dinero se reinvertir en producir pelculas nuevas
En julio de 2011 se cumplirn ocho (8) aos desde cuando fue aprobada la ley 814 de julio 2 de 2003 mediante la cual se dictaron normas para el fomento de la actividad cinematogrfica en Colombia. Sin embargo, los importantes estmulos tributarios que all se contemplaron (para todo tipo de persona jurdica o natural, que est obligada a presentar declaracin de renta y que desee apoyar la produccin de cine Colombiano), an siguen vigentes Es pertinente a fines de esta investigacin sobre cine, hacer un breve repaso a cules son esos beneficios y la forma de aprovecharlos al menos hasta el presente ao gravable 2006. La ley del Cine busca estimular la participacin democrtica en la produccin de cine colombiano. Se expidi con el propsito de afianzar los propsitos que anteriormente se haban trazado en la ley 397 de agosto 7 de 1997 relativos a propiciar un desarrollo progresivo, armnico y equitativo de la cinematografa Colombiana. Es por ello que buscando estimular la participacin democrtica en la produccin de cine colombiano (y decimos democrtica para referirnos a que la tarea de hacer cine no corra por cuenta de unos pocos sino de los muchos interesados en esta industria que exige incurrir en elevados costos), en el texto de los artculos 16 y 17 de la ley 814 de julio 2 de 2003 se contemplaron importantes beneficios tributarios. En dichos artculos se encuentran las siguientes disposiciones: De conformidad con la reglamentacin, quienes deseen aspirar a obtener los beneficios otorgados por la ley 814 de 2003 deben tener presente lo siguiente: 1. Si lo que quieren es invertir en un proyecto cinematogrfico, en ese caso deben cumplir los siguientes requisitos: a) El proyecto cinematogrfico en el que se piense invertir debe ser un proyecto previamente aprobado por el Ministerio de la cultura (www.mincultura.gov.co ), y debe ser considerado como de produccin colombiana (nota: para determinar si un proyecto cinematogrfico es de produccin colombiana, se debe dar cumplimiento a los requisitos establecidos en los artculos 43 y 44 de la Ley 397 de 1997 y Decreto 358 de marzo 6 de 2000). b) El proyecto no puede corresponder a la produccin de cine publicitario ni a la produccin de telenovelas. c) Quien pretenda ser inversionista en el proyecto, no puede tener al mismo tiempo la condicin de productor o coproductor del respectivo proyecto
d) Quien pretenda ser inversionista del proyecto cinematogrfico, lo que tiene que hacer es un aporte exclusivamente en dinero depositndolo en un fideicomiso o patrimonio autnomo que habr sido previamente constituido por los productores del proyecto cinematogrfico (el monto que decida invertir no tiene ningn tipo de lmite mnimo ni mximo; ver art.18 del decreto 352/2004). e) Como constancia de haber efectuado su inversin, el Ministerio de la cultura le expedir al inversionista un Certificado de inversin , lo que significa que para el inversionista tal certificado constituye un ttulo valor que podr reflejar entre sus activos (cuenta 123595 en el PUC). Est ttulo incluso puede ser negociado posteriormente en el mercado de valores. f) Si quien hizo la inversin sigue siendo poseedor del ttulo de inversin hasta dic.31 de ese ao en que la inversin (es decir, si no lo ha enajenado antes de dic.31), en ese caso podr tomarse en su declaracin de renta una deduccin o gasto equivalente al 125% del valor invertido. Lo anterior significa que aunque el valor invertido le figurara entre sus activos ( contables y fiscales) a dic.31, al mismo tiempo en su declaracin de renta se podr tomar un gasto por el 125% del valor invertido (por ejemplo, si invirti $100.000.000, en su declaracin de renta se tomar un gasto por $125.000.000). Ello definitivamente le ayudar a disminuir su base del impuesto de renta (nota: este estmulo es muy similar al establecido en el art.158-3 del ET, en el cual se contempla la posibilidad de deducir el 30% de la inversin que se haga en activos fijos productivos; y si comparamos entre ambos tipos de inversin, es ms atractivo deducir 125% que solo un 30%) g) Ahora bien, si quien hizo la inversin decide vender el ttulo de inversin antes de dic.31 de ese ao en que se efectu la inversin, ello significa que solo quien sea el nuevo poseedor del ttulo a dic.31 de ese mismo ao ser quien pueda tomarse el beneficio antes comentado. Pero si quien hizo la inversin sigui poseyendo el ttulo hasta dic.31, y se tom incluso el beneficio tributario, va a suceder que si posteriormente lo vende, en ese caso para el nuevo poseedor del ttulo no se le permitir hacer uso del beneficio tributario. Al respecto, es pertinente tener el cuenta el concepto 035439 de la DIAN formulado el 4 de mayo de 2006. h) Por ltimo, y recordando que el dinero invertido fue depositado en un patrimonio autnomo, es importante comentar que en el caso de que dicho patrimonio autnomo arroje utilidades, tales utilidades se le distribuirn tambin a todos los que hayan sido sus inversionistas o abortantes. 2. Si lo que se desea es hacer una donacin al respectivo proyecto cinematogrfico, y obtener igualmente el beneficio tributario comentado en la ley 814 de 2003, en ese caso los requisitos a cumplir seran exactamente los mismos que ya comentamos en los literales a hasta d en el caso de los que hacen inversin. Pero en este caso, y por tratarse de una donacin (y no de una inversin), lo que se debe tener adicionalmente presente es lo siguiente:
a) Como constancia de haber efectuado la donacin, el Ministerio de la cultura le expedir al donante un Certificado de donacin, lo que significa que para el donante tal certificado constituye un simple soporte para el respectivo gasto que reflejar en su estado de resultados contable y posteriormente en su respectiva declaracin tributaria (ese no sera un titulo negociable como en el caso del que dijo que su dinero era tomarlo como inversin) b) El valor que se podr tomar como gasto donacin en su declaracin de renta (y aclrese que debe hacerlo solamente en la declaracin de renta de ese mismo ao en que hizo la donacin ) ser equivalente al 125% del valor donado. Pero lo interesante es que este gasto donacin no debe estar cumpliendo con los limites que s deben estar cumpliendo las otras donaciones a que hacen referencia los art.125 y siguientes del Estatuto Tributario y que provocan incluso que una parte del gasto donacin no pueda ser deducible. Este gasto donacin se tomara plenamente (no importa que exceda o no al 30% del valor de la renta lquida calculada hasta antes del gasto donacin) Comparando entre ambas posibilidades (es decir, entre invertir o donar) es claro que la ms atractiva sera la de invertir. Sin embargo, cada quien puede escoger entre la una o la otra pero el beneficio de reducir la base de su impuesto de renta se logra con cualquiera de las dos opciones. Y esto es lo que se tiene que aprovechar mientras el estmulo tributario est vigente Ese mismo ao 2003, David Melo lleg a la Direccin de Cinematografa para poner en marcha, al lado de Claudia Triana, directora de Proimgenes en Movimiento, la recin creada Ley de Cine. Su derrotero ms importante fue buscar la consolidacin de una produccin cinematogrfica en el pas. Durante los primeros seis aos de vigencia de la ley (2003-2009), fueron estrenados 52 largometrajes, en promedio ocho anuales, y se pas de una inversin total de 50 millones en el 2003 a una de 30 mil millones en el 2008, segn cifras de la Direccin de Cinematografa Qu fue lo ms importante que logr en estos ocho aos? Lo ms importante es la presencia que ha tenido el cine colombiano en festivales internacionales, como una seal de reconocimiento a la calidad que ha alcanzado el cine colombiano con pelculas como El vuelco del cangrejo, La sangre y la lluvia Los viajes del viento y con 3 coproducciones Contracorriente, Rabia y Del amor y otros demonios. Esa calidad se extiende al documental y al cortometraje En la actualidad se vive una creciente actividad cinematogrfica gracias a la Ley de Cine aprobada en el ao 2003 que ha permitido que en el pas renazcan las iniciativas alrededor de la actividad cinematogrfica. La ley 814 consigue una correcta caracterizacin de la industria del cine. Ante todo porque en el ltimo pargrafo del artculo primero aporta la visin del legislador sobre la actividad cinematogrfica y dice:
Por su carcter asociado directo al patrimonio cultural de la Nacin y a la formacin de identidad colectiva, la actividad cinematogrfica es de inters social. Esa definicin posee un carcter programtico y debe servir de gua para la expedicin de los decretos reglamentarios que la complementen y como criterio de interpretacin para que los jueces decidan sobre el alcance de su articulado. Pero a ms de ese indiscutible perfil cultural, el legislador ha entendido que se est en presencia de una actividad econmica que en cuanto tal requiere bases slidas. Por eso declara que esa industria est integrada por los momentos y actividades de la produccin, la distribucin o comercializacin y la exhibicin. En todos ellos, dice el mismo artculo primero, se deben posibilitar escenarios de retorno productivo entre los sectores integrantes de la industria. Si bien el legislador entiende que el sector ms dbil de la cadena es la produccin y a su apoyo y promocin se orienta la mayor parte de las disposiciones de su articulado, es importante que desde el encabezamiento de la ley se destaque la existencia de las instancias de la distribucin y la exhibicin como los otros dos extremos o vrtices del tringulo industrial. La siguiente tabla presenta las estadsticas comparativas de los estrenos del cine nacional frente al cine extranjero a nivel nacional: Ao Estrenos colombianos 2 1 2 3 1 6 Estrenos extranjeros 274 267 249 270 251 237 Total estrenos 276 268 251 273 252 243 No disponible Porcentaje de estrenos colombianos 0.72% 0.37% 0.805 1.10% 0.40% 2.47%
1993 1994 1995 1996 1997 1998
1999
No disponible
No disponible
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
4 7 8 5 8 8 8
200 196 176 170 159 156 154
204 203 180 175 167 164 162
1.96% 3.45% 2.22% 2.86% 4.79% 4.88% 4.94%
Fuente: Varios autores (2003) "Impacto del sector cinematogrfico sobre la economa colombiana: situacin actual y perspectivas" Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica y Proimgenes en movimiento. P. 24
El artculo 11 de la ley 814 indica la manera como deben distribuirse los dineros del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico. La norma bsica est contenida en uno de los ltimos pargrafos de dicho artculo, conforme al cual Al menos el setenta por ciento (70%) de los recursos de Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico sern arbitrados hacia la creacin, produccin, coproduccin y, en general, a la realizacin de largometrajes y cortometrajes colombianos. Las vas para el cumplimiento de esa finalidad, de acuerdo al encabezamiento del artculo 11, sern tres diferentes: estmulos, incentivos y subsidios de recuperacin a la produccin y coproduccin de pelculas colombinas; crditos en condiciones preferenciales a la realizacin cinematogrfica y otorgamiento de garantas a la produccin cinematogrfica a travs de entidades de crdito.
Dado que el administrador del Fondo puede percibir hasta el diez por ciento (10%) de los ingresos, queda un veinte por ciento (20%) para el cumplimiento de las otras finalidades indicadas en la primera parte del artculo 11, tales como estmulos y subsidios de recuperacin por exhibicin de obras colombianas, crditos en condiciones preferenciales para el establecimiento o mejoramiento de la infraestructura de exhibicin, crditos en condiciones preferenciales para el establecimiento de laboratorios de procesamiento cinematogrfico, etc.
Con el fin de promover la inversin en el sector de la produccin cinematogrfica, la ley 814 ha concebido un mecanismo adicional al del Fondo y que parece ha dado buenos resultados en otros pases. Ese mecanismo es el de los beneficios tributarios. En efecto, dice el artculo 16 que los contribuyentes del impuesto a la renta que realicen inversiones o hagan donaciones a proyectos cinematogrficos de produccin o coproduccin colombianas de largometraje o cortometraje tendrn derecho a deducir de su renta por el perodo gravable en que se realice la inversin o donacin e independientemente de su actividad productora de la renta, el ciento veinticinco por ciento (125%) del valor real invertido o donado. La ley define que los contribuyentes beneficiarios no pueden ser productores o coproductores de los proyectos respectivos y establece otras excepciones, buscando que la norma no pueda ser desviada o torcida en el camino. Esta es una de las partes realmente novedosas de la ley, ya que ese beneficio no se haba explorado con anterioridad de una manera clara. Esa falta de antecedentes podr traer algunas tardanzas en su aplicacin prctica, pero resulta de gran inters y atractivo para el capital privado. Es posible ganar por esa va en imagen pblica y tambin llegar a obtener a la larga nuevos rendimientos econmicos.
4.3 Objetivo General Evaluar los efectos que ha trado consigo la nueva Ley de cine en Colombia sobre la industria cultural cinematogrfica nacional
4.4 Objetivos Especficos 4.4.1 Indagar en las perspectivas y tendencias del cine colombiano posterior a la Ley 814 de 2003, desde la mirada de los actores y protagonistas del mundo de la produccin, distribucin y circulacin cinematogrfico nacional 4.4.2 Obtener un material emprico actualizado, que permita observar si se han presentado cambios y rupturas en la dinmica de la industria cinematogrfica colombiana, o si persisten continuidades con el proceso anterior a la Ley 814 de 2003
4.5 Aspectos metodolgicos El proyecto de investigacin se desarrollar acorde a dos senderos metodolgicos: por una parte, cuantitativamente hablando, un relevamiento emprico exhaustivo de la produccin cinematogrfica colombiana posterior a 2003 (largometrajes, cortometrajes, documentales, etc), ingresos generados, gravmenes recogidos, incentivos aplicados,
entre otros aspectos. Por otra parte, cualitativamente, se recogern las voces y perspectivas de los dolientes del proceso de la industria cultural colombiana. Esta segunda parte metodolgica- ms larga, exhaustiva y minuciosa, se llevar a cabo a partir de la realizacin de 10 entrevistas en profundidad, a personalidades responsables y coordinadores de las siguientes entidades:
1) Direccin de Cinematografa. Ministerio de Cultura (Grupo de Coproduccin y Grupo de Gestin e Informacin Cinematogrfica. 2) Fondo Mixto para la Promocin Cinematogrfica, Proimgenes en Movimiento. 3) Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano. 4) Cinemateca Distrital - Instituto Distrital de Cultura y Turismo. 5) Cinemateca del Caribe (Barranquilla) 6) Centro Colombo Americano de Medelln. 7) Asociacin de Cinematografistas Colombianos (ACCO) 8) Asociacin Colombiana de Documentalistas, Alados 9) Asociacin de Productores y Directores de Cine y Video, CVColombia 10) Corporacin del Nuevo Cine Latinoamericano, NCL 11) Empresa exhibidora Cine Colombia 12) 13) 14) Empresa exhibidora Procinal Empresa exhibidora Royal Films Empresa exhibidora Representaciones Londoo
15) Otras empresas exhibidoras independientes 16) Director de carrera de pregrado en Cine (Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot)
4.6 Marco conceptual
La industria cinematogrfica se encuentra ubicada dentro de las llamadas industrias culturales. El concepto o categora analtica Industria cultural surgi con la escuela de Frankfurt, a partir de los trabajos e investigaciones de Theodor Adorno y Horkheimer. La industria cultural es un sistema ordenado dentro de un mundo total. No hay caos, no hay azar ni desorden en la vida del capitalismo de mediados del siglo XX. Tanto menos en el de la organizacin del ocio. La continuidad entre la calle y el interior de la sala cinematogrfica est planificado hasta el punto de desaparicin del individuo que se empequeece hasta la nada ante tamao mecanismo. La industria cultural es una mquina cuya funcin es planificar el tiempo libre y la vida cotidiana en el capitalismo contemporneo. Del mismo modo como se ha maquinizado y transformado en valor de cambio la fuerza de trabajo transformando a cada trabajador en un engranaje ms en el inmenso desierto que rene a la industria capitalista, del mismo modo como cada consumidor se transforma en un milsimo del porcentaje de ventas calculado en una estrategia de marketing, de ese mismo modo son homogeneizados como engranajes del sistema de la industria cultural La industria cultural es una mquina inconmensurable, plebiscitada diariamente por millones de consumidores, y que est encarnada en cada una de las cosas que llevamos a nuestra boca incluso si es la lechuga desechada como basura (tambin tiene su lugar en el mundo de la mercanca) por la hamburguesera ms famosa del mundo- y en el producto intelectual ms sofisticado que alimenta las mentes de los pensadores revolucionarios o libertarios. La situacin de las industrias del cine y el audiovisual, merece entonces una atencin particular, ya que ilustra uno de los ejemplos ms explcitos del conflicto globalizacin diversidad cultural. A esto se suma una prctica proteccionista sobre el cine de algunos pases que estimul ms la dependencia de los productores hacia los organismos gubernamentales con particular atencin en los cambios de funcionarios que se daban con cada contienda electoral-, que hacia el mercado. Un mercado que es cultura, es decir, refleja cambios de consumos y demandas de contenidos simblicos, influidos por situaciones mucho ms decisivas que las que aparecen en las estructuras de los organismos pblicos. Los Estados latinoamericanos tienen la obligacin de ejecutar polticas culturales en el mbito de fomento de las culturas nacionales. Segn Octavio Getino, renunciar a esto, implicara, en los pases de menor desarrollo relativo, hacer otro tanto con sus propias culturas, no las que son, repetimos, sino las que estn siendo a travs de sus intercambios y entrecruzamiento con todas las de los dems pueblos. Sera renunciar a la posibilidad de un futuro mejor y a la convivencia democrtica entre las naciones (Getino: 2001:15)
Cada vez que se habla de normas de apoyo a la industria del cine el punto central lo constituye el asunto de su financiamiento. Independientemente de las modalidades o formas de las medidas de proteccin que se tomen, todas ellas suponen el hallazgo de unos fondos, de un dinero con destino a los distintos sectores de la industria y en especial al ms dbil y vulnerable: el de la produccin.
En esa materia la ley 814 ha creado un Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico y el mismo se constituye a partir de una contribucin parafiscal, denominada cuota para el desarrollo cinematogrfico, y que est a cargo de los sectores de la exhibicin, la distribucin y la produccin. Conforme a lo dispuesto en el artculo 5 de la ley, a ese fondo deben aportar los exhibidores y los distribuidores el 8.5% de los ingresos netos de su actividad en las salas de exhibicin y los productores el 5%.
La frmula escogida por el legislador ha sido la de que todo el sector de la industria cinematogrfica contribuya a su propio desarrollo. Con este esquema se renuncia al adoptado en otros pases y que busca que a ese fondo contribuyan otros sectores que tienen que ver con el negocio del audiovisual y que se lucran del empuje que el cine presta a todo el sector, tal como ocurre con la televisin. Es de suponer que fue mucho el esfuerzo desplegado por los representantes de esos sectores para evitar que se les gravara, con lo cual el esfuerzo econmico se concentra con cierta injusticia en cabeza de los agentes de la produccin, la exhibicin y la distribucin El mercado del cine en Colombia se ha visto sumamente afectado en los ltimos aos, especialmente en 1999, por causa principalmente de la recesin econmica. Algunos exhibidores estiman que para este ao la asistencia al cine fue nicamente de 16 millones de espectadores, inferior al periodo 1992 - 1997, que se estim en 22,9 millones, promedio anual. En lo relacionado con las polticas del gobierno colombiano para el apoyo a la industria cinematogrfica, se tiene como base la Ley 9 de 1942, y su desarrollo ha comprendido diversas fases, entre las cuales se deben destacar las del perodo 1979 1990, que inicialmente consisti en el ofrecimiento de una lnea de crditos blandos de fomento mediante la creacin de un Fondo, que paulatinamente se convirti en una poltica de produccin directa por parte del Estado, y la actual, basada en estmulos a la produccin y soporte a toda la cadena industrial, empezando por el proceso de formacin de profesionales.
Capitulo 5 Anlisis de resultados
A Colombia la veo en auge. Hasta hace un ao haba visto La virgen de los sicarios, La estrategia del caracol y La vendedora de rosas. Ms que eso no saba del cine colombiano y para mi sorpresa en el ltimo ao y medio hay ms producciones con mejor calidad. Esto sin duda es una muestra del crecimiento cinematogrfico que estn teniendo los pases latinoamericanos.
Nicols Tuozzo, director argentino Prxima salida
5.1
Anlisis por las diversas cadenas del proceso cinematogrfico
5.1.1 Las preguntas por la produccin de corto y largometrajes: un simple asunto de cifras?
Las pelculas colombianas no han funcionado mucho afuera por los siguientes motivos:(i) las que son televisin en cine estn muy pegadas a las telenovelas (y esas se ven gratis); (ii) las que son de cine-cine suelen tener deficiencias de guin o no tienen tramas de inters universal; y (iii) el cine de autor enfrentan la cruda realidad de ese cine: en ninguna parte tiene gran xito comercial. En cualquier mercado deberan funcionar pelculas que estn bien realizadas, que tengan historias de inters universal y que estn bien contadas, vengan de donde vengan. Si en Colombia sobreviven los tres modelos de cine que se insinan, poco a poco deberan ir llegando pelculas con esas condiciones, pero si triunfa slo el modelo de Televisin. Mauricio Reina
Si bien es cierto que el incremento de pelculas en Colombia es notorio, pues de tres (3) pelculas en promedio que se estrenaban en los aos noventa, hemos pasado actualmente a un promedio de diez (10) estrenos por ao, tambin es justo decir que el problema no es solamente el de la produccin, sino la comercializacin y, especialmente, el consumo, pues los colombianos no estn asistiendo a cine. Siendo un asunto que se abordar en el punto 5.4 (Taquillas y problema de formacin de pblicos), es pertinente sealar-adelantando el debate- que, en cuanto a la calidad, se hacen pelculas de todo tipo, pues algunas estn planteando narraciones interesantes que refrescan el limitado panorama de los guionistas y productores, propiciando abrir nuevas miradas y perspectivas para el cine colombiano. Los casos de Retratos en un mar de mentiras, Perro come Perro y Los viajes del viento (Ciro Guerra) Por ejemplo, esta ltima Los viajes del viento mereci una fuerte ovacin aplausos en la seleccin oficial Una cierta mirada del Festival de Cannes, reflejando la diversidad cultural, la geografa y msica de la costa Atlntica colombiana
En la asistencia de espectadores se puede observar un leve repunte. Para Mauricio Reina de Fedesarrollo, aunque pequeo comparado con la asistencia de cine Hollywoodense, el de Colombia es una produccin modesta que necesariamente llega a un pblico modesto pero significativo en su opinin: Lo ms importante es que la gente las est viendo: las pelculas colombianas son responsables de alrededor del 10 por ciento de la taquilla nacional, cifra que no estaba en las cuentas de los ms optimistas. El efecto sobre la calidad es menos evidente y ms difcil de cuantificar. Aunque la calidad del cine colombiano es bastante irregular, es ms fcil encontrar cosas buenas en diez estrenos anuales que en slo tres. Entre muchas cosas grises se cuelan algunos destellos de calidad. Adems el mayor volumen de pelculas ha permitido avanzar hacia la profesionalizacin de la parte tcnica, con lo cual ya es usual que las pelculas colombianas se puedan ver y se puedan or, condiciones bsicas para avanzar hacia una buena cinematografa que hace unos aos eran un lujo. Desde el 2003 al 2008 tuvieron la capacidad de alcanzar el costo de produccin, es decir, pagar su costo, ocho de las cincuenta (50) pelculas exhibidas y adems obtuvieron una pequea ganancia. Al ver la lista, se destaca claramente la experiencia, veterana o el simple profesionalismo de los productores involucrados. Las ocho pelculas fueron: Soar no Cuesta Nada; Muertos de Susto, Bluff, Mi Abuelo, Mi Pap y Yo; Esto Huele Mal; Cartas del Gordo; Al Final del Espectro; Sumas y Restas. Cinco de estas pelculas contaron con el respaldo de premios de produccin y posproduccin del FDC (todas de la Convocatoria del ao 2005) y tres (las ms rentables), fueron hechas a puro pulso por Dago Garca y su equipo, respaldados en forma clave por el Canal Caracol, lo cual es un indicador que los dos canales privados (Rcn y Caracol) contribuyen con su difusin al relativo xito de los largometrajes que publicitan. Cabe destacar que ninguna de estas pelculas tuvo los costos descarrilados de otras pelculas colombianas de la misma poca..
De igual modo, la consolidacin de empresas productoras de cine como CMO Producciones ha sido un estmulo evidente de la Ley 814 del cine colombiano. El incremento de tres a diez pelculas anuales se produce en la medida en que hay ms herramientas, recursos e incentivos que han repercutido en el aumento de la produccin cinematogrfica, sin embargo eso no tiene que ver con la calidad teniendo en cuenta que cada pelcula es un producto independiente.
5.1.2 El problemtico escenario de la exhibicin en Colombia
Ahora, no seamos ilusos: si industrias como la francesa, la india, la iran y la brasilea, que producen grandes cantidades de pelculas, se quejan de la dificultad para exhibir, no podemos pensar que a Colombia, rezagado en todos estos campos, como por arte de magia se le vayan a abrir puertas y pantallas. Todo lo que se haga y se conquiste, an lo mnimo, ser ganancia para nuestro cine Ignacio Ramrez
Lo nico que ha quedado claro en los ms de 100 aos de cine en el pas es que la nica parte del sector cinematogrfico que ha podido sobrevivir todos estos aos ha sido el de la exhibicin. Desde los primeros intentos de los hermanos Di Domnico y posteriormente Cine Colombia y otras empresas, el nico "negocio" de cine que ha prosperado en el pas y sigue funcionando ha sido el de la exhibicin cinematogrfica. Y ni hablemos de la distribucin porque esa parte siempre ha estado, como en el resto del mundo, bajo el monopolio absoluto de Hollywood. Sin embargo, este brazo tan importante de la industria ha sido casi olvidado por la Ley y los representantes del gremio exhibicin-distribucin aparentemente no le buscan solucin a un problema que no es solamente colombiano sino latinoamericano. Pensar en que nuestro cine se pueda ver fuera de nuestras fronteras, as sea solamente en Latinoamrica, es una utopa ya que su exhibicin no depende de calidad, inters o creatividad, sino de una crtica ausencia de salas especializadas para cine de habla hispana en toda la regin. Hollywood domina ms del 80% del cine que se puede ver y la nica forma de contrarrestar ese fenmeno no es con mejor y mayor produccin, sino con salas especializadas donde el cine de Hollywood estara vetado de por vida. En Colombia existen cinco grandes exhibidores de cine comercial en su orden: Cine Colombia, Cinemark, Procinal, Cinpolis y Royal Films adems de varios exhibidores independientes dentro de los que se destacan Babilla Cine, la Cinemateca Distrital de Bogot, la sala de cine Los Acevedos del Museo de Arte Moderno de Bogot y el Cine Club El Muro en la capital, as como otros cineclubes en diferentes ciudades del pas. Es pertinente a continuacin hacer una revisin de las estadsticas de la exhibicin en Colombia
ESTADSTICAS DE LA EXHIBICIN EN COLOMBIA 2009 Participacin Participacin Complejos Salas 20% 5% 9% 12% 53% 100% 34% 10% 12% 14% 29% 100%
EXHIBIDOR Cine Colombia S.A Cinemark Colombia S.A. Procinal Royal Films Ltda Otros (76 exhibidores) Totales
Complejos Salas 37 10 17 22 96 182 204 60 74 83 172 593
Sillas 45.272 13.711 11.223 14.969 38.377 123.552
Salas por ciudades

