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"Donde no hay \'isi()l1 10 .V(!ci()!l pcrecerij"

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SI:NIT.\

El ser humano SiemplT busca escrutar cI porvcnir y se empclla en clarificar estos honzontes cstablecicndo directrices para conducirse, pOI' ejemplo: el (1'1) profcsor (a) disclla el programa de Ia dlledra quc va a dictaI': el (Ia) cstudiante lleva a cabo su pian dc cstudios v lcrmina su carrera: la madre y el padre de bmilia, enlcndida esla como celula b,isica de la sociedaJ, eslablcccn mentalmenle Sll plan dc aCllerdo con su visi6n, sus ohjetivos y metas: el Illililar dclilic :;11plan dc alaqllc v';u estrategia antes del combatc. Aunque en todo liempo las pcrsonas y 1:1:; SOUL'd:ldc.'; II:IV:III Of".:1111 zado su vida y su funcionamicnto SCgl'lIl un plan d,:lnlllln:\l!(), 1:1 jilillll/ieaeion no revestia cI caracter cientifico que adqllin() l.:n cI :;il.~I()\.\. La planijicaci/m esti indisolublcmente ligada al conoeilllicnlo eicnldieo. La idea de planiticar la sociedad surge con enorJnc fuerza y poder de convieci6n en la segunda mitad del siglo XVIII, cpoca de la Revoluci(m Francesa y de los reformadores sociales,1 constituycndose en una intervenci6n deliberada basada en el eonocimiento racional del proceso socioecon6mico y de sus leyes,

, Tomado del Antiguo Testamento Interlineal Libras p08ticos, Editonal Clie, 1997.
1

Hebreo-Espanol,

tomo III, Libros h,storlcos

II y

FranCISco SABATINI, "Relacion entre fa investigacion cientifica y fa planlficaclon". en Revista Interamericana de Planlficaci6n, Socledad fnteramencana de P!anificacion. vol. XXIII, nums. 91 y 92, .julio-dlclembre de 1990.

Frederick W. Taylor y Henry Fayol,2 cIasicos de 1a direcci6n modema, quisieron sustituir el empirismo en bs empresas por un metodo cientifico en ei que la planificacit)n interviniera como funci6n e instrumento de la direeei6n. Los primeros esfuerzos de planificaei(m en las empresas datan de finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX, con los trabajos de estos dos precursores. EI desarrollo de la organizaei6n raeional de la produeei6n, la divisi6n del trabajo y la previsi6n de Taylor anteceden a los elementos de planijicacion que se encuentran en la literatura eontemporanea. Su objetivo fundamental era "llegar a altos salarios con un costo reducido de la mana de obra"; para alcanzar este fin el consideraba neeesario establecer un estudio preciso de los tiempos, siendo este s610 un instrumento mas, entre muchos otros, de la direeci6n cientifica que el defendia desde 1912 y que debia generar la revoluci6n mental en la empresa. Henry Fayol investigc) la eficacia y la productividad industrial y conccptu6: "administrar es preyer. organizar, ordenar, eoordinar y controlar". Propuso una lista de catorce principios generales de administraci6n, eonsiderando que el concepto de principio excluye toda idea de rigidez. Estos catorce principios son los siguientes: divisdm dcl trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando, unidad de direcci6n, subordinaci6n de los intercses particulares al interes general, ,emuncraci(m, ccntralizaci6n,jerarquia, orden, equidad, estabilidad del personal, iniciativa y uni6n del personal. Abord6 tambien elementos relacionados con la centralizaci6n-descentralizaci6n. Estos conceptos y elementos se ap 1 i3 caron mas tarde a la administraci6n publica. El proceso administrativo de Taylor y Fayol fue retomado por numerosos autores y estudiosos de la teorla de la administraci6n, definien-

d? Ias funciones basicas de las instituciones asi: planiticar. organizar, dlflg1r, coord mar y evaluar. _ Para cl ser hUI~1an?se vuelve natural, par tanto, prospcctar 4 y planihear sus propl~s tmahdades y cscoger los medios para alcanzarlas. En una oranlzaclon, ya sea publica 0 privada, el conj unto de pcrsonas quc la contarrnan busca alcanzar la misma visit)ll, objetivos Y Illclas institucI~nales a traves_de lo~ med}os apropiados. As! se (rate dc Ulla organizacIOn educatlva, hnanciera, tamIlJar, mIlitar u otra. ella ~lgrupa nllt:l1lhms que corr:parten la mlsma vision, 10s mismos objetivos, ~ intcntan ~licanzar l~sjll1es de la ii1stitucit5n sirviendose de medios aptos para la COIlSCCUClonde 10s abjeflVaS y metas previstas. Sin em~argo, s610 a principios del siglo xx se menciona de manera expresa el terrnmo "planijicacion" en la literatura cientifica, cuando los claslcos .~ayl~r y. ~ayal estudian el fenomeno de 1a organizaci6n. La RevaluclOn, Clentlhca y Tecno16gica dia vida al estudio sistematico del trabaJo y a 'os pnnCIptOS de la organizacion y de 1a plan iticacit)n. Por 10,tanto p/anificar sc convierte para Ia empresa. instilucillil orgamzacion SOCIa!.en un proceso en el cuai: Se idcntltican espacios para la accillil y se facilita a Sll [idcr (gercnCla) dcterminar el rumbo dentro de esos espacios. Sc busca, se identifica y sc mantienc la lInidad de proP()~;1 ' to mstltuclOnal, procurando que este sea compartido pm todos los mlembros de la organizacion, "Se prepara a todos los niveles organizaciona1es para antic.lpar.el ca~blO y aprovechar constructivamente las expenenClas vlvldas y las nuevas oportunidades"s De acuerdo can 10 anterior, el praceso de planijicacit)n permite estab/ecer 1/;7 sentida dedireccion, de rumba y un ambiente propicio para una gestlOn empresarzal, mstztuczonal 0 social, infarmada e innovadoLI

TAYLOR W . Frederick. Direcci6n cientffica de la empresa. 1899. Puede afirmarse que el tayiorismo retleia bastante mal el pensamiento de Taylor. EI expresa en su obra que la direc ci6n cientilica implica una revoluci6n mental completa par parte de los obreros y de la propla direcci6n. FAYOL, Henry. Admimstraci6n industrial y general, obra publicada por prlmera vez en Francia en 1916. Fayol hizo toda su carrera en una empresa industrial y minera francasa y cuando se retir6 ocupaba el cargo de director general. despues de haber obtenldo ,,,,to,; notablos en la rearganizaci6n y expansi6n de los negocios. publica
d

:1'

;
4

3 En

Colombia estas elementos comienzan a aplicarse en la administracloll

partir de la

decada del sesenta.

'Prospecta( deriva del latfn prospectus. EI verbo prospicere signlfica mlrar hacia adelante ~trar a .10leJos 0 desde lelos, discernir algo delante de uno. 'Prospectiva' se empleaba com~ 1~~~ntlvo en el slglo XVI; fue utlhzada por Paul Valery y relanzada por Gaston Berger en f t ,en un articulo de la Revista de los Dos Mundos para designar la posibilidad de gestar t u tUrosalternativos que ayuden en la lama de decisiones y en la planificaclon. EI concepto se ra ara en pagmas postenores. Eduardo ALDANA, "En La busqueda permanente del rumbo". Bog013. 1992.

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"11 ~;;g,"llllk~"t~""'S:'~~~:;:;""

ro.I' dcntro de un cspacio dclimitado por Ias caractcristicas 1es 0 grupales y 1a dinamica del cntomo.

instituciona-

tringido, es 1aaptitud que tiene la organizaci6n para idcntiricar corrcctamente las necesldades y expectativas de la poblaci6n". As! misl:'o sc concibe la ejicienud" como Ia capacidad para utilizar de.1a meJor torma los recursos. Se re1aciona con tres hechos: la :IdqllisiCIon de losrecursos. Sll uttllzaclon y la raeionalidad de los proccdimiclltos admlnlstratlvos. Los reeursos debcn adqllirirse en tcnnillos de economieidad, es deeir. buscando la mejor rclaci6n entre calidad v calltidad, preclo Y oportunidad. La lIti1izaei6n de los recursos debe s;llisl~leer las necesldades de mayor interes para la poblacion, con el mejor beneficlO; por 10Ianto, debe responder alas prioridades val rendimie to del recurso. Finalmente, la racionaJidad de los procedimientos adm~lllstratlvos I de be translucirse en la maximizacion de los re'ultad os . ~ me d wnle a _transparenci:l en la adqllisiei6n. asignacion y manejo de los reeursos. EhclenCla lamblcll se re/iere ala relacion entre Ia cantidad v cahdad del prodllcto y los recurc;os Ilulizados.
J

La pfanijicaci6n scconvierte, para cada persona, en un proceso que hacc parte de su vida cotidiana, por cuanto determina aquello que va a rcalizar durante el dia, durante el ano 0 a 10 largo de su vida. E1 comportamiento observado en las personas y en los grupos permite afirmar que en ei ser humano siempre esta 1atente el deseo de fijarse un rumbo, de establecer un sentido de direccion; de intluir en ios hechos en vez de ser int1uido por ios mismos; el impuiso de modificar el presente, de actuar en el a partir de una vision de futuro; de identificar espacios para ia accion, de orientar cambios, de alcanzar objetivos y metas en un tiempo determinado; de utilizar bajo diferentes altemativas con ejicacia y ejiciencia 10s recursos escasos frente alas necesidades crecientes. En este contexto surge para 1as personas y los grupos 1a necesidad de planificar.7 La planijicacilJn. observada como una forma de actuar congcnita al ser humano, continuara constituyendo un proceso ims prescindiblc para racionaiizar las decisiones y Ias accioncs. En este, caso se entiende por eficaciaY lograr y mcdir el impacto esperado de los objetivos y metas, por consiguiente, el beneficio real para personas, grupos, instituciones y comunidades. Igualmente es "Ia capacidad para reconocer e interpretar las condiciones dentro de las cuales opera una organizaci6n y establecer 10que es correcto hacer con miras a adecuar su actuacion a las condiciones del entomo. En un sentido res-

_ S~n numerosas las dIJillll'lillW:; IJlII'',I' IWIII'lllkll'llIll'l'plil "" 1eaclOn.He aqui aigullas de ell:I:':
"Actuarcn ~l prcst.;ntc
COlllln;l \'1:~1\'l[1 lk 1-\I(III~), Illl','-,IIHI'l
II)',

111:1111

1IIl'dill',

11,11.1

lograr los cambios

IkscaJos

y pnslbiLs"

"La planilicacion

consiste en concebir un futuro

dC')C:H!1l

;1:;1 (-lll11i)

Ill',

1111'

dios reales para Ilegar a el".

"Es la aplicacion
6

del conocimiento

cientilico

v IC:Clllcn a la aCllOIl

<:11

I"

"Innovar"

se concibe como: generar cambios. nuevos procesos, productos, comportamientos, e internalizados.

esfera de los asuntos publicos".

val ores y normas que deben ser soclalizados

7

.I(\IIN I-'llll':IJ,\I,\NN"
,o~~s~:a SIERRA BASTIDASY Ruth SAAVEDRA GUZMAN. "Diseno e implementaclon de Ull 5lste.lnformaclon y conrrol de gesllOn f1scal-financiera. MuniCipio de Lenda (Colombia)" Ecologla y Planrflcaclon, Ecolplan Ltda., septiembre, 1995.

Ruth SAAVEDRAGUZMAN, "Planificaci6n participativa: i,un desafio?" En Sociedad Interamerican a de Planificaci6n, Revista Interamericana de Planificacion, volumen XXVI, num. 104, octubre-diciembre de 1993, San Antonio (Texas).

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" Ruth SAAVED~A GUZMAN, "Planificaci6n participativa: i,un desafio?" En Socledad Interamencana de Planlllcaclon, Revlsta Interamericana de Planificacion. volumen XXVI, num. 104, actUbre-dlclembre de 1993, San Antonio (Texas).

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"Ctado en Michel Godet, Prospective et plamficatIon estrategique, . I

"John FRIEDMANN, 1987.

Paris, Economlca,

1985.

"La planificacion respecto y pensarniento

es el proceso de preparaci<in de un conjunto en el li-Ituro, basandose sistematicos".

de decisiones retlexilltl

de la actividad

en investigacion,

"La planificaci6n generar acciones

es un proceso de eventos

dirigido

a orientar

cI cambio deseables

social y a al tomar

una secuencia en el presente".

futuros socialmente

que
"La planiticacion o arnpliacion puede ser concebida respecto como una modalidad de orden supemejoria rior de la acci6n racional a tines: tiende a 1'1 inslauraci6n,

SI.?

rc~lliLa indi\
dur:_llltc y en un ~:sp;JCIn. \.:on 1Tcursos d:~~('rnlin~ldl)~.
i.i no~

tuciOllallllCn[c.

:110-

de los sistemas

de accion racional mismos".

il1C!?lLll

()

"La planificacion adoptar decisiones

es 1'1 aplicaci6n

racional del conocimiento

al proceso

de

iD'e. i.:1 Isi,'JlI:lrticlli:l :Hr:1C;

11;; (]

i:l ;;,',','c'I'C!,'ll '.Ic'

ji]

que sirvan de base a 1'1 acei\in humana".

')11 rll

,~I \

I:.

"Entcndamos politicos gesti6n depende

nar".

cabal mente a los procesos asignar coherencia, que corrcsponda.

de plani lieacilltl racionalidad En este senlido, alirmar

como procesos a [a nna

dCSl;lC:'Jr que la \'isiO!l _:ljil];lJ"l cOllccb Ilil: L' Jll1Uia comprellS I(ill IOlaii/aillc de ,I 1111.1
,'-I,d

que intentan gubernamental mucho

y conduccilltl

plani Iicar v goy dondc

,I'li

,I/'i,

bernar deben entenderse

como tareas simult(lIleas,

arm,',nicas que planilicar

de la otra. Podriamos

cs gobcr-

~eso

SOC1~1

j '~\llL' )()!"ll1u]a un :'lctur () gruIJ() de ~l(lOrL'~~

I"; 11,,1'.'1, I', , ,I.' :111 i'l, \.'( HI i: I Ii) 1111), III
j)()

mlcrvcllirell eila trallsformarlaeoll base ell una I'mI11:,",1:1, '111:111111,,1 SIS,0 UllUScsccllarius que considcra dCSCJbics [)osihles. Cil 11I1 pl'll"<l,, '! dclcrIlllllad\), Su rclacioll sc cxprcsa ell la siguiclllc IIgurll:

"Citado por Maritza Izaguirre Porras en Elementos para fa reflexion sobre /as tendenclas recientes de fa p/anificacion en America Latina. Memorias del XVI Congreso Interamencano de Planiflcacion "Politicas y estrategias de planificacion ante los nuevos desafios del subdesarrollo". Sociedad interamericana de Planificaci6n, Sociedad Puertorriquena de Planificaci6n y Escuela Graduada de Planificaclon, Universidad de Puerto Rico, San Juan, 1988. "JOrgen "Zbigniew 1988,
18

e~~tr;lI(lql;I'; nC:1I1,1

11,' il,llillll,II:HlIl ,II':'

,\111(.:

HABERMAS, Ciencia y tecnica como ideofogia. Madrid, Editorial Tecnos, 1968. KOZIKOWSKI, Tecnicas de planificacion macroeconomica, Mexico, Editorial Trillas,

(k,' i 1I.lfl;!;1 Planlficl(I()11 ") Ma.rco~;

Naclon:'!1 ::0

;1)l:!I:d;1IJ

i; Irj

'11'

los nuevas desaffos del subdesarroiio" Sociedad inrer,jmePuertorriquena de pranlficaclon V Escueia G(3.ouaca rje : 1111~r't() r:1ico, San Juan, 1988, "

",)
,\1]11)111',;11. I

Sergio GAll LEA 0., Los desafios metodolog/cos en ia plamficacJon /atinoamericana: algunas cuestiones bas/cas. Memorias XVI del Congreso Interamencano de Planiiicacion "Politicas y

Prac2s0 III 'lllll,lrqn.

