09/02/2012 Direito Administrativo I Prof.

Snia Tanaka Horrio de entrada da primeira aula: at a professora entrar; ela abrir a porta uma nica vez s 19:00hs. A Prova Intermediria ser em 12/04/2012. A professora aplicar trabalho em 05/04/2012 19/02/2012 Vista do trabalho e da prova Direito Administrativo e Administrativo Pblico Princpios Poderes Administrativos Competncias pblicas Panorama da Administrao Pblica Conceito Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos e agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado Bibliografia sugerida Celso Antnio de Bandeira de Mello Maria Sylvia Zanella de Pietro Odete Medauar Snia Tanaka Extrair a legislao do site www.planalto.gov.br. O Estado tem por fim garantir o bem comum. Bem comum o conjunto de todas as condies de vida social que consistam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana (Papa Joo XXIII). H hoje uma interveno mnima do Estado, voltada para as necessidades pblicas, e no polticas nem econmicas. O Direito Administrativo hoje mais voltado para o interesse pblico, ou seja, o interesse de todos, e no de um s particular, e a administrao pblica tem por funo auxiliar o Estado a satisfazer o interesse pblico. O Direito Administrativo muito recente em nosso pas; tem origem na Revoluo Francesa de 1789, quando o rei disse que suas questes polticas no mais seriam analisadas pelo poder judicirio. Criou-se o Conselho de Estado Francs, que poderia analisar se a conduta do rei estava correta ou no. Esta passou a ter decises reiteradas, formando as jurisprudncias que deram origem s primeiras leis do Direito Administrativo. O Conselho passou a tornar-se independente e a julgar as questes da Administrao francesa. Temos grande influncia da Frana e de seus pases vizinhos que seguiram o modelo francs, como Itlia, Espanha e Alemanha. O primeiro livro de Direito Administrativo editado no Brasil foi em 1857, que era apenas um Direito comparado; j o primeiro livro propriamente dito foi lanado em 1859 por Veiga Cabral.

Direito Pblico Constitucional - Tributrio - Penal - Processual - Internacional - Administrativo Direito Privado Civil - Trabalhista - Empresarial Administrao Pblica O conjunto de atividades realizadas para a satisfao do interesse pblico tendentes a realizar o fim almejado pelo Estado. Em sentido formal ou orgnico compreende todos os rgos e entidades da Administrao direta e indireta de todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios. A ideia da separao de Estados tem por objetivo evitar a concentrao do Poder numa s pessoa, concebida por Montesquieu. As funes do Poder so executiva, legislativa e judiciria. A Administrao pblica est em todos os poderes; tipicamente no Executivo, mas atipicamente nos outros dois. Pertence, portanto, aos trs poderes, primordialmente ao Executivo. No mbito federal os rgos do Poder Executivo so o Gabinete do Presidente da Repblica e 23 ministrios; os rgos do PJ so o STF, o STJ, Tribunais Regionais e Justias Federais, e os do PL so o Senado e os Deputados Federais. Estes todos compem nossa Administrao Pblica Direta, formada por rgos pblicos. Administrao Pblica Direta rgos Pblicos dos nveis federal, estadual e municipal. O Estado entendeu por bem criar uma pessoa para cuidar dos assuntos da Administrao Pblico de forma exclusiva. Por exemplo, o Estado retirou a Previdncia do Ministrio da Sade e criou um rgo para tratar desta, o INSS. Esta , portanto, uma entidade de Administrao Pblica Indireta, formada esta por autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista empresas pblicas. A isso d-se o nome de descentralizao administrativa, que no se confunde com a descentralizao poltica, que a descentralizao das competncias dos Poderes. A Administrao Pblica compreende todos os rgos e entidades das Administraes Pblicas Direta e Indireta. 16/02/2012 Art. 37, caput, da CF Princpios da Administrao Pblica: . Legalidade . Impessoalidade . Moralidade . Publicidade . Eficincia Legalidade A Administrao s pode fazer o que estiver previsto em lei. Na omisso, ela estar proibida de faz-lo.

