UNIVERSIDAD DEL ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y GOBIERNO

PROPUESTA DE REESTRUCTURACION DE LAS VEINTE ALCALDIAS LOCALES DE BOGOTA CON LAS COMPETENCIAS ACTUALES

Bogot, Junio de 2010

Subsecretara de Asuntos Locales y Desarrollo Ciudadano Secretara de Gobierno

1. INTRODUCCION Este documento presenta y consolida la propuesta de reestructuracin administrativa bajo las atribuciones y funciones asignadas hasta el momento para las Alcaldas Locales de Bogot, efectuada por la Universidad del Rosario en el marco del convenio de asociacin No. 1423 de 2009, con la Secretaria de Gobierno del Distrito. Para la realizacin del mismo se tuvieron en cuenta los parmetros establecidos por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, en las diferentes guas que establece para realizar reestructuraciones administrativas. El documento est compuesto por cuatro captulos, en los cuales se establece la estructura orgnica, la planta de que cargos, las escalas de remuneracin, el manual de funciones por dependencias con las competencias actuales para las de las administraciones locales y los clculos de indemnizacin a los funcionarios que resulten cesantes producto de la reestructuracin y que no opten por ser reincorporados de acuerdo con la normatividad vigente. El primer captulo comprende el marco normativo en el cual se describen las normas que establecen el accionar de las Alcaldas Locales como dependencias administrativas integradas a la estructura de la Secretaria de Gobierno Distrital, desconcentradas territorialmente. El segundo captulo describe la estructura propuesta, partiendo del anlisis diagnostico de la estructura actual, las disfunciones que presenta; las funciones, los procesos y procedimientos que desarrollan las alcaldas locales. De igual manera presenta la estructura general recomendada; como los diferenciales para cada tipo de localidad, y por ltimo, establece el manual de funciones por dependencias, el cual detalla la misin y las funciones asignadas a cada una de las dependencias creadas. El tercer captulo esta dedicado a la Planta de cargos de las alcaldas locales, el cual parte del anlisis diagnostico de la planta actual, que se encuentra integrada a la planta global de la Secretaria de Gobierno, el anlisis de las obligaciones que desarrollan los contratistas al servicio de las mismas y que complementan la anterior, el anlisis y racionalizacin de las cargas de trabajo de los servidores pblicos, y el anlisis y calificacin de las hojas de vida funcionarios. Continuando con la propuesta de planta de cargos, bajo las condiciones actuales de operacin de las alcaldas locales, integrada por la distribucin de la planta de cargos segn las tipologas diferenciales de estructuras locales, la motivacin de las modificaciones a realizar a la planta de personal, el cual detalla las supresiones o traslados a la planta central de los cargos que no son necesarios de acuerdo al diseo de planta establecido, los traslados de los cargos desde la planta del nivel central a las localidades en virtud de la globalidad e integracin de los cargos en la Secretara de Gobierno, y las creaciones de nuevos cargos para la asuncin de las funciones determinadas en la estructura creada.
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El ultimo capitulo establece la escala salarial, las incorporaciones a la planta, el costo de la planta propuesta y el clculo de las indemnizaciones de los funcionarios que de acuerdo a la ley sean retirados y opten por esta. 2. MARCO NORMATIVO Bogot Distrito Capital, toma a partir de la constitucin poltica de 1991 un nuevo carcter el cual es asignado por sta, en los Artculos 322 a 326, dndole en los anteriores un doble carcter de una parte es distrito capital, lo cual le permite determinar unas leyes especiales, y del otro le asigna las disposiciones vigentes para los municipios. Partiendo de lo anterior se referencian las normas legales que han sido adoptadas para todos los municipios, y posteriormente se definen las normas que son especficas al Distrito Capital, en especial las que ataen a las Localidades, las cuales son el objeto de este estudio. 2.1 ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DISTRITALES 2.1.1 Funciones Distritales derivadas de su carcter Municipal En tanto a sus funciones asimiladas de los municipios la constitucin poltica en su artculo 311 dispone que al municipio como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar e l desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la constitucin y las leyes. As mismo, la ley ha otorgado al municipio variadas responsabilidades. En sntesis y conforme al artculo 3 de la ley 136 de 1994, corresponde al municipio: Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. Promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio de conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, recreacin y deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems entidades territoriales y la nacin, en los trminos que defina la ley. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley.

 Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del respetivo municipio Hacer cuento pueda adelantar por si mismo, el subsidio de otras entidades territoriales, mientras estas proveen lo necesario. Las dems que le sealen la constitucin y la ley. Otras normas que desarrollan las atribuciones y funciones municipales son: Decreto 111 de 1996, Que reglamenta las normas orgnicas de presupuesto siguiendo las disposiciones de la Ley Orgnica de Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Ley 715/01 En el marco de las nuevas atribuciones y funciones que adquieren los Entes Territoriales, contenidas en el captulo II de la Ley 715 encontramos que en el Artculo 76 se promulgan las siguientes atribuciones y funciones del municipio en otros sectores. Adems de las establecidas en la Constitucin y en otras disposiciones, corresponde a los Municipios, directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de Participaciones (SGP) u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de inters municipal y en especial ejercer. Atribuciones y funciones de los distritos y municipios certificados: Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo Mantener y ampliar cobertura Administrar recursos del SGP Administrar el personal (seleccin, nominacin, traslados, evaluacin de directivos) Brindar asistencia tcnica a Establecimientos Educativos Disear e implementar planes de mejoramiento de la calidad Ejercer la inspeccin y vigilancia de la educacin La primera base para la asignacin est constituida por la poblacin atendida. Despus de determinar lo anterior, el CONPES distribuir anualmente el saldo de los recursos disponibles atendiendo los siguientes criterios: Poblacin por atender condiciones de eficiencia. Equidad (por ndice de calidad de vida)

Ley 734 De 2002. Las atribuciones y funciones presentadas por el cdigo disciplinario nico al municipio, estn determinadas en la conformacin del la oficina de Control Interno Disciplinario, Articulo Segundo, articulo 34, numeral 32: Implementar el Control Interno Disciplinario al ms alto nivel jerrquico del organismo o entidad pblica, asegurando su autonoma e independencia y el principio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que para el efecto seale el Departamento Administrativo de la funcin Pblica, a ms tardar para la fecha en vigencia el presente cdigo, siempre y

cuando existan los recursos presupuestales para el efecto, en concordancia con el artculo 76 de la misma ley. Ley 388 de junio de 1997. El objetivo de esta ley es la adecuacin de las normas urbansticas con las disposiciones constitucionales de 1991. Por otra parte, proveer los mecanismos que permitan a los municipios ordenar su territorio, democratizar al acceso y uso del suelo, preservar el patrimonio ecolgico y cultural y la prevencin de desastres naturales. La ley 142 de 1994 Establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible, telefona pblica bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector rural. Otras Normas en Materia de Prestacin de Servicios Pblicos
Marco Legal 1. Educacin Poltica Ley 715 de 2001 Ley 115 de 1994 2. Salud Ley 10 /90 Ley 100/93 Ley 715/01 Ley 136/94 Ley 361/97 Dec. 1757/94 Dec. 1891/94 Dec. 1895/94 Dec. 1938/94 Acuerdo 23 Acuerdo 32 Principios Coordinacin Subsidiariedad Concurrencia Eficiencia Calidad en los servicios pblicos Participacin ciudadana Eficiencia Universalidad:. Solidaridad: Integralidad: Participacin: Equidad:. Participacin Social:. Concertacin: Calidad: Atribuciones y funciones Administrar los servicios educativos estatales de educacin preescolar, bsica primaria y secundaria y media. Financiar las inversiones necesarias en infraestructura y dotacin y asegurar su mantenimiento y participar con recursos propios y con las participaciones municipales en la financiacin de los servicios educativos estatales y en la cofinanciacin de programas y proyectos educativos. Ejercer la inspeccin y vigilancia y la supervisin y evaluacin de los servicios educativos estatales. Organizar y poner en funcionamiento la Direccin del Sistema Local de Salud. Es requisito para el giro de los recursos del Sector Salud tener creado el Fondo Local de Salud y la Direccin del Sistema Local de Salud (Ley 10/90 art. 13 y 37) Realizar acciones de fomento de la salud y prevencin de la enfermedad (Ley 715/01 art. 2, numeral 2). Prestar servicios de salud del primer nivel de atencin (Ley 715/01 art. 2, numeral 2.). Dotar, construir, ampliar y remodelar y mantener instituciones de prestacin de servicios a cargo del municipio (Ley 715/01 art. 2, ordinal c.). Otorgar subsidios a la demanda (Ley 715/01 art 2 numeral 5). Dotar, mantener y construir centros de bienestar (Ley 715/01 articulo 2, ordinal c). Crear el Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud, como ente asesor (Ley 100/93, art. 175). Garantizar el acceso a los servicios de salud a quienes no estn amparados por el SGSSS a travs de las instituciones hospitalarias pblicas o privadas con contrato (Ley 100/93, art. 156, literal p). Garantizar la salud pblica y la oferta de servicios de salud por instituciones pblicas, por contratacin o por el otorgamiento de subsidios a la demanda (Ley 100/93, art. 174). Organizar y contribuir al rgimen de subsidios a la poblacin (Ley 100/93, art.239). Participar en la financiacin del Plan de Atencin Bsica (Ley 100/93, art, 165). Nombrar, contratar o reorientar los recursos humanos necesarios para la ejecucin directa de los programas de promocin de salud con los grupos humanos pobres y vulnerables (Decreto 189/94 art. 7). Otorgar sobresueldo mensual equivalente al 15% de la asignacin bsica a directores de hospitales de municipios o zonas marginadas y rurales con alto NBI y

orden pblico alterado (Decreto 189/94 art. 18). Apropiar presupuesto necesario para la financiacin del rgimen subsidiado en salud Realizar los convenios de confinanciacin del rgimen subsidiado en salud, que fueren necesarios con el departamento y el Fondo de Solidaridad y Garanta Planear, ejecutar y controlar el Plan de Atencin Bsica PAB Fortalecer la dependencia de participacin social para garantizar atencin bsica a la comunidad. As mismo, asignar un funcionario con dedicacin exclusiva para coordinar los programa s de promocin de la salud en su rea de influencia (Decreto 1757/94, art.4 y 7). Identificar los beneficiarios del rgimen subsidiado mediante la aplicacin del SISBEN (para municipios de categoras 1 a 4) En los municipios categora 5 y 6 definidos por la Ley 136 de 1994 a travs de un listado censal que contiene nombre, documento de identidad en caso de existir, edad, sexo, ocupacin y lugar de residencia (art. 3 acuerdo 23). Destinar recursos de la PICN Para subsidiar la adquisicin de prtesis, aparatos ortopdicos u otros elementos necesarios para la poblacin con limitacin de escasos recursos, dentro de las atenciones del Plan Obligatorio de Salud (Ley 361 de 1997, art 20). 3. Servicios Pblicos Domiciliarios Ley 142 de Eficiencia 1994 econmica Ley 60 de 1993 Neutralidad Solidaridad Redistribucin del ingreso Suficiencia financiera Simplicidad Transparencia Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, soluciones de tratamiento de aguas y disposicin de excretas, saneamiento bsico rural, energa elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipios; Asegurar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de las entidades que prestan servicios pblicos en el municipio; Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60 de 1993; Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologas trazadas por el gobierno nacional; Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numrica precisa, que permita individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios pblicos; Apoyar con inversiones y dems instrumentos descritos en esta ley a las empresas de servicios pblicos promovidas por los departamentos y la Nacin para realizar las actividades de su competencia. Ejercer la vigilancia y control de las plazas de mercado, centros de acopio o mataderos pblicos o privados, saneamiento ambiental y factores de riesgo del consumo. Municipios: Efectuar la declaratoria y el manejo del Patrimonio Cultural y de los Bienes de Inters Cultural del mbito municipal y distrital, a travs de las Alcaldas municipales. Los Planes de desarrollo de las Entidades Territoriales tendrn en cuenta los recursos para la conservacin y recuperacin del patrimonio cultural Realizar el Registro del Patrimonio Cultural, debiendo remitirlo peridicamente al Ministerio de Cultura. El Ministerio reglamentar sobre este asunto Estimular y promocionar la actividad e investigacin cultural, mediante becas, premios festivales, etc Contemplar, en los nuevos proyectos de urbanizacin y los de renovacin, la infraestructura para actividades culturales, conforme a las necesidades y tendencias de la comunidad, segn el Concejo Municipal. Asignar a las actividades culturales, prioritariamente Casas de la Cultura y Bibliotecas Pblicas, al menos un dos (2 %) de los recursos regulados en el art. 22, num. 4 Ley 715/01 El Concejo Municipal queda facultado para crear una estampilla Pro cultura y los

4. Cultura Recreacin y Deporte Ley 715 de 2001 Ley 181 de 1995 Ley 397 de 1997 Ley 375 de 1997

fondos sern administrados por el ente que fomente y estimule la cultura en el municipio. Crear el Consejo Municipal de Cultura como instancia de concertacin entre el Estado y la sociedad civil en la formulacin y ejecucin de las polticas culturales. Promover el plan local del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre efectuando su seguimiento y evaluacin con la participacin comunitaria que establece la presente ley Programar la distribucin de los recursos en su respectivo territorio Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el plan sectorial nacional Estimular la participacin comunitaria y la integracin funcional en los trminos de la Constitucin Poltica, la presente ley y las dems que la regulan Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica en su territorio Cooperar con otros entes pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en esta ley Velar por el cumplimiento de las normas urbansticas sobre reserva de reas en las nuevas urbanizaciones, para la construccin de escenarios para el deporte y la recreacin. 5. Vivienda de Inters Social Ley 715 de Equidad 2001 Solidaridad Coordinacin Ley 3 de Subsidiariedad 1991 Desarrollar las polticas de vivienda de inters social en las reas urbanas y rurales, aplicar la reforma urbana en lo referente a la vivienda de inters social Promover las organizaciones populares de vivienda Coordinar acciones con el INURBE y dems entidades del sistema nacional de vivienda de inters social para la ejecucin de las polticas Canalizar recursos provenientes del subsidio familiar de vivienda para aquellos programas adelantados con participacin del municipio Desarrollar directamente o en asocio con entidades autorizadas, programas de construccin, adquisicin, mejoramiento, reubicacin, rehabilitacin y legalizacin de ttulos de soluciones de vivienda de inters social. Promover y participar en proyectos del desarrollo del rea rural campesina Crear el Consejo de Desarrollo Rural como instancia superior de concertacin entre las autoridades locales, comunidades rurales y entidades pblicas, en materia de desarrollo rural. Presentar programas y proyectos para reas rurales y especialmente de economa campesina y en zonas de minifundio, colonizacin y comunidades indgenas, para su cofinanciacin Destinar los recursos de participacin, para otorgar subsidios a la compra de tierras por los campesinos pobres en zonas de reforma agraria; la construccin de distritos de riego; la construccin y mantenimiento de caminos vecinales; y la construccin y mantenimiento de centros de acopio de productos agrcolas. Los municipios podrn otorgar subsidios para la cofinanciacin de compra de tierras por los campesinos pobres en zonas de reforma agraria; creacin, dotacin, mantenimiento y operacin de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATA , y capacitacin de personal, conforme a las disposiciones legales vigentes; subsidios para la construccin de distritos de riego; construccin y mantenimiento de caminos vecinales; y construccin y mantenimiento de centros de acopio de productos agrcolas Construccin y conservacin de la infraestructura de transporte de su propiedad (red terciaria y red urbana) Proteger y conservar la propiedad pblica correspondiente a la zona de terreno aledaa a carreteras nacionales adquiridas como reservas para mantenimiento y ensanchamiento de la red vial Establecer, por parte de los Concejos Municipales, subsidios al transporte a favor de estudiantes, personas discapacitadas y de la tercera edad cuando las tarifas estn fuera de su alcance econmico Incentivar la reposicin de los vehculos y tambin suspender en forma transitoria el

6. Desarrollo Rural Ley 101 de 1993 Ley 160 de 1994 Decreto 77 de 1987

Equidad Reciprocidad Eficiencia Competitividad

7. Infraestructura Vial y de Transporte Ley 105 de Complementaried 1993 ad Concurrencia Subsidiariedad

ingreso de vehculos nuevos al servicio pblico de transporte de pasajeros, de acuerdo con las necesidades de su localidad. Organizar, en aquellos municipios de ms de cincuenta mil habitantes con poblacin urbana con ms del 80% conforme al censo aprobado, su polica de trnsito Organizar, por las autoridades de trnsito de los dos municipios, el transporte de pasajeros entre el Distrito Capital y los municipios contiguos Establecer tasas por el derecho de parqueo sobre las vas pblicas, e impuestos que desestimulen el acceso de los vehculos particulares a los centros de las ciudades Establecer la sobretasa al precio del combustible autorizada por la ley con destino exclusivo a un fondo de mantenimiento y construccin de vas pblicas Otorgar concesiones a particulares para la construccin, rehabilitacin y conservacin de proyectos de infraestructura vial. Para recuperar la inversin podrn establecer peajes y/o valorizacin Decretar la expropiacin administrativa con indemnizacin, para la adquisicin de predios destinados a obras de infraestructura de transporte Reformar, por determinacin del Concejo Municipal, las estructuras administrativas y planta de personal, fusionando, suprimiendo o reestructurando, con fundamento en los principios definidos en la Ley 105/93, los organismos del sector central 8. Turismo Ley 300 de 1996 Complementaried ad Concurrencia Subsidiariedad Municipios: Elaboracin del plan sectorial de desarrollo turstico Determinar, por parte de los Concejos Distritales o Municipales, las Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario Establecer, por parte de los Concejos Distritales o Municipales, exenciones sobre los tributos de su competencia en las zonas de desarrollo turstico prioritario Establecer un peaje turstico, para lo cual se autoriza a los Concejos Municipales de los municipios con menos de cien mil habitantes, que posean gran valor histrico, artstico y cultural Clausurar los establecimientos que presten servicios tursticos sin la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo Promover y ejecutar polticas Dictar normas Adoptar planes, programas y proyectos ambientales. Participar en la elaboracin de los planes, programas y proyectos departamentales. Colaborar con las corporaciones en la elaboracin de los planes, programas y proyectos ambientales. Ejercer funciones de control y vigilancia sobre los recursos naturales. Ejecutar acciones de descontaminacin. Proteger la integralidad del espacio pblico y destinacin al uso comn Medio ambiente es un patrimonio comn. Aire, agua y suelo son bienes contaminables Proteccin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Proteccin especial de las zonas productoras de agua. Prioridad del uso del recurso hdrico para el consumo humano. Proteccin Promover, cofinanciar o ejecutar obras de adecuacin de tierras, drenaje, etc.

9. SECTOR AMBIENTAL Constitucin Eficiencia Poltica Universalidad Solidaridad Ley 23 de Inters pblico 1973 Derecho al ambiente sano Decreto-ley Desarrollo 2811 de Sostenible, 1974 conservacin, restauracin, Ley 99 de sustitucin 1993 del paisaje.

2.1.2 Atribuciones y funciones Exclusivas del Distrito Capital. Constitucin Poltica El artculo 322 de la Constitucin Poltica, modificado por el Acto Legislativo 1/2000 (Cambio de Santaf de Bogot a Bogot) establece el carcter especfico del distrito:

Organizacin de Bogot como Distrito Capital Rgimen poltico, fiscal y administrativo de carcter especial segn la Constitucin Nacional, las leyes especiales que para su caso se determinen y las disposiciones vigentes para los municipios. Divisin del territorio del Distrito en Localidades. Esta divisin la realizar el Concejo a iniciativa del Alcalde y dicha divisin atender las caractersticas sociales de los habitantes. Conforme a estas divisiones se har el reparto de atribuciones y funciones y funciones administrativas. Autoridades Distritales: garantizar el desarrollo armnico e integrado de la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del distrito. Autoridades Locales: les corresponde la gestin de los asuntos propios de su territorio.

Art. 323 Modificado por el Acto Legislativo 2/2002 art. 5 y Acto Legislativo 3/2007 art. 1 Composicin del Concejo Distrital: el Concejo Distrital se compondr de un Concejal por cada ciento cincuenta mil habitantes o fraccin mayor de setenta y cinco mil que tenga su territorio. El Art. 1 del Acto Legislativo 3 de 2007 modifica el primer inciso del art. 232 y establece que el Concejo distrital se compondr de cuarenta y cinco concejales. Esta disposicin rige a partir de las elecciones celebradas en el ao 2007. Juntas Administradoras Locales (JAL): creadas mediante el Acto Legislativo 1 de 1968 y reglamentadas por la Ley 11 de 1986. Se establece que para cada una de las Localidades habr una junta administradora, elegida popularmente para periodos de tres aos, y estar integrada por no menos de siete ediles, segn lo determine el Concejo Distrital atendiendo a la poblacin respectiva. El Acto Legislativo 2 de 2002 en su artculo 5 ampla el periodo de los ediles a cuatro aos. Elecciones de Alcaldes, Concejales y Ediles se realizar el mismo da por periodos de tres aos. No se permite la reeleccin inmediata del Alcalde. El Acto Legislativo 2 de 2002 en su artculo 5 ampla el periodo de mandato del Alcalde, Concejales y Ediles a cuatro aos. Alcaldes Locales: Los Alcaldes Locales sern elegidos por el Alcalde Mayor de terna enviada por la Junta Administradora Local. Art. 324 Participacin de las Localidades en el presupuesto anual del Distrito: Las juntas administradoras locales distribuirn y apropiarn las partidas globales que en presupuesto anual del Distrito se asignen a las Localidades teniendo en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas de su poblacin. Participacin del Distrito en las Rentas Departamentales: sobre las rentas departamentales que se causen en Bogot, la ley determinar la participacin que le corresponda a la Capital. Tal participacin no podr ser superior a la establecida en la fecha de vigencia de la Constitucin. Art. Transitorio 41 Principios rectores de la reforma poltico administrativa de Bogot:
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Descentralizacin Participacin Ciudadana Autonoma de las Localidades

Decreto Ley 1421 de 1993 En cuanto a la organizacin gubernamental y administrativa: El Estatuto en su artculo 54 establece dentro de la estructura administrativa del distrito tres niveles de organizacin: Sector Central: compuesto por el despacho del Alcalde Mayor, las Secretarias y los Departamentos Administrativos. Sector Descentralizado: compuesto por los establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales, las sociedades de economa mixta y los entes universitarios autnomos. Localidades: compuestas por las juntas administradoras y los Alcaldes Locales. En cuanto a la regulacin de atribuciones y funciones en cada uno de estos tres niveles: El art. 40 del Estatuto fue modificado por el decreto 112 de 1999 en su art. 3 y posteriormente por el Decreto 266 de 2000 en su art. 162 y se establece que el Alcalde Mayor podr delegar las funciones que le asignen la Ley y los Acuerdos, en otros funcionarios distritales, en los funcionarios de la administracin tributaria y en las juntas administradoras locales y los Alcaldes Locales. Esta potestad de delegacin por parte del Alcalde Mayor en el sector descentralizado, respecto a ciertos temas, significa que algunas atribuciones y funciones de las Localidades quedan al arbitrio del Alcalde Mayor. En el Titulo V sobre Descentralizacin Territorial (arts. 60 a 95) se establece lo respectivo a los objetivos, composicin, funcionamiento, calidades de los funcionarios y atribuciones y funciones de las Localidades, las Juntas Administradoras Locales y Alcaldes Locales. Respecto al reparto de atribuciones y funciones de las Localidades, el artculo 63 del Estatuto, establece los principios y normas generales para establecer dicho reparto. Establece el nfasis en la participacin ciudadana: Inclusin de la sociedad civil en la solucin de los problemas en las Localidades. Art. 6 y art. 60 Creacin del Consejo Distrital de Poltica Econmica y Fiscal: El Estatuto en su artculo 135, crea el Consejo Distrital de Poltica Econmica y fiscal al cual le corresponde adoptar los planes, programas y proyectos de inversin de los organismos del sector central y de las entidades descentralizadas y aprobar los anteproyectos de presupuesto de la administracin central, de los establecimientos pblicos y entes autnomos universitarios antes de su sometimiento al Concejo Distrital. Est conformado por el Alcalde Mayor, quien lo preside, el Secretario de Hacienda, el Director de Planeacin Distrital y tres funcionarios que designe el Alcalde Mayor.
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Tambin le corresponde emitir concepto respecto de los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local de acuerdo con lo dispuesto por el Estatuto. Reduccin de autonoma de las Juntas Administradoras Locales: El artculo 146 del Estatuto se reduce la autonoma de las JAL impidiendo la capacidad contractual para desarrollar obras y proyectos que establecieran los planes de desarrollo local. En ese sentido establece que las JAL no podrn intervenir ni inmiscuirse en el proceso de seleccin de los contratistas ni en la adjudicacin, celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos. Las Localidades tienen la posibilidad de contratar solo a travs de los Fondos de Desarrollo Local y dichos procesos de contratacin estn asesorados por el Consejo Distrital de Poltica Econmica y Fiscal de la Secretaria de Gobierno y por la Secretaria de Planeacin Distrital.

2.2 ANTECEDENTES LEGALES DE LA EVOLUCION INSTITUCIONAL DE LAS LOCALIDADES. Desde la Constitucin Poltica se fijan en los artculos 322 a 324 , los parmetros para la asignacin de las funciones a ser desarrolladas por las Localidades y que con posterioridad son establecidas las atribuciones de las autoridades locales por la ley 1 de 1992, los Acuerdos Distritales 2 y 6 de 1992, modificados por el Estatuto de Bogot Decreto Ley 1421 de 1993; que siguen reiterando a travs de normas posteriores pero de menor rango tales como: el acuerdo 79 de 2003, Cdigo de Polica de Bogot; el Decreto 854 del 2001, el Acuerdo 257 de 2006, por el cual se reestructura la administracin distrital; el Decreto 539 de 2006 por el cual se establece la estructura orgnica y las funciones por dependencias de la Secretaria Distrital de Gobierno., y el decreto 612 de 2006 que asigna otras funciones en materia de contratacin a las Alcaldas Locales. Revisando cada una de las anteriores normas y tratando de esclarecer cuales son las atribuciones y funciones que debe desarrollar cada Alcalda Local se tiene: Constitucin Poltica Art. 322, establece Con base en las normas generales que establezca la ley, el concejo a iniciativa del alcalde dividir el territorio distrital en Localidades, de acuerdo con las caractersticas sociales de sus habitantes, y har el correspondiente reparto de atribuciones y funciones y funciones administrativas y posteriormente en el siguiente prrafo determina, A las autoridades distritales corresponder garantizar el desarrollo armnico e integrado de la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las locales, la gestin de los asuntos propios de su territorio. Lo anterior no especifica cuales son los asuntos propios de las Localidades. Art. 324, Las juntas administradoras locales distribuirn y apropiarn las partidas globales que en el presupuesto anual del Distrito se asignen a las Localidades teniendo en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas de su poblacin.
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Acuerdo 6 De 1992 Este no determina atribuciones y funciones reales sino por el contrario establece funciones para las Juntas Administradoras Locales (art 3) y para los Alcaldes Locales (art. 7 pargrafo 2). Articulo 7 Pargrafo 2.. Los Alcaldes Locales son agentes del Alcalde Mayor en la respectiva localidad, encargados de cumplir las funciones que se sealan a continuacin: 1. Dirigir la accin administrativa de la correspondiente Alcalda Local y asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; 2. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la Ley, los Decretos Nacionales, los Decretos y Resoluciones del Gobierno Distrital, los Acuerdo del Concejo y las Resoluciones de la respectiva J.A.L.; 3. Velar por la pronta, cumplida y cabal ejecucin de los planes, programas y proyectos del orden distrital que deben realizarse en el territorio de su localidad. 4. Coordinar dentro del grado de delegacin que le otorgue el Alcalde Mayor del Distrito Capital, la planeacin y ejecucin de programas que adelanten en su localidad las Secretarias del Despacho, los Departamentos Administrativos y Entidades Descentralizadas del orden Distrital, as como velar por el correcto funcionamiento de los servicios distritales. 5. Velar por qu los funcionarios bajo su dependencia cumplan las funciones que les hayan sido asignadas y respeten el rgimen disciplinario, e imponer las sanciones a que hubiere lugar o solicitar su aplicacin a las autoridades competente, en caso de que el infractor no est sometido directamente a su autoridad jerrquica; 6. Conocer de las quejas y reclamos que cualquier persona formule contra los funcionarios adscritos a la Alcalda Local y comunicar a los respectivos superiores jerrquicos las irregularidades cometidas por el personal en comisin de servicio; 7. Coordinar con las autoridades de polica en el territorio de su jurisdiccin las mediadas encaminadas a garantizar la tranquilidad, la salubridad, la moralidad y la seguridad pblicas; 8. Velar por una pronta y cumplida administracin de justicia en aquellos asuntos de competencia de los funcionarios de polica adscritos a su Despacho y auxiliar a las autoridades judiciales en la ejecucin de sus providencias; 9. Ejercer ocasionalmente funciones de polica judicial, en caso de urgencias o cuando por cualquier circunstancia no intervengan inmediatamente la polica judicial o el funcionario de instrucciones competente; 10. Conceder los permisos, autorizaciones y licencias de funcionamiento que sean de su competencia y vigilar el oportuno cumplimiento de las obligaciones tributarias atinentes a los impuestos, tasas y contribuciones del Orden Distrital; 11. Vigilar el funcionamiento de los establecimientos de comercio y prevenir hechos contrarios al orden pblico; 12. Conocer en primera instancia de los procesos de restitucin de bienes de uso pblico o de propiedad de entidades de derecho pblico; 13. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana;
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14. Vigilar y controlar la presentacin de servicios, la construccin de obras y el ejercicio de funciones pblicas por parte de autoridades estatales o personas privadas; 15. Vigilar el cumplimiento del deber legal de inscripcin de mdicos, odontlogos y dems profesionales de la salud, dirigir las campaas sanitarias de orden preventivo y curativo que se realicen en el territorio de su jurisdiccin e informar a las autoridades competentes de las irregularidades, emergencias o necesidades relacionadas con la salubridad pblica de su localidad; 16. Presentar a la consideracin del Alcalde Mayor, los planes, programas y proyectos que hayan sido aprobados por la respectiva Junta Local y deban incorporarse al Plan de Desarrollo del Distrito Capital, previa aprobacin del Departamento de Planeacin Distrital y del Concejo Distrital; 17. Presentar a la consideracin de la correspondiente J.A.L, los proyectos de planes y programas de desarrollo local que deban ser aprobadas por dicha Corporacin, sin perjuicio de las modificaciones e iniciativas que quieran introducir y proponer los ediles de la respectiva localidad; 18. Presentar a la consideracin de la respectiva J.A.L, los proyectos de inversin que considere prioritarios para el desarrollo de la localidad; 19. Adelantar acciones encaminadas a fomentar la participacin de las comunidades en los procesos de planificacin, presupuestacin, gestin, evaluacin y control de los asuntos locales y en la prestacin de los servicios a cargo de la localidad; 20. Mensualmente, rendir informes y balances peridicos al Alcalde Mayor, a la Secretara de Gobierno y a la Junta Administradora Local sobre la ejecucin de los planes de desarrollo distrital y local, as como, de las inversiones que se realicen en su jurisdiccin; 21. Controlar el cumplimiento de las normas distritales y nacionales en los procesos de urbanizacin de terrenos y de construcciones, reforma o modificacin de edificaciones, denunciando ante las autoridades competentes a los infractores o sancionndolos segn su competencia; 22. Promover actividades encaminadas a mejorar el ornato de la localidad; 23. Disear conjuntamente con la comunidad y proponer ante las autoridades competentes, la adopcin del Plan Local de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del Plan Local de Gestin Ambiental; 24. Fomentar la Constitucin de organizaciones cvicas y comunitarias y vincularlas al desarrollo de la localidad, con la previa aprobacin de la Junta Local; 25. Adoptar medidas, tendientes a la preservacin, recuperacin, defensa, difusin y desarrollo del patrimonio histrico y cultural de la localidad y a la democratizacin de la cultura; 26. Actuar como representante legal y ordenador de gastos del Fondo de Desarrollo Local; 27. Estimular la articulacin de las acciones tanto del sector privado como del Gobierno, para la financiacin conjunta de proyectos de mbito e inters local a travs de la integracin de recursos presupuestales; 28. Sancionar y promulgar las resoluciones que hubiere aprobado la J.A.L y objetar las que considere inconvenientes o contrarias al ordenamiento jurdico;

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29. Remitir copia de todas sus actuaciones y providencias al Alcalde Mayor dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al de su expedicin; 30. Las dems que le seale el ordenamiento jurdico y las que le sean delegadas por el Alcalde Mayor, los Secretarios del Despacho, los Directores del Departamento Administrativo, los Gerentes o Directores de entidades descentralizadas y el Concejo Distrital; 31. Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadana, proteger la vida, honra y bienes de las personas y hacer respetar sus derechos, garantas y libertadores. Conforme a las disposiciones vigentes, conservar el orden pblico en su localidad, y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales restablecerlo cuando fuere turbado. Decreto 1421 De 1993 Si bien no se establece en forma directa las atribuciones y funciones de las Localidades, se determina el marco general para la asignacin de estas y de las funciones administrativas, al Concejo Distrital a iniciativa del alcalde, en el artculos 63, bajo los siguientes parmetros: 1. La asignacin de atribuciones y funciones a las autoridades locales buscar un mayor grado de eficiencia en la prestacin de los servicios. 2. El ejercicio de funciones por parte de las autoridades locales deber conformarse a las metas y disposiciones del plan general de desarrollo. 3. En la asignacin y delegacin de atribuciones deber evitarse la duplicacin de funciones y organizaciones administrativas, y 4. No podrn fijarse responsabilidades sin previa asignacin de los recursos necesarios En el artculo 86, se fijan las atribuciones o funciones que deben desempear los Alcaldes Locales, de las cuales se pueden inferir las atribuciones y funciones a desarrollar por la Alcalda Local. 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, las dems normas nacionales aplicables, los acuerdos distritales y locales y las decisiones de las autoridades distritales. 2. Reglamentar los respectivos acuerdos locales. 3. Cumplir las funciones que les fijen y deleguen el Concejo, el alcalde mayor, las juntas administradoras y otras autoridades distritales. 4. Coordinar la accin administrativa del Distrito en la localidad. 5. Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadanas. Conforme a las disposiciones vigentes, contribuir a la conservacin del orden pblico en su localidad y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales, restablecerlo cuando fuere turbado. 6. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana. De acuerdo con esas mismas normas expedir o negar los permisos de funcionamiento que soliciten los particulares. Sus decisiones en esta materia sern apelables ante el jefe del departamento distrital de planeacin, o quien haga sus veces.