~; rnornentOs

:nterrelaCIOnaGOS, linealeS ,:~1be3clarar que no siemore todo Droce .

(F-----------_-_-~-~.,-~-.-,_-..-_-__-"'-..-~--. ---~ ..,.-.. ... ~-~,-,----."-~~------.-,_- -,~-_i

estrecha entre planifieaei6n y liderazgo, segLII1la proposici6n: quien plunijlea dirige.1' !fltien dirige plunijicu. La planitieaei6n sultados tiene que orientarse hacia eambios y re-

Debe imprimir 1'1imagen del futuro en e! presente: e! futuro es ineierto. pew ol'rcce alternativas. Se puede intluir en el, pues est,j ,lhicrto ,I qllcse Ie diseile y construya sobrc la base de decisiollCS cn cl prcsclllc. Debe ser Ilc,'\iblc, l'lllcIHII(!o cst,t l'lllllll la capacidad realizar ajllslcs y call1hios l'll l'l pwccso. p,lr,1

La situaci<5n deseada corresponde a todo 10 que se puede aspirar 0 anhelar, pero que no es neccsariamente realizable. La situaeil)n posihle se refiere a aquello que estLzdenlro de 10 deseado, perl) que a Sli ve::: es realizable, es decir, que puede ser 0 que puede hacerse. Se concibe escenario como "d conjunto formado por la descripci6n de una situaei6n futura y de la trayectoria de eventos que permitcn pasar de la situaci6n inicial a la situaci6n futura".'l Se enticnde por evento una variable 0 una acci6n que puede produeirsc 0 no producirse. Si no se produce, se denomina evento aislada. Este conjunto de eventos de be presentar coherencia. Ademas, es necesario clarificar que un escenario no es 1'1 realidad futura, smo .~n medio de representaci6n de esa realidad, destinado a I1ummar la aeclOn presente con la luz de los futuros deseados y posiblesY La planificaci6n do su direcci6n, define el tipo de sociedad descada, lijansus caminos y el modo de implantarlos.

Quien planilica dchc ICI1CI',',lp,I(',d:H!d,: i,IIIO\ :\(""11 V 1'1(':1 tividad~ posecr lIna :lcllllid dlll:IIIII(':I. :IIIIIl'IP:III\:1 \ 1\:1111 cipativa; tcner capacidad llf'(l:;Il('(IIV:I.,':: d(TII, (':II\:llld:ld para explorar, visll,ili/:Ir v PI('\('J "11111111", ("II',ld('I:llld" que estc se cOllstrllYc. El proeeso de planilicacl(')Jl n.:qllll'J'l' 1:1p:IIII('II1;I(II"'" III terveneil)n acti va de los d ircrcntes :Ictmc:; ',('I'Ll k:, '11.11''/'' se trata dc grllpos Y organizacioncs. Se nccesita capacidad de cOlleertacillll, enlendida C11111() 11.1 I:t bilidad para conciliar intereses y prop6sitos divers()s. >;111 embargo, cuando en algunos casos concertar no sea poslhlc. se puede recurrir a otros medios altcmativos tales como: rctl.:rendum, arbitraje 0 la decisi6n por 1'1autoridad competente. La planiticaei6n raeionaliza y coordina las decisiones y acciones, es decir, "es un proceso racional basado de la manera mas amplia posible en el conocimiento".23 Se mantienc estrecha relaci6n con el proceso de toma de dccisiones, pues Ios cursos de acci6n escogidos previamente se convierten en la base para tomar decisiones en el presente . La planificaci6n exige una autoridad capaz de arbitrar los diversos intereses y prop6sitos que tienen los diferentes actores.

Es necesario tener poder de decisi6n y la voluntad polltica para ejecutar, pues se considera que existe Ulla rcIaCl('1I1

21 J.e. BLUET

y J. ZEMOR, "Prospective

geographique:

methode el di,"ell<lll d<l '''''II"dlll:''',

Metra, vol. IX, num. 1, 1970.

22

Michel GOOET, De la antic/pac/on Alfaomega-Marcombo, 1995.

a la accion. Manual de prospecllV.,

"',1/,

If, "1""

MIIXII:<l,

Cabc anotar (jue los conceptos de plani fieaciclIl, proyecci6n, predieci"lIl, previsillll y t:uturolugia son diferentes pero relacionados~ sin embargo, CGnti'ecuencia sc utili/an errcH1eamente como equivakntes. ~s orolollL:ar en el futuro una evoluci6n pasada seglill cierta hipc)tesis de ex;raDola~iclll e inllexi,\n de temkncias. PrcdicciiJ/i es ~\l1tl1lCi~lr ame,con rioridad.Prcvisicjn (pre-visillll. es vel' antes) es apreciar COilcierto gr~ldo de pt"Obabiiidad la ,:voluci,lll de Ulla tendencia en un period,) dado. Fu(uro!oglC! es el eonjllllto de !Ilvestig~lciolles sobre el Ii-auro.

Sin embargo. los procedimientos y metodos de !~lpbl1ificaci,\n del desarrollo agrllpados ell ti.Jrma sisternMica surgierol1 el1 la LJni,ln de Re publicas Soei:liistas SoviGticas, URSS. despucs de b Revoiuei")11 de Octubre de 191 7 Oleg \1I11.el1 Sll lioro
nU'm,ler/!ode! ilieCilllisJ)]() 'u-

dor

c'nla

cco/himicu,

se exprcsa asi:

Todas las sociedades, lndcpendientell1enre de SLI:11odo dc cion. se han esfol"J'ado a ,raves del tieillpo pOI' rcalizar acciones cn hXllla pianilieada. En los i11~1S tempranos de 1a Lll1ti~l":e(lclde s rieaba ]a COllstrucciclll de relks de caminos: la IlI"'.:;XllI"]ICl dc ICITC!1()S !1~!'!l"()las: can~des y' ohr~ls hldr~lu]ic~lS: . l'iud~hk'--: ,_'11 \It':S()D\ll~11l1i~: y Egipto: Jus llnpOt1Cntcs aSC!ll~lillicIHUS de ln~ i!lC~h. 11Lt~/~bY ~l/li,-:C~-~:";.
EstIS cxncricl1cias al sur::;ll'llICllil'l de la pLil1jjl(~iCl()n espacial urb;:;na y rurlll y al mejoral1lienlo de sus lllctodos. cspeclll!rnclltc ell los paises curupeos, de mallera singular despucs de la scgullda guerra mundial, en aquellos donde 1i-ICrollrecollstruidas las eiudades devastadaso Se perfeecionaron. elllOllCCS. Illclodos para usar el suclo de manera eficienre y esleLiea, rehabilitar barrios. reacornodar a sus pobIadores en atros sitios 0 fundal' nuevas asentamientos; consrruir ccntras industriales reoraanizar los sistemas dc transporte, construir y expandir puertos, am~liar 10s servicios pllblieos. zoniliellr el suelo SCglll1su usn, y preservar, conservar y manlener los recursos naturales.

El desarmi!u iiic;ldo '':Sei rnodo de aeci,ln de! S()Ci~1 lismo-- de las ecol1(lmieas, y ellllislllo acrlla en ealidad de semejantc ley. La planiiicaci6n es ]a forma gcncr:li de l1lanil\.'starse esas leyes. Todos los c;:unbios en !as formas de las relaciones eeon6111icas que aerllan como palancas del mecanislllo ecollLJl1lico se efectllan de lllanera planiticada, de acuerdo con un progr:lma argumentado y adoptado con LmtcLlci,ln. Estos cambios puedcn rcaiizarsc dc l1lanera alllLJnuma. il1llcpcndicntcmcnre del CSI~1l:11 llcsarmllo ccun,\lllic() \ :;(\CI~Ii.:ls1 Clll110cn de de! pian. cn caiidad de und dc ,II:, I:II\':IS.

De la plan I i'ic~ICI\')llkpcndel1 !a cticaeia del 1)["( ).~rc.';') c',', \[11 >1111 l co y social de la sociedad. la elcvaeiLHl del ;1I\cl dc \ Id;; <I,'! pueblo. Ll planilicacilJll es el eslab(ln mas Impo,t;ll1lL". Ill/I<I;; mental de la adl11inistracion en condiciones de social iSl11o,L'S 1:1 medula de la gesti(ln. Lenin cxal11inaba la corrclaci6n planes. entre la politiea del partido y Ius

Tal vel', la Escuela Politecnica de Paris ii-Ie fa principal instituei6n en donde madur61a idea de planificar la sociedad para aplicar el conoeimiento a los asuntos pllblicos, con el [in de solueionar "eienri ficamente -con un enfoque de "ingenieria social"--Ios problemas de !a sociedad.:';
O '

El program a del partido -indicano puedc quedar s610 en el programa del pal1ioo. Debe tomarse programa de nuestra construeei6n econLJmiea, si no, tampoco sirve como programa de partido. Debe complementarse con el segundo programa del partido, con el plan de trabajos para la reeonstrucci6n de toda la eeonomia nacional y SLlpuesta al nivel de la teeniea modema.2'i
entre las ciencias nillur:JIA" y I;)s ',oclilles; y la idea de progreso, equivalente al alejamiento del hombre de la nalumtez;]" "1.'1 ,neCl de reformar, de 'rediseiiar' global mente ala socledad, can base en un enloqu8 PO'''!IV!:;/'' lin 'in~cnienil social', domina et campo de ta planificacion hasta muy reclente" 250leg YUN, PerfecclOnaI1J/IJ(J(U Editorial Progreso, 19m1. 26V.1. LENIN,
VOl i/I'! {lJ1'r:,llll:;nlO

24

Francisco Sf\8ATINI, "Reiacl0n entre la investigac:on Cientifica y !a p1anlficaciCm" Fievisw. Sociedad /nteramericana de P!amficaclOn. vol. ;<XIIL nums. '31 'J 92. Juilo-Olc:embre 1990. 'Pen sadores de la Ecole como Cornte, Enfantin. Saint-:3imon 'I FOUrier. desarrollan olanes fantasticos para la reorganlzaci6n de ia soclecad con tJase i~n ia Cl8nc:a DOSltlVa. Ourante e! Iluminismo frances -siglo XVIII- S8 impanen las ideas Cleere;) r)(;! pooer de !Ll clencia para mejorar, no solo entender al mundo: acerca de la contlnuldad 'J serm,Il,lI\Z3

fJ{;lfJlfic:ador

en

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gesti6n economica,

Moscu,

Congreso (jn Jo,'; :;()vld:;

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fnll,I/{II:iI.1.

o.e.,

toma

42,

pag.

157.

E1 plan se convierte en la forma directa y fundamental de materializarse la politica econ6mica y social del Partido Comunista y del Estado Sovierico, en un metodo de dirigir ell las condiciones de socialismo.27 ' La planiticaci6n se fundamenl6, enlre olras !eyes, en las del desarrollo planificado de la economia, del desarrollo anm)nico y en los principios del centralismo democrcitico y de la integralidad de la planificaci6n. La ley del desarrollo planificado de la economia expresa la interrelaci6n entre la propiedad social sobre los medios de producci6n, y \a necesidad de su utilizaci6n conjunta en el proceso de producci6n social. Ello en forma concertada, organizada, congmente y coordinada a traves de 1a producci6n. La ley del desarrollo arm6nico expresa la necesidaj objetiva de establecer conscientemente y de mantener de modo continuo detenl1inadas proporciones en el desarrollo de la economia nacionaL pOI' ejemplo: la coherencia que debe existir en la esfera de la produeei6n de bienes materiales, en la generaci6n de medios dc producci('lll y de bienes de consumo y entre las empresas, las ramas de actividael y los seclores produetivos. El principio del centralismo democrcitico conjuga la amplia participaci6n de la poblaci6n en la administraci6n con el sistema LlI1ico de la direcei6n estatal planificada, Este principio se basa en el papel motriz de la planificaci6n centralizada, es elecir, la coordinaci6n entre empresas, organizaciones, ramas y regiones, el vinculo integral de los planes y la unidad de sus acciones, presuponiendo autonomia y responsabilidad, EI principio de la integralidad de la planificacion se expresa en los planes, teniendo en cuenta de manera cada vez mas completa y multilateral todo el conjunto de los factores socioecon6micos y cientifico-tecnicos; todos los aspectos que de la esfera de la planificaci6n deben reproducirse y ampliarse hasta lIegar a todos los niveles de la sociedad, Tambien este principio se expresa en la elaboraci6n del plan es tatalllnico del desarro 110econ6mico y social, que agrupa en silas tareas de la economia nacional, los planes de los ministerios y departamentos, las republicas Icderadas y aut6nomas, 10s territorios y !as regiones, las agrupaciones y las empresas, Este plan permite concentrar [as fuerzas y los recursos para solucionar los prab[emas que en un momenta dado son los mas importantes para b sociedad.
27

EI proceso de desarrollo planiticado permitill a la Uni()n dc RepLIb[icas Soclallstas Sovidicas, URSS superar en breve tiempo I~IrUlna de la guerra civil. ;\ comicnzas de la dccada de los veinte se confccC!onaron los planes para restablccer 10 destruido en esta guerra, industrializar la producci('m y organizar la gesli()n colecliva de la agrtcultura 1-:1plan lcninista (;UU,RO, adoptado en 10.20 Y caleulado para diez:l qUince allos, preVilJ la conslruccil'JI1 de la hase tCcnico-lllalerial v 1;1reor!~;lnlzaci(')[J radical dc la econollJi~1 a partir de la industrializaCH';ll. ~ La huse !/:"llicl!/IIutcl'iu/ consistill en la electrilicaci('1I1 dcl pais, 1;1 creaci6n de l'ooper;lllv:IS :I~',ricolas COIlJOlos koljoses y sovjosc;, ,,'I dl" sarrollo de un sislellia dc l(lIll1;ICii'lil tccnica y universit;lri;1 dc (';lr:'lelcr masivo, el cOllliellzo lk 1:1IIHIIISlrtalizaei('m dando clll~ISjS a 1;1indLlsln:1 pesada y el disdjo de LIlia ('ldlllr:1 qilC pCr111iticra a la pohlaei('1I1 idcnlili, carse con sus coslLllllhn:s v 11':ldll'l<llll'S:tI tiellJpo que con la ide()lol!i~1 v el poder boleheviLjuc,,' IP,II:tllll('llll' le:;p:dd;lrlos. Dicho plan fLle re:is~;do teniendo en Cllenl:1 1;1Il':,,,III"1<1I1:Iploh:lda en el pl'illJer ('oll!.'.rcso de [as Trabajadores dc /;1 l'I;IIIIIi,';I"I"11 ,'II "I :111" 11),2Il,LjIlCllev(');d pl'illJer plan qUlnquenal ( I').':; I');' I "I 111:d 1"lIlll'n'IHllo ci 1(II11CIII"dc lodas las ramas fund~lllIclll:d,": Il'I lid >I1';1', kdl 'I :d,':: v lOins eUlI]()!ll il':IS,

A pesar de los rcsil 11:1<1"", ,'\11":;",, d,'II'I'I<'I':;o de dcs;lrrolio planIlicado en la URSS, el Illvel d,' <1,",:111,>11" ",'''lliJIIII\,() V ';ocial alc;IIJzado a partir de Ia dccada dc I"s 11l'1111:1 1:',1:1 1'\ 111"dIlII';11"I :;I:;lcilia de <lireeeillJ1 que correspondia a 1;1('l:lp:1 ;11111'11"1 '[(-';,11loll" ,'\lell:;IVO, (:1 ellal ha,[(bia entrado poco a poco ,:11 ,'(Jlllr:ldl,'I""11 ,">II 1:1:;1'''lIdICIiJlle,C; de desarrollo contemporaneas dc ,':;;1 "lllll';I, v I'JlI 1:1:;I:IIT:I:: dl' 1:1 l;esti6n econ6mica planteadas pOI' 1:1:;"\I!',"IIl'LI'; \Jilll'III:I'; dc' /:1 1111"II:;tI:ic:lci('lI1 de 1a producci6n social. Finalizada la segunda glll'II:1 1IIIIIIdLiI \ ,111;11111,' 1:1.1",':1<1;1 los d ,k c!ncuenta, se empiezan a emprt'lId"1 1111<'1111 III 'I', 11;11,11I1I1111( el IJI,I' 1 1 ';11' sistema creado de gestilll1 Cellll':"I/:I<I,I, '1111'dl,l,illl,i1',1 1;ld.1 II'! IILI'; /:1 acci6n estimuladora del proccsod,'d'''"III,lilll I 11,1111"111>1 11>11',1111'1;111<1" la experiencia atesorada de la I :1<,';';v .I" I,", 1',11", ,'" Lill',I, ", III I III\JI';1 de[ Este, tomada en su diversidad
I',

OLEG, Yun. Perfeccionamiento del mecan;smo planificador en fa gesfu)n Editorial Progreso, 1988.

l'i-'()fl()!TlJL\l.

