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Crise econmica

Anlise de conjuntura poltica 15 de Abril de 2012

Jos Ferreira
http://falaferreira.wordpress.com mail@joseferreira.info

Os homens fazem a sua prpria histria, mas no o fazem segundo a sua livre vontade, em circunstncias escolhidas por eles prprios, mas nas circunstncias imediatamente encontradas, dadas e transmitidas. (K. Marx)

RESUMO

A evoluo da economia mundial termina agora um ciclo que comeou em 1935, como reposta crise de 1929. A poltica keynesiana foi capaz de gerar um crescimento econmico sem precedentes at a dcada de 1970. A partir da deu lugar a um keynesianismo degenerado que reduziu a economia portuguesa a trs sectores: construo civil, funo pblica e pequeno comrcio. O primeiro deles funcionou como motor da economia at 2007. Mas a crise econmica de 2008 f-lo perder completamente a sua fora social e poltica. A poltica do perodo que vai do final de 2010 at Fevereiro de 2012 pode bem explicarse como uma briga entre dois sectores. De um lado, a banca nacional, extremamente dependente da sua ligao construo civil e por isso defensora acrrima do modelo econmico que Portugal segue h mais de 30 anos. Do outro lado, os exportadores que, a partir de 2005, vm em franco crescimento econmico e de protagonismo poltico. Em 2011, a presso da Comisso Europeia levou a que os segundos alcanassem o poder. Maro de 2012 foi um ms difcil para este novo modelo. Os limites de um desenvolvimento econmico de Portugal baseado nas exportaes ficaram bastante claros. Nesta situao falta uma terceira alternativa a um modelo esgotado e um modelo que teima em no dar resultados. Creio que a soluo seria expandir o sector empresarial do Estado para a indstria, criando assim um terceiro sector capaz de retirar Portugal da crise. Mas isso implica surgimento de condies polticas muito peculiares e cuja possibilidade de surgirem ser tratado num trabalho a divulgar em breve.

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SUMRIO

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Introduo ................................................................................................................................ 4 A dinmica da economia: crescimento e crises ....................................................................... 5 2.1 2.2 2.3 A inveno do keynesianismo ............................................................................... 6 O ciclo econmico keynesiano .............................................................................. 8 O keynesianismo desfigurado ............................................................................. 10

A crise e o governo de Portugal ............................................................................................. 11 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 Banqueiros, construtores civis e exportadores .................................................... 13 Economia e poltica ............................................................................................. 14 A fora dos exportadores ................................................................................. 15 Exportadores: da oposio ao governo................................................................ 17 Recomposio da elite econmica portuguesa .................................................... 20 O governo de Passos Coelho ............................................................................... 23 Os limites do governo dos exportadores ............................................................. 27

Concluso............................................................................................................................... 29

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INTRODUO O trabalho que se segue uma actualizao de outro realizado h pouco mais de um ano1.

Trata-se de uma interpretao marxista da poltica portuguesa em poca de crise econmica. Na anlise de h um ano procurei identificar os termos do debate poltico. Primeiro a nvel global, tomando como foco de anlise o G20; seguidamente a nvel europeu e, portanto, a Comisso Europeia; e por fim o nvel nacional. Depois analisei a manifestao da Gerao Rasca que aconteceu 6 dias depois de terminado o documento. O documento identificou a impossibilidade do movimento originado a 12 de Maro ter continuidade. E recomendava a aposta muitos pequenos movimentos. Mas o que veio a acontecer foi o estabelecimento de poucos pequenos movimentos. Por outro lado, fui incapaz de antecipar a queda do governo que ocorrida um ms depois. Ainda que, dias depois, tive informaes que me permitiam antecipar isso, recusei-me a v-lo. Por muito que eu discorde do governo de Jos Scrates, o que viesse a seguir seria e foi pior. Scrates ficou sem saber o que fazer, e isso estimulou os portugueses a participarem na poltica. Havia ento espao para construir-se uma alternativa sua esquerda. A queda imediata do governo, pelo contrrio, abriu caminho para um governo de direita ainda mais radical que a de Scrates. E remeteu a populao, de novo, apatia poltica. As causas para essa mudana estavam todas no documento. Em sntese, de Cavaco e Silva at Jos Scrates, isto , de 1983 a 2011, os polticos governaram para os construtores civis aliados aos bancos. A partir de 2011, passaram a governar para os exportadores. Neste novo documento existem diferenas claras de foco quando comparado com aquele feito h um ano. Visto que o modelo (construo civil + banca vs. exportadores) se provou frutfero, a inteno foi perceber a sua evoluo histrica de longo prazo. Procurei tambm articul-lo com os ciclos econmicos. medida que avano, da dcada de 1930 para o presente, vou tambm mudando o foco do mundo ocidental para Portugal. Esta opo til para compreender os polticos portugueses. Mas seria necessrio ir alm. Seria necessrio regionalizar mundial de acordo com a sua histria econmica. E, de seguida, pensar Portugal a partir da sua posio nesse mundo. Mesmo a determinao, no sentido marxista, do que so os exportadores enferma dessa falta. Infelizmente ainda eu estou longe de ter condies para colmat-la.
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Disponvel em http://pt.scribd.com/doc/50075365/Crise-economica. p. 4

Finalmente, a Gerao Rasca, movimento dos Indignados, Ocupas, etc., qualquer um dos nomes que foi adquirindo, ficou por agora fora da anlise. A confluncia perversa que identifiquei na altura este a esquerda radical e a extrema-direita coloca-se hoje de maneira bastante distinta. Actualmente ambos os grupos se reconhecem e no esto dispostos a colaborar... Felizmente. Continuam, no entanto, a disputar a liderana da contestao s elites econmicas e polticas sem saber em que esto de acordo e em que discordam. Portanto, e como concluirei neste comento, a autocrtica da contestao s elites tornou-se indispensvel. Mas fazer a crtica das elites uma pr-condio para essa autocrtica. De modo que dividi o esforo em dois. Aqui fica a crtica das elites! Espero terminar em breve a autocrtica dos que contestam essas elites. 2 A DINMICA DA ECONOMIA: CRESCIMENTO E CRISES A dinmica de qualquer economia determinada pela sua estrutura. A estrutura da economia actual dada pela propriedade privada e pela concorrncia. Portanto, haver crescimento sempre que houver indivduos com capacidade e interesse em investir. Isto , somente se obtiverem lucro os empresrios esto interessados em manter as suas empresas e criar novas. Ao mesmo tempo, as condies em que fazem esses investimentos so dadas pelo estado da concorrncia entre investidores. Assim:

1. Um investidor para obter lucro deve ter mais consumidores que trabalhadores. 2. Logo, uma economia capitalista s vivel se houver mais consumidores que trabalhadores. 3. No existem consumidores que no trabalhem (capitalistas) em nmero suficiente na economia 4. a no ser os trabalhadores que estejam a produzir futuras fbricas! 5. Ento, uma economia capitalista para ser vivel deve crescer infinitamente. 6. Devido aos aumentos da produtividade, a produo cresce mais rapidamente que o emprego. 7. Portanto, um crescimento do emprego/consumo nunca acompanha o crescimento da produo. 8. Com o tempo, torna-se impossvel vender toda a produo e ter lucro. 9. Nesse momento os patres ajustam a produo despedindo trabalhadores. 10. Mas quando despedem trabalhadores, baixam as vendas. 11. Imediatamente despedem mais trabalhadores etc. etc. etc.
CAIXA 1 CONTRADIO CAPITALISTA ENTRE PRODUO E CONSUMO

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Sem dvida, a Caixa 1 apresenta o funcionamento do capitalismo de uma maneira radicalmente simplificada. Por exemplo, em (1) as vendas da empresa no tm de ser apenas maiores que os salrios Tambm devem ser maiores que os gastos com mquinas e equipamentos e em matrias-primas. No obstante, quando se passa para o nvel da economia em geral (2) aquela tese torna-se precisa. O preo das mquinas e equipamentos e das matrias-primas pelo menos igual aos custos de produo salrios, mquinas e equipamentos, e matrias-primas das empresas que as produziram. Assim, a economia tem apenas dois tipos de custo: os salrios gastos a produzir mquinas e equipamentos (custos fixos) e os salrios gastos a produzir matrias-primas e bens de consumo (custos variveis). De qualquer modo os itens (4) e (5) continuam verdadeiros: para que haja lucro preciso que haja trabalhadores ocupados com fbricas que ainda no esto em produo (o que inclui tambm trabalhadores em fbricas que constroem mquinas para novas fbricas). Enfim, a economia deve crescer infinitamente. Na medida em que os trabalhadores vo sendo substitudos por mquinas, sejam aqueles que produzem bens de consumo e matrias-primas, sejam aqueles que produzem mquinas, os itens (6) e (7) so igualmente verdadeiros. H medida que a economia cresce, a taxa de lucro decresce e portanto menos investidores esto interessados em fundar novas empresas (8). Por outras palavras, reduz-se o nmero de consumidores, mas no somente devido a aumentos de produtividade. Ela tambm um efeito da reduo do ritmo dos investimentos. E quando as taxas de lucro no justificam novos investimentos que a economia entra em crise. Aquilo que uma necessidade urgente para uma empresa passa a ser nefasto para toda a economia. A incapacidade de vender toda a produo leva cada empresrio a reduzir o nmero de trabalhadores e a pr de lado parte das suas mquinas (9). Mas como todos os empresrios esto a fazer o mesmo, a consequncia uma maior reduo do consumo (10). A consequncia entrar num ciclo vicioso de quebra nas vendas, reduo da produo e quebra no emprego (11) que no mais que a crise. 2.1 A inveno do keynesianismo O problema que se coloca : como se d inicio a um novo ciclo? Sabemos que o primeiro foi devido concentrao, nas mos de poucos europeus, da prata encontrada na Amrica Latina