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7. Dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico, el patrimonio cultural, arquitectnico e histrico, los monumentos de la localidad, los recursos naturales y el ambiente, con sujecin a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales y locales. 8. Conceptuar ante el secretario de gobierno sobre la expedicin de permisos para la realizacin de juegos, rifas y espectculos pblicos en la localidad. 9. Conocer de los procesos relacionados con violacin de las normas sobre construccin de obras y urbanismo e imponer las sanciones correspondientes. El Concejo Distrital podr sealar de manera general los casos en que son apelables las decisiones que se dicten con base en esta atribucin y ante quin. 10. Expedir los permisos de demolicin en los casos de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto favorable de la entidad distrital de planeacin. 11. Vigilar y controlar la prestacin de servicios, la construccin de obras y el ejercicio de funciones pblicas por parte de las autoridades distritales o de personas particulares. 12. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y emprender las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulacin, y 13. Ejercer las dems funciones que les asignen la Constitucin, la ley, los acuerdos distritales y los decretos del alcalde mayor. Decreto Distrital 533 de 1993 Permite a los Alcaldes Locales la ordenacin del gasto de acuerdo con los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local y la posibilidad de celebrar contratos para garantizar la ejecucin de dichos presupuestos. Decreto Distrital 698 de 1993 Permite a los Alcaldes Locales tramitar, seleccionar y celebrar contratos que de conformidad con la Ley 80 de 1993 permitan la contratacin directa; as mismo se les permite a los Alcaldes Locales la tramitacin de licitaciones o contratos pblicos, su adjudicacin y celebracin cuando la cuanta no exceda los 600 salarios mnimos legales vigentes. Decreto Distrital 50 de 1994 Ampla la capacidad de las Alcaldas Locales para tramitar licitaciones de contratos hasta por 2.000 salarios mnimos legales vigentes. Decreto Distrital 295 de 1995 plan de Desarrollo Distrital Formar Ciudad Se introduce el concepto de ciudadano como agente de cambio social, en ese sentido se busca que sea la misma ciudadana quien construya las soluciones a los problemas que la aquejan mediante el uso de los canales y espacios de participacin destinados para ello en el gobierno a nivel distrital y local. Decreto Distrital 425 de 1995

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Se trata del decreto que reglamenta la planeacin local y est sustentado en el trabajo compartido entre el sector central del Distrito, las autoridades locales, lase Juntas Administradoras Locales y Alcaldes Locales y la comunidad perteneciente a cada una de las Localidades. Una de sus principales caractersticas es que los proyectos que se presentaran para la discusin de los Planes de Desarrollo local deben guardar estricta concordancia con las prioridades del Plan de Desarrollo Distrital Formar Ciudad, artculo 3 del presente Decreto. Decreto Distrital 022 de 1998 Mediante este Decreto se suspende de manera temporal la delegacin conferida a los Alcaldes Locales en materia de contratacin de los Fondos de Desarrollo Local del Distrito consagrados en los Decretos 533 del 1993, 698 de 1993 y 050 de 1994. Decreto Distrital 176 de 1998 Este Decreto delega la competencia contractual de las Localidades en el sector central y en los establecimientos pblicos. En el Artculo 3 se crean la Unidades Ejecutivas de Localidades (UEL), en las cuales reposan las atribuciones y funciones que en materia contractual posean antes las Localidades. Decreto Distrital 739 de 1998 Mediante este Decreto, se fijan procedimientos de elaboracin, aprobacin y seguimiento de los Planes de Desarrollo Local y se crean los Encuentros Ciudadanos los cuales son espacios de participacin ciudadana en los procesos de planeacin local orientados al fortalecimiento de la descentralizacin poltica de la ciudad, as como a la mayor transparencia y calidad en la ejecucin de los proyectos de inversin local. Decreto Distrital 518 de 1999 En este Decreto se clarifican algunos aspectos sobre los Encuentros Ciudadanos, como la potestad que tienen los Alcaldes Locales y las Juntas Administradoras Locales para definir y conformar estos encuentros con base en una zonificacin que tome en cuenta caractersticas en lo fsico, socioeconmico, poblacional, cultural y/o ambiental. De igual manera constituyen el nivel ms amplio de participacin de la ciudadana y son espacios en los que los Alcaldes Locales y las Juntas Administradoras Locales concilian con la comunidad el contenido bsico del Proyectos de Plan de Desarrollo Local. Decreto Distrital 619 de 2000 Mediante este Decreto se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Bogot y en l se crean las Unidades de Planeacin Zonal (UPZ), las cuales son divisiones del territorio hechas por el sector central con el fin de identificar problemas y plantear soluciones de acuerdo a las caractersticas del lugar. En ese sentido, las UPZ son delimitaciones territoriales intermedias entre las Localidades y los barrios de la Capital. Ley 617 de 2000 En su artculo 88 modifica el artculo 69 numeral 4 del Estatuto Orgnico de Bogot (Decreto Ley 1421 de 1993) quedando as:
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ARTICULO 88. Modificase el numeral 4o. del artculo 69 del Decreto-ley 1421 de 1993, quedara as: "Numeral 4o. Aprobar el presupuesto anual del respectivo fondo de desarrollo, previo concepto favorable del concejo distrital de poltica econmica y fiscal y de conformidad con los programas y proyectos del plan de desarrollo local. El ochenta por ciento (80%) de las apropiaciones no podr ser inferior al monto de dos mil (2.000) salarios mnimos mensuales legales y el veinte por ciento (20%) restantes de las apropiaciones no podr ser inferior al monto de doscientos (200) salarios mnimos mensuales legales. No podrn hacer apropiaciones para la iniciacin de nuevas obras mientras no estn terminadas las que se hubieren iniciado en la respectiva localidad para el mismo servicio" Decreto Distrital 440 de 2001 Mediante este Decreto se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas 2001 2004 BOGOTA para VIVIR todos del mismo lado. En el programa de gobierno, el tema de la descentralizacin distrital aparece como uno de los objetivos del mismo recogiendo los avances que ya se haban logrado durante la primera administracin en el tema de cultura ciudadana. En ese sentido establece lo siguiente: Aumentar la confianza en la descentralizacin fortaleciendo la planeacin participativa, explicitando el papel de cada localidad y cada vecindario dentro de la visin compartida de ciudad y aprovechando las fortalezas de cada localidad para consolidarlas y atacar desde ellas la principal limitacin de la localidad. Decreto Distrital 367 de 2001 En este Decreto se realizan modificaciones en la estructura organizacional y en las funciones de algunas dependencias de la Secretaria de Gobierno de Bogot. En el artculo 3 se establecen funciones especficas para las Alcaldas Locales como son la coordinacin de la accin administrativa del distrito en la Localidad y la coordinacin de la gestin administrativa asignada a las Comisarias de Familia, Inspecciones de polica, Casas de Justicia y al Programa de Mediacin y Conciliacin, las dems funciones permanecen de acuerdo al Decreto Ley 1421 de 1993 y a lo que pueda disponerse en materia de delegacin de funciones. El artculo 12, especifica las funciones de la Subsecretaria de asuntos Locales y Desarrollo Ciudadano. En ese sentido establece en los numerales 3, 4 y 5 lo siguiente: Apoyar a las Localidades en el diseo de los planes, programas y proyectos para la ejecucin de las polticas de descentralizacin del Distrito Capital formuladas por las autoridades competentes, en materia de desarrollo local y participacin ciudadana. Apoyar a las Localidades en el mejoramiento de su gestin y en el aprovechamiento ptimo de sus recursos y promover el cumplimiento de las normas, mediante actividades de asesora y capacitacin. Apoyar a las Localidades en el desarrollo de programas tendientes a impulsar procesos de reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos. En el artculo 13, numerales 1 a 13, se establecen las funciones de la Direccin de Apoyo a Localidades.

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Decreto Distrital 854 de 2001 Mediante este Decreto se establecen algunas delegaciones de carcter general y especial. En el caso de la Secretaria de Gobierno se establece como delegacin especial, en el artculo 18, la representacin judicial y extrajudicial de los Fondos de Desarrollo Local y de las Alcaldas Locales ante los distintos despachos judiciales y administrativos, en todos los asuntos en donde aquellos tengan inters. En el artculo 22 se le delega a la Secretaria de Gobierno la revisin de los Acuerdos Locales a que hace referencia el artculo 83 del Decreto Ley 1421 de 1993, as como la Organizacin de Control Interno en las Alcaldas Locales y del ejercicio de las auditorias en los Fondos de Desarrollo Local de acuerdo a las normas que lo regulan. En el Titulo VII artculos 35 a 53, se establecen las delegaciones relativas a las Localidades Se les delega a los Alcaldes Locales: - Gerencia de proyectos y supervisin de contratos con recursos de los Fondos de Desarrollo Local - Interventora de contratos segn criterio de las UEL - Facultad de contratar, ordenar gastos y pagos correspondientes al objetivo del Plan de Desarrollo Local. - Celebrar convenios interadministrativos de cofinanciacin y comodato. - Aquellas funciones que le compete al Alcalde Mayor respecto a trabajos y obras de industria minera. - Emisin de concepto sobre desempeo profesional del respectivo comandante de Polica de cada estacin local. - Realizacin de asambleas ciudadanas para elegir integrantes del Comit de Veedura Ciudadana. - Venta por subasta de bienes muebles que sean innecesarios. - Celebrar contratos de arrendamiento en representacin del Distrito sobre bienes de naturaleza fiscal pertenecientes a la Administracin Central y entregados por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico. Decreto Distrital 098 de 2002 Mediante este Decreto se crean los Consejos Locales de Gobierno como instancia para la coordinacin de las acciones y funciones de las entidades distritales en lo local y de fortalecimiento de los espacios de reconocimiento de lo local frente a los niveles central y descentralizado del Distrito Capital. Decreto Distrital 469 de 2003 Mediante este Decreto se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, se establece la estrategia de ordenamiento para el Distrito, se definen y reglamentan las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) y se establecen los mecanismos de participacin de las Alcaldas Locales en la gestin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control social del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot (Ttulo IV)

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Acuerdo 79 de 2003 Cdigo de Polica, el cual reglamenta el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas de acuerdo con la Constitucin y la ley con fines de convivencia ciudadana, define para los Alcaldes Locales su funcin bsica y sus atribuciones y funciones: ARTCULO 192.- Alcaldes Locales. Los Alcaldes Locales como autoridades de Polica deben velar por el mantenimiento del orden pblico y por la seguridad ciudadana en el territorio de su jurisdiccin, bajo la direccin del Alcalde Mayor. ARTCULO 193.- Competencia de los Alcaldes Locales. Corresponde a los Alcaldes Locales en relacin con la aplicacin de las normas de convivencia: 1. Mantener el orden pblico y restablecerlo cuando fuere turbado en su localidad, expidiendo las rdenes de Polica que sean necesarias para proteger la convivencia ciudadana dentro de su jurisdiccin 2. Velar por la pronta y cumplida aplicacin de las normas de Polica en su jurisdiccin y por la pronta ejecucin de las rdenes y dems medidas que se impongan; 3. Coordinar con las dems autoridades de Polica las acciones tendientes a prevenir y a eliminar los hechos que perturben la convivencia, en el territorio de su jurisdiccin; 4. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, usos del suelo y subsuelo y reforma urbana; 5. Adoptar las medidas para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico, ambiente y bienes de inters cultural del Distrito; 6. Conceptuar, cuando el Secretario de Gobierno lo solicite, sobre la expedicin de permisos para la realizacin de juegos, rifas y espectculos pblicos en la localidad; 7. Ejercer, de acuerdo con la Ley 685 de 2001 y las normas que la sustituyan, modifiquen o adicionen, las atribuciones relacionadas con los trabajos y obras de la industria minera en sus distintas fases; 8. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y tomar las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulacin; 9. Imponer las obras y dems medidas necesarias a quien mantenga los muros de su antejardn o el frente de su casa en mal estado de conservacin o presentacin o no haya instalado canales, tubos o caeras para la conduccin de aguas o los tenga en mal estado, para remediar la situacin; 10. Llevar el registro de pasacalles, pasa vas y pendones. 11. Practicar las pruebas que se requieran en los procesos de Polica y en las dems actuaciones administrativas que sean de su competencia, atribucin que podr ser delegada en el asesor jurdico o en el asesor de obras de la respectiva Alcalda Local; 12. Conocer en nica instancia: 12.1. De las solicitudes de permisos de demolicin de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 12.2. De los procesos por infraccin de la Ley 670 de 2001 o normas que sustituyan, modifiquen o adicionen, como consecuencia del manejo de artculos pirotcnicos y explosivos; 13. Conocer en primera instancia:

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13.1. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de construccin de obras y urbanismo; 13.2. De los procesos de restitucin del espacio pblico, de bienes de uso pblico o de propiedad del Distrito o de entidades de derecho pblico; 13.3. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de licencias y especificaciones tcnicas, de construccin y urbanstica, de acuerdo con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T., que den lugar a la imposicin de una de las medidas correctivas de suspensin, demolicin o construccin de obra; 13.4. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, y 13.5. De los procesos por comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana en materia de proteccin a los bienes de inters cultural del Distrito y de conservacin y proteccin del ambiente, cuya competencia no est asignada al Departamento Administrativo del Medio Ambiente D.A.M.A. 14. Las dems funciones que les atribuye el Decreto Ley 1421 de 1993 y aquellas que les sealan los acuerdos distritales y dems normas legales vigentes. La segunda competencia asignada a los alcaldes en esta norma implica su actuacin en los diversos campos que aborda el Cdigo de Polica de la ciudad: solidaridad, tranquilidad y relaciones de vecindad; seguridad; poblaciones vulnerables; ambiente; espacio pblico; movilidad, trnsito y transporte; patrimonio cultural; industria y comercio; rifas, juegos, concursos y espectculos pblicos . En esta norma se concreta el papel del alcalde local como autoridad de polica de la ciudad y, por tanto, como una de las atribuciones y funciones bsicas que corresponden a las Localidades. El Cdigo de Polica incorpora las delegaciones efectuadas previamente por el Alcalde Mayor y compiladas en el decreto 854 de 2001. Acuerdo 119 de 2004 Mediante este Acuerdo, el Concejo Distrital aprueba el Plan de Desarrollo de las Administracin de Luis Eduardo Garzn 2004 2007 Bogot sin indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. En las orientaciones y directrices del Plan, se establece desde una perspectiva sostenible la visin de la ciudad de Bogot, a partir de los principios de la descentralizacin y de la desconcentracin en lo local. De esta manera propende por un proceso de descentralizacin de funciones de manera progresiva y gradual, as como acciones de modernizacin tcnica, jurdica, administrativa e informtica de las Localidades para promover un mayor acercamiento de la ciudadana y procurar una mayor participacin y control social en la gestin. Decreto 190 de 2004 Mediante el cual se compilan las disposiciones en relacin con el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Decretos distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Decreto 421 de 2004

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Mediante este Decreto se asigna la facultad para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, en los programas, subprogramas y proyectos del Plan de Desarrollo Local. En ese sentido modifica el artculo 35 del Decreto 854 de 2001, adicionando lo siguiente: La atribucin conferida a las Secretaras, Departamentos Administrativos y Establecimientos Pblicos podr ser delegada en servidores pblicos del nivel directivo vinculados al organismo correspondiente en los trminos del artculo 87 del Decreto Distrital 714 de 1996. Decreto 1350 de 2005 En virtud de este Decreto se reglamenta el Decreto Ley 1421 de 1993 en relacin con los procesos de integracin de las ternas para la designacin de los Alcaldes Locales y el nombramiento de los Personeros locales. En ese sentido se establece el nombramiento de los Alcaldes Locales en manos del Alcalde Mayor de terna enviada por las Juntas Administradoras Locales y cuya escogencia de los aspirantes deber atender los principios constitucionales de mrito, publicidad y democratizacin de la administracin pblica. Esta misma disposicin aplica para los Personeros locales en manos del Personero de Bogot. Decreto 124 de 2005 Mediante el cual se reorganizan los Consejos Locales de Gobierno como instancia para definir la territorializacin de la poltica distrital en las Localidades, la coordinacin de la accin de las entidades distritales en lo local y el seguimiento y control de las polticas distritales en lo local. Se define territorializacin de la poltica como la priorizacin de los territorios dentro de las Localidades donde se desarrollaran las polticas de la administracin local.

Decreto 539 de 2006 En el artculo 5, determina como funciones de las Alcaldas Locales las siguientes: 1. Coordinar la accin administrativa del Distrito en la localidad. 2. Garantizar el desarrollo armnico e integrado de la localidad. 3. Coordinar la gestin administrativa asignada a las Inspecciones de Polica, Casas de Justicia y al programa de Mediacin y Conciliacin. 4. Las establecidas en el Decreto 1421 de 1993. 5. Las dems que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza de las Localidades. Decreto Distrital 142 de 2005 Establece medidas para dar cumplimiento al Decreto 1350 de 2005 en relacin con la conformacin de las ternas para la seleccin de los Alcaldes Locales. Acuerdo 257 de 2006 Por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento general de la Administracin Distrital. se definen las modalidades de accin administrativa: descentralizacin funcional, desconcentracin, delegacin, asignacin.
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Se establece la estructura administrativa del sector central o El Despacho del Alcalde o Alcaldesa Mayor; o Los Consejos Superiores de la Administracin Distrital; o Las Secretaras de Despacho, o Los Departamentos Administrativos y o Las Unidades Administrativas Especiales sin personera jurdica. Se establece estructura del sector descentralizado En el captulo 3 se establece la estructura de las Localidades, integradas por las JAL y los Alcaldes o Alcaldesas Locales. Se define el Sistema de Coordinacin de la Administracin del Distrito al cual pertenecen los Consejos Locales de Gobierno.

Decreto 539 de 2006 Mediante el cual se determina el objeto, la estructura organizacional y las funciones de la Secretaria de Gobierno. Dentro de sus funciones, se establecen entre otras: - Liderar, orientar y coordinar la formulacin de polticas, planes y programas necesarios para el mejoramiento de la gestin pblica local y la consolidacin de los procesos de la gobernabilidad local. - Crear y ejercer la direccin del Sistema Distrital de Participacin. Sobre la Subsecretaria de Asuntos Locales y Desarrollo Ciudadano, se establecen como funciones las siguientes: a. Elaborar en coordinacin con las diferentes dependencias a su cargo y con sujecin al Plan de Desarrollo Distrital, los planes, programas, proyectos y el plan de accin de la Subsecretara y presentarlos al Secretario para su adopcin. b. Formular las polticas y los planes generales referidos a la gestin a nivel local y someterlos a consideracin del Secretario de Gobierno, y por su conducto, al Alcalde Mayor. c. Apoyar a las Localidades en el diseo de los planes, programas y proyectos para la ejecucin de las polticas de descentralizacin del Distrito Capital formuladas por las autoridades competentes, en materia de desarrollo local. d. Apoyar a las Localidades en el mejoramiento de su gestin y en el aprovechamiento ptimo de sus recursos y promover el cumplimiento de las normas, mediante actividades de asesora y capacitacin. e. Apoyar a las Localidades en el desarrollo de programas tendientes a impulsar procesos de reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos. f. Otorgar permisos para la realizacin de marchas o concentraciones por vas o sitios pblicos. g. Establecer y administrar un sistema de informacin que de cuenta de la gestin en las Localidades del Distrito Capital. h. Velar por el desarrollo y actualizacin permanente del sistema de informacin de la Subsecretara promoviendo su alimentacin por parte de cada una de sus dependencias. i. Informar peridicamente al Secretario de Gobierno y por su conducto, al Alcalde Mayor, sobre la gestin en las Localidades.
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j. Ejecutar la coordinacin de las Unidades Ejecutivas de las Localidades. k. Coordinar con las dependencias de la Secretara la asistencia a las Localidades para el funcionamiento y operacin eficiente de los Fondos de Desarrollo Local, en los programas, subprogramas y proyectos del Plan de Desarrollo Local que adelanta la Secretara de Gobierno. l. Las dems que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza de la Subsecretaria. Sobre la Direccin de Apoyo a Localidades se establecen las siguientes funciones: a. Proponer a la Subsecretara polticas de fortalecimiento de la gestin de las Localidades. b. Disear y formular acciones tendientes al fortalecimiento de la gestin local por medio de la capacitacin, sistematizacin, diseo de mtodos y procedimientos que le permita a las Alcaldas Locales cumplir con sus planes, programas y proyectos. c. Disear y ejecutar programas especficos para fortalecer a las Localidades en el ejercicio y cumplimiento de las normas. d. Apoyar a las Localidades en el cumplimiento de las normas relacionadas con los procesos de formulacin, seguimiento y evaluacin de sus planes de desarrollo, en concordancia con lo establecido por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. e. Ejecutar las actividades que permitan hacer efectiva la coordinacin de las acciones de las entidades nacionales y distritales con el nivel local, en el marco de los principios de complementariedad, subsidiaria y concurrencia. f. Ejecutar los convenios, que en materia de gestin local realice el Distrito o la Nacin. g. Recopilar y consolidar en el marco del Sistema de Informacin, los datos relacionados con la gestin de cada una de las Alcaldas Locales. h. Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluacin de la gestin local que permita conocer los logros cualitativos y cuantitativos de sta. i. Implementar en coordinacin con la Oficina de Control Interno de la Secreatra de Gobierno el sistema de control interno en las Localidades. j. Elaborar los proyectos y planes de accin de la Direccin de Apoyo a Localidades, acordes con los lineamientos emitidos por el Secretario de Gobierno. k. Apoyar el cumplimiento de las normas orgnicas de la Secretara y de las dems disposiciones que regulan los procedimientos y trmites administrativos internos, respondiendo por aquellas que tengan relacin directa con su dependencia. l. Las dems que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza de la Direccin. Respecto a la Direccin Ejecutiva Local se establecen las siguientes funciones: a. Coordinar lo pertinente para efectos del cumplimiento de los principios de transparencia, celeridad y eficiencia en materia de contratacin, ordenamiento del gasto y pago con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, en programas, subprogramas y proyectos del Plan de Desarrollo Local que adelanta la Secreatra de Gobierno. b. Adelantar las actividades correspondientes a los aspectos relativos a planeacin, programacin, revisin y elaboracin de componentes tcnicos y legales, con el fin de
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lograr una contratacin exitosa bajo los procedimientos y principios establecidos en la Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios. c. Las dems que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza de la Direccin. Decreto 612 de 2006 Este decreto modifica el artculo 37 del Decreto 854 de 2001 y asigna a los Alcaldes Locales las funciones de: Asignar en los Alcaldes o Alcaldesas Locales la facultad para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, en el objetivo de "Gestin Pblica Humana" o el que haga sus veces en el Plan de Desarrollo Local y en la provisin de los bienes y servicios en los siguientes temas: 1. En Ambiente: Formulacin y ejecucin del Plan Ambiental Local; coordinacin del sistema ambiental local; ejecucin de campaas dirigidas a la sensibilizacin y educacin ambiental, para la formacin de actitudes favorables al desarrollo sostenible en la localidad; ejecucin de actividades operativas de control ordenadas por la autoridad ambiental. 2. Cultura: Fomentar procesos de formacin de organizacin del sector cultural local para fortalecer las dinmicas de participacin y emprendimiento local; promover los procesos de formacin, investigacin circulacin, creacin y divulgacin artstica y cultural en el nivel local. 3. Desarrollo Econmico, Industria y Turismo: Desarrollo de habilidades para generacin y consolidacin de iniciativas locales de empleo y aumento de la productividad local; como las dems que sean definidas por las secretaras responsables del sector. 4. Gobierno: Implementacin del sistema distrital de participacin en lo local, a travs de procesos de sensibilizacin, formacin y comunicacin a organizaciones comunitarias y grupos poblacionales tales como: mujer y gnero, tnias, homosexuales, nios y nias, ciudadanas y ciudadanos en general. Procesos de fortalecimiento a organizaciones comunitarias y medios alternativos de comunicacin. 5. Las Secretaras del Sector Central en cumplimiento de las funciones de formulacin de polticas, planes y programas, orientarn y coordinaran la formulacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos de inversin con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local, brindando la asesora y asistencia tcnica requerida. Decreto 623 de 2007 Mediante el cual se crea y estructura el Consejo Consultivo de Descentralizacin y Desconcentracin como una instancia consultiva de la poltica pblica que en materia de descentralizacin y desconcentracin adopte la Ciudad. Se anexa a este documento el anlisis normativo detallado sobre las atribuciones y funciones ejercidas por las Alcaldas Locales, las Juntas Administradoras Locales y los Fondos de Desarrollo Local, (ANEXO 7. Marco Normativo).
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3. CONCEPTO DE ESTRUCTURA El concepto de organizacin se puede entender como un grupo social que busca el logreo de objetivos predeterminados, mediante el trabajo humano y la utilizacin de recursos financieros, fsicos y tecnolgicos, los cuales, al interactuar evidencian las relaciones de autoridad, especializacin del trabajo, comunicacin, liderazgo, coordinacin y control. Una vez identificados los procesos y subprocesos que efectan las Alcaldas Locales, se asegura que cada uno de estas cuente con un lder y que aseguren el cumplimiento de los objetivos y metas organizacionales. La estructura organizacional que define las dependencias, sus misiones y funciones, a partir de establecer los niveles jerrquicos, los niveles de autoridad y responsabilidad con los cuales se llevara a cabo los procesos identificados, para dar respuesta a la misin institucional. De all, que el cambio se realice en concebir la estructura de las Alcaldas Locales como ejecutoras de los procesos distritales en la dimensin territorial a nivel local y no como dependencias a las cuales se les asignan funciones. Bajo esta perspectiva de operar las Alcaldas Locales es necesario que la estructura organizacional parta de las siguientes premisas: Organizacin por procesos y no por funciones. Tradicionalmente se definen las funciones para luego crear una estructura que opere en torno a estas, en su lugar se debe construir una que busque el cumplimiento de los procesos y los objetivos especficos del desempeo. Para ello se debe asignar un lder o dueo a cada proceso y subproceso. Estructura plana. El excesivo nmero de niveles estructurales, diluyen la autoridad y la responsabilidad sobre los procesos, dificultan el flujo de informacin y la toma gil de decisiones. Es as como se deben racionalizar los procedimientos, mediante la integracin de las tareas y actividades que se encuentren dispersas y eliminar las que no agreguen valor. Grupos de Trabajo. Se conformarn grupos de trabajo que soporten los subprocesos y procedimientos bajo los criterios de autogestin y autocontrol, donde la actividad del grupo debe ser la base para la medicin del desempeo de las personas que lo componen girando siempre en funcin de la satisfaccin de la comunidad usuaria de los servicios. Capacitacin. Los objetivos estratgicos definidos deben ir acompaados de un Plan de Institucional de Capacitacin, donde se parta de la identificacin de la brecha de competencia laboral, de forma que se mejore la respuesta en el desarrollo de los procesos y procedimientos y por ende los servicios prestados a la comunidad.

3.1. ANALISIS DE LA ESTRUCTURA ACTUAL

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3.1.1 Anlisis que se Generan de las Atribuciones y Funciones Para el anlisis de la estructura actual de las Alcaldas Locales se realizo un diagnstico estratgico DOFA, se recolectaron y analizaron las funciones actuales que realiza cada una de las reas de las mismas y los funcionarios que las integran y sus relaciones con la prestacin de los servicios a su cargo. El Documento de Diagnostico Institucional, contiene el anlisis total de la estructura actual, de all que en este aparte, solo se tomaran los puntos relevantes de las condiciones de la estructura actual de las Alcaldas Locales. La primera condicin que es necesario establecer para el diseo organizacional es la no definicin de las competencias asignadas a las Alcaldas Locales, estas se infieren de las asignadas a los Alcaldes Locales, pues en ninguna de las normas que desarrollan los artculos de la Constitucin poltica, en la materia, se establecen en forma taxativa las atribuciones y funciones de estas. Tan solo en la resolucin 0920 de 2001, se establece una estructura a las Alcaldas Locales, mediante la asignacin de acciones y tareas a los grupos de trabajo a su interior. Lo anterior aunado a que las Alcaldas Locales cuentan con caractersticas territoriales, sociales, polticas, poblacionales, econmicas y de condiciones sociales, muy diferentes entre ellas, pero con una organizacin administrativa idntica para el cumplimiento de las funciones y atribuciones y funciones asignadas y de las cuales tienen que responder en productos hacia la ciudadana. Sin contar con un marco normativo de atribuciones y funciones locales, se ha venido delegando funciones por medio de decretos y resoluciones desde los sectores que componen la administracin distrital. Igualmente, no se cuenta con una compilacin de las atribuciones y funciones y funciones asignadas a las Alcaldas Locales, lo cual dificulta hasta para estas mismas instancias la determinacin de su deber ser y de sus funciones misionales. En razn a que las Alcaldas Locales no cuentan con presupuestos propios (D-L. 1421/93), si no que estos estn asignados a los Fondos de Desarrollo Local, cuyo ordenador es el Alcalde Mayor, y este a travs del tiempo ha venido centralizando o descentralizando la asignacin de la atribucin a los Alcaldes Locales, lo cual modifica la dimensionalidad de las funciones, estructura real y la planta de personal, de las Alcaldas Locales No se cumple lo establecido en el Decreto 1421 de 1993, en tanto atribuir atribuciones y funciones a las Localidades en bsqueda del acercamiento a la comunidad, a la provisin eficiente de bienes y servicios y en evitarse la duplicidad de funciones y de organizaciones administrativas. A pesar de la reforma administrativa del Distrito en el 2006 aun no se logra.

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Adicionalmente, si se revisan con detenimiento las funciones asignadas, el cumplimiento de estas se ve entorpecido frente a la reducida dimensin y homogeneidad de la estructura administrativa local oficial, en las cuales se apoya la ejecucin de las funciones asignadas. Se encuentra que la asignacin de recursos a las Localidades para el cumplimento de las funciones, no se equipara con la responsabilidad delegada, ni con la dimensin de las necesidades y requerimientos de los habitantes locales. Aun mas, cuando el manejo y direccionamiento de los recursos estn delimitados por los parmetros establecidos por las secretarias e instituciones del nivel central, a travs de las UEL, que tienen a su cargo la ejecucin de los recursos de los Fondos de Desarrollo Local, y que solo responden al cumplimiento de los programas generales establecidos en cada sector dentro del Plan de Desarrollo Distrital y no a las condiciones y especificidades de las necesidades expresadas por la comunidad local. Las administraciones locales han generado modificaciones sustanciales a las estructuras orgnicas asignadas, en tanto stas no responden a las necesidades de resolucin de las condiciones cotidianas del trabajo que les permitan, generar productos y servicios especficos, en razn a la no correspondencia entre la estructura, la heterogeneidad de cada una de las Localidades y la asignacin de funciones por parte de otros entes y normas. Se cuenta con gran cantidad de instancias colegiadas (35 instancias), consejos, comits, etc. en los cuales se repite el encuentro de las mismas instituciones y de la base comunitaria que los compone. Lo anterior genera desgaste de las instituciones participantes, de los funcionarios y pocos resultados concertados. Se tiene la creencia que la conformacin de un consejo o comit, genera accesibilidad de los afectados a los servicios y resolucin de las problemticas locales. El presupuesto local asignado no es suficiente para el cubrimiento de la gran cantidad de necesidades locales, acostumbrndose a la resolucin parcial y no integrada de las problemticas, generndose con el tiempo el agravamiento de las mismas. La gestin de los planes operativos generados por las distintas instancias colegias para un sector y /o del plan de desarrollo son delegados a funcionarios sin autoridad decisoria y no se les hace seguimiento, dando como resultado que estos no se cumplan en los trminos de tiempo acordados. No se socializan los resultados de las acciones locales, las reas trabajan como islas. Se registran deficiencias logsticas en tanto: equipos de computo, puestos de trabajo adecuados y programas que permitan el gil desarrollo del trabajo y la prestacin de los servicios al ciudadano. El flujo de comunicacin es de tipo informal, lo que genera desinformacin sobre acciones y reduce la eficacia sobre las mismas.

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Las decisiones se centralizan en los funcionarios cercanos al despacho o aquellos que cuentan con influencia directa sobre el alcalde local, no hacindose participes, ni siquiera con informacin al resto de los funcionarios de la alcalda.1 3.1.2 Anlisis por Procesos y Procedimientos En cuanto al anlisis general de los procesos y subprocesos que cumplen las Localidades, hay que recordar que las Alcaldas Locales son dependencias de la Secretaria de Gobierno, y como tales sus procesos se encuentran inmersos en el mapa de procesos de la anterior. 2 De all que se cuente con cuatro procesos claves que corresponden desarrollarse en su totalidad en las Alcaldas Locales, de las cuales las tres primeras son misionales y la ultima es de apoyo: ACCESO A LA JUSTICIA EN EL DISTRITO CAPITAL GESTION DEL DESARROLLO LOCAL ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS POR ESTABLECIMIETNOS COMERCIO, OBRAS Y ESPACIO PBLICO. GESTION ADMINISTRATIVA LOCAL

DE

Las restantes operaciones del sistema se encuentran inmersas dentro de los procesos generales de la Secretaria de Gobierno y las Alcaldas Locales los cumplen como una ms de las reas de la institucin. Pero estas no cuentan con subprocesos o procedimientos especficos para ellas, teniendo en cuenta que no son reas internas que se dediquen en forma exclusiva a la misin institucional de la secretaria, sino que adicional a la anterior, cumplen acciones de otros sectores, por lo cual tienen diferenciaciones en sus misiones internas, y adicionalmente no se les reconoce en los procesos y procedimientos, su diferenciacin en tanto condiciones propias de operacin, (geogrficas, poblacionales, sociales), de las dems reas de la Secretaria. Es necesario aclarar que el mapa de procesos de la Secretaria de Gobierno, en su estructura y normalizacin, no cuenta con subprocesos, lo cual podra ser la solucin para la diferenciacin de los mismos, que permitieran a las Alcaldas Locales generar mejores resultados frente al cumplimiento de su misin y los objetivos de su negocio, los cuales le fueron establecidos en el decreto 1421 de 1993. En cuanto a los procesos estratgicos, la Secretaria de Gobierno a establecido solo el procesos de PLANEACION ESTRATEGICA, en el cual se incluye a las Alcaldas Locales como una ms de las reas de la institucin. No contndose con procedimientos que permitan un mejor direccionamiento estratgico de manera especfica para las Alcaldas Locales, acorde con el accionar de las mismas. Igualmente, no se cuenta con procedimientos que guen los sistemas de comunicacin e informacin locales para la toma de decisiones.

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Ver documento de Diagnostico Institucional y el Informe General de Funciones, Estructura y Clima. Ver Documento de Revisin y Anlisis de Procesos y Procedimientos.

