PLANEJAMENTO DA PRODUO PARA O ECODESENVOLVIMENTO Celso Costa Lopes FEA / Unicamp, CP 6121 13083-970 Campinas, SP, Brasil

O eco-desenvolvimento uma estratgia de desenvolvimento que visa harmonizar o atendimento prioritrio das necessidades bsicas de uma comunidade com os limites ecolgicos locais e remotos. Limitaes ambientais podem, primeira vista, ser consideradas empecilhos ao crescimento scio-econmico; por outro lado, este pode ser entendido como um estimulador da degradao ambiental. No entanto, a aplicao da estratgia do eco-desenvolvimento pode transformar tais limitaes em oportunidades de recursos e o desenvolvimento em um promotor eficaz do ambiente, pois apresenta, como objetivo fundamental, o atendimento das demandas comunitrias quanto alimentao, moradia, sade, educao e de outros recursos imprescindveis ao seu desenvolvimento social e econmico, respeitados os critrios de sustentabilidade. O suporte fundamental para a aplicao do ecodesenvolvimento so os recursos d prpria comunidade e dos ecossistemas locais, que a devem ser potencializados e viabilizados atravs da articulao com parceiros externos no sentido de aproveitar as oportunidade do contexto estratgico. Os programas ou projetos de eco-desenvolvimento, portanto, pressupem o envolvimento da comunidade em um processo de reorganizao de suas atividades, de maneira que possam criar as condies necessrias elevao de seus padres de qualidade de vida, ao mesmo tempo em que fortalecem e conservam os ecossistemas nos quais estas comunidades esto inseridas. Isto implica na implementao de mltiplas atividades comunitrias que, em seu conjunto, respondem pelo atendimento dos objetivos iniciais. Uma das alternativas para tais programas ou projetos a formulao e implantao de sistemas produtivos (ou de produo), cujas etapas de concepo, planejamento e projeto esto descritas na seo 1. Estes procedimentos tradicionais devem ser ajustados aos princpios do eco-desenvolvimento e de sustentabilidade, cujos resultados so apresentados na seo 2. A metodologia especfica para a formulao de sistemas de produo atravs da estratgia do eco-desenvolvimento apresentada na seo 3. Finalmente, na seo 4 apresentado um check-list para verificao dos critrios de sustentabilidade. 1. FORMULAO E IMPLANTAO DE SISTEMAS PRODUTIVOS Uma das maneiras de se alcanar os objetivos de um programa de eco-desenvolvimento atravs da implementao de sistemas produtivos. Sistema de produo uma entidade que organiza um conjunto de recursos tecnolgicos, econmicos, humanos, fsicos e financeiros em materiais, equipamentos, instalaes, processos e procedimentos, visando transformar recursos naturais, obtidos direta ou indiretamente atravs de seus fornecedores, em produtos adequados s necessidades de seus consumidores, agregando valor atravs do trabalho humano, de outros recursos naturais e de bens e servios, ao mesmo tempo em que atende, em distintos graus e naturezas, s demandas sociais, econmica s e financeiras do universo de agentes envolvidos. Esse sistema deve apresentar como finalidade prioritria a produo de determinado bem necessrio prpria comunidade atravs do trabalho de seus membros. Como alternativa pode-se ter a produo de um bem para o qual haja demanda externa comunidade; nesse 1