Mosel!,

280leg YUN, Perfeccionamiento de! mecanismo pfalJl//l Editorial Progreso, 1988.

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A partir de la dccada de los sesenta se propusieron trans formaciones profundas en el sistema de ge,ri,ln, proeurando su renovacil1ll cualitati va, ante to do en el principal esiab,ln de Ia produccillil social: ILlS cmercsas, otorg[mdoies la plena autogesti,ln IJnanciera. el autotlnanciamiento, y el cumplimiento de sus obligaciones ante ios cOl1sumidores. cntre otras iiJj1ciones. Se procuraba pasar a la via intensiva de desarrol!,;: el progreso cientifico-tecnico, la inclusi6n directa de las ciencias cn la pmducci,ln, transfollllar radicalmentc las Fuerzas produetivas, deJT]()Cr~ltinr ia gesti6n y elevar ei nive! cientiilco de la planitlcaclon, :\1 no realizarse eSlas ref0tl11aS sobrevino el colapso del sistema, Al finalizar la segunda guerra mundi:l!. Europa qued6 dividida entre Este y Oeste: enlos paises de! Este se aplic6 la planitlcaci,ln, teniendo en cuenta la experiencia SOviCtiGl y la especi11cidad ck cada uno de elJos, Ademas se adaptaron algunos mdodos y procedimientos a las condiciones que caracterizaban otras realidades con ecollomia de mercado, surgido en !~lgran crisis de Ins ~1!10") l.rcint~L que ~l!l.':""L'1 ' L1S economias capitalistas, ~dhaccrsc cvidente la clc!..,islCtll~1i'~lr~l asegurar el pleno empleo, Cabe anotar que !as Ide~lS de .!uhn \L1Yllrm.i Keynes. economista ingles, lograron impollcrse a partir de esa cpoca, Su principal libro, La Icoria genera! dc la OClI!)(/Ci!J/l, c! inlc'/'(;s \' cI dinero, fue publicado en 1933, Keynes demostnl que el sIstema de mercado es incapaz, en algunas circunstancias, de asegurar cI plcno emplco, y que la intervenci6n del Estado es indispensable; propuso un Estado aClivo, no para suplantar el mercado sino para apoyarlo. Las economias capitalistas superaron esta crisis a costa de una gigantesca intervenci6n estatal aplicando politicas de caracter Keynesiano --{)rientadas hacia el control de Ia demanda agregada a traves del manejo del gasto gubemamental y de los impuestos-,29 y adoptando una pianificacion espacial dirigida a organizar los asentamientos; a Iocalizar adecuadamente las actividades productivas, Ia infraestmctura econ6mica y social y c1 equipamiento; para mejorar el habitat y ofrecer igualdad de oportunidades a la poblaci6n, Despues de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos de los devastados paises de Europa Oeste reculTieron a elaborar planes de desarrollo para enfrentar las tareas de la reconstrucci6n segC1l1las directrices esta-

bJecidas en el Plan Marshall. En paises cDmo'\le11l~lI1ia e ,ltl1lia en atros C0l110 Jap,ln. esle 'csfuerzo fue reaiizadD en el m~lrc() de un apar:l[(1 orienlado hacia una ,_'coIl()mia, de guerra: LIIl~1 ianilic~lLll){l p basad a esencialmente en la cooperaci6n entre el Est<ldo. Ius grancies grupos industriulcs y l'ilwnl'lcms y la sociedad civil. En 'cste proceso se dc:;arrollaron pertcccionaron varios !lltc:todo'i de planillcacilJn. e11lre ellos I~li11vcstigacio!l de \)peraCil1nes, '''.demris sc cxperimentl) que "un prllS n:aliz:Jr gr:lIldcs adelaI1lus si e.\iste una cOJnpleta dedieaci,ln de sus iic!eres. la voiuntad de su pueblo de soponal' sacrificios y SJ tudo:-\ ins !\:cursos y ~nergias de !a nac1611 sc cflCaUi:JJl elL' manera racional hacia el !ogro de LIIlOS euantos objetivos bien deilnidos","
AI terminar Ia guerr:i, la teoria kcynesianr1 pre\a1ccici en rodos lus paises canitrliislas. SiUHil) ';Llprimera ~n)iicaci,ln ei rrograma f\1cw Deal del presidenle j-r'anklin Delrl1ll1 Ruosevelt. La politica de estabiiiz~lcion. '2 aplicada cun ':!!llJCll0 pUI' !~l1\l~II,"lt'I~1e ius '!obiernus, d !'Cslllud()S ]TIuy iI11POII~IIII"""ll !~!lllclw U)l1tr'~1el de"ci11plcll ia rCC':Slllil I'll 11:'S decadas lk' i '~:\'111,;) ';L:-;(.~:lLl ()h,\,~:\\) tIll (r,-'\~]11l1,--:1l1, 'Iill i: ble en Il)S Il~II'L'\ '::i'1::1i;',1:1S: illl e1l1illlJ''!o. illS 111S1rllll1l;llllhInl':! ',' '11!I'~1 rrestar I~Iillll~IU"11 Ii',; 11,"'UI11~lllciiG1Cel;' CS(;1 :'L' l'ne 1,'()111111,,'/1 ,'II 1 ;" el probl<:Illl1 Ilrlll'''II,~1i 'ill',' 11111111/1](1., \'1 \\ Illl pud,) ':11111,'1,';1,11 agraVlldll en III dcudll d,'1 Illl\ "llU PUl' el prubl<:ll1rl del de','lllIpl,'"
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La ex llel'iclll: 111ICIIIIIIII;ldll v Ius I'esulladus pllsitl\,()S de IrISPOlltIC~IS I de eslabill/llCi\"11 y n,'dl:;ll'lhIIClllil del In!_~reSllpermitieron uesarmlLlr y aplicar Irl plulIlli, 'u,,[,ill "lilt, 'i, '!I, 'U cn paises industrializadlls, entre ellos: Francia, Suecia, Iiolanda .Iap,'m, Los ohjetivos de estJ clase de planificaci6n son: reducir los efcdos negalivos de los cicIo:; econ"HTlicos. especialmente en Ias Llses de conlracci('Hl y depresi,'lll; el pleno ernpleo; estabilizar los nivelcs de precios, las rasa,; de llller0:i y 1:11:1,a de carnblo;
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30

Ibidem. Baja el Plan Marshall en 1948 se pldin;\ 1:;Hb 1111;1 1.1:; f1;tl;!()fll"; ~);Htlclp;}ntc:; Ijl~ prepararan planes integrales de cuatra arias y [JliHll~:; ;1I111;lIi!';, 1:,tIJ'~ pI. 1111". 'ii' (:IHlvlltlf~rrH'1 en la base de la politica y de la acci6n del goblerno
KOZIKOWSKI, Zbigniew.

31

Tecn;cas de planiNcacion

macroel:0!7r11ll/c:,/

tI/14~XICi),

l'llitoll,t1

1/111;1:;,

1988, 32La polftica de estabilizaci6n tiene como objetivos Illan!c~IlCr I:Oll:;\'lrlll", III', 111\f1'11". Ih' IJfI~ cios, salarios, tasas de intere5. tasa de cambia y empleo. 0 uJfltroLlr 1.1', Iliff 'II '111:1.1', II 11111 :111,1 ciones de esto5, Ademas mantener e! equilibria de la baliJllL:.l dl~ p;Hjl)'; '\ 1IIIplll',.I1 111:11'4:1 miento econ6mico sostenido,

equilibrar la balanza de pagos; redistribuir la riqueza y el ingreso en beneficio de la poblaci6n, y fomentar el crecimiento econ6mico sostenido y sostenible. La planificaci()n anticiclica se puede aplicar en paises industrializados que poseen instituciones politicas, econ6micas y un Estado que funcione con aceptable cticiencia. Cabe anotar que simultaneamente se fueron desanollando y perfeccionando metodos de planificaci6n espacial urbana y rural y de planificaci6n regional. En los paises de Asia-Africa el interes por la planificaci6n surge especialmente despues de la segunda guena mundial, sobre todo en aquellos que eran colonias, dado su nivel de atraso y la necesidad apremiante de desanollarse. Los gobiemos britanico, frances, belga y holandes impulsaron la planificaci6n en sus tenitorios; y a comienzo de la decada del cincuenta fueron publicados planes de desanollo par numerosas colonias. Un ejemplo importante en el Asia 10 constituye la India, cuyo . primer plan de desanollo fue publicado en 1952. Sus lideres se inspiraron en la experiencia sovietica de planificaci6n y empezaron a promo- . ver la planificaci6n mucho antes de la independencia; ya en 1950 habian creado la Comisi6n India de P!anificaci6n.
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tes y factibles. Las organizaciones intemacionales, como el Banco Mundial, eI Fondo Monctario Internacional. Ias comisiones econ6micas regionales de Ias Naciones Unidas, no s(110exigian los planes sino tambien otorgaban asistencia para la e!aboraci6n de los mismos, formando expertos, publ icando manuales tecnicos y fomentando la crcaci6n de sistemas de informacil)ll adecuados. ]4 Cabe resaltar que !as caracteristlcas anotadas en los dos parrafos tambien sc presentaron en America Latina, en donde Ia nccead de pIanificar el desarrollo econ6mico y social surgio como proesta en el IDomcnto en que se discutian nuevas ideas sobre como rientar Ia gesti6n Pllbl ica, a mcdiados de la decada del cincuenta; esta ecesidad se afirlll6 dclinitivalllente en !a decada del sesenta. EI concepto de pl~lI1i1ieaei('lIl ue se impuls6 en estos paises tuvo su q origen en una propUCSLlsislclll~lllDlda pm la COlllisi6n Econ6miea para America Latina, (11':\1, 1ll~IS tarde adopt~lda por ulla reuni6n interguberamental reali/ada en l)lInl~1 dl~11':sle en e[ /lljo I ()h I, euando se aeonkl alizar en el eonlinenlc 1./1,\llan/.a P;II'~I l I'rogreso, planlcada POI'el e residente de los Eslados I J 1lJ(losde l'S;1c'poca, John I;. Kennedy . Como consecuencia de ello, Illiestros p:uses prcsenci~lron la aparic!('lIl eorganismos centrales de plani Ileaci(')n que liJeron encarf~ados de orlen" en cierta medida, coordinar y enC:lluar !as aeCiones d:1 aparalo buro. 0 gubernamental en su cOlljllnlo. Sin elllh;lrgo, I~lplaniticaci(ln fue adamente reducida a Sll dilllensillil macroeconlllllica v a elaborar ,de desanollo econ6mico y social que ellcolllraron su d~stino en los les de las bibliotecas. Asi conccbida, la planiJicaci6n slllo ha tcnido cia real en el nivel de discurso tC(lrico, careeiendo del respaldo porequerido en los grupos sociales dominantcs, dc LIllacuitLIra de la 'ficaci6n en el Estado y en la sociedad civil, y por 10lanlo de Sll pr~ic.A pesar de las limitaciones anteriores, cabe anotar que al finalizar el glo xx, la experiencia acumuIada en la elaboraci6n de planes de desarroy planes de ordenamiento urbano, Ia formaci(ln de espeeialislas en Ia sciplina de Ia planificaci6n, los numerosos eventos tales COI1\O cunl'.re s, seminarios, y otras, realizados por Ias sociedades de plani Ileaci(')I~ de ada pais, pOl'ejemplo la Sociedad Colombiana de PlaniJicaei()fl. S(I'; as!

Sin embargo, en numerosos paises !a p!anificaci6n se convirti6 en un artificio mas de Ia demagogia, en una pantalla detras de la cual era posible ocultar una gigantesca corrupci6n y una gran ineficiencia, Los gobiemos de estos paises se fijaron sobre todo en 10s aspectos extemos, altamente visibles, de la planificaci6n. Se crearon juntas centrales de planificaci6n, se publicaron elegantes volumenes que contenian planes de desanollo. Se dio gran difusion publicitaria a la planificacion, tanto a nivel nacional como intemacional. Lo que [alto fue voluntad politica y capacidad ad13 ministrativa para llevar 10s planes a la pnictica. La ayuda economica y multinacional desempen6 un importante papel para generalizar la planificaci6n del desarrollo. Los paises donantes (financiadores), desesperados por la enorme corrupci6n y el desperdicio, exigian, como requisito para otorgar ayuda, la existencia de planes de desanollo nacianal con gruen-

33

KOZIKOWSKI,

Zbigniew.

Tecn/cas de planificaci6n

macroeconomlca.

Mexico.

EditOrial Trillas

1988.

como por la Sociedad Intcr~lmeriC~:lI1a de planifieaci()n. SI\I', universidades. gremios. organizaciones cOlllunitarias e instiLuciones PLlblic;lS y privadas. han generado cierto nivel de conciencia sobre Ia necesidad de planificar el desarrollo en los paises latinoamericanos. han puesto en evideneia la necesi(bd de racionali7~lr la inversi()n PLlblicl v de incorpur;lr b \lrgani7aCi(:ll y ei mdenamiento espacial-tetTiton;li 'en la pianitlcaCll)11 del desarrollo. mientras ell algunos municipios ;, se re~1Ii7:ltl esfucrzos
11~1r~1 bUSC~1l'1~1

lacil)n y ejecueiun

de los dircr;2ntc~; ~ll:l.()rc:) ~OCi~1iL':, !~'n j-~)rnlUde los planes de des;lrn:ilo y urdemlll1ientu leiTitoriaL

La et'isis de gobernabilidad que ha presentado la soeiedad iatinoamericana. accntuada en la dccada del ochenta. y en la eual se hace evidente el desprcstigio de la capacicbd del Estado para asegurar y mantener la paz pllbiicL g~lrantizar la scguridad fisiea y juridiea de su poblacilJn e igualmente consolidar un crccimientu ecol1l)l1lieo sostenldo y cl h:encstar en el sCl1tido de redistribuci()n y justicia social,e:uge un t:mto de la socieJad (01110de la gC~ti()ll deIEsI~lij(l y sz)]ucinllcs tales C()111U: cun la dlversidad de los procesos Clas hlSLl')ricas de e:lda pais. "UC1~lics puiilica.

Teniendo en Clll:?nta 10 expresado cn estl:? resumen histllrico sc conc!uye que la planificaCll)11 del desarrollo es un proceso de ~lCL'i(insocial. CSt~1 ~strechamente ligado a l) gobernar, 10 cual impiici ,:ul1ccbir su lcorfa y su praxis no solamenLc como proceso [('cnicu, sinu tambicl1 politico. T'facilitador dc la tOJl1a de dccisiol1es.;" de LI . soci:1i, dl' 1:1 ~L_.ci6ny 18 concertacil)ll~lllrC Ins llit\:rcntcs acLures suc<llc~~. qtJiCllC~< cn:110 observa tn la rcal1dad. actLlan CUll djvcrs~l rac1o!1~didad. \ ISi(')11 \..>;1.r~1~.-~egias uchas \/eces C()(llradicllll-idS t..?lllrc m 10 :-;lgn i iicJ \:lllClhlt..:r ULlI"';Ll planifkaei6n est~i ""ai :crvici(' de !(milaS de raciunaiiciali sucia! ~l!pI,T;un:s -c:..las propias de gobermr ulla ~i)CielbcL no :~lSde liP partiCUlar .por 10 tanto que 'o:Sun iJrUCL'SU~usLi11ti\ u par:l la socielLd"".