Participacin Participacin Complejos Salas 6% 6% 33% 8% 10% 19 OTROS (39 municipios) 78 Totales 182 593 123.552 188 36.929 100% 100% 71 14.474 43% 32% 40% 10% 12%
CIUDAD BARRANQUILLA BOGOTA CALI MEDELLIN
Complejos 11 60 14
Salas
Sillas 9.639
37 238 59
50.907 11.603
Salas por Departamentos
DEPARTAMENTO ANTIOQUIA ATLANTICO BOGOT D.C. VALLE DEL CAUCA OTROS (28 departamentos) Totales
Complejos 25 11 60 22 64 182
Salas 88 37 238 78 152 593
Sillas 17.561 9.639 50.907 15.877 29.568 123.552
Participacin Complejos 14% 6% 33% 12% 35% 100%
Participacin Salas 15% 6% 40% 13% 26% 100%
Indicadores salas/habitantes
INDICADORES HABITANTES EN COLOMBIA 2005 SALAS POR CADA 100.000 HABITANTES HABITANTES POR CADA SALA PROMEDIO SILLAS POR CADA SALA PROPORCIN DE MUNICIPIOS DEL PAS CON SALA DE CINE 42.090.502 1,41 70.979 208
4%
El exhibidor con mayor presencia es Cine Colombia (34%), seguido de Royal Films (14%), Procinal (12%) y luego Cinemark (10%). En cuanto a la relacin salas y ciudades, es pertinente sealar la alta concentracin de salas de cine en Bogot, siendo la capital de la Repblica en donde se encuentran el 16% de la poblacin del pas, concentra el 40% del total de salas de cine en Colombia. Un aspecto verdaderamente preocupante.Por regiones (Departamentos) Bogot supera a todos los dems, nuevamente con el 40%, solamente con la sombra del departamento de Antioquia (15%)
Exhibicin pelculas colombianas vs extranjeras