Impessoalidade a impessoalidade no trato dos administrados. No h amigos ou inimigos, nem privilgios. Deve haver ausncia de discriminao. Moralidade Jurdica basicamente significa honestidade. Referente a condutas honestas, ausncia de condutas ardilosas, fraudulentas, ardis. Este princpio est relacionado ao princpio da probidade. Improbidade significa auferir vantagens econmicas; a imoralidade no necessariamente auferir vantagem econmica. Transparncia a ausncia de nebulosidade para que todos entendam a o que o ato se refere; diferente de publicidade. Transparncia, portanto, publicidade clara; sinnimo de visibilidade e um princpio intrnseco ao de Publicidade. Publicidade A todos os atos deve se dar publicidade, mas a Administrao no obrigada a public-los na Imprensa Oficial. Todos os indivduos tem o direito de conferir os atos da Administrao. Celso Lafer diz que numa democracia a visibilidade e a publicidade so ingredientes bsicos. Eficincia ser gil a ponto de garantir um resultado satisfatrio; emprego de menos custos para um maior proveito, um maior resultado. a necessidade de a Administrao empregar menos custos financeiros e agir em tempo de obter resultados satisfatrios. Est ligada qualidade, rapidez e economicidade. Est ligado, portanto, ao princpio da economicidade. Proporcionalidade equilbrio entre as causas e as solues tomadas. Razoabilidade A Administrao deve buscar exigncias razoveis, medidas razoveis para obter o fim. Deve ser razovel nas exigncias, e no se ater a rigorismos que tero conformidade com a situao concreta. Supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular O interesse de todos prevalece sobre o de uma s pessoa; o pblico prevalece sobre o particular. Engloba o princpio da continuidade da prestao dos servios pblicos (o servio pblico no pode parar). 23/02/2012 Administrao Pblica Direta - rgos pblicos - Federais - Estaduais ou distritais - Municipais - STF - STJ - Ministrio da Fazenda Pessoas jurdicas do Direito Pblico - Unio - Estados e DF - Municpios Administrao Pblica Indireta - Entidades Pblicas rgos so componentes de uma pessoa jurdica. So centros de competncia, institudos para o desempenho de funes estatais, por meio de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Integram a estrutura do Estado, e sendo integrantes, no tm personalidade jurdica nem vontade prpria. Quando atuam, o fazem em nome da pessoa a que pertencem (executam a vontade da Unio, do Estado, do municpio).

As atuaes negativas dos rgos so imputadas s pessoas das quais fazem parte. H trs teorias a respeito da relao jurdica existente entre os rgos e a pessoa jurdica: 1) Teoria do mandato: Os agentes so mandatrios da pessoa jurdica (que acabou sendo contraditada e caindo por terra); 2) Teoria da representao: O agente no o mandatrio, mas sim o representante (que acabou sendo contraditada e caindo por terra); 3) Teoria do rgo: As atividades dos agentes so imputadas pessoa jurdica a que pertencem, pois o querer agir da pessoa, e no do rgo, e, sendo assim, este no pode ser responsabilizado por seus atos; so meros executores da vontade da pessoa jurdica a que pertencem (esta a teoria que prevalece). H as competncias especficas e as gerais ou pblicas. Estas so constitudas de seis poderes administrativos: . Poder vinculado . Poder discricionrio . Poder hierrquico . Poder regulamentar . Poder disciplinar . Poder de polcia Competncia tambm conhecida como poder-dever. Celso Antnio Bandeira de Melo no concorda com esta denominao, preferindo dever-poder, alegando que os rgos tm o dever de agir em nome da populao, e em razo deste que recebem poder. Caractersticas das competncias pblicas: . So de exerccio obrigatrio: est relacionado ao dever jurdico de satisfazer o interesse; . So irrenunciveis: o titular no pode abrir mo delas; . So intransferveis: no se pode passar para outro fazer em seu nome. Podem ser, entretanto, delegadas; . So imodificveis; . So imprescritveis: posso no usar um poder por ano, o que no significa que este poder prescreveu. Poder discricionrio e poder vinculado alguns autores preferem cham-los de atos, e no de poderes. O poder vinculado aquele que est determinado pelo ordenamento jurdico, que estabelece por sua vez todos os requisitos e elementos para sua utilizao. Dessa forma, o agente ao praticar aquele ato deve faz-lo nos exatos termos da lei. O poder discricionrio tambm previsto pelo ordenamento jurdica mas com liberdade na escolha da oportunidade, convenincia e contedo. O ato administrativo formado de cinco elementos: . competncia; . forma; . finalidade; . motivo; . objeto. Na discricionariedade o motivo e o objeto no vm descritos na lei. No confundamos discricionariedade com arbitrariedade. Esta significa agir sem base legal; agir invalidamente, diferentemente da discricionariedade, que a liberdade prevista na lei.