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no sculo XVI. Ela permitiu reunir, sob o controlo de alguns quantos burgueses, trabalhadores, maquinas e matrias-primas. Tal acaso revolucionou a economia! O ciclo actual teve incio em 1935, depois da crise de 1929. O mundo ocidental conseguiu sair da crise devido a trs factores. Primeiro, a destruio dos investimentos anteriores. Isto , sem as falncias provocadas pela crise econmica teria sido impossvel relanar a economia. Mas boa parte dos investimentos anteriores foram destrudos pela II Guerra Mundial. E, em segundo lugar, um conjunto de inovaes tecnolgicas permitiu lanar novos tipos de investimento. A II Guerra Mundial tinha criado as condues para um desenvolvimento sem precedentes da bioqumica e da mecnica. Essas inovaes foram posteriormente aplicadas agricultura e indstria. Em terceiro lugar, a teoria keynesiana trouxe uma srie de inovaes institucionais. Desde sempre os capitalistas usam mecanismos financeiros para multiplicar a sua capacidade de investimento. Jogando com o facto de quem muitas compras e vendas se fazem por meio de pagamentos bancrios, os bancos emprestam mais do que o que tm estimulando o crescimento. Por exemplo, em 2008, o banco portugus Santander Totta emprestava 185 euros por cada 100 em depsito 2 . A poltica keynesiana no fez mais que reforar estes mecanismos, usando as bolsas para isso. De tal modo que a alavancagem total no mundo, antes da crise de 2008, era de 12 vezes, isto , de 1200 euros de crdito por cada 100 de riqueza produzida3. Existem, no entanto, trs outros aspectos que marcam a poltica keynesiana. O primeiro o estmulo ao investimento. Do ponto de vista terico, os capitalistas tero sempre interesse em investir quando a taxa de lucro esperada for superior taxa de juro do emprstimo em que incorrem. Caso contrrio, no compensa o investimento; melhor emprestar dinheiro. Por outro lado, todos os credores emprestam dinheiro ao Estado a taxas de juro baixas, j que o Estado paga sempre na sua prpria moeda. Em ltima anlise, precisa apenas de imprimir mais notas. Assim, os keynesianos recomendaram ao Estado que fosse intermedirio nos emprstimos. Caberia ao Estado obter crdito a juros baixos no mercado para voltar a emprestlo, mantendo os juros baixos, a investidores. Assim estes acediam ao crdito a uma taxa de juro inferior quela que obteriam caso o procurassem num banco comercial. E ento o nmero de novos investimentos seria necessariamente maior.
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Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=536033. Ver http://www.valor.com.br/financas/1136770/combinacao-explosiva-crise-do-euro-e-alavancagem. p. 7

A segunda inovao foi o Estado de Bem-Estar. Em boa medida foi uma conquista dos trabalhadores, que se organizaram e lutaram pelos seus direitos. Foi tambm uma resposta ao Bloco de Leste. Independentemente do que se passou na ex-URSS, o medo de que uma revoluo socialista ocorresse no Ocidente levou os capitalistas a se protegerem dos trabalhadores protegendo os trabalhadores. Mas, por outro lado, os capitalistas sabiam estar a salvar o capitalismo dele mesmo. Medidas como penses de reforma, salrio mnimo, negociao sindical, sade e educao para todos, etc. serviam tambm para assegurar consumo. Os funcionrios pblicos so consumidores no produtores que no dependem de novos investimentos de capital. A terceira inovao foi conceber a possibilidade de estimular o consumo por via das obras pblicas. Para sair da crise econmica de 1929, o presidente Roosevelt empreendeu a construo de vrias auto-estradas. A construo civil um sector especial da economia: no s gera mais emprego para o mesmo valor de investimento, como arrasta atrs de si outros sectores (por exemplo, no transporte dos materiais de construo). Investir em obras pblicas passou a ser o meio usado pelos Estados para aquecer a economia. 2.2 O ciclo econmico keynesiano No incio de um ciclo econmico as taxas de lucro so necessariamente elevadas. Portanto h muitos empresrios a investir. Nesta fase, a tendncia declinante da taxa de lucro existe, mas passa desapercebida. A economia cresce a um ritmo cada vez maior at atingir o seu mximo. Pois quando os novos investimentos cessam de compensar a queda da taxa de lucro, o ritmo do crescimento econmico comea a descer. Graficamente, a evoluo de uma economia apresenta-se com um V invertido (ver Figura 1). O keynesianismo foi, assim, responsvel por um dos perodos de maior desenvolvimento econmico da humanidade: os Trinta Anos Gloriosos, de 1940 a 1970. O crescimento foi possibilitado por uma teoria que ps em prtica mecanismos institucionais que atenuavam a tendncia declinante da taxa de lucro. Apesar disso, na dcada de 1970, essas medidas tornaramse insuficientes. E, com a crise do petrleo em 1973, a economia torna-se incapaz de contrariar a queda das taxas de lucro e dos investimentos. Em Portugal no foi diferente. A nica diferena que o ciclo keynesiano comea mais tarde, j na dcada de 1950 e apenas isto que devemos ao mago das finanas. E, no seu

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pico, o crescimento econmico foi puxado pelo esforo com a guerra de Ultramar. Mas o ponto de viragem foi coincidente com o resto do mundo. Talvez em Portugal tenha passado desapercebido porque a crise do petrleo coincidiu com a crise poltica da ditadura. A crise externa foi ofuscada pela crise interna, ainda que provavelmente foi aquela que ajudou a despoletar esta.

FIGURA 1 VARIAO DO PIB PORTUGUS AO LONGO DO SCULO XX

Fonte: George Bragues, Portugals Plight: The Role of Social Democracy 4

Se entre 1940 e 1970 os capitalistas prescindiram de parte das suas mais-valias para manter um conjunto de instituies que contrariasse a tendncia declinante da taxa de lucro (salvasse o capitalismo dele mesmo), a partir de 1970 eles comeam a reclamar de volta essas mais-valias para manter as suas taxas de lucro. Duas medidas, em simultneo, permitiram aos investidores contrariar a crise de 1973. Em primeiro lugar, comearam em investir em pases onde a mo-de-obra era mais barata. D-se incio a uma nova era da globalizao. Em segundo lugar, seja alterando a organizao dos processos laborais, seja revendo a legislao laboral, os empresrios foram paulatinamente retirando fora aos sindicatos e aos trabalhadores. O ajustamento referido no item (8) da Caixa 1
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Disponvel em http://www.independent.org/publications/tir/article.asp?a=862. p. 9

comeou a processar-se. No foi um despedimento em massa. Foi um processo lento de despedimento e reduo de salrio. Nesta poca, o consumo s pde ser mantido graas a um keynesianismo degenerado. As taxas de juro reduzidas dos planos de fomento do Estado eram agora incapazes de promover o crescimento econmico. Ao mesmo tempo se foi tornando mais difcil ao Estado cobrar impostos sobre mais-valias. Afinal, as empresas estavam procura de pases onde pudessem reduzir custos. Em primeiro lugar, os custos salariais; mas tambm os custos com impostos. O Estado pde manter o consumo endividando-se, e sem com isso gerar crescimento. Se geraram crescimento foi na China e em outros pases para onde se deslocaram as empresas do capitalismo central. De qualquer modo, o choque do petrleo teve efeitos inesperados. Em 1973, o aumento abruto dos preos do petrleo colocou muitos pases em crise, com os preos das mercadorias a aumentar de um modo nunca visto. Mas pouco depois, os pases produtores de petrleo comeam a depositar os seus lucros extraordinrios em bancos Europeus e Norte-Americanos. Estes, com tanto dinheiro em depsito, procuram emprest-lo baixando as taxas de juro de um modo sem precedentes. Os Estados nunca tiveram tanta capacidade para colocar a poltica keynesiana em prtica como na dcada de 1980... Isto , quando ela j no dava resultados. 2.3 O keynesianismo desfigurado Vale lembrar que um emprstimo capital criado por alavancagem e no poupana de outrem. Essa poupana necessria, mas os bancos sabem multiplic-la. De modo que, repita-se, em 2008 a poupana de outrem constitua apenas um duodcimo, isto , 8% do crdito total cedido. Por isso os economistas gostam de afirmar que o crdito um capital que se pede ao futuro! Pois, ele no dinheiro de ningum, apenas uma iluso. , no obstante, uma iluso que se desfaz sempre que o devedor deixa de pag-lo. Quando as dvidas no pagas aumentam, o sistema financeiro entra em crise, sendo incapaz de responder tanto aos poupadores como a novos investidores necessitados de crdito. O endividamento tem trs destinos: pago pelo crescimento econmico; anulado pela inflao (que desvaloriza o dinheiro e, consequentemente, os valores em dvida) e acumula-se para o futuro. Durante os 30 anos gloriosos o crescimento econmico pagou toda a dvida contrada pelos empresrios e pelo Estado. Nas dcadas de 1970 e 80, a falta de crescimento