Pelculas Estrenos extranjeras Total Porcentaje colombianos clasificadas pelculas EC/TP 2 274 276 0,7% 1 267 268 0,4% 1 249 250 0,4% 3 270 273 1,1% 1 251 252 0,4% 4 237 241 1,7% 3 243 246 1,2% 4 200 204 2,0% 7 196 203 3,4% 4 176 180 2,2% 5 170 175 2,9% 8 159 167 4,8% 8 156 164 4,9% 8 154 162 4,9% 10 188 198 5,1% 13 187 200 6,5% 12 206 218 5,5%
Ao 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuentes: 1993-1999,"Impacto del sector fonogrfico sobre la economa colombiana: Situacin actual y perspectivas" Zuleta, Jaramillo, Reina, Fedesarrollo, 2003. Direccin de Cinematografa,
Un aspecto reflejado en las voces de diversos entrevistados es el de exhibicin, pues urge democratizar y garantizar el acceso a las pantallas a todas las producciones colombianas en pie de absoluta igualdad, independientemente de su afinidad con los dueos de las salas. Esto es clave por la aparicin de los canales de televisin que ingresaron en el mercado cinematogrfico A este escenario hay que sumarle el de la comercializacin y publicidad que aportan los dos canales privados de televisin colombiana, Rcn y Caracol, pues esto trae consigo una mayor telenovelizacin de la naciente produccin de cine en Colombia, que tal como lo demuestran las cifras, puede desaparecer a mediano plazo como opcin expresiva a punta de dagazos (los estrenos de navidad de Dago Garca) y
trompeterazos(Director Harold Trompetero). El excesivo y abusivo esquema de los dramatizados televisivos subidos al mundo de los 35 mm raya el lmite de lo tolerable, pues dicho xito comercial relativo est a punto de hacer desaparecer todo el naciente sector cinematogrfico, que rehsa aplicar dicho esquema, con las consecuencias de promocin que esto conlleva. Ser sta teledramatizacin de la cebolla la nica forma de sentar las bases de un cine comercial e industrial en Colombia, que impulse la existencia de las dems propuestas flmicas? La ley debera garantizar la diversidad y la libertad de expresin que estos esquemas imperantes hacen peligrar.
Cmo lograr tan anhelada democratizacin? Las cuotas y tiempos de pantalla, a favor del cine hecho en Colombia, existentes en teora en la ley actual, pero que nadie sabe con base en qu factor se establecen, definen o imponen, deberan entrar a competir en trminos reales con las cuotas existentes de facto a favor del cine norteamericano y su permanencia aplastante en las salas. Aunque el mayor actor del mercado lo niegue tajantemente, nunca pondr en peligro compromisos adquiridos con las majors sin los que dicha distribucin podra cambiar de manos. Psimas pelculas norteamericanas que ni a costa de la baja asistencia de pblico son retiradas de cartelera, contrasta con la exclusin de un largometrajes colombianos de gran calidad esttica y apuesta por la conciencia poltica como Retratos en un mar de mentiras que solo fue exhibida durante tres semanas o la del profesor de la Universidad del Valle Yo soy otro que fue retirada a la segunda semana de cartelera. Ahora bien, cuota o no cuota, no se le puede pedir a un circuito cuya razn de ser es la promocin del cine norteamericano que cambie su esencia sin razn ni beneficio. Para Julio Luzardo, la exhibicin no es slo un negocio, tambin es un derecho que el Estado debera proteger y promover, dentro del marco de la Ley de Cine. Es matemtico: todos los pases que impusieron cuotas y restricciones al cine norteamericano vieron crecer sus cinematografas nacionales y su pblico exponencial y sostenidamente. Slo un circuito independiente, de cobertura nacional, formador de espectadores, que no responda a intereses forneos, patrocinado por el Estado, donde las pelculas puedan tener poco pblico, sin que las expulsen arbitrariamente de las salas, estableciendo otro tipo de relacin con aquellos que las ven, ms all del mercadeo imperante, se impone como una necesidad absoluta. El Estado debera garantizar ese derecho a travs de la Ley de Cine, inherente a la identidad nacional. Cmo? Luzardo propone una idea fuerte: que los recursos que le dan vida fiscal a la ley deberan salir no slo de los productores, distribuidores y exhibidores de cine, sino de la imposicin de los sectores donde se encuentra en verdad concentrada la inversin y, por tanto, la ganancia: la televisin (abierta, por cable, etc.) y las nuevas tecnologas y plataformas de telecomunicacin (proveedores de lneas y constructores de aparatos celulares): Tal como lo hizo Francia en los aos ochenta con la famosa redevance o
impuesto de compra de aparatos de televisin para financiar su propio fondo, en Colombia, con ms de cuarenta millones de lneas de comunicacin celular activas, bastara con cobrar tan slo mil pesos por lnea o aparato para tener un fondo de decenas de millones de dlares al ao, cuatriplicando el tamao del fondo actual, permitiendo as proyectos como el del circuito nacional de salas de cine, distinto en su esencia y objetivos a la actual Red Kayman 5.1.3 El problema de las taquillas en Colombia: el reto de la formacin de pblicos en Colombia Suena paradjico: an los ms optimistas, aquellos que dicen que tocamos el cielo con doce pelculas anuales, creen que sea posible que las audiencias de cine en Colombia estn preparadas para doblarse otra vez y llegar a veinte estrenos como en el ao 2005. Es decir, no estaramos preparados para el boom: como afirma el dicho popular no hay cama para tanta gente, lo que traducido a esta investigacin significara que Al respecto, es interesante leer lo que afirma Claudia Triana: No creo que sea slo el pblico el mal preparado. Los exhibidores estarn en serios problemas, porque con tantas pelculas, a qu horas ponen todas las cintas de los gringos, que ya saben que les da plata, mientras que con el cine colombiano lo que hacen es una apuesta. Se compite con cintas que llegan con una publicidad global y se venden solas, como Spiderman, pero cuando vayamos a estrenar la pelcula nacional El bal rosado, hay que hacer toda la tarea de reconocimiento del pblico, y eso vale un montn de dinero, que nuestros realizadores no tienen. Es una competencia desigual Una mirada optimista es la que tiene Ignacio Ramrez, quien asegura que s existe pblico para el cine colombiano, un pblico que quiere verse reflejado en las pantallas. Fjese que an en medio de las desventajas que lleva el cine nacional frente al cine de monopolio, hay una cantidad de gente leal a las producciones colombianas. Ahora esa diminuta isla aumentar su territorio: la ley, por fortuna, contempla el apoyo para capacitar al pblico. El pblico se constituye en testigo y fiscal de la poca en la que participa como masa y reflexiona en individualidades. Pblico hay, y si la mayora de sus integrantes est dormido, despertmoslos. Las cifras de la Direccin de Cinematografa lo avalan: La esquina logr 450 mil espectadores, El rey 370 mil y Colombianos un acto de fe 70 mil. Segn Claudia Triana, hay que aprender a conocer el mercado colombiano, donde los distribuidores y exhibidores estn acostumbrados a trabajar con pelculas extranjeras que cuentan con todas las armas publicitarias, pero no saben qu tratamiento darle a un filme nacional. Sin embargo, ser optimista no debe ser sinnimo de ingenuidad. El mercado cinematogrfico colombiano es un mercado muy pequeo, tanto por la piratera como por los altos costos que implica ir a cine.
Por ello es pertinente revisar las cifras de las taquillas de cine en Colombia en un lapso de catorce (14) aos, desde 1996 a 2010, es decir, antes y despus de la promulgacin de la Ley del cine.
Escenario de las taquillas en Colombia 1996-2010

