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MOBILIDADE URBANA Mobilidade Urbana, Cidadania e Incluso Social Jayme Lopes do Couto, economista

A partir do sculo XVII, o conceito de cidadania comeou a formar-se, fundamentado, certamente, no de nacionalismo. Este surgiu na Europa com vigor e como resultado de reao ao feudalismo, a partir do sculo XVI, em funo da eliminao dos conceitos tribais das diversas etnias. Foi um processo demorado, razo de reflexes do Humanismo, que se estendeu na Renascena e que, no sculo XVIII terminou por ser reconhecido, aps veementes e enfticos debates sobre direitos civis, polticos e sociais. A Revoluo Francesa e as que se seguiram at meados do sculo XIX, so a face doda e trgica dessas ideias e reflexes dos filsofos, pensadores e juristas, que puseram em xeque a ordem poltica e social vigente rejeitando os desgastados privilgios da parte dominante e mais rica das sociedades da poca e forjando, no sculo XIX, o moderno conceito de cidadania. As revolues intelectuais, das quais se originaram as industriais e sociais da segunda metade daquele sculo, avanaram at o sculo XX e ampliaram o reconhecimento de novos direitos, o que introduziu modificaes no entendimento de cidadania. A legislao que se foi organizando sobre esses direitos (civis, polticos e sociais), por outro lado, caracterizavam as desigualdades que, do ponto de vista prtico, persistiam na sociedade, agora com novas faces. Atualmente verifica-se que h segmentos da sociedade que, de alguma forma no so atingidos pelos direitos institudos ou simplesmente lhes so vedados; logo, so segregados, esto margem da lei, excludos do exerccio da cidadania plena, idealizada nos diversos regimes de governo quer seja a democracia, o socialismo, o fascismo ou por suas derivaes ou pelos que os substituram. O reconhecimento de tal situao levou diversos estudiosos a identificarem fatores de segregao (como pobreza, concentrao de renda, banditismo etc) no espao urbano e no ambiente rural que, ainda hoje emperram a mobilidade social nos seus movimentos horizontais ou verticais de ascenso social. A mobilidade urbana (nela includa a acessibilidade), por seu lado, pode ser fator de segregao (portanto, vcio no exerccio da cidadania plena), se houver algum tipo de omisso ou impedimento no deslocamento desejado, quer por parte dos operadores dos servios de transporte ou trnsito quer por parte do Poder Pblico (Legislativo, Executivo, Judicirio); ou pode tambm ser fator de incluso social se, ao contrrio, o Poder Pblico e os operadores de transporte e trnsito incentivarem ou determinarem meios que permitam os deslocamentos desejados pelos indivduos.

1 - Cidadania Lembremo-nos que a polis dos gregos e a civitas dos romanos, tinham conceitos bem diferentes, mas comungavam de um trao comum: a estratificao das sociedades que nelas viviam, nas quais se identificavam diferenas refletidas nos seus direitos civis, polticos e sociais. At pelo menos o sculo III de nossa era, essas estratificaes permaneceram, bem como as desigualdades que os direitos e deveres regiam. O advento do cristianismo provocou, a partir do sculo III, algumas importantes modificaes no relacionamento entre cidados e entre Estado e cidados. A partir do sculo XIV filsofos e pensadores introduziram novos conceitos, empolgados por um esprit nouveau que aguava a curiosidade das pessoas e impactaram tais relacionamentos. Finalmente, com o advento do Iluminismo, ao longo do sculo XVIII e sua filha, a Revoluo Francesa, iniciou-se radical reformulao nos conceitos de cidado e cidadania. Tal evoluo continuou nos sculos seguintes. A partir do sculo XIX, a Revoluo Industrial trouxe a descoberta social (expresso usada, por Polanyi, apud Ribeiro1) para caracterizar o momento em que a sociedade se d conta da ameaa de destruio que representava o livre jogo do mercado o laisser-faire, proposto pelo liberal Adam Smith (Riqueza das Naes, 1776) em reao ao mercantilismo e ao absolutismo. Sem dvida, no limite, essa proposio poderia inevitavelmente, confirmar Hobbes que afirmava ser o homem o lobo do homem. Necessrio se tornava que o Poder Pblico ainda, na poca se conscientizasse de seu papel de mediador dos conflitos de interesse que naturalmente se formam entre os membros da sociedade.

1.1 Conceito e sua Evoluo Segundo Lavalle (2003), T. H. Marshall, complementado por Reinhart Bendix embora a matria j viesse sendo abordada por vrios pensadores de diversas tendncias (liberais, socialistas, comunistas, conservadores, absolutistas, anarquistas etc) foram os que, na primeira metade do sculo XX, melhor trataram do assunto e fixaram um conceito moderno para cidadania. Ambos os socilogos apesar de no terem ficado isentos de contradies em matria to complexa sustentavam um modelo evolutivo em que o conceito de cidadania se alargaria na mesma proporo em que os direitos e deveres civis, polticos e sociais incorporassem novas ideias e concepes, funo das atividades que surgissem ou desaparecessem na dinmica da vida social.

Ribeiro, L.C.Q. Desafios da Construo da Cidadania na Metrpole Brasileira in Sociedade e Estado, Braslia, v.22 a ## -525-544, set./dez., 2007

Por exemplo, no sculo XIX, qualquer direito ou dever vinculado ciberntica no existia; mas no sculo XX foi o assunto novo e que nesta primeira dcada do sculo XXI tema importantssimo, inclusive do ponto de vista da cidadania e da mobilidade urbana. Para Marshall, a cidadania supe, resumidamente: a) sua universalidade, no sentido de a cidadania incorporar direitos universais para categorias sociais claramente definidas e acabar com estratos sociais que se apresentem com qualidades substantivas inerentes; ou seja, a cidadania compreende direitos para todos, sem distines, prprias ou particulares dos indivduos; exemplo claro o caput do art. 5 da Constituio Federal de 1988, em que se declara serem todos iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza...; b) a territorialidade, no sentido de que a cidadania deve ser reconhecida nacionalmente e, pelo menos para os direitos e garantias fundamentais, tambm, naquele territrio nacional, para os estrangeiros, o que abre horizonte internacional; exemplo disto se encontra no mesmo artigo acima citado, de que aos estrangeiros se reconhece, como aos brasileiros, o direito vida, liberdade, segurana e propriedade...; combinada com a universalidade, delimita politicamente esse conjunto de direitos e elimina princpios corporativos; c) a individualidade, no sentido de que, entre o indivduo e o Estado s existem vnculos diretos como forma legtima de reconhecer a subordinao poltica; so eliminados quaisquer intermedirios entre o Estado e o indivduo; o Estado no reconhece qualquer tipo de corporao ou associao que pretenda qualquer princpio funcional ou de tutela no seu relacionamento com o indivduo; d) a ndole estatal-nacional, no sentido de que o vnculo entre cidadania e Estado representativo da nao e fundamentado pela centralizao naquele territrio nacional de um poder nico, o qual a populao constituda como comunidade poltica, cultural e social e identificada em termos nacionais reconhece como instituio legtima para governa-la. A cidadania se apresenta, por conseguinte, como um conceito sinttico-descritivo e no como categoria normativa. Trata-se de um status que se desenvolveu e continua evoluindo, dentro de limites momentneos, abrangem direitos civis, polticos e sociais direcionados sociedade como um todo e a cada indivduo que a compe e que se foram sedimentando, no sem conflitos. Citando Marshall, apud Lavalle: A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao status. No h nenhum princpio universal que determinou o que estes direitos e obrigaes sero, mas as sociedades nas quais a cidadania uma instituio em desenvolvimento, criam uma imagem de uma cidadania ideal em relao qual o sucesso pode ser medido e em relao qual a aspirao pode ser dirigida (Conferncia Cidadania e Classe Social, Marshall, 1949).

