Juristas Leigos - Direito Agrrio

2002 - AATR-BA

Direito Agrrio

Juristas Leigos - Direito Agrrio PROGRAMA

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A QUESTO AGRRIA - Distribuio e concentrao fundiria - Movimentos sociais no campo POSSE E PROPRIEDADE - Conceitos - Modos de aquisio da propriedade - Efeitos da posse - A defesa da posse - Interdito Proibitrio - Manuteno de Posse - Reintegrao de Posse - Usucapio - Funo social da propriedade - Desapropriao para fins de reforma agrria CONTRATOS AGRRIOS - Conceitos - Contratos nominados: arrendamento rural e parceria rural - Contratos inominados DIREITOS CONSTITUCIONAIS DOS REMANESCENTES DE QUILOMBOS

Juristas Leigos - Direito Agrrio 1. INTRODUO

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DENUNCIA Procurava Justia. Nada. Nenhum advogado conseguir solucionar o seu caso. A Gleba irremediavelmente perdida. Sem remdio, sim. Quem poderia agentar o poder do dinheiro? Ningum, at quando? Solo esturricado mas disputado, palmo a palmo. Documentos quem o tinham? Mas, e a posse? Mansa; to mansa que lhe a tinham tomado. Tomado e no pau sem resistncia. A legalidade mascarada a descarada proteo do mais forte. Trs eram os opositores: o grileiro, o defensor do grileiro e o juiz que antes de tudo os defendia. E um apenas que procurava Justia: o posseiro. Eugnio Lyra A etapa de Direito Agrrio do curso de Formao e Monitoramento para Juristas Leigos, inspirado no exemplo de Eugnio Lyra, tem seu programa dividido em pontos bsicos. Num primeiro momento, estudaremos a questo agrria, abordando seus aspectos histricos e a concentrao fundiria. Discutindo como se deu a apropriao de terras em nosso pas e como se mantm quase a mesma, nos dias atuais, a despeito dos mais quinhentos anos de histria, de lutas e resistncia, conforme demonstra a anlise dos movimentos sociais no campo. No segundo momento, discutiremos os institutos da posse e da propriedade, dentro de uma perspectiva crtica, atentando para o Conceito de Posse (destacando a Posse Civil da Posse Agrria), e da defesa da posse, em que se tomar noes das aes possessrias. Alm disso, discutirmos Usucapio e Funo Social da Propriedade, tratando ainda da Desapropriao para fins de reforma agrria Estudaremos tambm da Utilizao temporria da terra, atravs dos contratos Agrrios e finalmente abordaremos a questo das terras de quilombos e dos direitos constitucionais dos seus remanescentes.

2.QUESTO AGRRIA DISTRIBUIO E CONCENTRAO FUNDIRIA ASPECTOS HISTRICOS E ATUAIS Originalmente, os descobridores (ou invasores) portugueses, sem levar em conta a relao dos indgenas com a terra brasileira, entraram na posse de todo este nosso solo em nome e sob o domnio da Coroa de Portugal, aplicando-se s terras descobertas o Tratado de Tordesilhas, ajustado entre Espanha e Portugal no ano de 1494 para resolver conflitos sobre as terras dos novos mundos que as grandes navegaes surgidas no perodo mercantilista viessem a descobrir. Pelo Tratado acima, caberiam a Portugal as terras que se encontrassem at o meridiano de 370 lguas para oeste do Arquiplago de Cabo Verde. Coube-lhe, assim, o Brasil. A invaso se deu de pleno direito, na viso dos conquistadores, que em nenhum momento desse primeiro e histrico ato de grilagem cogitaram de respeitar a relao natural e comunitria dos ndios com as terras brasileiras. Na origem, portanto, as terras pertenciam Coroa de Portugal, numa relao pessoal privada. A elas, consequentemente, iniciado-se a colonizao, deveria aplicar-se o regime jurdico adequado ao modo de produo predominante. Com as terras conquistadas surgiu a oportunidade histrica de incrementarse, pela explorao colonialista, o processo de acumulao do capitalismo mercantil, que despontava e se organizava. O sistema das sesmarias foi o regime de que se valeu o colonizador portugus para consolidar-se nas terras conquistadas. Ao transplantar-se para o Brasil, o sistema sesmarial no repetiu, como observa Messias Junqueira, o regime caracteristicamente feudal da enfiteuse. Em suma, a carta de sesmaria que serviu ao minifndio portugus, com o fim especfico de produzir mantimentos, haveria de prosperar servindo ao latifndio colonial para a produo de bens de exportao. O instituto jurdico da enfiteuse, pois, engendrado pelo modo de produo feudal, deixando de ser temporrio, como em Portugal, para tornarse perptuo, no Brasil, adaptava-se ao projeto colonialista dessa etapa mais primitiva da acumulao capitalista.

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Percebe-se, nestas escassas anotaes, que as sesmarias eram a frmula jurdica prpria, ou disponvel, para a constituio dos latifndios compatveis com a estrutura do modelo exportador gerado pela dinmica do capitalismo mercantilista. propriedade da terra somava-se a propriedade sobre o escravo, que no entrava no processo de trabalho como fora de trabalho e sim diretamente como mercadoria. Consolidava-se o escravismo como fora de trabalho que, como observa Jos de Souza Martins, se transfigurava, atravs do monoplio do prprio trabalho e no dos meios de produo, em renda capitalizada. Se o escravo, como trabalhador, no entrava no processo de trabalho como vendedor, mas sendo a mercadoria mesma, tambm no entrava, ele prprio, como capital, pois capital no era, entrava como equivalente do capital, como renda capitalizada. A capitalizao da renda no se dava sobre a terra mas no trabalhador. Assim, como objeto de comrcio, o escravo devia produzir lucros antes mesmo de produzir mercadoria. A terra no contava como valor, no era sobre a terra que se formava o monoplio indispensvel produo. A terra, por isso, por ser destituda de valor, no exigia, nem da Coroa Portuguesa, antes, nem do Imprio Brasileiro, depois, cautelas jurdicas que lhe vedassem o acesso s classes oprimidas. Mesmo aps a extino do regime das sesmarias, o que ocorreu em 1822, o sistema dominante no sentiu necessidade de construir, atravs de normas e medidas legais, um monoplio de classe sobre a terra, pois o prprio trabalho escravagista exclua o trabalhador (simples mercadoria) da propriedade. Essa situao perdurou at a Lei n 601, de 10 de setembro de 1850, sendo de notar-se que, durante o perodo compreendido entre 1822 (suspenso das concesses de sesmarias) e 1850 (data da Lei n 601), como observam vrios autores, a terra brasileira, com a plena compreenso do Governo, ficou disposio de quem quisesse ocup-la. Quisesse no exprime talvez a avaliao correta: de quem pudesse ocup-la, e ao trabalhador, tanto escravo-mercadoria, como o liberto, estava impedido pela sua relao com o modo de produo, de dispor desse poder. Lafayette Rodrigues Pereira, jurista do sculo XIX, lembrado por Messias Junqueira, d insuspeito depoimento sobre o uso das ocupaes, que hoje tanta preocupao causam s classes dominantes, como corriqueira modalidade de aquisio de terras depois da suspenso do regime sesmarial, em julho de 1822. At 1850, portanto, a ocupao, ou posse, mais do que uma prtica, era um modo (tido como legtimo porque s acessvel s classes dominantes) de adquirir a propriedade. Foi a poca da consagrao da grilagem. A terra pertencia a quem ocupasse, sem maiores riscos para o sistema porque, sendo escravista o regime de trabalho, a ocupao jamais poderia ser feita pelo prprio trabalhador. Em torno de 1850, o mundo caminhava para o capitalismo industrial, sob a forte liderana da Inglaterra, que j vinha se empenhando na luta contra o trfico negreiro, agindo na poltica externa e nos mares, em aparente contradio com seus feitos anteriores de grande peso e presena no comrcio internacional de escravos. Mas a contradio s aparente. quela altura o trfico de escravos, um dos principais fatores da predominncia imperialista inglesa na economia, no lhe interessava mais. De um lado, j alcanara, com o trabalho escravo em suas colnias, a acumulao de capital de que precisava para financiar sua produo industrial; e, de outro lado, a luta contra o escravismo era a nica forma de romper o bloqueio do monoplio das prprias colnias, pelos senhores locais, no fornecimento de gneros metrpole, pois o monoplio, representando preos altos para os consumidores ingleses, exercia grande presso sobre os salrios pagos ao operariado. Diante da forte presena do imperialismo ingls, a estrutura escravista comeou a ceder, e em 1850 foi abolido o trfico negreiro para o Brasil. Comeava a surgir uma categoria nova e diferenciada de trabalho: o trabalho assalariado. A classe dominante j no poderia mais trabalhar a terra como fator subalterno; era fundamental para manter o trabalhador submisso ao sistema de produo, sujeit-lo atravs de elaboraes jurdicas, ao trabalho nas fazendas, e regularizar a farta grilagem que campeara livremente nos perodos anteriores. O trabalhador que vai irrompendo a histria entra no processo de trabalho destitudo de bens materiais, trazendo consigo apenas a sua fora de trabalho. Como no tem matria-prima, nem instrumento de trabalho, pe no mercado, para sobreviver, este nico bem de que no foi despojado, a fora de trabalho. Passa, portanto, na medida em que - no processo de explorao do trabalho - deixa de ser mercadoria, a desfrutar de conceito de liberdade e igualdade tpicos da relao social capitalista. Torna-se, em sentido jurdicoburgus, livre de qualquer submisso, ou ao proprietrio da terra, ou ao fazendeiro. Agora nada impediria que esse trabalhador, economicamente to ou mais dependente que o escravo, mas juridicamente livre e igual, tivesse acesso terra, pela ocupao, o que at ento, s o senhor lhe tinha acesso, modalidade comum da aquisio de terras. O sistema de produo passa a exigir do Estado que regule o acesso terra de modo a preservar, ao lado da igualdade jurdica, a sujeio do trabalhador ao trabalho nas fazendas. H uma perfeita articulao entre o processo de extino do cativeiro do homem e o processo subsequente de escravizao da terra, indispensvel para manter a hegemonia da classe no sistema de produo. Manoel Maurcio de Albuquerque registra em sua Pequena Histria da Formao 4