caso, sua finalidade propiciar vencimentos adequados aos moradores que participam da produo. 1.1 - O projeto de sistemas produtivos A implantao e operao de sistemas produtivos exige adequada disponibilidade de recursos humanos, capital, recursos naturais, bens e servios, de mercado consumidor e de favorveis condies econmicas, jurdicas, administrativas e polticas. Os limites de sua atuao so estabelecidos em funo de suas conseqncias no contexto ecolgico, social e econmico, de acordo com os parmetros determinados pelas diversas instncias e instituies que tm ascendncia sobre a implantao, operao e desempenho do sistema. Para a implementao de um determinado sistema de produo preciso que haja previamente uma avaliao prospectiva dos seus resultados em diversos cenrios do contexto estratgico, de maneira a permitir uma deciso acerca da viabilidade ou inviabilidade de distintas alternativas tecnolgicas e organizacionais d mesmo. neste o sentido que a formulao e a avaliao do projeto de tais sistemas tornam-se imprescindveis. O projeto de um sistema produtivo o resultado de um processo organizado, executado atravs de atividades inter-relacionadas, capaz de: (a) obter, sistematizar e consolidar um conjunto de informaes qualitativas e quantitativas, definidas previamente, que caracterizam o sistema e seu ambiente estratgico, ttico e operacional; (b) descrever aes e procedimentos para a implantao e operao do sistema; (c) apresentar indicadores de desempenho do sistema em diferentes cenrios estratgicos, tticos e operacionais; (d) indicar as alternativas para o melhor desempenho do sistema; (e) apresentar as conseqncias do sistema no ambiente scio-econmico e ecolgico; (f) contribuir definitivamente para um processo de tomadas de deciso por parte de um avaliador, de acordo com seus objetivos e critrios de avaliao. As informaes referem-se tanto ao contexto externo (estratgico) do sistema produtivo projetado, quanto ao seu contexto interno (ttico e operacional). So de natureza jurdiconormativa, mercadolgica, scio-econmica, tecnolgica, cientfica, financeira, poltica, entre outras consideradas relevantes para a descrio e avaliao do sistema. No caso de uma avaliao favorvel do sistema projetado, segue-se a deciso de sua implantao e operao. O projeto deve, antecipadamente avaliao, estabelecer as aes e procedimentos para estas etapas. A avaliao do sistema projetado somente poder ser realizada com a determinao dos indicadores de desempenho previamente definidos em funo dos critrios estabelecidos pelo avaliador. Atravs da alterao de condicionantes externos, especificaes ou parmetros do projeto, pode-se fazer simulaes do desempenho do sistema em alguns cenrios, verificando-se qual o grau e natureza de eventuais alteraes nos indicadores de seu desempenho. De acordo com o resultado global dos indicadores de desempenho (em um nico ou em vrios cenrios), podem ser apontadas alternativas de configurao do sistema objetivando seu melhor desempenho. O projeto deve contemplar a descrio e anlise das conseqncias do sistema produtivo, de maneira a situ-lo adequadamente no contexto social, econmico e ecolgico; para um processo de avaliao mais confivel, os indicadores de desempenho devem expressar o grau e a natureza destas conseqncias. Desde a concepo do sistema produtivo at sua consecuo ocorrem vrios momentos de tomadas de deciso por parte do avaliador, o qual verifica o atendimento de seus objetivos de acordo com os critrios de avaliao previamente estabelecidos. As decises definem o desenvolvimento do projeto e consequentemente do sistema produtivo, 2

podendo retratar: (a) aceitao e continuidade, (b) rejeio parcial e reformulao, (c) rejeio total e interrupo. 1.2 - O ciclo de desenvolvimento do projeto de sistemas produtivos Existe um ciclo de desenvolvimento que parte da concepo at a consecuo de um sistema produtivo, composto pelas etapas de planejamento, projeto, implantao e operao. Pode-se dizer que h um ciclo de desenvolvimento do sistema produtivo com vrias etapas consecutivas e intercaladas por processo de avaliao de indicadores e/ou otimizao de modelos, como est representado na figura 1 e detalhado a seguir.

CONCEPO

PLANEJAMENTO
SIMULAO

AVALIAO

PROJETO
SIMULAO OTIMIZAO

AVALIAO

CRITRIOS INDICADORES INSTRUMENTOS PADRES

AVALIAO

OPERAO
OTIMIZAO SIMULAO

AVALIAO

IMPLANTAO
OTIMIZAO

CONSECUO
Figura 1 - O ciclo de desenvolvimento de um sistema produtivo

Na fase de concepo o objetivo o desenho inicial do sistema em termos de suas relaes gerais de natureza econmica, ecolgica, social, jurdica, organizacional e tecnolgica. Para tanto, devem ser buscadas respostas s seguintes questes: Qual a idia do sistema produtivo? Qual o contexto em que ser aplicado? Qual a finalidade e o objetivo da produo? Quais as bases e os princpios que devem ser obedecidos? Formulada a idia inicial, deve ser executada a fase de planejamento, cujo objetivo analisar os dados e as informaes secundrias do contexto estratgico, definindo e descrevendo as diretrizes tticas e operacionais do sistema concebido. A natureza e a complexidade dos resultados desta fase devero refletir o grau de incerteza, impreciso e/ou inexatido aceitvel em funo do dispndio de esforos e recursos. Para tanto, anteriormente devem ser respondidas: Quais informaes e dados so necessrios? Por qu? Qual sua importncia relativa nos momentos de tomada de deciso? O que se tem disponvel; em qual nvel de detalhes e de confiabilidade? Quais dados e informaes faltam? Com que confiabilidade? Como obt-las? Onde obt-las? Com quem obt-las? Quais os procedimentos? Responde-se finalmente s seguintes questes: Qual o contexto especfico do local ou regio quanto aos aspectos geogrficos, econmicos, ecolgicos, sociais, institucionais, jurdicos e legais? Como deve ser o sistema nas suas caractersticas tecnolgicas, 3