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En este sentido, /{! con[.;rUL'ncj{J. "'Clcio!?u/idod."

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Impulsar Ia deseentraJizaci6n y desconccntraci(}l1 ccon(1rnica. adrninistrativa y culLuraL

EI fortalccimiento

~los medios adeCUlil!l}S :,lllr;: ,:1 QJe. Ello 'es dik:\:mc "'11 ;llllLll' c:rr;lticl} dl: (Ill;! ildll1llli~ir;lcll'lll quc Sl}lo cOllsidera un cOllllllltu ell: ill'Ci(111C,)1llill;m;1\ ,ill'. 1:,I()11 julllw"". r de

de la democracia local quc pcrllllla CClmbios en ia relaci6n Estado-sociedad civil y que l~lciliLe la participaci6n ciudadana como un proccso permanente, de abajo haeia arriba.

El impuJso y apoyo a la planificaci6n

Modemizar los proccsos de administracion y gestion del Estado, de tal fonna que responda alas exigcncias de bicnestar y justicia sociaL En estas circunstancias, la planificaci6n resulta Lltil para "tratar de sentar [as bases para los procesos de concertaei(1n social y para el establecimiento de pactos de gobemabilid:ld. rCL]uisitos ineludibles para el manejo de 10s sistemas nacionales en estas socicdades latinoamericanas, complejas y cont1ictivas"35 Carlos DE MATTOS, Desarrol/os recientes sobre el concepto y fa practica ,1e fa pfanificaci6n Memoriadel XVI Congreso Interamencano rle Plan,licaclon"Politicas y

Independientemente del 1l!00io de IlrlllIIlCl:IOIJ C')I;I!)b:ldu. ~e;1 l:apl~.o.socialista, en la maYilria dL' Ius Pili~l:'; ::c' I'L';tli/;11l ,,'sl'lIn/us de ta magnitud para !ograr un ddcrJllill::do ill" (:1 de dl.:::;IITUllo, ll1iln. rl0 y postcriorrnente mejorarlo.

ategias de planificacion ante 105 nuevos desaffos del slji)(h~'),l,rrJIII)" Planificaci6n, Sociedad Puenorriquena de P1anlflcdc,Ol1, nificaci6n, Universidad de Puerto Rico, San Juan. 1988

)nLil'(LJd I

rl~ana de

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.Hill.ll

Illh:r:trnej;l 11(; 1~I:l-

Permite decidir entre varias alternativas

futuros deseados

~J P()~jltJIc:';

37Sergio GALJLE,A.0., "Los desaf[os metodoioOlcos en la planlficJc:1.)f1 i.!llfHj; cuestiones baslcas" fV1emorias del XXVI Co~gr8so interarnenciJno .yestrategias de planificacion ante ios nU8 iOS ,J8safios c:e! ';liGU'"'.''' Puertorriquena ce Planificaci6n 'I Escue!a Gi'adU8da de PlanlficaCi(jl1 i ,: IllVI San Juan, 1988.
1

l!'1\Hld:-,
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35

en America Latma.

"Carlos

DE MATT8S. op. cil.

Para definir la planijicaci<jn de! desarrollo se abordara, en primer lugar, el concepto de desarrollo y en segundo lugar el concepto de hienestar. Cabe entonces preguntarse: i,Que se concibe como desarrollo? Se puede afirmar que: E! desarrollo es un proceso de cambio social que debe asegurar el crecimiento y su distribucion equitativa en toda la poblaci6n. Su finalidad es ampliar la gama de opciones de autorrealizaci6n de la poblaci6n. Debe ser sostenibIe, es decir, que proteja Ias opciones para las generaciones futuras. Cabe anotar que una de las condiciones indispensables para el desarrollo es el progreso tecnico 0 desarrollo tecnol6gico. Puesto que, desarrollo y bienestar son conceptos interdependientes, puede decirse que el nivel de bienestar alcanzado por una sociedad es consecuencia del nivel de desarrollo al cua! ha llegado. Asi mismo, el hienestar se considera tanto individual como colectivamente. El hienestar individual esta relacionado, de una parte, con la mayor disponibilidad de bienes materiales y servicios (Cllesti6n cuantitativa del bienestar); y de otra parte, con el conjunto de condiciones de existencia referidas a la naturaleza psieosoeial y politica: la autorrealizacion, proteccion y seguridad, afeeto, entendimiento, participaci6n, identidad, tiempo libre y proteeeion de la naturaleza, entre otros. El bienestar colectivo haee referencia alas relaeiones del ser humano eon los demas en la sociedad, esto es: justicia, igualdad de condiciones de vida, paz, libertad (cuestion cualitativa del bienestar), categorias que impliean juieios. de valor dependiendo de las normas, costumbres; tradiciones, valores etieos, organizaci6n, disciplina, ideologia de progreso y en general, ell11odo de pensar imperante en la sociedad. EI nivel de bienestar, tanto individual como colectivo en la socie~ dad, depende de la satisfaeei6n de las necesidades humanas, que la llamada Escuela del Desarrollo a Eseala Humana, clasifica combinan~ do las dimensiones existencial y axiol6gica,39 de tal forma que no reduce el bienestar y la satisfaccion de las necesidades al tener (por

ejemplo, tener bicnes, tener riqueza, tener,edueaci6n), sino que muestra que para el ser humano y la socledad solo tlene sentJdo una condicion multifacetica y din[lI11ica quc significa ser, estar y !zacer, esto es, una actitud constructiva, dinamica y vital, quc es mucho m[ls que una actitud adquisitiva centrada en el tener ..jl} La agrupaci()J1 de las necesiclades human as y sus satist~lctores se cxpresan en la matriz I de neeesidades y satisfactores. Las consideraciones antcriores pcrmiten conduir que ]a planificacion del desarrollo tiene como finalidad buscar transformaciones cua/itativas concurrentemente con incremento,\' cuantitativos, esto es:

CAMBros

ESTRUCTURALES

+ CRECIMIENTO

ECONOMICO

En este senti do, la planijicaci6n de/ desarrollo se concibe como un pn)Ce:so dirigido a orientar el eambio social. en el cual los diferentes sociales, interviniendo de manera sistematica en el presente para construir el futuro, garantizan eliogro dcl desarrollo dcscaJo Y j!osiblc protegiendo las opciones para las gcncracioncs I'Ulur:lS. Esta concepci(ll1 destaca los siguientes clemcnlus: Planificar un proeeso euya validacion es ante todo social: y par 10 tanto, se debe Jar como rcsultado de ia participaeion no solamente del Estado, sino tambien de los di I'erentes actores que conforman la sociedad. La participaci6n generadora del consenso, reconociendo la propia responsabilidad que tienen los diferentes aetores sociales de definir el futuro que les tocara vivir y, a su vez, el desatlo planteado a cada uno de no Iimitarse a ser solo espectador sino constructor de ese porvenir. Pensar en el futuro para aetuar en forma trascendente en el presente, facilitando y apoyando Ia gestion pero tambien generando cambios y resultados. La visi6n holistiea, articulanclo e integrando los diversos procesos, subprocesos y eomj!onentes que se requieren para el desarrollo.

39

Manfred MAx-NEEF, Antonio ELIZALDE y Martin HOPENHAYN,"Desarrollo a escala humana: una opci6n para el futuro", en revista Development Dialogue, CEPAUR y Fundaci6n Dag Hammarsk J61d, numero especial, 1986.

:'"'Jesus MEJiA GLAY et al. Diseno de proyec(o,'; Cuadernos de Trabajo Social, num. 2, 1994.

rl/.' !)/f'(}/',;Ia(

social. Cali, Conets, Serie de

MATRIZ

NECESiDADES

y SATISFACTORES

La capacidad dinamiC:l v ~lllticipativa de ius di !crentes actares sociales, quienes deben csJ()rzarsc cn c()nseguir los medios para alcanzar c! c!csuJ'!'()!!o dcscudl! f7l!sible garantizando un de;arro!!o soslcnihk . L:.J ireratividad del pn)L'cs(), cs dcci!". su rClro~liilllcntacit)11 v ajusre, puesto que i:.JS decisiuncs lnuci de huy. ~l ;nedida que c! riemp() a\aIlZ~l 5e eO!lvie:-!en L'n Lo anterior se puede resLl1l1ir en la

'jf()!JOfl<)f

(\I:l!Jdrllr

'll~:Cf,)n;)r ,1I;\IOI)<lr, ;l(;or<l;Ir

Jpm:lr

;21 C:uriO$ldad. receptlvirjad,

mal]lnac:on,

PrlvHc:c!ad.

:r1!rmKJ<,ld.

despreocupaclon. l1umor, tranqUltirJad. sensualidad

ospaclos de encuenlra. Iiem po libra. ;~jmbIGntes,

25 Pasion, 'Joluntad.
Intulcion ,Imaglnaclon

26 Habiiidaaes. J8$!rezas rY1l'!!odo. ~rabalo

Ambllos

28 de producclon y

ENFOQUES 0 CORRIENTES EN PLANIFICACION

DE PENSAt\lIENTO

relrf).llirn(ln\aclon:

dudaC;<1. raclon3lidad. aulonomla, invP-r11Iva, c\Jrlosidad

:nlleres. cilenees. aqrupacior1es. audiencl,qs, ,JSpaCIOSde exoresion, liborlad !emcorai

/A finales del siglo xx se observan en la planiticICi('1I1 Ire~; .!,r~lll(ks foques 0 corrientes de pensamiento, a saber: ". La corriente relacionada con [a leoriil de toma de dCCi.\I!!/In 1",I'!! ill, / y solucionar problemas: anall,c:lI vSl'b' cionar acciones altemativas de soluci6n, maximizando una hmci()ll ()l1ll:I\\" pfunci6n de preferencia que mejor retleje los valores y las priorJd:\( b dc' ;la sociedad y que contribuya de la manera mas eficaz a illcrCll1l'll1:1r 1'1 ?ienestar sOCl:l1:I I1lcdiano y largo plazo, Esta funci6n objctivo CSLI:;Ulcl:1 ~un conjullto de rcslricciones, entre ellas: institucionales, cultur~Jles, pol iu,cas, eCOt1(')Jllic:ls,es[xlcialcs y de disponibilidad y sostenibilidad lle !"S

29 P':r,enencia, coherencli1 diferenclClclon, :wtoest;ma .. lsertl'lldad

Sifllbolo$,lenQU3!eS, .')aOI\OS,costumores. :;n.JQos de reterenr:kl. sexualidad. valores '1Ormas, roies. memoria ~ist6f1ca. :rarJclO

G,)mprornutafSe mtegrarse . ,:onirOnli1rse rJelinirse. conocerse, actu<liizarse. crecer

32 SOclO-utmos, entomos de la cOlldlanldad. .1f"1bltoS dB pertenenCla, ataoas madurallvas.

les, hace enJisis en: Identificar

oc ;J!'l$licrddG.
IOlunlad Ciper1ura, Di:ls:en det8rmlr18;CIQn '0503CIO

IllmpOf81

Ciudacra.

rebeidia,

lole({HlCla

recursos. Debe seleccionarse la alternativa u opci6n que contribuya de la mejor manera a resolver el problema 0 a satisfacer una necesidad, guardando coberencia con Ia visi6n, los objetivos y las metas deseadas y posibles y los recursos disponibles. Aunque esta corriente favorece la racionalidad, el calculo, el analisis y la previsi6n, tambien tiene en cuenta el deseo, Ia voluntad, Ia participaci6n, la motivaci6n y la apropiaci6n. La corriente 0 enloque de pensamierzto que cons idem !a planijicacil)n no solamente como proceso tlicnico sino tambien politico, facilitadol' de !a participacion y la concertacion entre !os dilerentes actores socia!es, es decir, los componentes tecnicos interactuando siempre con los componentes politicos. Considera esencial el conocimiento de las normas. los valores y, en general, de la cultura de la sociedad que integra la realidad sujeto de cambio. Planificar y gobernar dependen reciprocamente, y en este sentido, gobemar implica darle 16gica alas decisiones politicas. Este enfoque 0 corriente ha surgido y ba sido apoyado especialmente en America Latina. !oa corriente () enjoque cibernetico, se basa en iLl teoria general de sistemas. permite entender la relaci6n entre !as partes que conforman e! todo -esto es. la realidad sujeto de cambio- y entre esta y su entorno. Analiza !as relaciones de interdependencia de dicba realidad con los subsistemas que la integran, asi como eon el sistema en el que esta se halla incluida. Busca, utilizando la informatica, mejorar y facilitar los metodos de planificaci6n, los sistemas de informaci6n y a su vez la toma de decisiones, el seguimiento, el control y la evaluaci6n. Podria afirmarse que, mas que sustitutivos, estos enfoques son complementarios entre sf. Teniendo en cuenta los cambios y rupturas abruptas y a veces ines peradas que estan sucediendo en el mundo, que el futuro es multiple indeterminado, que los problemas cambian con mas rapidez que el tiem , po que se tarda en resolverlos, estas corrientes de pensamiento se estan apoyando can mayor 0 menor intensidad en la Prospectiva. Cabe anotar que corrientes eomo la postindustria!, la neoma!thusiana, la de !as bifureaciones y la del eaos, de alguna manera estan apor~ tando elementos de analisis a la planificaci6n. En el siglo XXI, teniendo en cuenta los procesos dc glohalizaci6n de la economia y la conformaci6n de bloques regionales, pm ejemplo, la Uni6n Europea, el Jap6n y el Sudeste Asiatico, iLl COll1unidad Andina,

el Tratado de Libre Comercio entre Canada, Estados Unidos y Mexico y el MERCOSUR; las tendencias se orientaran hacia el fortalecirniento de la planificaci6n regional por grupos de paises 0 bloques y la aplicaci6n can mayor intensidad del enfoque cibernetico, Los eambios estructurales que exigen la mayoria de los paises en desarrollo, para poder salir de las crisis de gobernabilidad en que se encuentran, permitinin el surgirniento de nuevos aclores sociaks v una planificaci6n mas participativa: de abajo hacia arriba ,-de los municrpios a las regiones y de estas a la naci6n-, creadora de cOl1sel1sosy negociadora cont1ictos, que a su vez exige una burocracia y un Estado eficienles, capacitados y conocedores de los problemas y las necesidades,

En los ultimos ai'ios se menciona con l'rt,'Clll~ncia crisis de la JlI~lI1iI~I GPor que tijarse unos objetivos). (.pur LjIIC cl:d]OI':1I1111l:lIl v p disponer los medios para alcanzarlos. si 11:111 SlT 11Il)diliC:ld,).s l)r Ia:s dc p turbulencias y rupturas que se presenlan de IIUlln:1 111l'~;PLT:I":1 v l'~;cabrosa? . En la decada de los setenta se ernpieza a cllcsllOII:lr ,'I p:lpcl del Estado frente al mercado, una mayor 0 men or Intcrvl~l]['il)1Il";lal:1! Y eI tamano del sector publico, El debate se acentlla en la dCl~:1(1:1 d,:1oc';cn,presentandose tres corrientes de pensamienlo: La primera corriente defiende lIna cOlI/hi!Ii!''/11/1 ('I/i,!,/,!/), sa de !as fi/erzas del mercado can !a aceilill ,!, ,I r..I!ado. Plantea un Estado regulador y orientadol' del dcsarmllo, combinando la iniciativa empresarial con t:1illccllt IVO!'.IIbemamental y estableciendo una estrecha col:d)O!:ICl('lIl entre el sector publico, el sector privado y la l'Olllllllid:1(1 como base para el desarrollo a largo p!azo. l\dt:III;'I~;:;w;, tiene que la fuerza del Estado radica en Sll clicil:ncl:1 Y eficacia, esto es, en la calidad y eobereneia dC';lIs :J(','IO nes, y no en la cantidad de sus intervenciones 0 lL'I'.lll:llIO nes, ni lampoco en su tamai'io, La segundo es !a neolibera!, eentradcl en (,I I!.I!( 'I/Ia ,!,' precios yen e! mereado. Favorece el mercado lihl", ('1 IlII talecirniento del sector privado y la reducci,'JIl lit' 1:1 IIIJ(' renci:l del ESlado en la economia, limitandolo :1 (1(':111.1'.