Poder hierrquico poder que a Administrao dispe para distribuir e escalonar as funes de seu rgo, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores no seu quadro de pessoal. O quadro de pessoal, por sua vez, tem formato triangular: . autoridade superior . assessorias . secretarias . divises . sees O poder hierrquico dado somente autoridade superior, que por sua vez no pode transferi-lo, mas somente deleg-lo, o que formar a chamado efeito de desconcentrao. Do poder hierrquico decorrem cinco atividades: . faculdade de ordenar; . faculdade de fiscalizar . faculdade de delegar . faculdade de avocar (o oposto de delegar) . faculdade de rever Poder disciplinar faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da administrao. A diferena deste e do punitivo do Estado feito com fins sociais, educacionais, sendo que a pena criminal aplicada somente pelo Poder Judicirio. J a pena disciplinar feita para zelar pelo servio a ser prestado por cada rgo, e no para fins sociais, no sendo necessrio interveno do Poder Judicirio. Aplico a pena tanto em meus servidores como em meus terceirizados, contratados, cujas penas tambm existem na lei. H trs hipteses quanto ao uso deste poder: 1) Funcionrio mata colega de trabalho, distribuindo bens do rgo pblico. Um s ato gera trs processos: . Processo administrativo disciplinar . Ao penal . Ao civil de indenizao H somente uma comunicao, por parte da ao penal: quando da condenao penal transitada em julgado e absolvio da autoria ou fato. De todo modo, mesmo que o indivduo seja absolvido posso demiti-lo. As aes, entretanto, so distintas, ou seja, correm em paralelo; as demais aes no precisam aguardar as demais para se realizarem. O poder disciplinar enseja a aplicao de penas. H seis tipos de penas disciplinares: 1) Advertncia; 2) Suspenso; 3) Demisso; 4) Destituio de funo comissionada; 5) Destituio de cargo em comisso ou cargo comissionado; 6) Cassao de aposentadoria. As mais comuns so as trs primeiras, e possuem uma gradao de gravidade a serem usadas conforme o caso. No possuem sequencia a ser seguida. A cassao de aposentadoria se d quando esta tiver sido concedida de forma ilegal. As funes comissionadas so atribudas a servidores do quadro, enquanto os cargos comissionados podem ser ocupados por qualquer um.

01/03/2012 Poder regulamentar Tradicionalmente uma faculdade de que dispe de chefes do Poder Executivo de explicar a lei para a sua correta execuo (presidente, governador, prefeito). Art. 84, IX, CF. 1) Conceito o ato expedido com a estrita finalidade produzir as disposies operacionais uniformizadoras necessrias execuo de lei cuja aplicao demande atuao da administrao pblica. Havendo contrariedades entre a lei e o regulamento, prevalece a lei. Decreto o ato que regulamenta uma lei qual os Poderes Legislativo e Judicirio devem obedecer. A lei expedida apenas pelo Poder Executivo, enquanto o Regulamento pode s-lo por qualquer dos trs poderes. No Brasil no temos decreto regulamentar autnomo, por isso nunca haver a possibilidade de um decreto regulamentar a lei. Medida provisria um instrumento utilizado apenas pelo presidente da Repblica, que o faz m carter de urgncia, devendo ser apreciado pelo Congresso Nacional em tempo adequado para tornar-se ou no lei. Decreto-lei era a MP antes de 1988. Quais os limites do Poder Regulamentar? Lei compete criar e restringir direitos. O limite do regulamento, portanto, a lei, pois ele no pode ir alm, ficar aqum ou ir contra lei. A ele compete to-somente explicar a que diz a lei. Se o regulamento for alm do que a lei estabelece os subordinados a quem o expediu podem no cumpri-lo? No, pois at que o regulamento seja considerado ilegal deve ser obedecido. Ex: lei diz que administrao pblica poder, enquanto o decreto-lei diz que a administrao pblica dever pode o decreto-lei tornar obrigao o que lei considerar faculdade? No. Um decreto no pode criar, inovar, j que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer seno mediante a lei, e decreto no lei. Ele no pode, portanto, impor nada. Qual a finalidade do Poder Regulamentar? dupla: 1) Para limitar a discricionariedade (liberdade de convenincia e oportunidade) administrativa, que ocorre em dois casos: a) Regramento procedimental; b) Realizar a passagem de lei abstrata para o plano concreto. Exemplo: h determinados medicamentos que esto causando doenas na rea respiratria e ANVISA estabelecer um rol de medicamentos proibidos 2) Decompor analiticamente o contedo de conceitos sintticos. A lei estabelece, portanto, conceito sinttico: a Administrao pblica dever contratar cooperativas para recolher o lixo reciclvel. Vem ento a lei que dispe de forma analtica esta lei de contedo sinttico. Existe a possibilidade de uma lei facultar ao regulamento inovar o ordenamento jurdico. Sim, a chamada lei delegada, prevista no art. 68 CF. Sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, e o Congresso deve aprov-la, expedindo uma resoluo autorizando o Presidente da Repblica a fazer uma lei delegada, mas essa resoluo deve especificar o contedo e os termos do seu exerccio. Desde 1988 tivemos duas lei delegadas, a no 12 e a 13, ambos de agosto de 1992. O art. 25 do ADCT (ato das disposies constitucionais transitrias) diz que ficam revogadas a