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Social Brasileira uma interessante declarao do Conselho de Estado, em 1842: Como a profuso de datas de terras tem, mais que outras causas, contribudo para a dificuldade que hoje se sente de obter trabalhadores livres, seu parecer que dora em diante sejam as terras vendidas sem exceo alguma. Aumentando-se, assim, o valor das terras e dificultando-se, consequentemente, a sua aquisio, de esperar que o imigrante pobre alugue o seu trabalho efetivamente por algum tempo, antes de obter meios de se fazer proprietrio. A Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, conhecida como Lei de Terras, veio compor no plano jurdico a nova relao especfica imposta pelo modo de produo para impedir, num momento historicamente importante de ascenso capitalista, o acesso do trabalhador sem recursos terra. A Lei n 601, depois de toda a grilagem consentida entre os anos de 1822 e 1850, submeteu a aquisio das terras devolutas compra-e-venda, o que economicamente significava destinar a terra a quem tivesse dinheiro para compr-la e, quanto ao trabalhador, que primeiro deveria sujeitar-se ao trabalho na fazenda, para depois, pela compra, adquirir a terra. Isso se conseguisse algumas sobras de seus parcos ganhos... Nota-se sem esforo que nunca, ou raras vezes, lograva xito. Estava, pois, sancionado, como lei maior, o princpio que baniu o trabalhador da terra, tanto o trabalhador rural como, com o avano da industrializao, o trabalhador urbano. Na cidade, o capital, organizando-se com mais eficiente mediao do Estado, foi restringindo as liberdades sociais do trabalhador, cuja manipulao se deu sempre em funo das caractersticas de que se revestiu o Poder burgus nas vrias etapas de seu curso histrico, desde a oligarquia agroindustrial, antes de 1930, at o estgio atual, passando pelo populismo, inclusive do Estado Novo, Democracia Liberal e, mais recentemente, ditadura militar. Depois de 1930, j no era mais possvel submeter a classe trabalhadora, que vinha se organizando desde o incio do sculo, ao controle fsico-repressivo dos mtodos policiais. A nascente burguesia industrial, valendo-se do Estado como seu aparelho, retoma atravs de complexo sistema legal, o controle dos trabalhadores, cuja ascenso poltica foi cortada, no s pela nova estrutura sindical, cooptadora e imobilizante, como em razo das concesses que, atravs do Estado, a classe dominante, para preservar-se, viria a fazer, inaugurando assim, no confronto com a organizao e mobilizao dos trabalhadores, as prticas populistas que caracterizaram o regime no Governo Vargas, que teve como mxima: Faamos a revoluo antes que o povo a faa. S que no se fazia a revoluo mas a contra-revoluo. Apesar do silncio da histria oficial, uma avaliao sria do perodo no pode desconhecer que, fundado em 1922, o Partido Comunista Brasileiro passou a ter, a partir de 1927, um rgo na imprensa, o jornal A Nao, dirigido por Lenidas de Resende, e liderou, neste mesmo ano, a formao do Bloco Operrio e Campons, que, assumindo a representao do proletariado, viria a ultrapassar os limites da proposta poltica burguesa e, com a candidatura de Minervino de Oliveira, a participar da campanha eleitoral de 1930. A articulao entre sindicalistas e polticos no poderia deixar de refletir-se sobre a classe dominante, mobilizando-a e renovando a metodologia da contra-revoluo. No que diz respeito questo da terra, deve-se ressaltar que com o surgimento da Constituio Republicana de 1891, as terras devolutas passaram para o domnio dos Estados, dentro dos seus respectivos limites. o que determina o artigo 64 daquela Carta Magna. Em seguida, era promulgada a Lei de Terras do Estado da Bahia, Lei 198, de 1897, no Governo do Conselheiro Luis Viana. Esta Lei disciplinou a forma de aquisio e regularizao das Terras Devolutas. Aps o golpe, os militares promovem a Emenda n. 10, Constituio de 1946 e, em seguida, o Estatuto da Terra, Lei n. 4504, de 30.11.1964. At aquele momento, as relaes de posse e propriedade rurais e contratos agrrios eram regulados pelo Cdigo Civil, que entrou em vigor em 1917. Com o advento do Estatuto da Terra, temas como Funo Social da Propriedade, Poltica Agrria e Reforma Agrria, Poltica Agrcola, Colonizao, Uso e Posse da Terra, Cooperativismo, entre outros, passaram a ser disciplinados por aquela lei. Convm lembrar, entretanto, que o Estatuto da Terra surge durante o primeiro ano do Regime Militar, que se implantou no pas em 1/04/64 e durou 20 anos. Assim como Getlio, nos anos 30 em relao as reivindicaes sociais, os Militares sentiram necessidade de tratar da Reforma Agrria, uma das bandeiras de luta mais fortes dos segmentos organizados do incio dos anos 60. O objetivo maior era tirar tal bandeira das esquerdas, uma vez que nenhuma Reforma Agrria foi feita durante a Ditadura. Em termos de Bahia, em 1972 era promulgada a Lei n 3038, que ainda est em vigor. Ela que disciplina a questo das terras devolutas (alienao aquisio e regularizao). Deve-se registrar, entretanto, que com a Constituio Estadual de 1989, alguns avanos foram conquistados, principalmente, a previso de Regularizao de reas coletivas (de fundo de pasto e fechos). No mbito federal, a Constituio de 1988, pouco ou quase nada avanou em relaes questo agrria, salvo, os conceitos emitidos sobre funo social da propriedade, e a constitucionalizao da usucapio pr-labore. Ela tambm encerra uma discusso antiga sobre usucapio de terras pblicas, proibindo tal forma de aquisio.

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Em que pese as cobranas generalizadas dos movimentos e da sociedade, passaram-se quase cinco anos antes que os artigos 184 e 191 da Constituio Federal fossem regulamentados. Isto s veio a acontecer em 1993, atravs da Lei Ordinria n. 8.629 e da Lei Complementar n 76 e, em 1996, a Lei Complementar n. 88. Tais instrumentos disciplinaram a Desapropriao Por Interesse Social, Para Fins de Reforma Agrria e seu respectivo processo. Enquanto a primeira conceitua imvel rural, propriedade produtiva, funo da propriedade, a desapropriao, etc., a segunda regulamenta o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural. Esses dois institutos legais foram particularmente alterados pelo Decreto n 2.250/97 e pela Medida Provisria n 1.577/97. Referido Decreto traz grandes novidades : a) probe o INCRA de proceder vistoria de imvel ocupado enquanto perdurar o esbulho; b) cria a prerrogativa de indicao de reas passveis de desapropriao por entidades estaduais representativas de trabalhadores (por este critrio fica excludo o MST); c) o compromisso do Governo de realizar vistoria no prazo de 120 dias, sob pena de responsabilizao do serventurio.

J a Medida Provisria n. 1.577/97, altera a Lei n. 8.629/93, nos seguintes aspectos : a) estabelece que a comunicao da vistoria do imvel pode ser feita ao proprietrio, preposto ou representante e at por Edital; b) probe a alterao quanto ao domnio, dimenso e s condies de uso do imvel at seis meses da notificao da vistoria; c) estabelece preo de mercado para a propriedade cuja avaliao feita pela totalidade e, no mais separando terra nua de benfeitorias e acesses, como determinava a lei n 8629/93. Ao preo total, tira-se o valor da terra nua que paga em TDAs e das benfeitorias que so pagas em dinheiro. d) delega aos Estados a participao nas aes de Reforma Agrria, como cadastramento, vistorias e avaliaes; e) possibilita a criao de orgo colegiado com a participao da sociedade civil; f) estabelece juros compensatrios de 6% ao ano, sobre eventual diferena entre o preo ofertado e preo final fixado pelo judicirio nas aes de desapropriao. O reflexo que tais alteraes podero produzir, s o futuro dir, tanto no aspecto de fazer a Reforma Agrria quanto de tentar esvaziar seu significado poltico/ideolgico. At mesmo a proibio de vistoria em imveis ocupados poder ser letra morta a depender da fora organizativa e reivindicatria dos movimentos sociais. Ressalte-se, porm, mais uma vez que, paralelamente s imposies estatais ao longo desses quinhentos anos, houve em todos os momentos da histria brasileira resistncia por parte de ndios, negros e trabalhadores em geral, na luta por justia e igualdade verdadeiras, como se verifica na leitura sobre os Movimentos Sociais no Campo.

Juristas Leigos - Direito Agrrio 3. MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO HISTRICO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO

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A luta pela Reforma Agrria j trilhou um longo caminho em nosso pas. A histria do Brasil pode ser contada atravs da luta pelo direito de trabalhar a terra. Entre as principais formas de resistncia, destacam-se os Quilombos, a Revolta de Canudos e as Ligas Camponesas, das do Master, fortemente reprimidos pelo golpe militar de l964, todas decorrentes das insatisfaes sociais. Para entendermos melhor o que est acontecendo atualmente no Brasil, vale a pena fazermos um breve histrico do movimento social da luta pela terra.. Quilombo de Palmares : O Quilombo de Palmares esteve localizado em Pernambuco e Alagoas no perodo do sculo XVI e ao longo do sculo seguinte, torna-se o centro de resistncia de milhares negros escravos fugidos de fazenda, povoados e vilas do Nordeste. Alm de escapar da escravido os negros tentavam recriar o mundo africano e recuperar suas razes sociais, econmicas e culturais. A regio chegou a alcanar o nmero de 20.000 habitantes que viviam de pequenas plantaes promovendo a sua prpria subsistncia. Inmeras foram as tentativas dos governantes em acabar com a resistncia, sem sucesso o que leva as autoridades a buscar negociaes com os rebeldes que decidem continuar a resistncia sob a liderana de Zumbi. Em 1687, o sertanista paulista Domingos Jorge Velho contratado pelas autoridades coloniais para destruir os quilombos e resgatar os negros fugidos. O sertanista cerca os redutos quilombolas, que resistem por vrios anos a sua interveno mas so derrotados em fevereiro 1694. Cabanagem: A Cabanagem foi uma rebelio composta, principalmente, pelos miserveis que viviam beira dos rios, em Belm, conhecidos na poca como cabanos. Uma vez excludos dos meios de produo, lutavam por melhoria das condies sociais e econmicas. Em 1835, Belm foi tomada duas vezes sendo o seu presidente e auxiliares executados. Os cabanos ento organizaram um governo provisrio e proclamaram a Repblica. Mas houve uma forte represso do exrcito que ps fim revolta, deixando milhares de mortos. A rebelio da Cabanagem durou nove anos. Ela foi um dos mais importantes movimentos populares do Brasil e o nico onde as camadas mais pobres da populao conseguiram ocupar o poder de toda uma provncia com certa estabilidade Canudos: A revolta de Canudos foi composta por pessoas excludas dos meios de produo, sob a liderana poltica e espiritual de Antnio Conselheiro, chegando a formar uma comunidade de resistncia de 30.000 habitantes. Antnio Conselheiro e os seguidores estabeleceram-se em 1893, em uma fazenda abandonada, na regio conhecida como Canudos, no Serto da Bahia, organizando um sistema de produo baseado no trabalho coletivo. Para combater o movimento, o Governo enviou diversas expedies em 1896 e 1897, sendo estas combatidas pelos revoltos. Em 1897, uma expedio com 6.000 homens atacou Canudo destruindo o foco de resistncia e matando milhares de pessoas, restando apenas 400 sobreviventes, muitos deles vendido como escravos aos grandes fazendeiros do Estado. Ligas Camponesas: As Ligas Camponesas surgiram em Pernambuco na dcada de 50, perodo em que ocorreu transformaes nas relaes de trabalho tradicionais. As reivindicaes se apresentam de carter imediato com a extino do cambo, do barraco, mas tinha como bandeira principal a luta pela reforma agrria. O que marcou a ao da Ligas nesse perodo foi o fato de os camponeses irem s ruas, realizado marchas, comcios, congressos, procurando no s reforar sua organizao interna como ampliar sua base de apoio nas cidades. A primeira grande vitria alcanada foi a desapropriao pelo governo estadual em 1959 do pe do engenho Galilia. Tais aes projetaram as Ligas nacionalmente, alimentando o debate sobre a natureza da propriedade da terra e a necessidade da reforma agrria.

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Brasil Colnia at 1800 Final do sc. XIX at incio do sc. XX Dcadas de 30 e 40 Ano de 1950 at 1964

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ndios lutavam pelas movimentos terras contra os camponeses colonizadores e os messinicos. bandeirantes; os negros Tinham esta lutavam pelas suas denominao prprias terras e pela porque seguiam liberdade, organizando- um Messias. se em Quilombos Canudos Antonio Conselheiros; Contestado Monge Maria;

posseiros nesta fase os defenderam movimentos suas terras sociais ganharam com armas organicidade, em punho, criando as Ligas em lutas Camponesas, as violentas, ULTABs e o em diversas MASTEr, todos reas do massacrados pela pas. ditadura militar com seus lderes presos, mortos ou exilados.