No ltimo quartel do sculo XX, no bojo das crticas a essa concepo marshalliana e nos debates acadmicos da filosofia poltica e das teorias sociais, abriram-se novas vias conceituais para a cidadania, principalmente no mbito europeu. Tais discusses, segundo Lavalle (2003) embora no sentido geral fossem corretas no explicitaram a verdadeira divergncia que reside na centralidade conferida ao marxismo e luta de classes, relativamente ao fundamento liberal e conservador de Marshall e seus seguidores. No se pretende entrar na discusso da temtica, mas simplesmente compreender o significado da cidadania e sua importncia para a mobilidade urbana. Devemos, portanto, considerar que a ideias de Marshall, apesar das novas consideraes apontadas nos tempos recentes, no foram invalidadas, mas tambm no se pode deixar de levar em conta tais contribuies. Alis, como o prprio Marshall ensina, o conceito de cidadania evolui em conformidade com novas instituies do Direito Positivo. A legislao tanto pode reduzir o exerccio da cidadania por supresso de direitos ou alterao de conceitos quanto enriquec-la por acrscimo de novos direitos ou por abrir novos conceitos que alarguem seus horizontes. A democracia, idealmente praticada, seria o regime poltico que oferece maiores oportunidades no sentido do debate sobre a validade e a relevncia dos direitos do cidado, embora, na prtica, permita imperfeies no exerccio da cidadania, principalmente no que se refere desigualdade de oportunidades. Observe-se que a cidadania comporta as possibilidades de segregao e de incluso, isto , ao mesmo tempo em que oferece e provoca situaes de incluso social, tambm gera a excluso, em especial quanto ao status do cidado. Essa caracterstica torna a cidadania dinmica e muitas vezes carregada de contradies. s tentativas de universalizao dos direitos e de igualdade de oportunidades para os cidados correspondem reaes de limitaes e diferenciaes de status para as quais o Estado deve estar atento e, sempre que necessrio, exercer seu poder de mediador de conflitos de interesses. Compreende-se, assim, que conceituar cidadania no tarefa simples face aos seus aspectos difusos, que atingem com repercusses inesperadas diversas reas das atividades na sociedade, bem como a liberdade de agir individual e comunitariamente, nelas includa a de locomoo e de uso do espao urbano. Modernamente, o grande tema da cidadania a articulao entre a legitimidade, a identidade e a integrao social, onde se incluem questes como a pobreza, forma de acesso moradia, banditismo e tantas outras, indistintamente, nos pases desenvolvidos, nos emergentes e nos subdesenvolvidos e com intensidades diferenciadas.

Pode-se talvez conceituar cidadania como a capacidade de exerccio livre e autnomo dos direitos fundamentais do homem como cidado/cidad, independentemente de seu status, garantido pelo Estado. Importante observar que tal conceito est, ainda, longe de ser constatado em qualquer pas, pois, em todos, o Estado tem grande dificuldade em administrar diferenas e desigualdades.

1.2 Para Construir Cidadania Ribeiro (2007) v estreita relao entre as caractersticas das cidades brasileiras e os padres de segregao social existentes no pas, tendo, como fator importante, a m distribuio da renda, geratriz de concentraes injustas. Diramos mesmo que tais fenmenos se apresentam na distribuio espacial da habitao, na locomoo, na referncia espacial da violncia e banditismo, da exposio da misria, nos entraves mobilidade social quer em seus movimentos horizontais quer nos verticais. Afirma ainda que o dficit habitacional medida clara de impedimentos do direito fundamental da moradia (EC 026/2000), reforando a ideia de que estamos longe da justia social e da mobilidade urbana ideal. H, sem dvida, um longo caminho a percorrer, no s pelo Poder Pblico (Legislativo, Executivo, Judicirio), mas tambm pelos indivduos no sentido da eliminao dos impedimentos ao exerccio pleno da cidadania. No Brasil no desconsiderando movimentos mais antigos, mas citando fatos mais recentes vividos pelas geraes deste tempo Ribeiro relembra que, nos anos de 1970 me 1980, conhecemos intenso movimento de organizao e mobilizao da sociedade em torno da luta contra o autoritarismo e a favor do reconhecimento de necessidades da populao como direitos sociais. No s sociais, tambm direitos polticos que representaram a conquista da democracia e de um programa de reforma social. A Constituio de 1988, considerada como Constituio Cidad, procurou dar forma institucional a essas conquistas. Todos os problemas foram resolvidos? Certamente no, pois a construo da cidadania um processo longo, cheio de progressos e retrocessos que exige pacincia, tenacidade, vontade determinada e principalmente, transformao comportamental, s adquirida com a educao. Os impedimentos, que frequentemente surgem nesse processo, se revestem de diversos matizes e so gerados por causas e concausas que se espraiam pelos diversos campos da atividade do homem e solicitam o concurso de todos para que sejam integralmente eliminados.

Como abordamos acima, necessrio extremo cuidado nas decises tomadas, pois no raro determinada ao, direcionada incluso social, ser tambm motivo de segregao: achar a dosagem certa a grande questo. Disciplinar a expanso urbana certamente a regra de ouro de incluso social e da segregao, mas a forma de realiz-la deve ser a preocupao principal. Outros elementos polticos e sociais tambm so requeridos, mas no caso da mobilidade urbana, os vetores da expanso urbana (urbansticos, econmicos, sociais e polticos) devem ser disciplinados para que os impactos de suas respectivas dinmicas sejam direcionados como objetivo de uma poltica sustentada na busca da justia social. trabalho complexo que exige viso de conjunto perspicaz e astuta, muito bem embasada na tica e na moral. Observe-se que tais qualificaes no devem nem podem limitar o empreendedorismo nem impediro erros de avaliao e de projeto nem falhas de execuo, mas impem conduta disciplinada e disciplinante, tolerante, mas justa.

2 Segregao: Fatores de Desrespeito Cidadania As questes de segregao social esto vinculadas a processos sociais e econmicos muitas vezes seculares e inerentes conduta do Poder Pblico e dos prprios indivduos. No caso do Poder Pblico onde se inserem o Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Poder Judicirio a segregao social provocada por aes que levam a conflitos pela incapacidade ou pela incompetncia de resolv-los. No caso dos indivduos, a segregao ocorre pela tendncia de se estabelecerem desigualdades por infinitos diferenciais que no fundo visam exclusividade como forma de identificar um status pretendido. Tambm vrios so os autores que procuram entender a temtica e explic-la, mas que, a nosso ver, se resume no egosmo e no seu subproduto o orgulho. No vamos perder-nos nessa discusso, pois cabe-nos, neste momento, apenas alertar que muitos problemas da mobilidade urbana e da acessibilidade so resultados de aes equivocadas do poder Pblico e dos indivduos e da incapacidade de compreender onde reside a causa fundamental e determinante e quando identificada da omisso. Idealmente, o exerccio da cidadania se deve dar plenamente. Significa dizer que qualquer cidado, no mnimo potencialmente, tem o direito de fruir, no tempo e no espao, dos bens e servios desejados sem quaisquer restries, desde que amparado pela legislao vigente.