condiciones para que los precios dados pOl' elll1erC~ldo opcren iibres de distorsiones c intert~rencias; considera Ll 111tcrvencic)J1 del Estado s610 cn aqucl!os campos b[ISicos COIllO la estabilidad cconcmlica, ;: cn ios que cl sector priv~lclo, pOl' Llna ra/l)J1 LIotra, no pucdc ~lClual. Sin cmbargo, se ha presentado dcntro dc csta l11isllla corricntc c! p!al1lcamiento de, quc para !ograr un~l eeonOlJlla fuertc sc rcde Ll l1ctutlcit\n dccidid~l del cuando SC~l nceesario. pQra conlrarrestar las eausas neg~lli vas dc hcchos 0 fen6menos que limiten ei crccimiento ecol1()Jllico. El ncoliLx:raitsmo ha sido aplieado en eada pais u organ izaei()n, segLl11polfticas 0 estrategias particulares, teniendo en cuel1ta su cspcci fieidad.
La /el'cel'u cOl'l'iCI7!Cpl'i\'ilegiu eI clesurl'ollo hll!i101l0 so.\'/clIihle. Cinwnta la inversi6n en cl potencial hUlllano v crC~l

Sin embargo. en la rcalidad nunca se han cllmplido !~lScondiciones para que exista la eOl11peleneia perfecta y,el" i11cru~do no ha pod ido crear pOl' si solo un.,slstema de preclOs raclona:." nl cl IOgTO de un:1 soeledad mas justa y equltatlva. En los paises aClllalmente industriaiizados el slslem:t de j'Jl'CCIl1S c! y mercado pueden lener eierto gradn de cficiencia ;lccplabk: y donck se requiera, !os gobiernos pueden aumentar su competitlvidad. aplicando ips mecanislllos neccsarios, pur ejemplo. mecanismos trihuldri'1s. ~In emharao en los paises en desarrollo, e! sistema de orecios v ci Illercado csl[1I1 e ' totalmente distorsionados y no funeionan como se csper:i, cjclllplo dL' l'II,) es la competeneia impert~cta materializada en oligopoiios y 1110nopolios" que dominan el mercado: los ccntros de produeci6n a menudo eSl:in distantes de los ccntros de C0I1SU!1l0y de Jos centros de desarrollo: c! ordena1 ~

un ambicntc que permitc cl plenu Clpmveehal11icnto de l~lS eap~lcid~ldcs humanas. Sli iI'
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li1vertir en eapacllLldcs humanas. sea en cducaci6n 0 en salud 0 cn aptitudcs, con ei objcto de quc la genle pueda lrabajar en [arma productiva y creativa. EI desarrollo pura c/lmeh/o signi liea asegurar que el crecimiento ecomimico que d genera se reparta de modo amplio y justo. EI desarrollo pOI' eI j7l1ehlo consiste en dar a todos una oportunidad de participar".41 La utilizaci6n indiseriminada e inacional de !os recursos que ha aportado !a natmaleza al ser humano, ha I!evado a que estas tres gran des corrientes promuevan ahora el desarrollo sosienible, cuya gran tinalidad es la de no p(mer en peligro los recursos naturales y asegurarlos para las generaeiones futuras. evitando una crisis cuyos efeetos ;:a se experimentan y los cuales pueden rebasar los elementos vitales del plancta; pOI'ejempIo, el efeeto de los productos t1uorocarbonados sobre la capa de ozona.

de! !}{{chio. !'L!i'i! h!o. Ei cksarrol1o cleI/Jlleh!o signitica

cI !JII,'.

condicion(Js rJ(-; <:l)rnr)l":tr;nci~] Di=?-rtcctQ para que funcione i?i sistema de ;JrQduzca una asignaclon de: recurSO$ ()ptlma, 38 pueden r8SLJrTlif ,1S;: a) Debe grande de compr,HJOn:s, c,Jda uno de los cuaies compra SOlO una peauer13 .oorCI011 la produccion total.. b) Tiene que naber un !lUmero fJr311C1e de vend2dores. cada uno rje cuales produce 0 vende 0 produce y vende solo una pequena tJl)fC10n rje 1a prOcJUCC10n ~.otal c) La mercancia producrcla 'I vcndida tiCfl0 que :3er horr.ogonea. Esto l;;S: In mercancia de cada vendedor tiene l'1U13 S8r id(~ntlca en todo. n~specto de Ins rnl-~r-r;anClas rle todos los devendedores en la m,sma Industria. d) EI acceso a. y la salida de la producclon tlenen que estar libres de restricciones y ser f,lciles. OUlen quiora quo 10desee puede produclr 1:1bien I~n cuestion, y el costo de entrar en produccI6n ~;or 10 bast;Jnte pAfjueno para que un flurnero grande de productores pueda deJar la producclon a enlrar fJn ella. 51(Jeclde l1iJcerlo. e) La movilidad perfecta de los b,enes y filctores de producclon. los cuales deben len", la pos,bd,vend6rsedonde logren los mejores precios. f) Cada comprador y cad3 vendedol es tan pequeno en relacion can el mercado total, que estos no pued3n afectar "I preclo de mercado varlando sus compras a ventas. g) La Iransparencia de los mercados. es dee". la disponibilidad inmediata y gratuita de toda la informacion rclQclOn3da con 1;1 demand". oferla y precios tanto presentes como futuros por parte de los aclon,s "conom,cos. ill DdH) l1aber un sistema de tributacion neutral, de tal forma que permlta la ellclenel;, ')I, I;, :";IfI'1;,clon de los recursos. Un sistema de precios es racional si los preclos relalivos de 10:;11f'1)1,,;ndleFUl I las preferencias de los consumidores y las escaseces relativas. en olros tNmlno:;. ::i los precios de los bienes son oroporcionales alas utilidades marginales y :1 lu:; (o:;to:; 111;111 Ilflales de dichos bienes. Conviene aclarar que es necesario un sistema de pn~r:I():; r;\C]{}ll;I!!J; lIil lograr el desarrollo social-aunque parezca dificil de alcanzar-, pues esl" Ifllpl,,:., la <1";1111111 cion adecuada de los recursos y un orden social mas equitativo. Cabe ..lnol:1I 'I"e "0 I" 1'1:1 postindustrial. la producclon y la especializaci6n flexible, como la subcontmlaclon -i I"I ..()/JIClfHl . ; han modificado mundialmente la producci6n en masa y las formas de conlrat"clon 'I O((Firli' zaclon on 108 proCRSOSde producci6n, los cuales afectan el desarrollo.

" Basa sus planteamientos en ia teoria del Desarrollo Humano. Progcama de las Naclones Unidas para el Desarrollo. PNUD. Informe sabre Desarrollo Humano. Madrid, 1993. EI desarrollo humano sostenible hace referencia a la cantidad de recursos naturales que utiliza el ser humano y a la forma como aprovecha esta dadiva para su sostenimlento.

43La eXister~ciil do un tnonopoJio reduce la eficiencia economica, pues puede produur 11H~rl'J:; '/ vender mas C:Ho que IdS !,:moresas competitivas; sin embargo tambien puedc :;IIC;l~d[~r qlJ(~ 1:1 ". monopolio <Jediqllo 1111:) bu"na parte de sus utilidades a ia investigaci6n t"cflolo<)I<;;I y ,I I" Inversion, cuyo (:t(~ctn f~~; 1:1progreso tecnico, 10 cual rara vez sucede en paisr:::; en dC~:j(\ll()ll()

~~.~:~~~~_:::.~~~~.:,[.~}~:~"~~~_~~_~~~_~.:~:_~'_~_~I~:.~~_~I_~~
miento y la localizaci6n espacial de las actividades es deficiente 0 inexistente; los costos de transporte son muy altos debido a la ddiciente red vial; faltan centros de ac~pio para los productos agricolas. Estos fen6menos, entre otros, agudizan las distorsiones del mercado, las cuales son tan gran des que se requieren cambios estructurales fundamentales. Unido a 10 anterior, los actores 0 agentes econ6micos no tienen en cuenta los efectos de las extemalidades,44 ni los costos y bendicios sociales sino los costos y beneficios particulares, y pOl' 10tanto, eJ conjunto de esas decisiones privadas racionales puede resultar para la sociedad -en su conjunto- irracional e ineficiente. Igualmente, la provisi6n de los servicios sociales, entre ellos, la salud y la educaci6n, es imperfecta, inadecuada e ineficaz. Cabe anotar el desequilibrio estructural que caracteriza a estas econo mias, en las cuales los facto res mas escasos, como divisas y capital, suelen emplearse en usos poco productivos, por 10que, la producci6n es mucho menor que aquella potencialmente obtenible, y ademas, una buena parte de 10s recursos abundantes no tienen empleo alguno. Zbigniew Kozikowski expresa que el viejo lema "primero erecer y despw!s distribuir" result6 totalmente inoperante. No solamentc por las razones de justicia social sino tambien porque para lograr el desarrollo sano, es indispensable crecer y distribuir al mismo tiempo.45 Los argumentos mas importantes en favor del crecimiento con redistribuci6n son los siguientes: Se tienen mayores posibilidades de originar un desarrollo end6geno que promueva y fortalezca el progreso tecnico y el crecimiento de una estructura productiva que Ie facilite al pais insertarse en la economia mundial, incrementar el emplea productivo y reducir la heterogeneidad estructural. En este caso se entiende por end6geno el conjunto de esfuerzos propios, sistematicos y deliberados realizados desde dentro. La redistribucion contribuyc a reducir los niveles de pobreza de la poblaci(1n, a un cambio de conciencia social favof1ble al desarrollo y a ser anticipativos y persistentcs en la bLlsqueda permanente de una mejor ealidad de vida. Un pais que crece con redistribuciclI1 del ingn::so, puede promover y/o fortalecer su capacidad de autodetcrminacion y negociaeion frente al exterior, como resultado de una menor dependencia de las importaciones. Lo anterior impliea la intervencion decidida del gobierno~ la aplicaci6n de politicas y estrategias coherentes y coordinadas que dircccionen 0 eneaucen el desarrollo con una visir5n a medium) y [argo picco del pais que sc desca: en otros terminos, es necesario saber a d(5nde se quiere ir, a)()r que:', /('(imo/ y (:a trawls de que vius y l71ediossc jJUCden afrontur [us !Ul'hulcllc;as v adap!urse a [os cambios:' Ello puede llevarse a cabo SoLIIlH::nlc dcntro de un proceso de planificaci6n. cn el como se expllso CIl p;'u,.in;ls :lI1tcriores, deben partieipar los diferentes acto res S(ll'ldleS v [;1."dlll'rCl1les regioncs y los Illunicipios. Lo anterior exigc 1111 j':sl;ld() I" l';IP;ICII;ldoY l:licientc que posea Icgilimidad y gobernabilidad CI11;\';oucd;1<1, v '!IIC dil'ij;l y coordine los csfucrzos , para lograr el desarrollo Sin cmbarg(), c:; Illlpor!;ull.,,:;\11<)1;11 \;1 planilic\cic)J] sc justitica 'illl' si sirve al desarrollul' /);1'11('.1'/(/1' ,II' /(/ I'Ul'/('r!,/,!. V II() p;lr;\ cl Illanteni'1i:iiento del statu (I{W dc cicrl(),~ !',rtlpn'i " illle'rl':,l':; d()IIIIII;lnlc:;:;Hlcm,ls debe ser liberada de tadas la,~lr;lhas hlll'()U';IIIl';I:;.pal;1 'ill<' 1'l';llil1cl1te Ieve a la acci6n.

El tipo de planificacion hacc n:fcrcllcia al caraclcr. ,':;1 ill) V I;I:;I'()'; racteristicos del proceso dc planitlcaci"H1. y ala rdll'I()11 'illl' "I';I:;;l'

44

Las externalidades resultan de la expansion de la industria en su conjunto, Son economfas externas a la empresa, por ejemplo, todas las empresas se pueden beneficiar de servicios de transporte 0 de informacion eficiente y bien organizada: la expansion de la industria en un area determinada conduce al surgimiento de mana de obra cualificada y de ello se benefician todas las empresas dentro de la misma industria, Tecnicas de plandic3C1on rnacroeconomica. Editorial Trillas. Mexico;

45

ZSIGNIEW, Kozikowski. 1988,

El Estado puede ser concebido en calidad de actor, cle ()rq(_lIl1,~;ICI()11 1':;lrIJdlll,1 1I1'.IIlIILlI) ,,~nal: ~ traves de la cual los grupos de funcionarlos (as) df~l)l~n I()qr (II o!lll!IVlI'. III tlVI, 11111 lit 'I __ deflnldos segun los recursos estatales disponibles, en (f~lilt:lOIl 1:111\ Ill', !lrillr-I)'; l'l)lllll,lll~', V soc~aJes. El Estado medema, relacionado con un terntorio fijo y dl'llllllLlt!o, plllvl',I,) ill' ',(llll' rania, no es solamente aqueJia instituci6n de funcionamiento !JIU()l:I,IIILiI dll'.1 1111111111rv1.1' ~eber, sino que se ha ido convirtiendo en el verdadero arbitro, 1\~;tlllllll.lIltJ[ rhd Ih""IIII)lll) '/ dlsenador de las condiciones de vida, formula y perslgue obl"IIVO:;, 1,,,111" ,1',,1",11,11"'11,1', 'I que no sean un simple reflejo de !as demandas 0 lo~-;Illlf~rl"jl", ,It- r fl'llll', 'P1I1)1)', clases de la sociedi'ld,
f) 'I

ma de planifieacit)n

cstabkce

con la estructura

general de la sociedad
p!ullijicucil)1l

del modo de producciz')Il donde est<::se inserta.

En cl !l1undo cxistcn dos tipos de planificaciz')Il: la

dicuti1'u

in-

y la impcrutil'U.

a) E! Estado actLJadc manera direeta en e! ,.;ectm Pllblico \ dc manera indirecta en col,.;eetor privado. b) EI Estado 'interviconco eon caraeter rcogulador. EI plan cosun in,.;trumento que guia y orienta a los actore,.; soeiales y economieos. determinando cmiles son ios prineipios. obJetivos. meras. politicas y estrategias deseables y posibles que perl11iranacelerar el erecimiento y el desarrollo de! pais. c) Tiene ruerza de El plan es aprobado pm ci l)j"gano iel.'islativo v el sistema de planiticacion es institucionilli,;a:io a trav;;s de la estructura orgllnizacional y de la,.;disposieiones legales. Sin emolllgo. es cJoligatorill para e! ,eclor Pllblico y voluillarill pllra el sector el CUll! ell ia medida en que parLicipa '~ll III !lJnllulaclllil. e.lecuc!lin y evalullei(in del plan 0 en '21proceso de pllll1i1ieacitin. plIede verse cllmpromctido y eSlilllu1ado 11 orJenlar los esruerzos en la direceillfl que eSlablczcan el plan y dicho prC1eeso.d) Se apliea a una econolTlia Cllpllalista.
PLANIFICACI()N

taci6n y eontenidos posibks. por cjcmplq: no c:; 10 misll10 pJanilicar en situac/till de rccesi()n. dc criSiS. de rccuper:lci6n () de auge: no es io mismo orientar e! desarrollo l'il e! marco dc una polltica de sustituci6n de imporlaclolles. ell d (k una politica mercantiiista. en el de lilU Jile:l de libre cambio \) ell el ele una politiea de apertul'::J a hi CC\Ji10mia Illulldial. (abe ;lll\)tar ia Il11ta de identiJad que CllrllCtelva Ilucslrll socicdad latinoamerieana. que Ila iimitaclo su desarrnlio aSllllliendo ideoll)gias 0 moc!elos f()r:ineos a 11l1e'tra realidad. La presion que ejerccn los grupos de poder. cUyt)S :n!e:'cses van muehas veees en cOlltravia de ios il1lereses de ill mayoria de la poblaei6n. EI inmcdiatisillo de l1ueslra eultura Lltill\)illlleric:IILI. jugacio con el COJ1lillllisll1o politico ,_'()!l-

IMPERATIVA

a) EI Estado actLJa de Illanera directa. b) La planiticacion es una funcion del EstJdo considcrada COITlO escl IJbon fundamental de la administracion. como la medula de ia gestion. EI plan es un instrumento imprescindible. c) Se aplicJ a una economia sociJlista. d) Requiere Ia existencia de IJ propiedJd social sobre los medios de produccion.