Aps o golpe militar de 1964 os movimentos sociais agrrios quase desaparecem em vista da represso violenta do Estado Militar Ditatorial. Durante os governos militares foram criadas as condies necessrias para o desenvolvimento do capitalismo no campo, privilegiando grandes empresas e a concentrao de terra, ao mesmo tempo que reprimia brutalmente as lutas por terra. Em 1978, j estava configurada a alta concentrao terras em propriedade dos fazendeiros latifundirios, que receberam terras pblicas do Estado e crdito rural apoiado pelo capital estrangeiro. Neste momento h uma restruturao da luta pela reforma agrria, para derrubar a ditadura e construir a democracia. A pastoral das igrejas catlica e luterana trabalham no sentido de conscientizar os camponeses da necessidade de se organizarem e defenderem seus direitos. A comisso pastoral da terra criada em 1975 com o objetivo de apoiar os trabalhadores que lutavam no campo. Em 1985 realizou-se o primeiro congresso dos sem-terra com 1.500 pessoas, cuja palavra de ordem era sem reforma agrria no h democracia, decidindo-se por iniciar ocupaes no campo como forma de pressionar pela distribuio da terra e criao de oportunidades para todos. CONJUNTURA ATUAL DOS MOVIMENTOS SOCIAIS Com essa viso da histria notamos que os movimentos sociais de hoje, em torno da questo agrria, tem suas razes nos conflitos agrrios ocorridos h mais de cem anos. Muitos movimentos sociais que nasceram na ilegalidade, cresceram e foram reconhecidos conseguindo importantes vitrias. Muitos representantes de movimentos rurais considerados criminosos no passado hoje so tidos como heris nacionais, pois, contriburam para na mudana da sociedade, pagando por vezes com a prpria vida em busca de liberdade e justia social para todos. O movimento agrrio, atualmente, representado, principalmente pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, um dos mais importantes movimentos sociais, no enquanto entidade, mas o movimento social como um todo. Devido a gravidade da questo agrria e do nmero de pessoas envolvidas, tem o movimento agrrio grande visibilidade para a sociedade. Agora, j com anos de estrada, o MST representa a continuao da mesma luta. Caminhantes e seguidores do mesmo ideal. Muitos foram os sacrifcios, muitas lutas, muitas dores. Porm, v-se tambm muitas conquistas, o que prova que valeu a pena. Mostrando as novas geraes que se somam luta, que lutar sempre vale a pena. No campo econmico, j so mais de 200 mil famlias assentadas em mais de 7 milhes de hectares, libertos da cerca do latifndio, mas ainda pobres. O mais importante que, em todas as reas conquistadas do latifndio e transformadas em Reforma Agrria, agora vivem 20, 30 vezes mais famlias do que antes. Quando se rompe com a cerca do latifndio, rompe-se com a cerca do voto de curral, do coronelismo, da dominao poltica. Os trabalhadores rurais deixaram de ser apenas os simplrios caipiras, como queria o Presidente, e passaram a ser atores ativos da histria de pas. A Reforma Agrria no apenas a conquista da terra, mas tambm da cidadania e da Educao. A base do MST educao libertadora de crianas, jovens e adultos nas reas de assentamentos, para a erradicao do analfabetismo no campo, um esforo, reconhecido e premiado pelo Unicef, de compreender a Reforma Agrria como uma luta de todos. Muitos pagaram com a vida o direito de querer ser cidados. Alguns, anonimamente golpeados pela mo do latifndio ou pelo brao armado do Estado: as polcias militares. Houve massacres, como os de Corumbiara (RO) e Eldorado dos Carajs (PA).

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Paralelamente se destaca a atuao da Comisso Pastoral da Terra, como j dito, criada em 1975 com o objetivo de apoiar os trabalhadores que lutavam no campo e construir um processo de igualdade social no campo. uma pessoa jurdica, sem fins lucrativos tendo sua sede em Goinia e regionais em diversas locais do Pas. Segundo a prpria CPT, uma das suas metas animar outra entidades a assumir a caminhada do campo prestando assessoria pastoral, teolgica, metodolgica, jurdica, poltica, sindical e sociolgica. Todos os que lutaram e lutam pela Reforma Agrria so construtores dessa historia. Nos ltimos anos, no Brasil, a questo agrria recolocou-se no centro da vida poltica, em vista das presses dos movimentos sociais. Algumas leis foram criadas e muitos assentamentos forma realizados, mas na verdade o latifndio continua protegido sem haver alterao significativa na distribuio de terra neste pas. Apenas 27 superlatifundirios ocupam uma rea maior que a do Estado de So Paulo, num total de 25.547.539 hectares. Na Bahia, so: O Sr. Roberto Nicola Vitale em Formoso do Rio Preto com 797.575 hectares e a Empresa Unio de Construtoras S/A. tambm em Formosa do Rio Preto com 405.000 hectares (fonte de dados do INCRA em 1991). A concentrao de terras, no campo e na cidade, gravssima. Por outro lado so 4 milhes e 600 mil famlias rurais sem-terra. Entre os trabalhadores rurais h mais de 25 mil casos de pessoas em regime de trabalho escravo em nosso pas; em sua maior parte comprovados e documentados internacionalmente pela OIT. Aos que no se submetem ao trabalho escravo e jornada de bias-frias s restam duas alternativas: ou a migrao para os centros urbanos cada vez mais inchados em contrapartida a municpios rurais que esto se esvaziando ou a ocupao de reas rurais no utilizadas para a produo. A concentrao fundiria gera assim conflitos rurais e urbanos. O violento despejo dos sem-terras acampados na Fazenda Santa Elina, em Corumbiara, choca pelo nmero de dezenas de pessoas que foram mortas e pelos testemunhos de execues de pessoas indefesas. Mas na verdade o nmero de assassinatos freqentes de trabalhadores rurais sem terra em conflitos por ocupaes e assentamentos enorme, mas por no serem tantas e de uma s vez no chocam a sensibilidade pblica, caindo logo no esquecimento daqueles que no possuem conscincia de cidadania e que assim perdem tambm o senso de dignidade humana. O que preciso sempre lembrar, que todos esses despejos urbanos e rurais so um desrespeito aos direitos humanos que so esquecidos por juzes e governantes que os autorizam e os executam. A maior parte dos juzes escuta os proprietrios e no ouve os ocupantes; no conhece a situao das ocupaes, no tem idia de todos os aspectos reais envolvidos; tais juzes consideram o direito formal de propriedade mas no consideram a Constituio Brasileira que, em artigo especfico, trata da funo social que todo imvel deve cumprir. V-se hoje que as polticas de desenvolvimento urbano e rural convivem com a excluso das maiorias e com a concentrao das terras e da riqueza nas mos de uma parcela cada vez menor de proprietrios. H um processo de modernizao urbano e rural que amplia, cada vez mais, o nmero dos excludos do trabalho, do acesso terra, de servios e de atendimento em equipamentos pblicos de qualidade. Para iniciar a construo de um modelo mais justo, entre outras necessidades o poder pblico precisa promover e os movimentos lutar em prol de algumas prerrogativas. Democratizar a posse da terra tanto como meio de produo quanto como suporte de edificao, dando a todos o direito humano de morar adequadamente, bem como possibilitando a correta utilizao de reas rurais, especialmente: a) b) c) d) e) f) combatendo a manuteno de propriedades urbanas e rurais de fins especulativos, ou sem funo social; regularizando as reas ocupadas, considerando os aspectos ecolgicos, sociais e subjetivos envolvidos; garantir a participao dos setores populares da sociedade civil na definio de polticas pblicas, no planejamento urbano e rural, na gesto dos oramentos; submeter projetos de desenvolvimento e infra-estrutura avaliao pblica de seus impactos ambientais e sociais; implementar polticas de financiamento agrcola aos pequenos proprietrios e financiamento para habitao popular a populaes de baixa-renda; e garantir equipamentos e servios pblicos de qualidade para atendimento adequado com a promoo da cidadania das populaes urbanas e rurais.

Com certeza a histria no acabou, e depende da cada um de ns realizarmos o sonho de ver todos com terra, trabalho e educao.

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4. POSSE E PROPRIEDADE CONCEITO DE PROPRIEDADE A Constituio de 1988, isto , a maior lei do pas, garante a inviolabilidade do direito propriedade no mesmo nvel em que garante o direito vida, liberdade, igualdade e segurana. O QUE DIZ A LEI Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade igualdade, segurana e propriedade.

Pela lei o proprietrio aquele que tem o direito de usar, gozar, dispor de seus bens e reav-los daquele que injustamente os possua (art. 524 do Cdigo Civil). Como se pode notar, o Cdigo Civil no define o que propriedade, mas sim o sujeito que seu titular. A propriedade privada est por trs da maioria dos conflitos de interesse que o direito positivo tenta regular, porque, na verdade, todo o direito civil, bem como os ramos que dele se destacaram, possuem uma inspirao nitidamente burguesa e individualista e em quase nada contribuem para o progresso social.

MODOS DE AQUISIO DA PROPRIEDADE Adquire-se a propriedade imvel: a) pelo registro do ttulo; b) pela acesso; c) pelo usucapio; d) pelo direito hereditrio. a) Pelo Registro Pblico: A transmisso da propriedade imvel s se opera com o registro do ttulo de transferncia, que, a rigor, deve ser escritura pblica. b) Pela Acesso: Acesso so acrscimos introduzidos em um determinado imvel. Pode ser artificial, feito pela mo do homem, como, por exemplo, construo de obras, plantaes etc. ou pode ser pela fora da natureza, formando ilhas de aluvio, mediante o depsito de matrias. c) Pela Usucapio: a aquisio da propriedade pelo uso prolongado, sem interrupo e sem oposio, desde que esse posse no seja clandestina, nem violenta, nem precria. d) Pelo Direito Hereditrio: Por essa forma de aquisio da propriedade imvel, o domnio e a posse da herana transmitem-se, desde logo, aos herdeiros e testamentrios.

POSSE Para nossa lei civil, possuidor todo aquele que tem, de fato, o exerccio, pleno ou no, de alguns dos poderes inerentes propriedade (Cdigo Civil, art. 485). Posse, portanto, o direito que uma pessoa, ou grupo de pessoas tm sobre um determinado imvel, pelo uso, pelo trabalho, pela ocupao efetiva e pela vontade de ter o imvel como seu.

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Juristas Leigos - Direito Agrrio MODOS DE AQUISIO DA POSSE Adquire-se a posse: a) pela apreenso, isto , pelo uso, pelo trabalho e pela utilizao efetiva do imvel. b) pelo exerccio do direito ( quando se aluga um imvel ou quando se arrendatrio) c) pelos demais modos de aquisio admitidos em lei ( compra e venda, doao herana). POSSE JUSTA E INJUSTA

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justa a posse que no for violenta, clandestina ou precria. Logo, ao contrrio, injusta a posse clandestina, violenta ou precria.