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levou inflao. E com a inflao o Estado pde garantir consumo sem crescimento. O Estado de Bem-Estar manteve-se ou cresceu. E as obras pblicas, at ento vistas como medidas de emergncia, passaram a ser medidas recorrentes para manter a economia a funcionar. Mas, como se disse, um dos eixos da poltica keynesiana o fortalecimento do sistema financeiro de modo a permitir alavancagens elevadas. Depois da crise do petrleo, e com os depsitos de produtores de crude, o sistema financeiro tornou-se extremamente poderoso. E a inflao prejudicava-os. A partir de meados da dcada de 1980 os bancos exigem aos Estados que tomem medidas de combate inflao. Essa era a contrapartida requerida para ceder novos emprstimos. Portanto, sem crescimento e sem inflao a dvida privada e pblica s poderia acumular-se! O estmulo economia tambm passou pelo desenvolvimento de uma estratgia nova que compreensvel luz do keynesianismo. Um verdadeiro keynesianismo degenerado. Tendo o Estado a experincia de funcionar como intermedirio de crdito baixando juros, ele colocou-se entre os bancos e as famlias que querem comprar casa. Apareceram, na dcada de 1980, os crditos bonificados habitao. E, como se sabe, o sector da construo civil aquele capaz de gerar mais emprego por unidade de capital investido. A curto prazo, esta poltica permitiu acelerar de novo a economia. O sector da construo civil em Portugal fez um V invertido ainda mais perfeito que o da Figura 1. A sua metade ascendente correspondeu dcada de 1990, e a descendente de 2000. Ele tornou-se o sector que mais contribui ainda hoje para o emprego em Portugal, sendo secundado pela funo pblica. Estes trabalhadores, por sua vez, asseguravam a viabilidade das inmeras PMEs que constituem o tecido empresaria portugus. Pedreiros, funcionrios pblicos (incluindo professores e mdicos) e lojistas eis como se pode caracterizar a economia portuguesa imediatamente anterior crise de 2008. O crdito em que todos incorriam, do Estado e das famlias, dava emprego aos primeiros. E estes eram os clientes que sustentavam os restantes. E pouco mais do que isto! 3 A CRISE E O GOVERNO DE PORTUGAL Jos Scrates foi a eleies a 27 de Setembro de 2009. Ganhou com 35% dos votos, cerca de dois milhes de votos expressos. O candidato do PS perdeu meio milhar de votos (9%) em

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relao s eleies de 2005. Ainda assim, o principal partido de oposio manteve o mesmo nmero de votos nas duas eleies, isto , 29% dos votos expressos. Menos de dois anos depois, a 5 de Junho de 2011, o PSD consegue 38% dos votos expressos. E o PS de Jos Scrates fica com 28% dos votos. Estes dados no deveriam surpreender ningum, uma vez que a poltica portuguesa at ento era comparvel a uma corrida de estafetas. Quando um partido do centro se desgasta para a opinio pblica, passa a estafeta ao outro. As polticas continuavam a ser as mesmas: desarticulao paulatina da legislao laboral, privatizao do Estado de Bem-Estar e obras pblicas. No ponto anterior expus o modo como estas medidas se impuseram aos polticos. Houve certamente diferenas entre os dois principais partidos portugueses. Como disse um certo jornalista, o PS de esquerda na oposio, de centro em campanha eleitoral e de direita no governo. Esta frase resume boa parte da verdade; falta apenas a outra parte. As grandes decises que conduziram o pas foram tomadas pelo PSD. No entanto, com o PS na oposio, o PSD nunca conseguiu implement-las. J com o PS no governo, difcil ver decises de fundo. Mas sem uma forte ampla oposio, foi o PS quem de facto ps em prtica o que o PSD decidiu. Assim, por exemplo, se Cavaco e Silva pai das privatizaes, ningum privatizou mais que Antnio Guterres. Veremos, no obstante, que as eleies de 2011 significam uma ruptura nesta corrida de estafetas! Aquando das eleies de 2009, Scrates estava envolvido em vrios escndalos de corrupo. Manuela Moura Guedes, piv do Jornal Nacional da TVI, fez desses escndalos que envolviam o Primeiro-Ministro o tema principal do seu informativo, semana aps semana. A demisso da jornalista em Setembro desse ano pareceu confirmar 5 no s as acusaes que pesavam sobre Jos Scrates mas tambm o boato de que ele controlava a comunicao social. Mas a oposio era liderada por Manuela Ferreira Leite. A dama-de-ferro portuguesa no conseguia nem convencer os seus companheiros de partido. Vale lembrar que anos antes, aquando da demisso do Primeiro-Ministro Duro Barroso, ela foi preterida para chefiar o governo em favor de Santana Lopes. A nmero dois do governo de Barroso foi obrigada a dar

Uma entrevista recente que Judite de Sousa deu revista Pblica (04/02/2012), parece confirmar a justificao oficial da Prisa grupo econmico que controla a TVI para demitir Moura Guedes. De facto, a Prisa est a alterar o tipo de jornalismo sensacionalista a que o canal de televiso habituou os espectadores. p. 12

lugar ao representante da oposio interna no partido. Certamente, em parte, por ser mulher numa sociedade machista. Em tais condies, os empresrios portugueses comearam a fazer poltica directamente. Soares dos Santos, presidente do Conselho de Administrao do grupo Jernimo Martins, durante um longo perodo que remonta a 2010, foi o real e atabalhoado lder da oposio a Jos Scrates. Embora mais comedido, Ricardo Salgado, presidente da Comisso Executiva e fundador do Banco Esprito Santo, sem apoiar directamente o Primeiro-Ministro, veio defender as suas propostas fundamentais. Esta conjuntura bastante particular ps a nu divises na elite econmica portuguesa e tornou claro finalmente algumas questes da poltica nacional. 3.1 Banqueiros, construtores civis e exportadores A falncia do Lehman Brothers, em 2008, e as suas consequncias no sistema bancrio em todo o mundo, deu-se num momento em que Portugal j estava bastante endividado. A dvida do Estado, em 2007, equivalente a 78% do PIB; a dvida privada excluindo bancos era de 259% do PIB. Como em todo o mundo, excepo da Islndia, a falncia do Banco Portugus de Negcios foi tratada como o Lehman Bothers: o prejuzo foi nacionalizado pelo Estado. Em 2010 estes valores tinham subido respectivamente a 138% e 280% do PIB6. A crise significou um aumento abruto da dvida pblica e abrandamento do crescimento econmico. A espiral negativa descrita nos itens (9) a (11) da Caixa 1, que em Portugal tinha comeado a fazer-se sentir por volta de 2004 ainda que muito tenuemente , entra em ritmo acelerado. A resposta de Jos Scrates crise foi imediata e keynesiana: construir uma nova ponte sobre o Tejo, acelerar as obras para a ligao ferroviria de alta velocidade entre Lisboa e Madrid, e uma nova auto-estrada entre Lisboa e Porto (paralela actual A1). Uma soluo bvia para aquecer uma economia em crise, no fosse a crise ter acontecido numa economia em aquecimento h 20 anos. No se tratava mais de uma crise na indstria. Depois da construo de vrias auto-estradas e barragens, dos pavilhes da Expo-98, dos estdios do Euro-2004, tratavase de uma crise que atingia antes de mais a construo civil uma crise do sistema anticrise.

Os dados acerca da dvida so do Boletim estatstico do Banco de Portugal e esto disponveis em http://www.bportugal.pt/pt-PT/Estatisticas/PublicacoesEstatisticas/BolEstatistico/Publicacoes/K1.pdf. p. 13

De qualquer modo, a alternativa posta em cima da mesa, e em curso actualmente, a reduo abrupta do papel do Estado, a comear pela reduo da dvida pblica. Prope-se uma reduo drstica da despesa pblica e aumento dos impostos. Nas palavras de um dos seus portavozes, Joo Duque 7 , quanto mais rapidamente chegarmos c em baixo, mais rapidamente comeamos a crescer.Trata-se portanto de defender para Portugal um novo modelo de economia. Um modelo puxado pelo consumo externo, isto , as exportaes e no mais pelo endividamento do Estado e das famlias. Um modelo que foi defendido j em 2010 pela Comisso Europeia8 e pelo ex-deputado socialista Henrique Neto9. Estes dois caminhos deixam claro porque Ricardo Salgado e Soares dos Santos apareceram na poltica da forma como apareceram. Relembrando o papel, em 2010 e 2011 do jornal i, ento propriedade da construtora Lena, podemos admitir que a elite econmica se dividia em dois grupos. De um lado, a aliana entre a banca nacional e a construo civil, extremamente dependente do mercado interno. Do outro, os exportadores. De um lado, aqueles para quem uma reduo abrupta do Estado e do consumo interno punha em causa a viabilidade dos seus negcios. Do outro, aqueles que no dependem do consumo interno e para quem o Estado e todos os mecanismos de transferncia de rendimento, a comear pela proteco do trabalho, representam apenas um custo. 3.2 Economia e poltica Seria equivocado, no obstante, considerar que os polticos esqueceram o bem-comum ou o interesse geral e se alinharam com os empresrios. Est claro que do interesse geral sair da crise. Ao mesmo tempo, no claro qual o melhor caminho para sair dela. Se o keynesianismo aparece como um caminho esgotado, as exportaes no parecem dignas de confiana. Medina Carreira, que apadrinhou o discurso de Henrique Neto contra Jos Scrates, veio recentemente pr muitas dvidas a uma sada da crise pelas exportaes10.