No existe, portanto, a possibilidade de uma lei estabelecer ao Executivo o poder de inovar. Espcies de atos regulamentares: 1) Decretos: ato normativo privativo dos chefes do Poder Executivo. o ato maior da maior hierarquia dos atos do Poder Executivo. 2) Resolues: atos normativos expedidos pelos Poderes Legislativo e Judicirio que se equiparam ao Decreto do Executivo, pois esto no mesmo patamar. 3) Regimento: Ato normativo especfico, pois tem por objeto disciplinar o funcionamento dos rgos. 4) Instruo normativo: ato normativo inferior s resolues, tendo a maioria apenas efeitos internos, podendo, contudo, s vezes, ter poderes externos. 5) Deliberao: ato normativo oriunda de deciso de rgo colegiado 6) Portaria: tem efeitos internos. Visa, portanto, estabelecer normas a subordinados. No obstante vem sendo utilizada de forma inadequada por algumas entidades, como por exemplo o INSS, que vem editando portarias com carter externo, quando estas devem ser feitas como instruo normativa ou resoluo. 7) Circular: ordens para subordinados que tem efeitos internos 8) Ordem de servio: para determinados trabalhos administrativos, ou para o incio de servio da empresa contratada. Exemplo: frum Joo Mendes decreta sejam instaladas catracas em sua entrada, fazendo-o por meio de portaria. Por atingir quem vier de fora, a portaria lcita? Sim, pois tal portaria est trazendo consequncias externas, mas no efeitos externos, pois a portaria no decreta a instalao de catracas em outros fruns, mas somente nele. 08/03/2012

Copiado de Gabriela Poder de Polcia o ordenamento poltico do Estado (incide sobre bens, direitos e atividades). Conceito: a faculdade de que dispe a Administrao Sanes Nenhuma sano aplicada se no for prevista em lei. 1) Sanes formais: aplicadas formalmente, ou seja, por escrito, como a cassao de aposentadoria ou a revogao de uma licena; 2) Sanes reais: que recaem sobre alguma coisa, como apreenso de algum objeto, de medicamentos proibidos, guincho de veculos; 3) Impedimentos: podem ser temporrios ou definitivos. Exemplo: suspenso ou interdio de atividades; embargo de obra; demolio; proibio de fabricao; comercializao de produtos, dentre outros; 4) Sanes pessoais: isolar determinado local, evacuar determinado local; 5) Sanes pecunirias: so as multas, que podem ser dirias ou nicas. O poder de polcia prescreve em cinco anos (lei 9873/99), e o processo administrativo que visa punir se for aberto e no prosseguir, ficando parado por trs j prescreve.