Posse Violenta: aquela obtida por meio da fora fsica contra o possuidor e/ou o prprio imvel. Posse Precria: aquela adquirida mediante abuso de confiana de quem a recebeu com a obrigao de devolv-la, recusando-se a fazlo. Ocorre, geralmente, nas situaes de emprstimo ou em virtude de aluguel. Posse Clandestina: a posse oculta, no praticada vista de todos. DA POSSE DE BOA F E DA POSSE DE M F de boa f a posse quando o possuidor ignora o vcio ou obstculo que lhe impede a aquisio da coisa ou do direito possudo (art. 490 do Cdigo Civil). Possui boa f, por exemplo, quem adquire coisa furtada, desconhecendo este fato. de m f a posse quando o possuidor conhece a ilegalidade da mesma e ainda assim nela se mantm. DA POSSE NOVA E DA POSSE VELHA Considera-se posse nova a de menos de ano e dia, e posse velha a de ano e dia em diante. A definio de posse nova e de velha tem fundamental importncia no entendimento das aes possessrias. O QUE DIZ A LEI Ningum poder ser mantido ou reintegrado na posse se esta for de mais de ano e dia, seno contra quem tiver melhor posse (Cdigo Civil, art. 507). Quando se trata de posse nova, deve o autor lembrar que a sua posse melhor que a do ru, sob pena de no poder ser mantido ou reintegrado na posse. Aps conceituar posse e propriedade contaremos um caso ocorrido na nossa imaginao mas plenamente plausvel na vida prtica : Senhor Antnio comprou uma carroa na mo de Jos por alguns Reais, pois estava disposto a fazer carrego para os feirantes da regio. Jos lhe passou o recibo de compra e venda e at mesmo o documento da carroa. Com o tempo, senhor Antnio, que j estava muito cansado do trabalho, resolveu alugar a carroa para Pedro o qual lhe pagaria uma certa quantia por ms. Pedro, ento, passou a carregar material de construo e a se sustentar com o dinheiro adquirido nos seus carregamentos. A quem poderamos chamar de proprietrio da carroa? E quem detm a posse? 11

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Na tica civil e individualista diremos que seu Antnio o dono da carroa, pois a comprou da mo de Jos, podendo fazer dela o que bem quiser, inclusive destru-la, sem que ningum possa diretamente interferir. Ento podemos dizer que o senhor Antnio tem O DIREITO DE PROPRIEDADE . Assim temos : Propriedade o direito de usar, gozar, dispor e reaver um determinado bem. Note que destacamos a palavra dispor, pois ela muito importante na conceituao da propriedade. Quando dizemos que algum dispe de alguma coisa, queremos tambm dizer que ela pode alienar, consumir, modificar, destruir ou onerar aquele bem, podendo retom-lo a hora que quiser. O dono da carroa mediante um ttulo de compra e venda era Seu Antnio. Pedro era, por sua vez, o detentor da POSSE da carroa, pois no podia dispor daquele bem, isto , poderia usar, gozar e mesmo reaver, mas a disposio ato do proprietrio. Desse modo dizemos : A posse o exerccio de alguns poderes referentes a propriedade, contudo SEM PODER DE DISPOSIO. No poderia Pedro, por exemplo, nem alienar, nem destruir o bem. Devemos falar que estes conceitos tambm se aplicam aos bens imveis e no lugar da carroa poderia ser um prdio, uma casa, um terreno ou uma fazenda. As pessoas podem ser proprietrios ou posseiros dos bens tanto mveis quanto imveis. Quem paga aluguel posseiro da casa onde mora, pois no pode destrui-la ou vend-la.

EFEITOS DA POSSE A posse produz os seguintes efeitos: a) direito proteo por meio das aes possessrias; b) direito ao desforo imediato; c) direito de receber indenizao por danos; d) direito de reteno por benfeitorias; e) direito regularizao; f) direito ao usucapio.

A) DIREITO PROTEO POR MEIO DAS AES POSSESSRIAS: A proteo da posse assegurada por meio das aes possessrias ou interditos possessrios, quais sejam: Ao de Manuteno de Posse; Ao de Reintegrao de Posse; Interdito Proibitrio. Ao de Manuteno de Posse: a proteo assegurada ao possuidor contra quem venha perturbar a sua posse, isto , venha impedir ou perturbar o livre exerccio do possuidor de usar, gozar e dispor do imvel.

QUANDO SE PODE ENTRAR COM ESTA AO? quando o autor estiver na posse do imvel; quando a posse foi turbada e ocorra receio justificado de nova turbao; que esteja sendo ainda turbada; quando os atos turbados no acarretam a perda da posse.

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Ao de Reintegrao de Posse: a proteo assegurada a quem sofreu o esbulho, perdendo a posse por ato de violncia de terceiro. Praticamente as aes de manuteno e reintegrao de posse so idnticas. A nica diferena que uma se destina perturbao da posse e a outra a reintegrar o possuidor que a perdeu. Ao de Interdito proibitrio: a proteo assegurada ao possuidor contra ameaa de turbao ou esbulho. QUANDO SE PODE ENTRAR COM ESTA AO? Quando o autor estiver na posse do imvel; Quando a ameaa se fundar em fatos concretos.

O QUE DIZ A LEI Quando, durante a ao do interdito proibitrio o ru praticar turbao ou esbulho, o pedido ser apreciado como de manuteno ou reintegrao, conforme o caso (Art. 920 do Cdigo de Processo Civil).

B) DIREITO AO DESFORO IMEDIATO O possuidor turbado pode exercer a legtima defesa da posse; e o esbulhado pode usar de esforo para restituir-se na posse por sua prpria fora. C)DIREITO A RECEBER INDENIZAES POR DANO: Na forma do Art. 516 do Cdigo Civil, o possuidor, alm de ser mantido e reintegrado na posse da terra, tambm poder receber indenizaes pelo prejuzo causado pelo turbador ou pelo esbulhador. D)DIREITO DE RETENO POR BENFEITORIAS: O possuidor de boa f, que tenha feito benfeitorias necessrias ou teis, ter o direito de reter a coisa como garantia da indenizao correspondente, na forma do art. 516 do Cdigo Civil. E) DIREITO REGULARIZAO: A pose da terra tambm habilita o possuidor regularizao fundiria de terras pblicas. A posse das terras pblicas formalizada mediante justificao administrativa de ocupao, caraterizada atravs de benfeitorias, cultura e/ou criao. O requerimento, acompanhado da documentao exigida, ser encaminhado ao rgo regional da terra (CDA antigo INTERBA). Cumpridas todas as formalidades, caber ao Governador do Estado assinar e expedir o ttulo com fora de escritura, bem como o reconhecimento de domnio particular. A Constituio do Estado da Bahia, visando solucionar as ocupaes coletivas de terras pblicas, estabelece no seu artigo 178 e no seu pargrafo nico que: Sempre que o Estado considerar conveniente, poder utilizar-se do direito real de concesso de uso, dispondo sobre a destinao da gleba, o prazo de concesso e outras condies. Pargrafo nico - No caso de uso e cultivo da terra sob forma comunitria, o Estado, se considerar conveniente, poder conceder o direito real da concesso de uso, gravado de clusula de inalienabilidade associao legitimamente constituda e integrada por todos os seus reais ocupantes, especialmente na reas de Fundo de Pastos ou Fechos, e nas ilhas de propriedade do Estado, vedada a este transferncia do domnio.

USUCAPIO

Art. 530 do C.C. prev a usucapio um dos modos de aquisio da propriedade, e que consiste na posse prolongada da coisa por um perodo mnimo previsto em lei, sem qualquer oposio ou interrupo. , portanto, a aquisio da propriedade pela posse continuada durante certo espao de tempo, com requisitos prescritos em lei. Pelo nosso cdigo civil h trs espcies de usucapio: o extraordinrio; ordinrio e o especial ou pro labore. 13

Juristas Leigos - Direito Agrrio USUCAPIO EXTRAORDINRIO

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A usucapio ordinrio tratado no artigo 550 do Cdigo Civil. Segundo este artigo: aquele que, por vinte anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu imvel, adquirir-lhe- o domnio, independente de justo ttulo e boa f, que, em tal caso, se presume; podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulos para transcrio no registro de imveis. Podemos notar que para a Constituio da usucapio extraordinrio so necessrio os seguintes requisitos: 1 Posse sem interrupo nem oposio (posse mansa, contnua e pacfica) 2 O prazo de vinte anos na posse (podendo somar a sua posse a do seu antecessor) 3 Animus Domini, ou seja, a inteno de ter o imvel como seu. 4 Sentena do juiz e a sua inscrio no registro de imveis. 1. O primeiro requisito nos mostra que possuidor (usucapiente) no precisa ter justo ttulo nem boa f. No entanto, necessrio provar a posse initerrupta do imvel, de forma mansa, pacfica e tranqila (sem oposio). 2. O segundo requisito o tempo. Exige a lei que o possuidor (usucapiente) tenha exercido a posse durante os 20 (vinte) anos . A Lei no seu artigo 552, permite-lhe somar sua posse a do seu antecessor, contando que em nenhuma ocasio tenha havido contestao, oposio e interrupo. Por sucessor, no se entende apenas aquele a que o possuidor (usucapiente) sucedeu por herana. Deste modo, uma pessoa, mesmo sem nenhum parentesco com o possuidor, se a este vem a suceder na posse do imvel, sem que nessa transio ocorra interrupo, pode somar a sua posse a todo tempo em que o antigo possuidor exerceu a posse. 3. O Animus Domini a inteno de ter o imvel como seu. Significa que o possuidor (usucapiente), embora ciente de que no seja o dono, isto , de que juridicamente no seja proprietrio, o possuidor (usucapiente) alimenta a inteno de t-lo como se, realmente, lhe pertencesse. A lei apenas condiciona ao possuidor (usucapiente), que ele alimente a inteno de ter o imvel como seu: portanto, no necessrio ter a convico de que o imvel seja de sua propriedade. 4. Requer a Lei, por ltimo, que haja uma declarao por sentena judicial, regularmente transcrita no Cartrio de Registro de Imveis. Havendo esta declarao judicial, devidamente transcrita no Cartrio de Registros Imveis, o possuidor (usucapiente) estar investindo da propriedade rural, podendo, portanto, usar, gozar e dispor do imvel.

USUCAPIO ORDINRIO O Art. 551 do CPC dispe: adquire o domnio do imvel aquele que por dez anos entre presentes, ou quinze entre ausentes, o possuir como seu, contnua e incontestadamente, com justo ttulo boa f. Alguns requisitos so comuns, tanto no usucapio extraordinrio como ao ordinrio: a posse mansa, pacfica, initerrupta, o decurso de determinado tempo e o animus domini, alm de sentena e de sua inscrio no Cartrio de Registro de Imveis: 1- A posse deve ser incontestada, mansa, pacfica, durante todo o tempo necessrio a usucapio. H de ficar provado que ningum jamais contestou, reclamou ou impugnou a posse do usucapiente (possuidor) ou de seu antecessor, durante o tempo necessrio caracterizao da usucapio ordinrio. 2 - Outro requisito para a usucapio ordinrio a convico de ter o imvel como seu, ou seja, animus domini. O possuidor (usucapiente) retm o imvel com o nimo de Senhor, de proprietrio. 3 - O prazo para adquirir a usucapio ordinrio de 10 (dez) anos entre presentes, ou 15 (quinze) entre ausentes. Reputam-se presentes os moradores do mesmo municpio e ausentes os que habitam municpios diversos. Para melhor entendimento: presentes so aqueles que residem no mesmo municpio onde se acha o imvel; ausentes so aqueles que habitam em municpios onde no se encontra o imvel, ou somente um mora no municpio da situao do imvel. 4 - A grande diferena que na usucapio ordinrio h a exigncia no justo ttulo e da boa f. Por justo ttulo entende-se como ato jurdico escrito pblico ou particular, externamente hbil para transferir o 14

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domnio ou outro direito real limitado , mas que se encontra carente de alguns requisitos essenciais para operar, eficazmente, transferncia do imvel. Portanto, por justo ttulo no se considera qualquer documento que, direta ou indiretamente, faa referncia transferncia do imvel. preciso que esse documento seja hbil, seja vlido para transmitir a propriedade imobiliria, o domnio como as escrituras de compra e venda, de permuta, de doao, o formal de partilha, a carta de arrematao, a prpria sentena de usucapio e que, inclusive, esteja tambm registrado do Cartrio de Registro de Imveis, pois, sem esta formalidade, no h transmisso do domnio. Em virtude do justo ttulo, no fcil ocorrer a usucapio ordinrio. preciso, por exemplo, que a escritura, embora aparentemente lavrada sobre todas exigncias legais e, inclusive, registrada, contenha um vcio intrnseco desconhecido. A BOA F EST PREVISTA DO ART. 1202 DO C.C. de boa f a posse, se o possuidor ignora o vcio, ou obstculo que lhe impede a aquisio da coisa. Portanto, a boa f se caracteriza quando o possuidor se encontra na posse da coisa, tendo a convico de que ela realmente lhe pertence. Desta maneira a boa f do possuidor refere-se sua crena de que o documento legal, hbil a transmitir o domnio e no contm nenhum vcio que o comprometa. A caracterizao da boa f as vezes se depara em certos casos subjetivos, sendo, deste modo, de difcil comprovao.