Ao Nmero total de espectadores Estrenos colombianos Nmero de espectadores de todas las pelculas colombianas Promedio espectadore s / por cada pelcula colombiana Peso espectadores colombianas / total espectadores
1996 1997
18.050.000 17.850.000 18.350.000
3 1 4
987.000 329.000 100.000 100.000 1.422.000 355.500 112.000 37.333 618.000 154.500 84.000 12.000 854.541 213.635 577.304 115.461 944.700 118.088 1.979.106 247.388 2.806.892 350.862 2.373.658 237.366 2.217.753 170.596 1.208.215 1.206.342 109.837 134.038
5,47% 0,56% 7,75% 0,70% 3,59% 0,47% 4,64% 3,38% 5,52% 12,42% 13,88% 10,42% 10,29% 4,46% 0,00%
1998 15.990.000 1999 17.200.000 2000 17.780.000 2001 18.400.000 2002 17.086.000 2003 17.122.000 2004 15.940.000 2005 20.219.614 2006 22.773.852 2007 21.561.926 2008 27.067.506 2009* 2010 (novie mbre)
3 4 7 4 5 8 8 8 10 13 12 29.509.702 9
Como bien se puede observar, los aos 2005 a 2008 se constituyen en los ms significativos, pues en el 2005 se bordearon los dos millones de espectadores y en los tres aos siguientes se sobrepas este nmero, sin alcanzar todava la cifra de tres millones de boletas vendidas.
Taquillas alcanzadas por pelculas colombianas 1996-2010