Por outro lado, a lei deve assegurar a todo e qualquer cidado as mesmas oportunidades de fruio considerando as capacitaes e habilitaes que caracterizam suas individualidades. Entre os direitos bsicos do cidado brasileiros, a Constituio Federal de 1988 no inciso XV de seu artigo 5, por exemplo, assegura a todo cidado, o direito de locomoo (ir e vir). Logo, qualquer impedimento ou obstculo a esse direito fator de segregao; a cidadania no est sendo exercida plenamente. Uma vez que nosso assunto mobilidade urbana, limitemo-nos a observar os fatores principais da segregao individual e social. Podem-se citar: cerceamento ao direito de ir e vir; limitaes ao espao urbano e ao ambiente rural; concentrao de renda e pobreza; banditismo e violncia; entraves mobilidade social.

2.1 Cerceamento ao Direito de Locomoo Neste caso, as principais causas se vinculam ao preo dos servios e acessibilidade em relao aos veculos, aos terminais, aos pontos de parada, frequncia da linha, velocidade mdia de percurso. Preo dos Servios Os preos das passagens dos servios de transporte devem ser tais que permitam a todos se locomoverem. Evidentemente, essa limitao s discutvel nos casos em que a renda pessoal no suficiente para pagar a tarifa cobrada do transporte mais barato. Como e quando o preo da passagem (tarifa) se torna limitao ao direito de ir e vir? Quando o poder de negociao do indivduo, em relao ao do operador do servio de transporte, tal que o operador sempre impor seu preo (preo de monoplio). Neste caso, o Poder Concedente dever intervir para que os nveis de quantidade e qualidade da oferta sejam compatveis com as necessidades de segurana, conforto (mnimo) e confiabilidade em termos de receita e custos. Por outro lado, estamos debatendo o assunto, tendo como dados do problema as condies normais de um regime democrtico em sistema econmico tipicamente capitalista. O Estado poder intervir sempre que conflitos de interesse ocorram. No ser neste momento, porm, que o tema ser discutido, mas deve-se aqui, pelo menos, serem identificadas as bases da discusso. O que est envolvido? A interveno do Poder Concedente sobre o nvel tarifrio, no sentido de compatibilizar o nvel de renda da populao regional com o preo da passagem (que deve cobrir a remunerao dos

fatores de produo), para que os indivduos possam exercer seu direito de locomoo. Duas questes fundamentais se apresentam: a) quanto maior as exigncias de segurana, conforto e confiabilidade, maior sero os custos e consequentemente, o nvel tarifrio; b) uma vez que os custos existem e devem ser pagos, o Poder Concedente poder definir o nvel de subsdio que poder crescer de zero a 100% do preo a conceder, sabendo das vantagens ou desvantagens monetrias, polticas e sociais para cada nvel de subsdio. No caso do transporte pblico coletivo de passageiros, no que se refere tarifa, por exemplo, deve-se lembrar que, entre 1994 e 2003, segundo Ribeiro (2007), houve aumento de 242% enquanto a renda mdia dos segmentos de menor renda os passageiros cativos desse modo de transporte diminuiu em 24%. Certamente esse foi fator determinante para a reduo da demanda que se identificou nesse servio com evidente aumento de viagens a p. Essa crise da mobilidade nas metrpoles brasileiras responsvel hoje por parte do desemprego nas reas metropolitanas2. Acessibilidade ao Veculo Distinguem-se duas causas importantes em relao acessibilidade das pessoas aos veculos: a) as vias (caladas, ruas e avenidas, por exemplo) que por si ss prejudicam a locomoo e tambm no permitem a adoo de melhorias dos veculos para facilidade de embarque e desembarque, em funo dos desnivelamentos nos pontos de parada; b) condies do prprio veculo que permitam qualquer pessoa com ou sem deficincias o uso de veculos para suas locomoes. Os fabricantes de veculos (carros, nibus, aeronaves, navios etc) e as montadoras devem atender s particularidades de idosos, obesos, deficientes visuais ou auditivos, deficientes motores (permanentes ou temporrios) e outros para que os veculos fabricados no excluam pessoas em suas necessidades de locomoo autnoma. Nesses casos a segurana e o conforto so itens importantes. Terminais e Pontos de Parada No s o acesso s edificaes dos terminais ou pontos de parada para embarque e desembarque, mas tambm o mobilirio, a decorao e os servios oferecidos devem prever o uso por pessoas cujas caractersticas pessoais exigem cuidados especiais para se locomoverem. Tambm neste caso a segurana e o conforto so necessrios.
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Ribeiro, L.C.Q. Desafios da Construo da Cidadania na Metrpole Brasileira in Sociedade e Estado, Braslia, v.22 a ## -525-544, set./dez., 2007

Frequncia nas Linhas Oura forma de limitar o direito de locomoo atravs do mau uso dos veculos em suas linhas; usar veculos inadequados extenso das linhas, em que a frequncia fique limitada ou a superlotao dos veculos seja prtica constante, significa que as condies operacionais levam a desrespeito dos direitos da cidadania. Velocidade Mdia de Percurso Vrios so os fatores que contribuem para a reduo da velocidade mdia de percurso: os obstculos de lombadas desnecessrias; os estacionamentos ao longo do meio-fio, permitidos ou no; os obstculos diversos nas ruas e caladas; os congestionamentos com suas diversas causas (acidentes, saturao de vias etc); os desrespeitos sinalizao de trnsito, os desrespeitos s prioridades, o uso excessivo de automveis particulares, enfim os condutores e os no condutores, todos, contribuem para reduzir a fluidez no trnsito. Essas causas levam a que se perca muito tempo nas viagens o que implica em reduo da velocidade mdia de percurso com o desconforto e a desconfiana inerentes ao sistema. Ainda mais: todos contribuem para os diversos tipos de poluio. No cabem, somente ao Poder Pblico, aes para a soluo dos problemas, mas tambm os cidados podem contribuir para que a velocidade mdia aumente e no se fique mais que o tempo necessrio nas viagens entre um ponto e outro da cidade ou do municpio.

2.2 Algumas Questes do Espao Urbano e do Ambiente Rural As omisses do Poder Pblico ficam mais evidentes nas questes de espao urbano e do quadro rural. A grande questo que os urbanistas propem pensando em termos do direito de moradia e, portanto, da ocupao do espao urbano como ocupar espaos pblicos de forma a garantir o exerccio pleno da cidadania a todos? Para os gregos, a polis tinha como funo principal a ocupao dos espaos pblicos para alcanar a felicidade, segundo os pr-socrticos a principal razo da vida do cidado. Aps Alexandre, o Grande, com o helenismo, a metrpole pretendia divulgar o modo de vida grego como a forma de chegar a esse objetivo. Para Paula Teles (2005), planejar e projetar cidades tentar perceber o seu funcionamento estrutural como suporte dos mais variados fluxos que, pela sua multiplicidade, atravessam, cruzam e sobrepem todo esse territrio, num tempo que se perde na velocidade. Exige-se, desse modo, a ligao de todos os diferentes conceitos de mobilidade, na formao de um nico conceito: aquele que possa transmitir total liberdade de movimentos. A cidade a rua, o lugar de encontros (...) A cidade do desejo no a cidade ideal, utpica e especulativa, mas a cidade que se quer e reclama, repleta de conhecimento quotidiano e de