La insel'ei\)11 nn seiccti\1l de ios sistell1ilS 11;1";1111111<-,. !;III nO;lmericallns ,en ei proceso de g!o!Jllli/iIClllll it: ::1 ,_'Cll!l()mill illundilll. plies ejl~l reducc la C;lP~lCidlld delT."lill nacional de nuestrJS eco!lomiJs. aecJ1[ulll1do ,:slc kll()llIeno SliS blljos nivc!es de desarrollo cieillilico, tccllulu:~!c() \ de producciz'lI1. Los viclos de !as generaciones, por ejemplo. !a vlOlcllCIiL la indisciplina.la abulia, el inmediatismo, la tll!ta de COIlOcimiento de nuestras potencialidades. entre otras. Las condiciones que imponen Ios organismos naies para c! otorgamiento de Ios prestamos. La burocracia. en la mayor/a improcluetiva y cliente!ista. inlcrI1llcio-

de los casos incompeteilic. en todos los

LIMITACIONES La planificaci6n del desarrollo. nas limitaciones, entre ellas: como practica social, presenta algu-

La eorrllpcit'lI1 favorecida niveks.

por la impunidad

Todo proceso de planificaci6n se desarrollJ en un contexto social hist6ricamente detenninado. que se caracteriza por unos rasgos que 10 definen como tal y que marcan su orien-

------------------_

58

PL\NIFIUClllN

IlEL DESARROLLO

.. ---_._-~.--~_.----~------'-----

fterativa, es decir, Ia planificaci6n es un proceso llnitario y continuo que no termina con la formulaci6n de un plan determinado, sino que implica ajustes Y retroalimentaci6n cuando ello sea neeesario. OperativC/. tiene que estar dirigida al logro de una visi6n, de una finalidad, de un objetivo, de una meta. Esta orientada a conseguir resultados y cambios, facilitando y apoyando la gesti6n. Estar orientada hacia el futuro. Establecer el rumbo, la direcci6n; anticipar y percibir los cambios. Ha de proporcionar elementos fundamentales que perm itan el seguimiento, el control y la evaluaci6n del proceso, resultados e impacto.

Hace referencia a la congruencia, coordinaci6n v estrccha reiaciclil que debe existir entre las partes que conforman cl cO;ljunto de la actividad, acci6n, sistema y realidad sujeto de planificaciclIl, En la planificacion del desarrollo debe existir unidad entre los planes, pmt!ralllas v proyectos entre Sl, como tambien entre los divcrsos niveks: ~l~leional. regional, dcpartamental, municipal, local y sectorial, L':u~IrlI~II](lo estrceha relacion con cl contexto internaeional. ~

La planiticaci6n es un ~roceso continuo que Ill) pllede illlelTlIlllpirse. Esto ImplJca la eXlstenCIa de una serie de pl~lnes a corto. Illl'di~llll1V largo plazo que aseguren dicha continuidad, I'm 10 l~lIlil. los ('~llllhII I:; d~' l gobiemo no deben llevar a cambios en los planes SII1U a ajllsll':; l'll los ~mismos,

La planificaci6n introduce 16gica, raciocinio y orden en la acci6n; ademas, permite optimizar la utilizaci6n de los recursos, buscando eficacia y eficiencia.
PREVISION

Planificar comprende un conjunto de /e/scsl" y II!OIl!"!I/O\ 1":111','11:1 mente interrelacionados. Como todo comportamientu a acci('lIl IIIIIII;III~I C9curre en un marco cambiante de cOllocimicntos y nonnas ti"l: 11;Il'I~ parte. de la clIltlira y que determina la eticiencia del procesu, S':I',llll 1:1 amplItudo. estrechez de dicho marco, se encantraran mayores 0 1111'11(1 res poslbtlldades de planiticacion . ....... Mas que difcrencias, existen muchos puntas camunes entre Ius ell _foques metodol6gicos,o paradigmas de planificaci6n que permiten pro?Oller un proceso claslco tomando como ejemplo algunos de sus ,;lllstrumentos: un plan, un programa a un proyecto. Dicho proceso eOlllprende Jas siguientes fases, ver figura 3, M,\RCO t"IORMATIVO Y COGNOSCITIVO

Planiticando se preve el futuro. Un plan, un programa, un proyeet y en general una aeci6n planificada reduce la ineertidumbre y el azar entendiendo que el futuro es multiple y que esta pluralidad 10 haee cierto.

Hace referencia al conjunto de partes que conforman una acei6n un sistema, en el tiempo y en el espacio, Planificar una acci6n tiene e cuenta cada una de las partes que conforman el conjunto, el sistema en su totalidad. Cuando se trata de planiticar el desarrollo, debe tenerse en. cuenta cada uno de los componentes 0 subprocesos que 10 conforman,c esto es, 10 social, econ6mico, espacial, politico, cultural, cientifico-tec: no16gieo, fiscal-financiero, administrativo y ecollJgico y su relaci6n con el proceso de desarrollo en general.

El marco !lou!lo/Im h~lce refcrencia al conjunto de valores, principlL IS Y IIOrJj};JS, tanto explicitas como implicitas, que operan ,'II 1:1 :;(ll'il'd~\(1 que se vive, oriainado en la en formaci(')I1, 1:1 ':"1Il'~1l'1l1i1. 1,1 ;llllhiente, la religion, la ideocnrnponente del proceso que conforma un
J1W;rI10.

47En este casa,

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todo y no un avancc:

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!ogia~ Ia ol'~ani7aC10Il~ la disLip!in~L pienscm los dem:ls", 1::1 ll?orcO

F1GURA PROCESO

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esta cklil1litado 3
DE PLANIFICACION

haec rctcrcllcia ~ilunOClllllCllt\J: por la pereepci6n scnsonal. I:IlllCllllIiT1.

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Con10 se C'."pu:)c' en

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conform an el proceso ue [Jtaniiicaeilln estein estrechamcnle IlliL';Tc':dUI ,_ nados, y explicarlos a continuaci('Hl uno por uno no impllc:1 I!lll' 1"III!:II' canicter iineal. Estas fases y SllS respectivos JllUll1en[lh,1111 PRIMERA FASE:

Investigaci6n y diagnostico -analisis dd ser-En esta r~lSe:ie hUSCel Ljue IO:i diferentes aetores LJueintel"\ IL'I1I::,~Il ,~i proceso de lransi(ml1acil')ll de lei realj(Lld sujeto de plelllllic:ICIOIl. L"I' una vlsi(ln C(lIKel'I;Il!;1 del 1'lIIum deseahie \' pusihle, 1111l/,':III.:IdL'liLl 1'" de UIl;1 l'uilllr:!. 1:1estnlclur;l dc . "'" "','Lurl,O,S,Ills
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!~l\ jll,'~_'~_':<!d:Hk~:;, !;l.'~ p()slhij!tLI(1~s,

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y LIS !'11lc'IIl:ldllddeks, v de ell!')] p:II'lc, sligicrall !OS,)h,etl\OS,

los eSL'l'II:II'I\l~;:illnll:IIIVll);, Imll'ol~g:lll Pdl:1 dll\:U:111lI:II' ,'I pl',)('c",11 Ius "1IIl1bIOSquc dLhell

Primer momento: Pc .cepl~iilfl de la rcalidad 'iujeto de camhio

La planiticaci6n requierc, L:II prJIl1n IW',eir, 1111'\lII<H'llllie'lIlll 111IIV 1 rode la realicbd para aLtuar solm' ,_'11:1 1':1111111:111:1, V "\lIIIH'n ',II:; I'l', 80S,posibi l idades, potenc lal idades. 01'1 Irllllill 1:1\ v i H'I',P,', 'II \ :1';Ik I,", sfonnaci6n, asi C0l110sus !'cst!'iCL:iOlll'S, 1I'111"lld\l "II ,'11"111:1 ,'I 'ill" eto que investiga no est~i sep:ireHlo IlL: Id w:Jild:!d [Hil 111\,",11:',:11 esta realidad articuia prlKesos diver.s(ls 'i"t',,' d''''I'II\ 11,'1\"11,'11 ,ferentes niveles -cstruL:tural. L:oyulltlirai y CII,II\"I'''I'' ,11111\'11,11111" , porale8, Las restricciones estaran dadas por la capacldad 'illl' 1,'111':111 d Ik 1", ntes actores de cambial' 0 mancjar ios Llctores y v:lII:lhk" 'ill<' l'II,'d"11 roducir un cambia en esa realidad,

Este primer momenta haee referencia a la primera fase del conocimiento: el conocimiento sensorial, intluido porIa fonnaci6n, la edueacion, las experiencias; la sociedad "in que se vive. Los actores participantes se infonnan especialmente, a traves de los 6rganos sensoriales, ocurriendo en ellos un proceso de aprendizaje, asi: aprehensi6n, selecci6n y memorizaci6n de 10 percibido, incertidumbres y preferencias. Sin embargo, esta percepci6n de la realidad esta limitada pOl'el marco nonnativo y las capacidades humanas, a su vez limitadas para percibir, memorizar, acopiar infonnacion, elaborarla y utilizarla.

Tercer momento: Determinacion

de ob.jetivos

En la pnictica, los objetivos deben orientarse a resolver]a situaei6n problem<itica e?contrada y servir a su transformaci6n. Es neeesario establecer una pnondad de ]os obJetlvos 0 e]aborar un irbol de objetivos. trices, flujograma 0 diagrama de objetivos. iniciando del objetivo prinal a los secundarios. La priorizaci6n de objetivos debe estar relacioIlada con la jerarquizaci6n de problemas, es decir, a] problema principal Ie corresponderi el objetivo principal, y as! succsivamente. La determinaci6n del objetivo esti ligada con cambios en el tiel11po: objetivos tienen un caraeter dimimieo, nunea estMieo, y adel11as tien un caracter hipotetico, es decir, contienen supuestos acerca de un onjunto de resultados y efectos bien relacionados y detinidos.

Segundo momento: Conocimiento de la cultura, la estructura de poder, los problemas, necesidades y redes de conf1ictos, alianzas y acuerdos
Percibir detenninada situaci6n como rechazada 0 no deseada, as! como tambien los problemas cambiantes, estimula un deseo de planifieaci6n y bllsqueda del objetivo de cambia. Se considera esencial en el proceso de planificaci6n, el conoci-. miento de los valores, los principios y las normas y en general de l~ cultura y la estructura de poder predominantes en la poblaci6n que h~ conformado esa realidad e igualmente sus problemas, necesidades nudos y redes de conflicto, alianzas y acuerdos. Para ella, se utiliza metodos e instrumentos de investigaci6n social y de prospectiva, ent otros. Algunos de estos metodos e instrumentos sepresentan al fin de este capitulo. El problema surge de un deseo de trans formal' un cierto estada fenomenos 0 hechos que representan una situacion negativa 0 deficitari La identificacion del problema resulta a menudo dificil; se hacer enfasis en aquellos componentes que afectan en fonna priori ria la realidad especifica, y en la participaci6n de 10s diferentes act res. Es necesario investigar las causas que originan elproblemays efectos, utilizando instrumentos como arboles de problemas, matric diagramas 0 flujogramas de problemas, entre otros. Finalmente, es ti cesario jerarquizar los problemas partiendo del mayor al inferior od principal al secundario.

Cuarto momento: Elaboracion de un sistema de variables e indicadores. Recoleccion de la informacion

Los acto res participantcs dcben c!egir ell forma eoncertada las \'(/hies y 10s indicadores de caracter cuantitativo y cualitativo. a Jill de neruna visi6n global tan detallada como sea posible del sistema" que nfonna la realidad y su entomo. " Se eoncibe como variable la expresi6n cuantitativa y/o cualitativa Jas earacteristicas 0 atributos de un hecho 0 fen6meno, pOl' cjcmplo, blaei6n segun grupos de edad, volumen de produeei6n agricola, in. os familiares, distancia en kil6metros, grupos de interes. Indicador, haec referencia a la relaci6n entre dos variables materialiaen: un cociente. indice, porcentaje 0 promedio, entre otros; pOl'ejcl11numero de habitantes pOl'kil6metro cuadrado, produccion de arroz cn ladas pOl' hectarea sembrada, numero de escuelas pOl' cada mil estutes de primaria, nllmero de organizaciones comunitarias y gremiales. Se requiere, ademas, seleccionar de manera adeeuada la infomla6n en relacion con los objetivos deseados y posibles. Para Ilegar a ello, recurre a fuentes primarias y fuentes secundarias.

de

EI sistema se considera como el todo y la realidad sobra la cual actuan los diferentes acto res comprende un conjunto de susbsistemas, elementos, tenomonos 0 hechos relacionados en~ tre si. La red de relaciones entre estos subsistemas y elementos os primordial para comprender su dinamica.

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J? Sekccionar la 1ll1{)rm~lCi(illimpliea siempre una evaluaci6n respecto de llUCinl()l"illaci611 ser:'t r,jev:1I1Ie. leniendo ell cuenla criterios como val idez'y eonfiabilidad que pcrillitan materializar !a realidad sujeto de estudio. Sin embargo. ai rcspeclo calle ~U1otario sellalado pOl' Michel Godet:49 La ;nformaci(lll se \e much~lS \eces :lIllOrdazada !J(1re! COIl!{)]'mismo del consenso que empuJ'l :1 reCl1ilOCerSe en !a opinic)Il dominante y a rechazar \:1 COIlSellSOmil1orilario. Fill~llmelllc. a quiCi1liene una \il~il')jl Cl~lrJ d~ IdS cosas. ie qucuall pocas probabilidades de ser comprclldido. Cunw ilucstra llllica ccrteza es la duda. losermres de! an~'tlisis y de Ll son una raz6n mas para acrecentar eI esfuerzo de rdlexion y de anticipacicm destinado a afrontar los esfuerzos fuluros.