Titulo Director Ao de Estreno 1996 1996 1996 1997 1998 1998 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2000 2000 2000 2000 No. de espectadores de pelculas colombianas 350.000 517.000 120.000 987.000 100.000 100.000 82.000 700.000 630.000 10.000 1.422.000 27.000 85.000 112.000 95.000 18.000 100.000 390.000 10.000 5.000 618.000 5.000 2.000 20.000 57.000 84.000 Julio Cesar Luna y Guillermo Rincn Jorge Al Triana Rodrigo Triana Jorge Echeverri Ernesto McCausland Luis Orjuela 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2.000 172.000 90.000 500.000 3.000 87.541
Edipo alcalde Ilona llega con la lluvia La nave de los sueos TOTAL La deuda TOTAL El ltimo carnaval Golpe de estadio La vendedora de rosas Posicin viciada TOTAL El sptimo cielo Es mejor ser rico que pobre TOTAL Distole y Sstole El rizo La toma de la embajada La virgen de los sicarios Soplo de vida Terminal TOTAL Bogot 2016 El intruso Kalibre 35 Los nios invisibles TOTAL After Party Bolvar soy yo Como el gato y el ratn La pena mxima Siniestro Te busco
Jorge Ali Triana Sergio Cabrera Ciro Durn Manuel Jos lvarez Ernesto McCausland Sergio Cabrera Victor Gaviria Ricardo Coral Juan Fischer Ricardo coral Harold Trompetero Julio Sossa Ciro Durn Barbet Schroeder Luis Ospina Jorge Echeverri Pablo Mora, Alesandro Basile, Ricardo Guerra y Jaime Snchez Guillermo lvarez Ral Garca Lisandro Duque
2001 2001 2001 2001
TOTAL Bolvar el hroe El carro El palenque de San Basilio Hbitos sucios La desazn suprema La primera noche Catlogo Te busco TOTAL Colombianos un acto de fe El esmeraldero El rey La esquina La mgica aventura de Oscar Los archivos privados de Pablo Escobar Malamor Maria llena eres de gracia Catlogo El carro TOTAL Perder es cuestin de mtodo La sombra del caminante Rosario Tijeras Sin amparo Sumas y restas La historia del bal rosado Mi abuelo, mi pap y yo Catlogo Mara llena eres de gracia Catlogo La esquina TOTAL Soar no cuesta nada El trato Karmma El colombian dream Cuando rompen las olas Al final del espectro Dios los junta y ellos se separan Cartas del gordo
Guillermo Rincn Luis Orjuela Erwin Goggel Carlos Palau Luis Ospina Luis Alberto Restrepo Luis Orjuela Carlos Fernndez de Soto Eishy Hataya y Andrew Molina Antonio Dorado Ral Garca Diana Snchez Marc de Beaufort Jorge Echeverri Joshua Marston Luis Orjuela Sergio Cabrera Ciro Guerra Emilio Mall Jaime Osorio Vctor Gaviria Libia Stella Gmez Dago Garcia y Juan C. Vasquez Joshua Marston Ral Garca Rodrigo Triana Francisco Norden Orlando Pardo Felipe Aljure Riccardo Gabrielli Juan Felipe Orozco Harold Trompetero
2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006
854.541 5.400 83.383 1.000 5.000 1.000 100.000 381.521 577.304 54.000 13.000 373.000 60.777 100 5.500 3.500 150.000 347.434 944.700 252.710 7.834 1.053.030 2.075 247.125 18.329 120.300 165.633 112.070 1.979.106 1.198.172 80.577 412.884 377.692 18.643 158.814 115.039 108.175 336.896
Daro Armando Garca / Juan Carlos Vsquez Catlogo Mi abuelo, mi pap y Dago Garcia y Juan C. yo Vasquez TOTAL
La boda del gringo Bluff Satans Esto huele mal Buscando a Miguel Apocalipsur El sueo del paraso La ministra inmoral Juana tena el pelo de oro Muertos de susto Catlogo Las cartas del gordo Catlogo Al final del espectro Catlogo Dios los junta y ellos se separan TOTAL Paraso Travel Entre sbanas Perro come perro Polvo de ngel El ngel del acorden Yo soy otro La milagrosa Te amo, Ana Elisa Los actores del conflicto PVC 1 Nochebuena Helena Ni te cases ni te embarques Catlogo Muertos de susto TOTAL Catlogo Ni te cases ni te embarques El Man, el super hroe nacional Riverside El arriero Los viajes del viento La pasin de Gabriel Humo en tus ojos El cielo Amar a morir La sangre y la lluvia Alborada Carmes Pecados de mi padre
Tas Salini Felipe Martnez Andi Baiz Jorge Al Triana Juan Fischer Javier Meja Carlos Palau Celmira Zuluaga Pacho Botta Harold Trompetero Daro Armando Garca / Juan Carlos Vsquez Juan Felipe Orozco Harold Trompetero
2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007
Simn Brand Gustavo Nieto Roa Carlos Moreno Oscar A. Blancarte Mara Camila Lizarazo Oscar Campo Rafa Lara Antonio Dorado, Rbinson Daz Lisandro Duque Spiros Stathoulopoulos Camila Loboguerrero Jaime Csar Espinoza Ricardo Coral Harold Trompetero
2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008
1.932 69.351 6.513 172.512 49.947 90.560 6.860 26.974 553 74.087 471.444
Ricardo Coral Harold Trompetero Harold Trompetero Guillermo Calle Ciro Guerra Luis Alberto Restrepo Mauricio Catao Alessandro Basile Fernando Lebrija Jorge Navas Luis Hernn Reina Nicols Entel
2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009
121.975 45.361 44.382 285.814 162.126 220.204 246 1.907 71.945 91.165 30.313
In Fraganti TOTAL Catlogo In Fraganti El Vuelco del Cangrejo Chance Del Amor y Otros Demonios Contracorriente Retratos en un Mar de Mentiras Garca La sociedad del semforo Sin tetas no hay paraso Rabia TOTAL
Juan Camilo Pinzn Juan Camilo Pinzn Oscar Ruz Navia Abner Benaim Hilda Hidalgo Javier Fuentes Len Carlos Gaviria Jos Luis Rugeles Rubn Mendoza Gustavo Bolvar Sebastin Cordero
2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010
132.777 463.954 24.332 118.336 76.521 37.972 45.291 53.804 42.220 326.247 17.665
Fuente: Proimgenes en movimiento. Octubre de 2011
5.2 Optimistas y pesimistas frente a los efectos de la ley del cine
5.2.1 El cine colombiano est en un Boom: la mirada de los optimistas