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mistrio, de segurana e de encontros, de liberdades provveis e de transgresses possveis, com direito liberdade...(Borja, 2002), apud Teles3. Com tal entendimento, o planejamento da mobilidade urbana, condicionada pela expanso urbana, implica em reconhecer como o espao pblico deve compatibilizar-se com o espao privado ou econmico, no sentido de que o termo dessa compatibilizao o exerccio pleno da cidadania. No se pode admitir que se estabelea concorrncia entre eles, mas a compreenso de que tanto o Estado quanto os indivduo devem preocupar-se com o bem comum. J no mais estamos no sculo XIX, quando, na viso socialista, o Estado liberalburgus estava em confronto com a monarquia e o Terceiro Estado (no caso francs). Podem-se alinhar diversos fenmenos que se agravam por esses dois motivos principais: - o descontrole das migraes (inclusive invases); - as especulaes imobilirias, com suas consequncias; - as dificuldades de regularizaes fundirias; - o dficit habitacional e as sub-habitaes; - a falta de saneamento bsico e os problemas de sade pblica; - a falta de servios pblicos - o xodo rural; - as deficincias de zoneamento, uso e parcelamento do solo, enfim, um extenso conjunto de questes que se formam por falta de aes adequadas pela incapacidade financeira e pela incompetncia do Poder Pblico, onde se abrigam pessoas de pouca instruo, de mentalidade tacanha e provinciana, politicamente despreparadas, propensas a conchavos e negociatas, ao lado de pessoas competentes que se perdem no mar da incompetncia, do que provm leis equivocadas, clientelismo, falta de planejamento. De outro lado, h apesar de demonstraes de solidariedade que os indivduos, cada qual a seu modo, demonstram em relao aos outros forte tendncia no comportamento humano para buscar formas de benefcios particulares e desprezo pelo bem comum: primeiro sua individualidade e depois as necessidades dos outros. Nessa linha, do ponto de vista da mobilidade urbana, podem ser destacadas algumas questes importantes. Distribuio Espacial da Demanda Em funo das vrias formas de especulao imobiliria, nota-se, na esmagadora maioria das cidades, uma concentrao da populao pobre nos terrenos de menor valor, cheios de problemas construtivos, onde a ocupao se d ou por invaso ou por aquisio de posse, sem documento hbil, na maioria das vezes.

Teles, P. Desenhar Cidades com Mobilidade para Todos: O Caso Prtico da Rede Nacional de Cidades e Vilas com Mobilidade para Todos in Cadernos Sociedade e Trabalho, n 8, 2007, pp. 57-68

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evidente a dificuldade de acesso terra (nele includo o acesso habitao, direito fundamental que s foi contemplado em 2000 na CF, mediante uma emenda, a EC 026/2000) e a consequente regularizao documental, o que causa vrios transtornos de ordem prtica. Trata-se do fenmeno da excluso perifrica, em que os de mais baixa renda se afastam cada vez mais do centro. Atualmente se constata tambm nova forma de segregao social atravs da reserva de terras representada pelos loteamentos e formao de extensos condomnios. Basicamente essas reas pretendem que os moradores no venham a necessitar dos servios pblicos (segurana, transporte etc) e no necessitem sair da rea nem mesmo para momentos de lazer ou de comprar o que necessrio para a vida cotidiana (comer, manuteno da moradia etc). Mas tudo isso tem custos que os moradores devem pagar. Cria-se a iluso da exclusividade e do status, no sentido de que o condomnio tudo supre. Mas se esquecem, por exemplo, de que a segurana dada pela polcia (que muitos dizem no funcionar), no entra no condomnio; que o servio de transporte ser rateado pelos condminos, ou seja, um nmero menor de usurios e, por isso mais caro.. O uso e o parcelamento do solo praticados nas reas perifricas, na maioria das vezes, desconhece a legislao sobre o assunto e, em muitas outras vezes, tal legislao deficiente, principalmente no que se refere s caladas, ruas avenidas, estradas vicinais e os servios pblicos de modo geral. O legislador, na sua mope viso de conjunto, no consegue prever nem prover recursos (por exemplo, reas para expanso das vias ou para logradouros pblicos para o bem estar da populao). Por outro lado, a localizao de tais reas no obedece a zoneamentos para usos compatveis nem ao parcelamento do solo, para que o adensamento populacional seja limitado e atenda requisitos de sade pblica ou de preveno de acidentes e catstrofes, inclusive as climticas. Tanto o zoneamento quanto o adensamento demogrfico tocam profundamente a mobilidade urbana e a segurana pblica. Ora, como o principal motivo dos deslocamentos o trabalho, nota-se, em praticamente todas as cidades de porte mdio para pequenas, que o padro de viagens o de pessoas que se deslocam dos bairros mais pobres para o local de trabalho que necessariamente passam pelo centro. O Brasil j vem, de algum tempo para esta data (pelo menos 40 anos) desenvolvendo um processo de urbanizao sustentado pelo que se chamou, no momento mais agudo, de xodo rural, provocado em grande parte por forte capitalizao nas atividades agrcolas, geratriz de grande produtividade e elevado desemprego no campo. Tais pessoas se dirigiram para as cidades e se concentraram nas periferias das grandes metrpoles. Em Maca, por exemplo, as atividades na rea do petrleo atraram migrantes de diversas qualificaes que impactaram a rea urbana de vrias maneiras e a mobilidade urbana de modo especial.

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2.3 Questes de Concentrao de Renda e da Pobreza Tais questes esto intimamente ligadas s polticas pblicas de desenvolvimento econmico e social, nas quais as fronteiras da excluso e da incluso social esto constantemente sendo trabalhadas e desafiadas por um ndice fundamental, a produtividade, e pela maior ou menor compreenso do conceito de bem comum. Os processos de segregao e de incluso esto permanentemente em correlao e frequentemente em referncia aos aspectos econmicos que repercutem nas relaes sociais e polticas. Por sua vez, estas relaes repercutem na mobilidade urbana, cada qual a seu modo e com maior ou menor intensidade. Mas a pobreza, segundo Faleiros (2006) a forma de excluso mais generalizada4. A Declarao dos Direitos Humanos, ONU, 1948, informa que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis, constitui o fundamento de liberdade, da justia e da paz no mundo. Nesse sentido Pochmann e Amorim (2003), apud Faleiros (2006), afirmam que a excluso em outras palavras, impedimentos ao pleno exerccio da cidadania configurada por segmentos sociais deserdados de alguma condio de vida digna e por segmentos que nunca foram dignamente considerados. Na concepo de Stoer, Magalhes e Rodrigues (2004), a pobreza esconde as pessoas, isto , os pobres no so percebidos pelos das classes mais altas de renda e muitas vezes, do ponto de vista prtico, pelo Poder Pblico tambm: h uma perda generalizada quanto s funes sociais, econmicas e polticas, ou seja, o pobre no considerado como cidado. Um dos fatores mais importantes na gerao da desigualdade que sustenta a fora que empurra as pessoas para a pobreza a concentrao de renda5. No Brasil, nos ltimos anos deste sculo, tem decrescido fortemente; em 2009 se encontrava no patamar de 0,51; em 2008 era de 0,54. Mas at esses anos, por exemplo, ao encerrar-se o sculo XX, ocupava o 125 lugar entre os pases para os quais esse ndice era medido pelo PNUD. Para se ter ideia dessa relao deve-se informar que em 2008, o Paraguai apresentava um ndice de 0,67; a Noruega 0,25; Portugal, 0,38; Estados Unidos 0,45; Frana 0,33; Bolvia 0,60. Apesar de uma progresso favorvel nos ltimos anos, o Brasil ainda se encontra longe de uma distribuio mais equitativa da Renda Nacional. Significa dizer que as camadas mais ricas da populao continuam a deter grande parte desses valores, enquanto parcela pouco expressiva se distribui entre a massa maior de populao. Consequentemente, a cidadania, do ponto de vista do exerccio efetivo e pleno dos direitos fundamentais do homem, ainda est longe de ser