USUCAPIO ESPECIAL PRO LABORE Segundo a Lei 6969/81, todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, possuir como sua, por 5 (cinco) anos ininterruptos, sem oposio, rea rural contnua, no excedente de 25 (vinte e cinco) hectares, e a houver tornado produtiva com o seu trabalho e nela tiver sua morada, adquirir-lhe- o domnio, independente de justo ttulo e boa f, podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulos para a transcrio no registro de imveis.

A Constituio aumentou 25 para 50 hectares. Ocorre que o Art. 191 da CF de 1988, alterou o que diz a lei: Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por 5 (cinco) anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural no superior a 50 (cinquenta) hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. Evidente que esta lei foi destinada ao homem sem terra e ao pequeno agricultor responsvel pela produo no campo. Pela leitura no mencionado dispositivo, so pressupostos para usucapio especial: 1 Que a pessoa proprietrio de imveis rural, nem urbano; 2 Que ocupe a gleba como sua, por 5 (cinco) anos ininterruptos, sem oposio de terceiros; 3 Que a rea ocupada seja contnua e no exceda a 50 (cinquenta) hectares; 4 Que tenha tornado essa rea produtiva com seu trabalho ou de sua famlia e nela tiver sua morada; 5 Que a ocupao independa de justo ttulo e boa f; Todos esses requisitos devem ser simultneos, ou contnuos, a fim de que, mediante solicitao do interessado, por ao declaratria, se julgue procedente o direito dele, decretando-se, por sentena, a usucapio que lhe atribuir o direito.

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Juristas Leigos - Direito Agrrio FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

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Ainda dizemos que estes conceitos pertencem ao Direito Civil e totalmente burgus desconectado da nossa realidade social, pois idealizado para uma Frana do tempo de Napoleo Bonaparte e elaborados poca do surgimento de nosso Cdigo Civil, o qual data de 1916. Aps as guerras o mundo passou por muitas transformaes, surgindo outras formas de Estado diferentes do modelo liberal burgus, como por exemplo o Estado do bem-estar social, alterando o conceito de propriedade, fazendo aparecer a chamada Funo Social da propriedade. A propriedade, ao longo dos tempos, era um direito absoluto, intocvel, o dono podia dela fazer uso que achasse mais conveniente. Hoje, depois da Constituio de 1988, a propriedade perde esse carter, pois ela ter necessariamente que atender a sua funo social. Esse um limite claro, definido na Constituio, para a proteo do Direito da propriedade. Resta saber o que significa a expresso funo social da propriedade. Quando a propriedade est cumprindo com sua funo? O nosso caso anterior tratou de bem mvel, uma carroa, mas poderamos muito bem tratarmos de imveis. A a coisa deveria ser tratada de um modo um pouco diferente, pois no se pode levar em conta somente o Cdigo Civil, mas tambm a Constituio Federal de 1988, que cuida tanto da propriedade urbana como da propriedade rural. No nosso caso nos interessaremos pela propriedade rural. Se seu Antnio, ganhando na loteria, ao invs de uma carroa, comprasse uma fazenda, uma grande fazenda, poderia ele usar como bem entendesse, sem nenhum limite? J vimos que no. Se levssemos em conta somente o Direito Civil a resposta seria sim. Acontece que a atual Constituio foi feita muito tempo depois das guerras e levou em considerao a Funo Social da Propriedade. Desse modo seu Antnio tem deveres a cumprir se quiser manter a sua Fazenda, pois ela tem de ser produtiva, seno ser desapropriada para fins de reforma agrria. A Constituio, no art.186, e o Estatuto da Terra oferecem alguns requisitos sem os quais a propriedade no estar cumprindo com a sua funo social. So eles: a) aproveitamento racional e adequado. Isto , o uso da terra de forma econmica, pois no se pode admitir o desperdcio de terra nos tempos de hoje, fato que ocorre com muita freqncia em nosso Brasil atual; utilizao de recursos naturais adequadamente, pois no admissvel utilizar uma fazenda como uma carroa. O fazendeiro no pode, por exemplo, poluir o rio que atravessa sua fazenda seja qual for a finalidade disso, pois estar desrespeitando o meio ambiente e pode ser sujeito a desapropriao. Alm disso, se ele no plantar no solo frtil ou no extrair os frutos das rvores estar utilizando os recursos naturais inadequadamente, estando sujeito a mesmo efeito; preservar o meio-ambiente, pois jamais o Senhor Antnio poder utilizar a sua fazenda para poluir, desmatar, maltratar animais existentes na fazenda ou prejudicar de qualquer outra forma o ambiente natural de que proprietrio; observar a legislao nas prticas trabalhistas, pois se o senhor Antnio tiver trabalhadores rurais e no respeitar os seus direitos trabalhistas sua fazenda no estar cumprindo a sua funo social. favorecer o bem-estar dos trabalhadores e do proprietrio. Porque a fazenda no pode ser um ambiente que dificulte a convivncia humana, mas sim favorea um ambiente solidrio e pleno de respeito dignidade da pessoa humana.

b)

c)

d) e)

Todos esses requisitos precisam ser cumpridos conjuntamente, seno no poderamos considerar que esteja a propriedade cumprindo a sua funo social. Assim, o Estatuto da Terra prev medidas que buscaro identificar se aquela terra est sendo produtiva ou no. Note que para a propriedade cumprir com sua funo social, ela tem como um de seus requisitos ser produtiva, mas todos os demais so tambm indispensveis para a caracterizao dessa funo.

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Entretanto, embora existam os meios de detectar o descumprimento da produtividade e dos demais requisitos da propriedade, ns sabemos que so muito pouco utilizados em razo de toda a estrutura poltica concentradora de propriedade que existe em nosso pas. A propriedade deve ainda ter uma finalidade econmica e social. Os seus frutos, obtidos da produo, devem beneficiar quem produz (o trabalhador) e quem o dono da terra. Precisa ainda beneficiar a comunidade em que est inserida a propriedade. Se a propriedade no estiver atendendo o que manda a nossa Constituio, ela deve ser desapropriada. Como acontece isso? A desapropriao um ato do Estado que, se baseando na necessidade pblica, na utilidade pblica, ou no interesse social, retira o bem (a propriedade) do dono e o transfere para o Estado ou para o particular. Essa desapropriao acontece atravs de uma declarao do poder pblico e dever vir acompanhada de uma indenizao que dever ser justa e em dinheiro, e ser anterior tomada de sua propriedade. Estado no pode desapropriar sem um daqueles motivos ditos acima, por isso, a utilizao que ele dever dar propriedade, depois de ocorrida a desapropriao, dever ter como base o interesse pblico. Se a propriedade for transferida a um particular, este dever fazer com que aquela cumpra com sua funo social, seno no ter cumprido com a finalidade da desapropriao.

DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA O Estado pode, ainda, desapropriar tambm a propriedade improdutiva que no esteja exercendo a funo social, para fins de reforma agrria. Isto ocorre quando a destinao dada propriedade, aps a desapropriao visa, por exemplo, melhor distribuio de terra e assentamento de famlias. Assim, sabemos que a propriedade no tem mais aquele carter absoluto, a partir dos limites dados na Constituio, e que temos instrumentos para desconsiderar a propriedade que no cumpra com essa funo. Mas parece que os nossos governantes ainda no perceberam isso! Sabemos que esse desconhecimento no passa de falta de vontade poltica. Para qu mudar? Como vimos, se seu Antnio no obedecer apenas um destes requisitos poder ter sua fazenda Desapropriada Para Fins De Reforma Agrria. Agora cabe uma outra pergunta? Se seu Antnio tivesse comprado um stio de tamanho pequeno ou mdio para realizar uma produo familiar ou se, comprando a fazenda, esta fosse produtiva, poderia seu imvel ser desapropriado? Lendo o art. 185 da nossa Constituio Federal chegaremos a concluso que no. L diz o seguinte : No podem ser desapropriadas para fins de reforma agrria : I- A pequena propriedade e mdia propriedade rural, assim definida em lei; II- A propriedade produtiva. Assim quem produz ou tem uma rocinha para o prprio sustento nunca perde terra!

5. CONTRATOS AGRRIOS

DEFINIO DOS CONTRATOS AGRRIOS Os contratos agrrios tm caractersticas que disciplinam a sua estrutura; no resultam to s de simples acordo de vontade, mas obedecem a normas obrigatrias e imperativas, tendo em vista o interesse coletivo.

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Alfredo de Vasconcellos definiu da seguinte maneira essa modalidade de acordo: Chama-se contrato agrrio aquele que tem por objetivo servios referentes ao cultivo do solo, e sua produo, mediante um salrio em moeda ou em frutos cultivados ou colhidos pelo locador. Em pases estrangeiros se usa a expresso contrato agrrio de forma ampla, como todo e qualquer contrato que tenha por objetivo a atividade agrria. A propsito cabe mencionar a definio de Ramn Vicente Casanova, afirmando que tal conceito abrange qualquer relao jurdica proveniente da agricultura. No se usa a expresso contratos agrcolas e sim contratos agrrios. O nome rural aparece nas espcies do termo genrico contrato agrrio, como arrendamento rural e parceria rural. Os contratos agrrios podem ser nominados e inominados, escritos e verbais. O cdigo Civil brasileiro no se omitiu quanto matria. Refere-se ao arrendamento rural nos arts. 1.211 a 1.215, e, nos arts. 1.410 a 1.423, disciplina a parceria rural, dividida em parceria agrcola e parceria pecuria.

CONTRATOS AGRRIOS NOMINADOS E INOMINADOS Os contratos agrrios subordinam-se de modo geral s regras do direito comum, porm atualizadas pela especializao de interesses envolvidos. So regulados pelas normas gerais disciplinadoras dos contratos do direito comum, no que diz respeito ao acordo de vontades e ao objeto da lei (Lei n. 4.947, de 6-4-1966). Os contratos agrrio se dividem em contratos tpicos (Dec. n.59.566, arts. 3. e 4.) e atpicos (Dec. n. 59.566, art. 39). Contratos tpicos so os contratos agrrios nominados, enquanto os atpicos so conhecidos como contratos agrrios inominados, todos disciplinados pela legislao especfica (Dec. n. 59.566/66). Os contratos agrrios firmam-se tendo como contratante, de um lado: a) o proprietrio, b) ou quem detenha a posse, c) ou quem tenha a livre administrao de um imvel rural; do outro lado encontra-se a parte que vai exercer qualquer atividade agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa ou mista (Dec. n. 59.566,art. 1 ). Alm do imvel rural, pode ser objeto de parceria rural o prprio gado, isoladamente (Dec. n.59.566, arts. 4. e 5. , II ). Os principais tipos de contratos agrrios nominados so o arrendamento rural e a parceria rural. J os contratos agrrios inominados afastam-se dos dois modelos comuns, de arrendamento rural e de parceria rural, mas tambm se sujeitam s normas aplicveis a arrendatrios e parceiros (Dec. n. 59.566, art. 39). Nos contratos inominados as partes interessadas aproveitam o grau de flexibilidade existente em normas legais supletivas (tambm chamadas permissivas ou facultativas), submetendo-se no mais ao imprio das normas obrigatrias. Como exemplo de contratos agrrios inominados pode-se entender o roado, pelo qual o ocupante entrega ao proprietrio o resto das culturas, o restolho, como a palha do milho e do feijo cultivados, ou a maniva, ou ainda a casca da mandioca, quando se tratar de tal cultura. O roado assim, um contrato inominado de direito agrrio que se encontra em quase todas as propriedades do semi-rido nordestino. No se deve incluir a falsa parceria (Estatuto da Terra, art. 96, pargrafo nico), que constitui um modelo diferente da parceria.

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Juristas Leigos - Direito Agrrio CONTRATOS AGRRIOS ESCRITOS OU VERBAIS Os contratos agrrios tambm podem ser dualizados em escritos ou verbais.