7 8

Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=515911. Ver http://economico.sapo.pt/noticias/nao-vi-oposicao-a-nossa-estrategia-de-consolidacao_93090.html. 9 Ver http://www.sic.aeiou.pt/online/video/informacao/plano-inclinado/2011/2/a-economia-e-financas-necessita-deaumentar-as-exportacoes-para-o-dobro---convidado-eng-henrique-net.htm. 10 Ver http://www.tvi24.iol.pt/videos/pesquisa/jornal+da+13+dia+11/video/13572381/1. p. 14

Por um lado, no h certezas acerca de qual das duas a melhor soluo para a crise. Por outro lado, a ausncia de um terceiro sector capaz de gerar emprego e a riqueza necessria para tirar Portugal da crise obriga a que a opo seja apenas entre aqueles dois sectores. Tendo como ponto de partida que no h um nico caminho, a relao entre economia e poltica pode compreender-se ento no caso de Cavaco e Silva. pblico que a sua primeira campanha de candidato Presidncia da Repblica foi financiada por accionistas do BPN. Mas a sua formao keynesiana tambm sobejamente reconhecida. Assim, o alinhamento das suas posies polticas com a banca deve-se necessidade de responder aos interesses dos que lhe financiaram a sua campanha ou s suas convices pessoais? Talvez a resposta mais correta seja a de que Cavaco pde contar com o apoio financeiro da banca porque era keynesiano. Assim, defender o que acredita defender aqueles que o apoiaram. Trair aqueles que o apoiaram trair as suas prprias convices. Mas para alm desta relao imediata, entre a poltica e a economia, voltamos quela mais complexa. Mesmo que uma conjuntura extraordinria permitisse fazer chegar a PrimeiroMinistro um poltico desalinhado com qualquer interesse econmico estabelecido, este dificilmente se manteria neutro. Para o senso comum, talvez este poltico improvvel fosse o melhor poltico. Sem qualquer vnculo a interesses particulares, poderia lutar contra estes interesses em favor do interesse geral. No obstante, como fica claro acima, s possvel alcanar o interesse geral (se que existe) por meio do apoio a interesses particulares. Para que as suas polticas sejam exequveis, estes polticos improvveis acabam rendendo-se aos interesses instalados. Ou seja, se os empresrios influenciam directamente os polticos, a verdade que esta influncia j est garantida partida por meios indirectos. Os meios directos servem apenas para refor-la. 3.3 A fora dos exportadores Voltando economia portuguesa, verifica-se que nico sector que beneficiou da adeso ao euro foi o sector das exportaes. Isto , as nicas empresas que se beneficiaram da internacionalizao da economia portuguesa foram as empresas internacionalizadas. Depois da quebra inicial das exportaes portuguesas, durante o perodo de adeso e nos primeiros anos da moeda nica, as exportaes portuguesas comearam a crescer. Entre 2005 e 2011, Portugal foi o

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segundo pas da zona euro onde as exportaes mais cresceram11. E, ao mesmo tempo, os trs homens mais ricos de Portugal Amrico Amorim, Soares dos Santos e Belmiro de Azevedo detm empresas que se destacam no sector da exportao. A crise econmica veio criar a ideia que estavam estabelecidas as condies para Portugal mudar de rumo. De acordo como o caderno de economia do jornal Expresso12
Os nmeros so impressionantes: entre Novembro de 2007 e Novembro de 2011 a capitalizao bolsista do PSI-20 caiu a pique. A banca foi o sector mais afectado. O BCP vale hoje 8,3% do que valia h quatro anos, o BPI apenas 10% e o Banif 13%. O BES foi a instituio que menos desvalorizou, mas ainda assim passou de 8,1 mil milhes para 1,6 mil milhes. Retirando a EDP Renovveis, que no era cotada em 2007, 15 das atuais componentes do ndice perderam mais de 50% da capitalizao bolsista. A Cimpor registou a menor quebra, ao passar de 4 mil milhes para 3,4 mil milhes. Galp e Jernimo Martins marcam a diferena num panorama negro. A empresa de Alexandre Soares dos Santos a estrela do grupo: passou de 3,2 mil milhes para 7,6 mil milhes.

Como se v, na avaliao dos investidores bolsistas, a banca e a construo civil so os sectores mais penalizados. E quem beneficia do prejuzo destes so os exportadores. Por outro lado, o debate internacional, em especial no G20 durante o ano de 2010 foi em tudo semelhante quele que aconteceu em Portugal. Barack Obama aliou-se a Cristina Kirchner para defender a abordagem keynesiana. Esta poltica veio a ser seguida, de fato, nos Estados Unidos da Amrica. O Estado continuou a endividar-se assegurando a dinamizao da economia. Enquanto isso, o sector privado ajustava-se, isto , as empresas privadas endividadas entravam em falncia sem que isso se note at agora na evoluo da economia13. A Alemanha aliou-se China e Inglaterra para defender, em nome da Unio Europeia, a chamada austeridade expansiva. O argumento de que, pagando o Estado as suas dvidas, os bancos ficam com capacidade de ceder crditos ao sector privado. Com ajuda deste crdito, o sector privado poderia ento sair sozinho da crise. Ao mesmo tempo, os pases emergentes deveriam comprometer-se a uma redistribuio interna da riqueza. Esta distribuio de riqueza no apenas reduzira a importncia do mercado europeu e norte-americano para os pases
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Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=439015. Expresso economia, 5/11/2011, p. 2. 13 McKinsey Global Institute, Debt and deleveraging: Uneven progress on the path to growth, disponvel em http://www.mckinsey.com/Insights/MGI/Research/Financial_Markets/Uneven_progress_on_the_path_to_growth. p. 16

emergentes, como criaria nos pases emergentes um mercado de exportao para as empresas europeias e norte-americanas14. Tratou-se sem dvida de um brao-de-ferro entre devedores e credores. (Ainda que, em boa medida, Merkel adoptou uma posio pressionada pela conjuntura poltica. Os banqueiros alemes souberam pressionar a opinio pblica, em plenas eleies regionais, para passar a ideia que a crise se devia incompetncia e laxismo dos povos do sul da Europa15). A concluso foi a seguinte: a Europa ia partir pelo caminho da austeridade; os EUA pelo caminho keynesiano. 3.4 Exportadores: da oposio ao governo De modo que, no incio de 2010 d-se uma alterao poltica de fundo. Passos Coelho eleito presidente do PSD. Pela primeira vez em muitos anos, o lder de um dos dois maiores partidos de Portugal no adoptava o programa da aliana entre a banca e a construo civil. Ele apresentou um programa radicalmente liberal 16 que, por tudo o que foi dito, se adequava s exigncias dos exportadores. Esta conjuntura deu-lhe fora para ganhar primeiro a liderana do partido e mais tarde as eleies. Pela primeira vez em pelo menos 30 anos, PS e PSD tinham dois programas distintos. O primeiro golpe na aliana entre a banca e os exportadores d-se em Maro de 2010. A Comisso Europeia e a Alemanha impem a Portugal o segundo Plano de Estabilidade e Crescimento (PEC II)17. Assim, a proposta keynesiana, o TGV e afins, d lugar a uma poltica de austeridade com a qual o governo no estava de acordo. O PEC II d incio ao perodo que bem pode ser chamado de austeridade a contragosto. Nele, Jos Scrates aplicou medidas das quais discordava e com as quais previa perder votos. Mas, ao mesmo tempo, tentou ao mximo implicar o lder da oposio nelas18. Enfim, o PEC II e o PEC III so fruto de negociaes entre os dois maiores partidos, realizados sobre presso da Comisso Europeia. O keynesianismo estava adiado para os que o defendiam com mais afinco, para Jos Scrates e Ricardo Salgado; morto para todos os outros. Alis, o problema j no era o de fazer