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Faleiros, V. P, - Incluso Social e Cidadania documento apresentado na ICSW Conference, 2006. O ndice que mede a desigualdade e a concentrao de renda, adotado pelo PNUD, ONU, o ndice do matemtico italiano Corrado Gini, que compara a concentrao de renda entre os mais pobres e os mais ricos. Esse ndice varia de 0 a 1. O ndice de Gini quanto mais prximo de 1 demonstra maior desigualdade; a situao ideal ocorrer quando chegar a zero

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alcanada. E, se dentro desses direitos se inclui o da locomoo, certo que temos muito a progredir. Considerando, por exemplo, a velocidade mdia de percurso como ndice expressivo da segurana, do conforto e da confiabilidade na locomoo, comecemos a pensar no quanto se necessita investir se soubermos que o Mxico, por exemplo, investiu cerca de US$ 1,4 bilhes para elevar essa velocidade e, depois de 10 anos, chegou concluso de que pouco avanou. Se medirmos outros ndices sociais brasileiros e o compararmos com os de outros pases veremos que, mesmo sendo o 6 PIB do Mundo, muito ainda temos que realizar para provocarmos significativa incluso social atravs da mobilidade urbana. Esse progresso no se far sentir enquanto o Poder Pblico e os indivduos no se conscientizarem da necessidade de mudanas de atitude.

2.4 O Banditismo O banditismo caracterstica do espao urbano popular. Na verdade, trata-se de um grupo de pessoas que encontra nesse espao pouca resistncia. A populao ordeira e pacfica no dispe de meios suficientes nem suficientemente apoiada pelo Poder Pblico para defenderse dessa intruso. A pobreza, representada por desemprego, subemprego, pouca qualificao profissional etc, resulta em reduo de rendimento, que traz diversos pontos de vulnerabilidade para esses aglomerados sociais na cidade e instala um processo de desestruturao social a comear pela da famlia que passa pelo empobrecimento e pelo isolamento social, pela estigmatizao da populao, pelos preconceitos, pela carncia cvica, podendo chegar guetificao6. O banditismo por trazer a violncia como forma de dominao impe regras que acabam por expulsar o Poder Pblico daquele que passou a ser o seu territrio. Tal dominao necessita tambm, para continuar, de aes sociais de clientelismo que impedem os servios pblicos de atuarem com regularidade. Segundo Lus Eduardo Soares (2000) citado por Ribeiro, distingue os seguintes efeitos da violncia ou banditismo: a) desorganizao da vida associativa e poltica das comunidades; b) imposio de um regime desptico nas favelas e bairros populares; c) recrutamento da fora de trabalho infantil e adolescente; d) disseminao de valores blicos, contrrios ao universalismo democrtico e cidado, fazendo com que os princpios de orientao dos comportamentos sociais, especialmente dos jovens, sejam aqueles ligados lealdade, honra e coragem,
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Apud Ribeiro, L. C. Q. (2007), citando Wacquant, 2001b, p.34, [...] o gueto um dispositivo socioespacial que permite a um grupo estatutrio, dominante em um quadro urbano, desterrar e explorar um grupo dominado e portador de um capital simblico negativo, isto , uma propriedade corporal percebida como fator capaz de tornar qualquer contato com ele degradante, em virtude daquilo que Max Weber chama de estimao social negativa da honra. Em outros termos, um gueto uma relao etnoracial de controle e de fechamento composta de quatro elementos: estigma, coao, confinamento territorial e segregao institucional.

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prprios da sociedade feudalizada, havendo retrao dos valores civilizatrios que habilitam seu portador com disposies subjetivas para o respeito s regras da sociabilidade e para a racionalidade estrategicamente orientada; e) como consequncia, nos bairros populares, observa-se o predomnio agressivo dos valores da guerra feudalizada, fundados na crena da supremacia da coragem e da lealdade, o que leva, invariavelmente, a um quadro social de faccionalismo fatricida; f) destruio das estruturas familiares e da dinmica da reproduo cultural ao se inverterem as relaes de autoridade intergeracionais, convertendo-as em laos de poder militarizado. Em decorrncia da vigncia destes valores, h, nos bairros populares, uma permanente disputa em torno da supremacia moral de duas estruturas de hierarquia; a familiar e a do trfico. A consequncia a degradao da lealdade comunitria tradicional, substituindo-a por relaes exclusivistas com grupos paramilitares e por um narcisismo consumista extremo. Nos bairros em que o trfico tem presena marcante, a identidade predominante passa a ser o grupo criminoso, que usa o vnculo simblico de uma das grandes famlias do trfico... para diferenciar-se dos rivais. Esse processo tende a ser mais traumtico quando os traficantes so invasores, isto , no originrios da favela que dominam; g) fortalecimento e disseminao do patriarcalismo, da homofobia e da misogonia; h) estimulao de reaes que tendem a estigmatizar a pobreza e os pobres, promovendo imagens negativas das comunidades dos bairros populares, que passam a ser vistos como fontes do mal. Essas imagens inspiram e reforam prticas discriminatrias da sociedade como um todo em relao s favelas e aos bairros populares, sobre os quais passam a vigorar concepes e discursos estigmatizadores. Bem sabemos, a partir dos resultados das pesquisas de Wacquant (2001) sobre os guetos negros de Chicago e sobre as periferias pobres de Paris que o estigma acaba sendo incorporado pelos estigmatizados, o que os leva a comportamentos orientados pela busca em se dissociar desses lugares. Pode-se ainda acrescentar que a ao de posse ou despossesso de imveis tambm obedecessem a regras determinadas pelo banditismo. Os piores ndices de repetncia e evaso escolar, de mortalidade de jovens, de mes jovens solteiras, de analfabetismo, de desocupados so prprios dessas reas marginalizadas. Constitui-se, portanto, numa marginalizao de rea considervel que passa a funcionar como praa de guerra para que a segurana dos bandidos seja assegurada.

3 Mobilidade Urbana: Meio de Eliminar a Segregao Avaliemos, agora, como a mobilidade urbana, principalmente a acessibilidade, poder constituir-se em instrumento para a eliminao da segregao social. certo que no h solues geniais nem receitas infalveis; cada cidade ter seus problemas e, por isso, as solues dependero de estudo da situao particular de cada uma.