Colombia es un pas que tiene mucho que contar y sus historias son buenas Es algo que otros pases no tienen. El ao pasado Colombia fue el pas latinoamericano que despus de Argentina tuvo ms relevancia en lo internacional, hubo pelculas colombianas en festivales internacionales. Ciro Guerra director de La sombra del caminante
El indicador de calidad del cine colombiano posterior a la ley, es la participacin en festivales internacionales, cuyos curadores tienen los ms exigentes criterios para escoger las pelculas. Hemos sido seleccionados en la competencia oficial de San Sebastin, Berln y Sundance, adems en la Quincena de Realizadores del Festival de Cannes; nuestras pelculas de ficcin, documentales y cortometrajes han participado en ms de 50 festivales internacionales durante los ltimos tres aos. En trminos cuantitativos, hemos triplicado el nmero de estrenos de pelculas colombianas en salas de cine y tenemos el indicador ms alto en Amrica Latina -por encima de Brasil, Argentina y Mxico- de participacin de pblico local que asiste a ver pelculas
nacionales:
12
por
ciento.
Para lograr que el cine colombiano se distribuya y exhiba ms all de nuestras fronteras, es pertinente seleccionar con una vara ms exigente los guiones delimitando el grupo de mayor calidad, ofreciendo alternativas de financiamiento e incentivando su distribucin internacional
En 2004 la produccin colombiana ascendi a 16 pelculas entre ellas dos peras primas y durante el 2005 se estrenarn cintas como Perder es cuestin de mtodo, de Sergio Cabrera y La sombra del caminante, de Ciro Guerra. Colombia debe revisar las formas de narrar y relatar nuestras realidades sociales. Mayores y mejores formas de contar nuestras historias. Un buen camino es el elegido por Ciro Guerra director de Los viajes del viento. Uno de los baluartes de una nueva generacin de directores talentosos que empiezan a manejar heterogeneidad de lenguajes, renovando al cine colombiano. Para muchos de los entrevistados, se observa una amplia madurez en los directores consagrados y una gran energa en los que hasta ahora estn mostrando sus peras primas. Estn en muy buen momento y celebramos que esto se contine. A los inversionistas hay que cuidarlos, mostrarle ganancias reales, o de lo contrario no vamos a tener promotores que decidan apoyar la industria. El cine colombiano debe ser de tan alta calidad, que sea atractivo como negocio invertir su dinero en el cine. Y, siempre, las pelculas que mejor funcionan son las que ofrecen buenas propuestas estticas, con calidad cinematogrfica y presupuestos sensatos. Otra importante medida es estimular las coproducciones, pues es all se logran obtener recursos adicionales y mayor presencia global El escenario ms complejo a futuro es una cada de la participacin del cine colombiano en la taquilla total o que siga avanzando el efecto devastador de la piratera. La funcin de administrador del fondo a travs de un organismo mixto debera virar claramente hacia el acompaamiento posterior y permanente a la entrega del apoyo en todas sus etapas. Si bien Proimgenes representa los derechos del cine colombiano en casi todo su conjunto, eso no significa que est distribuyndolo activamente en los mercados internos y forneos de manera permanente, o que suscriba acuerdos activos de coproduccin o distribucin con otros pases u organismos pares. No hay una clara poltica estatal de apoyo a la distribucin y a la coproduccin, ni un generador de estadsticas independientes, confiables y comparativas que permita trazar lneas de
accin ajustadas a la realidad cambiante del mercado, para disear polticas de Estado sostenibles a largo plazo, tendientes a la creacin de una industria sustentada en un fuerte mercado interno. Segn Claudia Triana, aunque son muchas las expectativas que se han generado en torno a la Ley de Cine, no hay que olvidar que desde el nacimiento de la Direccin de Cinematografa se han generado estmulos financieros que han permitido apoyar entre tres y cuatro largometrajes por ao. Algunos directores y productores se estn profesionalizando, no estn atados a los recursos estatales, estn buscando coproducciones en el exterior, como Mara llena eres de gracia que no recibi estmulo del gobierno y sin embargo es una pelcula que le ha hecho mucho bien al cine colombiano. Lo que tradicionalmente buscan las pelculas de autor, que son los recursos estatales y ayudas tributarias. Slo siete de las 20 pelculas que se preparan para este ao han recibido dineros de la Direccin, las dems, se han hecho con capitales privados o coproducciones internacionales como Rosario Tijeras y Perder es cuestin de mtodo. Esto significa que hay una excelente atmsfera para trabajar, la gente est entusiasmada en contar sus historias, en lanzarse. Esperemos que no nos descalabremos mucho, continu la directora de Proimgenes en movimiento.
5.2.2 La ley no est cumpliendo su cometido porque el sistema es deficiente: la mirada de los pesimistas Se ha alcanzado el espritu de la Ley? O El espritu de la Ley es letra muerta por las deficiencias de un sistema que no funciona como se esperaba? La idea general detrs de la Ley de Cine era la de proveer los mecanismos necesarios para establecer bases slidas para un negocio que lleva casi 100 aos en el pas y que hasta el da de hoy no ha logrado establecerse como "industria" y ha sido la responsable de innumerable quiebras individuales y de empresas que han credo en el sueo imposible de una cinematografa nacional. Sencillamente no se puede seguir con esta filosofa de creer que el cine nacional est bien simplemente porque se est produciendo ms que nunca. Y qu ha pasado con las ganancias que debe generar cualquier negocio, el retorno que le debe generar a un inversionista que ha credo en los beneficios de la Ley ms all de ser un simple ahorro en impuestos y todas las otras incgnitas que han aparecido y que demuestran que seguimos igual o peor que antes de la Ley? En un artculo titulado Ser 2005 el ao del cine colombiano? publicado en http://www.latinoamerica-online.info/cult05/cine05.02.html, Sergio Villamizar
sealaba que, a pesar de que ese ao se exhibieron 18 pelculas colombianas, 10 ms que las estrenadas en 2004, persista en el ambiente una fuerte preocupacin porque pese a la apertura de nuevos multiplex de parte de Cine Colombia, Royals Films y Cinemark, no se haba podido superar la cifra ms alta de 18 millones de espectadores de 2003, cifra en la que estn incluidos los espectadores a pelculas extranjeras y colombianas. La preocupacin a la que aluda Villamizar era que los productores y realizadores de estos largometrajes nacionales compiten en enorme desventaja con ms de 250 largometrajes internacionales anualmente, en una desigual lucha de David contra Goliath: se hace referencia a millonarias inversiones publicitarias del mbito hollywodense. Es pertinente entonces resaltar unas frases de Villamizar que aportan luces al respecto: Uno de los problemas que tiene la Ley es que fuera de aportar una serie de premios y beneficios, no ha hecho nada por sealar el camino hacia el logro de una rentabilidad ms factible dentro del dudoso negocio del cine. A la larga, seguimos como siempre, slo que ahora hay unos premios para aligerar la carga un poco o para servir de incentivo. Se logr blindar con la ayuda de la DIAN un sistema impositivo para exprimir a los exhibidores, distribuidores y algunos productores nacionales y generar un dinero para producir y producir cine sin ningn sentido verdaderamente utilitario, estructural, o duradero. Se intent generar "industria a lo bestia", sin planeacin a corto, mediano o largo plazo. A ninguno se le ocurri pensar que esos regalos, premios o golpes de suerte pudieran a la larga resultar altamente nocivos, llenos de trampas, finalmente malogrando el espritu inicial para lo que fueron creados con tantas grandes ilusiones. Aqu nos vemos fielmente reflejados los colombianos en nuestras eternas improvisaciones. Todo es inmediatez y nada es duradero. En trminos realistas se est despilfarrando una considerable cantidad de dinero para generarle una suma mayor de prdidas a un sinnmero de productores que no han tenido las herramientas o el conocimiento necesario para evaluar bien el negocio en el que estn metidos. Mucho "tiln-tiln y poco de paletas", como diran popularmente... Hay reglas de tres no tan simples: Hacer cine no es una aventura quijotesca y de iluminados, puesto que evidentemente est ausente un proyecto institucionalizado con indicadores de factibilidad econmica Desde que se implement la Ley 814, hace casi seis aos, se han exhibido cincuenta (50) largometrajes colombianos en las salas de cine del pas. El 90% de estos largometrajes han recibido auxilios directos del Fondo de Cinematografa y de Ibermedia, las pelculas las han visto casi 11 millones de espectadores en Colombia y le han dejado un poco ms de $34 mil millones de pesos a sus productores en premios y resultados de taquilla en
Colombia despus de descontar televisin, publicidad, exhibicin, distribucin e impuestos. Sin embargo, estas mismas pelculas costaron ms o menos $65 mil millones producirlas y en el conteo final las cifras son francamente aterradoras: del costo de inversin, slo se recuper un 52.76%, las prdidas fueron alrededor del 47.24% y 42 pelculas ni siquiera lograron recuperar su costo de inversin. Definitivamente, no se necesita ser un genio o experto en finanzas para darse cuenta que hay algo que no est funcionando bien y peor an, parecera que no hay nadie que se est preocupando. Una de las voces ms crticas de la Ley de cine 814 de 2003, Julio Luzardo, plantea fuertes observaciones en su artculo Diez sugestivas para enderezar el camino. Para donde va la Ley del cine (www.enrodaje.com): A la larga, no pasa nada y eso es lo grave del asunto. El cine colombiano siempre ha tenido estos mismos resultados negativos a travs de su historia desde 1922 cuando se estren La Mara. Nuestro cine ha sido una serie de intentos individuales, artesanales, de hacer cine contra viento y marea. Y hoy en da, a pesar de tener una flamante Ley de Cine que se supona iba a romper la historia en dos, seguimos igual o peor que antes. Ahora con el oropel de los premios y la facilidad de ir a toda clase de festivales de cine, los productores novatos ni siquiera toman en cuenta el peligro econmico de hacer cine porque estn convencidos que existe una especie de "boom" cinematogrfico nacional que milagrosamente les va a permitir hacer cine y a la vez los va a volver multimillonarios de la noche a la maana. La taquilla es hoy uno de los puntos crticos de la Ley 814 de cine. Ms all del relativo boom del ao 2006, el descenso ha sido dramtico. El ao 2009 ha sido el ms bajo de taquilla en las salas de cine nacionales desde que se cre la Ley de Cine, pero que se vuelve una paradoja con la mayor participacin de largometrajes colombianos en Festivales internacionales, a saber: A qu se debe el bajo consumo cinematogrfico por parte de la poblacin en Colombia? Ubicar aqu la discusin por el consumo cultural: CRISIS
Sin embargo, la estructura misma de la actividad que la ley pretende promover al nivel de sector industrial (produccindistribucin-exhibicin) exige que hagamos un alto en el camino que nos permita potenciar sus claros alcances y detectar marcadas deficiencias. Ms de veinte pelculas que se van a estrenar en el 2009 hablan de los resultados de la ley en cuanto a volumen de produccin. No obstante, las condiciones en que dichas pelculas se vern o no exponen sus vacos. Y no todo depende del grado de calidad apreciacin altamente subjetiva; de dichas producciones locales, comparadas y juzgadas asimtricamente con criterios de superproducciones internacionales, como se nos quiere convencer.
En un dossier especial de la revista Kinetoscopio, un funcionario del actor monoplico de la distribucin y la exhibicin de cine en el pas afirmaba que el mercado, en los trminos practicados por dicha empresa, no aguantaba diez pelculas hechas en Colombia de manera simultnea en la pantalla. Y vaticinaba: el da que se empiecen a hacer veinte o veinticinco pelculas (colombianas) al ao, nos reventamos (sic). Palabras ms, palabras menos, el pblico cinematogrfico es, segn los intereses defendidos por esta compaa, una invencin estadounidense y, por ende, se debe a las pelculas norteamericanas. Todo lo dems es un simptico accidente. Tesis simplemente inaceptable. El da de la terrible premonicin lleg: se anuncia una pelcula colombiana quincenal en promedio para este ao. Qu ocurrir? Segn cifras entregadas por la mencionada empresa al diario El Tiempo, el pblico de cine hecho en Colombia, como si nuestra produccin fuera una categora homognea, compacta y rectilnea, disminuy sensiblemente en el 2008, al pasar de 13% en el 2007 a 10% el ao pasado. Habra que comparar dichas cifras con los resultados de los otros grandes exhibidores del mercado, para establecer as una clara tendencia.
De confirmarse sta, estaramos frente a un hecho ciertamente grave, que pondra en duda los beneficios adquiridos por la Ley de Cine hasta hoy. Si el aumento en la produccin no tiene ninguna incidencia en el aumento del pblico, y s, contradictoriamente, en su disminucin, y frente al hecho de que ms pelculas realizadas en Colombia se pelean un nmero cada vez ms pequeo de espectadores, cabra preguntarse: qu, cmo y para quin estamos produciendo? Para muchos entrevistados, personajes del mbito del cine en Colombia, hacen falta ms investigaciones y bases de datos sistematizadas. El Consejo de Cinematografa debera desarrollar un anlisis riguroso y detallado de la situacin econmica actual del cine colombiano. Nuevamente para Luzardo, una de las voces ms crticas: En este momento, a travs del sistema computarizado CIREC, el Consejo y Proimgenes, como nunca antes en la historia del cine colombiano, tienen acceso a toda la informacin detallada de entrada de pblico a todas las salas cinematogrficas del pas y no han sido capaces sino de sacar algunos datos de taquillas de las primeras semanas de algunas de las ltimas pelculas colombianas en su Boletn semanal Pantalla Colombia. Estos pocos datos sueltos y sin continuidad o evaluacin, a la larga no sirven de mucho porque no son sino cifras aisladas sin ningn anlisis de fondo. Por el otro lado, tienen en sus archivos todos los presupuestos de los proyectos presentados y ganadores de las convocatorias, pero no se han tomado el trabajo de comparar si esas cifras se cumplieron o no y si los resultados econmicos fueron los esperados por sus productores. Para Luzardo, un punto neurlgico es que el apoyo al cine colombiano no puede limitarse en la produccin,
sino que debe otorgarse especial cuidado en el circuito exhibicin/distribucin, dejando por fuera las dinmicas de las lgicas comerciales Otro aspecto que llama al pesimismo, es la desconfianza respecto a las convocatorias del Fondo de Direccin Cinematogrfica. Luzardo nuevamente plantea errores que l aduce inicialmente deben pensarse como de ingenuidad y carencia de capacidad en la planeacin de las reglas de juego, las bases y los criterios para elegir jurados, as como para la decisin por una y no otra cinta. Sin embargo, en un momento dado, y a travs de su pgina web www.enrodaje.com, Luzardo plantea enfticamente que hay gente que no sabe de cine y est inserta en el proceso, o que desconocen las realidades colombianas y a pesar de ello actan en calidad de jurados, cometiendo injusticias que aparentemente son por desconocimiento aunque no descarta exceso de burocracia y exceso en el apego a formalidades demasiados estrictas que desdicen de la necesidad de urgar en el aumento en la calidad de los largometrajes elegidos.
Pero demos la palabra a Luzardo, uno de las ms fuertes crticos de los efectos de la Ley del cine colombiano: Desde hace dos aos la taquilla del cine colombiano ha ido cayendo verticalmente, como lo hemos sealado en nuestros recientes artculos. Pueden existir muchas razones para justificar este fenmeno, pero definitivamente no es el de una cada de la taquilla en s o de la piratera. La taquilla general se ha mantenido ms o menos igual como en los ltimos aos, slo la de cine colombiano ha cado. En el primer semestre de este ao, las 5 pelculas ms taquilleras en Colombia, todas de Hollywood, tuvieron asistencia desde 594.803 a 1.199.385 espectadores, cifras que el cine colombiano no volvi a saborear desde hace rato. Qu est pasando? Vamos para atrs como el cangrejo? Aqu en En Rodaje consideramos que ya es hora de hacer un revolcn total en la forma cmo se han venido escogiendo los proyectos, de la seleccin de jurados, de los nmeros de proyectos, de ciertos requisitos que no tienen sentido, de reglas que se ajustan a ciertos criterios y a otras que se cierran sin sentido. Una pregunta punzante que lanza Luzardo es Por qu no se encuentran representados los dolientes directos del gremio cinematogrfico en el Consejos de cinematografa? Alude al hecho que este Consejo de Cinematografa, a pesar de ser una entidad creada para favorecer a los cineastas, cuenta con solo 2 representantes del gremio cinematogrfico (de productores y directores), contrapeso raqutico frente a los intereses de una mayora compuesta por 4 representantes del gobierno, 1 de exhibidores, 1 de distribuidores y 1 de las regiones. Cada da se vuelve ms importante la presentacin de proyectos cinematogrficos con planes de financiacin concretos, que sirvan de gua para posibles inversionistas y no