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Como se mencion dentro de los procesos misionales de la Secretaria (en total 11 procesos), se encuentran tres que le son casi exclusivos: Acceso a la Justicia, Actuaciones Administrativas por establecimientos de comercio, obras y espacio pblico y Gestin del Desarrollo Local. En cuanto al proceso de Acceso a la Justicia, este no est diferenciado en tanto los subprocesos que debe llevar a cabo el nivel central en tanto a la coordinacin y articulacin del Sistema Distrital de Justicia y al Consejo de Justicia, cuyo liderazgo le corresponde a la Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia. Igualmente por su diferenciacin en las actuaciones y en la misionalidad u objeto que lo soporta es necesario crear un subproceso propio de las unidades de mediacin y conciliacin, igualmente porque estas no se encuentran en todas las Localidades, ni se circunscriben al mbito territorial local. El proceso de Actuaciones Administrativas por establecimientos de comercio, obras y espacio pblico, se cumple en su totalidad en las Localidades. Pero por su mejor desempeo y por el objeto sobre el cual recaen las actuaciones administrativas que les hacen modificar sus procedimientos, se recomienda la separacin en subprocesos de las que se realizan por establecimientos de comercio, de las que tienen el espacio pblico, las obras y el desarrollo urbano como su objeto principal. Igualmente es necesario documentar dentro de este las delegaciones realizadas en materia del registro de la propiedad horizontal en la localidad. El proceso de Gestin del Desarrollo Local se cumple en su totalidad en las Localidades, pero dentro de este se encuentran procedimientos que deberan corresponder al proceso de apoyo de la gestin administrativa local, en tanto son procedimientos de apoyo a la gestin financiera de los fondos de desarrollo local. En tanto a los dems procedimientos se hara necesario, deslindar los procedimientos de planeacin y participacin de los procedimientos de gestin y supervisin de los proyectos de desarrollo local ( que no se encuentran normalizados), tales como los de seguimiento a proyectos, elaboracin de informes finales de seguimiento, los correspondientes a la prestacin de servicios tcnicos de apoyo agropecuario, la coordinacin, el seguimiento y control de las acciones de los sectores en la localidad, y ejecucin de las acciones ambientales locales, entre otros. Es pertinente a aclarar, que muchos de los procedimientos que componen estos procesos se encuentran obsoletos, en tanto las condiciones que impone la nueva normatividad como lo es el Decreto 101 de 2010 y los instructivos establecidos por la Secretaria de Planeacin Distrital para la formulacin de los proyectos locales, generan cambios sustanciales a los mismos. Se encuentran tambin, funciones que han sido asignadas a las localidades dentro del cumplimiento de su misin y que se encuentran normalizadas dentro de los procesos de gestin para la vigilancia administrativa de los espectculos pblicos, concursos, sorteos y juegos, en tanto la supervisin y coordinacin de los espectculos pblicos que se realicen en su localidad; el proceso de gestin de polticas de descentralizacin
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y desconcentracin para la gobernabilidad local, en los procedimientos de atencin al ciudadano y emisin del certificado de residencia, que por norma (d. 1421 de 1993), son propios y de la competencia de las alcaldas locales. al igual se recomienda que estos sean normalizados como procedimientos especficos para las alcaldas locales. Dentro de los procesos de apoyo con que cuenta la Secretaria de Gobierno, El proceso de gestin administrativa local, normaliza y compila procedimientos propios del apoyo en los procedimientos de contratacin administrativa y manejo de los recursos fsicos adquiridos con los recursos del Fondo de Desarrollo Local. En cuanto a los dems procesos de apoyo se encuentra que en el procesos de gerencia del talento humano, no se cuenta con procedimientos diferenciados para las Alcaldas Locales, lo cual ha venido generando, problemas en cuanto al respeto de los canales de comunicacin, la unidad de mando y las jerarquas dentro de las Alcaldas Locales, pues desconocen la autoridad del alcalde local y de su coordinador local, asignndosela al Director de Talento Humano. En el proceso de recursos tecnolgicos, el cual se surte en forma general para toda la Secretaria, se tienen disfunciones de comunicacin en la prestacin de los servicios a los usuarios locales en tanto el soporte a los aplicativos y en el soporte tcnico al hardware, pues solo reconocen como su eje de servicios los equipos y aplicativos adquiridos por el nivel central, desconociendo la integralidad del servicio que deben prestar y generando duplicidad de funciones en las Alcaldas Locales. El procesos de gestin documental, esta normalizado en forma general para toda la Secretaria. Por lo cual se hace necesario, en forma igual a otros procedimientos de apoyo, que se generen especificidades dentro de los procesos para las Alcaldas Locales en busca de establecer lderes responsables de los mismos y trasladarlos a ese gran proceso de apoyo de gestin administrativa local. En la actualidad la ejecucin de los procedimientos correspondientes a este proceso en las Alcaldas Locales son lentos, ineficientes, no cuentan con direccionamiento y los espacios fsicos para realizarlos son inadecuados, incumpliendo de esta manera no solo con el proceso, sino con el cumplimiento a la normatividad vigente. Los proceros de evaluacin establecidos por la Secretaria de Gobierno y que le ataen a las Localidades en forma integral son los de evaluacin y seguimiento, y asuntos disciplinarios., los cuales por normas e integralidad deben conducir a dar respuesta general de toda la organizacin. 3.1.3 Anlisis de las Disfunciones de la Estructura Actual A partir de la informacin generada por los diagnsticos realizados a las Alcaldas Locales, estratgicos, normativo, por funciones, por procesos y por clima organizacional, y, bajo la ptica de consolidacin de la misma se evidencian las siguientes disfunciones por reas funcionales dentro de la estructura actual de las Alcaldas Locales.
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La funcin real que ejecutan las Localidades se ven reflejada en la estructura organizacional dada mediante la resolucin 0920 de 2001, que desarrolla el artculo 4 del acuerdo 6 de 1992, y que determina la formacin de dos grandes grupos de trabajo por temticas: el grupo de gestin jurdica y el grupo de gestin administrativa y financiera.

De acuerdo a las funciones, que cada uno de los anteriores grupos ejecuta, estos se han subdividido en reas, buscando cumplir con la prestacin de los servicios por la afinidad de los mismos. Crendose una estructura que a travs del tiempo se ha venido considerando como la general y oficial, hasta por la misma Secretaria Distrital de Gobierno. Adicionalmente, los grupos que inicialmente se crearon ahora se consideran coordinaciones y se ha encargado de las mismas a funcionarios que surten los efectos de jefes en estas. La resolucin 920/01 incluye al Fondo de Desarrollo Local como un subgrupo dependiente del grupo de gestin administrativa y financiera, cuando este en el acuerdo 6/93 es una estructura aparte como lo es la Junta Administradora Local. Al interior de las Alcaldas Locales, y dependiendo de su heterogeneidad, se han presentado diferentes interpretaciones de la resolucin 920 de 2001, que se han visto plasmadas en la estructura orgnica. Dado lo anterior se han ido creando areas de
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trabajo dentro de cada uno de los grupos a partir de los contrastes de indole social, poblacional, politico y economico que caracterizan cada localidad, dando como resultado diferentes estructuras que buscan dar respuesta a las demandas y solicitudes de los habitantes locales. Los dos grupos de trabajo creados en la precitada resolucion, con el tiempo se han ido transformando en la coordinacion Normativa y juridica y en la coordinacion administrativa y financiera. Actualmente y dadas las caracteristicas de las alcaldias locales y de su relacion con otras instituciones distritales, se han incluido areas como la ULATA, el PIGA, el area de archivo, area de interventoria, area de comuncacion y prensa, area de gestion documental, centro de informacion CRI, entre otras. La distribucion al interior de cada coordinacion depende de la directriz del alcalde local, es asi como se encuentra que en la mayoria de las alcadias se respeta los grandes rasgos la estructura normalizada, y en otros se evidencia el cambio de tareas asignada ademas del aumento y/o creacion de areas dependientes del despacho del alcalde local. ALCALDIA LOCAL Mision La Alcalda Local es una dependencia de la Secretara Distrital de Gobierno responsable de apoyar la ejecucin de las atribuciones y funciones asignadas a los Alcaldes o Alcaldesas Locales. En este sentido, debern coordinar la accin del Distrito en las Localidades y participar en la definicin de las polticas de promocin y gestin del desarrollo de su territorio. As mismo, fomentar la organizacin de las comunidades, la participacin ciudadana en los procesos de la gestin pblica, la promocin de la convivencia y la resolucin de conflictos. Son funciones de la Alcalda Local: A. Misionales. 1. Promover la organizacin social y estimular la participacin de los ciudadanos (as) y organizaciones en los procesos de gestin pblica. 2. Promover la convivencia pacfica, la aplicacin de las normas de polica y coordinar los distintos mecanismos e instancias de resolucin pacfica de conflictos tales como mediacin, conciliacin, facilitar la interlocucin de todas las instancias y organismos que ejerzan funciones que impacten en la localidad. 3. Contribuir a las metas del Plan de Desarrollo Distrital B. Administrativas. 4. Desarrollar los procesos de gestin pblica requeridos para el cumplimiento de sus funciones misionales y de las funciones de los Alcaldes o Alcaldesas Locales. C. De coordinacin entre niveles.

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5. Adelantar los procesos de apoyo a las Alcaldesas o Alcaldes Locales en la atribucin de coordinar la accin administrativa del Distrito en la localidad, de acuerdo con lo estipulado en el Decreto Ley 1421 de 1993.

DESPACHO DEL ALCALDE LOCAL Son funciones del despacho la asignadas al Alcalde Local en las siguientes normas: ACUERDO 6 DE 1992. El Acuerdo 6 de 1992 establece en el Articulo 7 Pargrafo 2, las siguientes funciones: Dirigir la accin administrativa de la correspondiente Alcalda Local y asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la Ley, los Decretos Nacionales, los Decretos y Resoluciones del Gobierno Distrital, los Acuerdo del Concejo y las Resoluciones de la respectiva J.A.L.; Velar por la pronta, cumplida y cabal ejecucin de los planes, programas y proyectos del orden distrital que deben realizarse en el territorio de su localidad. Coordinar dentro del grado de delegacin que le otorgue el Alcalde Mayor del Distrito Capital, la planeacin y ejecucin de programas que adelanten en su localidad las Secretarias del Despacho, los Departamentos Administrativos y Entidades Descentralizadas del orden Distrital, as como velar por el correcto funcionamiento de los servicios distritales. Velar por qu los funcionarios bajo su dependencia cumplan las funciones que les hayan sido asignadas y respeten el rgimen disciplinario, e imponer las sanciones a que hubiere lugar o solicitar su aplicacin a las autoridades competente, en caso de que el infractor no est sometido directamente a su autoridad jerrquica; Conocer de las quejas y reclamos que cualquier persona formule contra los funcionarios adscritos a la Alcalda Local y comunicar a los respectivos superiores jerrquicos las irregularidades cometidas por el personal en comisin de servicio; Coordinar con las autoridades de polica en el territorio de su jurisdiccin las mediadas encaminadas a garantizar la tranquilidad, la salubridad, la moralidad y la seguridad pblicas; Velar por una pronta y cumplida administracin de justicia en aquellos asuntos de competencia de los funcionarios de polica adscritos a su Despacho y auxiliar a las autoridades judiciales en la ejecucin de sus providencias; Ejercer ocasionalmente funciones de polica judicial, en caso de urgencias o cuando por cualquier circunstancia no intervengan inmediatamente la polica judicial o el funcionario de instrucciones competente; Conceder los permisos, autorizaciones y licencias de funcionamiento que sean de su competencia y vigilar el oportuno cumplimiento de las obligaciones tributarias atinentes a los impuestos, tasas y contribuciones del Orden Distrital; Vigilar el funcionamiento de los establecimientos de comercio y prevenir hechos contrarios al orden pblico;
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Conocer en primera instancia de los procesos de restitucin de bienes de uso pblico o de propiedad de entidades de derecho pblico; Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana; Vigilar y controlar la presentacin de servicios, la construccin de obras y el ejercicio de funciones pblicas por parte de autoridades estatales o personas privadas; Vigilar el cumplimiento del deber legal de inscripcin de mdicos, odontlogos y dems profesionales de la salud, dirigir las campaas sanitarias de orden preventivo y curativo que se realicen en el territorio de su jurisdiccin e informar a las autoridades competentes de las irregularidades, emergencias o necesidades relacionadas con la salubridad pblica de su localidad; Presentar a la consideracin del Alcalde Mayor, los planes, programas y proyectos que hayan sido aprobados por la respectiva Junta Local y deban incorporarse al Plan de Desarrollo del Distrito Capital, previa aprobacin del Departamento de Planeacin Distrital y del Concejo Distrital; Presentar a la consideracin de la correspondiente J.A.L, los proyectos de planes y programas de desarrollo local que deban ser aprobadas por dicha Corporacin, sin perjuicio de las modificaciones e iniciativas que quieran introducir y proponer los ediles de la respectiva localidad; Presentar a la consideracin de la respectiva J.A.L, los proyectos de inversin que considere prioritarios para el desarrollo de la localidad; Adelantar acciones encaminadas a fomentar la participacin de las comunidades en los procesos de planificacin, presupuestacin, gestin, evaluacin y control de los asuntos locales y en la prestacin de los servicios a cargo de la localidad; Mensualmente, rendir informes y balances peridicos al Alcalde Mayor, a la Secretara de Gobierno y a la Junta Administradora Local sobre la ejecucin de los planes de desarrollo distrital y local, as como, de las inversiones que se realicen en su jurisdiccin; Controlar el cumplimiento de las normas distritales y nacionales en los procesos de urbanizacin de terrenos y de construcciones, reforma o modificacin de edificaciones, denunciando ante las autoridades competentes a los infractores o sancionndolos segn su competencia; Promover actividades encaminadas a mejorar el ornato de la localidad; Disear conjuntamente con la comunidad y proponer ante las autoridades competentes, la adopcin del Plan Local de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del Plan Local de Gestin Ambiental; Fomentar la Constitucin de organizaciones cvicas y comunitarias y vincularlas al desarrollo de la localidad, con la previa aprobacin de la Junta Local; Adoptar medidas, tendientes a la preservacin, recuperacin, defensa, difusin y desarrollo del patrimonio histrico y cultural de la localidad y a la democratizacin de la cultura; Actuar como representante legal y ordenador de gastos del Fondo de Desarrollo Local;

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Estimular la articulacin de las acciones tanto del sector privado como del Gobierno, para la financiacin conjunta de proyectos de mbito e inters local a travs de la integracin de recursos presupuestales; Sancionar y promulgar las resoluciones que hubiere aprobado la J.A.L y objetar las que considere inconvenientes o contrarias al ordenamiento jurdico; Remitir copia de todas sus actuaciones y providencias al Alcalde Mayor dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al de su expedicin; Las dems que le seale el ordenamiento jurdico y las que le sean delegadas por el Alcalde Mayor, los Secretarios del Despacho, los Directores del Departamento Administrativo, los Gerentes o Directores de entidades descentralizadas y el Concejo Distrital; Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadana, proteger la vida, honra y bienes de las personas y hacer respetar sus derechos, garantas y libertadores. Conforme a las disposiciones vigentes, conservar el orden pblico en su localidad, y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales restablecerlo cuando fuere turbado.

El Decreto 1421 de 1993 En el artculo 86, se fijan las atribuciones o funciones que deben desempear los Alcaldes Locales: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, las dems normas nacionales aplicables, los acuerdos distritales y locales y las decisiones de las autoridades distritales. Reglamentar los respectivos acuerdos locales. Cumplir las funciones que les fijen y deleguen el Concejo, el alcalde mayor, las juntas administradoras y otras autoridades distritales. Coordinar la accin administrativa del Distrito en la localidad. Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadanas. Conforme a las disposiciones vigentes, contribuir a la conservacin del orden pblico en su localidad y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales, restablecerlo cuando fuere turbado. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana. De acuerdo con esas mismas normas expedir o negar los permisos de funcionamiento que soliciten los particulares. Sus decisiones en esta materia sern apelables ante el jefe del departamento distrital de planeacin, o quien haga sus veces. Dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico, el patrimonio cultural, arquitectnico e histrico, los monumentos de la localidad, los recursos naturales y el ambiente, con sujecin a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales y locales. Conceptuar ante el secretario de gobierno sobre la expedicin de permisos para la realizacin de juegos, rifas y espectculos pblicos en la localidad. Conocer de los procesos relacionados con violacin de las normas sobre construccin de obras y urbanismo e imponer las sanciones correspondientes. El Concejo Distrital podr sealar de manera general los casos en que son apelables las decisiones que se dicten con base en esta atribucin y ante quin.
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Expedir los permisos de demolicin en los casos de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto favorable de la entidad distrital de planeacin. Vigilar y controlar la prestacin de servicios, la construccin de obras y el ejercicio de funciones pblicas por parte de las autoridades distritales o de personas particulares. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y emprender las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulacin, y Ejercer las dems funciones que les asignen la Constitucin

Adicionalmente, el Acuerdo 79 de 2003, Cdigo de Polica, el cual reglamenta el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas de acuerdo con la Constitucin y la ley con fines de convivencia ciudadana, define para los Alcaldes Locales su funcin bsica y sus atribuciones y funciones: es as como en el artculo 192, establece: Los Alcaldes Locales como autoridades de Polica deben velar por el mantenimiento del orden pblico y por la seguridad ciudadana en el territorio de su jurisdiccin, bajo la direccin del Alcalde Mayor. Y en el articulo 193.- Competencia de los Alcaldes Locales. Corresponde a los Alcaldes Locales en relacin con la aplicacin de las normas de convivencia: Mantener el orden pblico y restablecerlo cuando fuere turbado en su localidad, expidiendo las rdenes de Polica que sean necesarias para proteger la convivencia ciudadana dentro de su jurisdiccin Velar por la pronta y cumplida aplicacin de las normas de Polica en su jurisdiccin y por la pronta ejecucin de las rdenes y dems medidas que se impongan; Coordinar con las dems autoridades de Polica las acciones tendientes a prevenir y a eliminar los hechos que perturben la convivencia, en el territorio de su jurisdiccin; Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, usos del suelo y subsuelo y reforma urbana; Adoptar las medidas para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico, ambiente y bienes de inters cultural del Distrito; Conceptuar, cuando el Secretario de Gobierno lo solicite, sobre la expedicin de permisos para la realizacin de juegos, rifas y espectculos pblicos en la localidad; Ejercer, de acuerdo con la Ley 685 de 2001 y las normas que la sustituyan, modifiquen o adicionen, las atribuciones relacionadas con los trabajos y obras de la industria minera en sus distintas fases; Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y tomar las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulacin; Imponer las obras y dems medidas necesarias a quien mantenga los muros de su antejardn o el frente de su casa en mal estado de conservacin o presentacin o no haya instalado canales, tubos o caeras para la conduccin de aguas o los tenga en mal estado, para remediar la situacin; Llevar el registro de pasacalles, pasa vas y pendones. Practicar las pruebas que se requieran en los procesos de Polica y en las dems actuaciones administrativas que sean de su competencia, atribucin que podr ser
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delegada en el asesor jurdico o en el asesor de obras de la respectiva Alcalda Local; Conocer en nica instancia: De las solicitudes de permisos de demolicin de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. De los procesos por infraccin de la Ley 670 de 2001 o normas que sustituyan, modifiquen o adicionen, como consecuencia del manejo de artculos pirotcnicos y explosivos; Conocer en primera instancia: De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de construccin de obras y urbanismo; De los procesos de restitucin del espacio pblico, de bienes de uso pblico o de propiedad del Distrito o de entidades de derecho pblico; De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de licencias y especificaciones tcnicas, de construccin y urbanstica, de acuerdo con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T., que den lugar a la imposicin de una de las medidas correctivas de suspensin, demolicin o construccin de obra; De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, y De los procesos por comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana en materia de proteccin a los bienes de inters cultural del Distrito y de conservacin y proteccin del ambiente, cuya competencia no est asignada al Departamento Administrativo del Medio Ambiente D.A.M.A. Las dems funciones que les atribuye el Decreto Ley 1421 de 1993 y aquellas que les sealan los acuerdos distritales y dems normas legales vigentes.

El decreto 854 de 2001 asigno funciones a los Alcaldes Locales Celebrar los convenios interadministrativos de comodato y donacin con entidades pblicas del orden distrital tendientes a efectuar traslado de bienes y obras a otras entidades pblicas del mismo orden. celebrar todos aquellos convenios que se encuentren dentro del marco de sus atribuciones y funciones y que no impliquen erogacin presupuestal respecto al Fondo de Desarrollo Local. la facultad de celebrar convenios interadministrativos en representacin del correspondiente Fondo de Desarrollo Local, con Entidades Distritales, que se requieran para la creacin y el funcionamiento de las Casas de la Cultura en la respectiva localidad. Delegar. las atribuciones que por virtud de lo establecido en la Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas, le correspondan al Alcalde Mayor, relacionados especficamente con los trabajos y obras de la industria minera en sus fases de prospeccin, exploracin, construccin y montaje, explotacin, beneficio, transformacin,
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transporte y promocin de los minerales que se encuentren en el suelo o el subsuelo. Esta delegacin la ejercer respecto a los predios que se encuentren localizados dentro de su jurisdiccin territorial respectiva. Delegar la atribucin relacionada con la emisin del concepto sobre desempeo profesional del respectivo Comandante de Polica de cada Estacin Local, conforme con lo dispuesto con el numeral 6 del artculo 16 de la Ley 62 de 1993 y el artculo 29 del Decreto Nacional 1800 de 2000. Delegar la facultad de promover la celebracin de asambleas ciudadanas a efecto de elegir a los integrantes del Comit de Veedura Ciudadana, previa solicitud ante la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de un servicio comunitario, conforme con lo dispuesto en el artculo 13 del Decreto Nacional 2974 de 1997. la facultad para adelantar la venta por el sistema de martillo de los bienes muebles servibles que por su naturaleza y uso sean innecesarios para el cumplimiento de las funciones de las Localidades. Esta delegacin comprende la autorizacin para dar de baja los bienes que sean objeto de venta por este sistema. De la misma forma se autoriza a los Alcaldes Locales para dar de baja los bienes inservibles pertenecientes al Fondo de Desarrollo Local. Delegar el conocimiento de las infracciones e imposicin de las sanciones previstas en la Ley 670 de 2001, como consecuencia del manejo de artculos pirotcnicos o explosivos, conforme a lo dispuesto en el Decreto Distrital 751 de 2001. Delegar la facultad de celebrar contratos de arrendamiento en representacin del Distrito Capital respecto a bienes de naturaleza fiscal pertenecientes a la Administracin Central, entregados por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico y bajo las condiciones que este organismo seale. Delegar la facultad para atender las quejas, solicitudes, reclamos y peticiones de los habitantes de las respectivas Localidades, con relacin a la perturbacin generada por los niveles de presin sonora emanados de los establecimientos comerciales abiertos al pblico, de manera tal que se garantice el cumplimiento de los parmetros establecidos en el artculo 17 de la Resolucin 8321 de 1983, expedida por el Ministerio de Salud, o la norma que la derogue o modifique. Delegar la facultad de clausurar de oficio o a solicitud de cualquier persona, el establecimiento comercial que presten servicios tursticos, siempre y cuando no posea la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo, en los trminos de la Ley 300 de 1996. La facultad consagrada en el artculo 82 del Cdigo Civil Colombiano, de recibir y certificar sobre las manifestaciones de nimo de avecindamiento que realicen los ciudadanos. Corresponder a los Alcaldes Locales la inscripcin y expedicin de las certificaciones de existencia y representacin legal de las personas jurdicas reguladas por la Ley 675 del 3 de agosto de 2001, por medio de la cual se expide el rgimen de propiedad horizontal, sobre la constitucin de edificios o conjuntos. Para el ejercicio de la funcin delegada, la competencia de los Alcaldes Locales se determinar respecto a los edificios o conjuntos que se encuentren ubicados dentro de la correspondiente jurisdiccin territorial de cada localidad. La facultad delegada se desarrollar conforme con los requisitos fijados en el artculo 8 de la Ley 675 de 2001.
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Ordenar a los administradores la entrega de la copia de las actas de asamblea, cuando se niegue su entrega a los propietarios, so pena de aplicar las sanciones del caso, tal como lo dispone el pargrafo del artculo 47 de la Ley 675 de 2001. Dar trmite a todos los asuntos relacionados con el rgimen de propiedad horizontal que dicha Ley, sus reformas o los decretos reglamentarios atribuyan al Alcalde Distrital. Conforme con la delegacin prevista en el literal b) del artculo 1 del Decreto Nacional 2186 del 18 de diciembre de 1992, corresponde a los Alcaldes Locales del Distrito Capital, segn su jurisdiccin, el otorgamiento, suspensin, cancelacin y negacin de la personera jurdica de las asociaciones de que trata el artculo 21 de la Ley 56 de 1985, as como la inspeccin, vigilancia y aplicacin de sanciones administrativas de estas, de conformidad con lo previsto en la Ley 56 de 1985, Decreto 1919 de 1986 o aquellas que los modifiquen o sustituyan. corresponde a los Alcaldes Locales del Distrito Capital y previa solicitud de los interesados, adelantar los trmites referentes al almacenamiento, manejo, distribucin y comercializacin de combustibles lquidos derivados del petrleo, en las estaciones de servicio ubicados en el Distrito Capital. Corresponder a los Alcaldes Locales de Bogot D.C., siguiendo el procedimiento sealado en el libro primero del Cdigo Contencioso administrativo, continuar con la imposicin del rgimen sancionatorio previsto en la Ley 232 de 1995, respecto a los establecimientos comerciales. El cual modifica la asignacin de funciones de los

Decreto Distrital 101 de 2010. Alcaldes Locales.

ARTCULO 4. Revisin de la delegacin y asignacin de funciones a los Alcaldes o Alcaldesas Locales. Los Sectores Administrativos de Coordinacin, con el apoyo de la Secretara Distrital de Gobierno, a la entrada en vigencia del presente decreto, revisarn en un plazo no mayor a tres (3) meses las funciones delegadas o asignadas a los Alcaldes o Alcaldesas Locales y tramitarn los ajustes correspondientes para ser presentados a consideracin del Alcalde Mayor. Esta revisin se har con el fin de determinar si las funciones hasta el momento delegadas o asignadas las reasumir el Alcalde Mayor o continuarn en cabeza de los Alcaldes o Alcaldesas Locales. ARTCULO 5. Los Decretos de delegacin o asignacin de funciones que se hagan a los Alcaldes o Alcaldesas Locales debern ir firmados adems por el (la) Secretario(a) Distrital de Gobierno. Siempre que se deleguen o asignen funciones a los Alcaldes o Alcaldesas Locales debern Ir acompaados de los recursos de todo orden, necesarios para su adecuado cumplimiento ARTCULO 8. Delegacin de la facultad de contratacin. Delegar en los Alcaldes o Alcaldesas Locales la facultad para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, de acuerdo con la estructura establecida en el Plan de Desarrollo Local que est vigente.
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Pargrafo primero. Los Alcaldes o Alcaldesas Locales asumirn la facultad de contratacin y la ordenacin de los gastos y pagos, cuatro (4) meses despus de la entrada en vigencia de este decreto, periodo en el cual las entidades distritales que actualmente cuentan con UEL, realizaran la asignacin de asistencia tcnica requerida para acompaar la ejecucin de estas funciones delegadas. Pargrafo segundo. Los compromisos contractuales realizados por los Secretarios de despacho, Directores de Departamentos y de Establecimientos Pblicos, con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local a la fecha de expedicin de este decreto, de acuerdo con la facultad delegada por el artculo 35 del Decreto 854 de 2001, continuarn en cabeza de las entidades creadas o transformadas por el Acuerdo 257 de 2006, atendiendo al mbito de sus atribuciones y funciones.

GRUPO DE GESTION JURICA El grupo de gestin jurdica segn la resolucin 920 de 2001, est encargado de la coordinacin de infracciones sobre normas urbansticas, ambientales, de uso del suelo, espacio pblico, establecimientos de comercio, personeras jurdicas; tramite y apoyo sobre asuntos jurdicos de la localidad; apoyo en la supervisin de la gestin de comisaras de familia, unidades de mediacin y conciliacin, secretaras general de inspecciones de polica, Corregiduras y casa de justicia, entre otras. Las funciones asignadas por la resolucin 920/01, a este grupo son: Organizar y tramitar los asuntos de carcter jurdico de la Localidad. Coordinar la iniciacin de oficio o a peticin de parte y la sustanciacin de procedimiento jurdico pertinente hasta su culminacin, de las infracciones sobre normas urbansticas, ambientales, de uso del suelo, espacio pblico, pesas y medidas, de establecimientos de comercio, adems del estudio y registro de personas jurdicas. Atender y tramitar ante el despacho del Alcalde Local las iniciativas y sugerencias de la comunidad con respecto a los asuntos jurdicos de la Localidad. Suministrar la informacin sobre los asuntos de carcter jurdico asignados al grupo que se desarrollen en la localidad y preparar los informes correspondientes; para ello se debe implementar y llevar una estadstica. Apoyar al Alcalde Local en el cumplimiento de su funcin de coordinacin institucional con las entidades del sector central y descentralizado, sobre los asuntos jurdicos de la Localidad. Apoyar la formacin y fomento en la Localidad de una cultura de control que contribuya al mejoramiento continuo en el cumplimiento de las funciones propias de la Alcalda Local. Velar por el cumplimiento de las normas orgnicas de la Alcalda Local y de las dems disposiciones que regulan los procedimientos y trmites administrativos internos. Apoyar al Alcalde Local en la supervisin de la gestin de las Comisaras de Familia, Unidades de Mediacin y Conciliacin, Secretaras Generales, Inspecciones de Polica, Corregiduras y Casa de la Justicia.
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Garantizar el cumplimiento de las directivas que imparta la Subsecretara de Asuntos Locales y desarrollo Ciudadano y la Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana. Coordinar la proyeccin y programacin con las autoridades de Polica Distrital, el Cuerpo Oficial de Bomberos y la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias en la Localidad. Las dems que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza propia del grupo.

Esta coordinacin cuenta a su interior con tres grandes subgrupos: la Asesora de Obras, la Asesora Jurdica y la Secretaria de Inspecciones. Asesora de Obras. El Subgrupo de Asesora de Obras, le corresponde liderar y ejecutar en conjunto con la Asesora Jurdica el proceso de actuaciones administrativas por establecimientos de comercio, obras y espacio pblico, ejecutando el proceso en lo atinente a control y seguimiento a obras. Este grupo responde por los procedimientos de Infracciones al rgimen de obras y urbanismo, Notificaciones, Recursos, Cobro persuasivo y Trmite para apoyo en las actuaciones administrativas. De acuerdo con lo establecido en el estudio realizado por la Personera de Bogot en Junio de 2009, estableci que las Alcaldas Locales contaban a la fecha con 10.202 expedientes por infracciones al rgimen de obras y urbanismo, de los cuales, las Localidades con mayor nmero de expedientes eran Engativ (1034), Kennedy (978), Usme (873), Usaqun (856), bosa (685) y suba (679), equivalentes al 50,1% del total. Y se evidenciaron los siguientes hallazgos:3 Para realizar la primera visita se demoran las Localidades en promedio entre uno y doce meses. De la total de expedientes activos tiene licencia 1.403, no cuentan con licencia de construccin 2.757 y se encuentran sin determinar 4.042. El promedio para fallo en primera instancia va de 8 a 24 meses. Se encuentra un proceso des de 1991 es decir que lleva 18 aos en trmite. De 1991 a 1999 se encuentran en trmite 370 actuaciones administrativas. Diez aos sin resolver. De 2000 a 2009 se encuentran en trmite 9.832 actuaciones administrativas. Se encontraban a la fecha del estudio, 853 expedientes con orden de demolicin por ejecutar. Durante el ao anterior solo se demolieron 25 ordenes en total por las Alcaldas Locales.

Ver documento de la Personera Distrital junio de 2009 Veedura de control Institucional a la Ejecucin de Obras en el Distrito Capital

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Las visitas tcnicas de seguimiento a las licencias emitidas por los curadores urbanos se efectan en promedio a los cuatro (4) meses. Y cuatro Localidades no realizan visitas: San Cristbal, Usme, Kennedy y Puente Aranda. Si bien la oficina asesora de obras, contaba a la fecha del estudio con 81 funcionarios entre contratistas (22) y planta (59). Pero las alcaldas manifiestan la necesidad de contar con 54 de planta. Se contrato por parte de la Secretaria de Gobierno grupos de descongestin para 14 de las 20 Localidades. La totalidad de las multas por recaudar de las Alcaldas Locales por infracciones al rgimen urbanstico es de $41.416.425.760. Estando el porcentaje de recaudo anual de multas entre 0,02% en la localidad de Bosa y el 12% en la localidad de Tunjuelito, (siendo la nica pues el resto se encuentra entre el 3%y 5%). No cuentan con base de datos actualizada para el seguimiento a los procesos. Se devuelven los procesos del Consejo de Justicia por violacin al debido proceso en los trmites de primera instancia de responsabilidad de las Alcaldas Locales. Se presenta la figura de caducidad (3 aos), segn el cdigo contencioso administrativo.

Es de anotar la necesidad no solo de separar la asignacin de funciones de cada uno de los grupos que componen esta coordinacin y en especial los que cumplen con el proceso de actuaciones administrativas a fin de generar lideres y responsables de los subprocesos sino de poder realizar seguimiento y evaluacin permanente al cumplimiento de un proceso misional tan importante. De igual manera se hace necesario establecer un grupo de trabajo que se concentre en las actuaciones administrativas de obras y espacio pblico y no comparta funciones delegadas del rea de Asesora Jurdica, mejorando los niveles de responsabilidad y jerarqua, sobre los funcionarios. Adicionalmente, las normas han designado a las Alcaldas Locales la asesora y registro de los conjuntos de propiedad horizontal, funcin que no se realiza en su totalidad en las Localidades, que en este momento es realizado por la Asesora Jurdica, pero que por unidad conceptual y objeto de la accin debe efectuarse en forma integral con el de control y seguimiento a obras. Asesora Jurdica El Subgrupo de Asesora de Jurdica, le corresponde liderar y ejecutar en conjunto con la Asesora de Obras, el proceso de actuaciones administrativas por establecimientos de comercio, obras y espacio pblico, ejecutando el proceso en lo atinente a establecimientos de comercio y espacio pblico Adems de procedimientos no normalizados como el de registro y asesora a la propiedad horizontal Este grupo responde por los procedimientos de Restitucin del espacio pblico, Trmite para control de establecimientos comerciales, Notificaciones, Recursos, Cobro persuasivo y Trmite para apoyo en las actuaciones administrativas.

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De acuerdo con lo establecido en el estudio realizado por la Personera de Bogot en diciembre de 2008, estableci que las Alcaldas Locales contaban a la fecha con 16.525 expedientes por activos a octubre de 2008 de los cuales 11.403 corresponden a procesos de Ley 232/95 (69%) y 5.122 a ocupacin indebida del espacio pblico (31%), evidencindose los siguientes hallazgos:4 Las Localidades con mas expedientes acumulados son: Engativa con 2.421, Kennedy 2.070, Usaqun 2.016 y Suba 1.792, es decir que estas cuatro consolidad el 50.22% y las restantes el 49.78%. Existe ocho procesos de la Ley 232 de 1995, sin resolver desde el ao 1990, con ms de 18 anos. De 1990 a 1998 se encuentran en trmite un total de 229 actuaciones administrativas es decir 10 anos. De 1999 a 2008 hay en trmite 11.174 expedientes. En el caso de los procesos por ocupacin de espacio pblico, existe un expediente, sin resolver desde el ao 1984, con ms de 24 anos. De 1990 a 1998 se encuentran en trmite un total de 631 actuaciones administrativas es decir 10 anos. De 1999 a 2008 hay en trmite 4.491 expedientes. Actualmente cursan en el Consejo de Justicia para resolver en recurso de apelacin 2.020 expedientes de los cuales 1.600 corresponden a la infraccin de ley 232 de 1995 y 420 de restitucin de espacio pblico. Si bien la oficina asesora jurdica, contaba a la fecha del estudio con 114 funcionarios entre contratistas (29) y planta (85). Siete de las alcaldas locales demoran entre 12 y 19 meses para dar salida aun expedient de actuaciones administrativas por Ley 232 de 1995. Diez demoran entre 21 y 30 meses en el tramite, la alcalda de Suba demora 53 meses para el mismo tramite. En relacin los tramites de los expedientes por recuperacin del espacio pblico, 6 alcaldas tienen un tiempo promedio entre 12 y 19 meses, nueve alcaldas presentan un promedio entre 23 y 28 meses, la alcalda de la Candelaria en promedio toma 39 meses la alcalda de Antonio Nario toma un tiempo promedio de 42 mese y la Alcalda de Suba un promedio de 55 meses. Se contrato por parte de la Secretaria de Gobierno grupos de descongestin para 3 de las 19 Localidades. No cuentan con base de datos actualizada para el seguimiento a los procesos.