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3.1 Aes do Poder Pblico Evidentemente, o Poder Pblico tem a maior responsabilidade na eliminao das causas da segregao social na cidade em questo. Por isto, dever organizar-se para, ao identificar o problema e diagnosticar suas origens, mobilizar-se e populao para as solues possveis. O Poder Pblico e a populao so partes complementares interessadas diretamente em realizar a incluso. utpico jogar a responsabilidade total das aes necessrias para um ou para outro. Portanto, a primeira preocupao do Poder Pblico a de ser eficiente e eficaz na mobilizao de todos os cidados para a soluo do problema. Essa preocupao pressupe a existncia, na estrutura governamental, de um rgo que coordene as aes possveis e adequadas. Trata-se de uma equipe interdisciplinar bsica, um ncleo de profissionais, com viso de conjunto, atento aos desequilbrios da cidade e que propor medidas de curto e longo prazo: tenha um plano de trabalho claro, objetivo, convincente, com as polticas pblicas para a incluso social j definidas. A divulgao do documento e a convocao da populao deve explicitar de antemo, claramente, quem vai fazer o que, porqu, para que, o volume de recursos disponveis, como ser aplicado, onde e quando. Esse rgo deve fazer parte da Assessoria da Governana da cidade, com atribuies e competncias para auxiliar o Chefe do Executivo nas tarefas a serem executadas. Se tal rgo ser uma Secretaria ou no, depender do entendimento que cada Chefe de Executivo dos nveis governamentais (federal, estadual ou municipal) sobre sua estrutura de organizao administrativa. Tambm neste aspecto no h frmula definida. O bom administrador se caracteriza por sua capacidade de gerir e liderar pessoas e recursos materiais para atingir seus objetivos. Cada um, por seu conhecimento das pessoas, por sua experincia, por seu sentimento (ou instinto) saber como colocar em funcionamento aqueles que chamar para estruturar e utilizar os recursos necessrios e suficientes no processo de desenvolvimento das aes para alcanar o que pretende. O Poder Pblico, na figura de Poder Concedente, o gestor da mobilidade urbana no que se refere ao trnsito e ao transporte. Consequentemente, um dos elementos importantes a fiscalizao. A forma de exercer a fiscalizao permitir que o usurio reconhea que seus direitos e deveres relativamente segurana, conforto e confiabilidade em seus deslocamentos esto sendo preservados e exigidos.

3.2 As Principais Acessibilidades Ao tratar-se das acessibilidades, estamos pensando em facilitar s pessoas a fruio de seus direitos fundamentais da cidadania e na igualdade de oportunidades para qualquer pessoa exercer seus direitos, cujos principais componentes, em relao mobilidade urbana, so transporte e trnsito.

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Procuremos, na ordem, identificar as acessibilidades: a) as pessoas a serem includas; b) os elementos do que querem fruir, no nosso caso a mobilidade urbana; c) os impedimentos que possam ter, do ponto de vista de espao e tempo em relao ao modo de deslocamento. As Pessoas Comecemos por afirmar que as pessoas, no importam suas caractersticas pessoais fsicas ou morais, tm o direito de ir e vir, at mesmo os confinados por deciso judicial. Por conseguinte, relativamente mobilidade urbana, os diferenciais esto no conjunto das caractersticas fsico-temporais; predicados polticos, morais, econmicos ou sociais ou cor, ou crenas religiosas, no limitam o direito de ir e vir lato sensu. Logo, o que se deve levar em considerao a acessibilidade em relao: a) capacidade locomotora; b) capacidade auditiva ou visual; c) idade cronolgica e mental; d) s condies de sade do momento; e) ao tempo de gravidez, no caso das mulheres. Em outras palavras, podem-se grupar as pessoas da seguinte forma: - sadias, sem deficincias fsicas graves; - com deficincia fsicas temporrias ou permanentes; - com deficincias visuais graves; - com deficincias auditivas graves; - acima de 65 anos de idade; - crianas at cinco anos de idade; - com deficincia mental (neurticas, psicticas, etc) ou demente; - com obesidade mrbida ou no; - com nanismo ou gigantismo; - mulheres grvidas Elementos do Deslocamento Tais pessoas exigem ou no cuidados adequados e apropriados em funo da frequncia e tipos de veculos, do ambiente de deslocamento (terra, gua, ar), das vias e sua pavimentao, dos terminais de embarque e desembarque, dos pontos de parada. O condutor do veculo e os outros profissionais que participam do transporte tem especial importncia no relacionamento com usurios.

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Do ponto de vista do deslocamento em si, h que se pensar nos trs itens clssicos: segurana, conforto e confiabilidade. Na verdade, esses so os elementos que podem reduzir a inconvenincia, falta de palavra melhor, do deslocamento. , mediante a segurana do deslocamento, o conforto proporcionado pelo ambiente e pelo veculo do modo de transporte e a confiana de que o servio no ser descontinuado, ou seja, que o usurio chegar no tempo previsto, ao seu destino, que o contrato do servio foi cumprido satisfatoriamente; portanto, o direito de locomoo foi exercido integralmente. Isto , no fundo, o que o Captulo II da Lei 8987/1985, quer definir como servio adequado. Ambiente de Deslocamento e os Modos de Transporte A rede estrutural trata do ambiente do deslocamento, dos modos de transporte, dos veculos em relao s pessoas que deles se utilizam e dos elementos que reduzem a penalizao imposta pelos deslocamentos: segurana, conforto e confiana. Que se entende sobre cada um desses requisitos? Segurana Todo cidado, ao iniciar seu deslocamento pretende que, ao longo do percurso, a p ou em algum veculo, no haja qualquer empecilho ou obstculo ou risco para chegar ao seu destino; isto (a) as vias estejam desimpedidas, sem qualquer bloqueio e (b) o veculo de que o usurio se utiliza possa representar um risco ou venha a ser envolvido em acidente que, como condutor ou passageiro, sofra ferimentos leves ou graves ou seja impedido de prosseguir sua viagem. Conforto A viagem, a p ou em veculo, deve ser realizada de forma que represente o mnimo de esforo e o mximo de bem estar do usurio do servio; e os servios, em quantidade e qualidade, sejam compatveis com os preos cobrados. Confiabilidade Por ser um servio pblico essencial, os usurios dos servios de transporte devem esperar que no haja descontinuidade na operao, qualquer que seja o motivo alegado (inclusive greve) e que o operador do transporte, caso ocorra imprevistos, disponibilize meios de deslocamento iguais aos contratados para o prosseguimento da viagem; no ponto inicial, hora contratada, do dia aprazado, o operador deve ter o veculo contratado funcionando perfeitamente para levar o usurio ao seu destino de tal maneira que os horrios e datas de chegada sejam cumpridos como previstos. A Rede Estrutural compreende: - as vias utilizadas pelas linhas dos servios de transporte, principalmente, no caso dos pedestres e dos veculos leves (bicicletas e outros no motorizados, motocicletas, automveis), em que a segurana e o conforto so importantes; nelas so fundamentais as dimenses, o tipo de pavimento, a ausncia de obstculos ou irregularidades no pavimento, a segregao do trfego, as defensas e as sinalizaes para um trnsito mais seguro e com menos impedncias; - os Terminais e os estacionamentos de qualquer modo de transporte servem como lugares seguros, adequados, apropriados e confortveis para cada grupo de pessoas

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embarcar ou desembarcar; neles devem existir mobilirio urbano e servios pblicos ou privados que tambm devem permitir a todos os grupos de pessoas deles se utilizarem com segurana, conforto e confiana; - os veculos e a operao dos sistemas de transporte para os quais deve ser dada ateno especfica e particular aos seus usurios; os veculos devem atender s especificidades de cada grupo de pessoas, considerando as respectivas caractersticas, uma vez que qualquer pessoa de qualquer idade, com deficincias ou no, com biometrias exageradas ou no, podem desejar usar os veculos do sistema; os construtores e montadores de veculos devem estudar a forma mais barata para disponibilizar veculos adequados e apropriados para uma poltica de incluso social; a operao dos sistemas deve ter a preocupao maior com a confiabilidade, pois uma m operao traz reduo da confiabilidade; o condutor dos veculos figura importante no conjunto dos elementos da operao; a percia e a prudncia, o bom relacionamento com os passageiros, o conhecimento sobre o veculo, sobre o contrato dos servios e o regulamento (legislao) fazem parte do treinamento do condutor; um condutor bem treinado aumenta a confiana nele e no sistema.