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O contrato escrito prova por si prprio, sendo formalizado pela assinatura dos contratantes, ou, quando qualquer das partes for analfabeta ou no puder assinar, pela assinatura de pessoa a seu rogo e de 4 testemunhas idneas (Dec. n.59.566/66, art. 12, XI). O contrato verbal pode ser provado por testemunhas, qualquer que seja o seu valor. A inexistncia de contrato escrito no impede a incidncia das leis agrrias especiais. Convm ainda salientar que a alienao do imvel rural ou a instituio de nus reais no elide a vigncia do arrendamento ou da parceria. O adquirente ou o beneficirio fica sub-rogado nos direitos ou obrigaes do alienante ou do instituidor do nus (Estatuto da Terra, art. 92, 5.; Dec. n. 59.566/66,art.15).

O parceiro-outorgante e o parceiro-ortorgado podem transformar o contrato de parceria em contrato de arrendamento, a qualquer tempo, porm preciso o livre acordo de vontade (Dec. n.59.566/66, art. 50).

CONTRATOS AGRRIOS ESCRITOS Os contratos agrrios escritos esto disciplinados pelo regulamento do Estatuto da Terra - Decreto n. 59.566,de 14 de novembro de 1966 - , em seu art. 12. O referido regulamento prescreve que as partes podero ajustar outras estipulaes que julguem convenientes aos seus interesses, desde que no infrinjam o Estatuto da Terra, a Lei n. 4.947, de 6 de abril de 1966, e o presente Regulamento (art. 12, pargrafo nico). Conforme o art. 12 do Decreto n. 59.566/66, os contratos agrrios escritos devero conter: I lugar e data da assinatura do contrato ; II nome completo e endereo dos contratantes; III caractersticas do arrendador ou do parceiro outorgante (espcie, capital registrado e data da constituio, se pessoa jurdica, e tipo e nmero de registro do documento de identidade, nacionalidade e estado civil, se pessoa fsica, e sua qualidade: proprietrio, usufruturio, usurio ou possuidor); IV caracterstica do arrendatrio ou do parceiro-outorgado (pessoa fsica ou conjunto familiar); V objeto do contrato (arrendamento ou parceria), tipo de atividade de explorao e destinao do imvel ou dos bens ; VI identificao do imvel e nmero do seu registro no Cadastro de imveis rurais do IBRA (constante do Recibo de Entrega da Declarao do Certificado de Cadastro e do Recibo do imposto Territorial Rural); VII descrio da gleba (localizao no imvel, limites e confrontaes e rea em hectares e frao), enumerao das benfeitorias (inclusive edificaes e instalaes), dos equipamentos especiais, dos veculos, mquinas, implementos e animais de trabalho e, ainda, dos demais bens ou facilidades com que concorre o arrendador ou o parceiro outorgante; VIII prazo de durao, preo do arrendamento ou condies de partilha dos frutos, produtos ou lucros havidos, com expressa meno dos modos, formas e pocas desse pagamento ou partilha; IX clusulas obrigatrias com as condies enumeradas no art. 13 do presente Regulamento, nos arts. 93 a 96 do Estatuto da Terra e no art. 13 da Lei n. 4.947, de 6 de abril de 1966; X foro do contrato; XI assinatura dos contratantes ou de pessoa a seu rogo e de quatro testemunhas idneas, se analfabetos ou no puderem assinar. 19

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de relembrar que o Decreto Lei n. 1.110, de 9 de julho de 1970, criou o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), extinguindo o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), o Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio (INDA) e o Grupo Executivo da reforma Agrria (GERA) (DOU, 10 jul. 1970).

CLUSULAS OBRIGATRIAS NOS CONTRATOS AGRRIOS Os contratos agrrios representam interesses coletivos ou gerais da sociedade, com normas prefixadas legalmente e acima da vontade das partes contratantes. So normas obrigatrias, imperativas e irrenunciveis. Por causa dessa determinao, nenhum acordo entre as partes pode vigorar caso venha a contrariar direta ou indiretamente tanto o esprito como a letra da lei, j que tal ofensa tornar nulo de pleno direito o contrato celebrado. Tambm no pode ocorrer renncia a nenhum dos privilgios estatudos em lei. A renncia invivel, e os atos assim praticados no tero eficcia; so equivalentes ao ato no praticado. Convm aqui reproduzir o texto do art. 13 da Lei n. 4.947/66 sobre tais contratos: Art. 13. Os contratos agrrios regulam-se pelos princpios gerais que regem os contratos de Direito comum, no que concerne ao acordo de vontade e ao objeto, observados os seguintes preceitos de Direto Agrrio: I arts. 92,93 e 94 da Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964, quanto ao uso ou posse temporria da terra; II arts. 95 e 96 da mesma Lei, no tocante ao arrendamento rural e parceria agrcola, pecuria, agroindustrial e extrativa; III obrigatoriedade de clusulas irrevogveis, estabelecidas pelo IBRA, que visem conservao de recursos naturais; IV proibio de renncia, por parte do arrendatrio ou do parceiro no-proprietrio, de direitos ou vantagens estabelecidas em leis ou regulamentos; V proteo social e econmica aos arrendatrios cultivadores diretos e pessoais.

ARRENDAMENTO RURAL O arrendamento rural est bem conceituado pela prpria legislao (Dec. n. 59.566/66): Art. 3. Arrendamento rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo de imvel rural, parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens, benfeitorais e ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa ou mista, mediante certa retribuio ou aluguel, observados os limites percentuais da Lei. Em determinados pases, como na Venezuela, considerado nulo o contrato de arrendamento rural se a extenso de terras no for superior rea mnima indispensvel para o sustento da famlia. Na Argentina o arrendamento rural se tipifica desde que se trate de cesso de uso e gozo de um prdio rstico e que o mesmo esteja destinado explorao agropecuria em qualquer de suas especializaes.

O cedente chamado de arrendador, enquanto o arrendatrio a pessoa que recebe o prdio em aluguel ou arrendamento. O arrendador pode ser o proprietrio, o usufruturio, o usurio ou possuidor, enfim aquele que tenha a livre administrao do imvel rural. Na hiptese de ocorrer subarrendamento, o arrendatrio original ser classificado como arrendador, para todos os efeitos. O arrendatrio a pessoa ou conjunto familiar representado pelo seu chefe. 20

Juristas Leigos - Direito Agrrio A PARCERIA RURAL

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Deve-se observar de incio a ntida diferena entre parceria rural e arrendamento rural. Na parceria rural ocorre a partilha de vantagens (produtos, frutos ou lucro), bem como de riscos de caso fortuito e de fora maior. J no arrendamento rural efetiva-se o pagamento do aluguel, pouco importando o sucesso ou a desfortuna do arrendatrio.

O Decreto n. 59.566/66 assim define a parceria rural: Art. 4. Parceria rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso especfico de imvel rural, de parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa vegetal ou mista; e ou lhe entrega animais para cria, recria, invernagem, engorda ou extrao de matrias-primas de origem animal, mediante partilha de riscos do caso fortuito e da fora maior do empreendimento rural, e dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados os limites percentuais da lei. (V., tambm, Estatuto da Terra, art. 96, VI.) So intervenientes: o cedente o parceiro-outorgante; a outra parte o parceiro-outorgado, que recebe o imvel ou animais. O parceiro-outorgado, tanto pode ser a pessoa como o conjunto familiar. Nos casos em que o arrendatrio o conjunto familiar, a morte do seu chefe no provoca a extino do contrato, desde que no dito conjunto exista outra pessoa devidamente qualificada que prossiga na execuo da parceria (Dec. n. 59.566,art. 26, pargrafo nico). Deve-se assinar que, ainda quando no mesmo contrato existam avenas de arrendamento de parceria, sero elas celebradas como contratos distintos, regendo-se pelas normas estabelecidas no Estatuto da Terra, na Lei n. 4.947/66, e no Decreto n. 59.566/66 (art. 6.). A histria do regime de parceria remonta ao mundo antigo. Preceituava o Cdigo de Hammurabi que uma pessoa pode ceder a terra a outra, para que esta a explore, e, em contrapartida participa do rendimento. H tambm vestgio da parceria na antiga Grcia, ao tempo de Slon, bem como no direito romano: o Codex XI de Constantino j conhecia o colonum partiarium, uma forma especfica de arrendamento de prdios rsticos, sendo o pagamento feito mediante a entrega de parte da colheita. Pode-se tambm mencionar a parceria pecuria registrada na Bblia (Gn. XXX, 31-36), no caso em que pactuaram Jac e Labo, este ltimo entregando ao primeiro animais para que fossem criados, recebendo em troca uma cotaparte do produto.

FALSAS PARCERIAS OU CONTRATOS DE TRABALHO A falsa parceria como um contrato de trabalho rural distingue-se nitidamente da autntica parceria. Aldon Taglialegna salienta a situao dos hipossuficientes na zona rural: falso parceiro, tarefeiro, colono, agregado, empreiteiros etc. A tendncia enquadrar como mero trabalhador rural todo parceiro, exceto o titular de parceria economicamente expressiva. Em muitos pases se assemelham tais trabalhadores agrcolas aos trabalhadores subordinados, no somente em face do direito individual como perante o direito coletivo do trabalho. Fernando Pereira Sodero assim se expressa: Falsa parceria. Em algumas reas rurais do pas, entende-se ou d-se o nome de parceria a um contrato de trabalho rural, no qual o trabalhador percebe salrio, parte em dinheiro e parte percentual na lavoura cultivada ou gado tratado. Nesse mesmo caso, a direo dos trabalhos e o custeio e conseqente risco do empreendimento so de inteira e exclusiva responsabilidade do proprietrio do imvel rural.

Ora, pelo conceito de parceria...., verifica-se, sem sombra de dvidas, que esta forma no se aplica sociedade sui generis assim denominada. um contrato individual de trabalho.....

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Juristas Leigos - Direito Agrrio O julgado abaixo, sobre o falso parceiro, bastante expressivo:

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Parceiro agrcola que no dispe de condies financeiras para arcar com os riscos do negcio, contribuindo apenas com o prprio esforo fsico, no passa simples empregado(TRT, 3 Regio, 2.553/69 DOMG, 4 set. 1970) (Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Uberlndia, 1 (1):76). Trata-se na hiptese de um contrato de trabalho rural, mascarado evidentemente com outro nome, que fica protegido pelo Estatuto do Trabalhador Rural (Lei n. 5.889, de 8-6-1973, regulamentada pelo Dec. n. 73.626, de 12-21974). Enfim cabe transcrever o texto do Estatuto da Terra sobre tal contrato: Art.96............................................................................................. Pargrafo nico. Os contratos que prevejam o pagamento do trabalhador, parte em dinheiro e parte percentual na lavoura cultivada, ou gado tratado, so considerados simples locao de servio, regulada pela legislao trabalhista, sempre que a direo dos trabalhos seja de inteira e exclusiva responsabilidade do proprietrio, locatrio do servio a quem cabe o risco, assegurando-se ao locador, pelo menos, a percepo do salrio mnimo no cmputo das duas parcelas.