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Ver http://economico.sapo.pt/noticias/nao-vi-oposicao-a-nossa-estrategia-de-consolidacao_93090.html. Ver http://internacional.elpais.com/internacional/2010/05/03/actualidad/1272837618_850215.html e http://www. dn.pt/Inicio/interior.aspx?content_id=1793001. 16 Ver http://economia.publico.pt/Noticia/passos-coelho-quer-descontos-obrigatorios-para-sistema-privado-de-segu ranca-social-1429531. 17 Ver http://www.dn.pt/inicio/portugal/interior.aspx?content_id=1661981. 18 Ver http://www.rtp.pt/noticias/?article=379651&layout=121&visual=49&tm=9&. p. 17

ou no o TGV. Discutia-se agora o grau de austeridade em Portugal. Uma austeridade a contragosto espera de dias melhores, ou uma austeridade como nova estratgia do Estado da para sempre? O debate sobre o recurso ajuda do FMI, com todas as contrapartidas que esses emprstimos obrigam, passa a dominar a poltica. Soares dos Santos estava entre os primeiros que viram como indispensvel a entrada do FMI em Portugal19. Somente a tutela do FMI poderia levar a que o governo rompesse os laos com a banca e a construo civil construdos nos ltimos 30 anos. Ou, usando o vocabulrio dos polticos portugueses, somente a interveno externa poderia garantir uma oposio sria aos interesses instalados. Obviamente, Ricardo Salgado, a meados de Fevereiro de 2011, ainda alertava para as consequncias nefastas da vinda do FMI20. Janeiro e Fevereiro de 2011 so meses de muita turbulncia. Alis, essa turbulncia que explica o sucesso de uma manifestao convocada pelo Facebook. E, por esses meses, uma conferncia organizada no final de Fevereiro pelo SEDES (Associao para o Desenvolvimento Econmico e Social) e o DN, com o patrocnio da Caixa Geral de Depsitos, marca o segundo salto qualitativo na luta entre a banca e os exportadores. A mensagem dos empresrios convidados, com destaque para Joo Salgueiro, um dos administradores do grupo Jernimo Martins, agora para o lder da oposio 21, no mais para o governo. Os empresrios queixam-se da falta de credibilidade de Passos Coelho; mas falam j para o futuro Primeiro-Ministro. A conferncia mostra ao mundo que Soares dos Santos j tinha conseguido reunir boa parte da elite portuguesa contra Jos Scrates e em favor da interveno do FMI. Passos Coelho vinha no cesto. A banca estava cada vez mais isolada e indecisa. Se, por um lado, queria evitar os custos da vinda do FMI, por outro era cada vez mais incapaz de sustentar os custos da novinda do FMI22. A construo civil, por seu lado, tinha perdido quase toda a sua capacidade de interveno poltica. No final de Maro, o Grupo Lena anuncia a venda do jornal i23. A falta de rumo econmico agrava a crise poltica. O governo de Scrates acaba por perder toda a legitimidade. Conjuntamente e quase em simultneo, o discurso de tomada de
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Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=444203. Ver http://www.agenciafinanceira.iol.pt/geral/resgate-fmi-ricardo-salgado-bes-crise-agencia-financeira/12338725238.html. 21 Ver http://www.dn.pt/inicio/economia/interior.aspx?content_id=1793675. 22 Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=470735. 23 Ver http://www.dn.pt/inicio/tv/interior.aspx?content_id=1527521. p. 18

posse de Cavaco e Silva24 para o seu segundo mandato a 8 de Maro, a manifestao da Gerao Rasca e a recusa do PSD em apoiar o PEC IV25, ambas a 12 de Maro, mostram que o pas ameaava tornar-se ingovernvel. Tais eventos no so apenas uma manifestao da crise poltica, eles tambm a amplificam. S havia uma sada: eleies. Todos tm interesse nelas, inclusive o governo. Por isso mesmo, Jos Scrates no se deu ao trabalho de implicar o PSD no PEC IV26, como o fez nos dois anteriores.

FIGURA 2 INTENES DE VOTO NOS MESES ANTERIORES S ELEIES DE JUNHO DE 2011

Fonte: Margens de erro27

Como mostra o grfico da Figura 2, a crise poltica veio at a revelar-se positiva para Jos Scrates. Anunciada a queda do governo, a partir de Maro, o PSD (linha a laranja) comea a perder nas intenes de voto para o PS (linha rosa). A estratgia de Jos Scrates foi apresentarse como o candidato contra o FMI e consequentemente colocar Passos Coelho como o candidato

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Ver http://www.publico.pt/Pol%C3%ADtica/cavaco-arrasa-governo-e-apela-ao-sobressalto-civico-dos-portuguese s-1483973. 25 Ver http://visao.sapo.pt/medidas-adicionais-nao-contarao-com-o-voto-do-psd=f593984. 26 Ver http://www.tvi24.iol.pt/esta-e-boca/socrates-cavaco-silva-austeridade-jose-socrates-cavaco-tvi24/12389794087.html. 27 Disponvel em http://margensdeerro.blogspot.com.br/2011/06/as-tendencias-desde-janeiro-de-2010.html. p. 19

do FMI28. Nisso, sejamos honestos, Scrates at teve sucesso. A novidade de Passos Coelho no era apenas na sua matriz ideolgica. Outro dos aspectos dessa novidade a inexperincia poltica da equipa de Passos Coelho. Para levar gua ao seu moinho, e recuperar a vantagem perdida, Scrates precisava de evitar a todo o custo a entrada do FMI Ou, pelo menos, adi-la at depois das eleies. Precisava apenas de ser bem-sucedido na emisso de dvida pblica a 6 de Abril de 2011. Ainda que a crise poltica tinha levado ao corte na classificao da dvida pblica portuguesa 29 e, portanto, era pouco provvel que os especuladores internacionais socorressem o governo. Mas a banca nacional podia faz-lo. A banca nacional estava numa situao peculiar. A crise tinha-a arredado de quase todos os mercados de dvida. O nico modo de se financiar era pedindo emprestado ao BCE, entregando dvida pblica como garantia. Obviamente deveria comprar dvida pblica. Mas ao compr-la tornava-se credor de uma dvida pouco fivel e, logo, afastava-se ainda mais de outros mercados. Era provvel que, mais tarde ou mais cedo, fosse obrigada a render-se s evidncias a aceitar a entrada do FMI. No dia 4 de Abril, os administradores dos bancos portugueses atenderam a uma reunio convocada pelo Banco de Portugal. No s decidem no comprar dvida como tornam-no pblico, pressionando o governo a recorrer ao FMI30. No dia 6 de Abril jogava-se o tudo ou nada! Ao meio-dia, o fracasso da operao de venda de ttulos de dvida pblica j era conhecido. noite, Jos Scrates anuncia o recurso ao FMI. Cai assim por terra a sua estratgia eleitoral. E, como se observa na Figura 2, o PS volta a descer nas intenes de voto. 3.5 Recomposio da elite econmica portuguesa Para entender a poltica do governo de Passos Coelho necessrio expor o rearranjo nas elites dominantes que resulta da crise poltica no primeiro semestre de 2011. Interessam aqui, como se viu, trs sectores: a construo civil, a banca e as exportaes. Sem dvida, reconheo que esta diviso enferma do fato de se estabelecer com base em dois critrios no coincidentes.
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Ver http://economico.sapo.pt/noticias/psd-ja-se-rendeu-ao-fmi_114432.html. Ver http://economia.publico.pt/Noticia/agencia-moodys-baixa-nota-da-divida-portuguesa-um-nivel-para-baa1_14 88300. 30 Ver http://economia.publico.pt/Noticia/bancos-deixam-de-emprestar-ao-estado-e-querem-ajuda-intercalar-da-euro pa-a-portugal_1488322 e http://www.publico.pt/Media/judite-de-sousa-banqueiros-deram-entrevistas-para-fazerultimato-a-socrates-1532296. p. 20

Os exportadores no so um sector, mas uma amlgama pouco clara de sectores. E algumas empresas de construo civil, como o grupo Mota Engil e Teixeira Duarte
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, esto

internacionalizadas. Ainda assim, s as grandes empresas de construo civil se conseguiram internacionalizar. No caso da banca, havia, antes da crise, uma internacionalizao tmida. Essa se retraiu logo aps a crise. Por exemplo, face s necessidades de recapitalizar-se depois a da crise, o Banco Comercial Portugus tentou vender os seus investimentos na Polnia e reduzi-los na Romnia. No fim, no encontrou compradores 32 . Ou seja, a internacionalizao dos bancos portugueses , at para eles, pouco importante. Segundo Joo Talone, que j fez parte do conselho de administrao de vrios bancos, somente o sector dos seguros est verdadeiramente internacionalizado33. Em suma, a construo civil e a banca, devido histria recente da economia portuguesa, devem a sua fora econmica, poltica e social ao peso que tm devido ao emprego e riqueza que geram operando no mercado nacional. J os outros sectores s tm fora quando de internacionalizam. Isto explica a validade do modelo com que estou a trabalhar (a saber: construo civil + bancos vs. exportadores). Portanto, as eleies de Junho de 2011 significam uma mudana na realidade que coloca limites a este modelo analtico. O sector da construo civil perdeu a sua fora econmica e poltica. A sua fora, durante 2011, resumiu-se a permanecer como um sector ameaa, cuja falta de apoio do governo poderia agravar a crise34. Mas logo em 2012 rendeu-se s evidncias. S no ltimo trimestre de 2011, o sector demitiu 60 mil pessoas. J s resta pedir ao governo que ampare uma sangria que o sector no capaz de travar. Isto , que aceite dar subsdio de desemprego a tanto novo desempregado35. A banca sempre o corao de qualquer economia. Por essa razo, mesmo sem o seu parceiro habitual, manteve a sua fora. Mas agora o que se pede banca agora uma