4 Incluso Social e suas Polticas Pblicas


No Brasil, na dcada de 90, generalizou-se a compreenso de que algo deveria ser realizado para eliminar as denncias contra a excluso social, contra os diversos tipos de dependncia e dificuldades para o exerccio da cidadania. Para tal contriburam estudos elaborados por organismos internacionais (CEPAL, principalmente em relao Amrica Latina) e, regionalmente, no Brasil, os diversos programas de iniciativa governamental que surgiram na poca e outros acontecidos no decorrer dos anos recentes e que se foram implantando na tnica de polticas pblicas inclusivas tambm na mobilidade urbana e na acessibilidade. Passadas aproximadamente duas dcadas, o Brasil continua longe de considerar os problemas da pobreza, da mobilidade urbana, da acessibilidade generalizada e da cidadania plena equacionados ou resolvidos. Mas no devem ser motivos de desnimo; os ndices alcanados pois houve progresso continuam como desafios a serem vencidos. A mobilidade urbana um desses.

4.1 Necessidades e Cuidados com as Polticas Pblicas Inclusivas na Mobilidade Urbana J deixamos claro que a mobilidade urbana uma das principais atividades das sociedades de cada cultura. Mais ainda, no h receitas nem frmulas padres que se possam aplicar indistintamente s cidades; o diagnstico das situaes particulares e os prognsticos indicaro as polticas a serem adotadas. Nada disso novidade, mas a reafirmao de que as polticas pblicas a serem definidas devem adequar-se e serem apropriadas a cada situao especfica. necessrio reconhecer tambm que o inclusivismo tem seus limites e cada sociedade no deve descartar suas caractersticas culturais e exceder limites que transformem boas ideias em fracassos retumbantes.

19 Portanto, as estratgias para desenvolver projetos inclusivos de mobilidade urbana devem originar-se em ideias claras e precisas, como contribuio soluo de problemas identificados, diagnosticados e aceitos pelos interessados como os mais importantes. Quem tem conhecimento de causa os tcnicos especialistas tem a obrigao de ajudar quem curioso e no tem conhecimento do assunto. Deve alertar, mediante prognsticos bem fundamentados, para as possveis e provveis consequncias de solues propostas pelos interessados. O tcnico especialista no deve impor sua vontade, mas convencer com alternativas melhores. Analise, porm, com acuidade as propostas dos interessados, pois alm de a dor ensinar a gemer, s quem a sofre sabe onde di. Mas no se esquea de avaliar sob a tica do bem comum, pois polticas inclusivas podem se tornar-se polticas de excluso por algum vis particular mal avaliado.

Insistimos que o bem, comum no corresponde ao bem da maioria, mas aquele que se oferece a todos sem criar excees ou discriminaes. Nesse sentido que se pode falar de comunidades: arenas de incluso poltica para a cidadania ativa7. A comunidade, sem dvida deve ser compreendida como um agrupamento onde a solidariedade fundamental , pois sem eles, os fatos e atos econmicos provocam lutas de classes, como explica MacMurray, citado por Shiroma (2001). Nesse sentido, a pobreza o elemento determinante da excluso social. Logo, polticas pblicas fundamentais so as que se direcionam reduo do nvel de pobreza. Do ponto de vista da mobilidade urbana, as polticas devem estar atentas modicidade das tarifas, em que o subsdio no significar necessariamente a tarifa zero. A reduo da pobreza, sociologicamente, implica formas de incluso e, economicamente, o aumento do mercado consumidor. Consequentemente, aes solidrias contribuem para oferta de oportunidades para uso de bens comuns, embora a solidariedade no signifique, necessariamente, em filantropia. As polticas pblicas no podem estar atreladas a programas de filantropia, cujos objetivos so especficos e limitados pela prpria natureza do que se propem. Todas as aes filantrpicas so benvindas e devem ser incentivadas, mas o foco do Poder Pblico so polticas pblicas de horizontes mais amplos: a incluso social compreende tambm a incluso poltica e a econmica, pois o objetivo a atingir o homem integral, isto , o homem em todas as suas dimenses. Entendemos no se tratar somente de criar maiores oportunidades de ascenso social, mas de proporcionar o usofruto de bens e servios que estejam disponveis a todos os que desejem e possam utiliz-los, sem distino. Nenhum bem ou servio, contudo, ilimitado; da o valor que lhes imputado. A derrocada do comunismo com todos os seus valores e ideias provocou nova reflexo sobre a socializao dos fatores de produo. Mesmo numa economia com planejamento centralizado e com forte socializao dos fatores de produo e dos bens e servios, as leis da oferta e da procura sempre determinaro o valor dos bens e servios disposio no mercado.
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Shiroma, D. E. A Outra Face da Incluso in TEIAS, Ano 2, n n3, jan/jun 2001

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Ao Poder Pblico caber amenizar desigualdades, aplicando polticas pblicas que se preocupem em reduzi-las, mas sabendo que essa reduo se far em maior ou menor velocidade em funo da maior ou menor compreenso da sociedade em relao necessidade da solidariedade, no somente de boca nem no que lhe for indiferente ou suprfluo. Nesse sentido que polticas pblicas de uma cidade inovadora devem tomar rumo no mbito municipal. Tais polticas necessitam de, a nvel nacional e estadual, terem seu respaldo,; no nosso caso, as referentes mobilidade urbana. Nesse aspecto muito se pode lucrar ao tomar como referncia o Texto para Discusso n 960 Transporte Urbano e Incluso Social: Elementos para Polticas Pblicas (IPEA, jul/2003) apresentado por Gomide (2003). O Brasil, entre 1995 e 2001, apresentou ndices crescentes de pobreza: de 50,2 milhes de pessoas em 1995, passou para 55,4 milhes de pessoas, o que representava cerca de 34% da populao total em 2001. Desses cerca de 55 milhes, 14% esto includos no gripo de indigentes, aqueles que no tm renda suficiente para o consumo do mnimo de calorias determinado pela OMS Organizao Mundial da Sade. Passada uma dcada, considerando os dados do IBGE (Censo Demogrfico de 2010 e PNAD de 2009) tem-se a seguinte posio: o nmero de pessoas de 10 anos e mais que no declararam rendimentos (50,6 milhes de pessoas), somado ao das pessoas sem rendimento (2,4 milhes de pessoas) chega a 53,0 milhes pessoas. Isto , as pessoas que se consideram como pobres ou abaixo da linha de pobreza representavam, em relao populao total cerca de 28%, o que significou uma forte reduo nos nveis de pobreza e indigncia, ainda mais se se considerar que o ndice de Gini, no mesmo perodo, tambm se reduziu; ou seja alm de menor nmero de pobres, aconteceu maior distribuio da renda. Onde se encontra essa populao pobre? Cerca de 76% da populao total, situa-se no quadro urbano e a principal fonte de preocupao dos Municpios e tambm de quem trata da mobilidade urbana. Esse grupo, se se considerar que guardar a mesma proporo na populao do quadro urbano, estar representado por cerca de 42 milhes de pessoas. Observe-se que as polticas pblicas no devem, quanto mobilidade urbana, limitar-se s questes tarifrias, pois as questes de urbanizao, da rede estrutural de transporte, dos sistemas operacionais, do trnsito contm elementos que podem atuar no sentido da excluso. Logo, a discusso se amplia ainda que o foco na pobreza seja preferencial. Todos os agentes da mobilidade urbana devem sentir-se convocados a acharem solues inclusivistas, principalmente o Poder Pblico e os operadores dos sistemas de transporte quanto mais no seja para aumentar o mercado do ponto de vista prtico e os especialistas do ponto de vista terico. Esses agentes devem unir-se para esforos produtivos no sentido de abrir espaos para o exerccio pleno da cidadania.