Se encarga a estas reas funciones desplazadas de otras rea o funciones que le son asignadas desde el nivel central de la Secretaria de Gobierno o de los sectores distritales tales como: Atencin de zonas de alto riesgo Atencin de las condiciones ambientales locales. Vigilancia de humedales, quemas a cielo abierto, disposicin inadecuada de basuras, quemas de carbn de madera, etc. Control ambiental de animales y semovientes en los humedales.
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Ver documento de la Personera Distrital Diciembre de 2008 Veedura Programtica Evaluar el Funcionamiento de las Oficinas Asesoras Jurdicas de las Alcaldas Locales del Distrito Capital

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Atencin de acciones populares por vendedores ambulantes y desalojos Manejo de zonas de alto impacto. Control en eventos pblicos

Es de anotar la necesidad no solo de separar la asignacin de funciones de cada uno de los grupos que componen esta coordinacin y en especial los que cumplen con el proceso de actuaciones administrativas a fin de generar lideres y responsables de los subprocesos sino de poder realizar seguimiento y evaluacin permanente al cumplimiento de un proceso misional tan importante. De igual manera se hace necesario establecer un grupo de trabajo que se concentre en las actuaciones administrativas por establecimientos de comercio, diferenciando por unidad conceptual y objeto de la accin de tal manera que se genere integralidad en el control y seguimiento a los establecimientos, lo anterior aunado con a la reasignacin de procesos y funciones entre esta rea y la Asesora de obras, mejorando as los niveles de responsabilidad y jerarqua, sobre los funcionarios. Los anteriores dos subgrupos cuentan con problemticas de identificacin de responsabilidades al interior del grupo pues todos conocen de cualquiera de los dos tipos de actuaciones y no se asignan lideres o responsables directos de los procedimientos sino que es la coordinacin en ultimas la responsable por todo el proceso. Secretaria de Inspecciones Esta rea tiene a su cargo las Inspecciones de Polica en el rea urbana y las Corregiduras en el rea rural. Adicionalmente coordina las Unidades de Mediacin y Conciliacin. Se encuentra en forma generalizada en todas las Localidades la divisin existente en la coordinacin normativa y jurdica con respecto a la secretaria de inspecciones, la unidad de mediacin y conciliacin y las casas de justicia. Estas reas no se sienten dependientes jerrquica y responsablemente de la coordinacin y a la vez esta no hace ningn esfuerzo por ejercer autoridad, realizar su seguimiento y control; si no que en una forma cmoda deja estas unidades a la deriva y bajo la supervisin directa de la Secretara de Gobierno. De all, que los funcionarios de las asignados a otras reas de la alcalda desconozcan los procesos y procedimientos que estas reas realizan y estas reas no se consideran dependientes jerrquicas de las alcaldas, realizando sus funciones sujetas a la jerarqua directa de la Secretara de Gobierno y sobre las normas nacionales que regulan su quehacer. Las Casas de Justicia funcionan como entes independientes de las Alcaldas Locales y solo le reportan a la Secretaria de Gobierno distrital. Esta rea desarrolla el proceso de Acceso a la Justicia, el cual esta compartido en su liderazgo entre las inspecciones de polica y la Unidad de Mediacin y Conciliacin.
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Este proceso si bien permite el acceso de la comunidad a las acciones de justicia, cuenta con dos aspectos diferenciados de esta competencia, de un lado los procedimientos desarrollados por la Unidad de Mediacin y Conciliacin direccionados a promover la solucin y orientacin pacifica de conflictos entre la comunidad. En tanto los que los procedimientos desarrollados por las inspecciones de polica, se dirigen a aplicar el cdigo de polica, ms especficamente a aplicar su rgimen de sanciones a las infracciones del cdigo. Por lo tanto debe ser diferenciado en dos subprocesos, a fin de crear lideres responsables de cada uno que se vern reflejados en los productos finales. Inspecciones de Polica Se cuenta con inspecciones de polica en cada una de las Alcaldas Locales, excepcin hecha de las Localidades de La Candelaria y Sumapaz, la cual cuenta con tres Corregiduras que realizan sus veces por ser la localidad de carcter rural. Las inspecciones de polica desarrollan el procesos de acceso a la justicia y los procedimientos de: Recepcin e informacin al usuario de la Casa de Justicia, Reparto, Notificaciones, Lanzamiento por ocupacin de hecho, Perturbacin a la posesin o la mera tenencia y al ejercicio de servidumbre, Amparo al domicilio, Amparo al domicilio, Contravenciones comunes - Decreto 1355 de 1970, Contravenciones comunes Amenaza de Ruina, Sancin a las violaciones de las reglas de convivencia procedimiento verbal, Sancin a las violaciones de las reglas de convivencia procedimiento sumario, Sancin a las violaciones de las reglas de convivencia procedimiento ordinario, Ocupacin indebida del espacio pblico, Ocupacin indebida del espacio pblico, Cierre de establecimientos. Que permitan el consumo de estupefacientes a menores y Proteccin y cuidado de los animales. Unidades de Mediacin y Conciliacin Se cuenta con doce (12) Unidades de Mediacin y Conciliacin, las cuales se organizan conforme a la ley y responden a las necesidades de las 20 Localidades. Las Unidades de Mediacin y Conciliacin desarrollan el Proceso de acceso a la justicia y de este los procedimientos de: Acogida y Orientacin, Mediacin interpersonal, Mediacin familiar, Mediacin Comunitaria y Social, Creacin de Puntos de Atencin Comunitaria, Monitoreo a Puntos de Atencin Comunitario, Acompaamiento a la red local de actores voluntarios de convivencia, Sensibilizacin para el abordaje pacfico de conflictos, Motivacin para la convivencia pacfica, Educacin y formacin de actores para la convivencia y Sistematizacin de experiencias para la promocin de convivencia. La Coordinacion Normativa y Juridica y la Coordinacion Administrativa presentan inconvenientes en la forma en que se relacionan en terminos de responsabilidad, autoridad y jerarquia entre ellas, y el despacho del alcalde. Basicamente el conflicto se haya relacionado en el desconocimiento de los procesos y productos que ejecutan unos y otros, y su sentido de adehesion jerarquica, no al alcalde local sino a la
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Secretaria de Gobierno Distrital y a la normatividad nacional que regula su accionar. Todo lo anterior genera con ello un alto desgaste administrativo, desarticulacion y entorpeciendo las funciones que le han sido asignadas a las Alcaldias Locales. La coordinacin normativa y jurdica ha trasgredido las funciones asignadas a la coordinacin administrativa y financiera, en tanto en algunas Localidades a creado grupos o reas de apoyo especifico para sus acciones de manejo de correspondencia, archivo, transporte y notificacin duplicando las reas ya existentes y dependientes de la coordinacin administrativa y financiera. Para el cumplimiento de las atribuciones y funciones establecidas en el cdigo de polica a las administraciones locales, y que conllevan un alto gasto de recursos, humanos, fsicos y financieros para su cumplimiento, no se reforzaron, ni se establecieron recursos adicionales a las mismas para su ejecucin, en contrava a lo estipulado en el estatuto de la ciudad que establece que no se pueden delegar funciones sin los recursos necesarios para su cumplimiento.

GRUPO DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. De acuerdo a la resolucin 0920 de 2001 cuenta con las siguientes funciones: Organizar y orientar el trmite relacionado con los asuntos administrativos y financieros de la Localidad. Atender y tramitar ante el Despacho del Alcalde Local las iniciativas y sugerencias de la comunidad con respecto a los asuntos de gestin pblica, planeacin, participacin y desarrollo local. Coordinar la ejecucin de los procesos necesarios para mejorar la gestin administrativa en la localidad, tales como control de inventarios, almacn, bienes y servicios generales, sistemas archivo y correspondencia. Velar por el oportuno trmite de las solicitudes, requerimientos, derechos de peticin, y dems asuntos de competencia de la Alcalda Local. Coordinar el apoyo administrativo y logstico necesario para el funcionamiento de la Junta Administradora Local. Coordinar y organizar el sistema de quejas y reclamos de la Localidad de acuerdo con las polticas que para el efecto seale la Secretara de Gobierno. Recopilar estadsticamente la informacin sobre asuntos de gestin administrativa y financiera que se desarrollen en la Localidad y preparar los informes pertinentes. Asesorar al Alcalde Local en el cumplimiento de su funcin de coordinacin institucional con las entidades del sector central y descentralizado, sobre los asuntos de gestin administrativa, planeacin, participacin y desarrollo de la Alcalda Local. Apoyar el fomento y formacin en la Localidad de una cultura de control que contribuya al mejoramiento continuo en el cumplimiento de las funciones propias de la Alcalda.

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Garantizar el cumplimiento de las normas orgnicas de las Alcaldas Locales y de las dems disposiciones que regulan los procedimientos y trmites administrativos internos. Coordinar el apoyo tcnico y operativo necesario para el funcionamiento de las Comisaras de Familia, Unidades de Mediacin y Conciliacin, Inspecciones de Polica, Secretara General de Inspecciones y Casa de la Justicia. Asesorar al Alcalde Local en el proceso de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo local, incluyendo el plan de ordenamiento territorial. Supervisar y garantizar el funcionamiento de sistemas de informacin necesarios para la adecuada toma de decisiones y el seguimiento de las polticas, planes y programas de desarrollo de la Localidad. Coordinar la gestin correspondiente a los asuntos contables, financieros y de interventora del Fondo de Desarrollo Local. Las dems que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza propia del grupo.

Este grupo cumple con los procesos de gestin del desarrollo local, que se debe perfilar como un proceso de tipo misional aunque como ya se menciono se tienen procedimientos de apoyo a gestin financiera de los Fondos de Desarrollo Local; y, el proceso de gestin administrativa local, que esta evidenciado como un proceso de apoyo en recursos fsicos y de contratacin. Esto no permite definir en forma adecuada el rea pues cumple procesos misionales procesos de apoyo. Adicionalmente dejando por fuera procesos misionales tan importantes como la participacin local, la prevencin atencin de emergencias y desastres, el manejo ambiental local y la asistencia tcnica a productores. Y procesos de apoyo como el manejo de la informacin y el manejo documental, Aunado a lo anterior, no se tiene claridad dentro de la delegacin de atribuciones y funciones y funciones a las administraciones locales, los productos que de ellas se deben desprender y con los cuales debe responder en forma directa a los habitantes locales. Lo anterior dificulta la apreciacin de estos ltimos sobre las respuestas a problemas puntuales y las instancias determinadas para la resolucin de las mismas. De igual manera, entorpece las funciones de coordinacin y control sobre los estamentos centrales y los locales frente a la respuesta ciudadanas Este grupo est integrado por cuatro subgrupos: Planeacin, Atencin al Ciudadano, Fondo de Desarrollo Local y Sistemas. Esta divisin se mantiene en la mayora de las Alcaldas Locales, pero sufre variaciones en contener mayor subdivisiones funcionales al interior de cada grupo o subgrupo, haciendo ms larga la cadena de mando y dificultando la direccin a la vez que se diluye la comunicacin y se atomiza la responsabilidad. Se piensa que creando un grupo para cada asunto o funcin asignada a la alcalda local se tendr mejor control sobre ella. Se ha creado adicionalmente en este grupo los siguientes subgrupos:

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La ULATA- Unidad Local de Asistencia Agropecuaria, que cumple las funciones de asistir en las zonas rurales a los pequeos productores agropecuarios, y que se le a asignado su funcin a todos los municipios del pas. La necesidad de crear puentes de comunicacin externos con la comunidad ha hecho que se creen en cada localidad subgrupos de comunicacin o presa, los cuales dependen en algunos casos del despacho del alcalde y en otros del grupo administrativo y financiero. Se ha creado tambin un grupo de ambiente que al igual que el anterior puede estas o directamente en el despacho del alcalde o en el grupo administrativo y financiero y cuya misin es manejar los procesos ambientales locales en tanto capacitacin, articulacin comunitaria, vigilancia y seguimiento a acciones ambientales como a la implementacin del PIGA en la alcalda local. Dentro de este grupo se ha establecido en algunas Localidades un rea de interventora de los proyectos y planes locales. En una de las Localidades se ha creado un rea para la atencin y coordinacin de eventos y espectculos pblicos. Todo lo anterior atomizando los grupos establecidos y sin tener en cuenta el fraccionamiento de procesos, y ms aun sin contar con procedimientos normalizados. El soporte a las variaciones estructurales esta dado con personal de contrato, lo cual determina que el personal de planta asignado a cada localidad para cumplir con las funciones y responder a la estructura organica establecida, sea complementado en forma obligatoria por personal vinculados via contratos de prestacion de servicios, que en su gran mayoria agotan el presupuesto del rubro de gestion humana. Planeacin A este subgrupo le corresponde la planeacin y participacin comunitaria en la formulacin, gestin y evaluacin de los planes, programas y proyectos locales. Para ello cuenta con el proceso de gestin del desarrollo local y lidera los procedimientos de Conformacin del Consejo de Planeacin Local, Elaboracin y aprobacin del Plan de Desarrollo Local, Planeacin de la inversin local, y Formulacin de proyectos. Dentro de este subgrupo se evidencian disfunciones como: No se cuenta con procesos y procedimientos de seguimiento y control en las alcaldas, que permitan evaluar la incidencia, resultado e impacto de los proyectos locales sobre la disminucin o amortiguacin de los problemas en el territorio. Se reporta un desfase de hasta dos aos en las ejecuciones presupuestales, por el rezago de los proyectos de inversin local. El banco de programas y proyectos se utiliza solo como mero requisito para la contratacin administrativa. Los procedimientos de planeacin local no se ajustan a las lgicas, tcnicas y normas nacionales que permiten objetividad en la realizacin de los mismos,
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igualmente generan desgaste y diluyen la transparencia entre las necesidades locales priorizadas en los espacios de participacin, frente a los proyectos efectivamente ejecutados que den respuestas a las mismas. Se ejerce el seguimiento financiero y programtico de la ejecucin de los proyectos pero no de los resultados e impactos de los mismos sobre las problemticas planteadas a resolver. No se cuentan con marcos de referencia tales como diagnsticos, estadsticas, indicadores, evaluaciones de impacto e informacin en general que permitan un mejor direccionamiento de los recursos locales.

Con la promulgacin del decreto 101 de marzo de 2010, se ha buscado dar solucin parcial a las anteriores anomalas que afectan tanto los procesos asignados a las Alcaldas Locales como a las innumerables funciones delegadas por los sectores a las mismas. En cuanto a los puntos relevantes de la anterior norma que est en proceso de implementacin, se busca darle a las Alcaldas Locales una estructura soportada en los procesos y subprocesos que tiene que cumplir , y adicionalmente, determina la delegacin de las acciones de los sectores a ser transferidos a las Alcaldas Locales para su ejecucin en los recursos que estas tambin les asignen junto con la funcin o competencia. De otra parte devuelve a las Alcaldas Locales y en especial a su Fondo de Desarrollo la atribucin de efectuar todo el proceso contractual de los proyectos de desarrollo, sin tener que ir a la UEL, y pero bajo los lineamientos de cada sector. Lo anterior implica que los procesos y procedimientos con los que funciona el grupo administrativo y financiero debern cambiar y ajustarse a esta nueva realidad. Fondo De Desarrollo Local Si bien en todas la alcaldias locales el Fondo de Desarrollo Local FDL- se encuentra como parte de la estrucutura organica, que ejecuta y salvaguarda los recursos, el Decreto 1421 de 1993, lo establece como un fondo de recursos o fondo cuenta, cuyo ordenador es el alcalde mayor y su ejecutor puede o no ser la alcalida local de acuerdo a la delegacion de esta funcios por el anterior. Es asi como se ha visto evidenciado en los continuos cambios de ejecutor (los sectores en cabeza de las UEL, en forma total o parcial y las Alcaldias Locales de la misma manera). Este subgrupo cuenta con cuatro subareas diferenciadas: Presupuesto, Contabilidad, Contratacion y Almacen. El Fondo como una area establecida en las alcaldias locales desarrollan dos procesos el gestin del desarrollo local, en tanto el manejo financiero de los recursos del fondo ejecutando los procedimientos de: Elaboracin y aprobacin del Presupuesto Local, Ejecucin presupuestal de gastos e inversin, Programacin y reprogramacin del PAC, Adicin presupuestal, Traslado presupuestal, Reducciones o aplazamientos presupuestales, Causacin y trmite de pago, Causacin y aprobacin pago UEL, Cierre presupuestal mensual, Cierre presupuestal anual y Cierre contable; y, el
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procesos de gestion administrativa local, en tanto al ejecucion de los procedimietnos contractuales y la administracion de los recursos fisicos adquiridos con recuros del fondo. Estos procedimietnos son: Elaboracin del Plan de Compras, Entradas y salidas de almacn, Reintegro y salida de bienes usados, Aseguramiento de bienes, Salida por hurto, Toma fsica, Justificacin y estudios previos ordenacin gasto en cabeza del Alcalde Local, Contratacin directa, Convenios interadministrativos, Licitacin, Seleccin abreviada de menor cuanta, Seleccin abreviada - Subasta inversa, Mnima cuanta, Concurso de mritos y Suscripcin y legalizacin del contrato. Es de anotar que este subgrupo no cuenta con una area de tesoreria en tanto los pagos se ordenan desde la sub area de presupuesto pero se ejecutan por la Tesoreria Distrital. Las disfunciones de este subgrupo se evidencian en: Las reas de almacn de las alcaldas son pequeas e inadecuadas para el almacenamiento permanente de los bienes que usan los funcionarios (papelera, tiles, escritorios, sillas), como aquellos que reciben en forma temporal y que tienen como destino otros entes o programas locales. No se cuentan con recursos logsticos necesarios para el desarrollo de las labores cotidianas en cada uno de los puestos de trabajo. En algunas Localidades el espacio fsico de los puestos de trabajo son deficientes en tanto muebles y enseres como en equipos de computo.

Atencin al Ciudadano. Esta es un subgrupo que aparece en cada una de las Localidades como responsable de guiar y brindar al ciudadano la informacin primaria sobre los trmites que puede realizar en la alcalda local o de acuerdo a las inquietudes del mismo es direccionado sobre las instancias distritales que le pueden resolver su problema o necesidad. Este subgrupo cumple con dos de los procedimientos del proceso de gestin de polticas de descentralizacin y desconcentracin para la gobernabilidad. Procedimiento de Atencin al Ciudadano y Procedimiento de Constancias de Residencia. Las oficinas de atencin al ciudadano, de forma operativa buscan ser la puerta de entrada a la solucin de los problemas de la comunidad, pero sufren de un alto desgaste administrativo en tanto, el resto de instancias no se articulan en la consecucin de soluciones reales, teniendo que soportar las primeras el peso de la inoperancia, tcnica, operativa o jurdica de las restantes reas de la administracin local. Es relevante anotar que este grupo en muchas de las Alcaldas Locales es conformado por un solo funcionario, y en otras ha sido fusionado con recepcin y correspondencia, que en las Localidades corresponde a dos funcionarios. Sistemas
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Este subgrupo nace como la necesidad de contar con soporte tcnico del hardware y software de la alcalda local, pues como se menciono anteriormente la Secretaria, solo brinda asistencia en esta materia a los programas y equipos que han sido adquirido con su presupuesto y se han destinado a las Alcaldas Locales, mas no sobre los que estas adquieren va los recursos del Fondo de Desarrollo Local. Es de anotar que no se cuentan con procesos ni procedimientos para este subgrupo y que en general lo compone un solo servidor pblico vinculado va contratacin de prestacin de servicios. Archivo Documental En las Localidades se ha creado en forma generalizada el subgrupo de Archivo Documental el cual tiene por objeto la depuracin y salvaguarda de los documentos de la alcalda local de manera tcnica como lo establecen las normas en la materia. Esto ms por la obligatoriedad de la norma que por una prioridad en la gestin de la informacin. Este subgrupo desarrolla el proceso de gestin documental, que establece la Secretaria para todas sus dependencias. Los archivos documentales de las Localidades en su mayora no cumplen con las normas legales establecidas, ni cuentan con espacios adecuados para su almacenamiento. De igual manera, los archivos de gestin no se llevan bajo las normas, y los funcionarios adscritos a estas reas no cumplen con los perfiles que exige el archivo general de la nacin para el desempeo de este proceso en las Alcaldas Locales. Este proceso esta centralizado y es una de las razones por las cuales las alcaldas no prestan gran atencin al mismo.

ORGANOS CONSULTIVOS Y DE ASESORIA Consejo Local de Gobierno, Decreto 340 de 2007 Consejo de Seguridad, Decreto 666 de 2004 Consejo de planeacin Local - CPL, Acuerdo 2 de 1995 Consejo Asesor De Poltica Educativa Local CAPEL, Decreto 13 de 2009 Consejo Local De Propiedad Horizontal, Acuerdo 094 de 2007 Consejo Local De Deportes y Recreacin, Acuerdo 090 de 2006 Consejo Local De Discapacidad Consejo Local De Cultura Consejo local de Atencin a Vctimas de la violencia intrafamiliar, violencia y explotacin sexual Comit Local De Emergencias - CLE Consejo Tutelar De Nios y Nias Comit Local De Derechos Humanos, Acuerdo 04 de 1995 Comit Local Institucional De Participacin CLIP Consejo Local De Poltica Social CLOPS Consejo Local De Atencin A Poblacin En Situacin De Desplazamiento CLAIPDE Comit Local Ambiental - CAL
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Comit de participacin comunitaria en Salud - COPACO Comit De Mujer y Genero, Resolucin 13 de 1995 Comit Local de Vendedores ambulantes. Comit de coordinacin del Plan institucional de Gestin ambiental PIGA Subcomit De Seguridad Alimentaria y Nutricional, Resolucin 068 de 2004 Equipo local de apoyo interinstitucional al consejo de juventud, Espacio Local de articulacin interinstitucional de juventud - ELAI - Decreto 115 de 2005. Red del buen trato

Adicional a las anteriores podemos encontrar segn las caractersticas de cada localidad y las necesidades de resolver conflictos o cumplir con normas del nivel nacional o distrital, han creado otras instancias o han subdividido algunas de las anteriores creando aun ms puntos de encuentro como: En algunas Localidades el consejo de discapacidad trabaja por mesas y cuenta con cuatro (4). Comit local educativo ambiental CLEA. Unidad De Apoyo Tcnico al CLOPS UAT. El CLOPS cuenta con mesas o subcomits, aproximadamente entre 6 a 10 los cuales varan en cada localidad, (infancia, y adolescencia, adulto mayor, productividad, ambiente, habitante de calle, prostitucin, seguridad alimentaria, seleccin de beneficiarios de bonos canjeables, entre otros). Comit local / red de conciliacin Mesa de calidad de vida y gestin intersectorial Mesa aeroportuaria En el nivel distrital tambin participan las alcaldas enviando su representante como son: Consejo Consultivo De Mujeres Mesa Distrital De Humedales Consejo Consultivo LGBT Consejo Distrital De Alcaldes Locales Mesa Interlocal De Cultura Consejo Distrital De Poltica Social El contar con gran cantidad de instancias colegiadas: consejos, comits, etc. en los cuales se repite el encuentro de las mismas instituciones y de la base comunitaria que los compone. Lo anterior genera desgaste de las instituciones participantes, de los funcionarios y pocos resultados concertados. Se tiene la creencia que la conformacin de un consejo o comit, genera accesibilidad de los afectados a los servicios y resolucin de las problemticas locales. La gestin de los planes operativos generados por las distintas instancias colegias para un sector y /o del plan de desarrollo son delegados a funcionarios sin autoridad decisoria y no se les hace seguimiento, dando como resultado que estos no se cumplan en los trminos de tiempo acordados
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El recurso humano asignado a las Localidades, reparte su tiempo entre la atencin de los asuntos policivos, la asistencia a consejos y comits (en promedio por cada uno de 4 a 5 horas una vez al mes) y la realizacin de informes para los entes de control; dispersando y retrasando en el tiempo la produccin de acciones reales en tanto productos tangibles al habitante local. Como disfunciones que se evidencian en forma general en la estructura encuentran: se

No se cuenta con un pleno conocimiento de los procesos y procedimientos que realizan las otras reas, lo que indica un desconocimiento del cliente interno. El recurso humano asignado a las Localidades, reparte su tiempo entre la atencin de los asuntos policivos, la asistencia a consejos y comits (en promedio por cada uno de 4 a 5 horas una vez al mes) y la realizacin de informes para los entes de control; dispersando y retrasando en el tiempo la produccin de acciones reales en tanto productos tangibles al habitante local. El ejercicio de gobernabilidad de los Alcaldes Locales se ve disminuido, frente a las funciones y atribuciones y funciones asignadas a los representantes locales de los sectores, pues el alcalde local solo es un instrumento de direccionamiento de recursos en tanto cubre las necesidades del sector y sus programas a nivel local, pero con poca o ninguna injerencia en las disposiciones tomadas para la localidad por estos, y que en muchas ocasiones no responden o se contraponen a las necesidades locales, o son establecidos sin tener en cuenta las heterogeneidades de cada localidad. Es absolutamente imposible responder en trminos de eficiencia y eficacia a las atribuciones y funciones asignadas a las administraciones locales con los recursos humanos, fsicos, logsticos y financieros establecidos, con los procesos y procedimientos diseados y teniendo que responder a todos los frentes en el mismo periodo. Hace falta agilidad en los procesos de restitucin del espacio pblico, pero esto debido a la carga de trabajo, la interaccin lenta con IDEPAC y las formalidades legales. En cuanto a las visitas de inspeccin se realizan con mucha dificultad logstica, y poco recurso humano frente a la cantidad de acciones a realizar. Por el volumen de trabajo se descentraliza en los contratistas. Se ejerce el seguimiento financiero y programtico de la ejecucin de los proyectos pero no de los resultados e impactos de los mismos sobre las problemticas planteadas a resolver.

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Particularmente en este caso, se hace referencia a la falta de practicidad de la plataforma ORFEO, la falta de autonoma en los aspectos tecnolgicos con respecto a la Secretara de Gobierno, y a la baja celeridad para resolver los inconvenientes cotidianos. Por tal razn muchas de las Alcaldas Locales han establecido reas de apoyo a los sistemas de informacin, a la recepcin de correspondencia y a la distribucin de la misma. Es necesario crear un programa de induccin y re induccin a todos los empleados de la Alcalda Local, con el fin lograr el conocimiento general en temas que, en su mayora, deberan ser de dominio de todos sus funcionarios. Del otro lado, tambin se pueden identificar factores que tienden a configurar una debilidad estructural. Entre ellos, el ms relevante es el problema del manejo de la informacin y los flujos de comunicacin. Este tem resalta al identificar inconvenientes en los procesos comunicacionales, lo cual desencadena en un desconocimiento, por parte de los funcionarios, de su entorno laboral, fenmeno que se identifica claramente en la interaccin con las personas que hacen parte de la Alcalda. Es paradjico que en una localidad, donde los comentarios verbales y la observacin muestran cordialidad entre los funcionarios, se tengan estos inconvenientes. Esto solo es una muestra de ausencia de planeacin e implementacin de esquemas de comunicacin interna. No se cuenta con mecanismos que permitan la resolucin de los conflictos internos, dejndose permear a los aspectos laborales y entorpeciendo los productos finales de las alcaldas por el deterioro de las relaciones interpersonales. Es importante estimular a los empleados por sus acertadas contribuciones individuales y colectivas para que en su accionar laboral cotidiano busquen la excelencia. Es necesario aplicar polticas de calidad que orienten la actuacin de la Alcalda Local hacia la satisfaccin total de los usuarios tanto internos como externos Se requiere divulgar el modelo Estndar de Control interno (MECI) aplicado por la Secretara de Gobierno, con el fin de garantizar el logro de los objetivos institucionales y el cumplimiento de los principios que presiden la administracin pblica

Como conclusiones de la estructura actual se tiene La estructura actual es de tipo funcional, la cual se ha venido recomponiendo y adicionan en la medida de generar respuestas a la asignacin de funciones adicionales sea por va normativa o por la delegacin realizada por los sectores distritales. pero su organizacin actual y el recurso humano con que cuenta no es suficiente para cumplir con las funciones asignadas, de all que cubra los faltantes

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generando sub reas y asignndosela a personal captado por contrato para su ejecucin. Esta estructura conformada en forma desordenada bajo una ptica atomista, no responde a la lgica sistmica establecida en los procesos normalizados para las alcaldas por la Secretaria de Gobierno. La prestacin de servicios al ciudadano en materia de servicios de justicia, resolucin de conflictos, acciones sobre el desarrollo local que mejoren el nivel de vida de los habitantes locales, productos principales de la organizacin local , no se reflejan claramente en la estructura actual Adicionalmente los productos a ser producidos no son claros y compartidos por los funcionarios y menos se sienten articulados a los procesos para su consolidacin y entrega a los clientes finales. Es necesario precisar, redefinir y concentrar algunas funciones que hoy se encuentran dispersas, imprecisas y mal definidas en las diferentes reparticiones administrativas que conforman el diseo organizacional de las Alcaldas Locales. Es primordial el explicitar en la estructura de las Alcaldas Locales la diferenciacin clara de las lneas de autoridad y de asesora, de tal manera que no se sigan generando evasiones de la responsabilidad. Las denominaciones adoptadas para algunas dependencias no son las mas adecuadas y por lo tanto no reflejan la naturaleza de las funciones ni permiten identificar los alcances de las mismas. Es necesario establecer diferenciaciones entre las Localidades dependiendo de las especificidades de las mismas. Ajustar la estructura organizacional a las nuevas funciones que le impone la ultima normatividad, Decreto 101 de 2010.

Para ampliar la anterior informacin sobre la estructura orgnica ver ANEXO 2 Diagnsticos Institucionales por Alcalda y Anexo 12 Diagnostico Institucional. 3.2 ESTRUCTURA PROPUESTA. La Propuesta se centra en la racionalizacin de procesos y en la profesionalizacin y tecnificacin de la planta, haciendo ms eficiente la prestacin de los servicios y disminuyendo tiempos en su ejecucin, resultando de esta una nueva administracin ms moderna, eficiente y eficaz, para los habitantes de la localidad. Al hacer ms plana y sencilla la organizacin se establecen niveles jerrquicos mnimos, para que las decisiones fluyan sin obstculos y se permita una comunicacin ms directa entre los ciudadanos y quienes toman decisiones, e igualmente permite una distribucin ms racional y transparente de los recursos, y permite la toma de decisiones pertinentes y coherentes para desarrollar efectivamente las polticas, planes, programas y proyectos que se adelanten en la localidad. La heterogeneidad de las Localidades que parten de una diversidad de caractersticas sociales, econmicas, de vocacin econmica, amueblamiento urbano, necesidades bsicas insatisfechas, dispersin poblacional y tamao, entre otras. Todas las anteriores hacen a cada una de las Localidades nica frente a las otras pero en materia
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de estructura organizacional no permitira el reclasificarlas de forma tal, que se pudiera establecer una categorizacin de las mismas. Al analizar los procesos que ejecutan y los productos que ellas debe proveer a los habitantes de su territorio, nos permiten generar la primera diferenciacin local: la cual est dada entre aquellos que tienen caractersticas absolutamente urbanas, los que cuentan con caractersticas absolutamente rurales y aquellas que en diferente gradacin, mezclan lo urbano y lo rural. Es as como se modifican, en tanto las Localidades de configuracin totalmente urbana, no desarrolla los procesos de asistencia tcnica agropecuaria y el mayor peso de los procesos est en los de acciones administrativas sobre las obras, el espacio pblico y los establecimientos de comercio, igualmente, el proceso de administracin de la justicia genera un amplio volumen de intervenciones en la materia. De otra parte, encontramos las Localidades de configuracin totalmente rural, donde no se desarrolla el proceso de actuaciones administrativas sobre las obras, el espacio pblico y los establecimientos de comercio, y el proceso de administracin de justicia se lleva por parte de corregidores y su volumen es mnimo. Pero el subproceso de relevancia es el de asistencia tcnica agropecuaria. Siendo las Localidades de configuracin urbano - rural las que contienen toda la gama de procesos, determinndose su dimensin en su mayor o menor vocacin rural o urbana. En cuanto al proceso misional de Gestin Del Desarrollo Local, este es llevado a cabo en todas las variedades de Localidades bajo las mismas condiciones de planeacin y operacin, aunque no bajo los mismo parmetros intrnsecos a la diversidad de su desarrollo local. Es de aclarar que se han revisado los volmenes de produccin de los productos por procesos, frente a dimensiones fsicas de la localidad (rea territorial), niveles de necesidades bsicas insatisfechas, nmero de habitantes, connotaciones poblacionales, vocacin econmica. Pero estos no inciden sobre los productos locales y la cantidad de los mismos, como para determinar diferenciaciones que permitan proponer una variacin en la estructura organizacional de las Alcaldas Locales.5 La estructura general para las Alcaldas Locales es plana y est compuesta por cinco unidades que desarrollan los procesos y procedimientos establecidos por la Secretaria de Gobierno y los que cumple en forma adicional por la delegacin de funciones dadas a travs del tiempo por diferentes normas. DESPACHO DEL ALCALDE.

Los productos y el volumen de los mismos por Localidades de los procesos de actuaciones administrativas y acceso a la justicia, son tomados de los informes de la Personera Distrital efectuados en el 2008 y 2009. En tanto a los productos del proceso de gestin del desarrollo se analizaron mediante los cuadros de control durante el anlisis financiero.

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El despacho del Alcalde concentra la direccin y la coordinacin de las acciones delegadas por las normas a los Alcaldes Locales en el marco del territorio local y en especial las establecidas en el Decreto 1421 de 1993, como entes desconcentrados y prestadores de servicios locales. UNIDAD ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS Esta se crea como unidad por dos razones la primera, es la especializacin de las funciones y procesos a cargo de la localidad en lo que concierne a las actuaciones administrativas, soportadas en las conclusiones del diagnostico institucional y al anlisis de cargas de trabajo y la segunda razn tiene asidero en Decreto 101 de 2010 por medio del cual se fortalece institucionalmente a las Alcaldas Locales, en especial el Artculo Tercero, Literal C, que determina Adelantar los procesos de apoyo a las Alcaldesas o Alcaldes Locales en la atribucin de coordinar la accin administrativa del Distrito en la localidad, de acuerdo con lo estipulado en el decreto 1421 de 1993. Por lo anterior se propone que los dos procesos que recaen en la actualidad en la Coordinacin Jurdica y Normativa, sean separados y evidenciados claramente en la estructura propuesta, dando origen as a la Unidad de Actuaciones Administrativas. UNIDAD PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL. Esta unidad se crea por la imperativa necesidad de cubrir de manera eficiente y efectiva la demanda de servicios de la poblacin, aunado a la responsabilidad de gestin que reviste el escenario de ejecucin de proyectos asignado por el decreto 101 de 2010, de otra parte, se afianza la propuesta de la creacin de esta unidad con las conclusiones del anlisis de cargas de trabajo las cuales arrojaron como comn denominador en todas las Localidades la alta carga presentada en los funcionarios y contratistas que contribuyen a la operatividad del proceso de gestin para el desarrollo local enfatizando en lo relacionado con la formulacin y ejecucin del plan de desarrollo local, la formulacin, viabilizacin y supervisin de proyectos locales. UNIDAD GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. Esta unidad se plantea en la estructura orgnica bajo similares argumentos generales a los de la unidad de gestin del desarrollo local, especficamente esta unidad cobra protagonismo con el procedimiento de contratacin local, en razn a las nuevas condiciones administrativas dadas por el decreto 101 de 2.010, adicionalmente en las conclusiones aportadas por el diagnostico institucional se evidencia que la visin no solo debe hacerse por la gestin de los procedimientos administrativos locales, sino por la responsabilidad de prestacin de servicios a la poblacin, es por ello que de manera natural se evidencia la necesidad de especializar las funciones que competen a cada una de estas razones, las cuales estn bajo una misma lnea de coordinacin en la estructura actual correspondiente a la coordinacin administrativa y financiera, por tanto se propone en esta estructura la especializacin y optimizacin la funcin administrativa local en el nuevo marco jurdico.