simplemente una recopilacin de documentos intiles para llenar requisitos burocrticos. El cine es una industria de alto riesgo que se tiene que afrontar con mucha inteligencia y sabidura, respaldado por planes de negocios bien elaborados y factibles, especialmente ahora que la situacin econmica del cine colombiano est en una encrucijada y la consecucin de inversionistas se vuelve cada da ms difcil. La presentacin para las convocatorias del FDC debe reflejar lo que se est viendo en los diferentes talleres mundiales y encuentros de productores, donde lo ms importante es la viabilidad del negocio viable y su factibilidad econmica. De cierta forma, el guin y su temtica han tomado un segundo plano ante la realidad de un negocio que es mucho ms complejo que lo que piensa la mayora de las personas. Uno de los principales requisitos de las convocatorias de largometraje eran los renglones de promocin, distribucin, exhibicin y recuperacin. Dentro de este esquema ideal, de tener un buen estudio actualizado de cifras concretas y un anlisis no solamente de entradas, sino de gustos del pblico, al productor se le puede exigir una proyeccin ms acertada de las posibilidades reales de su proyecto dentro de este marco. Adems, de esta forma los jurados tienen una perfecta visin de lo que es el cine Colombiano desde la perspectiva econmica y pueden juzgar ms fcilmente las diferentes propuestas y no obviar este rengln como lo han hecho en el pasado. Otra cuestin interesante es que los participantes en las convocatorias de Proimgenes en movimiento no saben disear y elaborar presupuestos. Desde hace aos el rengln de los presupuestos en la presentacin de proyectos deja mucho que desear, a juicio de Luzardo: Todos parecen copias de otros y casi ninguno cumple las funciones que debera, como plan maestro de cualquier produccin cinematogrfica. Y la cifra mgica de los 2.000 millones de pesos por proyecto es como un imn para todo productor novel que quiere hacer su primera pelcula. Un presupuesto tiene que ser un fiel reflejo del producto que se va a filmar y no hay dos parecidos. Cada pelcula tiene su costo adecuado y sea la razn que sea, el presupuesto en la mayora de los casos es un elemento dentro de la presentacin de los proyectos que no se toma muy en serio por los jurados. En algunos casos por desconocimiento del jurado en temas de esa ndole o por confrontarse con cifras que no van de acuerdo con el tema o el guin que est evaluando en ese momento. Al no poseer la gran mayora de los jurados de los proyectos de largometrajes experiencia en costos de produccin y asuntos econmicos en la realizacin de una cinta, su mirada se focaliza en mayor medida en los guiones y en los valores estticos y simblicos subyacentes en el proceso.
Una idea interesante para resolver esta espinosa situacin la plantea el propio Luzardo en la pgina web www.enrodaje.com
Hoy en da el manejo econmico de una propuesta cinematogrfica es tan importante y en muchos casos ms importante que el tema mismo. No se puede ignorar como se ha venido haciendo. De las pelculas escogidas el ao pasado (el 2008), la gran mayora estn cerca a los 2.000 millones de pesos y algunas sobrepasan el tope. Uno se pregunta si los jurados estn conscientes de la realidad colombiana actual donde an la pelcula nacional ms taquillera del momento no va a tener ms de 300.000 espectadores, como lo hizo recientemente El Arriero, que segn sus productores cost cerca de los 2 millones de dlares. Se justifica invertir esa cantidad de dinero en un producto que no va a generar ms del 15% de retorno en su pas de origen? Estn disparados los costos, los presupuestos o no se conoce bien los vaivenes de un mercado que va en un descenso peligroso? Estamos ignorando uno de los puntos ms importantes al evaluar un proyecto? Consideramos que el costo y la viabilidad econmica de una pelcula es tan importante y a veces mucho ms que su propio tema principal. Se le debera dar un tratamiento especial para facilitarles la decisin final a los jurados antes de tomar una determinacin basada solamente en el tema. Se puede crear un segundo jurado de apoyo, especialista en temas econmicos y manejo de presupuestos, con experiencia en produccin, que puede estudiar la parte de las cifras y generar unas evaluaciones objetivas de cada proyecto. Este jurado no va a tener ninguna incidencia sobre la decisin final de premiar tal y cual proyecto, pero le va a dar una gua muy precisa a los otros jurados para que sepan exactamente los peligros en que pueden caer ciertos proyectos que no estn bien estructurados en esa parte.
La Ley fue montada desde un inicio para incentivar la produccin de largometrajes y de hecho casi el 70% del dinero que se est cobrando se destina a este rubro y las arandelas de cortos, documentales, jurados, etc. El 10% se va en gastos de funcionamiento de Proimgenes y el 20% restante cubre generacin de pblicos, formacin profesional, visitas a festivales de cine, apoyos al Patrimonio Flmico y otra serie de gastos relacionados con los diferentes frentes del cine. Ahora, con los problemas econmicos de los largometrajes y la sobre-abundancia de producto, nos parece importante revisar un punto que ha quedado prcticamente en el olvido. El premio de produccin, que ahora es ms o menos $280 millones para la etapa de rodaje y $120 para posproduccin, para un total de $400 millones, generalmente repartido entre ocho proyectos, se debera evaluar seriamente. Una idea puede ser menos proyectos, un incentivo ms grande, mejor seleccionados, que tengan buenas posibilidades de no solamente realizacin, sino de taquilla tambin. Proyectos de poco pblico, demasiado artsticos, pero con valores que no se pueden negar, tendran su cabida, pero bajo esquemas de produccin mucho ms reducidos y sin los presupuestos de 2.000 millones de pesos al que aspiran casi todos. En fin, se debera dar ms libertad en la escogencia y no limitarse slo a los gustos particulares de unos jurados que estn bastante alejados de los gustos del pblico normal y corriente. Al arrancar a funcionar la Ley en el ao 2004, se tom una decisin muy sabia y fue la de en un inicio apoyar todas esas pelculas que estaban filmadas, en diferentes etapas de terminacin, y de cierta forma estaban practicamente estancadas por falta de plata. Con
esa decisin se logr darle el empuje final a cintas como Sumas y Restas, La Sombra del Caminante, El Rey, Perder es Cuestin de Mtodo, Violeta No Est Muerta, Malamor, Sin Amparo, El Colombian Dream, La Historia del Bal Rosado, entre otras. . Otra crtica fuerte que realiza Luzardo es la que concierne a la conformacin de los jurados y sus criterios de eleccin en las convocatorias del Fondo de Desarrollo Cinematogrfico:
En los ltimos aos se ha visto lo que podramos llamar "un relajamiento" de los jurados ante las reglas estipuladas en las Convocatorias. En algunos casos han llegado a escoger 11 pelculas en lugar de las 8 reglamentarias, causndoles grandes perjuicios a otros ganadores que han visto su premio mermado para darle cabida a caprichos del jurado. Ha sido tan anormal esta situacin, que en un caso le dieron un premio pequeo a un proyecto dizque para "desarrollo" del tema, que les pareci interesante, totalmente burlando las reglas del concurso. Esto es un absurdo y no tiene nada qu ver con el trabajo que tenan entre manos. En otra ocasin, escogieron dos documentales para recibir los nicos dos premios de postproduccin, dejando por fuera las pelculas de ficcin, porque a los jurados personalmente les gustaba ms los documentales que las pelculas de ficcin. Qu desatino tan grande! Qu mal escogidos los jurados, que deberan ser imparciales y objetivos en sus gustos. Y, lo peor de todo, nadie se quej.
Dos factores adicionales deben tenerse en cuenta: el primero, las bases para concursar, las cuales son ms de carcter formal. El segundo factor radica en el proceso de seleccin de proyectos favorecidos con el estmulo. Sera excelente la retroalimentacin a travs del conocimiento de los criterios de seleccin, para fortalecer y mejorar un trabajo y dado que la Ley de cine tiene como fin fortalecer la actividad cinematogrfica, no se entiende como no se socializan los resultados y las calificaciones que dan los jurados elegidos, a cada uno de los proyectos. Por lo anterior, es pertinente que los jurados planteen a los que resulten perdedores de la convocatoria un proceso de explicacin de los motivos por los cuales no fueron favorecidos. Este aspecto contribuira al fortalecimiento de la incipiente industria cinematogrfica Otro aspecto es la arrogancia de los productores en Europa, y que tampoco es ajena a muchos directores-productores colombianos es importante que la gente asista a su pelculas? En Europa hay decenas de largometrajes que cuestan cientos de miles de euros que no llegan a estrenarse, y decenas que no alcanzan a cubrir los costos operativos. Sin embargo, este no es un dilema que se solucione institucionalmente: Una frase muy diciente de un entrevistado es Porque el artista, desde la poca de los mecenas y antes tambin, slo quieren que les den fondos para seguir creando. No son hombres de negocios.
Conclusiones
El cine colombiano no puede sobrevivir solamente con la taquilla local, y para buscar otros horizontes necesita no slo mejorar su calidad sino ser ms rentable y tener un muy buen soporte de distribucin. Pa Barragn
A lo largo de esta investigacin realizada, fue posible cruzar datos brutos, es decir cifras que devienen en aparentes estadsticas fras, con miradas y perspectivas diversas, es decir, opiniones heteorgneas de personajes del mundo del cine sobre el objeto de estudio en cuestin Ambos factores de la recoleccin de informacin- estadsticas y miradas individuales constituyen el insumo del cual se derivan las conclusiones, las cuales pueden ser agrupadas en cinco, a saber:
1) Qu grandes fracasos refleja la Ley 814 de cine en Colombia? Todos estn de acuerdo en un fracaso evidente es que no se ha producido con solidez la salida de la parroquia 2) Si queremos superar los simples deseos retricos de ingresar al mercado del cine global, es decir, internacionalizar nuestro cine, es necesario, a modo de gran apuesta, Habra que enfocar la mirada a la bsqueda de mercados externos a travs de cuatro lneas: a) Fondos Internacionales, b) Coproducciones, c) Ventas en el exterior; d) Comisin Flmica (para atraer rodajes extranjeros al pas)
3) Para consolidar el punto anterior sobre la internacionalizacin del cine nacional, habra que tambin reforzar urgentemente el mundo de los guionistas en Colombia, a travs de un proceso riguroso- y tambin tico- de seleccin de los guiones de mayor
calidad, ofreciendo alternativas de financiamiento e incentivando su distribucin internacional. Ms all del dualismo de si un buen guionista nace o se hace, es urgente desmarcarse de la telenovelizacin del cine colombiano, es decir, tomar distancia de estas formas particulares de relatar y narra nuestras realidades, para as asumir nuevas y atractivas historias en clave de lenguaje cinematogrfico, con el fin de capturar a ese mercado potencial de espectadores que dudan de la calidad entre estreno y estreno de cada pelcula del cine colombiano. Se trata, en suma, de ofertar miradas y producciones innovadoras, estticamente sugestivas, con guiones mejor elaborados, con una mejor eleccin de pelculas por parte de un colectivo de jurados en convocatorias que dejan muchas dudas a algunos, aunque cmodamente satisfechos a otros. Vale sintetizar este punto reiterando que es pertinente dejar atrs a los Dagos Garcas y Harolds Trompeteros, superar la superficialidad teledramtica y profundizar en nuevos relatos, interesantes miradas y otras formas de narrar. Hay que hacer pelculas locales pero no quedarse en estas, tambin se debe apostar por temas universales no tan locales que adems tengan posibilidades de mejor distribucin, seguir subiendo en calidad tcnica y de esa forma, seguir profesionalizar tcnicos, mejorando la calidad de los guiones.
3) La apuesta por la formacin de pblicos es un imperativo categrico, pero esta (idea) no es posible de disear, formalizar y ejecutar si no se articula con la formacin de lectores, y eso es un problema de poltica educativa unida a poltica cultural, justo en una nacin en la que el propio Ministerio de Educacin est ad-portas de asestarle un golpe al corazn de la educacin pblica con la Reforma de la Ley 30. Como bien lo plante Pierre Bourdieu acerca del consumo cultural desde los aos setenta (con su obra La distincin entre sus vastos y rigurosos estudios), cuando lo relacion con el capital cultural y simblico de cada individuo, el cual se deriva de la influencia de las familias, las escuelas o instituciones educativas a las que se asiste, el grado de formacin acadmica alcanzado y las experiencias vitales que se conjugan entre todos estos mbitos de cada ser humano Qu conexin existe entre los criterios de seleccin de los proyectos ganadores de las convocatorias del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico y el pblico? Qu hace la ley frente a la creacin de un mercado interno sostenible? Tambin hay que ser honestos y sealar la doble moral colombiana: este pas del sagrado corazn le apost en el ao 2002 a un proyecto de nacin liderado desde el poder ejecutivo por un lder mesinico que prometi-y cumpli- con aplicar la mano fuerte, la violacin de Derechos Humanos (Falsos Positivos y Chuzadas del DAS), la corrupcin (AIS y Yidispoltica, por ejemplo), las farsas de las desmovilizaciones de los paramilitares que este mismo gobernante cre siendo gobernador de Antioquia, entre
decenas de escndalos que en un pas serio hubiera merecido revocatoria de mandato y revueltas populares Ese fue el pas que eligi semejante dictador digno de una Banana Republic, y ese es el mismo pas que no asiste a pelculas tan hermosamente realizadas y polticamente honestas como Los viajes del viento, Retratos en un mar de mentiras, Helena, PVC1 entre otros. Pblico inmaduro sin capital cultural que, mientras vota por Alvaro Uribe y su mesianismo, prefiere asistir a ciertas pelculas masivas de muy baja calidad narrativa, pues le incomoda que les reflejen en la pantalla grande las masacres paramilitares, o la cnica complicidad de los empresarios, las iglesias catlica y Cristianas, las FFMM y el propio sistema de seguridad en la cruda y despiadada situacin de violencia que vive el pas. No se le puede pedir peras al olmo en esa lgica y la formacin de pblicos lucha contra esa corriente en el pas del sagrado corazn 4) La funcin de administrador del fondo a travs de un organismo mixto debera virar claramente hacia el acompaamiento posterior y permanente a la entrega del apoyo en todas sus etapas. Si bien Proimgenes representa los derechos del cine colombiano en casi todo su conjunto, eso no significa que est distribuyndolo activamente en los mercados internos y forneos de manera permanente, o que suscriba acuerdos activos de coproduccin o distribucin con otros pases u organismos pares. No hay una clara poltica estatal de apoyo a la distribucin y a la coproduccin, ni un generador de estadsticas independientes, confiables y comparativas que permita trazar lneas de accin ajustadas a la realidad cambiante del mercado, para disear polticas de Estado sostenibles a largo plazo, tendientes a la creacin de una industria sustentada en un fuerte mercado interno. 5) Los criterios de formulacin de largometrajes sealan evidentemente que los que se lanzan al agua de las convocatorias de largometrajes en Colombia, no saben formular y disear presupuestos en el marco de la realidad. Y el acto de ser creadores y artistas requiere todo un proceso de formalizacin y sistematizacin rigurosa. Todo artista-en tanto gestor cultural- debe aprender o por lo menos saber rodearse de personas que les enseen o creen los rubros de justificacin de costos. Bibliografa BERGER, Peter y HUNTINGTON, Samuel (2002). Globalizaciones mltiples. La diversidad cultural en el mundo contemporneo. Editorial Paidos. Barcelona . BEYERS, W. B., Culture, services and regional development, Service Industries Journal No. 22, 2002.
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El Cine en Colombia - Una Industria Cultural Incipiente