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O aumento da velocidade mdia de percursos ndice importante em funo das implicaes no transporte e no trnsito faz parte das polticas pblicas da mobilidade urbana e fator necessrio para a governana das cidades. Em grandes metrpoles, como S. Paulo, Rio de Janeiro e outras capitais brasileiras da mesma forma que as grandes cidades do mundo so exemplos do que pode acontecer com cidades menores se no forem tomadas providncias corretas e no se realizarem investimentos que no mnimo sustentem a mesma velocidade mdia de percurso. Se temos exemplos e maus exemplos das consequncias no transporte e no trnsito quanto reduo da velocidade mdia de percurso, ser insano nada realizar em cidades que apresentem fortes ndices de expanso urbana, como os de algumas regies metropolitanas brasileiras, os das cidades do Estado do Rio de Janeiro vinculadas economia do petrleo (Quissam, Maca, Rio das Ostras, Itabora, por exemplo) e tantas outras cujos ndices de crescimento demogrfico excedem 3% a.a. ou que recebero fortes investimentos em unidades industriais (como por exemplo, S. Joo da Barra, RJ). As Prefeituras de tais Municpios no dispem de pessoal capacitado para pensar sobre o assunto nem para desenvolver as aes necessrias, nem de recursos financeiros para investimentos, pois a maioria tem oramentos comprometidos com suas folhas de pagamento de pessoal e muitas esto em situao de inadimplncia com o Governo Federal, o que as impossibilita de recorrer a financiamentos. H que se encontrar soluo para cada caso, o que significa a necessidade de uma poltica pblica a nvel federal e estadual, para que o financiamento desses investimentos se realize. A populao desses municpios, principalmente as de baixa renda, so aquelas que mais sofrem. Nessas polticas pblicas, a fiscalizao do uso do financiamento aspecto fundamental; organizar a fiscalizao vem antes de qualquer ao. Repetimos que tais investimentos no se limitam ao projeto em si, mas devem contemplar aqueles itens necessrios incluso do homem integral. Cada nvel governamental deve, com base em suas realidades oramentrias, definir suas polticas pblicas capazes de aumentar a incluso social.

4.2 Base de Polticas Pblicas para a Mobilidade Urbana H que firmar-se serem a pobreza e a excluso coisas diferentes. A pobreza uma situao econmica e/ou financeira momentnea que evidentemente pode se tornar crnica enquanto a excluso social est includa nas questes do relacionamento e da participao dos grupos sociais na vida em sociedade. Pobre ou no qualquer pessoa pode tornar-se impedido de um relacionamento social; sem dvida, a pobreza um das vertentes mais importantes da excluso social. Mas do que se quer tratar que a mobilidade urbana pode ser tambm importante fator de incluso social; mas pode contribuir tambm para a excluso.

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Gomide (2003) lembra que o transporte urbano pode, desde que bem operado, promover o acesso ao emprego, s fontes de renda e aos servios pblicos sociais, alm de reduzir as taxas de poluio ambiental. Na Unio Europeia (principalmente no Reino Unido, na Frana e na Alemanha) diversos estudos e trabalhos se tm realizado e algumas polticas pblicas esto sendo aplicadas, particularmente em questes de acessibilidade. Church e Frost (1999), por exemplo, apud Daniela Carvalho (2010), enumeram sete tipos de excluso social que a mobilidade urbana pode reduzir, neles includo o tempo de viagem entre origem e destino e dificuldades de acesso a locais de trabalho e a servios pblicos (inclusive a hospitais). Os diversos autores pesquisados, de modo geral, concordam em que, relativamente mobilidade urbana, os fatores de excluso ou incluso social, isoladamente, so pouco eficazes; mas o conjunto das condicionantes socioeconmicas, politico-institucionais, tecnolgicas, por inovaes a elas inerentes, poder alterar os quadros vigentes no sentido de maior incluso social mediante a mobilidade urbana como definida anteriormente. O que Zioni, S. (2011)8 apresenta como fatores de crise do transporte pblico urbano poder ser aproveitado, mutatis mutandi, para a mobilidade urbana (transporte nas diversas modalidades, e trnsito), nela includa a acessibilidade: (i) Descompasso entre custo do transporte e capacidade de pagamento do usurio, predominantemente, populao trabalhadora de baixa renda, o que resulta no crculo vicioso de tendente queda de demanda e aumento dos custos. (ii) Barreiras ao acesso ao servio pblico transporte demonstrada pelo aumento de viagens a p indicam a crescente excluso da populao s oportunidades urbanas, e a consequente intensificao da segregao espacial urbana. (iii) Disputa entre modos de transporte e sistemas de mobilidade no espao virio e conflito entre atores e classes sociais pelo domnio do espao pblico. (iv) Externalidades crescentes, principalmente aquelas produzidas pelo transporte individual e que no so compensadas pelos usurios do modo auto, oneram os custos gerais de urbanizao. (v) Organizao do setor de transporte segundo processos de concentrao de grupos empresariais e de informalidade e improvisao da oferta de servios indica a fragilidade do quadro institucional de regulao econmica da atividade. (vi) Perspectiva ainda incerta quanto a possveis ganhos de investimentos e avanos de regulao permitidos pelo quadro institucional e novos instrumentos urbansticos.
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Zioni, S. Como Usar CT&I para Promover a Incluso Social? Polticas |Pblicas Transporte Urbano in Seminrio Preparatrio 3 CNCTI Centro de Gesto e Estudos Estratgicos - CGEE

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(vii) Financiamento dos sistemas de transporte dependentes ou restritos a recursos tarifrios. (viii) Inovaes tecnolgicas e de gesto do setor limitadas e restritas a objetivos operacionais. (ix) Coordenao institucional falha entre nveis de poder afeta a organizao dos sistemas nas aglomeraes urbana, e principalmente nas regies metropolitanas. Evidentemente, para cada sistema de transporte (rodovirio, ferrovirio, aquavirio, aerovirio) h particularidades que devem ser levadas em conta na formulao das polticas pblicas de cada municpio. Contudo, os aspectos levantados so aplicveis em qualquer das situaes, alguns com mais ou menos relevncia neste ou naquele sistema, neste ou naquele Municpio, mas todos esto neles presentes. O Governo Federal, atravs do Ministrio das Cidades vem contribuindo para a elaborao de polticas pblicas; todavia, as Agncias Regulamentadoras conservam-se tmidas em suas aes fiscalizadoras e regulamentadoras. Alguns Estados e Municpios (principalmente as Capitais e seus Distritos Sedes bem como Algumas Regies Metropolitanas) j se encontram em fase bem adiantada na formulao de suas polticas pblicas particulares, enquanto outros no perceberam que fazem parte desse contexto. A maioria, contudo, como canais de transformao de polticas pblicas nacionais em polticas pblicas apropriadas e adequadas s particularidades das realidades locais, est ainda longe dessas metas nacionais. Necessrio, portanto, despertar os Estados e os respectivos Municpios para avaliarem suas realidades e desenvolverem aes inclusivas nos seus territrios pelo desenvolvimento da mobilidade urbana.