HC 45462-PI Habeas corpus referente ao direito de locomoo de uma advogada, pois ela havia tido vrios problemas no exerccio de sua funo e teve sua OAB suspensa, continuando a frequentar determinado frum para angariar clientes. A advogada, ento interps o HC. Tal sano ilegal, pois no prevista em lei.
Dados Gerais Processo: HC 45462 PI 2005/0110676-9 Relator(a): Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO Julgamento: 06/08/2007 rgo Julgador: T5 - QUINTA TURMA Publicao: DJ 10.09.2007 p. 248 Ementa HABEAS CORPUS. DIREITO DE LOCOMOO. VEDAO DE ACESSO REPARTIES PBLICAS. SANO ADMINISTRATIVA CARENTE DE PREVISO LEGAL. AFRONTA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. Diante da descrio de condutas que, pelo menos em tese, configuram ilcitos penais, a pretenso deduzida de expedio de salvo-conduto para evitar futura priso preventiva traduz-se em verdadeira pretenso de impedir a ao investigatria e repressiva da Polcia Federal, o que se afigura absolutamente invivel. 2. O poder de polcia, decorrente da supremacia do interesse pblico sobre o privado, traduz-se em uma necessidade imposta em nome do equilbrio social, mas que, sob pena de sujeitar a prpria coletividade arbitrariedades da Administrao, no pode se exercer de forma ilimitada. 3. A aplicao de sanes administrativas, como elemento de coero e intimidao, somente ser legtima quando o ato praticado pelo administrado estiver previamente previsto como infrao administrativa, alm de que a punio imposta tambm ter de ser exatamente aquela cominada para o caso. 4. No est inserido no rol de atribuies do Juiz Corregedor a possibilidade de se vedar o direito de acesso a qualquer cidado s dependncias do Tribunal, dada a natureza pblica da repartio, bem como mngua de previso legal. 5. Parecer do Ministrio Pblico pela concesso parcial da ordem. 6. Habeas Corpus parcialmente concedido, apenas para assegurar o direito de acesso individual da paciente s reparties pblicas do Tribunal Regional do Trabalho da 22 Regio

Recurso especial 817534 MG Trata de conferir o poder de polcia a um pas de economia mista No mbito do poder discricionrio da Administrao Pblica, no de admite que o agente pblico administrativo exera o Poder discricionrio. D: quando a letra da lei se encontra ultrapassada ou insatisfatria Obs: quem possui os poderes administrativos estudados so os rgos pblicos. Classificao dos rgos administrativos Os rgos podem ser classificados quanto aos seguintes critrios: 1) Situao do rgo na escala hierrquica. Neste critrio os rgos podem ser superiores ou subordinados (inferiores); 2) Tipo de atividade: podemos ter rgos com atribuies decisrias, preparatrias, executrias, administrativas e tcnicas (no tocante a este h o exemplo da Vigilncia Sanitria, que exige um conhecimento especfico); 3) Nmero de pessoas: h rgos colegiados (as decises so tomadas por um colegiado) e rgos singulares (as decises so tomadas por um s agente).

Administrao pblica indireta Autarquias, sociedades de economia mista, fundaes pblicas e empresas pblicas.

Descentralizao administrativa a distribuio de competncias de uma pessoa para outra. Exemplo: a unio federal distribui competncias para entidades. Ocorre quando os entes descentralizados possuem capacidade de gerir seus prprios negcios, mas com subordinao s leis postas pelo ente central. Previso no decreto-lei 200 Descentralizao poltica Ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central Desconcentrao a distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica ou dentro do rgo pblico; est ligada, portanto, a hierarquia. Descentralizao por colaborao Ocorre quando, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral se transfere a execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado, conservando o poder pblico a titularidade do servio (ou seja, o servio continua sendo da pessoa jurdica). Normas e requisitos comuns das entidades pblicas 1) Criao por lei. As autarquias so criadas por lei, as demais entidades so apenas autorizadas por lei; 2) Capacidade especfica (cada entidade possui uma capacidade especfica); 3) Capacidade de auto-administrao (as entidades possuem autonomia para se gerirem; no so subordinadas) 4) Oramento pblico: todas elas tm oramento pblico, que pode no ser total, mas pelo menos parte da verba pblica; 5) Controle estatal interno pelo Poder Executivo (fiscalizao do no-desvio de suas finalidades) Controle externo e interno pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas, pois o Poder Legislativo quem aprova o oramento pblico, e o TC fiscaliza os gastos. 6) Concurso pblico para contratao de pessoas e 7) Licitao para contratao de servios e compra de bens; 8) Responsabilidade objetiva: h necessidade de nexo causal entre o fato e o dano 9) As autoridades podem ser tidas como coatoras para fim de mandado de segurana (lei do MS, 12016 de 07/08/2009). 22/03/2012 Lei 12016. No existe nenhum ato praticado por entidade pblica que seja considerado puramente ato de gesto comercial, pois todos seus atos so administrativos, e no