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El cine colombiano: una industria cultural incipiente

Industria cultural, Cine colombiano, identidad y cultura

III Congreso InveCom 2011 2 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

Nicols Tuozzo, director argentino Prxima salida

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El cine colombiano . Un breve recorrido histrico

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Distribucin Grandes exhibidores Pequeos y medianos exhibidores

2880 2608 2608

3830 4077 5004 6125 7386

3.1 El caso mexicano

III Congreso InveCom 2011 20 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 21 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 22 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 23 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 24 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

Captulo 4 El problema de investigacin: 4.1 Formulacin del problema

III Congreso InveCom 2011 25 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 26 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 27 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 28 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 29 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

1993 1994 1995 1996 1997 1998

III Congreso InveCom 2011 30 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

200 196 176 170 159 156 154

204 203 180 175 167 164 162

1.96% 3.45% 2.22% 2.86% 4.79% 4.88% 4.94%

III Congreso InveCom 2011 31 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 32 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

4.6 Marco conceptual

III Congreso InveCom 2011 33 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 34 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 35 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

Capitulo 5 Anlisis de resultados

III Congreso InveCom 2011 36 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

Nicols Tuozzo, director argentino Prxima salida

Anlisis por las diversas cadenas del proceso cinematogrfico

III Congreso InveCom 2011 37 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

5.1.2 El problemtico escenario de la exhibicin en Colombia

III Congreso InveCom 2011 38 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

III Congreso InveCom 2011 39 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin

Complejos Salas 37 10 17 22 96 182 204 60 74 83 172 593

Sillas 45.272 13.711 11.223 14.969 38.377 123.552

Salas por ciudades

CIUDAD BARRANQUILLA BOGOTA CALI MEDELLIN

Salas por Departamentos

III Congreso InveCom 2011 40 GT-07: Estudios Culturales y Economa de la Comunicacin