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ENTOS CONCEPTlJALES

Y \~I~:~'~lI~L()(J1COS

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'. (cion de esa realidad, y que este s610 tiene senti do a traves de sus resulta . I " 'tados y de sus consecuenCIaS para a aCClOn. Se proponen acciones alternativas para solucionar los problemas enontrados y/o satisfacer /as necesidades y se analizan sus dectos 0 cone lsecuencias (yi se rea I"lza esta acclon. en/onces se dcben identificar sus i.resultados 0 efectos). Ademas, es necesario tener en cuenta en la toma ; 'de decisiones la influencia de estas alternativas en ellogro de la visi()Il y 'de los objetivos que se quieren alcanzar; esta es la parteinnovadora de! "proceso de planificaci6n y da operatividad al proceso. EI poder abarcar ;10s efectos mdlrectos que generan las aCClones alternatlvas depende de ';'Ii manera amplia en que el modelo comprenda la realidad y de la cons'trucci6n de los escenarios.
SECUNDA FASE

Quinto momento: .:\nalisis de Ja situaci6n. Modeio del sistema y 'ill relad6n con. e! entorno
ia cOIT'e::1L'!i')1l i~l inter\ In:-; subsislel~l~ls. el sistema L1UeU)lli(JrI11~1CS~1 re~t1ld~ld-;1I cni()mo.\dem~ls. la situaei('1ll pasada y ins 1~IClores de c~lmhio. Se rea!!/a un all~illsis explicalivo: se pregunta el pnl' quc y eJ C[)IllO. se \eriiicall ios problemas. sus eausas y sus eti::clos y se precisa Ull l110deln claro de la realidad.
dcpcnJcllcla C!llrC l~is \dl"l;.ib!,,:s ~ l!l{!ic~lllor('> ~lJ\l"'ickT:ld(

EI :1Il~'t1 dehe clari lieH la dcpendencia. Isis

Estrategica - formulacion Paso del ser al deber ser y a la siluacil;n .Iii Iura deseada y posible Septimo momento: Formulacion 0 elaboraci6n del plan, programa y/o proyecto
Como resllltado de la fase anterior se elabora, ell I(Jrma concertada, el plan, program a y/o proyccto, en los ellaks se dcterminan todas las acciones que pennitan direccionar el proccso. el logro de la visi(JII.de la ituaei6n fit/ura deseada y pos/ble y de los ohjetivos y me/as propllesEs necesario tener en cuenta la cobertura, cl tiempo posible, los cursos y el financiamiento, En la programacion de acciones se responde alas pn;guntas: i,Que e qui ere hacer? <:,Para que? <:,Cuunto hacer? <:,Por que? i,A quienes se dirige? <:,Cllundo? <:,D6nde? <:,C6mo? <:,Quienes intervicncll'? i,( 'on que recursos intervienen? <:,Que cambios y/o resultados se cspcran'!

Cuando el am'tiisis no Se puede re:liif~lr satisl~lclorial11entc debido Falta de validez, inconsislencia 0 ausellCla de Ia informaeillil. Se deb recuITir a otras fuentes aplic;lndo sus r'~speclivos I11ctodos y tCenica por ejemplo, en Fuentes primarias. tomar infonn:lciC)I1 a lraves de obse' vaci6ndirecta, talleres. encuest:lS, entrevistas y/o cuestiollarios.

Sexto momento: Expioracion de escenarios alternativos. Anticipacion de acciones. Analisis de Ios cfedos 0 resultados
Con base en el analisis realizado en el momento anterior. rentes actores exploran, pOl' 10 menos, tres juegos de hipotesis tes -escenarios deseados y posibles-, teniendo en cuenta que un no es la realidad futura ni un fin en si mismo. smo un medio de 10s difecoherenc escenario. represen-

Octavo momento: Evaluacion para la cjeclicilll1

Realizadas las fases anteriores, se analizan los efectos 0 reslllt:lt!OS posibles de las acciones propuestas en el plan, programa y/o proyccto; sc 11':lla de verificar en Ill{(: medida la visic3n, la siluaeion deseada!' (H),I'iM'.los objetivos, las me/as, las poli/ieas.v las estrategias j(mnuladus 1)/1("""11 1','1" aleanzadas; as! 111ismo. la validez de los instrumentos y rccur~;os Pro1',r:Imados en el tiempo y ell cl espacio y que van a pennitir Sll Clllllplillll('lllO.

FUNDAMEN:~(::!N(TPTlIi\LI:S

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Esta evaluaci6n puede ser realizada por un comite tecnico conformado por acto res que tengan representatividad, tanto del Estado como de la sociedad civil y de la instituci6Q responsable del proceso de Ia planificaci6n. Hecha esta evaluaci6n Se procede a la aprobaci6n por Ia autoridad compete.
TERCERA FASE

Cuando acontecen hechos inesperados, como cat{lstro les naturales. situaciones de orden pLlblico. entre otros, se acudc a la l"or111ulaci(')fl y realizaci6n de planes de contingencia.
CUARTA FASE

Seguimiento, control y evaluacibn Decimo momento: Nuevos problemas, seguimiento, control y evaluaci6n
Como consecuencia de Ia ejecuci6n aparecen,junto a los rcsllil:ldo'-, resultados no deseados 0 no planificados. Igualmcntc. C(111H) consecuencia de los cambios en las preferencias, surgen pOI' cJclllplo. politicas, cambios de gobierno. innovaciones kcno!<"H'.1 cas, nuevos problemas. experiencias y conocimientos y ello ill1plica 11:\ajustes. Por 10tanto. durante el tiell1po que comprenda cl proceso de plallllicaci6n es ncccsario controlar y regular los call1bios y las condicioncs en . que el plan, programa y/o proyecto se desarrolla; esto cs, efectuar su -seguimiento y control. Se enticnde por segllimiento, la obscrvaci6n y monitoreo pcrll1anentc de la ejecuci6n del plan. programa y/o proyccto; por control, [a comprobaiem,revision y el dominio sobre [a ejecuci6n; y por evaluacil5n, la veri flcai6nyvaloraci()n SCgLlI1 patroncs dc Il1cdida,modeios. indicadores y normas. ~.". l seguimiento, control y evaluaciiJll dc la ejecuci6n del plan. proE ama y/o proyecto y en general de la acci6n objeto de planiflcaci6n, ne como objetivos: Analizar continuamentc si los resultados logrados corrcsponden a los esperados, con sus efcctos lllcdiatos c illlllCdiatos.

Tactica-operacional:

Ejecucion y gestion

Noveno momento: Ejecucion y gestion

La puesta en marcha del plan, programa y/o proyecto se refiere a hi' organizaci6n, la programaci6n y el uso eficaz y eficiente de los recursos humanos, fisicos, financieros y tecnol6gicos en el horizonte de planificaci6n definido (entendido este como el tiempo posible en el que se realizani Ia acci6n objeto de planificaci6n: corto, mediano y largo plazo) y en el espacio como expresi6n social y lugar de realizaci6n, teniendo en cuenta todas las normas y disposiciones legales. La gesti6n se concibe como el proceso que permite mediante el saber, Ia creatividad, la ejecuci6n, la capacidad dimimica y anticipativa,. lograr con eficacia y eficiencia la visi6n, los objetivos, las metas, las politicas, las estrategias, los cambios y los resultados. En esta fase es necesario tener en cuenta: la capacitaci6n del persona para la ejecuci6n; la adecuaci6n de los procesos y procedimientos a . nistrativos para la realizaci6n de los programas y proycctos y la apli ci6n de las normas; la coordinaci6n interinstitucional e intersectorial; elaboraci6n y adopcion de indicadores de resultados; el disefio y mono ajuste de sistemas de informacion para la actualizaci6n permanente plan, programa y/o proyecto; la conformaci6n de alianzas y redes q permitan aunar esfuerzos y recursos y la utilizacion del mercadeo soc' como instrumento para incorporar a Ios diferentes actores que partieip en la realizaci6n de los programas y proyectos. En coherencia con 10 anterior se requiere la elaboraci6n e imple mentaci6n de planes operacionales 0 planes de accil)tl. los cLlaks tiene como objetivo guiar la realizaci6n de Ias actividadcs para el cumpli miento de la visi6n, los objetivos, las metas y las ;tltl'llialivas seleccio nadas en el plan, programa y/o proyecto a corto. 11lcdiallOy largo plaz Ademas debe contenerun cronograma dctallado de 1:ls aClividadcs hast Ia presentaci6n final de los resultados.

Determinar la causa de los aciertos y dcsv ios Definir las siguientcs altcrnalivas de aCCI('lIl. Para ello se requierc: illlllrln:ICi('lIl.palrones dc: IIWdl'!:I. 111111':1.1,'1(";, criterios de actuaci6n. Illclodol'J.!,.i:\s.IHlrIn:ISy :111('111:111\:1',1<'1(>1\ .I,..

Generalmente, se realiza la evaluaci6n del proceso, de los resulta dos y del impacto. Se debe determinar, ademas, quien realiza la evalua ci6n y la periodicidad de la misma.

Las metas en algunos casos, se expresan tiva, por ejemplo: eambios de actitlldcs toS, niveles de satisfacci6n alcanzados,

en t~m11a cualitacomportallllen-

Hacen referencia a aquellos medios 0 herramientas que sirven para llevar a cabo el proceso de planificaci6n. Entre ellos se tienen: e! plan, e! programa, e! proJ'ecto Y la actividad. Segun Peter Druker, "Un plan a largo plazo es, ante todo, una voluntad de actuar con el fin de modificar provechosamente el curso de los acontecimientos" . El plan se concibe como un instrumento del proceso y del sistema de planificaci6n que concreta y materializa la visi6n, los principios, los objetivos, las politicas, las estrategias y las metas de desarrollo deseados y posibles de la poblaci6n de un pais, una regi6n, un municipio, un sector, una instituci6n 0 una emprcsa en un periodo determinado, de tal forma que permita pasar de la situaei6n actual a la situaci6n fulura. Para las comunidades indigenas eI plan se constituye en un plan de vida. Como anteriormente se adujo, la planificaci6n en paises en desarrollo debe llevar a cambios cstructurales, y por 10 tanto, el plan debe ser adem as un instrumento de caracter politico y de negoeiaei6n que res; panda a la pregunta i,que tipo de soeiedad se quiere? El plan contiene un conjunto de decisioncs concertadas por los dife rentes aetores sociales, que buscan generalmente transforrnar la situ ci6n actual en una situaci6n futura deseada y posible, materializada traves de objetivos, metas, politicas, estrategias, instrumentos, recurso programas, proyectos, programa plurianual de inversiones, estructur organizacional, presupuesto de ingresos y gastos. Los objetivos hacen rcferencia al fin 0 prop6sito que se desea alcanzar. Existen diferentes niveles de objetivos de acuerdo con el grade de generalidad 0 especificidad de aquello que se desea lograr. Las metas cuantifican los objetivos a traves de tasas de crecimiento, porcentajes, medias aritmeticas, cifras e indices entre otras, con los cuales se podra evaillar el cumplimiento de los objetivos del plan, programa 0 proyecto,

Las politicas son las bases, fundamentos 0 directrices que perrniten orientar el proce~~ de desarrollo haeI~ cl logro de los objetivos, EXIsten dlferentes tIpOS de polItIcas, pOl' ejemplo: laboral, social, de credito, fiseal, monetaria, de inversiones publicas y privadas, de salud, edueativa y ambiental, entre otras, Las estrategias se rcfieren a como lograr 10s objetivos, Son caminos, alternativas, prioridades, reglas de eonducta, criterios de elecci6n, que permiten aleanzar los objetivos, las politicas, y coadyuvan a la direcei6n del proceso de desaITOllo, I.a estrategia llcva implicitas unas relaciones de fuerza, proycclos Y relos.'"
1,11.1' ;I/s/n 1111 '1I/0SS()11las di ferentes , hcrramientas de ear{letl:r 1l:(',rIU' ('()lllTplll;Ii. Illctodol6gico y politico-administr:llivo 11]('IIIVl'II<!() I()nllaS y disposiciones I legales-- que pcrl11ilcl1 l:lall(11;11, 1,'I""l1lar, cOl1trolar, evaluar y hacer el SCgUillli('lllll lit-I pl;lIl, pur ':Jcl11plo, teorias de desarrollo, Jl]odclo.';, IIWIIl(!(),';tll' IlIH';pl.'Cti va, Illdodos cstadisticos y mecalli.';lllIIS ,i<' 1l,"lil'lp']('IOI1 de los difcrentes actores de desarnlilo ('1111"'111ll';

Los reellrsos 11:1['('111('1<'1['11"1:1 :11:1!tln/:1 dc trabajo 0 talento humano, Illcdiw; I i.'",'().';, Il'('II()I()!',II'().';y 1IIIallciems --tanto intemos CO!1l0 cxlct'tll I'; IlnT.';;III( I'; p;lI:1 111;llni:dizar d plan, distribuidos adeclla<!;lIllt'llll' l'lll'III('lllJ1<1 y "11 (,I ('sp:lcio, El programa materialiI;1 1111'()IIJ1l1llotll' d'''I.',I()II''';, ,llyas ( directrices deben estar oriclll:il \;I'; :I ',olilt 1(1);11 I(),;pi III11l'l11;1.'" satisfaeerlas necesidadcs y a <'tIll.';,'!,1111 ,1'I,oIIY""tI,'I, d,lIl ' I,,';'

Conviene aclarar el concepto de tactica. SeglHl MlCllld I '(lIh'l, '1.1 1.11lIt.1 ILlt I' (,d'llllJl' 1.1,I los medias de consecuci6n. Por ejemplo, en una CIIJ(],ttl ,1'il'lll.lll., 11111-;11"I,qlil'II'-' '(llIlll!'ll hacer creer alas atacantes que son fuertes y u:A;'1Il lJII'11 ,111ll.lll!" l'i1IlII.1I1 'II I" ,''Ilil'llq I, ,', .1 un fuego intenso, aunque las municiones 5e aGItJ~~II, ,I 1111 'I"" ,;1 lol\"'1'lli" rln l'jli"l,; ,II debilidad. Una estrategia es un conjunto de tacticas qUIII:(1I111"lllllllllill 1 1-1, ,I,,, I ,1"11'; '1I1,j hay que tomar, segun los diferentes contextos de eVOllWI(lll 1,,11.1 , 'III'"" /I iii 1" d '1,;[1'" ,!i; la politica", De la antic/pac/on a la ace/on, MElXICO, 1995,

Se ;~2.:1Za gesta en un espacio y en un periodo detcnninay do. Ccmprende tambien objetivos, metas, politicas, estrategias. T,stmmentos, recursos y un conj.unto de proyectos.
Los ;Jrr)\'ectos

son un conjunto de actividades coherentes e inte:-;eiacionadas entre si, orientadas a la soluci6n de un problema 0 a la satisfacci6n de una necesidad, teniendo en cuema Jos recursos humanos, fisicos, tecnol6gicos y financ;eros que permitan su realizaei6n, debidamente programados en el tiempo y en el espacio. Los objetivos del proyecto eoncretan y materializan los objetivos del program a y a su vez los del plan de desarrollo.

Conforme a su dimension temporal, los planes, 105 programas y los proyect~s 0 en generallas aecion.es de. ~lanific<~ci6n, se t(mmilan a largo, medwno y corto plaZOl esta dlstlllcion se rehere al tiempo necesario para su ejecuci6n. Las expresiones de corto, mediano y largo plazo son relativas Y dependlentes de la duraci6n efcctiva de la circunstancia 0 ambito en que se aplican. Cuando se trata de un plan de desarrollo, la tcmporalidad puede ser:
LARGO PLAZO

conven-

El proyecto junto con la actividad, constituyen la parte micro de la planificaci6n, pues ellos contienen el maximo grado de concreci6n. La aetividad es un eonjunto de tare as u operaciones interrelacionadas entre Sl, dirigidas a la obtenci6n de un objetivo determinado. Para su realizaci6n, la actividad requiere tambien de recursos humanos, 11sicos, tecnologicos, organizacionales y financieros programados debidamente en el tiempo y en el espacio. La actividad hace parte del proyecto. El programa, el proyecto y la actividad son instrumentos t:icticos esenciales de la gesti6n. En la figura 4, se materializa la reIaci6n entre el plan, el programa el proyecto y Ia actividad, asi;
FIGURA NIVELES OPERATIVOS

Abarca periodos de diez, quince y hasta veinticinco anos. En estos planes de largo plazo se determinan los objetivos de desarrollo social, -econ6mico, cientifico-tecnico, politico, cultural, espacial, ecol6gico, fiscal-financiero y administrativo deseados y posibles; constituyen la base 0 marco de los planes a mediano y cOlio plazol su tieillpo pn;medio es de quince anos.
MEDIANO ['LAZO

Cubre por 10 general periodos de euatro a nueve alIOS. /\ \:S(;\C;ltCgoda pertenecen los plancs quinqucnales; su ticmpo prol1ledio de dura.. i6n es de cinco anos. En paises como Colombia se c1ahor;lIl planes c _~acionales cuatrienalcs, correspondientes a los pcriodos presldencialcs.
CORTO PLAZO

DE LA PLANIFICACI6N

Comprende de seis meses a tres afios y casi siempre se reficre a la coyuntura, puesto que de ordinario trata de conciliar y ajustar 10coyuntural con el mediano plazo. A estos planes se les suele lIamar plancs operacionaics. Su tiempo promedio de duraci6n es de un ano, y por clio relacionan con el presupuesto anual. Debido a que la planificaci6n es un proceso permanente, supone la ~tegraci6n de los planes a largo, mediano y corto plazo, pues las detiIenCIas en uno cu;liquicra de ellos causa desequilibrios en los otros.