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UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA. La necesidad de la creacin de esta Unidad recae en la optimizacin del desarrollo del proceso de acceso a la justicia y sus procedimientos, para permitir la optimizacin de la justicia formal en la localidad, contando con dos grupos de soporte para la especializacin en su aplicacin, los cuales sern el Grupo de Inspecciones y las Unidades de Mediacin y Conciliacin. UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATGICOS Y DE INFORMACIN. Esta unidad no tiene antecedentes en la estructura actual, excluyendo a la actual oficina de atencin al ciudadano; pero obedece a servicios especializados de informacin adecuados al nuevo escenario del Decreto 101 y a las necesidades especificas de informacin para la toma de decisiones y la planeacin al interior de las Alcaldas Locales, no solo a nivel interno sino externo. Lo anterior conduce a la necesidad de incluir la unidad de sistemas estratgicos y de informacin en la estructura propuesta teniendo en cuenta que se requiere al interior de cada alcalda la unificacin de la informacin no solo interna sino por sectores de intervencin local, adicionalmente tendr a su cargo un grupo de comunicaciones, con el propsito de generar canales de informacin interna y externa ptimos para fortalecer la gestin local as mismo esta unidad dinamizara los grupos de atencin al ciudadano y gestin documental la cual ser apoyo fundamental para la alcalda local a partir de la implementacin del Decreto 101 de 2010.

DESPACHO DEL ALCALDE

UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL

UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA

UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION

Al interior de cada una de las unidades se propone la conformacin de grupos de trabajo en los cuales se pueda diferenciar los subprocesos de tal manera que se generaren responsabilidades sobre los productos que cada uno de ellos elabora. Es importante mencionar que al interior de cada uno de las unidades se recomienda el establecer diferenciaciones internas mediante la generacin de grupos de trabajo que
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se articulen de acuerdo con las necesidades variables de los volmenes locales de productos por los cuales responder, de manera que se puedan identificar con precisin a los responsables (todo el grupo de funcionarios asignados al desarrollo del proceso y procedimientos). Lo anterior, no implica de manera alguna que se creen jefaturas o se determinen coordinaciones de subgrupos, solo es una forma recomendada para organizar las acciones internas de cada unidad. Es as, como se recomienda que cada una de las unidades cuente con los siguientes grupos de trabajo de tal manera que divida sus actividades en forma organizada. 1. DESPACHO DEL ALCALDE. 2. UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. a. Grupo De Obras, Espacio Pblico Y Propiedad Horizontal. b. Grupo De Seguimiento Y Control De Establecimientos Comerciales. 3. UNIDAD PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL. a. Grupo De Gestin Del Desarrollo Local. b. Grupo De Gestin Ambiental Y Desarrollo Agropecuario. 4. UNIDAD DE GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. a. Grupo Financiero. b. Grupo De Contratacin. c. Grupo De Recursos Fsicos. 5. UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA. a. Grupo De Inspecciones. b. Grupo De Mediacin Y Conciliacin. 6. UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATGICOS Y DE INFORMACIN. a. Grupo De Atencin Al Ciudadano. b. Grupo De Comunicaciones. c. Grupo De Gestin Documental Y Archivo

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DESPACHO DEL ALCALDE

UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL

UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA

UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION

GRUPO DE OBRAS, ESPACIO PUBLICO Y PROPIEDAD HORIZONTAL

GRUPO DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL.

GRUPO FINANCIERO

GRUPO DE INSPECCIONES

GRUPO DE ATENCION AL CIUDADANO

JAL Y CASA JUSTICIA

GRUPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES

GRUPO DE GESTON AMBIENTAL Y DESARROLLO AGROPECUARIO

GRUPO DE CONTRATACION

GRUPO DE MEDIACION Y CONCILIACION

GRUPO DE COMUNICACIONES GRUPO DE RECURSOS FISICOS GRUPO DE GESTION DOCUMENTAL Y ARCHIVO

: Para explicar con mayor precisin el ajuste a la estructura propuesta es necesario definirla bajo las tres variaciones determinadas por caractersticas locales, as: 3.2.1 Modelo De Estructura Para Localidades Urbano Rurales. La primera de las tipologas de estructura para Localidades de caractersticas urbano rurales, las cuales a travs de los diagnsticos, ejecutan completamente los cuatro procesos misionales locales, de tal manera que contaran con la estructura orgnica general en forma completa. Estas Localidades son: Usaqun, Chapinero, Santaf, San Cristbal, Usme, Suba y Ciudad Bolvar. Estas pueden contar con una variacin en tanto solo algunas de ellas tienen Unidades de Mediacin y Conciliacin, estas son: las cuales al interior no contaran con este grupo de trabajo. 3.2.2 Modelo De Estructura Para Localidades Rurales Una segunda variacin se da en la localidad de Sumapaz, en donde las actuaciones administrativas en obras, urbanismo y espacio pblico, no son de demanda local teniendo en cuenta que por sus propias caractersticas podra decirse que no es operativo mantener una Unidad de actuaciones administrativas y por el contrario se requiere fortalecer la Unidad de acceso a la Justicia y la unidad de gestin para el desarrollo local.

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DESPACHO DEL ALCALDE

UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL

UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA

UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION

GRUPO DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL.

GRUPO FINANCIERO

GRUPO DE INSPECCIONES

GRUPO DE ATENCION AL CIUDADANO

JAL Y CASA JUSTICIA

GRUPO DE GESTON AMBIENTAL Y DESARROLLO AGROPECUARIO

GRUPO DE CONTRATACION GRUPO DE COMUNICACIONES GRUPO DE RECURSOS FISICOS GRUPO DE GESTION DOCUMENTAL Y ARCHIVO

3.2.3 Modelo De Estructura Para Localidades Urbanas El modelo propuesto para las Localidades de caractersticas totalmente urbanas dentro de las que se cuentan: Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibn, Engativ, Barrios Unidos, Teusaquillo, Los Mrtires, Antonio Nario, Puente Aranda, Candelaria y Rafael Uribe, Estara compuesta por las cinco unidades pero no contara con un subgrupo de atencin tcnica agropecuaria, enfatizando el accionar del grupo en la atencin ambiental. De las Localidades solo 12 cuentan con unidades de mediacin y conciliacin: Santaf, San Cristbal, Usme, Bosa, Engativa, Kennedy, Suba, Los Mrtires, Antonio Nario, Puente Aranda, Rafael Uribe y Ciudad Bolvar. se considera que estos centros, establecidos por la ley, son suficientes para la atencin de los casos presentados a nivel del distrito por lo cual, no se crearan en las otras ocho Localidades y las que estn se entendern asignadas a la localidad donde se ubica su territorio. La nica localidad que no cuenta con al menos una Inspeccin de Polica es la Candelaria, la cual remite sus procesos a las Inspecciones de la Localidad de Santaf, por lo cual se recomienda la supresin de una de las inspecciones en la anterior localidad y el traslado de la misma a la Localidad de Santaf.

3.3. COMPONENTES ESTRUCTURALES El propsito de la estructura orgnica propuesta es generar una estructura basada en la nueva gerencia pblica, reflejada en una estructura ms horizontal con solo dos lneas de mando a nivel local, claramente definidas en el Despacho del Alcalde el cual se encargara de garantizar el cumplimiento de la misin institucional.
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En segundo nivel de direccin se encuentran las cinco Unidades a cargo de las actuaciones administrativas, de la gestin para el desarrollo local, de la gestin administrativa y financiera, del acceso a la justicia y de los sistemas estratgicos y de Informacin, con el fin de gestionar los procesos asignados a las Alcaldas Locales. As mismo se propone la conformacin de once grupos los cuales estn proyectados como equipos de trabajo, con funciones claramente definidas y cuyo superior inmediato ser el lder de la respectiva unidad en la cual se ubica. A continuacin se ampliara la misin de cada una de las dependencias propuestas, incluyendo el propsito de cada uno de los grupos de trabajo propuestos

3.3.1. DESPACHO DEL ALCALDE MISION El despacho del Alcalde tiene como misin dirigir y definir los lineamientos y estrategias para la adecuada prestacin de los servicios locales y la atencin de los requerimientos de la comunidad y los entes externos, as como todo el funcionamiento de la Alcalda Local, articulando y optimizando el recurso financiero, fsico, el talento humano y tomando las decisiones fundamentales en beneficio de la localidad. Las funciones asignadas al Despacho del Alcalde son: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, las dems normas nacionales aplicables, los acuerdos distritales y locales y las decisiones de las autoridades distritales. Reglamentar los respectivos acuerdos locales. Cumplir las funciones que les fijen y deleguen el Concejo, el alcalde mayor, las juntas administradoras y otras autoridades distritales. Coordinar la accin administrativa del Distrito en la localidad. Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadanas. Conforme a las disposiciones vigentes, contribuir a la conservacin del orden pblico en su localidad y con la ayuda de las autoridades nacionales y distritales, restablecerlo cuando fuere turbado. Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y reforma urbana. De acuerdo con esas mismas normas expedir o negar los permisos de funcionamiento que soliciten los particulares. Sus decisiones en esta materia sern apelables ante el jefe del departamento distrital de planeacin, o quien haga sus veces. Dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico, el patrimonio cultural, arquitectnico e histrico, los monumentos de la localidad, los recursos naturales y el ambiente, con sujecin a la ley, a las normas nacionales aplicables, y a los acuerdos distritales y locales. Conceptuar ante el secretario de gobierno sobre la expedicin de permisos para la realizacin de juegos, rifas y espectculos pblicos en la localidad.
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Conocer de los procesos relacionados con violacin de las normas sobre construccin de obras y urbanismo e imponer las sanciones correspondientes. El Concejo Distrital podr sealar de manera general los casos en que son apelables las decisiones que se dicten con base en esta atribucin y ante quin. Expedir los permisos de demolicin en los casos de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto favorable de la entidad distrital de planeacin. Vigilar y controlar la prestacin de servicios, la construccin de obras y el ejercicio de funciones pblicas por parte de las autoridades distritales o de personas particulares. Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y emprender las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulacin, y Ejercer las dems funciones que les asignen la Constitucin Mantener el orden pblico y restablecerlo cuando fuere turbado en su localidad, expidiendo las rdenes de Polica que sean necesarias para proteger la convivencia ciudadana dentro de su jurisdiccin Velar por la pronta y cumplida aplicacin de las normas de Polica en su jurisdiccin y por la pronta ejecucin de las rdenes y dems medidas que se impongan; Coordinar con las dems autoridades de Polica las acciones tendientes a prevenir y a eliminar los hechos que perturben la convivencia, en el territorio de su jurisdiccin; Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, usos del suelo y subsuelo y reforma urbana; Adoptar las medidas para la proteccin, recuperacin y conservacin del espacio pblico, ambiente y bienes de inters cultural del Distrito; Conceptuar, cuando el Secretario de Gobierno lo solicite, sobre la expedicin de permisos para la realizacin de juegos, rifas y espectculos pblicos en la localidad; Ejercer, de acuerdo con la Ley 685 de 2001 y las normas que la sustituyan, modifiquen o adicionen, las atribuciones relacionadas con los trabajos y obras de la industria minera en sus distintas fases; Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas y medidas y tomar las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulacin; Imponer las obras y dems medidas necesarias a quien mantenga los muros de su antejardn o el frente de su casa en mal estado de conservacin o presentacin o no haya instalado canales, tubos o caeras para la conduccin de aguas o los tenga en mal estado, para remediar la situacin; Llevar el registro de pasacalles, pasa vas y pendones. Practicar las pruebas que se requieran en los procesos de Polica y en las dems actuaciones administrativas que sean de su competencia, atribucin que podr ser delegada en el asesor jurdico o en el asesor de obras de la respectiva Alcalda Local; Conocer en nica instancia: a. De las solicitudes de permisos de demolicin de inmuebles que amenazan ruina, previo concepto del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. b. De los procesos por infraccin de la Ley 670 de 2001 o normas que sustituyan, modifiquen o adicionen, como consecuencia del manejo de artculos pirotcnicos y explosivos;
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Conocer en primera instancia: a. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de construccin de obras y urbanismo; b. De los procesos de restitucin del espacio pblico, de bienes de uso pblico o de propiedad del Distrito o de entidades de derecho pblico; c. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana en materia de licencias y especificaciones tcnicas, de construccin y urbanstica, de acuerdo con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T., que den lugar a la imposicin de una de las medidas correctivas de suspensin, demolicin o construccin de obra; d. De los procesos por comportamientos contrarios a las reglas de convivencia ciudadana para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, y e. De los procesos por comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana en materia de proteccin a los bienes de inters cultural del Distrito y de conservacin y proteccin del ambiente, cuya competencia no est asignada a la Secretaria del Medio Ambiente. Celebrar los convenios interadministrativos de comodato y donacin con entidades pblicas del orden distrital tendientes a efectuar traslado de bienes y obras a otras entidades pblicas del mismo orden. Celebrar todos aquellos convenios que se encuentren dentro del marco de sus atribuciones y funciones y que no impliquen erogacin presupuestal respecto al Fondo de Desarrollo Local. Celebrar convenios interadministrativos en representacin del correspondiente Fondo de Desarrollo Local, con Entidades Distritales, que se requieran para la creacin y el funcionamiento de las Casas de la Cultura en la respectiva localidad. Delegar las atribuciones que por virtud de lo establecido en la Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas, le correspondan al Alcalde Mayor, relacionados especficamente con los trabajos y obras de la industria minera en sus fases de prospeccin, exploracin, construccin y montaje, explotacin, beneficio, transformacin, transporte y promocin de los minerales que se encuentren en el suelo o el subsuelo. Esta delegacin la ejercer respecto a los predios que se encuentren localizados dentro de su jurisdiccin territorial respectiva. Delegar la atribucin relacionada con la emisin del concepto sobre desempeo profesional del respectivo Comandante de Polica de cada Estacin Local, conforme con lo dispuesto con el numeral 6 del artculo 16 de la Ley 62 de 1993 y el artculo 29 del Decreto Nacional 1800 de 2000. Delegar la facultad de promover la celebracin de asambleas ciudadanas a efecto de elegir a los integrantes del Comit de Veedura Ciudadana, previa solicitud ante la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada de un servicio comunitario, conforme con lo dispuesto en el artculo 13 del Decreto Nacional 2974 de 1997. La facultad para adelantar la venta por el sistema de martillo de los bienes muebles servibles que por su naturaleza y uso sean innecesarios para el cumplimiento de las funciones de las Localidades. Esta delegacin comprende la autorizacin para dar de baja los bienes que sean objeto de venta por este sistema. De la misma forma se

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autoriza a los Alcaldes Locales para dar de baja los bienes inservibles pertenecientes al Fondo de Desarrollo Local. Delegar el conocimiento de las infracciones e imposicin de las sanciones previstas en la Ley 670 de 2001, como consecuencia del manejo de artculos pirotcnicos o explosivos, conforme a lo dispuesto en el Decreto Distrital 751 de 2001. Delegar la facultad de celebrar contratos de arrendamiento en representacin del Distrito Capital respecto a bienes de naturaleza fiscal pertenecientes a la Administracin Central, entregados por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico y bajo las condiciones que este organismo seale. Delegar la facultad para atender las quejas, solicitudes, reclamos y peticiones de los habitantes de las respectivas Localidades, con relacin a la perturbacin generada por los niveles de presin sonora emanados de los establecimientos comerciales abiertos al pblico, de manera tal que se garantice el cumplimiento de los parmetros establecidos en el artculo 17 de la Resolucin 8321 de 1983, expedida por el Ministerio de Salud, o la norma que la derogue o modifique. Delegar la facultad de clausurar de oficio o a solicitud de cualquier persona, el establecimiento comercial que presten servicios tursticos, siempre y cuando no posea la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo, en los trminos de la Ley 300 de 1996. La facultad consagrada en el artculo 82 del Cdigo Civil Colombiano, de recibir y certificar sobre las manifestaciones de nimo de avecindamiento que realicen los ciudadanos. Corresponder a los Alcaldes Locales la inscripcin y expedicin de las certificaciones de existencia y representacin legal de las personas jurdicas reguladas por la Ley 675 del 3 de agosto de 2001, por medio de la cual se expide el rgimen de propiedad horizontal, sobre la constitucin de edificios o conjuntos. Para el ejercicio de la funcin delegada, la competencia de los Alcaldes Locales se determinar respecto a los edificios o conjuntos que se encuentren ubicados dentro de la correspondiente jurisdiccin territorial de cada localidad. La facultad delegada se desarrollar conforme con los requisitos fijados en el artculo 8 de la Ley 675 de 2001. Ordenar a los administradores la entrega de la copia de las actas de asamblea, cuando se niegue su entrega a los propietarios, so pena de aplicar las sanciones del caso, tal como lo dispone el pargrafo del artculo 47 de la Ley 675 de 2001. Dar trmite a todos los asuntos relacionados con el rgimen de propiedad horizontal que dicha Ley, sus reformas o los decretos reglamentarios atribuyan al Alcalde Distrital. Conforme con la delegacin prevista en el literal b) del artculo 1 del Decreto Nacional 2186 del 18 de diciembre de 1992, corresponde a los Alcaldes Locales del Distrito Capital, segn su jurisdiccin, el otorgamiento, suspensin, cancelacin y negacin de la personera jurdica de las asociaciones de que trata el artculo 21 de la Ley 56 de 1985, as como la inspeccin, vigilancia y aplicacin de sanciones administrativas de estas, de conformidad con lo previsto en la Ley 56 de 1985, Decreto 1919 de 1986 o aquellas que los modifiquen o sustituyan. corresponde a los Alcaldes Locales del Distrito Capital y previa solicitud de los interesados, adelantar los trmites referentes al almacenamiento, manejo,
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distribucin y comercializacin de combustibles lquidos derivados del petrleo, en las estaciones de servicio ubicados en el Distrito Capital. Corresponder a los Alcaldes Locales de Bogot D.C., siguiendo el procedimiento sealado en el libro primero del Cdigo Contencioso administrativo, continuar con la imposicin del rgimen sancionatorio previsto en la Ley 232 de 1995, respecto a los establecimientos comerciales. Cumplir con el ordenamiento jurdico y las funciones o asignaciones que le sean delegadas por el Alcalde Mayor, los Secretarios del Despacho, los Directores del Departamento Administrativo, los Gerentes o Directores de entidades descentralizadas y el Concejo Distrital; Las dems funciones que les atribuye el Decreto Ley 1421 de 1993 y aquellas que les sealan los acuerdos distritales y dems normas legales vigentes.

3.3.2. UNIDAD ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS MISION Esta unidad tiene como objetivo principal la atencin efectiva a las actuaciones administrativas de la localidad a fin de que estas se desarrollen ajustadas al ordenamiento jurdico vigente, bajo una poltica de gestin integral y pblica, encaminada a fortalecer la cultura de la legalidad, prevencin del dao antijurdico con unidad de criterio jurdico e incidencia en las actuaciones administrativas derivadas de faltas relacionadas con el espacio fsico, obras y urbanismo. Son funciones de la unidad actuaciones administrativas las siguientes: Estudiar, tramitar y sustanciar los procesos relacionados con violacin de las normas sobre construccin de obras y urbanismo de competencia del alcalde local. Proyectar los actos administrativos relacionados con la violacin de las normas vigentes sobre desarrollo urbano y reforma urbana cuya competencia es del alcalde local para su aprobacin y refrendacin. Desarrollar mtodos y polticas sobre prevencin al cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo, reforma urbana y violacin de las normas sobre construccin de obras y urbanismo. Asesorar al alcalde local en los asuntos relacionados con la violacin de las normas vigentes sobre desarrollo urbano y reforma urbana, construccin de obras y urbanismo. Coordinar y articular las diligencias relacionadas con la violacin de las normas, desarrollo urbano y reforma urbana. Responder por el trmite, manejo y seguridad de los asuntos y actuaciones administrativas y verificar que renan los requisitos y formalidades exigidos por la ley. Realizar el reconocimiento de campo y recolectar la informacin necesaria para evaluar la ejecucin de las obras realizadas y su ajuste con las normas sobre uso del suelo, construccin y urbanismo.

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Preparar informes y rendir conceptos tcnicos para que el alcalde local decida los procesos relacionados con violacin de normas de urbanismo, construccin y restitucin de bienes de uso pblico. Proponer instrumentos y medios para difundir las normas sobre usos del suelo, urbanismo y construccin, con el propsito de crear una cultura de respeto a las normas urbanas y al espacio pblico en la localidad y provocar en los ciudadanos la denuncia a su violacin. Prestar la asistencia tcnica y preparar los conceptos pertinentes para intervenir oportunamente ante las autoridades competentes en las diligencias y procedimientos en materia de desarrollo urbano. Coordinar las diligencias y operativos de inspeccin ocular y de constatacin de cumplimiento de normas que se programen en urbanismo y espacio pblico. Coordinar la realizacin de los estudios y conceptos sobre los documentos presentados por particulares relacionados con las construcciones adelantadas o programadas en la localidad. Planear y ejecutar programas permanentes de seguimiento y evaluacin de las construcciones y dems actividades de control desarrolladas por la alcalda local. Propender porque se respete el espacio pblico por parte de los constructores, requiriendo a los interesados para prevenir la obstruccin de las vas y andenes con materiales de construccin. Ejercer inspeccin, vigilancia y control de la forma especial de dominio denominada propiedad horizontal, para garantizar la seguridad y convivencia pacfica en los inmuebles sometidos a ella, as como funcin social de la propiedad. Esto mediante el cumplimiento de la ley 675 de 2001. Informar a la comunidad sobre los trmites necesarios para la consecucin de licencias de construccin, ampliacin modificacin o demolicin de obras. Promover la conciencia de cumplir con los requisitos de ley y as evitar la apertura de procesos por violacin de las normas urbansticas y las sanciones en dinero, suspensin de la obra o la posterior demolicin.

Grupo de obras, espacio pblico y propiedad horizontal. El Grupo de Obras, Espacio Pblico y Propiedad Horizontal ejercer inspeccin, control y vigilancia sobre el cumplimiento de la normatividad vigente para cada una de las actuaciones administrativas relacionadas con los temas de obras y urbanismo, propiedad horizontal y espacio pblico. Adems tambin ser el encargado de tramitar los asuntos relacionados con la propiedad horizontal, para garantizar la seguridad y convivencia pacfica en los inmuebles sometidos a ella, as como su funcin social. Grupo de seguimiento y control de establecimientos comerciales. La misin de este grupo, radica en ejercer control, vigilancia y autoridad sobre los establecimientos comerciales que funcionen en la Localidad, con el fin de garantizar la convivencia, seguridad, salubridad e higiene de los mismos, conforme a la normatividad vigente.
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3.3.3. UNIDAD PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL. MISION La unidad liderara las acciones encaminadas a gestionar la planeacin local especficamente en la formulacin, ejecucin y seguimiento de planes de desarrollo local, la formulacin y supervisin de proyectos de desarrollo, el fortalecimiento del sistema integral de gestin ambiental y los procesos de promocin y asistencia agropecuaria, fortaleciendo la participacin ciudadana, generando la entrega oportuna de bienes y servicios, en condiciones de equidad, justicia y sostenibilidad ambiental. Son funciones de la unidad para la gestin del desarrollo local, las siguientes: Atender y tramitar ante el despacho del Alcalde Local las iniciativas y sugerencias de la comunidad con respecto a los asuntos de gestin pblica, planeacin, participacin y desarrollo local. Servir de medio para la vinculacin y armonizacin entre la planeacin local, la Distrital y la nacional. Preparar los estudios tcnicos necesarios para la elaboracin de los planes de desarrollo. Conformar el consejo local de planeacin. Gestionar y ejecutar el proceso de elaboracin y aprobacin del plan de desarrollo local Gestionar y coordinar la ejecucin y supervisin de los proyectos de inversin local. Asesorar a las unidades o grupos cuando lo requieran, en la elaboracin de programas y proyectos en concordancia con los planes y proyectos del Distrito Capital. Participar en la elaboracin, ajustes y adopcin del presupuesto local. Conceptuar sobre los proyectos de inversin que se propongan para la localidad. Elaborar el inventario de las necesidades y de potencialidades locales por sectores. Realizar los estudios de factibilidad econmica y social, para cada uno de los proyectos de inversin que se propongan en la localidad. Apoyar en la elaboracin y aprobacin del plan de desarrollo local. Formular y viabilizar los proyectos de inversin local. Liderar comits, consejos o mesas de la localidad donde sea delegado por el despacho del alcalde. Apoyar en la revisin tcnica de estudios previos. Apoyar en el seguimiento a la ejecucin de proyectos locales. Proyectar y elaborar informes a entidades de control en lo relacionado a la ejecucin del plan de desarrollo local. Gestionar la Actualizacin permanente del aplicativo SEGPLAN. Realizar revisin tcnica de Estudios Previos. Coadyuvar en la definicin actividades para la ejecucin de proyectos de gestin pblica. Liderar el Plan de gestin ambiental local.
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Asesorar al despacho en lo concerniente a gestin ambiental, prevencin de emergencias y desarrollo agropecuario. Gestionar acciones para el desarrollo rural de la localidad. Velar por la formulacin y ejecucin de los planes y proyectos encaminados a consolidar el sistema local para la prevencin de emergencias.

Grupo de gestin del desarrollo local. El grupo de gestin del desarrollo local se concentrara en la formulacin y seguimiento de proyectos de inversin local bajo las disposiciones del Decreto 101 De 2010, lo que proyecta este grupo de gestin como dinamizador del esquema eficiente, eficaz y efectivo de la gestin territorial de las Alcaldas Locales y de las entidades distritales en las Localidades para generar niveles superiores de ejecucin y de desarrollo local. Grupo de gestin ambiental y desarrollo agropecuario. Corresponde a este grupo el trazar y dirigir con las polticas y programas de gestin ambiental, prevencin y atencin de emergencias y fomento agropecuario buscando y apropiando tecnologas soportadas en el desarrollo sostenible.

3.3.4. UNIDAD GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. MISION Desarrollar, implementar y administrar los procesos presupuestales, contables y de recursos fsicos dentro de un marco de legalidad, eficiencia y eficacia, bajo los principios que orientan la funcin pblica, a fin de garantizar la adecuada ejecucin de los recursos pblicos y de contribuir al cumplimiento de los objetivos y las metas de la alcalda local. Son funciones de unidad gestin administrativa y financiera, las siguientes: Liderar la gestin financiera de la Localidad de acuerdo a la normatividad vigente. Coordinar la elaboracin y aprobacin del Presupuesto Local. Realizar la planeacin, organizacin y seguimiento del registro de los movimientos financieros y contables que afecten los estados financieros de la alcalda local de manera oportuna. Gestionar cuando sea requerido con el manejo del sistema oficial de presupuesto PREDIS, desarrollado por la Secretaria de Hacienda del Distrito, en el que se registran todas las operaciones presupuestales de la entidad. Analizar y realizar seguimiento de las apropiaciones, la ejecucin presupuestal, los gastos, ingresos y movimientos presupuestales y dems informacin que se requiera para preparacin y presentacin de informes generales y especficos.

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Coordinar las actividades de contratacin institucional, en las etapas precontractual, contractual y post-contractual, con el fin de verificar el cumplimiento de las normas que rigen la materia. Contribuir a los diseos de mecanismos de control y seguimiento a los procesos de contratacin directa de conformidad con la normatividad vigente. Verificar y revisar de manera permanente que el programa mediante el cual se lleva en registro de los contratos suscritos por el Fondo de Desarrollo Local este actualizado. Liderar y gestionar los procesos de seleccin para la licitacin en ejecucin de los recursos de la alcalda local. Elaborar pliegos de condiciones para las diferentes modalidades de seleccin, de conformidad con las disposiciones que reglamenta la materia. Responder las solicitudes e inquietudes de los ciudadanos en el rea de contratacin. Coordinar la gestin de los recursos fsicos de la localidad. Verificacin del inventario en las diferentes dependencias y entidades a cargo de los usuarios y funcionarios. Al mismo tiempo que de los bienes inmuebles bajo la responsabilidad de la Alcalda Local. Coordinar la actualizacin de los registros de todos los bienes muebles e inmuebles que faciliten el control, la clasificacin y valoracin adecuada de los bienes. Recibir, almacenar y distribuir los elementos devolutivos y de consumo que ingresen al almacn.

Grupo financiero. El grupo financiero est integrado por las reas de contabilidad y presupuesto, garantizando el adecuado manejo contable y financiero, tanto en la programacin como en la ejecucin presupuestal de los gastos, ingresos y movimientos presupuestales de las Alcaldas Local. Grupo de contratacin. Este equipo deber garantizar un proceso de contratacin pblica que cumpla con todos los requisitos legales en cada una de sus etapas. Grupo de recursos fsicos. El grupo de recursos fsicos tiene la misin de manejar y controlar de forma oportuna y en orden cronolgico las adquisiciones del Fondo de Desarrollo Local, para que los movimientos de entrada y salida de inventarios queden debidamente registrados en el Software y soportados documentalmente en el archivo del almacn. Adems consolidar la informacin peridica que alimenta los informes generales para los entes de control.

3.3.5. UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA.

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MISION La misin de esta unidad es la ejecucin de acciones de gestin y coordinacin para el fortalecimiento, articulacin y facilitacin del acceso a la justicia formal, comunitaria y en equidad en la localidad, al igual que la promocin de la seguridad y la convivencia en el territorio coadyuvado por la concertacin de los esfuerzos locales en torno a la proteccin de los derechos ciudadanos dotndolos de las herramientas legales e institucionales existentes para tal fin. Son funciones de la unidad de acceso a la justicia, las siguientes: Coordinar y velar por el desarrollo de las polticas del sistema distrital de justicia. Coordinar la formulacin de planes y proyectos que permitan la articulacin de la justicia formal con el ciudadano. Coordinar los procesos civiles de polica y contravenciones especiales. Realizar la correspondiente administracin de justicia policiva. Obtener coordinacin interinstitucional para la articulacin de prestacin de servicios de administracin de justicia. Aplicar y ejecutar los asuntos conferidos por la ley y acuerdos del concejo. Tramitar procesos correspondientes a controversiales comunes y especiales referidas en el cdigo nacional de polica. Conocer de primera instancia los procesos de polica que involucren derechos civiles y cierres temporales y definitivos de establecimientos. Coordinar y ejecutar las prcticas de inspeccin ocular sobre asuntos ocurridos. Atender las comisiones que le confiera las autoridades judiciales. Conciliar para la solucin de conflictos de convivencia ciudadana Fomentar la reflexin sobre las prcticas de mediacin en el sector social para promover la convivencia, la cohesin social entre los miembros de la comunidad (escuela, familia, trabajo, barrio) y de stos con los servicios y el territorio. Proporcionar conocimientos esenciales sobre las teoras y tcnicas de mediacin social as como su aplicacin en contextos y situaciones especficas de conflictividad

Grupo de inspecciones. La misin del grupo de inspecciones es formular y coordinar las estrategias para el fortalecimiento, articulacin y facilitacin del acceso a la justicia formal, promoviendo la convivencia pacfica en la ciudad, previenen y resuelven los conflictos que surgen de las relaciones entre los ciudadanos y todas aquellas situaciones que afectan la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad de las personas y en general a las conductas violatorias al cdigo de polica de Bogot. Grupo de mediacin y conciliacin.

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Ofrecer a la ciudadana el acceso directo a la conciliacin en equidad de diferencias, problemas o conflictos, mediante acciones concretas de asesora, orientacin, mediacin, conciliacin y promocin de procesos, para la construccin participativa de la convivencia y de la seguridad. 3.3.6. UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATGICOS Y DE INFORMACIN. MISION Garantizar el manejo adecuado de la informacin y la comunicacin mediante sistemas y herramientas tiles que permitan desarrollar una gestin local con resultados ptimos para el ciudadano, el funcionario y las dems entidades. Son funciones de la unidad de sistemas estratgicos y de informacin, las siguientes: Contribuir al fortalecimiento de la gestin local mediante la disposicin de informacin pertinente y organizada que permita identificar soluciones a problemas relacionados con la gestin local del desarrollo y la participacin, a la vez que aporta informacin para el buen desempeo de los Consejos Locales de Gobierno y el Consejo de Alcaldes Locales. Disear, proponer y desarrollar mecanismos y sistemas de consolidacin de informacin de las diferentes dependencias de la alcalda. Brindar capacitacin y asesora, en materia de sistemas de informacin, a todas las dependencias de la entidad. Concertar y aplicar protocolos de flujo de informacin que garanticen el acceso oportuno a la informacin emitida por las diferentes dependencias de la Alcalda local, consejos, comits o instancias de la localidad. Consolidar los diagnsticos sectoriales emitidos, de modo que sean insumo para formulacin de planes, programas, proyectos y POAI. Consolidar trimestralmente la informacin, diagnsticos y acciones ejecutadas por la alcalda local en lo que respecta a los diferentes sectores de intervencin local. Construir y llevar control sobre la batera de indicadores de impacto local por sectores y realizar seguimiento a los mismos de manera trimestral. Coordinar las acciones, metodologas o actividades encaminadas a desarrollar los procesos de recoleccin de informacin interna y externa. Coordinar con el alcalde local la estrategia de divulgacin, manejo y distribucin de la informacin a nivel interno y externo. Coordinar la gestin de sistemas, archivo y correspondencia, atencin al ciudadano y gestin de calidad. Coordinar la actualizacin y gestin permanente del sistema de informacin local dirigido atender, orientar y brindar respuesta al ciudadano. Coordinar y articular el plan de medios de la localidad. Atender, en materia de mantenimiento los equipos de cmputo, servidores, redes y equipos activos de los usuarios del nivel central y local.

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Coordinar y aplicar polticas en materia de adquisicin de hardware y software, y de seguridad fsica y lgica de los bienes informticos de la Alcalda. Coordinar, articular y monitorear acciones informativas con los medios locales de comunicacin masivos y comunitarios. Coordinar, actualizar, mantener la gestin Documental de la Alcalda local. Desarrollar programas de capacitacin y asesora archivstica en la alcalda local.