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Ver http://expresso.sapo.pt/-mota-engil-vence-no-mexico-teixeira-duarte-em-angola=f570106. Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?id=498361&template=SHOWNEWS_V2 e http://www.rtp.pt/no ticias/?article=511082&layout=121&visual=49&tm=6&. 33 Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=519479. 34 Ver http://economia.publico.pt/Noticia/crise-na-construcao-ameaca-levar-desemprego-para-os-20-1519802. 35 Ver http://economico.sapo.pt/noticias/construcao-lidera-o-desemprego_138472.html e http://economico.sapo.pt/ noticias/sector-da-construcao-avanca-com-quatro-mil-despedimentos_140451.html. p. 21

desalavancagem36. E para isso o governo e a Unio Europeia comprometeram-se a apoiar esse processo. Um sexto do emprstimo obtido pelo acordo com o FMI, BCE e CE foi directamente para os bancos37. As condies sob as quais os bancos podiam aceder a esse emprstimo, no obstante, desagradaram aos bancos. E, como apoio do Banco de Portugal, tentaram de renegociar as condies38. Em Dezembro de 2011, uma negociata em torno do Fundo de Penses dos empregados do sector bancrio permitiu adiar o debate. Os bancos pagaram, abaixo do necessrio, ao Estado para que ele fizesse cargo das penses de reforma dos funcionrios da banca 39. O Estado, ao invs de reforar a Segurana Social que assumiu este compromisso, usou o dinheiro pago pelos bancos para antecipar o pagamento de dvidas das suas dvidas a esses mesmos bancos40. Deste modo adiou por mais uns meses o recurso ao fundo. O recurso ao fundo faz-se atravs da venda de aces especiais sem direito de voto por 5 anos. Caso o banco no consiga tornar a compr-las ao fim do tempo estipulado, o Estado passa a ser um accionista igual aos outros. Teme-se que caso o banco recupere, o Estado ganhe dinheiro com o negcio, porque o valor das aces dado pelo mercado. E teme-se, caso o banco no recupere, que a operao se transforme num processo de nacionalizao da banca. E mesmo assim, no momento em que escrevo, os bancos negociam com o Banco de Portugal o recurso ao fundo. Mas um ano depois das eleies, a banca, como se ir ver, j recuperou muita da sua fora perdida h trs meses atrs. Finalmente os exportadores. Eles so um sector fraco! Ainda que as necessidades comuns os ponham em sintonia e os faam actuar em bloco, ainda que Soares dos Santos se tenha colocado na liderana, sem a participao da Comisso Europeia eles jamais teriam conseguido depor Scrates e eleger Passos Coelho. Mais: foi preciso que Bruxelas tivesse garantido apoiar a banca para que esta tivesse tirado o tapete ao ex-Primeiro-Ministro em vspera de eleies.

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Ver http://economia.publico.pt/Opiniao/Detalhe/a-segunda-grande-contraccao-1510268. Ver http://www.dn.pt/especiais/interior.aspx?content_id=1843718. 38 Ver http://www.dn.pt/inicio/economia/interior.aspx?content_id=2119699 e http://jornal.publico.pt/noticia/12-112011/bdp-quer-plano-que-poupe-a--banca-a-intrusao--do-estado-23405390.htm. 39 Ver http://www.agenciafinanceira.iol.pt/financas/banca-bdp-carlos-costa-fundo-de-pensoes-parlamento-agenciafinanceira/1304733-1729.html. 40 Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=523329. p. 22

Isto obriga a expor uma nova considerao terica que o governo de Passos Coelho pe em prtica. H, como se viu dando atravs do exemplo de Cavaco e Silva, uma coincidncia entre os interesses dos grupos que ajudam um poltico a eleger-se e as convices polticas desse indivduo. Mas, obviamente, essa coincidncia nunca total. No caso de Jos Scrates haveria obras mais pertinentes do ponto de vista keynesiano (isto , para criar emprego) que um novo TGV. Por exemplo, a modernizao dos caminhos-de-ferro j existentes. No obstante, o TGV foi a obra pblica que mais resistiu oposio pois era um negcio interessante para as grandes empresas envolvidas: o BES, o BPI e a Mota Engil. No caso do governo de Passos Coelho, os interesses dos exportadores so subordinados s convices polticas. E o efeito, ao contrrio do que o senso comum esperaria, no positivo, como ser visto j de seguida. A anlise de trs importantes debates que ocuparam este governo (a reduo da TSU, a negociao do acordo laboral, e as rendas excessivas no sector das energias renovveis) mostra isso mesmo. 3.6 O governo de Passos Coelho As medidas de corte no gasto pblico e aumento dos impostos no so suficientes para equilibrar as contas do Estado portugus. Embora se tenha passado a mensagem diferente, o governo, o FMI e a Comisso Europeia sabem-no. Por isso propuseram uma medida para estimular o investimento privado: a descida em 8 pontos percentuais da Taxa Social nica41 (TSU), um imposto sobre os salrios pago pelas empresas. A reduo do imposto iria imediatamente aumentar as mais-valias42 e, do ponto de vista terico, induzir o investimento. O primeiro problema levantado proposta foi o seu carcter experimental. Nunca uma medida do gnero tinha sido testada na realidade, somente exposta em frmulas economtricas. E por isso, para funcionar, dizia-se, a reduo deveria ser significativa 43. Claro que, para os exportadores para quem a procura est sempre dada pelo mercado internacional e, por isso, o problema est sempre do lado dos custos a medida, ao reduzir custos, era mais do que acertada. Mas do ponto de vista das empresas que dependem do mercado interno, e portanto tambm para os seus credores, para a banca, colocava-se outro problema. Como iria ser
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Ver http://sol.sapo.pt/inicio/Economia/Interior.aspx?content_id=28456. Ver http://www.jn.pt/PaginaInicial/Economia/Interior.aspx?content_id=1949652. 43 Ver http://comunidade.xl.pt/JNegocios/blogs/massamonetaria/archive/2011/09/21/tsu-uma-quest-227-o-de-f-233 .aspx. p. 23

compensado o corte a esse imposto num momento em que o equilbrio das contas do Estado o principal objectivo do governo? Com um aumento do IVA como chegou a ser cogitado44? O saldo dos efeitos das duas medidas perspectivava-se negativo. Por exemplo, o aumento do IVA actual j apontado como causa da crise no sector da restaurao45. Se verdade que existia aqui uma disputa entre as empresas que dependem do mercado interno e os exportadores, existia muito mais uma disputa entre a ideologia neoliberal do governo e do FMI contra o pragmatismo dos empresrios de modo geral e da CE. Para a CE tudo permitido, menos falhar a meta do dfice e o pagamento do emprstimo. Por essa razo era necessrio compensar uma descida da TSU com o IVA. Por essa razo ela perdia o seu efeito. E por essa razo foi abandonada46. O governo focou-se ento na reduo drasticamente os salrios. O DN, o jornal que tende a tornar-se47 para Passos Coelho o que o i foi para Jos Scrates, afirmou num editorial: No vale a pena estarmo-nos a enganar com eufemismos: poltica de ajustamento em Portugal, como em qualquer parte do mundo de economia capitalista , significa embaratecimento do fator trabalho 48. A primeira medida lanada foi alargar o horrio de trabalho em mais meia hora por dia49. Os prprios empresrios no entenderam o objetivo da medida 50 . As duas confederaes sindicais mobilizaram-se contra tal proposta de lei51. Enquanto isso, o governo reunia-se com os parceiros sociais para dar incio negociao do acordo de concertao social. A CGTP foi deixada de fora para estas reunies preparatrias52. No dia 16 de Janeiro d-se a reunio tripartida para discutir o acordo de concertao social. A meia-hora estava fora do papel. As palavras no o dizem; mas a irritao visvel no