organizacionais e laborais? Quais os critrios de avaliao de desempenho? Que alteraes podem ser previstas no sistema em decorrncia de mudanas no contexto externo? Esta ltima pergunta pode ser respondida atravs de simulaes em diversos cenrios, das quais podem ser obtidas respostas quantitativas e/ou qualitativas. A partir desta primeira descrio do sistema h uma avaliao na qual so comparados os indicadores de desempenho do sistema planejado com aqueles adotados como referenciais. So possveis as seguintes alternativas: abandonar totalmente a idia inicial; alterar o sistema e refazer o planejamento; aceitar o sistema planejado e passar fase de projeto. Tendo sido aceito o planejamento passa-se fase do projeto, cujo objetivo descrever qualitativa e quantitativamente o sistema, calcular seus indicadores de desempenho e fornecer instrues sobre os procedimentos para sua implantao, devendo apresentar: Informaes - Obteno e anlise de dados e informaes do contexto externo que no foram obtidas com confiabilidade suficiente na fase de planejamento; obteno e anlise de dados e informaes do contexto interno. Descries qualitativas e quantitativas dos aspectos mercadolgicos, econmicos, financeiros, ecolgicos, laborais, tecnolgicos, organizacionais, fsicos e sociais do sistema produtivo. Indicadores - Determinao dos indicadores de desempenho resultantes da aplicao dos instrumentos de avaliao. Instrues - Procedimentos para implantao do sistema produtivo nos nveis estratgico, ttico e operacional. Geralmente, utiliza-se dois nveis de detalhamento e confiabilidade: o primeiro, denominado de pr-projeto ou ante-projeto, permite algumas estimativas, menos detalhado e apresenta menor confiabilidade que o segundo, denominado de projeto final. Na elaborao do pr-projeto e do projeto final devem ser realizadas simulaes em diferentes cenrios ou situaes, para auxiliar na etapa de avaliao. Devido natureza essencialmente quantitativa desta fase, podem ser usados modelos matemticos que permitiro proceder de maneira gil para um conjunto maior e mais diversificado de simulaes, em um processo de otimizao. A passagem da fase de pr-projeto para a de projeto final se d atravs da avaliao do sistema frente aos critrios e indicadores de desempenho anteriormente especificados. As alternativas so as mesmas j apresentadas: rejeio, alterao, aprovao. Ao fim do projeto final sucede nova avaliao, sendo que neste caso torna-se prejudicial a alternativa da recusa, devido ao esforo j realizado. Assim, se o projeto final no se adequar aos critrios exigidos, normalmente a deciso sua alterao ou seu adiamento. Se o projeto aceito, passa-se fase de implantao que envolve a construo, instalao, implementao e testes do sistema. Nesta fase pequenas alteraes so viveis aps a verificao se o sistema tem, na prtica, o desempenho projetado. Aps as devidas correes, ajustes ou alteraes, o sistema e ntra na fase de operao, quando ser continuamente monitorado a avaliado quanto realizao de procedimentos e rotinas operacionais que atendam s diretrizes estabelecidas, de maneira a obter o desempenho esperado pelos testes operacionais do projeto. Tanto o processo de avaliao quanto os indicadores de desempenho podem ser distintos em cada uma dessas fases, mas, em virtude dos sucessivos momentos de tomada de deciso e do comprometimento crescente de esforos ao longo da realizao das fases, torna-se imprescindvel explicitar antecipadamente todos os critrios, mtodos, instrumentos, grandezas e padres que definiro o processo de avaliao e os indicadores de desempenho. 1.3 - Elaborao do projeto 4

concepo e planejamento

Alterar parmetros devido

pesquisas, estudos e especificaes preliminares mercado localizao processo produtivo escala e tamanho mquinas, equipamentos e utenslios recursos humanos organizao instalaes e construes

Alterar parmetros devido s inter-relaes

ao no atendimento de critrios de desempenho (Simulao) (Otimizao) Retornar e alterar

(Simulao) (Otimizao)

custos e cronogramas

AVALIAO

Desistir e

Projeto final retomada da seqncia Retornar e alterar anterior de etapas com maior grau de detalhamento e confiabilidade
AVALIAO

Adiar

IMPLANTAO

Figura 2 - Etapas para implantao de um sistema produtivo (elaborado a partir de WOILER & MATHIAS, 1991; BUARQUE, 1986; UNIDO, 1987; RUSKIN & ESTES, 1982)