Una clasiticacit\n Illlly lilili/ada en la planificaci6n es la relacionada c?n la planificaci6n naClt)J];i1.regionaL municipal, local, sectorial, soCIaly econ6mica, entrc oll;\S "stas c1ases de planificaci6n se diferen-

cian por los actores de planificaci6n participantes; el espacio donde ellas se realizan -concebido este C0l110 expresi6n de la estructura socia!,1 y como espacio geognifico-; su contenido y las normas, disposiciones y efectos legales que comprenden (vease esquema J). En cualquiera de los dos tipos de planificaci6n, indicativa e imperativa, se pueden aplicar estas c1ases de planificaci6n.
CLASE DE

ESQUEMA CLASES

DE PLANIFICACION

ESP:\CIO C()!\IO EXPRESI()N

I.A PL<\NIFICACION ESTRCCTLRA SOCIAL Y

DE

ACTOI{ES

DE

PLI,N1FICACIOi\'
{;UBERNAi\IE:'-ITAJ.ES RESPONS/\BLES

Debe haber coherencia, congruencia, coordinaci6n e interdependencia entre los principios, objetivos, las politicas y estrategias de desarrollo nacional y los correspondientes de desarrollo regional, y de estos can los del desarrollo municipal. Igualmente, debe haber coherencia y una reIaci6n de canicter transversal entre Ia planificaci6n sectorial, econ6mica y social, con Ia planificaci6n nacionaL regional, municipal y local. Es necesario ademas, que en ellas, el proceso de planificaci6n se rea lice desde abajo hacia arriba y desde arriba hacia abajo, de tal forma que permita democratizar el proceso de toma de decisiones.

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EN El. VUE SE

-CASO

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(Johinno 11:lr:ional, coor~ dill<ldo ror el Departamento I NaClOlwl de Planeacil1o.

()rient<.lf y uar rumbo allksarrollo del palS como 'proceso Jinamico que :.lbarea Jos 5ubproecsos social. cultural. I.:CO16g1CO, cconomlco, cicntifico-tccnol(')_ gico, politico, administrativo y fiscaJtinanciero, y d ordenarnicoto y utiliI.acll:m raeional del eSp<lCIO, lntroducir congruencia, coherencia y racionalidud cn el pro..:cso, Rdaciunar aJ pais con el contexto nlundiaJ.

Planificacion espacial
Otra clase usual de planitlcaci6n, ademas de las mencionadas en el esquema I es la espaciaL que en America Latina se cknumina f1sicoespacial 0 territorial. Dicha clase de plani ficaci6n hace refercncia al ordenamiento y a la utilizaci6n racional -en terminus de eficienciasostenible del espacio, ya sea este subnacional, nacional u internacional. 1 espacio puede scr considerado desde diterentes puntos de vista, as!:" Como espacio geografico en su contenido tridimensional: con altura, considerada por encima de Ia supertlcie, en dondese eneuentra la atm6sfera y los fen6menos meteorol6gicoscomo el viento, el aire y la radiaci6n solar entre otros; una superficie 0 territorio con sus limites 0 fronteras, cubierta por la flora y la fauna que en ella viven; y la pro fundidad considerada por debajo de Ia superticie, en la cual se encuentran los recursos subtemineos. La parte del espacio ocupada por los seres vivos es la Hamada biosfera y es uno de los componentes conocido como entomo fisico para efectos de la planificaci6n.
Espacio, como expresi6n de la estructura social hace referencia alas formas de apropiaci6n de este por el ser humano, y a la producci6n y reproduccion de lodo tipo de relaciones que en el se establecen y su articulaci6n.

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51

EsaUEMA CLASES DE PLANIFICACION

1
-CONTINUACION-

ESI:\C10 COMO
EXI)RESI()!'I DI<:

ACTORES In:
PI .ANI 1"1(:,\( 'j()N (;liBEH.NAME;-;T\LES RESP()NSABLES -{',\SO COLO!\'lIj.(i\.-

LA ESTIUJCTURA

SOCIAL
E~ EL QUE

Y
SE

(;EO(;RAF1C:\

DESAHROLL\

PLANIFICACI()N MUNICIPAL ['Ol'.\L 0

Municipio Comunidad especifica de un municipio; par ej., una comuna II un conjunto de comu-

C;obierno municipaL coordimlJo por el Depart3mcnto /\JJl1lnistrauvo de Plane3ci{)n .\luniclpal u Uficina de Planeacion :'vlunicipaJ

Orienw.r y Jar rumbo al desarrollo del municipio () de la localidad I.:specifica, a su ordenamienro espacial tanto urbano "':01110 ruraL y a $U reJacion con Ins municipios que conforman Sll area de inl1ucncla y con arras espacios regionales, naClonales e internacionales.

Como un conjunto de personas, objetos y procesos perfcctamente localizados: las bmilias, !as empresas. las instiluciones. las relaciones sociales que se establecen. las tecnicas y los principales aspectos cientificos y lecno\('lgicos rclacionados con la administraci6n, planiticaci(lll y conlrol. las rcdcs de transpol1e y comunicaci6n y todos los aspcclos rclacionados con la disciplina, la organiz:lciol1, cl almrro. cl consul11o y ci cOll1port:lmicnto de las familias, las cl11prcsas y las insliluciones, La rclac!()11 clltrc las di I'crcntes clases de planificacion la flgura :". se exprcsa cn

Ministcrins y organlz:lCioncs S~ctor 0 rama de al..:tividaJ: por ej., ;.:ducaci(")[l, g,ubemamo.::ntalcs rel:lcionadlls CUrl ,,;stos. comdinaJos pnr Sll ~lgricultura, Cil:T1Cia-tccrcSrLTliv<J ()Iicina de 1)1a11L';\!l\l!(lgia. ccol,)gia.
\,.'1\')(1.

EI desarrollo :J.fmonico del sector 0 rama de aellvidad Y su :lrticulacion eon e! espacio naci(lnaJ. regIOnal () municipal.

Relaciones

Figura 5 entre las diferentes clases de planificaci6n

l"ullt)S 10s ,li.:[urcs ,11l1cn(HCS

Inlrol!uo..:lfcUllgruclicla y cuhcn.:nciaa Ia poljtica eCOn('lllliea. Mantcncr csta~ hir.:'s 1us Illvcks dl: preclUS, !as tasas de il1!l:rc-s.los salanos, la Lasa de camhio y cl cmplco, () eontmlar Jns difen:T1Clas 0 J1uetuaclOllcs de -:stos. Con- . . crvar cJ cqullibflo de la balanza de s [lagos. FOmCll{Hr cl cn:t.:imicnto ~CQ!H)rnil..:o soslcnldo y sostcnihlc. d pie--:. no cmp!co y la rcdistnhucion de Ia- . qut.:i'a y de los ingrt.:sos 0.::0 benefic dc 101pobJal..:ion.lntroducir congrucncia y coheren la polidea social; rcducir los ni de dcsigunJdad y mcjorar Ins con llCS y c.diJad de vida de la poblac

Nacion, region. municIpio.

rodO$ 10s ;lctore$ an{criorcs

Como expresi6n de la estructura social y de las relaciones de todo tipo que en el se establecen. Como una gran empresa que puede ser desarrollada personas y las familias. por las

ENFOQUES METODOLOCICOS, DE LA PLANIFICACION

PARADICMAS

. EI enfoque metodol6gico
o abordar ordenadamente

se retiere a la manera 0 fOrl11~l c 1'()II:;l<lc d la realidad sujeto de planiticaci(')I]'

Como un todo 0 como un gran sistema conformado por un grupo numeroso de subsistemas tales como: poblaci6n, recursos naturales, materias primas. capital, ciencia y tecnologia y los procesos de: organizacicJn. producci6n y distribuci6n en las empresas y en las instituciones.

EI conccpto dc paradigma ha tenido un amplio uso en Ia litcr~ltlll~1 cientifica despues de su presentacion por Thomas S. Kuhn en su obra l.tI

"'Metoda' vier", do I"" 1'"I"tJr;\" ~ne~as meta: 'can', y ados: 'via', y se apliea ala manera de decir 0 hacer :llqo UlIl ()rd(~!1.

0 mas rea lizaciones cientificas pasadas, realizaciones que algum comunidad cientifica particular reconoce durante cierto tiempo como fundamento para su practica posterior"54 Son esquemas, patrones 0 modelos que sirven de guia, compuestos esencialmente de conceptos epistemo16gicos, te6rieos y metodol6gieos que se utilizan en la planifieaci()Il del desarrollo.

estructura de las revoiliciones cientijicas.53 para designar "una

Los principales paradigmas se relacionan de manera general en el esquema 2, teniendo en cuenta que cada uno de ellos tiene metodos especificos, que por su extensi6n no seran tratados en el presente libra.
ESQUEMA 2 PARADIGMAS DE LA PLANIFICACI6N

fortalece cambios en la estructura de poder, en e! sentido de pertenencia y en la democratizacilin ele la gesti6n. Comprende cuatro Elses basicas: I) Sensibilizaci6n e identificacion (compromiso y apropiaci6n) dc los difl> renles adores. 2) Investigaci6n-accit'1I1 y diagm)srico. 3) Estrarcgica: Fonnulacit'm. 4) T:ictica-operacional: ejecuci(in y gcstilin, 5) Seguimiento, control yevaluaci6n."
PLANIFICACION ESTRA TEG ICA

PLANIFICACION INTEGRAL DEL DESARROLLO

Es un procesa basada en la vision halistica (el lado por encima de las partes), global (toda actua sabre toda) y sistematica (interdependiente, integradora, articuladora) del desarrollo. Integra, coorelina y relaciona el proceso de desarrollo con los dikrentes subproccsos, componcntcs, hechos y fen6mcnos que sc rcquiCl'cn para lograrlo: social, econ6mico, culturaL politico, ambiental, cientitico, tecnoJ(Jgico, espacial, aelministrativo y liscal-financicro. Tienc en cuenta su rclaci6n con el entorno y su ubicacion dentro de un contexto global. Privilegia ellargo y el mediano plazo. Comprende las siguientes fases: I) Investigaci6n y diagnostico, 2) Estrategica: Formulaci6n, 3) Tactica- operacional: Ejecuci6n y Gesti6n, 4) Seguimiento, control y evaluaci6n. La planificaci6n es un proceso cuya validaci6n es ante' todo social, de be darse como resultado de la participaci6n del Estado y ele Ios diferentes actores que con forman Ia sociedad, quienes deben ser constructores de su futuro. Da a Ia pobIaci6n la posibilidad de tener acceso al proceso de toma de decisiones y de ser protagonista en el medio en que tales decisiones se ejecutan. Propicia y

Es un proceso que se retiere a la planificacit')Il de productos y mercados y a la posicion comperitiva dc la cmpresa u organizaci6n en elmedio. Rclaciona pcrmancntemente la situaci6n de la empresa con su entOl11o.Tienc en cuenta la identidad y cu]tura de la empresa, su misi6n, vocaci6n, oticios, organizaci6n_ objerivos, mctas, cstrategias y tacticas. Comprende rres fases basicas: I) Lstrategica: diagnostico intcrno -elcscubl'e I<xtalezas y dchil idadcs-. diagmistico cXlcrno-analiza amCn~l/~lSv oportunidaocs; posicionalllicnto cSlrakgico dc la l'mprcsa II organizacilin. 2) ()pcratIva: prograll1aci()n dc las :1CCIOnes, pucsta en marcha y coordinaci(')fl de los eSllIC!7.0S. 3) Presupuestaria: asignacit'lil de los rccllrsos. 1) Scgllimienta, control y evaluacilin. En algunos paiscs se :11'1 iea alas arganizacioncs estatales.'" Se fundamenta en Ia teoria del juego semicontrolado al servicio de la practica raeional de la accion humana. Concentra estuerzos en partes estrategicas de la realidad para convertirlas en centros de accion crcativa. Aborda e! coneepto de gobemabilidad del ser humano

PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL

PLANlFICACI6N PARTICIPATIVA

55

Para mayor informaci6n, ver: Ruth SAAVEDRAGUZMAN, "Planificaci6n participativa: Gun dos;]fio?" Revista Socledad Interamericana de Planificaci6n. volumen XXVI, num. 104. octubre-diciembre 1993. SlAP, San AntoniO (Texas); Anton DE SCHUTIER,/nvestigaci6n participativa, Mexico, Centro Regional de Educacl6n de Adultos y Alfabetizaci6n Funcional para America Latina. CREFAL, 1986; NORAD, AUTORIDAD NORUEGA PARA EL DESARROLLO, Enfoque det marco 16qico. DEUTSCHE GESELLSCHAFT FURTECHNISCHEZUSAMMENARBEIT; GTZ GMBH, Metoda zOPP. Una introducci6n at metoda. Fundaci6n Altadir; Carlos MATUS. MAPP. Metoda Altadir de Plamlicacion Popula~ y en general, metorlos de investigaci6n social participativa. Para mayor informaci6n 'mr Michel Godet. De /a anticipaci6n a la acci6n, MeXICO,AIfClom"'Fl' Marcombo 1995. 0 en general. cualquler libra sobre pianificacI6n estrategica.

53

Primera edici6n en ingles, en el ano 1962.

56

54

Breviarios

edici6n espanola pag. 33, Fondo de Cultura Econ6mica.

ESQUEMA 2 PARADIGMAS DE LA PLANIFICACION -CONTINUACION-

sobre Ias situaciones. EI gobernante puede decidir sobre Ias variables que controla, pero Illuchas veces no puede asegurar resultados porque ellos dependen de una parte del IIIundo que no controla. EI plan es un cOlllproIlliso que anuncia resultados, aunque tales resultados no dependan enterall1ente del cUll1plimiento de esos compromisos. COll1prende cuatro momentos b{lSicos: I) Explicativo. 2) Normativo 0 prescriptivo. 3) Estrategico. 4) Tactico-operacional.57 Es un panarama de futuros posibles -futuriblcs-. es decir, de Ias escenarios probables, teniendo en cuenta el pesa de los determinismos del pasado y de la confrontaci6n de Ia vision, Ios proyectos y Ias posibilidades de cambio de los diferentes actores. Cada escenario (unjuego coherente de hip()tesis) de la prospectiva puede ser objeto de una apreciaci6n cili'ada, es dccir, de lma previsi6n. Considera que ci futuro cs mldliple. incicrto, 110 es una prolangaci()n del pasada. cst,j abicrto a que se Ie construya; la imagen del/ill1lro se imprime en e! presenle. La prospectiva comprende un conjunlo de conceptos. tea rias, metodologias y tccnicas para analizar, preyer, explicar y construir futuros deseados y posibles. La prospectiva ilumina Ia acci6n presente con Ia tuz de Ios futu ros deseados y pasibies que explara y los da a Ia planifi caci6n para que esta ac1i:tesobre ellas. Entre los metado: mas usuales se tienen: el metada Delfas a Delli, el meta do de juegas de simulaci6n, el metodo de impactas cru zados, el abaco de Regnier, el analisis estructural, el me tado de los escenarios y el amilisis morfol6gicoY

57

Carlos MAnus, aulor de esle enfoque y de las siguienles obras, entre otras: Planificc estrategica situacional en seis sesiones, "El PES en la practica" (version noviembre 199 Planificaci6n, Jibertad y conflicto, Venezuela, Fundacion Altadir, 1985. Es comun observar la confusion derivada del uso de los conceptos de planfficaci6n prospectiva, que en la realidad son diferentes, pera complementarios y relacionado:

58