Grupo de atencin al ciudadano. Servir de apoyo a la gestin, a travs de una atencin personalizada a los usuarios internos y externos, recibiendo y efectuando el seguimiento a la respuesta dada por el rea competente. Grupo de comunicaciones. Garantizar la implementacin de la estrategia definida previamente con el despacho de la alcalda, acerca de la imagen institucional y el manejo de la informacin, permitiendo una relacin adecuada y permanente entre la comunidad y la administracin. Grupo de gestin documental y archivo. Certificar y preparar una gestin documental como apoyo logstico a los procesos institucionales, con un recurso humano comprometido con principios ticos y de responsabilidad, de la cultura del servicio. ORGANOS CONSULTIVOS Y DE ASESORIA Son rganos consultivos y de asesora de las Alcaldas Locales: Consejo Local de Gobierno, Decreto 340 de 2007 Consejo de Seguridad, Decreto 666 de 2004 Consejo de planeacin Local - CPL, Acuerdo 2 de 1995 Consejo Asesor De Poltica Educativa Local CAPEL, Decreto 13 de 2009 Consejo Local De Propiedad Horizontal, Acuerdo 094 de 2007 Consejo Local De Deportes y Recreacin, Acuerdo 090 de 2006 Consejo Local De Discapacidad Consejo Local De Cultura Consejo local de Atencin a Vctimas de la violencia intrafamiliar, violencia y explotacin sexual Comit Local De Emergencias - CLE Consejo Tutelar De Nios y Nias Comit Local De Derechos Humanos, Acuerdo 04 de 1995 Comit Local Institucional De Participacin CLIP Consejo Local De Poltica Social CLOPS Consejo Local De Atencin A Poblacin En Situacin De Desplazamiento CLAIPDE Comit Local Ambiental - CAL
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Comit de participacin comunitaria en Salud - COPACO Comit De Mujer y Genero, Resolucin 13 de 1995 Comit Local de Vendedores ambulantes. Comit de coordinacin del Plan institucional de Gestin ambiental PIGA Subcomit De Seguridad Alimentaria y Nutricional, Resolucin 068 de 2004 Equipo local de apoyo interinstitucional al consejo de juventud, Espacio Local de articulacin interinstitucional de juventud - ELAI - Decreto 115 de 2005.

Y todos los dems que las Leyes, decretos y acuerdos le asignen a las Alcaldas Locales.

4. PLANTA DE PERSONAL. 4.1 PLANTA ACTUAL La planta de las Alcaldas Locales se encuentra inmersa, es decir es una sola con la planta de la Secretaria de Gobierno, en razn a la dependencia funcional de las alcaldas de la anterior, siendo de tipo global. La planta de personal de la Secretara de Gobierno Distrital, se estableci, mediante el Decreto 540 de 2006. Contando con un total de 47 funcionarios en el nivel directivo , 1 en el nivel asesor, 517 en el nivel profesional, 26 en el nivel tcnico y 652 en el nivel asistencial, distribuidos como lo indica la siguiente grafica.

DENOMINACION DEL EMPLEO

CODIGO GRADO

No. CARGOS

NIVEL DIRECTIVO Secretario de Despacho Subsecretario de Despacho Director Tcnico Consejero de Justicia Director Tcnico Alcalde Local Jefe de Oficina 020 045 009 032 009 030 006 09 08 07 06 04 05 07 1 3 3 9 8 20 1

47

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Jefe de Oficina Gerente NIVEL ASESOR Jefe de Oficina Asesora de Jurdica NIVEL PROFESIONAL Profesional Especializado Profesional Especializado Profesional Especializado Inspector de Polica Urbano Categora Especial y 1a. Categora Profesional Especializado Profesional Especializado Profesional Universitario Profesional Universitario Profesional Universitario Corregidor NIVEL TECNICO Tcnico Operativo Tcnico Operativo Tcnico Operativo Tcnico Operativo NIVEL ASISTENCIAL Auxiliar Administrativo Secretario Ejecutivo Secretario Ejecutivo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Teniente de Prisiones

006 039

05 08

1 1 1

115

05

1 517

222 222 222 233 222 222 219 219 219 227

30 27 24 23 23 19 18 15 12 12

7 2 89 63 21 15 137 113 65 5 26

314 314 314 314

19 17 15 12

16 5 1 4 652

407 425 425 407 407 407 457

27 27 26 20 19 18 19

173 40 2 94 110 1 2
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Secretario Secretario Secretario Sargento de Prisiones Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Cabo de Prisiones Conductor Mecnico Conductor Operario Guardin Operario TOTAL

440 440 440 438 407 407 428 482 480 487 485 487

19 17 16 16 13 06 15 14 13 09 13 05

1 30 14 7 44 3 12 2 24 2 90 1 1243

De los anteriores se encuentran asignados a la Planta de las Localidades 794 equivalentes al 63,9%. Para la determinacin y anlisis de la planta actual con que cuentan las Alcaldas Locales, se efectu un anlisis en cada una de ellas, soportado en tres aspectos fundamentales: Planta de Personal, de acuerdo al tipo de vinculacin del funcionario y el nivel del cargo, con los respectivos pesos porcentuales de la valoracin de la hoja de vida y de los soportes contenidos en cada una de ellas, as como tambin el reporte del total de Contratistas de prestacin de servicios que apoyan a la planta en las Alcaldas Locales. El anlisis de la relacin entre estudios y experiencia por nivel de cargos y su vinculacin a travs del tiempo de la planta asignada a las administraciones locales. El levantamiento de las funciones y cargas de trabajo, en forma personalizada del 100% de los cargos de la planta y al 100% de los contratistas que por orden de prestacin de servicios sufren las falencias en las Localidades en materia de personal.

CARGO

CODIGO/ GRADO NIVEL DIRECTIVO

CANTIDAD

76

ALCALDE LOCAL TOTAL NIVEL DIRECTIVO

030 - 05

20 20 1 54 15 56 10 72 73 35 4 320

NIVEL PROFESIONAL PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 - 27 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 24 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 - 23 INSPEC POLICIA URB CAT ESP Y 1 CAT 233 - 23 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222- 19 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 18 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 - 15 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 - 12 CORREGIDOR 227 - 12 TOTAL NIVEL PROFESIONAL NIVEL TECNICO TCNICO OPERATIVO TCNICO OPERATIVO TECNICO OPERATIVO TCNICO OPERATIVO TOTAL NIVEL TECNICO NIVEL ASISTENCIAL AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO SECRETARIO EJECUTIVO SECRETARIO EJECUTIVO SECRETARIO SECRETARIO SECRETARIO CONDUCTOR GUARDIAN OPERARIO OPERARIO TOTAL NIVEL AUXILIAR TOTAL DE FUNCIONARIOS LOCALES DE PLANTA 407 - 27 407 - 20 407 -19 407 - 18 407 -13 407 - 06 425 - 26 425 27 440 - 16 440 - 17 440 - 19 480 - 13 485 - 13 487 - 09 487 -05 314 - 12 314 - 15 314 - 17 314 19

3 1 2 9 15 113 80 107 1 52 4 2 24 10 23 2 17 1 2 1 439 794

Las Alcaldas Locales se cuenta con una planta real de setecientos noventa y cuatro (794) cargos, distribuidos as: cuatrocientos cuarenta y cinco (445) de carrera administrativa, doscientos cuarenta y siete (247) en provisionalidad en el cargo,

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noventa y siete (97) son de libre nombramiento y remocin, y cinco (5) en perodo de prueba. Los funcionarios estn divididos por Localidades as: DISTRIBUCION DE LA PLANTA DE LAS ALCALDIAS LOCALES POR NIVELES
NIVELES NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 LOCALIDAD USAQUN CHAPINERO SANTA F SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBN ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MRTIRES ANTONIO NARIO PUENTE ARANDA CANDELARIA RAFAEL URIBE URIBE CIUDAD BOLIVAR SUMAPAZ TOTAL DIRECTIVO 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 20 PROFESIONAL 16 19 16 15 15 12 18 19 12 19 20 14 15 15 16 18 11 16 21 13 320 15 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 TECNICO 1 1 1 ASISTENCIAL 26 27 23 16 19 16 29 30 24 28 27 21 18 20 23 21 9 30 22 10 439 TOTAL 44 48 41 32 36 30 48 51 38 49 50 38 35 37 40 41 21 47 44 24 794

En promedio una administracin local cuenta con un funcionario en el nivel directivo que corresponde al alcalde local, en el nivel profesional tiene en promedio 16 funcionarios, en el nivel tcnico no se alcanza a contar con una persona (0,75), de estas caractersticas por cada localidad, contrario al nivel asistencial, donde se encuentra la mayor cantidad, con un promedio de 22 funcionarios por alcalda. Para un promedio total por localidad de 40 funcionarios. De los niveles ms representativos como son el profesional y el asistencial, se infiere, que no cuentan con diferencias en las funciones que realizan, frente a los grados de remuneracin de las mismas, pues si se observa en la base de datos general (anexo magntico a este informe), se puede evidenciar que un funcionario profesional o asistencial realiza las mismas funciones en dos o ms Localidades y cuentan con grados diferentes, desvirtuando la razn de ser de la escala salarial y del perfil del cargo al cual se la asignan.
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El peso porcentual segn el nivel en la planta de cargos muestra un desbalance preocupante, en la medida que el nivel asistencial representa el 55,28%, es decir, ms de la mitad de funcionarios de todas las Alcaldas Locales, lo cual implicara, que los procesos institucionales estn volcados en su mayora sobre personal de este nivel,, que no es el adecuado por su perfil ocupacional para ejecutar dichas acciones. NIVEL DIRECTIVO PROFESIONAL TCNICO ASISTENCIAL TOTAL CANTIDAD 20 320 15 439 794 PORCENTAJE 2,51% 40,30% 1,88% 55,28% 100%

El porcentaje del nivel profesional parece encontrarse entre rangos aceptables con el 40,3%, no as, el nivel tcnico que est prcticamente anulado, ya que no llega ni a un 2%, determinando que por Alcalda es de menos de un funcionario de estas caractersticas. La cifra exacta son quince (15) tcnicos. Estas cifras reflejan un panorama an ms preocupante en la medida que el tcnico y el tecnlogo, son cargos requeridos por normas especificas, como son las de archivstica, para atender procesos, procedimientos y/o actividades de especialidades de terminadas en la educacin formal y para el trabajo. Esta situacin poco deseada en una Administracin Pblica eficiente y eficaz, refleja que la ausencia de un proceso de carrera, en razn a la falta de mecanismos de ascenso y de movilidad al interior de la entidad, lo cual es totalmente nocivo tanto para la gestin administrativa como para el rendimiento del recurso humano, quien no se encuentra motivado por este tipo de estancamiento. Lo anterior aunado a que el nivel asistencial cuenta con un alto nivel de permanencia en el tiempo en la planta, genera serios problemas de ineficiencias, rendimiento y de falta de respuestas adecuadas en tanto cumplimiento de objetivos institucionales. 4.1.1. Anlisis De La Planta De Personal De Acuerdo Al Tiempo De Vinculacin Para realizar el anlisis de acuerdo al tiempo de vinculacin, se tom la fecha de ingreso a la Secretara de Gobierno, a pesar que muchos de los funcionarios acumulan tiempo previo de experiencia a su ingreso. Lo cual aumentara la experiencia, pero de igual manera generara mayor dispersin dentro de este ejercicio.
N AOS NIVEL DIRECTIVO PROFESIONAL TCNICO ASISTENCIAL N FUNCIONARIOS 20 76 4 96 PORCENTAJE 24,68%

05

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SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 5 10 TCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 10 15 TCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 15 20 TCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 20 - 25 TCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 25 30 TCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL DIRECTIVO PROFESIONAL 30 O MAS TCNICO ASISTENCIAL SUBTOTAL TOTAL

196 0 60 11 47 118 0 142 0 61 203 0 27 0 27 54 0 7 0 93 100 0 4 0 90 94 0 4 0 25 29 794

14,86%

25,56%

6,80%

12,59%

11,83%

3,65%

100%

Si bien la planta total de cargos con relacin al tiempo de vinculacin se encuentra dentro de un rango aceptable, aparecen doscientos ocho (208) funcionarios, es decir el 26,19% de la planta total de las Alcaldas Locales, con una fecha de ingreso antes del ao 1989, cumpliendo ms de veinte (20) aos de vinculacin, as como el 3,65% de la planta total antes del ao 1979, es decir, completan ms de tres dcadas de actividades. Lo anterior, indica que un aproximado de 29, 84% de los funcionarios se encuentran cercanos a cumplir las condiciones o en proceso para pensin. De all, la Secretara de Gobierno debe actuar al respecto, acelerando dicho proceso, debido a que esto influye directamente en el estancamiento de la planta como se mencion anteriormente y que
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es una obligacin de la entidad el efectuar el retiro de las personas en su preciso momento y como la legislacin lo determina. De igual manera, a partir de la informacin recolectada en cada una de las Alcaldas y del anlisis a partir de fecha de ingreso nicamente, en la planta se encontraran, ms de 100 funcionarios del nivel asistencial, listos para pensin. En reten social por el Decreto 3905/2009, se encuentran registrados 11 funcionarios en total: del nivel profesional seis (6) y del nivel asistencial cinco (5). Es de anotar que el total de funcionarios del nivel tcnico ingres a la planta en los ltimos 10 aos, de los cuales cuatro tienen menos de 5 aos de vinculacin. Por el contrario, al nivel asistencial ingresaron 96 funcionarios durante los ltimos cinco aos. Una constante es que durante todos los periodos de clasificacin para el estudio, se han vinculado en forma sustancial funcionarios del nivel asistencial a la planta.

4.1.2 ANLISIS Y CALIFICACIN DE HOJAS DE VIDA El anlisis de hojas de vida tiene por objeto ofrecer a las entidades una valoracin de los antecedentes laborales de los empleados adscritos a la planta actual, con miras a que se disponga de un instrumento tcnico para las decisiones en la conformacin de la planta de personal, acorde a la nueva estructura6. Se realiz el anlisis del 100% de las hojas de vida de los funcionarios de la planta de cargos. Esta labor consisti en una evaluacin con base en la informacin del formato de hoja de vida y los correspondientes anexos que reposaban en la carpeta de cada funcionario. El segundo paso, de valoracin, consisti en asignar a los resultados de la evaluacin, los valores numricos que correspondieran, de acuerdo con las escalas de valoracin definidas y los pesos porcentuales asignados a cada factor, segn la metodologa establecida por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Entendiendo que un puntaje promedio aceptable como calificacin de hoja de vida, corresponde a (40) puntos y superiores. Se realiz el anlisis global por localidad y por niveles, sobre la calificacin de las hojas de vida (peso entre experiencia y educacin formal o no formal). En el documento de cada localidad, se muestran los resultados de la puntuacin, obtenidos durante el anlisis de las hojas de vida de cada uno de los setecientos noventa y cuatro (794) funcionarios de la planta de cargos. (Ver Anexo 1. Relacin Total de Planta asignada a las Localidades). 4.1.2.1
6

Relacin Entre Estudios y Experiencia Por Niveles

Tomado de la Gua de Reestructuracin de entidades Territoriales, DAFP, 2002.

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A continuacin se presenta el punto mximo, mnimo e intermedio de acuerdo a los estudios, la experiencia y el total de la evaluacin a las hojas de vida de acuerdo al nivel. Denominacin de empleo Alcalde Local Auxiliar Administrativo Conductor Corregidor Guardin Inspector de polica Urbana Cat esp y 1 Cat Operario Profesional Especializado Profesional Universitario Secretario Secretario Ejecutivo Tcnico Operativo Resultados generales por Nivel Jerrquico: Denominacin de empleo DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL Resultados generales por clasificacin de empleo: Denominacin de empleo Carrera Administrativa Libre Nombramiento y Remocin Provisionales RESULTADOS PROMEDIO GENERAL: PUNTAJE PROMEDIO: 54,2 PUNTOS MINIMO PROMEDIO: 23,3 PUNTOS MAXIMO PROMEDIO: 75,2 PUNTOS Se destacan en la planta actual el alto grado de capacitacin y experiencia, factores decisivos en la puntuacin total de las hojas de vida. Los ms altos promedios los tiene
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Puntaje promedio 46,7 54,45 44,6 50,7 56 58 47,6 60,3 52,5 54,2 61,2 64,4

Puntaje mnimo 7,2 6 16,5 40,96 56 31,8 29 15,16 14,4 15 38 9,6

Puntaje mximo 90 91,8 60,8 61,7 56 78,7 57,8 79,7 99,3 99 75,2 87,8

Puntaje promedio 46,7 59,2 64,4 54,6

Puntaje mnimo 7,2 14,4 9,6 6

Puntaje mximo 90 99,3 87,8 99

Puntaje promedio 63,2 52,1 42,2

Puntaje mnimo 29,8 7,2 6

Puntaje mximo 99 90 99,3

el personal de carrera administrativa con 63,2 Puntos Promedio, lo que se explica en parte por la experiencia, antigedad y la estabilidad relativa del personal que ha permitido capacitarse individualmente. Llama la atencin que el nivel Directivo es el ms bajo promedio con 46,7 Puntos, superado por el promedio del nivel Asistencial (54,6 Puntos), Profesional (59,2 Puntos), Tcnico (64,4 Puntos). En este nivel hay una condicin especial como si fuese un cargo de eleccin popular, en este caso de libre nombramiento y remocin y que los requisitos no involucran ni estudios ni experiencia, por lo tanto se encuentra el caso de un alcalde con ttulo bachiller nicamente y el opuesto que certifica ttulo de maestra. Sin embargo la dificultad aparece cuando entre esas brechas de aprendizaje hay choques con funcionarios de otros niveles que por su nivel de estudio pueden ir mas adelante dentro de los procesos al interior de la administracin. En el nivel profesional se encuentran casos extremos de funcionarios con puntajes en educacin y experiencia muy altos, lo cual representa una oportunidad para las Alcaldas Locales, dado que se van formando grupos diversos con diferentes caractersticas, alimentando las actividades de la Localidad. La tendencia general de este nivel se mantiene alrededor de los 52 puntos en total, pero lo realmente relevante en el anlisis, se identifica al ver la relacin de peso entre la educacin y la experiencia. Analizando esta relacin existente en los funcionarios de nivel asistencial, se ve el peso a favor de la experiencia. Con respecto a la educacin la tendencia mayor se acerca a los 25 puntos, pero hay que destacar que existen varios casos, cuyo peso no es muy grande estadsticamente, pero su amplia distancia con la tendencia remarcada, hace que sea necesario destacarlos, donde funcionarios poseen ttulos de posgrado (especializacin y maestra) y an siguen en el nivel asistencial, lo cual refleja una incapacidad del sistema de identificar estos casos, para as realizar una movilizacin de nivel. En el nivel tcnico es necesario destacar una vez ms, el porcentaje tan pequeo que tiene este nivel con relacin a los dems, lo que trae como consecuencia, la dificultad de establecer tendencias claras, sobre todo en lo que corresponde a la educacin. En este tem, se encuentran casos totalmente opuestos, donde existen puntajes mximos y mnimos, y una dispersin en los casos intermedios. Existe una marcada tendencia del nivel Asistencial a contar con una puntuacin alta, comprensible por el hecho que los servidores pblicos de dicho nivel, se han calificado a travs de los aos y al momento tienen ttulo profesional y en numerosos casos especializacin, sin embargo se mantienen voluntariamente en los cargos asistenciales y no buscan opciones de desarrollo personal y profesional en otros contextos o tipo de entidades. Las brechas identificadas en los cuatro niveles son muy significativas y no hay una homogeneidad entre niveles debido al nivel de educacin el cual no es acorde a la posicin del funcionario dentro de la estructura. De igual manera, el estudio da cuenta que especialmente en el nivel asistencial, la experiencia de aquellos funcionarios que completan ms de 20 aos eleva sustancialmente su puntaje lo cual es coherente, sin
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embargo la educacin la suman mediante aquellos cursos o seminarios sin apuntar a la profesionalizacin como debe ser. 4.1.3 Contratistas

Pese a que los contratistas no hacen parte de la planta de cargos, son fundamentales para poder establecer la realidad de cada Alcalda, as como para diagnosticar de manera adecuada el panorama y la ruta a seguir por parte de la administracin. En ese orden de ideas, se contabilizaron 751 contratistas de 20 Localidades, ejecutando proyectos, apoyando acciones o desarrollando procesos de igual manera que los funcionarios vinculados a la planta dentro de las administraciones locales. Estos contratistas desarrollan funciones idnticas, paralelas o complementarias a las de los funcionarios vinculados a la planta.

DISTRIBUCION DE CONTRATISTA POR NIVELES

NIVELES NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 LOCALIDAD USAQUN CHAPINERO SANTA F SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBN ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MRTIRES ANTONIO NARIO PUENTE ARANDA CANDELARIA RAFAEL URIBE URIBE CIUDAD BOLIVAR SUMAPAZ DIRECTIVO PROFESIONAL 18 12 12 25 25 9 16 23 14 36 37 18 20 10 14 16 18 16 22 12 373 4 25 2 3 2 1 1 1 1 6 4 TECNICO ASISTENCIAL 4 13 9 27 32 22 9 34 20 27 31 16 13 18 4 10 8 13 28 15 353 TOTAL 22 25 21 52 57 35 25 58 35 69 68 34 34 29 18 28 29 31 50 31 751

TOTAL

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La vinculacin de servidores pblicos por contrato de prestacin de servicios se distribuye entre un 50% para el desarrollo de actividades de nivel profesional, en un 47% para la ejecucin de actividades de nivel asistencial y en un 3% para la ejecucin de actividades de nivel tcnico. Al realizar la sumatoria de los funcionarios y los contratistas tendremos que el recurso humano real asignado a las Alcaldas Locales es de un total de 1545. Lo cual nos indica que las Alcaldas Locales responden a sus funciones y atribuciones y funciones con un 49 % de personal contratado va prestacin de servicios. Esto presenta como panorama que la planta es totalmente insuficiente para el cumplimiento de la misin institucional de las administraciones locales. El porcentaje de contratacin frente al total de servidores pblicos oscila entre el 33% y el 62% por localidad.

NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

LOCALIDAD USAQUN CHAPINERO SANTA F SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBN ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MRTIRES ANTONIO NARIO PUENTE ARANDA CANDELARIA RAFAEL URIBE URIBE CIUDAD BOLIVAR SUMAPAZ TOTAL

CONTRATO 22 25 21 52 57 35 25 58 35 69 68 34 34 29 18 28 29 31 50 31 751

PLANTA 44 48 41 32 36 30 48 51 38 49 50 38 35 37 40 41 21 47 44 24 794

TOTAL LOCAL 66 73 62 84 93 65 73 109 73 118 118 72 69 66 58 69 50 78 94 55 1545

% CONTRATADO 33% 34% 34% 62% 61% 54% 34% 53% 48% 58% 58% 47% 49% 44% 31% 41% 58% 40% 53% 56% 49%

Dentro de los anteriores contratistas, no se cuentan los grupo de apoyo, para manejo documental y archivo, que son contratadas por los proyectos de apoyo del nivel central se la Secretaria. A partir del trabajo realizado y del anlisis adelantado, se reconoce que aunque la educacin solo se compensa con experiencia, se est reemplazando el proceso de
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educacin formal y slido de los funcionarios, por cursos cortos, que dan conocimientos parciales y que atienden la inmediatez sin generar resultados a largo plazo, lo cual va en contrava del deber ser de la administracin y de todos los postulados de calidad y de mejoramiento institucional. Lo que se hace actualmente no es otra cosa que disgregar sin generar procesos contundentes y consecuentes con el alcance de objetivos a mediano y largo plazo. En ese orden de ideas, resulta crtico ver que adems de no haber ascenso automtico, s se reconoce el puntaje de los cursos atomizados que toma el funcionario, pero que no tiene validez y no es coherente con el proceso de profesionalizacin de planta. Si se cruzan las necesidades del los procesos, resulta que algunas no estn compensadas y nos estara indicando que estn contratando tcnicos y profesionales para desarrollar funciones tcnicas, o se est asignando responsabilidades que no corresponden al nivel asistencial como muy probablemente ocurre actualmente si nos remitimos al alto porcentaje de este nivel en las Localidades. La planta de cargos de la Secretara de Gobierno Distrital para las Veinte (20) Alcaldas Locales se encuentra totalmente desbalanceada de acuerdo a los procedimientos y a las funciones que all se desarrollan, haciendo necesaria una redistribucin del nivel profesional y una vinculacin significativa de nivel tcnico. La planta actual en trminos de tiempo an es adecuada, debido a que solo un 30% de los funcionarios llevan ms de 20 aos. Sin embargo, se deber balancear la composicin de la misma a partir de los niveles. 4.2 ANALISIS DE CARGAS DE TRABAJO A continuacin se describen los resultados generales promedio del levantamiento de las cargas de trabajo en las diferentes dependencias de las Alcaldas Locales. El anlisis se basa en la agrupacin y consolidacin de actividades similares que son realizadas en cada dependencia, mas no en los cargos en particular. Pese a que se agrupen los cargos y se pueda encontrar una similitud en ellos por su respectivo nivel jerrquico, en algunos casos se observarn grupos de cargos cuya denominacin puede ser diferente, pero quienes en sus actividades diarias desempean y buscan objetivos y tareas similares. As mismo se resalta, que para los clculos de los promedios se tuvieron en cuenta las cargas de trabajo reportadas y aportadas a cada dependencia por el personal vinculado mediante rdenes de Prestacin de Servicios (Contratistas), independientemente del rea. Para establecer un mejor promedio se suprimieron tanto el valor mximo como el valor mnimo de la carga de trabajo expresada en horas/mes, por dependencia y por agrupamiento de funciones similares. Para cada uno de las siguientes agrupaciones de cargos, es necesario diferenciar la carga reportada por los funcionario, en la entrevista de levantamiento de las mismas, de las cargas reales calculadas la cuales son producto del cruce entre las anteriores, las cargas cronometradas y la estandarizacin y racionalizacin de las mismas en
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funcin de las atribuciones asignadas por la ley, los procesos diseados para la ejecucin de las mismas y los manuales de funciones y competencias laborales y el de procedimientos. De all que se presenten los promedios y los puntos que generan distorsiones por el excesivo reporte de las mismas por parte de los servidores., en virtud de lo anterior. 4.2.1 Despacho Del Alcalde. Alcalde: De los 13 Alcaldes Locales sobre los cuales fue posible realizar el levantamiento de la carga de trabajo, se encontr un promedio de trabajo mensual de 327 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. Con esta carga de trabajo se establece la necesidad de personal promedio de 2 funcionarios para cumplir con el volumen de trabajo. Sin embargo, la mayora de las funciones y actividades realizadas son especficas e intransferibles, es inviable determinar la necesidad de crear dos cargos de Alcalde Local en cada Localidad. Secretario Ejecutivo, Secretario, Auxiliar: con funciones auxiliares en el despacho.se encontr un promedio de trabajo mensual de 172 horas, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. Con esta carga de trabajo se establece la necesidad de personal promedio de 1 funcionario para cumplir con el volumen de trabajo. Es de anotar que la funcionaria MARIA EUGENIA VALLEJO MOLINA, reporto una carga total de 400 horas/ mes. Conductor: se encontr un promedio de trabajo mensual de 198 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. Sin embargo, con esta carga de trabajo se establece la necesidad de personal promedio de 1 funcionario para cumplir con el volumen de trabajo. 4.2.2 Coordinacin Administrativa Y Financiera Profesional Especializado. con funciones de Coordinador. 14 de las 20 Localidades cuentan con el cargo creado de profesional especializado. Para estos, se encontr un promedio de trabajo mensual de 211 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. Secretario Ejecutivo, Secretario, Auxiliar: Con funciones auxiliares a la coordinacin. se encontr un promedio de trabajo mensual de 165 horas, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. Con esta carga de trabajo se establece la necesidad de personal promedio de 1 funcionario para cumplir con el volumen de

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trabajo. De los 22 cargos que desempean funciones similares, 9 son CONTRATISTAS. 4.2.2.1 Planeacin Y Participacin Profesional Universitario: con funciones de gestin de proyectos locales. se encontr un promedio de trabajo mensual de 200 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. De los 103 cargos que desempean funciones similares 67 son CONTRATISTAS. Cabe resaltar que cada Alcalda Local cuenta en promedio con 5 funcionarios desempeando estas actividades de planeacin. Auxiliar Administrativo, Secretario, Tcnico. Con funciones de Apoyo a la oficina: se encontr un promedio de trabajo mensual de 189 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. De los 33 cargos que cumplen funciones similares, 21 son CONTRATISTAS. 4.2.2.2 Presupuesto - FDL Profesional Universitario: se encontr un promedio de trabajo mensual de 214 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. De los 20 cargos que desempean funciones similares 1 es CONTRATISTA (Usme). Asistente presupuesto: Solo las Alcaldas Locales de USME, KENNEDY, TEUSAQUILLO y RAFAEL URIBE URIBE, tienen un cargo de apoyo a presupuesto cuya carga de trabajo promedio es de 176 horas /mes, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. 4.2.2.3 Contabilidad FDL Profesional Universitario, Tcnicos (Contador). Se encontr un promedio de trabajo mensual de 181 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. llama la atencin la carga de trabajo reportada por el funcionario GLORIA CASTELBLANCO, de la localidad de Chapinero, sobre el cual se obtuvo un resultado de 588 Horas /mes. De los 22 cargos con funciones similares 5 son CONTRATISTAS. 4.2.2.4 Almacn
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 Almacenista (Profesional Universitario): Se encontr un promedio de trabajo mensual de 174 horas, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. Se resaltan los resultados generados por LUIS ALFONSO LOPEZ FORERO y ANA LILIA SEGUERA HIGUERA, funcionarios de RAFAEL URIBE URIBE y SUMAPAZ respectivamente los cuales reportaron una carga mensual de trabajo de 492,19 y 549,25 Horas. De los 22 cargos 1 es contratista. Auxiliar Administrativo, Tcnicos (Apoyo Almacn): se encontr un promedio de trabajo mensual de 115 horas, valor por debajo del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. Cabe resaltar que de los 19 cargos, 15 son CONTRATISTAS. Y el funcionario IVN DARO VSQUEZ MINA reporta una carga de 313 horas/ mes. 4.2.2.5 Radicacin Y Correspondencia Auxiliar Administrativo (NOTIFICADORES): se encontr un promedio de trabajo mensual de 155 horas, valor ajustado del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. De los 20 funcionarios 3 son CONTRATISTAS. Auxiliar Administrativo, Tcnico, Secretario (RADICACION Y CORRESPONDENCIA): se encontr un promedio de dos funcionarios por cada Alcalda Local, quienes reportan un promedio de trabajo mensual de 163,26 horas, valor ajustado del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. De los 38 servidores que realizan la misma funcin 16 son CONTRATISTAS. 4.2.2.6 Archivo Tcnico o Profesional de Archivo. Se cuenta con 14 servidores en las Localidades desarrollando funciones de coordinacin del archivo documental. De los anteriores todos son CONTRATISTAS. Cuentan con una carga laboral promedio de 131 horas, valor por debajo del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. Auxiliar Administrativo: las Localidades cuentan con 29 funcionarios quienes se tienen funciones de auxiliar de Archivo o de gestin documental, de los 29 cargos desempeando actividades para el rea 26 son CONTRATISTAS. Se encontr un promedio de trabajo mensual de 149 horas, valor por debajo del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. 4.2.2.7 Oficina Jurdica FDL
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 Profesional Universitario (Abogado): se encontr un promedio de trabajo mensual de 233 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. Llam la atencin la carga de trabajo reportada por los funcionarios CHAVEZ CRUZ JORGE HERNAN de la Alcalda Local de Usaqun con 2.048, HORAS/MES. De los 47 cargos que cumplen funciones similares, 41 son CONTRATISTAS. Auxiliar Administrativo, Tcnico (Apoyo a la oficina Jurdica): se encontr un promedio de trabajo mensual de 173 horas, valor ajustado del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. De los 21 cargos que cumplen funciones similares, 11 son CONTRATISTAS. 4.2.3 Coordinacin Normativa Y Jurdica Profesional Especializado (Coordinador): 17 de las 20 Localidades cuentan con el cargo creado de profesional especializado. Para estos, se encontr un promedio de trabajo mensual de 230 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. Llam la atencin la carga de trabajo reportada por el funcionario JULIO CESAR LOPEZ, de la Alcalda Local de Chapinero, con 617 horas/mes. Secretario Ejecutivo, Secretario, Auxiliar: se encontr un promedio de trabajo mensual de 170 horas, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. Con esta carga de trabajo se establece la necesidad de personal promedio de 1 funcionario para cumplir con el volumen de trabajo. De los 24 cargos que desempean funciones similares, 1 es CONTRATISTA. 4.2.3.1 Secretaria General De Inspecciones. Secretario General de Inspecciones: Se levanto la carga a 10 de los 20 cargos provistos. se encontr un promedio de trabajo mensual de 205 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. Dando como resultado la necesidad de contar con 11 personas para los diez cargos estudiados. Auxiliar Administrativo. con funciones encaminadas al tramite de los procesos. se encontr un promedio de trabajo mensual de 184.77 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea.

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 Secretario y Secretario Ejecutivo: con funciones secretariales. se encontr un promedio de trabajo mensual de 192 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. 4.2.3.1.1 Inspecciones De Polica. Inspector de polica urbana categora especial y 1 categora: se encontr un promedio de trabajo mensual de 210 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. Indicando la necesidad de replantear apoyo para la realizacin de las funciones misionales del rea. Auxiliar Administrativo, Secretario, Secretario Ejecutivo: se encontr un promedio de trabajo mensual de 168 horas, valor ajustado estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. Corregidor, 227 -12. Se encontr una carga promedio de 181.66 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. La carga de trabajo indicara que se necesitan 3, 26 hombres mes. Es de anotar la carga establecida por FLOREZ CARDOZO MARTHA ISABEL , de Ciudad Bolvar quien reporta una carga de 324,33 Horas/hombre 4.2.3.1.2 Unidad De Mediacin Y Conciliacin Profesional Especializado (Coordinacin): se encontr un promedio de trabajo mensual de 176 horas, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. Llam la atencin la carga de trabajo reportada por el funcionario LILIANA ESPERANZA PACHON BOTIVA de la Alcalda Local de Rafael Uribe Uribe con 721 HORAS/MES. Profesional Universitario (Abogados): se encontr un promedio de trabajo mensual de 188 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. Profesional Universitario (Siclogos): se encontr un promedio de trabajo mensual de 170 horas, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP.

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 Auxiliar Administrativo, Secretario (Asistentes y Apoyo UMC): se encontr un promedio de trabajo mensual de 166 horas, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. 4.2.3.2. Asesora De Obras - Coord. Normativa y Jurdica Profesional Especializado: 13 de las 20 Localidades cuentan con el cargo creado de profesional especializado. Para estos, se encontr un promedio de trabajo mensual de 200 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP.. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. Profesional Universitario (Abogados): se encontr un promedio de trabajo mensual de 175 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. . La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. De los 21 profesionales que desarrollan las mismas funciones 13 son CONTRATISTAS. Profesional Universitario (Arquitectos, Ingenieros): se encontr un promedio de trabajo mensual de 181 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. . La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. De los 18 servidores que desarrollan esta funcin 12 son contratistas. Auxiliar Administrativo, Tcnico, Secretario (Apoyo en la oficina de Obras): En promedio se tienen dos cargos para desempear las actividades de apoyo en el rea. Se encontr un promedio de trabajo mensual de 173 horas, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP, sin embargo, llam la atencin la carga de trabajo reportada por el funcionario MORALES PIEDRAHITA DALILA, de la localidad de Usaqun, sobre el cual se obtuvo un resultado de 648 Horas /mes. 4.2.3.3 Asesora Jurdica - Coord. Normativa Y Jurdica Profesional Universitario (Abogado): se encontr un promedio de trabajo mensual de 196 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP.. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. De los 35 empleos con funciones similares para esta rea 23 son CONTRATISTAS.