As etapas fundamentais para a elaborao do projeto de um sistema produtivo esto mostradas na figura 2. Deve ser ressaltado que:

a) o projeto pode seguir estas distintas etapas com diferentes graus de incerteza ou confiabilidade, de acordo com as exigncias de tempo e de recursos humanos e monetrios. b) a realizao de algumas etapas pode se dar de forma simultnea, de maneira a minimizar o intervalo de tempo entre decises a respeito do desenvolvimento do projeto. c) a interdependncia entre distintas etapas pode exigir uma abordagem simultnea das mesmas. A flexibilizao dos graus de incerteza/confiabilidade destas etapas simultneas contribui para que seja obtida a harmonizao entre estratgias de ao e procedimentos. d) antes de qualquer processo de avaliao integral do projeto, todas as etapas da sua elaborao devem ter sido executadas e analisadas quanto aos seus respectivos graus de confiabilidade e incerteza. e) imprescindvel que os dados e informaes estejam devidamente registrados e disponibilizados; prefervel o uso de sistemas informatizados que permitam alteraes e simulaes com maior rapidez. 1.4 - Indicadores de desempenho e avaliao do projeto No que se refere avaliao do projeto, pode-se dizer que o mesmo ser submetido a um processo de avaliao que envolve as seguintes dimenses: financeira (monetria), econmica (bens e servios), social (sade, emprego e renda), ecolgica (recursos naturais e ecossistemas), mercadolgica (preo, disponibilidade, qualidade e imagem). Especificamente: 1. Para que a implantao de um dado sistema produtivo seja decidida por um investidor privado, o projeto submetido avaliao do mrito financeiro atravs de indicadores de desempenho para o sistema em termos monetrios; 2. No caso de investidores pblicos, financiadores do desenvolvimento, rgos de fomento, etc, realizada a avaliao do mrito scio-econmico atravs dos indicadores de desempenho para o sistema no ambiente social; 3. Para que determinada unidade produtiva possa ser construda, seu projeto deve ser avaliado por rgos pblicos de licenciamento que, em ltima instncia, verificam a adequao da instalao no local desejado em funo de normas e regulamentos obrigatrios (por exemplo: zoneamento ecolgico-econmico, impactos scio-ambientais, sade pblica, uso de recursos naturais, etc.). Uma vez atendidos os requisitos, o empreendimento receber as respectivas licenas para instalao. 4. Aps terminadas as obras de construo e instalao, a unidade industrial deve obter, junto a estes mesmos rgos, licenas para operao emitidas em carter temporrio ou provisrio, que podem ser suspensas pelos mesmos rgos em caso de inadequao das condies operacionais (previstas e/ou estabelecidas pelo projeto) aos limites legais. 5. Durante a operao da unidade industrial, a produo sofre uma contnua avaliao de mercado frente aos critrios pessoais dos consumidores, os quais podem estar referenciados ao preo e qualidade do produto e imagem pblica da marca e do fabricante. O projeto industrial, por definir o padro de qualidade do produto e seu custo de produo, tem no mercado seu mais exigente avaliador. Alm disso, a operao industrial prevista e/ou estabelecida pelo projeto pode afetar positiva ou negativamente a imagem d fabricante, em funo de uma o comparao e anlise pblica de suas conseqncias no ambiente scioeconmico e ecolgico. 6

6. Existem ainda organismos, de carter pblico ou privado, que fornecem certificaes aos produtos, processos e unidades industriais que estejam de acordo com o atendimento voluntrio de normas e procedimentos especficos. Se o empreendimento leva em considerao tal possibilidade, seu respectivo projeto deve estar atento s restries desses organismos. 1.5 - Roteiro para formulao de sistemas de produo O roteiro simplificado para a concepo, planejamento, projeto e avaliao de um sistema produtivo est apresentado nos quadro 1 e 2, em termos dos objetivos, metas e procedimentos de cada fase. CONCEPO
Objetivo Desenho inicial do sistema em termos de suas relaes gerais de natureza econmica, ecolgica, social, jurdica, organizacional e tecnolgica. descrever a idia do produto e do sistema produtivo; identificar o contexto em que ser aplicado (dados secundrios); determinar a finalidade e o objetivo da produo; estabelecer as bases e os princpios que devem ser obedecidos; definir os indicadores de desempenho e critrios de avaliao. identificao das necessidades de mercado; identificao de demandas sociais gerais e especficas; identificao das oportunidades de financiamento e incentivos; descrio dos critrios gerais e especficos relativos s oportunidades de financiamento e incentivos.