comerciais. H uma ADIN que tenta revogar isso, alegando que entidades pblicas tambm exercem atos privados, que, entretanto, ainda est sendo julgada. Decreto-Lei 200. Autarquia autos (prprio), arquia (governo, comando, direo), ou seja, autogoverno. Por exemplo: INSS, Banco Central. So, portanto, entidades que possuem autodomnio. So pessoas jurdicas de direito pblico, como se fossem um prolongamento das pessoas pblicas. Possuem imunidade tributria, e s imune quem assim a Constituio definir. Tributo engloba imposto e contribuio de melhorias. H tambm autarquias especiais, que so as universidades pblicas, agncias reguladoras e agncias executivas e autarquias corporativas (conselhos de profisses, como CRECI, CREA, CRM, OAB). Seus presidentes possuem mandato, sendo que a mudana de governo no pode mudar seus dirigentes.
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.

Na definio acima falta afirma que a autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico. Pesquisar acerca da Lei 4384/84 e da Lei 11918/2012 que criou o Ipraj, a pedido do TJBA. Tal ato foi inconstitucional, pelo fato de que este acabar tendo mais poderes que o TJ. Este possui funes tpicas (julgar) e atpicas (administrar), sendo que se a funo de administrar passar para o Ipraj o TJ ficar subordinado a este e perder sua autonomia. A administrao indireta no possvel de ser criada pelos Poderes Legislativo e Judicirio, apenas pelo Executivo. Fundaes pblicas Toda fundao possui funo no lucrativa e finalidade social. As fundaes privadas so aquelas criadas nos moldes do Cdigo Civil; j as pblicas dependem de lei especfica para sua criao. So pessoas jurdicas. O decreto-lei quando instituiu as fundaes
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

A nica maneira de saber-se se determinada fundao de direito pblico ou de direito privada por meio do oramento. Por exemplo, a Fundao Casa no comercializa seu servio, por isso seu oramento totalmente pblico. Fundap e Sebam, por exemplo, so autarquias parcialmente custeadas pelo Estado, pois parte de sua receita provm dos cursos os quais ministram, ou seja provm do mercado. So, portanto, fundaes pblicas de direito privado. A FUNAI possui seu oramento proveniente totalmente do Estado. 29/03/2012

Administrao direta rgos pblicos - federais - estaduais/distritais - municipais

Administrao indireta Entidades Pblicas: - autarquias - fundaes pblicas - empresas pblicas - sociedades de economia mista 3 Setor (pessoas jurdicas de direito privado) - OS - OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Servio Pblico) - Sist. S Entidades paraestatais Inveno da doutrina. A expresso foi usada pela primeira vez em que saiu essa expresso foi na Itlia por Santi Romano. No h consenso a respeito no Brasil. Seu nome vem do grego para, que significa ao lado e status, que significa Estado, ou seja, que est ao lado do Estado. Jos Cretella Junior diz que entidades paraestatais so as autarquias. J Eli Lopes Meireles entende que paraestatais so todas as entidades de direito privado criadas ou autorizadas por Lei, ou seja, as empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas e o sistema S. Para Celso Antonio Bandeira de Melo o problema haver um nome solto sem um objeto, sendo que para os servios sociais autnomos (SESI, SEBRAE). Para Maria Sylvia Zanella de Pietro paraestatais so todas as que no esto na administrao indireta (OS, OSCIP e Sistema S). Odete Medauar no utiliza essa expresso. So entidades que andam paralelas ao Estado, sendo que cada doutrinador considera a seu modo quais entidades so consideradas paraestatais. No h sociedades paraestatais, portanto, em nosso pas, pois essa terminologia no jurdica e no acolhida por nosso ordenamento jurdico. Obs.: Desconcentrao refere-se a desconcentrar funes dentro de um prprio rgo, segundo a hierarquia deste rgo. No h desconcentrao de um rgo para outro. J descentralizao refere-se a tirar do centro, ou seja, distribuir funes entre rgos.