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Ver http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=440186&tm=6&layout=122&visual=61 e http://www.dinheiro vivo.pt/Economia/Artigo/CIECO010451.html. 45 Ver http://www.agenciafinanceira.iol.pt/economia/falencias-restaurantes-agencia-financeira/1332302-1730.html. 46 Ver http://www.publico.pt/Pol%C3%ADtica/passos-coelho-nao-ha-condicoes-para-baixar-taxa-social-unica-em2012-1530392. 47 Veja-se os lamentos do seu provedor do leitor, scar Mascaranhas, em http://www.dn.pt/inicio/opiniao/interior. aspx?content_id=2339788 e http://www.dn.pt/inicio/opiniao/interior.aspx?content_id=2340620. 48 Ver http://www.dn.pt/inicio/opiniao/editorial.aspx?content_id=1918258. 49 Ver http://www.publico.pt/Economia/governo-aprova-meia-hora-extra-de-trabalho-no-sector-privado-1524141. 50 Ver http://sicnoticias.sapo.pt/economia/article1245202.ece. 51 Ver http://www.ionline.pt/dinheiro/meia-hora-cgtp-ugt-recusam-acordo-governo. 52 Ver http://www.dn.pt/inicio/portugal/interior.aspx?content_id=2049670. p. 24

rosto de Carvalho da Silva, quando 13h abandona a reunio, passa a mensagem53. A meia-hora a mais no horrio de trabalho no passava de um engodo. E esse engodo permitiu passar a proposta de uma reforma laboral cujo cariz liberal no tem precedentes54. Reduzem-se as frias, reduz-se o valor das horas extraordinrias, criado o banco de horas e, sobretudo, facilitam-se os despedimentos. Todas as medidas vo ao encontro de dar liberdade aos patres para ajustarem as necessidades de mo-de-obra ao mercado55. Obviamente isso torna as empresas mais eficientes, o que lhes permite manter a produo com menos pessoas. Porque em tempo de crise o consumo no aumenta e, portanto, tampouco a produo, aumentar o desemprego. Desse modo, pelo simples efeito lei da oferta e da procura, o aumento do desemprego est a pressionar os salrios para baixo. O acordo de concertao social apenas veio acelerar processo de diminuio dos salrios j em curso56. A meia-hora, enfim, serviu apenas para o UGT assinar o acordo de concertao social e presumir-se defensora dos trabalhadores. O seu fundador levou as mos cabea57. Mas quando se ouve os especialistas como Lus Bento58 e Medina Carreira59, fica-se a saber que o problema de competitividade das empresas no est nos custos do trabalho, mas nos custos da energia e no acesso ao crdito. No obstante, a eficcia do governo atacar estes problemas foi muito baixa. O problema dos custos da energia aqui tratado somente o da energia elctrica. O dos combustveis nem sequer foi mexido. O problema j conhecido h anos. Mas s ganhou visibilidade quando o Estado assumiu, no acordo com o FMI/BCE/CE, rever as regras de fixao de preos ao produtor de electricidade. E a vinda, no incio de 2012, da equipa da troika para acompanhar a evoluo desse ponto do acordo amplificou o debate poltico. Houve at um debate Prs e contras, na televiso pblica, sobre o tema60.
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Ver http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=518567&tm=6&layout=122&visual=61. Ver http://sicnoticias.sapo.pt/economia/article1250524.ece. 55 Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=532269. 56 Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=545133. 57 Ver http://sicnoticias.sapo.pt/economia/2012/01/17/ugt-assinou-acordo-para-evitar-sacrificios-ainda-maiores-afir ma-joao-proenca e http://www.rtp.pt/noticias/index.php?article=519393&tm=9&layout=122&visual=61. 58 Ver http://www.dinheirovivo.pt/Estado/Artigo/CIECO039899.html. 59 Ver http://www.tvi24.iol.pt/videos/pesquisa/jornal+da+13+dia+11/video/13572381/1. 60 Ver http://ww1.rtp.pt/icmblogs/rtp/pros-contras/?k=INSUSTENTAVEL-CUSTO-DA-ENERGIA.rtp&post=380 75. p. 25

O debate mostra que o problema pode ser divido em dois. Em primeiro lugar, a opo de Portugal pelas energias renovveis, sobretudo elica, encarece a electricidade. A energia elica corresponde hoje a cerca de 20% da energia produzida em Portugal. Mas sofre da irregularidade do vento. Quando h vento, o parque elico instalado capaz de garantir as necessidades do pas. Mas s h vento um quinto do tempo normalmente, no incio da manh ou final da tarde. No resto do tempo, o abastecimento de electricidade garantido por barragens e centrais trmicas. Para manter este sistema, o Estado precisa 1) de apoiar os parques elicos para que sejam economicamente viveis; e 2) indemnizar as barragens e as centrais trmicas, quando h vento, devem desligar as mquinas. Note-se que as centrais trmicas produzem electricidade a partir de gs natural, logo no se trata de uma energia renovvel. Para subsidiar uns e indemnizar outros, o Estado define preos a pagar ao produtor, em funo da tecnologia empregue na produo de energia. Esses preos so pagos pelos consumidores. Em segundo lugar, necessrio saber se esses preos so adequados ou no. De acordo com um estudo da Secretaria de Estado da Energia61, os preos fixados pelo Estado garantem um resultado lquido de 15% para a energia elica e fotovoltaica e de 56% a barragens e centrais trmicas da EDP. Este ltimo valor bem acima da mdia certamente pode explicar-se porque mais que uma ajuda, ele uma indeminizao. Portanto, possvel reduzir estes preos, sobretudo para o caso da EDP. Acresce-se que praticamente um quarto do valor da electricidade paga pelos consumidores cobrada pelo Estado, dividido entre municpios, regies autnomas e outros. Este valor destina-se a cobrir os custos de manuteno da rede elctrica. Questiona-se igualmente se no demasiado elevado. A visita da troika a Portugal no final de Fevereiro de 2012, como disse, amplificou o debate acerca das rendas da energia. O Secretrio de Estado que sistematicamente lutou pela renegociao dos contratos com os produtores de electricidade apresentou a sua demisso 62 . Henrique Gomes alegou motivos pessoais, mas poucos acreditaram 63 . Enquanto isso, o chairmain da EDP lembrou ao governo que acabava de vender a empresa a accionistas privados e que o preo pelo qual a vendeu levava em considerao os contratos existentes 64 . [O]s
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Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=545063. Ver http://www.dinheirovivo.pt/Estado/Artigo/CIECO037928.html?page=1. 63 Ver http://www.dinheirovivo.pt/Estado/Artigo/CIECO038560.html. 64 Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=545641. p. 26

accionistas da empresa j pagaram estes contratos. O seu valor econmico foi includo no preo das aces que o Estado vendeu, afirmou Eduardo Catroga65. Mas o Ministro da Economia afirmou que, mesmo com a demisso de Henrique Gomes, as rendas da energia vo descer66. O governo est a elaborar um programa para renegociar com os contratos, embora seja considerado pouco claro67. Uma coisa certa: o governo no ir rever os contratos unilateralmente68 como fez com o subsdio de frias e de natal dos funcionrios pblicos e dos reformados. 3.7 Os limites de um governo dos exportadores No incio de Maro de 2012, o Instituto Nacional de Estatstica anuncia que o dfice da balana comercial portuguesa tinha cado de forma muito significativa69: pela primeira vez havia um mnimo 0,2% saldo positivo. Duro Barroso afirmou-se surpreso com o desempenho de Portugal nesta matria70. Mas o optimismo durou pouco71. O aparente sucesso da economia portuguesa deveu-se a duas razes. Por um lado, Portugal sempre exportou pouco. Qualquer incremento impressionante. Por outro, o que realmente houve foi uma grande contraco do consumo interno e, por isso, das importaes 72. A anlise mais detalhada dos destinos das exportaes portuguesa aumenta mais ainda o pessimismo. Em primeiro lugar, Portugal exporta sobretudo para pases europeus: Alemanha, Espanha e Frana. Com a crise econmica, aqueles que ainda so os principais mercados das exportaes portuguesas estagnaram73. Em segundo lugar, as exportaes cresceram em pases fora da Europa sobretudo devido desvalorizao do euro74.

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Ver http://www.ionline.pt/dinheiro/eduardo-catroga-energia-depois-da-edp. Ver http://www.ionline.pt/portugal/santos-pereira-politica-energetica-nao-mudou-uma-virgula-saida-secretarioestado. 67 Ver http://www.dinheirovivo.pt/Economia/Artigo/CIECO038103.html e http://www.agenciafinanceira.iol.pt/eco nomia/rendas-excessivas-energia-ue-bruxelas-comissao-europeia-relatorio/1338185-1730.html. 68 Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=550969. 69 Ver http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=549845. 70 Ver http://economia.publico.pt/Noticia/durao-barroso-dizse-impressionado-com-aumento-das-exportacoes-portug uesas-1535482. 71 Ver http://www.agenciafinanceira.iol.pt/economia/exportacoes-portugal-grecia-europa-crise/1323235-4058.html. 72 Ver http://ladroesdebicicletas.blogspot.pt/2012/03/defice-externo.html. 73 Ver http://economia.publico.pt/Noticia/exportacoes-cresceram-152-no-ano-passado-com-impulso-dos-paises-defora-da-ue--1532978. 74 Ver http://comunidade.xl.pt/JNegocios/blogs/massamonetaria/archive/2012/03/11/contas-equilibradas-contas-equi libradas.aspx. p. 27

No admira, portanto, que tenha sido para a China que as exportaes portuguesas mais cresceram 75 . Elas foram impulsadas no apenas pelo milagre chins mas tambm pela desvalorizao do euro. E, como a China est na cauda dos destinos das exportaes de Portugal, a subida de um para dois j de 100% As ms notcias para o governo de Passos Coelho no pararam por aqui. A tese da austeridade expansiva (ver ponto 3.3) comeou a ser questionada. Segundo um artigo do New York Times, os esforos de Portugal para pagar a dvida esto a ter efeitos recessivos na economia. Matando a capacidade de criar riqueza, o prprio esforo para pagar a dvida est a torn-la impagvel 76 . O jornal alemo Der Spigel, que foi o principal canal usado pelos banqueiros alemes para impor a austeridade expansiva a Angela Merkel, veio colocar as receitas do FMI em dvida77. E como se no bastasse, a poltica europeia de combate crise est a revelar-se ineficaz. Apesar dos esforos dos Estados que, para alm dos 12 milhes de euros para apoiar a banca portuguesa, deve considerar 1) as intervenes do FEED no mercado de dvida pblica e, sobretudo, 2) as injeces de capital do BCE na econmica privada78 o dinheiro no est a chegar economia real e, portanto, a contribuir para a produo de riqueza 79 . Fruto do seu fracasso, o crescimento econmico volta a ultrapassar a austeridade nos termos do debate poltico em particular no Conselho Europeu80. Com tudo isto, o governo e a Comisso Europeia foram obrigados a rever as suas suposies macroeconmicas. Tudo o que foi previsto em Novembro foi revisto em Maro 81. Com isto, a banca comea a impor-se de novo ao governo mas agora sem o seu parceiro, isto , sem a escora da construo civil.