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 Profesional Universitario (Ingenieros): se encontr un promedio de trabajo mensual de 166 horas, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. Auxiliar Administrativo, Secretario (Apoyo): De los 37 cargos con funciones de apoyo en el rea, se encontr un promedio de trabajo mensual de 168 horas, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. Sin embargo, llam la atencin la carga de trabajo reportada por el funcionario PIRAQUIVE ENCISO AIDA YANETH, de la localidad de Usaqun, sobre el cual se obtuvo un resultado de 519 Horas /mes. 4.2.4 Oficina De Comunicacin Y Prensa Profesional Universitario (Periodista, comunicador social): se encontr un promedio de trabajo mensual de 183 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. Llam la atencin la carga de trabajo reportada por el funcionario GLORIA CASTELBLANCO, de la localidad de Chapinero, sobre el cual se obtuvo un resultado de 588 Horas /mes. De los 26 cargos con funciones similares 25 son CONTRATISTAS. 4.2.5 PIGA Profesional Universitario: se encontr un promedio de trabajo mensual de 175 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. Todas las funciones y actividades de esta rea son ejecutadas por CONTRATISTAS. 4.2.6 Sistemas Profesional Universitario, Tcnico (Ingeniero, tcnico sistemas): se encontr un promedio de trabajo mensual de 178 horas, valor ajustado al estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. De los 21 cargos que desempean funciones similares 20 son CONTRATISTAS. Las siguientes Alcaldas Locales cuentan con personal que desempea funciones en el rea; San Cristbal, Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibn, Engativa, Suba, Teusaquillo, Antonio Nario, Candelaria, Rafael Uribe Uribe, Sumapaz, Ciudad Bolvar, Barrios Unidos, Y Puente Aranda. 4.2.7 ULATA Profesional Especializado, Profesional Universitario, (Asistencia Tcnica Agropecuaria): se encontr un promedio de trabajo mensual de 195 horas, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento
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Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. De los 10 cargos que desempean funciones similares 6 son CONTRATISTAS. Las siguientes Alcaldas Locales cuentan con personal que desempea funciones en el rea; USME, SUMAPAZ, CIUDAD BOLIVAR, CHAPINERO, SANTAFE. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. Tcnico (Apoyo ULATA, Asistencia Tcnica): Solamente la Alcalda Local de USME cuenta con personal de apoyo para el rea a diferencia de las dems Alcaldas. La carga promedio de los funcionarios (3 funcionarios), es de 275 horas al mes, valor por encima del estndar de 167 Horas/Mes, determinado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP. La carga de trabajo exige la necesidad de valorar la deficiencia de empleos en esta rea. El anlisis de la planta de los cargos se puede observar en los anexos que contienen las cargas de trabajo por Localidades e individuales por servidor, funcionarios y contratistas, y en el consolidado de hojas de vida. Anexo 5. Consolidado de cargas de trabajo y Anexo 6. Consolidado Hojas de vida.

4.3 PROPUESTA DE DISTRIBUCION DE LA PLANTA DE CARGOS EN LAS ESTRUCTURAS LOCALES PROPUESTAS.

Partiendo de la diferenciacin de las estructuras de las Alcaldas Locales en Rurales, Urbanas y Semi rurales, es necesario considerar la diferenciacin en la asignacin de las plantas de personal con las cuales ellas funcionaran. Para la distribucin de la planta general en las distintas Localidades se tuvieron en cuenta no solo la diferenciacin que establece las estructuras mencionadas, sino el tipo de productos y los volmenes que procesan y de los cuales son responsables. De tal manera que es necesario analizar cada una de las unidades a la luz de los procesos y productos para as realizar la asignacin de una planta de personal acorde con su responsabilidad. 4.3.1 Unidad De Actuaciones Administrativas Para la asignacin de la planta de cargos a esta unidad, se tomo como referente el volumen de los productos que procesa y define, los cuales son resultantes de los procesos de actuaciones administrativas tanto en obras como en espacio pblico y establecimientos de comercio. Tomando como el reporte ms fidedigno el realizado por la Personera Distrital en el pasado ao, se encontr la siguiente carga laboral por localidad frente a los procesos de actuaciones administrativas.

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EXPEDIENTES POR ALCALDIA LOCAL No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 LOCALIDAD USAQUN CHAPINERO SANTA F SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBN ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MRTIRES ANTONIO NARIO PUENTE ARANDA CANDELARIA RAFAEL URIBE URIBE CIUDAD BOLIVAR SUMAPAZ OBRAS 856 494 447 318 873 275 685 978 386 1034 679 340 478 396 480 543 113 588 239 NA ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO 2016 679 665 508 271 275 353 2070 695 2421 1792 703 771 324 412 656 256 243 1415 NA TOTAL 2872 1173 1112 826 1144 550 1038 3048 1081 3455 2471 1043 1249 720 892 1199 369 831 1654

Al revisar el volumen de expedientes por alcalda y cruzar estos con las cargas de trabajo reportadas por los funcionarios y contratistas y una vez racionalizadas por localidad se evidencian tres grupos de Localidades que agrupan volmenes de productos a realizar. Estos se evidencian a continuacin:

No. 10 8 1 11 19 13 16 2 5 3 ENGATIVA KENNEDY USAQUN SUBA

LOCALIDAD

TOTAL EXPEDIENTES POR ALCALDIA 3455 3048 2872 2471 1654 1249 1199 1173 1144 1112

CARGA REPORTADA Y AJUSTADA * 30 29 20 28 15 21 8 16 10 10

CIUDAD BOLIVAR TEUSAQUILLO PUENTE ARANDA CHAPINERO USME SANTA F

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9 12 7 15 18 4 14 6 17 20

FONTIBN BARRIOS UNIDOS BOSA ANTONIO NARIO RAFAEL URIBE URIBE SAN CRISTOBAL LOS MRTIRES TUNJUELITO CANDELARIA SUMAPAZ NA

1081 1043 1038 892 831 826 720 550 369 NA

21 21 14 10 10 16 10 12 12

*contiene como disparidad los grupos de descongestin asignadas por la Secretaria

Fuente: Informe Personera Distrital 2009

Es as como se evidencian por volmenes 3 grupos: Alto volumen: de 2000 expedientes en adelante. Alcaldas de Engativa, Kennedy, Usaqun y Suba. Mediano volumen: de 1101 a 1999 expedientes. Alcaldas de Ciudad Bolvar, Teusaquillo, Puente Aranda, Santa Fe, Usme , Chapinero Bajo volumen: de 1 a 1100 expedientes. Alcaldas de Fontibn, Barrios Unidos, Bosa, Antonio Nario, Rafael Uribe, San Cristbal, Los Mrtires, Tunjuelito y Candelaria

Es de anotar que las cargas evidenciadas cuentan con un gran volumen de contratistas y una disparidad en sus cargas de trabajo individuales, que no se comparan entre si y al interior de cada localidad, as desarrollen las mismas funciones. Lo anterior evidencia que hay servidores que no son necesarios o que dividen su carga de trabajo entre varios servidores. En el caso de los contratistas esta situacin se explica porque su carga de trabajo actual depende de los trminos del contrato suscrito y no de las funciones de un cargo o de un no de procesos a entregar Igualmente es notable el aumento en las plantas de esta rea y sobre todo por contratistas durante el ltimo ano, frente a lo reportado por la Personera Distrital. Otra condicin evidente al analizar las cargas de trabajo, es la realizacin de funciones desplazadas de los profesionales de la coordinacin normativa y jurdica hacia los asistenciales, adicionalmente y como producto de lo anterior se evidenciaron reprocesos7 y fallas en los mismos, que los hacen incurrir en demoras hacia el cliente externo, como las evidenciadas por la Personera.

Se entiende por reproceso el retroceso o repeticin de acciones en la secuencia de ejecucin de procedimientos y procesos, lo que implica tiempo adicional y mayores costos sin valor agregado.

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Al realizar un anlisis de stos se considera que para las Alcaldas Locales que ejecutan los procesos de Actuaciones Administrativas, (Todas menos Sumapaz), se consideraran tres plantas como se describen a continuacin:
UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. DENOMINACION Profesional Especializado Tecnico Operativo NIVEL PROFESIONAL TECNICO 314 GRUPO DE OBRAS, ESPACIO PBLICO Y PROPIEDAD HORIZONTAL. Profesional Especializado Profesional Universitario Profesional Universitario PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL 222 219 219 23 18 15 27 1 1 1 1 1 2 1 2 1 3 1 3 19 1 1 1 CODIGO 222 GRADO 24 TIPO DE PLANTA DE CARGOS BAJO VOLUMEN 1 MEDIO VOLUMEN 1 ALTO VOLUMEN 1

Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL 407 GRUPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES. Profesional Universitario Profesional Universitario Auxiliar Administrativo TOTAL PROFESIONAL PROFESIONAL ASISTENCIAL 219 219 407

18 15 27

1 1 1 9

2 1 2 13

3 1 3 17

4.3.2 Unidad Para La Gestin Del Desarrollo Local

Al analizar las cargas de trabajo para esta unidad, se evidenci que sus productos ms representativos son los resultantes de los Procesos de Gestin de Proyectos locales, y otros que no son evidenciados como productos de procesos normalizados como son: la asistencia tcnica de las ULATAS y la gestin del medio ambiente local. Al analizar las cargas de trabajo frente a estas acciones se estableci que independientemente de la dimensin de las Localidades y de los recursos asignados, la cantidad de proyectos y componentes que formulan, gestionan y realizan seguimiento los servidores asignados a la Coordinacin Administrativa y Financiera, rea de planeacin, varia en las necesidades y disparidades locales, lo cual no permite generar una proporcin entre variables que sea identificable al momento de dimensionar la planta de cargos. Lo que es evidenciable es la necesidad de reforzar el rea en tanto que recibir como producto de las atribuciones y funciones asignadas por el Decreto 101 de 2010, toda la gestin de proyectos que realizaban las UEL. Por lo cual todas las Alcaldas no importando su estructura debern tener una planta de cargos en esta rea igual. A esta unidad se le ha asignado el grupo de Gestin Ambiental y Desarrollo Agropecuario

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Los procesos de Asistencia Tcnica solo sern prestados por localidades que cuenten con territorio rurales o periurbanos, las dems localidades no ofrecen tales servicios a la poblacin.
UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL. DENOMINACION Profesional Especializado Tecnico Operativo NIVEL PROFESIONAL TECNICO CODIGO 222 314 GRADO 24 19 TIPO DE PLANTA DE CARGOS SEMI RURAL 1 1 URBANA 1 1 RURAL 1 1

GRUPO DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL. Profesional Universitario Profesional Universitario Auxiliar Administrativo PROFESIONAL PROFESIONAL ASISTENCIAL 219 219 407 18 15 19 6 1 1 6 1 1 6 1 1

GRUPO DE GESTON AMBIENTAL Y DESARROLLO AGROPECUARIO. Profesional Universitario Auxiliar Administrativo Tecnico Operativo (Agropecuario) PROFESIONAL ASISTENCIAL TECNICO TOTAL 219 407 314 18 19 19 1 1 1 13 1 1 1 1 2 14

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4.3.3 Unidad de Acceso a la Justicia Esta rea desarrolla el proceso de Acceso a la Justicia, y los sub procesos de Inspecciones De Polica y la Unidad de Mediacin y Conciliacin, El proceso de Acceso a la Justicia, Subproceso de Inspecciones de Polica, se cumple en todas las Alcaldas menos en la de la Candelaria, pues no cuenta con Inspeccin de Polica, teniendo que ser asumidas por la Alcalda de Santaf, por lo cual se recomienda la creacin de una inspeccin de polica en la localidad de Candelaria, siendo esta trasladada de la localidad de Santaf, con lo cual esta ultima quedara con dos inspecciones. En razn a los volmenes de la carga de trabajo de los funcionarios y por la ubicacin de las Localidades, una incrustada en la otra. Otra de las variaciones en esta planta de cargos est dada en la Alcalda de Sumapaz, pues en razn a su caracterstica rural se cumple mediante Corregidores, el proceso de Acceso a la Justicia. Adicionalmente, por la dispersin de las veredas de la localidad de Ciudad Bolvar se recomienda el sostener una Corregiduras para sus dos veredas. Las cargas de trabajo de los servidores que laboran en las inspecciones de polica, es alta y esto se debe al cumulo de infracciones y al desplazamiento de funciones en los auxiliares administrativos, lo que conlleva a reprocesos de las mismas. Por lo cual se recomienda el reforzamiento de los equipos con un profesional en derecho que pueda asumir la funcin misional, que se le est desplazando a los asistenciales. En cuanto al sub proceso de Mediacin y Conciliacin este es llevado a cabo por las Unidades de Mediacin y Conciliacin, se cuenta con 12 que responden a las
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necesidades de toda la ciudad, por lo anterior se considera que deben mantenerse las que hay. Al analizar las cargas de trabajo de los funcionarios que all laboran, se consideran ajustadas a la norma, con lo cual no se sugiere ninguna modificacin a las mismas.
UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA. SEMI RURAL CON UMC 1 TIPOS DE PLANTAS

DENOMINACION Profesional Especializado

NIVEL PROFESION AL

CODIGO 222

GRADO 24

URBANA SIN UMC 1

RURAL 1

SANTAF E 1

CANDELARIA 1

GRUPO DE INSPECCIONES. Inspector de Policia PROFESION Urbana Cat Esp y 1 Cat. AL PROFESION Profesional Universitario AL Auxiliar Administrativo CORREGIDOR ASISTENCIAL PROFESION AL

233 219 407 227

23 18 27 12

3 3 2 1

3 3 2

3 3 2 3

2 2 1

1 1 1

GRUPO DE MEDIACION Y CONCILIACION. PROFESION Profesional Especializado AL 222 PROFESION Profesional Universitario AL 219 Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL TOTAL 407

24 18 20

1 2 1 14 9 12

1 2 1 10 4

4.3.4 Unidad Administrativa y Financiera Al realizar el anlisis de la planta para esta Unidad se evidenci que todas las Alcaldas Locales realizan los mismas actividades y ejecutan los mismos procesos de apoyo, por lo cual la planta de cargos asignada a esta, es la misma para todas las Alcaldas, lo nico es que al revisar las cargas actuales y teniendo en cuenta los procesos que se asumirn en virtud de la entrada en funcionamiento del Decreto 101 de 2010, y que desempeaban las UEL, se hace necesario reforzar por los aumentos de volumen en las operaciones que se esperan, la planta de cargos . De all que las plantas de cargos para esta unidad no contaran con ningn cambio entre Alcaldas Locales, y sern as:

UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. DENOMINACION Profesional Especializado Tecnico Operativo NIVEL PROFESIONAL TECNICO GRUPO FINANCIERO. Profesional Universitario Auxiliar Administrativo PROFESIONAL ASISTENCIAL 219 407 15 19 2 2 CODIGO 222 314 GRADO 24 19 PLANTA DE CARGOS 1 1

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GRUPO DE CONTRATACION Profesional Universitario PROFESIONAL GRUPO DE RECURSOS FISICOS. Profesional Universitario Auxiliar Administrativo TOTAL PROFESIONAL ASISTENCIAL 219 407 12 13 1 1 11 219 18 3

4.3.5 Unidad de Sistemas Estratgicos y de Informacin Esta unidad es una rea que no tiene comparativo con la estructura anterior, pero en virtud de la acciones que se le han encomendado en el Decreto 101 de 2010, a las Alcaldas Locales frente al manejo de la informacin se hizo necesaria su creacin. Por lo anterior, sta no cuenta con un parmetro de comparacin en la planta de cargos y la misma se dimensiono en virtud del cumplimiento de las funciones necesarias bajo los parmetros de planeacin interna, manejo de la informacin y la comunicacin. Es as como todas las Localidades deben contar con la misma planta de cargos.
UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION. DENOMINACION Profesional Especializado Tecnico Operativo NIVEL PROFESIONAL TECNICO CODIGO 222 314 GRADO 24 19 PLANTA DE CARGOS 1 1

GRUPO DE ATENCION AL CIUDADANO. Secretario Secretario Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL GRUPO DE COMUNICACIONES. Profesional Universitario Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo PROFESIONAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL GRUPO DE GESTION DOCUMENTAL Y ARCHIVO. Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL TOTAL 407 20 1 9 219 407 407 15 19 13 1 1 1 440 440 407 17 16 20 1 1 1

Ver Anexo 8. Consolidado de Reestructuraciones A por Localidades

4.4 . MOTIVACION DE LAS MODIFICACIONES A LA PLANTA DE PERSONAL Para determinacin de las modificaciones de los cargos necesarios para las 20 Alcaldas Locales, se efectu un anlisis soportado en seis aspectos fundamentales:

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a. El Balance Entre los Cargos Asignados a Procesos Misionales y de Apoyo En este punto se analiz el equilibrio entre las reas funcionales que desarrollan los procesos misionales y los procesos de apoyo, ya que de un total de 1545 servidores pblicos, al servicio de las Alcaldas Locales, 989 realizan funciones misionales frente a 556 que ejecutan funciones de apoyo, llegndose a la conclusin, que la estructura se encuentra desequilibrada toda vez que no se cumple la relacin ideal de uno a tres, es decir que por cada cargo de apoyo deben haber tres misionales., siendo la realidad de que se cuenta con 1,5 cargos misionales por 1 de apoyo. De otro lado se observa, una indefinicin de funciones y responsabilidades. Las coordinaciones concentran gran nmero de funciones sin establecer grados crecientes de diferenciacin y de imputacin de responsabilidades precisas sobre funcionarios en particular. A la fecha se cuenta con una planta real de 794 cargos distribuidos as: cuatrocientos cuarenta y cinco (445) de carrera administrativa, doscientos cuarenta y siete (247) en provisionalidad en el cargo, noventa y siete (97) son de libre nombramiento y remocin, y cinco (5) en perodo de prueba. b. El Estudio de las Cargas de Trabajo. Este estudio se realizo a partir de la recoleccin de informacin primaria sobre cada una de las funciones actualmente ejecutadas, los tiempos y movimientos que implican la labor, as como, los requerimientos, mecanismos de control, instrucciones y mtodos de trabajo con los que los funcionarios de planta ejecutan para el desarrollo de su labor. Este se realiz mediante dos mtodos: el de auto punteo y Cronmetro. La informacin se resume y cuantifica en el cuadro Anlisis de Cargas de Trabajo, que reporta las sobrecargas, los desplazamientos y subutilizacin de funciones durante la jornada laboral. (Anexo 5. Consolidado Cargas de Trabajo). Las cargas de trabajo estn evaluadas bajo un total mensual de 167 horas hombre/mes que equivalen a 44 horas semanales que estipula la ley como la jornada laboral, realizando los descuentos establecidos y calculados como descanso. Una vez se determina la carga de trabajo reportada por cada uno de los funcionarios, se consolida por procesos y reas funcionales a fin de cruzar los reportes de la carga entre los funcionarios que ejecutan la labor y determinar la carga consolidada por dependencias. c. El Anlisis y Calificacin de Hojas de Vida Se realiz el anlisis del 100% de las hojas de vida de los funcionarios de la planta de cargos asignada a las Alcaldas Locales. Este anlisis se efectu a partir de los soportes encontrados en las carpetas de hoja de vida de los funcionarios de planta. Los
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aspectos evaluados corresponden a: educacin formal, educacin no formal y experiencia adquirida en los ltimos veinte aos, teniendo en cuenta las escalas de valoracin diseadas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Entendemos que un puntaje promedio aceptable como calificacin de hoja de vida, corresponde a puntajes de cuarenta (40) puntos y superiores. En el anexo 2 Diagnsticos institucionales por localidad y Anexo 5. Consolidado caras de trabajo, se encontrara el resumen de la evaluacin de las hojas de vida del personal vinculado a la planta. En el documento de cada localidad, se muestran los resultados obtenidos durante el anlisis de las hojas de vida de cada uno de los setecientos noventa y cuatro (794) funcionarios de la planta de cargos. d. El Perfil Ocupacional de los Cargos. Mediante este se pretende determinar si la formacin y la experiencia de los funcionarios que desempean los cargos de planta, corresponden con las funciones asignadas en el Manual Funciones y Competencia Laborales vigente, que cualifiquen la labor. Analizado el manual, se encontr que esta soportado en el Decreto 785 de 2005, y ejecutado sobre la planta de cargos que se estableci en el Decreto 540 de 2006 y el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales Vigente. Este aspecto se evalu a travs de la comparacin entre las funciones realmente ejecutadas por cada uno de los funcionarios de planta con relacin a las establecidas en el manual de funciones por cargo; a fin de detectar desplazamientos, incumplimiento o sobrecarga de funciones. e. Revisin y Anlisis de Procesos. Para realizar el anlisis de procesos de las Alcaldas Locales se aplic el anlisis de Opciones Prioritarias que se constituye en una tcnica fundamental para la toma de decisiones estratgicas sobre los procesos que adelanta la entidad. Es decir, permite determinar si cada uno de los procesos se debe llevar a cabo o no y, si debe realizarse, cmo puede hacerse ms eficiente, lo que resulta en un ejercicio de priorizacin de los procesos que realiza la Entidad. Igualmente, evita que la organizacin invierta tiempo y recursos en tratar de mejorar procesos que no son fundamentales para el logro de sus objetivos. f. Anlisis financiero. El anlisis de la posicin financiera de la entidad nos permite determinar que tan solvente es para dar respuesta a los compromisos que ha adquirido y los que pretenden adquirir en el futuro cercano, buscando siempre equilibrio entre ingresos y gastos.
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Adicionalmente, se tomo en cuenta para el dimensionamiento de la planta de cargos los informes emitidos por la Personera Distrital, en ejercicio de su Funcin de control. En cada uno de los Diagnsticos Institucionales locales, anexos a este documento, se establece el anlisis de cada uno de los servidores, funcionarios de planta y contratistas que prestan sus servicios en las Alcaldas Locales. 8 4.4.1 Anlisis de Supresin de Cargos Por lo anteriormente expuesto de la dependencia de la planta de cargos de las Alcaldas Locales a la planta de cargos de la Secretaria de Gobierno, las supresiones que aqu se determinan, se convierten en un traslado horizontal a la planta global de esta ltima.9 Se pretende el traslado de los siguientes cargos desde las Alcaldas Locales al nivel central de la Secretaria. En total son 76 distribuidos en 10 del nivel profesional, 2 de nivel tcnico, y 64 de nivel asistencial. 4.4.1.1 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 12. Con funciones de Almacenista (2 cargos). El anlisis de las cargas de trabajo se da sobre uno de los funcionarios pues, uno de ellos se rehus a brindarla informacin. Es as como se muestra una jornada laboral de 148.6 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo la carga reportada por el funcionario fue 171 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo. En la actualidad se cuenta con 22 cargos como este y son de libre nombramiento y remocin debido a la condicin del manejo de bienes del estado. En razn a que solo se necesitan 20 cargos uno por cada localidad, se la eliminacin de estos dos cargos. 4.4.1.2 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 21915. Con funciones de contador (3 cargos). El anlisis de las cargas de trabajo arroj un promedio de 135.8 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo la carga reportada por estos dos funcionarios fue 188.7 y 163.6 Horas laboradas sobre 167 mensuales.

Ver anexo 2 de este documento. Diagnsticos Institucionales Locales.

Conforme al artculo 3 del Decreto Distrital 539 de 2006 las Alcaldas Locales hacen parte de la estructura organizacional de la Secretara Distrital de Gobierno

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En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo. En la actualidad se cuenta con 23 cargos como este. En razn a que solo se necesitan 20 cargos uno por cada localidad, se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria o su eliminacin definitiva de la planta si all no son necesarios. 4.4.1.3 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 15. Con funciones de Desarrollo Informtico (1 cargo). El anlisis de las cargas de trabajo de este funcionario arrojo 217.5 horas/hombre sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga no pudo ser comparada con la de otros funcionarios, por la especificidad del perfil ocupacional. En cuanto al anterior, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo, pues es un profesional desarrollador de programas y en las Alcaldas Locales no se desarrolla software. Por lo anterior, se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria. 4.4.1.4 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 222 19 Con funciones en planeacin (1 cargos). El anlisis de las cargas de trabajo arroj un promedio de 182 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo la carga reportada por el funcionario fue 185 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laboral, pero el perfil profesional excede el perfil del cargo, con lo cual se sugiere el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria. 4.4.1.5 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 222 24. Con funciones en planeacin (1 cargos). El anlisis de las cargas de trabajo arroj un promedio de 182 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo la carga reportada por el funcionarios fue 145.3 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laboral, pero el perfil profesional excede el perfil del cargo, con lo cual se sugiere el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria.
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4.4.1.6

INSPECTOR DE POLICIA 233 23. (2 cargos).

El anlisis de las cargas de trabajo arroj un promedio de 147 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo la carga reportada por los funcionarios fue de 280 y 152 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo. En la actualidad se cuenta con 56 cargos como este. Y en razn a que solo se necesitan 54 cargos para todas las Localidades, se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria o su eliminacin definitiva de la planta si all no son necesarios. 4.4.1.7 TECNICO OPERATIVO 314- 12. (2 cargos).

El anlisis de las cargas de trabajo arroj un promedio de 11.4 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo la carga reportada por los funcionarios fue de 176 y 193 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Pero los perfiles profesionales no se ajustan a los perfiles de los tcnicos operativos que se necesitan, se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria 4.4.1.8 GUARDIAN 485 -13. Con funciones encargadas de notificador (1 cargo). El anlisis de las cargas de trabajo arroj un promedio de 206 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, reportada por el funcionario. En cuanto al perfil ocupacional del cargo no corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laboral, es por lo anterior que se recomienda se remita a este funcionario al nivel central. 4.4.1.9 OPERARIOS 487 -09 (2 CARGOS) Y 487 05 (1 CARGO)

El anlisis de las cargas de trabajo de estos tres cargos no pudieron ser levantadas. En cuanto al perfil ocupacional del cargo no corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laboral, por lo anterior que se recomienda se remitan los funcionarios al nivel central. 4.4.1.10 SECRETARIA EJECUTIVA 425 27 (4 CARGOS) Y 425 - 26 (1 cargo).

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El anlisis de las cargas de trabajo arroj un promedio de 157 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo la carga reportada por los funcionarios fue de 125,2, 157,6, 194, 152, 192, y 144 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Pero en la planta de las Localidades se encuentran 25 cargos hacindose necesarios de acuerdo a los consolidados de cargas por dependencia de 20 cargos, se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria. 4.4.1.11 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407-27 (6 CARGOS).

El anlisis de las cargas de trabajo arrojo un promedio de 169 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo la carga reportada por el funcionario fue de 176.5 Horas laboradas sobre 167 mensuales. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Pero en la planta actual para las Localidades se encuentran 114 cargos hacindose necesarios de acuerdo a los consolidados de cargas por dependencia de 108 cargos, por lo cual se recomienda el traslado de los funcionarios al nivel central de la Secretaria. 4.4.1.12 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407-20 (25 CARGOS).

El anlisis de las cargas de trabajo arrojo un promedio de 165 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo la carga promedio reportada por los funcionarios fue de 155 Horas laboradas sobre 167 mensuales, lo cual indica que es menor. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Aunque 10 de ellos cuentan con funciones que estn por fuera del perfil del cargo, pero no del perfil profesional. Pero en la planta actual para las Localidades se encuentran 80 cargos hacindose necesarios de acuerdo a los consolidados de cargas por dependencia de 55 cargos, por lo cual se recomienda el traslado del funcionario al nivel central de la Secretaria. 4.4.1.13 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407-19 (7 CARGOS). Y 407-18 (1 CARGO)

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El anlisis de las cargas de trabajo arrojo un promedio de 187 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo la carga promedio reportada por los funcionarios fue de 160 Horas laboradas sobre 167 mensuales, lo cual indica que es menor. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Aunque 10 de ellos cuentan con funciones que estn por fuera del perfil del cargo, pero no del perfil profesional que es superior al mismo. Pero en la planta actual para las Localidades se encuentran 107 cargos hacindose necesarios de acuerdo a los consolidados de cargas por dependencia de 100 cargos, por lo cual se recomienda el traslado del funcionario al nivel central de la Secretaria 4.4.1.14 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407-13 (12 CARGOS).

El anlisis de las cargas de trabajo arrojo un promedio de 172 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo. La carga promedio reportada por los 12 funcionarios fue en promedio de 180 Horas laboradas sobre 167 mensuales, lo cual indica que es mayor. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Pero en la planta actual para las Localidades se encuentran 52 cargos hacindose necesarios de acuerdo a los consolidados de cargas por dependencia de 40 cargos, por lo cual se recomienda el traslado del funcionario al nivel central de la Secretaria 4.4.1.15 AUXILIAR ADMINISTRATIVO 407-06 (4 CARGOS).

El anlisis de las cargas de trabajo arrojo un promedio de 177 horas sobre 167 horas, que componen la jornada laboral mensual, es de anotar que esta carga fue levantada mediante la metodologa de cronmetro y mediante la metodologa de auto punteo. En cuanto al perfil ocupacional, este se corresponde con las funciones asignadas al cargo en el Manual de Funciones y Atribuciones y funciones Laborales. Pero en la planta propuesta para las Localidades no se encuentran auxiliares administrativos 40706, por lo cual se recomienda el traslado del funcionario al nivel central de la Secretaria

4.4.2 MOTIVACION DEL TRASLADO DE CARGOS. En razn a que la planta de cargos asignados a las Alcaldas Locales son parte de la planta global de la Secretaria de Gobierno se sugiere antes de cualquier creacin el
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realizar los traslados internos entre los cargos asignados a los Localidades y los que desarrollan sus actividades y funciones en el nivel central. Se pretende que se realice el traslado de 52 cargos del nivel central de la Secretaria hacia las Localidades: de los cuales 37 de nivel profesional, 8 de nivel tcnico y 7 de nivel asistencial. 4.4.2.1 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 18 (12 CARGOS).

El diagnostico institucional permiti identificar falencias en el proceso de actuaciones administrativas y en los dos subprocesos que realiza, como se evidencio en apartes anteriores de este documento. De otra parte se identifico por parte de la Personera Distrital, como ente de control, el nivel de retraso en el trmite de las acciones administrativas, tanto as que vienen tramites de actuaciones, que llevan 10 o ms aos sin resolverse. Lo anterior a pesar de los apoyos brindados por la Subsecretaria de Asuntos Locales, mediante la contratacin, por el proyecto de fortalecimiento a las Localidades, de los grupos de descongestin para 13 de las Localidades, sin haber logrado adelantos sustanciales en la disminucin de los volmenes de tramites sin resolver , frente a las Localidades que no han contado con este apoyo. Lo anterior indica que es necesario establecer grupos cohesionados, de profesionales de planta responsables, no contratistas, pues como es bien sabido solo podra responder por el tramite los que estn en la planta, aunque los otros adelanten los procesos. Por esto se ha propuesto la diferenciacin de los profesionales en el manejo de las actuaciones en obras y espacio pblico, de los que se dedican a las actuaciones en establecimientos de comercio. Con ello se asignan responsabilidades puntuales y se pueden mejorar los procedimientos para el mejoramiento de los tiempos de respuesta a los ciudadanos. Para consolidar esta condicin se hace necesario reforzar el nmero de profesionales en el campo del derecho que pertenecen a la planta, con lo cual se debern trasladar a las Localidades 12 cargos de profesional 219 -18 a las Alcaldas Locales. 4.4.2.2 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 -15 (2 CARGOS). Ingeniero O Arquitecto. Estos cargos tienen el perfil de arquitecto o ingeniero, que complementan los subgrupos de la Unidad de Actuaciones Administrativas y subsanen la falencia para la realizacin de las visitan de inspeccin para definir no solo las actuaciones administrativas en la materia, sino para realizar una actividad que es de obligatorio cumplimiento, pero que en su gran mayora de Alcaldas Locales no se efecta y es el control sobre las licencias de construccin. Es as como cada alcalda que cuenta con esta unidad, (excepcin de Sumapaz), contaran con dos profesionales en ingeniera o arquitectura para un total de 38 profesionales en el rea, que agilicen las visitas,
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conceptos y actuaciones, no como ocurre hoy en da , se cuenta en algunas alcalda con un solo profesional para todos los proceso, y quien en ocasiones, igualmente, apoyan al grupo de planeacin. En gran medida el retraso en el trmite y resolucin de las actuaciones administrativas es el no contar con el personal suficiente, y con el perfil adecuado. Es as como se consolidaran dos subgrupos y con un total de cinco abogados, apoyados por dos arquitectos e ingenieros (uno para cada subgrupo), y un cuatro auxiliares administrativos, dos para cada grupo. Se hace necesario trasladar del nivel central 18 profesionales con este perfil a las Alcaldas Locales. 4.4.2.3 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 -18 (1 CARGO). Siclogo

La planta asignada al nivel central de la Secretaria tiene un funcionario que cumple perfectamente con el perfil del cargo, de siclogo que hace falta en las unidades de Mediacin y Conciliacin. Por lo anterior se sugiere su traslado. 4.4.2.4 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 -15 (1 CARGO). Comunicador Social La planta asignada al nivel central de la Secretaria tiene un funcionario que cumple perfectamente con el perfil del cargo, de comunicador social, que hace falta en las unidad de Sistemas Estratgicos y de Informacin, por lo cual, se sugiere su traslado. 4.4.2.5 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 -18 (22 CARGOS).

Estos cargos tienen el perfil de administradores de empresas, administradores pblicos, ingenieros industriales, economistas, y administradores financieros, que son los funcionarios encargados de la gestin de los proyectos locales. La planta de la Secretara de Gobierno en su nivel central cuenta con 22 cargos que cumplen con los perfiles a cabalidad. 4.4.2.6 SECRETARIO 440- 16. (5 CARGOS). Atencin al Ciudadano.

En la planta asignada a las Alcaldas Locales se contaba solo con 16 cargos asignados a desempear su labor de atencin al usuario, hacindose necesario el que se traslade de la planta del nivel central cuatro cargos que permitan homogenizar las denominaciones, cdigos y grados de la planta del nivel local. 4.4.2.7 CONDUCTOR 480 13 (3 CARGOS).

Al revisar la planta se concluyo que solo se encontraron 17 cargos de conductor, siendo necesario el contar con 20 cargos. Al revisar la planta global se evidencia que
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hay mas conductores en la misma, por lo cual se sugiere el traslado de ellos para completar estos cargos que sirven cada uno a una alcalda local. 4.4.2.8 TECNICO OPERATIVO 314 -19 (8 CARGOS).

Se hace necesario el trasladar de la planta de cargos asignada al nivel central, ocho cargos de tcnicos operativos 314 19, que cumplen con el perfil para desarrollar sus labores como tcnicos de la Unidad de Actuaciones Administrativas, pues los tcnicos con que se cuenta tienen perfil de estudiantes de derecho o profesionales recin egresados.

4.4.3 MOTIVACION DE LA CREACION DE CARGOS. Una vez se han realizado los posibles intercambios entre la planta signada a las Alcaldas Locales y la del nivel central, se deben realizar la creacin de los siguientes cargos, estos ascienden a 396, divididos en: 329 cargos de nivel profesional y 67 de nivel tcnico.