CLUSULAS OBRIGATRIAS NOS CONTRATOS AGRRIOS PREVISTAS NO DECRETO N. 59.566, DE 14-11-1966 Alm das normas do Estatuto da Terra e da Lei n. 4.947 de 1966, o Decreto n. 59.566, de 14 de novembro de 1966, especifica com mais detalhes as regras obrigatrias, imperativas e irrenunciveis a que as partes devem obedecer no contrato agrrio, no podendo renunciar explicitamente. So elas: I conservao dos recursos naturais segundo as normas obrigatrias estabelecidas pelo INCRA; II prazos mnimos determinados pela legislao agrria; III disposio do Cdigo Florestal e do seu regulamento alusivas proteo das reas com floresta e ao reflorestamento; IV prticas agrcolas conforme a legislao prpria, disciplinando a agricultura em zonas tpicas, sendo que a inobservncia de tais prticas constitui causa para resciso do contrato agrrio; V preo do arrendamento, com sua fixao em dinheiro ou no equivalente em frutos e produtos na forma da lei; VI partilha dos frutos nas parcerias; VI na participao dos frutos da parceria, a quota do proprietrio no poder ser superior a: a) dez por cento, quando concorrer apenas com a terra nua;

b) vinte por cento, quando concorrer com a terra preparada e moradia; c) trinta por cento caso concorra com o conjunto bsico de benfeitorias, constitudo especialmente de casa de moradia, galpes, banheiro para gado, cercas, valas ou currais, conforme o caso;

d) cinquenta por cento, caso concorra com a terra preparada e o conjunto bsico de benfeitorias enumeradas na alnea c e mais o fornecimento de mquinas e implementos agrcolas, para atender aos tratos culturais, bem como as sementes e animais de trao e, no caso de parceria pecuria, com animais de cria em proporo superior a cinquenta por cento do nmero total de cabeas objeto de parceria: e) setenta e cinco por cento, nas zonas de pecuria ultra-extensiva em que forem os animais de cria em proporo superior a vinte e cinco por cento do rebanho e onde se adotem a meao do leite e a comisso mnima de cinco por cento por animal vendido:

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Juristas Leigos - Direito Agrrio f)

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o proprietrio poder sempre cobrar do parceiro, pelo seu preo de custo, o valor de fertilizantes e inseticidas fornecidos no percentual que corresponder participao deste, em qualquer das modalidades previstas nas alneas anteriores;

g) nos casos no previstos nas alneas anteriores, a quota adicional do proprietrio ser fixada com base em percentagem mxima de dez por cento do valor das benfeitorias ou dos bens postos disposio dos parceiros; VII renovao ou prorrogao do contrato, esclarecendo se ocorrero automaticamente ou dependero de notificao, com a previso de alterar ou no o preo do arrendamento ou das condies da partilha dos frutos nas parcerias; VIII causa de extino ou resciso contratual; IX direito e forma de indenizao quanto s benfeitorias realizadas, de acordo com o contrato agrrio; X obrigaes quanto aos danos substanciais provocados pelo parceiro-outorgado por prticas predatrias na rea de explorao ou nas benfeitorias, instalaes e equipamentos especiais, veculos, mquinas, implementos ou ferramentas a ele cedidos; XI proteo social e econmica dos arrendatrios e parceiros-outorgados com observncia das seguintes formas: a) concordncia do arrendador ou do parceiro-outorgante solicitao de crdito rural feita pelos arrendatrios ou parceiros-outorgados (art. 13,V, da Lei n. 4.947, de 6-4-1966); b)cumprimento das proibies fixadas no art. 93 do Estatuto da Terra, a saber: - prestao de servio gratuito pelo arrendatrio ou parceiro-outorgado - exclusividade da venda dos frutos ou produtos ao arrendador ou ao parceiro-outorgante; - obrigatoriedade do beneficiamento da produo em estabelecimento determinado pelo arrendador ou pelo parceirooutorgante; - obrigatoriedade da aquisio de gneros e utilidades em armazns ou barraces determinados pelo arrendador ou pelo parceiro-outorgante; - aceitao, pelo parceiro-outorgado, do pagamento de sua parte em ordens, vales, bors, ou qualquer outra forma regional substitutiva da moeda; c) direito e oportunidade de dispor dos frutos ou produtos repartidos, da seguinte forma (art. 96, V, f, Estatuto da Terra): - nenhuma das partes poder dispor dos frutos ou produtos havidos antes de efetuada a partilha, devendo o parceirooutorgado avisar o parceiro-outorgante, com a necessria antecedncia, sobre a data em que iniciar a colheita ou repartio dos produtos pecurios; - ao parceiro-outorgado ser garantido o direito de dispor livremente dos frutos e produtos que lhe cabem por fora do contrrio; - em nenhum caso ser dado em pagamento ao credor do cedente ou do parceiro-outorgado o produto da parceria antes de efetuada a partilha.

6.DIREITO CONSTITUCIONAL DOS REMANESCENTES DE QUILOMBOS

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A histria das Amricas e do Brasil em boa parte se confunde com a histria da escravido. Os negros trazidos da frica constituram a mo-de-obra escrava mais comum nos sculos XVI, XVII e XVIII. O Brasil foi o ltimo pas a deixar de ter escravos negros. Assim, junto com os ndios e os Europeus formam os negros chamado Processo Civilizatrio Brasileiro. Mas aqui no vai se tratar da histria do escravismo no Brasil, nem vai se referenciar a fatos da histria nacional como a saga de Palmares que teve na figura de Zumbi o grande heri. Vai se tratar de remanescentes dessa histria, de pessoas que fugiram dos castigos fsicos e morais e coletivamente foram se isolar da sociedade. Por isso, no haver referncia as leis do tempo da escravido. Mostrar-se- que a remanesccia no est presa apenas a questo histrica, mas sim a outros significados de ordem sociolgica e antropolgica. Isso interessa ao direito no momento que se precisa coneitu-los a luz dos dias de hoje para que os direitos dos remanescentes de quilombo surtam efeitos e se concretizem de maneira mais certa e segura.

Assim preciso dizer que as Comunidades Remanescente de quilombos habitam e habitaram quase toda a Amrica Latina. Nas Guianas, na Colmbia, na Jamaica, no Suriname, no Haiti e em outros pases, a presena dos quilombolas fortssima. No Suriname, por exemplo, este contigente tnico chega a 12% (doze por cento) da populao 1 , tendo forte interferncia nas decises nacionais. Conforme analisa Richard Price, professor de Antropologia do William and Mary College, EUA, as comunidades quilombolas no Suriname chegaram nos sculos XVI e XVII a firmar tratado com o Estado :

A histria dos quilombos nas Amricas sempre foi ligada terra. Os tratados dos sculos XVI e XVII entre os quilombos e os poderes coloniais na Colombia, Equador, Jamaica Mexico Suriname e outros demarcaram reas geogrficas de liberdade, sob total controle dos quilombos, em troca do fim das hostilidades... Na Jamaica e no Suriname , onde ainda existem as maiores populaes remanescente de quilombos, o esprito destes tratados foi geralmente respeitado at a segunda metade do sculo XX 2 .

No Brasil, os remanescente de quilombos esto presentes em todos os Estados-Membros do pas, sendo os estados do Nordeste, como a Bahia e o Maranho , e os estados de Minas Gerais e So Paulo 3 , na regio sudeste, onde se encontra o maior contigente desses grupos tnicos. Em pesquisa recente, realizada no Departamento de Geografia da Universidade de Braslia constata-se que na regio Sudeste se tem 82 (oitenta e duas) comunidades, na regio Norte 203 (duzentos e trs) comunidades, no Centro-Oeste foram identificadas 14 (catorze) comunidades, no Sul 12 (doze) e no Nordeste, o maior nmero, 503 (quinhentos e trs) remanescentes de quilombos4 .

A Constituio Federal brasileira de 1988 tratou das comunidades remanescentes de quilombos em trs dispositivos. Primeiro no art. 215. 1 da CF quando o constituinte, reconhecendo a sua importncia para processo civilizatrio nacional, de modo mais genrico, disse que o Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Mais adiante, no art. 216 5, cuida da questo dos stios detentores de reminiscncia histricas dos antigos quilombos. O art. 68. do Ato das disposies Constitucionais Transitrias, objeto de anlise deste trabalho, mais precisamente se refere a remanescentes de quilombos quando diz :

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2002 - AATR-BA Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhe os ttulos respectivos.

A primeira pr-compreenso do conceito jurdico dos remanescente de quilombos no Brasil exige uma desfolclorizao e uma resignificao socio-antropolgica e jurdica do termo. Antes disso, cabe ressaltar que no vai se tratar aqui dos antigos quilombos, mas sim daqueles que ainda permanecem vivos e atuantes no espao-tempo brasileiro. No se pode pensar de maneira folclrica que os quilombos contemporneos constituem os mesmos do perodo da escravido. Muito menos se pode deixar de lado que o que lhe confere direito justamente este liame entre o passado de negro fugido e o presente de comunidade presa a terra por conta da herana histrica e cultural. Esses antigos quilombos foram conceituados pelo Conselho Ultramarino Portugus de 1740 da seguinte forma:

toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte desprovida, ainda que no tenham ranchos levantados nem se achem piles neles5

Contemporaneamente, as Comunidades remanescentes de quilombos constituem-se, enquanto minorias tnicas, conforme reza a Cincia Antropolgica. Assim, o conceito de quilombo e o de remanescente de quilombos vem sendo debatido por antroplogos e cientistas sociais. So denominadas tambm como terras de preto mocambo, quilombolas e comunidades negras rurais. Assim, a palavra Quilombo, historicamente considerada, significa povoao, aglomerado e, mais precisamente, designa o lugar para onde iam os negros fugitivos das senzalas no perodo da escravido. Este conceito no tem mais validade absoluta para designar os chamados quilombos contemporneos. O conceito de Comunidades Negras Rurais Remanescente de Quilombos, portanto, ainda se encontra impreciso. A sua definio, para efeitos jurdicos, traada por antroplogos, em laudo especfico, considerando a origem, a identidade bsica e a formao do grupo como elementos da etinicidade. Sobre essa impreciso diz o Socilogo Valdlio :

Um bice para no aplicao do referido artigo (Art. 68, da CF) o fato de que sua interpretao est calcada na idia de quilombo concebida a partir de preceitos jurdicos da legislao colonial/escravista. nessa legislao que os historiadores se inspiram para conceituar quilombo e para o qual convergem as argumentaes contrrias aplicao da atual norma constitucional6

O professor francs Jean-Franois Vran, da Universidade de Lille 3, numa pesquisa realizada no quilombo Rio das Rs, na Bahia, atentando para o problemas da conceituao diz :

No contexto do debate sobre a regulamentao do Art. 68 do ADCT, os cientistas sociais tm fornecido um quadro terico permitindo compreender a idia de remanescncia de quilombo. Com justa razo, foi-se insistindo sobre o fato de que o reconhecimento do carter remanescente de 25

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2002 - AATR-BA uma comunidade no poderia s basear-se sobre o conhecimento explcito de um passado de quilombo, tal como ele definido por atores externos. Devem ser consideradas, tambm, a existncia de formas e de smbolos mais difusos de articulao com esse passado, tais como a conscincia de uma origem comum, o sentimento de pertencer a um territrio, o mito das origens, ou a existncia de um grupo tnico.
7

Em 1997, o governo do Estado de So Paulo, considerando que as terras de remanescentes de quilombos situamse em terras estaduais pertencentes quele Estado-Membro, criou um grupo de trabalho interdiscisplinar, composto de juristas, antroplogos, historiadores e socilogos para discutir a questo. Em relatrio minucioso, o conceito de quilombo utilizado foi o determinado pela Associao Brasileira de Antropologia - ABA , consistente no seguinte :

Contemporaneamente, portanto, o termo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de uma populao estritamente homognea. Da mesma forma nem sempre foram constitudos a partir de movimentos insurrecionais ou rebelados, mas sobretudo, consistem em grupos que desenvolveram prticas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num determinado lugar.8

Em artigo publicado na Internet, a Procuradora da Repblica, Dbora Duprat Pereira, membro da 6 (sexta) Cmara de Coordenao e Reviso Comunidades Indgenas e Minorias, aproxima a definio jurdica de quilombo da tipo, dizendo :

... Tendo por certo que a expresso quilombos encerra um tipo, temos que nos perguntar : quais as suas notas caractersticas? Retornamos, mais uma vez, ao norte tnico que a Constituio nos fornece. Apenas as comunidades quilombolas esto habilitadas a dizer sobre as notas caractersticas da expresso quilombos e do valor que a orienta. No se quer com isso chegar a um niilismo jurdico, da ausncia de uma previso geral e abstrata. Apenas que, dogmaticamente, h que se construir um tipo normativo quilombos a partir das notas caractersticas que as comunidades quilombolas reputem como tais 9 .