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Ver http://www.ionline.pt/dinheiro/exportacoes-china-foi-mercado-onde-portugal-mais-cresceu-2011. Ver http://www.nytimes.com/2012/02/15/business/global/portugals-debt-efforts-may-be-a-warning-for-greece.ht ml?_r=1 77 Ver http://www.spiegel.de/international/europe/0,1518,814939,00.html e http://www.spiegel.de/international/euro pe/0,1518,814920,00.html. 78 Ver http://www.jn.pt/PaginaInicial/Economia/Interior.aspx?content_id=1174296. 79 Ver http://economico.sapo.pt/noticias/credito-bancario-nao-esta-a-chegar-a-economia-real_140084.html e http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=544717, 80 Ver http://www.europarl.europa.eu/news/pt/headlines/content/20120130STO36533/html/Martin-Schulz-sobre-oConselho-Europeu-conciliar-austeridade-e-crescimento. 81 Ver http://www.youtube.com/watch?v=z7p_1NHmawo#t=6m20s. p. 28

CONCLUSO difcil concluir um trabalho sobre algo em movimento. Muitas das questes levantadas

acima ainda esto em aberto. De qualquer modo, pode afirmar-se que houve uma transformao fundamental nas elites portuguesas ao longo do ano de 2011. O modelo que a permitiu explicar j no mais adequado. Passamos de construo civil + banca vs. exportadores para

banca vs. exportadores + credores internacionais.

Essencialmente continua a ser uma disputa entre empresas voltadas para o mercado nacional e empresas voltadas para a exportao. Mas a construo civil perdeu o destaque que tinha entre as primeiras. Por seu turno, banca nacional sem apoio naquela, comeou a tentar liderar uma fraco mais ampla das empresas portuguesas: todas aquelas que dependem do mercado interno ou, dito de outro modo, aquelas que esto em risco de no lhe pagar as suas dvidas. Por outro lado, a sintonia entre os credores do Estado e os exportadores tudo menos perfeita. O debate acerca da Taxa Social nica um bom exemplo disso. Se, por um lado, Bruxelas reconhece que sem aumentar as exportaes para pagar a divida, por outro lado continua a amarrar o governo a uma meta do dfice que o impede de dinamizar as exportaes. Sem dvida, o papel do governo retirar aos outros grupos econmicos para dar aos exportadores. Mas nem com o apoio distncia dos credores internacionais, os exportadores conseguem esta ajuda do governo. Como afirmei acima, era muito mais pertinente baixar o custo da energia e do capital (isto , dos juros dos emprstimos). Mas nada disto o governo conseguiu garantir. Pelo contrrio, o governo s est a conseguir dar aos exportadores aquilo que antes era dos trabalhadores. Os salrios no param de descer e com o novo cdigo laboral este ajustamento, como gostam de falar os economistas, vai continuar a ocorrer. , de facto, um salve-se quem puder, uma disputa pela riqueza existente em tempos de crise, onde perdem os mais fracos! Nunca demais insistir, no entanto, que esta concluso no supe uma teoria da conspirao segundo a qual um grupo de empresrios impe a poltica aos polticos. Pelo contrrio, assume-se que a economia est para a poltica assim como as competncias de um indivduo esto para o acto de procurar emprego. Cabe aos polticos criar condies para que a
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economia se desenvolva e garanta, de forma sustentvel, o bem-estar dos cidados. Mas a economia no algo abstracto, algo constitudo por sectores concretos com necessidades concretas a que o governo tem de atender. Isto coloca a relao entre economia e poltica num jogo bastante questionvel. Num extremo, como no caso da TSU vista acima, os polticos, suficientemente libertos dos interesses econmicos, chegam a propor medidas que s funcionam no papel. Nesse caso comportam-se com aquele jovem que, tendo recentemente sado da universidade, concorre a um cargo de director de uma empresa. Est condenado ao fracasso. No outro extremo est o caso do TGV. Apesar de ser possvel imaginar vrias medidas bem mais pertinentes que a ligao de alta velocidade Lisboa-Madrid, esta foi a nica medida keynesiana que os lobbies conseguiram fazer perdurar. Aqui podemos assemelhar o velho desempregado que, tendo passado a vida sempre no mesmo ofcio, no consegue imaginar outras aplicaes para o seu talento. Assim a forma do debate poltico reflecte a estrutura da economia! claro que existem presses dos empresrios exercidas directamente sobre os polticos. Mas essas se fazem j sobre a base de uma influncia indirecta a que o poltico jamais pode dizer no!. Enfim, a estrutura da economia portuguesa coloca o governo de Portugal a optar ora por uma soluo esgotada a construo civil , ora por uma soluo que teima em no dar resultados. Ser possvel um terceiro caminho que tome os trabalhadores como protagonistas da soluo? Um caminho alternativo passar sempre por uma inverso nas relaes entre a economia e a poltica. Teremos de passar de uma sociedade me que o Estado fique ao servio da economia para uma sociedade em que a economia se coloque ao servio do Estado. Nesse sentido, o terceiro sector que permite alavancar uma terceira soluo o sector empresarial do Estado. Portanto, as polticas necessrias tm de ir no sentido oposto das privatizaes que ocorrem neste momento em Portugal. At porque a poltica de privatizaes dificilmente cumprir os seus objectivos. queles que afirmam que o Estado deve vender as empresas para se financiar, deve lembrar-se que o preo de venda dessas empresas irrisrio quando comparado com a dvida pblica 82. queles que afirmam que se trata de uma medida de captao de investimento estrangeiro, deve lembrar82

Ver http://www.tvi24.iol.pt/aa---videos---politica/medina-carreira-privatizacoes-tvi24/1281668-5796.html. p. 30

se que esse investimento no est a criar riqueza nova, somente a apropriar-se daquela que j existe. E no fim levar os lucros gerados por essas empresas. De qualquer modo, uma mudana desse calibre, quase revolucionria, exige uma disposio por parte da maioria da populao capaz de influenciar de forma decisiva o governo. E isto no pode ser o apelo vazio, tpico da esquerda, feito populao e virado para a luta. Implica, por um lado, a anlise autocrtica do movimento de massas e a definio de estratgias para alcanar essa disposio (quase-)revolucionria. Este ser o tema de outro documento j em preparao! Posso antecipar, no obstante, que as condies esto longe de ser as mais propcias. A desconfiana das pessoas em relao poltica est a retirar a fora de todos aqueles partidos que propem, como este texto, uma inverso da relao entre economia e poltica. Essa desconfiana em boa medida fruto daquilo que bem pode ser chamado de despolitizao da poltica fenmeno que ser analisado no documento referido e que deve ser levando seriamente em conta pela esquerda. Por outro lado, a internacionalizao da elite portuguesa est a retirar-lhe fora. Os sectores econmicos nacionais no governo, hoje, dependem demais do apoio da banca internacional que conduz os destinos de Portugal distncia. Em boa medida, isto poder contribuir para um crescimento das foras que se lhe opem. claro que isto muito mais uma hiptese de trabalho que um resultado de alguma anlise. Seria necessrio ter estudado a situao de Portugal na diviso mundial do trabalho para ter uma posio mais slida sobre este assunto. Mas questiono-me at que ponto a esquerda latino-americana no cresceu devido internacionalizao das elites igualmente com a entrada do FMI que assim reduziram o seu controlo sobre o Estado. Esta questo prende-se com outra acerca das fontes. A mudana na realidade portuguesa, representada na mudana do modelo explicativo, torna os jornais nacionais extremamente desadequados para continuar a acompanhar a poltica portuguesa. As caractersticas e a dinmica do mercado nacionais deixaram de ser pertinentes para entender as decises polticas. Assim uma anlise de conjuntura de 2013 ter, sem dvida, de apoiar-se em outras fontes. Fontes que garantam uma viso, no mais sobre a economia portuguesa, mas sobre a economia de Portugal no mundo. Por este aumento da complexidade e por motivos pessoais, provvel que tal anlise de conjuntura nunca venha a existir.
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