4.4.3.1 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 -24. (20 CARGOS). COORDINADOR UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL. Estos profesionales especializados corresponden a los coordinadores de las Unidades de Gestin del Desarrollo Local, responsables por adelantar las acciones que permitan la ejecucin de las acciones asignadas a la localidad para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Esta encargado de coordinar los profesionales a su cargo y velar por la consecucin de los procesos misionales del mismo nombre. Estos cargos son producto de la necesidad de generar una identidad y de afianzar las responsabilidades que los grupos de planeacin de las Alcaldas Locales, en cabeza de la Coordinacin Administrativa y Financiera y reforzar estos, mas aun cuando el decreto 101 de 2010, les ha retornado a las Localidades todo el proceso de formulacin, contratacin y seguimiento de los recursos asignados a los Fondos de Desarrollo Local. Por lo anterior se hace necesario la creacin de estos 20 cargos, que por su condicin de responder en forma directa a los Alcaldes Locales, son de libre nombramiento y remocin. El perfil de este cargo es de administrador pblico, gestor urbano, planificador, economista o administrador de empresas, siempre y cuando tenga una especializacin y una experiencia directamente relacionada con el desarrollo local 4.4.3.2 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 -24 (19 CARGOS).COORDINADOR UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

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Estos coordinadores son los responsables de coordinar y organizar las acciones que permitan garantizando los derechos en la localidad mediante, inspeccin, vigilancia y control sobre las obras, el espacio pblico y los establecimientos de comercio. Estn bajo su cargo, la articulacin de los procesos de actuaciones administrativas, a travs de directrices impuestas por las normas y reglamentos en la materia. Por lo anterior se hace necesaria la creacin de estos 19 cargos, que por su condicin de responder en forma directa a los Alcaldes Locales, y su ubicacin en la estructura, son de libre nombramiento y remocin. El perfil de este cargo es de profesional en derecho, con especializacin en derecho administrativo, policivo, obras y una experiencia relacionada con las funciones del cargo, mas aun cuando es uno ms en el trabajo de sus subgrupos para resolucin de las actuaciones administrativas. 4.4.3.3 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 -24 COORDINADOR UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA (1 CARGO).

Este cargo es el correspondiente a la alcalda Local de Sumapaz pues es necesario que esta cuente con un profesional de alto nivel y de manejo y confianza que coordine a los corregidores y se encargue de las funciones de seguridad y convivencia de la localidad. 4.4.3.4 PROFESIONAL ESPECIALIZADO 222 24 (20 CARGOS). COORDINADOR UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION. Estos cargos son creados con el fin de responder jerrquicamente a los Alcaldes Locales por la recoleccin, anlisis y consolidacin de la informacin dentro de cada una de las Localidades para la toma de decisiones. Adicionalmente deben responder por los sistemas de comunicacin e informacin y en esta ltima medida son la puerta de entrada del ciudadano a travs de las oficinas de atencin al ciudadano. Adicionalmente con la entrada en vigencia del decreto 101 de 2010, las Alcaldas Locales debern fortalecer sus sistemas de informacin y el procesamiento de la misma para dar cumplimiento a los anlisis y reportes de las acciones desarrolladas en su territorio, no solamente por ellos sino tambin por los sectores en el mismo. Por lo anterior se hace necesaria la creacin de estos 20 cargos, que por su condicin de responder en forma directa a los Alcaldes Locales, y su ubicacin en la estructura, son de libre nombramiento y remocin. El perfil de este cargo es de profesional en administracin, administracin pblica, estadstica, economa, o comunicacin social, con especializaciones en sistemas de informacin y/o comunicacin y experiencia especifica en cargos asociados al procesamiento y anlisis de la informacin.. 4.4.3.5 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 -18. (132 CARGOS).

De los 136 cargos de profesional universitario, con perfil de abogado:

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44 Corresponden a los profesionales de contratacin de la Unidad Administrativa y financiera, cuya creacin se soporta en la necesidad de reforzar los grupos de contratacin administrativa de los recursos de los Fondos de Desarrollo Local, en tanto que el Decreto 101 de 2010, ha volcado sobre las Alcaldas Locales toda la contratacin administrativa que llevaran las UEL hasta el 10 de julio de 2010. Si bien a la fecha cada una de estas reas cuenta en promedio con un solo funcionario (26 funcionarios de planta en total para las 20 alcaldas), y en algunas se cuenta con contratistas que soportan hasta ahora los procesos contractuales derivados del decreto 612 de 2006. Ajustndose la carga a 170 horas /hombre, en promedio incluidas las del contratista de apoyo. Con la entrada en vigencia del mencionado decreto 101 de 2010, la carga laboral aumentara por lo cual se hace necesario contar con dos abogados adicionales en la unidad. 51 cargos con este perfil se ubicaran en la Unidad de Acceso a la Justicia y especficamente en las Inspecciones de Polica, ya que en el momento, estas cuentan con un solo abogado, con lo cual es muy difcil cumplir con la descongestin de procesos que hallo la Personera Distrital en su informe, el cual se referencio anteriormente. De igual maera, al levantar los procesos y procedimientos se evidencio que las inspecciones si bien contaban con equipos de descongestin, estos por ser contratistas, y no pertenecer a la planta no podan llevar los mismos, as que los llevaban en la forma pero tenan que ser refrendados por los inspectores, lo cual trae como consecuencia demora en la revisin y hace los procesos dispendiosos. Es asa como se estableci crear un equipo de trabajo mnimo para agilizar los procesos que all se encuentran. Este grupo esta compuesto por un inspector de polica, un abogado y dos auxiliares administrativos compartidos para las tres inspecciones. Con lo anterior se espera dinamizar la administracin de justicia formal y comunitaria en las Alcaldas Locales.

Los 37 cargos restantes con este perfil se ubicaran en la Unidad de Actuaciones Administrativas, la cual de acuerdo al diagnostico institucional presento falencias en el proceso de actuaciones administrativas y en los dos subprocesos que realiza, como se evidencio en apartes anteriores de este documento. De otra parte se identifico por parte de la Personera Distrital, como ente de control, el nivel de retraso en el trmite de las acciones administrativas, tanto as que vienen tramites de actuaciones, que llevan 10 o ms aos sin resolverse. Lo anterior a pesar de los apoyos brindados por la Subsecretaria de Asuntos Locales, mediante la contratacin, por el proyecto de fortalecimiento a las Localidades, de los grupos de descongestin para 13 de las Localidades, sin haber logrado adelantos sustanciales en la disminucin de los volmenes de tramites sin resolver, frente a las Localidades que no han contado con este apoyo.

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Lo anterior indica que es necesario establecer grupos cohesionados, de profesionales de planta responsables, no contratistas, pues como es bien sabido solo podra responder por el tramite los que estn en la planta, aunque los otros adelanten los procesos. Para consolidar esta condicin se hace necesario reforzar el nmero de profesionales en el campo del derecho que pertenecen a la planta, con lo cual se debern crear 37 cargos de profesional 219 -18 a las Alcaldas Locales.

4.4.3.6

PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 15 (16 CARGOS).

Estos cargos tienen el perfil de arquitecto o ingeniero, que complementan los subgrupos de la Unidad de Actuaciones Administrativas y subsanen la falencia para la realizacin de las visitan de inspeccin para definir no solo las actuaciones administrativas en la materia, sino para realizar una actividad que es de obligatorio cumplimiento, pero que en su gran mayora de Alcaldas Locales no se efecta y es el control sobre las licencias de construccin. Es as como cada alcalda que cuenta con esta unidad, (excepcin de Sumapaz), contaran con dos profesionales en ingeniera o arquitectura para un total de 38 profesionales en el rea, que agilicen las visitas, conceptos y actuaciones, no como ocurre hoy en da, se cuenta en algunas alcalda con un solo profesional para todos los proceso, y quien en ocasiones, igualmente, apoyan al grupo de planeacin. 4.4.3.7 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 15 (16 CARGOS).PERFIL AMBIENTAL. Como producto de los diagnsticos institucionales y del anlisis de las estructuras locales junto con los cargos, y la distribucin de las funciones entre funcionarios y contratistas , se identifico en la totalidad de las Alcaldas Locales la creacin de una rea ambiental, (con un solo servidor pblico que en el 80 % de las veces era un contratista), el cual desarrollaba las funciones de coordinar las acciones del plan institucional gestin ambiental PIGA y, y del otro responda por la dimensin ambiental en la localidad. Con el agravante que cuando era contratista, se limitaba coordinar acciones pero no poda tomar decisiones delegadas del alcalde local en los consejos y comits asignados en la materia, igualmente, casi nunca se dejaba memoria de las acciones locales en materia ambiental al retirarse el contratista. Por lo anterior se ve la necesidad en tanto el tema ambiental recorre todas las acciones para el desarrollo de contar con un profesional en la planta que se responsabilice tanto por las acciones propias ambientales, como la articulacin con los proyectos de desarrollo, las estrategias de prevencin y atencin de desastres y los procesos de asistencia tcnica agropecuaria, en las Localidades rurales o semi rurales y la vigilancia de las acciones ambientales en las urbanas o semi rurales.

113

4.4.3.8 PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 18 (70 CARGOS). PERFIL DE GESTION DE LA PLANEACION Y EL DESARROLLO LOCAL. Al analizar los procesos y procedimientos que desarrollan en la actualidad los profesionales locales encargados de los procesos de participacin y planeacin del desarrollo local, son insuficientes y cuentan con cargas promedio de 208 horas/ hombre mes sobre 167 establecidas como estndar. Para lo cual son complementados por la contratacin de profesionales que desarrollan las mismas actividades pero en soporte a las funciones delegadas por el Decreto 612/2006, lo cual evidencia la insuficiencia de los mismos para responder al cumulo de funciones y actividades que desarrollan, mas aun cuando gastan mucho de su tiempo en reuniones de concertacin de los programas y proyectos con la comunidad. Es necesario aunar a lo anterior, que en la actualidad esta rea no realiza anlisis de evaluacin e impacto de las acciones locales. Al entrar en vigencia el decreto 101 de 2010, que asigna la planeacin de todos los recursos del fondo de desarrollo local en cabeza de estos funcionarios, ya no cuatro sectores sino los 12, y que adicionalmente, obliga a las Alcaldas Locales a realizar seguimiento y control constante no solo ex ante sino expos a los proyectos, programas y planes con lo cual se multiplicara por tres el trabajo en el rea. Por todo lo anterior se establece que es necesario reforzar estos equipos de trabajo y tener por lo menos un grupo de 6 profesionales en cada localidad, que se encarguen de la ejecucin de los procesos de la gestin del desarrollo local. El perfil de estos profesionales ser de administradores, administradores pblicos, economistas, financieros, pero ante todo con experiencia en la gestin de proyectos. 4.4.3.9 PROFESIONAL UNIVERSITARIO CARGOS).ARQUITECTOS O INGENIEROS. 219 15 (17

Teniendo en cuenta las mismas razones aducidas en las creaciones de cargos anteriores, este grupo de trabajo necesita de un profesional ingeniero o arquitecto que formule, viabilice y haga el seguimiento de los proyectos y programas de obra publica que realiza la alcalda local con recursos de Fondo de Desarrollo Local, pero adicionalmente y como lo impone a la alcalda local el Decreto 101 de 2010, debe hacer seguimiento de las obras fsicas que ejecuten los sectores en su localidad como medio para dar cuenta a la comunidad del niveles de desarrollo local. Por lo anterior, y en la evidencia de los anlisis de la contratacin de las Localidades, como resultante de no contar con profesionales con este perfil en las alcaldas, se contrataba uno que responda tanto a las visitas establecidas por la asesora de obras, como a las inspecciones a establecimientos de comercio, como a la formulacin y muchas veces al seguimiento de los proyectos de obras con recursos del FDL, con lo cual la carga de este contratista es en promedio de 280 horas/mes, y su nivel de responsabilidad se diluye entre tantos compromisos, no respondiendo adecuadamente a ninguno.
114

Por lo mencionado, se hace necesario el contar con un profesional universitario con perfil de ingeniero civil o arquitecto, en la Unidad de Gestin del Desarrollo Local. PROFESIONAL UNIVERSITARIO 219 15 (18 CARGOS)

4.4.3.10

En cada una de las Alcaldas Locales se evidencio en los anlisis de la estructura funcional la creacin de reas de comunicaciones y prensa, cubiertas en su totalidad por contratistas, y las cuales tiene por objeto la comunicacin externa con la comunidad y la divulgacin de las acciones locales, en virtud de las normas asignadas a los Alcaldes Locales de mantener permanente comunicacin con los ciudadanos. Es por esto que se recomienda la creacin de 18 cargos de profesional universitario, con perfil de periodista o comunicador social.

4.4.3.11

TECNICO OPERATIVO 314 -19. (3 CARGOS). TECNICO JURIDICO.

Al realizar el anlisis de la planta de cargos actual asignada a las Alcaldas Locales se evidencio que el nivel tcnico llegaba al 2% del total equivalente a 15 cargos, lo cual no permita tener ni siquiera un tcnico por Alcalda. Frente a un nivel asistencial del 56%. De igual manera, se evidencio que en promedio los funcionarios ubicados en los cargos asistenciales contaban con una alta cualificacin, en tanto su experiencia y nivel educativo, tanto as que muchos de ellos se encontraban encargados en cargos de profesionales. Los funcionarios tcnicos necesarios para el funcionamiento de los procesos y procedimientos locales, viene siendo contratado, con los inconvenientes de trazabilidad que esto conlleva en los procesos y sus productos. Es as como se evidencia la necesidad de dejar en manos de los perfiles tcnicos acciones que si bien no requieren la perspectiva de una profesin, si necesita el conocimiento de una rea de la tcnica especifica. Durante el diagnostico de los procesos y procedimientos que actualmente se llevan a cabo en las alcaldas, tales como el proceso de Actuaciones Administrativas, se evidencio la necesidad de contar con un funcionario que articulara las acciones en forma operativa entre el Coordinador de la Unidad con los grupos de trabajo bajo sus rdenes, en tanto este funcionario debe conocer de los cdigos de procedimiento administrativo y de las normas complementarias afn de articular el trabajo. Es por esto que se cree necesaria la creacin de un cargo en cada unidad de tcnico operativo, con un perfil jurdico. 4.4.3.12 TECNICO DESARROLLO OPERATIVO 314 -19. (20 CARGOS).GESTION DEL

115

Por las anteriores razones se hace necesario crear un cargo de tcnico operativo , consolidacin de informacin del desarrollo que permita articular las diferentes procesos y procedimientos de la Unidad de gestin del Desarrollo mas aun cuando cuenta con varios procesos a su cargo. El perfil de este tcnico deber se el de un tcnico en administracin publica o un tcnico en administracin, tcnico en participacin o tcnico ambiental. 4.4.3.13 TECNICO OPERATIVO 314 -19. (9 CARGOS). TECNICO AGROPECUARIO Dentro de las funciones que se le ha delegado a las Alcaldas Locales que cuentan con reas rurales, es la asistencia tcnica agropecuaria. Los diagnsticos efectuados establecieron que todas las Localidades con reas rurales determinadas como veredas, haban organizado una rea en la estructura organice denominada ULATA- Unidad de Asistencia Tcnica Agropecuaria a pequeos productores, y era sostenida por contratistas. Como una obligatoriedad de la prestacin de este servicio establecido para todos los municipios por la ley, y habiendo sido delegada por el Alcalde Mayor a las Alcaldas Locales, es pertinente la creacin de estos cargos en la planta. 4.4.3.14 TECNICO PERSONAL OPERATIVO 314 -19. (15 CARGOS). TECNICO DE

Los diagnsticos institucionales dejaron ver los problemas de comunicacin y articulacin en materia de administracin de personal entre los Alcaldes Locales y el nivel central representado por la Direccin de talento Humano. Esto evidenciado en la falta de legitimidad que reconocen los funcionarios locales frente al alcalde, lo cual se refleja en ausencias del acatamiento a las normas locales, la ruptura de la cadena de mando. En tanto los funcionarios reconocen como su jefe directo no al alcalde local, sino al Director de Talento humano, saltndose los conductos regulares. Se recomienda la creacin de un cargo de tcnico con funciones de administracin del personal, que canalice y coordine las acciones de personal en lo local y sea vuelva el conducto regular para el tramite y acceso a la Direccin de talento humano, facilitando los tramites que deban hacer los funcionarios locales ante el nivel central en esta materia, como en contar con una sola va oficial para la Direccin, en la articulacin de los programas institucionales..

4.4.3.15 TECNICO OPERATIVO 314 -19. (20 CARGOS). TECNICO EN ESTADISTICA Los diagnsticos institucionales establecieron que las Alcaldas Locales no cuentan con informacin actualizada y consolidada que permita la toma de decisiones. No es que

116

no se realicen diagnsticos locales, sino que estos no se usan como informacin para la planeacin y no se procesa para su aprovechamiento. El decreto 101 de 2010 le ha asignado al as Alcaldas Locales la tarea no solo de reportar y procesar la informacin propia sino de dar cuenta y consolidar la informacin de los diferentes entes distritales en su territorio, sobre las acciones que estos realizan en el mismo. Es por lo anterior, que se hace necesario la creacin en cada localidad de un puesto de trabajo que pueda realizar la consolidacin, procesamiento y anlisis estadstico de la informacin local. Ver los Anexos 9. Planta A consolidada y con Sobrantes y Anexo 10 Distribucin Planta A por Cargos los cuales contienen las distribuciones y consolidaciones e la planta anteriormente descrita por cada tipo de cargo.

4.5 TERCERIZACION DE LOS SERVICIOS.

El anlisis de los procesos por el mtodo de opciones prioritarias, arroja que es posible el tercerizar dos de los procesos de apoyo. El primero de ellos es el sub proceso de la gestin documental, en tanto se deje su direccin y liderazgo en el coordinador de la Unidad de Sistemas Estratgicos y de Informacin. Y el segundo es el procedimiento de apoyo y soporte tcnico del hardware y el software, este igualmente bajo la supervisin y liderazgo de la misma unidad. Es de anotar que la Secretaria de Gobierno, cuenta a la fecha con otros procesos y procedimientos tercerizados, tales como: la vigilancia y seguridad, el aseo y la cafetera, el mantenimiento preventivo y correctivo de los muebles, inmuebles y vehculos, entre otros.

4.6 TIPO DE PLANTA

Las planta de cargos de las Alcaldas Locales por su carcter desconcentrado territorialmente pero centralizado en forma administrativa y directamente dependiente de la Secretaria de gobierno, est integrada a la misma. La planta de cargos de la Secretaria de Gobierno es de tipo global y por ende la diseada para las Alcaldas Locales como divisiones desconcentradas territorialmente de la misma, tambin lo es. De igual forma este modelo permite ubicar al personal de acuerdo con los perfiles requeridos para el ejercicio de las funciones. Se considera

117

adems que puede conducir a una mayor agilidad, flexibilidad y productividad, teniendo en cuenta que dinamiza los procesos operativos y tcnicos y facilita la gestin. La nomenclatura y clasificacin de los cargos esta ceida a la establecida por el Decreto 540 de 2006, y se har de acuerdo a lo estipulado en el Decreto 785 de 2005, por el cual se establece la nomenclatura y clasificacin de los empleos de las entidades territoriales que deben regularse por las disposiciones de la Ley 909/04. 4.7 . PERSONAL REQUERIDO

Con base en los procesos definidos, se realizo el estudio de cargas de trabajo que nos permite determinar las necesidades de personal de cada dependencia. Del resultado y anlisis de las cargas de trabajo se identifico el total de personal requerido para las dependencias propuestas discriminado por niveles, reflejando as la necesidad real de personal, adecuada a la estructura propuesta. En el estudio de cargas de trabajo se aplican un conjunto de tcnicas que miden la cantidad y tiempo de trabajo destinado al desarrollo de funciones, procesos y actividades asignadas a cada dependencia, para determinar la cantidad y calidad de los cargos requeridos para tal fin. Las cargas han sido racionalizadas y constatadas con las cargas cronometradas, es decir, se mide con un cronmetro el tiempo que un empleado experimentado y trabajando a ritmo normal tarda en realizar cada elemento operativo u operacin. De acuerdo a lo anterior el personal requerido por niveles jerrquicos para cada una de las dependencias se presenta a continuacin.

NIVEL JERARQUICO DEPENDECIA DESPACHO DEL ALCALDE. UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL. UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. UNIDAD DE JUSTICIA. ACCESO A LA DIRECTIVO 1 8 9 1 3 PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL 2 4 2 TOTAL POR DEPENDENCIA 3 13 14

11

10 2 1 36 3 8

3 6 20

13 11 65

UNIDAD DE ESTRATEGICOS INFORMACION. TOTAL POR NIVEL

SISTEMAS Y DE

118

Con el propsito de visualizar la profesionalizacin de la planta arrojada de manera natural con el anlisis de cargas de trabajo se presenta la distribucin del personal requerido por niveles.

A continuacin se detalla por cada tipo de cargo las necesidades a suplir en las Localidades, ya se han ests va traslado desde el nivel central de la planta a las Localidades o la creacin de los cargos.
DENOMINACION DE EMPLEO Alcalde Secretario Ejecutivo Conductor CANTIDAD POR LOCALIDAD 1 1 1 CANTIDAD TOTAL LOCAL 20 20 20

NIVEL DIRECTIVO ASISTENCIAL ASISTENCIAL

CODIGO 030 425 480

GRADO 05 27 13

EXITE 20 20 17

TRASLADO 0 0 3

CREACION 0 0 0

UNIDAD DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. Profesional PROFESIONAL Especializado 222 24 Tecnico Operativo TECNICO 314 19 GRUPO DE OBRAS, ESPACIO PBLICO Y PROPIEDAD HORIZONTAL. Profesional Especializado Profesional Universitario Profesional Universitario

1 1

19 19

0 8

19 3

0 PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL 222 219 219 23 18 15 1 2 1 19 36 19 19 0 19 0 12 0 0 24 0

119

Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL 407 GRUPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES. Profesional Universitario PROFESIONAL 219

27

36

36

18

36

23

13

Profesional Universitario

PROFESIONAL

219

15

19

17

Auxiliar Administrativo

ASISTENCIAL

407

27

36 0

36

UNIDAD PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL.

Profesional Especializado Tecnico Operativo

PROFESIONAL TECNICO

222

24

20

20

314 GRUPO DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL. Profesional Universitario Profesional Universitario Auxiliar Administrativo

19

20 0

20

PROFESIONAL PROFESIONAL ASISTENCIAL

219 219 407

18 15 19

6 1 1

120 20 20

28 3 20

22 0 0

70 17 0

GRUPO DE GESTON AMBIENTAL Y DESARROLLO AGROPECUARIO. Profesional Universitario PROFESIONAL 219 18 Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL 407 19 Tecnico Operativo TECNICO 314 19 UNIDAD DE GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.

1 1 2

20 20 9

4 20 0

0 0 0

16 0 9

Profesional Especializado Tecnico Operativo

PROFESIONAL TECNICO

222

24

20

20

314 GRUPO FINANCIERO. Profesional Universitario Auxiliar Administrativo PROFESIONAL 219

19

20

15

15 19

2 2

40 40

40 40

0 0

0 0

ASISTENCIAL 407 GRUPO DE CONTRATACION.

Profesional Universitario

PROFESIONAL

219

18

60

16

44

120

GRUPO DE RECURSOS FISICOS. 0 Profesional Universitario Auxiliar Administrativo PROFESIONAL ASISTENCIAL 219 407 12 13 1 1 20 20 0 222 24 1 20 0 20 0 0 20 20 0 0 0 0

UNIDAD DE ACCESO A LA JUSTICIA. Profesional Especializado PROFESIONAL

GRUPO DE INSPECCIONES. Inspector de Policia Urbana Cat Esp y 1 Cat. PROFESIONAL 233 Profesional Universitario PROFESIONAL 219 Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL 407 CORREGIDOR PROFESIONAL 227

23 18 27 12

3 3 2 1

54 54 36 4 0

54 3 36 4

0 51

0 0

0 0

GRUPO DE MEDIACION Y CONCILIACION. Profesional Especializado PROFESIONAL 222 Profesional Universitario PROFESIONAL 219 Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL 407 UNIDAD DE SISTEMAS ESTRATEGICOS Y DE INFORMACION. Profesional Especializado PROFESIONAL 222 Tecnico Operativo TECNICO 314 GRUPO DE ATENCION AL CIUDADANO Secretario Secretario Auxiliar Administrativo ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL 440 440 407

24 18 20

1 2 1

12 24 12

12 23 12

0 1 0

0 0 0

0 24 19 1 1 20 20 0 17 16 20 1 1 1 20 20 23 20 15 23 0 5 0 0 0 0 0 0 0 20 20

GRUPO DE COMUNICACIONES. Profesional Universitario Tecnico Operativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL ASISTENCIAL 219 314 407 407 15 19 19 13 1 20 0 20 20 1 0 20 20 1 0 0 0 18 0 0 0

1 1

GRUPO DE GESTION DOCUMENTAL Y ARCHIVO. Tecnico Operativo TECNICO 314

19

121

Auxiliar Administrativo

ASISTENCIAL

407

20

20

20

TOTAL

64

1167

718

53

396

4.8 . PLANTA PROPUESTA

El punto 3.2. del presente documento se expusieron las razones de adecuar la estructura a tres tipologas locales, es as como se desarrollara a continuacin la planta propuesta para cada una de ellas, teniendo en cuenta que la primera de las tipologas de estructura para Localidades es la aplicable a aquellas que cuentan con caractersticas urbano rurales, las cuales ejecutan completamente los cuatro procesos misionales locales, de tal manera que contaran con la estructura orgnica general en forma completa, que comprende 62 cargos en total, teniendo en cuenta que se agrega un tcnico operativo 314-19 como apoyo adicional en el grupo de gestin ambiental y desarrollo agropecuario. La segunda tipologa para localidades totalmente urbanas, estara compuesta por las cinco unidades estructurales propuestas, pero no contara con un subgrupo de atencin tcnica agropecuaria, enfatizando el accionar del grupo en la atencin ambiental por sus caractersticas Urbanas. Por ltimo la localidad de Sumapaz, considerada la tercera tipologa, caracterizada por su vocacin Rural, en donde no es operativo mantener una Unidad de actuaciones administrativas, en tanto no presta estos servicios por no contar con la demanda de los mismos. De otra parte, la Unidad de acceso a la Justicia varia su accionar en tanto desarrolla su labor con la participacin de tres Corregidores 227- 12, y la unidad de gestin para el desarrollo local es reforzada con 1 profesional universitario 219-18 con perfil ambiental y/o agropecuario y con 2 tcnicos operativos 314-19 con perfil agropecuario para la asistencia tcnica que brinda la ULATA al pequeo productor. Igualmente, toda las localidades tienen como comn denominador el fortalecimiento del grupo de inspecciones, de tal manera que cada una contara con tres inspectores de polica de categora especial, menos la Localidad de Candelaria que a pesar de encontrarse en este grupo remite sus procesos a las Inspecciones de la Localidad de Santaf, por lo cual se recomienda la supresin de una de las inspecciones en la anterior localidad y el traslado de la misma a la Localidad de Santaf. Dentro de las Localidades solo 12 cuentan con unidades de mediacin y conciliacin como se cito en el punto 3.2, las cuales cuentan con 1 profesional especializado 22224 como coordinador de la unidad de mediacin, 2 profesionales universitarios 219-18 y 1 Auxiliar administrativo 407-20 de apoyo a esta unidad, considerndose que el volumen de productos y los procedimientos que ejecutan, frente a su carga de trabajo no amerita su reforzamiento, ni la creacin de una en cada localidad.

122

Todas la anteriores tipologas se ven matizadas por la clasificacin establecida en el numeral 4.3, con referencia al volumen de expedientes que manejan en cada alcalda y que influyen en forma directa en la carga de trabajo y por ende en el nmero de funcionarios necesarios para adelantar su labor. Es as como se consolida la planta propuesta para cada uno de estos tres tipos de Localidades, as:
CANTIDAD CANTIDAD SEMIRURALES URBANAS CANTIDAD RURALES (SUMAPAZ)
1 1 1

DENOMINACION DE EMPLEO

NIVEL

CODIGO

GRADO

DESPACHO DEL ALCALDE.

ALCALDE SECRETARIO EJECUTIVO CONDUCTOR DIRECTIVO ASISTENCIAL ASISTENCIAL 030 425 480 05 27 13 1 1 1 1 1 1

PLANTA GLOBAL PROFESIONAL ESPECIALIZADO PROFESIONAL ESPECIALIZADO PROFESIONAL UNIVERSITARIO PROFESIONAL UNIVERSITARIO PROFESIONAL UNIVERSITARIO INSPECTOR DE POLICA URBANA CATEGORA ES Y 1 CAT. CORREGIDOR TCNICO OPERATIVO SECRETARIO SECRETARIO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL 222 222 219 219 219 233 227 314 440 440 407 407 407 407 408 24 23 18 15 12 23 07 19 17 16 27 20 19 17 13 5 1 21 4 1 3 0 5 1 1 6 2 5 1 2 61 5 1 22 4 1 3 0 4 1 1 6 3 5 1 2 62 4 0 12 2 1 0 3 5 1 1 0 2 5 1 2 41

TOTAL CARGOS POR TIPO DE PLANTA

Teniendo en cuenta lo anterior y las variaciones puntuales se presenta la totalidad de los cargos para las 20 Alcaldas Locales, por cada denominacin y nomenclatura.

PLANTA ALCALDIAS LOCALES DESPACHO DEL ALCALDE NIVEL CODIGO DENOMINACION DEL CARGO

GRADO

TOTAL CARGOS

123

Alcalde Secretario Ejecutivo Conductor

DIRECTIVO ASISTENCIAL ASISTENCIAL

030 425 480 PLANTA GLOBAL 222 222 219 219 219 233 227 314 407 407 407 407 440 440

05 27 13

20 20 20

Profesional Especializado Profesional Especializado Profesional Universitario Profesional Universitario Profesional Universitario Inspector de Polica Urbana Cat Esp y 1 Cat. Corregidor Tcnico Operativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Auxiliar Administrativo Secretario Secretario

PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL TECNICO

24 23 18 15 12 23 12 19 13 19 20 27 17 16

111 19 350 118 20 54 4 88 40 100 55 108 20 20 1167

ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL TOTAL TODAS LAS ALCALDIAS

4.2.

REGIMEN DE PERSONAL.

Los funcionarios de las Alcaldas Locales, son empleados pblicos conforme a lo establecido en el captulo IV de la Ley 909/04, y sus decretos reglamentarios. De igual forma el Decreto 1421 de 1993 en su artculoestable que los Alcaldes Locales sern seleccionados por el Alcalde Mayor de una terna que le pasen los Ediles locales. Es as como en articulacin con la Ley 909/04 , los empleos que todos los empleos de las Alcaldas Locales son de carrera con excepcin, de los siguientes que son de libre nombramiento y remocin: Alcalde Local. (ley 909 de 2004 Art. 5 numeral 2 literal a). Los adscritos directamente al Despacho Del Alcalde Local: Coordinador de Unidad. Profesional Especializado 222-24, (ley 909 de 2004 Art. 5 numeral 2 literal b). Conductor 480- 13 (ley 909 de 2004 Art. 5 numeral 2 literal b). Secretaria ejecutiva 225 -27 (ley 909 de 2004 Art. 5 numeral 2 literal b). Los de Manejo de bienes pblicos

124

 Almacenista 219- 12, (ley 909 de 2004, Art. 5 numeral 2 literal c). Corregidor. (ley 909 de 2004 Art. 5 numeral 2 literal a). Decreto 101 de 2010, en su artculo 6, establece que:Los Alcaldes o Alcaldesas Locales realizarn postulaciones ante el Secretario (a) de Gobierno, mediante el sistema de terna, para los cargos de libre nombramiento y remocin asignados a sus despachos, que actualmente existen en la planta global de la Secretara Distrital de Gobierno; as mismo, propondrn su remocin cuando haya motivos para ello. Esta funcin ser ejercida por los mandatarios locales a partir del primero de julio de 2010. Y en el Artculo 7 establece: De conformidad con el artculo 93 del Decreto-Ley 1421 de 1993, las entidades distritales, bajo la coordinacin de la Secretara Distrital de Gobierno a travs de la Subsecretara de Asuntos Locales, determinarn los funcionarios que debern ser asignado s a cada alcalda local para el cumplimiento de sus atribuciones y funciones y la adecuada ejecucin de los recursos de los fondos de desarrollo local. Para ello contar con un plazo no superior a cuatro (4) meses a partir de la entrada en vigencia del presente decreto y lo har con cargo al presupuesto y la planta de personal vigente.

5.

ESCALA SALARIAL.

Teniendo en cuenta que las Alcaldas Locales son entidades desconcentradas territorialmente de la Secretaria de Gobierno, por lo cual corresponden al nivel central de la administracin Distrital, lo que implica el sometimiento de las mismas, en tanto comparten la personera jurdica, cuentan con un patrimonio integral y el manejo de los recursos financieros y la administracin de las mismos, se ejecuta bajo la anterior, no es posible establecer una escala salarial distinta a la del nivel central de la administracin distrital, que es la misma establecida por el Distrito para todos sus entes centralizados.

5.1.

INCORPORACIONES

Se incorporan a la planta de cargos los funcionarios que al momento de esta reestructuracin se encuentran vinculados, y que cumplen con los perfiles establecidos en el diseo de la estructura y la planta de cargos. Por lo extenso se discrimina en el Anexo 11. Incorporaciones a la Planta por Cargo.
PLANTA ALCALDIAS LOCALES DESPACHO DEL ALCALDE CARGOS CODIGO GRADO TOTAL CARGOS PROVISTOS 20 20 DIRECTIVO 030 05 NIVEL

DENOMINACION ALCALDE

CARGOS VACANTES 0

125

SECRETARIO EJECUTIVO CONDUCTOR

ASISTENCIAL ASISTENCIAL

425 480

27 13

20 20

20 20

0 0

PLANTA GLOBAL DENOMINACION PROFESIONAL ESPECIALIZADO PROFESIONAL ESPECIALIZADO PROFESIONAL UNIVERSITARIO PROFESIONAL UNIVERSITARIO PROFESIONAL UNIVERSITARIO INSPECTOR DE POLICA URBANA CAT ESP Y 1 CAT. CORREGIDOR TCNICO OPERATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AUXILIAR ADMINISTRATIVO SECRETARIO SECRETARIO NIVEL CARGOS TOTAL CODIGO GRADO CARGOS PROVISTOS 52 111 PROFESIONAL 222 24 PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL ASISTENCIAL 222 219 219 219 233 227 314 407 407 407 407 440 440 23 18 15 12 23 12 19 13 19 20 27 17 16 19 350 118 20 54 4 88 40 100 55 108 20 20 1167 4 21 40 100 55 108 20 20 771 0 67 0 0 0 0 0 0 396 19 132 66 20 54 CARGOS VACANTES 59 0 218 52 0 0

TOTAL TODAS LAS ALCALDIAS

5.2.

COSTOS DE LA PLANTA ACTUAL Y PLANTA PROPUESTA

La planta de cargos actual tiene un costo anual de $45.029.107.939, frente a la planta de cargos propuesta que tiene un costo anual de $66.819.091.626,con un aumento de 395 cargos y un incremento de $38.347.198.313 en lo cual equivale a un 85.1%. Ver anexos 13 y 14.

5.3.

CALCULO DE INDEMNIZACIONES

En esta propuesta no se cuenta con clculo de indemnizaciones en razn a la globalidad de la planta de cargos de la Secretaria de Gobierno, en tanto los cargos
126

sobrantes son devueltos al nivel central de la Secretaria para su reubicacin y no eliminados de la planta.

127