Como se v, a conceituao de quilombos problemtica, ensejando a anlise de fatos em virtude de ausncias de definio jurdica. O Juiz, diante do caso concreto, nem sempre pode dar tratamento a estes casos da mesma forma que examina a questo da desapropriao ou da concesso das terras indgenas. O exame probatrio complexo, exigindo analisar os fatos de maneira cuidadosa.

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Nota-se que a conceituao tem relevncia prtica, pois implica num pressuposto para dizer o direito. O pesquisador, desejoso de captar os motivos que, desde 1988, atravancam a concretizao do direito constitucional dos remanescentes de quilombos constantes na Constituio Federal de 1988 no encontrar fundamento terico na doutrina jurdica tradicional. Vez que a norma existe, positiva, posta, mas se no se realizou.

Por conseguinte, as dificuldades de realizao constitucional do direito de propriedade e demais Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais das Comunidades Negras Rurais Remanescente de quilombos implicam em desafios a serem superados tanto na esfera do Legislativo, como na do Executivo e Judicirio.

O Poder Executivo moroso e omisso na soluo dos problemas relativos a Quilombos. Ademais, deixa indefinido o rgo da Administrao que deve cuidar da questo, promovendo insegurana nas comunidades. Em 1992, a Comunidade Quilombola de Frechal, no Maranho, conseguiu a propriedade da Terra como reserva extrativista florestal. Em 1993, a Comunidade Quilombola de Rios das Rs adquiriu o ttulo das Terra, mediante os Programas de Desapropriao Especial para Quilombolas do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria INCRA. Em 1995, as Comunidades de Oriximin, na Regio Norte foram as primeiras Comunidades Negras a serem tituladas em consonncia com o Art. 68 do ADCT.

Recentemente, todavia, o governo publicou uma Medida Provisria (MP.2049/ 20 de Julho de 2000) 10 que atribui a Fundao Cultural Palmares o poder de reconhecer e titular todas as terras de Quilombos no Brasil. Esta Fundao, pertencente ao Ministrio da Cultura, no tem dotao oramentria para realizar a desapropriao em Terras de Quilombos que se encontrarem em domnio particular. A titulao das terras quilombolas, por parte da Fundao Cultural Palmares, sem a respectiva indenizao, em terras particulares, pode gerar diversos conflitos. Por outro lado, no que concerne a demarcao e concesso real de uso da terra para Comunidades Negras Rurais, situadas em Terras Pblicas, tem-se notado descaso da Secretaria de Patrimnio da Unio SPU.

No mbito do Judicirio, a coisa no diferente. A mentalidade do Judicirio brasileiro privatista, conservadora e no raro atropela e desconhece os preceitos constitucionais. Alm disso, consoante se asseverou, tratando-se de questo nova, pouca coisa se tem escrito em doutrina jurdica, poucas decises e quase nenhuma legislao. A Procuradoria da Repblica tem limitando a sua atuao ao mbito do Direito Administrativo, recebendo informaes que instruam os procedimentos. No que concerne ao Legislativo, o grande desafio se constitui na definio da autoaplicapilidade imediata ou no do Art.68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. As dificuldades gerais e especficas que impedem a realizao do Art. 68 do ADCT e demais direitos quilombolas podem ser resumidas nos seguintes pontos :

Necessidade de aes de reconhecimento social e titulao que sejam integradas abrangncia da diversidade cultural.

Definio de competncia e ao de cada rgo envolvido no processo de reconhecimento e titulao. Considerar as questes jurdicas em caso de terras coletivas, individuais e modalidades mista. Imediato reconhecimento das comunidades remanescente j reconhecidas como Quilombos. 27

Juristas Leigos - Direito Agrrio - Ajuizamento imediato de Aes Discriminatrias. -

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Titulao imediata das terras j discriminadas das comunidades remanescente de quilombos

- Imediata regulamentao de normas de licenciamento de reas ocupadas por comunidades negras remanescente de quilombos para o cultivo de agricultura familiar. Construo de usinas hidreltricas e barragens em terras quilombolas

- Realizao do zoneamento econmico-ecolgico como pr- requisito para a elaborao dos Planos de Desenvolvimento Regionais e consequente reordenao do uso do solo e dos demais recursos naturais.

Concluso Pode-se notar que os remanescentes de quilombos so sujeitos de direito no ambiente constitucional brasileiro. So, alm disso, grupos tnicos que se diferenciam da sociedade brasileira no s por sua ligao com o passado escravo, mas principalmente por seus traos culturais que o colocam como elemento integrativo da formao do povo brasileiro e grupo cultural especfico. A Constituio Brasileira de 1988 expresso da contradio do processo social brasileiro, trazendo em seus dispositivos iniciativas que regulam a sociedade num sentido conservador. Todavia, traz, de outro lado, uma carga emancipatria que representa a firmao de compromisso do poder pblico com setores marginalizados e excludos da participao e da cidadania como os negros, os ndios, as mulheres e os trabalhadores. Considerando que a Carta Magna foi uma conquista, preciso dizer que ela no se realizou. No se realizou, obviamente, naqueles pontos que diziam respeito ao seu carter emancipatrio. Portanto, h um interesse forte dos setores mais favorecidos da populao em deslegitimara e desformalizar esses direitos. Consideram que as chamadas normas programticas no devem ser realizadas, especialmente quanto atingirem os setores menos favorecidos. O completo desprezo dos juristas pela questo quilombola est exatamente neste interesse de retirar a fora da constituio. Retirar-lhe a fora normativa como disse Hesse, em seu trabalho sobre a fora normativa da constituio11 . Esse desprezo mostra tambm o quanto os juristas constitucionais no so afeitos a interpretao material da constituio, vez que at hoje no se tem uma conceituao desses direitos. Por outro lado, preciso dizer que os direitos dos povos indgenas e dos quilombos podem no se inscrever neste modelo de racionalidade moderna ao qual o mundo jurdico se fez vigente. Assim, estes grupamentos tnicos no tem conscincia de que a civilizao letrada lhe conferiu o direito que eles mesmos j possuam. Para isso, precisa-se criar mecanismos no s para que os socilogos, antroplogos e juristas interpretem os seus direitos, mas que eles,dentro de seu contexto prprio, percebam, sem ferir a identidade, que devem lutar pela sua realizao.

1 2 4

Cf. Carvalho, Jos Jorge (org), O Quilombo do Rio das Rs Histrias, Tradies, Lutas , EDUFBA, Salvador, 1996; Price, Richard, Reiventando a histria dos quilombos: rasuras e confabulaes, Afro-Asia,23(1999), p. 241 Cf. Arajo dos Anjos, Rafael Sanzio, Distribuio Espacial das Comunidades remanescentes de quilombos no Brasil,

revista Humanidades,n47,1999/2000 pp.87-98.

5

Cf.Boaventura Leite, Ilke, Os Quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas, Textos e Debates, NUER,n.7,

2000,SC, p.7
6

Cf. Silva, Valdlio Santos, Rio das rs luz da noo de quilombos, Revista Afro-sia, Centro de Estudos Afro

Orientais, FFCH/UFBA n 23, 2000, p.269.

7

Cf: Vran, Jean-Franois, Rio das Rs Memria de uma comunidade remanescente de quilombo, Afo-Asia, 21-

22 (1998-1999), trad. lea Melo da Fonseca, pp .297, UFBA, SSA-BA

8

Cf : Publicao feita pela Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo em parceria com

Insituto de Terras deste Estado: Quilombos em So Paulo Tradies, Direitos e Lutas, p.47 28

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Cf: Brito Pereira, Deborah M. Duprat, Algumas Breves Consideraes sobre o Art. 68 do ADCT, home page : http//

www. prdr. mpf .gov.br/sextacamara/quilombos/artigo Essa MP j foi reeditada, consta o nmero da segunda edio Cf Hesse, Konrad, A Fora Normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Sergio Fabris Editor, Porto Alegre, 1991
11 10

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Referncias Bibliograficas

Anjos, Rafael S.A dos, Distribuio espacial das comunidades remanescentes de quilombo do Brasil, revista Humanidades,n 47, Braslia: UNB, 1999, pp.88-98;

Boaventura Leite, Ilke, Os Quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas, Textos e Debates, NUER,n.7,

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Juristas Leigos - Direito Agrrio APNDICE - 1 - DICIONRIO DA REFORMA AGRRIA

1. Dicionrio da Reforma Agrria. Vamos entender um pouco as palavras que envolvem o tema da Reforma Agrria. ( fonte Cartilha Reforma Agrria Por Que? do INESC Instituto de Estudos Scio Econmicos ) Acampamento Assentamento rea que os trabalhadores sem-terra que no encontram trabalho ocupam provisoriamente. a forma de acesso terra pelos trabalhadores rurais em determinada rea de reforma agrria. Nos projetos de assentamento os agricultores devem contar com a prestao de todos os servios necessrios sua promoo econmica e social. um tipo de assentamento da lavradores em terras jamais ocupadas antes, em geral em regies bem distantes da cidade. A colonizao pode ser feita pelo governo ou por empresas particulares, no Brasil ela tem servido apenas para adiar a reforma agrria e desmatar florestas para os latifundirios, que logo depois expulsam os colonos comprando as suas terras a preos irrisrios. Lei aprovada em 1964 no Governo do General Castelo Branco. Era a promessa de Reforma Agrria, mas na prtica representou uma poltica de desenvolvimento e modernizao do latifndio. o empreiteiro que providencia para o patro fazendeiro o trabalho e o transporte dos bias-frias. Frequentemente ajuda a enganar no salrio e usa da violncia, recorrendo a capangas para explorar os trabalhadores. Quase todo latifundirio ou foi grileiro. Isso que dizer que ele se apossou das terras pblicas ou particulares de forma ilegal ou violenta expulsando os posseiros e falsificando ttulos. Dizem que as palavras grileiro e grilagem vm do grilo: que esses fazendeiros colocavam os ttulos de propriedade falsos em gavetas cheias de grilos para que esses os amarelassem rapidamente dando-lhes aparncia de legtimos ttulos de propriedade. Um hectare ou 1 h um pedao de terra de dez mil metros quadrados, mais ou menos o tamanho de um campo de futebol. Grande propriedade de terra, em geral acima de 500 hectares e pouco utilizada, improdutiva. No Brasil existem cerca de 914.000 latifndios, cerca de 70% de todas as terras. Ao contrrio do latifndio um pedao de terra to pequeno que as vezes no chega a sustentar uma famlia. O minifndio pode ser propriedade ou posse do lavrador que trabalha nele. No Brasil h mais de 3 milhes de camponeses minifundistas. O mdulo varia de no mnimo 2 hectares at o mximo 120 h. a rea que explorada pelo agriculto e sua famlia garanta-lhes a sua subsistncia e o progresso social e econmico. a ao de instalar-se em uma gleba no aproveitada, levada pelo desespero ou extrema necessidade. feita de forma pacfica e sem o nimo de esbulho possessrio. Significa uma etapa no processo de assentamento ou um grito pra chamar a ateno para a gravidade da situao. Ocorre quase sempre como conseqncia de no haver reforma agrria. O posseiro ocupa terras pblicas ou abandonadas para produzir e sustentar sua famlia e no para especular. A maior parte dos conflitos no campo acontecem por causa da expulso de posseiros. o processo de redistribuio de terras feita pelo governo, de forma ampla massiva imediata e pacfica com plena participao dos beneficirios em todas as suas fases.

2002 - AATR-BA

Colonizao

Estatuto da Terra

Gato

Grileiro

Hectare Latifndio

Minifndio

Mdulo Rural

Ocupao

Posseiro

Reforma Agrria

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