Metas

Procedimentos

PLANEJAMENTO
Objetivo Detalhar os dados e as informaes do contexto estratgico do sistema produtivo concebido e descrever suas diretrizes tticas e operacionais, indicando as necessidades de estudos e anlises posteriores. Definir o grau de incerteza, impreciso e/ou inexa tido aceitvel Quais informaes e dados so necessrios? Por qu? Qual sua importncia relativa nos momentos de tomada de deciso? O que se tem disponvel; em qual nvel de detalhes e de confiabilidade? Quais dados e informaes faltam? Com que confiabilidade? Como obt-las? Onde obt-las? Com quem obt-las? Quais os procedimentos? Descrever o contexto especfico do local ou regio quanto aos aspectos geogrficos, econmicos, ecolgicos, sociais, institucionais, jurdicos e legais; Descrever a organizao do sistema; Estabelecer os critrios de avaliao de desempenho; Prever as alteraes que podem ocorrer no sistema em decorrncia de mudanas no contexto externo. levantamento de dados secundrios; obteno de dados primrios; estimativas; simulaes em diversos cenrios, a partir das quais podem ser obtidas respostas quantitativas e/ou qualitativas.

Metas

Procedimentos

Quadro 1 - Objetivos, metas e procedimentos para concepo, planejamento e projeto de sistemas de produo

PROJETO ( ante-projeto e projeto final )

Objetivo

Descrever qualitativa e quantitativamente o sistema, calcular os indicadores de desempenho e fornecer instrues e procedimentos para sua implantao. Informaes - obteno e anlise de dados e informaes do contexto externo que no foram obtidas com confiabilidade suficiente na fase de planejamento; obteno e anlise de dados e informaes do contexto interno. Descries qualitativas e quantitativas dos aspectos mercadolgicos, econmicos, financeiros, ecolgicos, laborais, tecnolgicos, organizacionais, fsicos e sociais do sistema produtivo. Indicadores - determinao dos indicadores de desempenho resultantes da aplicao dos instrumentos de avaliao. Instrues - procedimentos para implantao do sistema produtivo, nos nveis estratgico, ttico e operacional.

Metas

Procedimentos

caracterizao do produto: tipo, forma, propriedades, padres, imagem, etc; avaliao do mercado consumidor; descrio do processo: equipamentos, materiais, correntes, fluxos, parmetros de operao, procedimentos especficos; definio e caracterizao integral das matrias-primas e insumos; definio e caracterizao integral dos subprodutos e descartes; avaliao do mercado fornecedor; avaliao do mercado para subprodutos e descartes; determinao da escala de produo e do tamanho da unidade; escolha da localizao; descrio dos processos auxiliares (utilidades); dimensionamento e especificao de mquinas, equipamentos, utenslios (processo, utilidades, administrativos); descrio qualitativa e quantitativa dos requerimentos de recursos humanos; determinao da organizao industrial; dimensionamento, descrio e especificao de construes, edificaes, instalaes; levantamento de todos os preos e condies de pagamento; determinao do investimento (fixo e giro) e dos custos industriais; determinao dos indicadores de desempenho, de acordo com avaliao; simulaes em diferentes cenrios ou situaes; otimizao do desempenho atravs de modelos matemticos.

ante-projeto: permite algumas estimativas, suficientemente detalhado e parcialmente confivel. projeto final: estimativas evitadas, bem detalhado, plena confiabilidade nos aspectos tticos e operacionais. Quadro 2 - Objetivos, metas e procedimentos para concepo, planejamento e projeto de sistemas de produo (continuao)

2 - FORMULAO DE SISTEMA PRODUTIVO PELO ECO-DESENVOLVIMENTO Segundo a abordagem do eco-desenvolvimento, os sistemas de produo devem ser essencialmente planejados, projetados e avaliados com o envolvimento e a participao da comunidade, a partir de suas demandas por necessidades bsicas e em harmonia com a preservao ambiental. Neste sentido, o roteiro apresentado nos quadros 1 e 2 deve obrigatoriamente atender a outras condies. Na etapa de concepo devem ser respeitados os princpios do ecodesenvolvimento e seguidas as diretrizes que asseguram a aplicao dessa abordagem. Nas etapas de planejamento e de projeto devem ser aplicadas estratgias e procedimentos operacionais especficos. Adicionalmente, o sistema projetado deve ser avaliado segundo critrios e por indicadores de desempenho que permitam aferir o grau de sua sustentabilidade. Nos quadros 3, 4 e 5 esto mostrados estes aspectos.
CONCEPO Princpios
promoo e elevao da qualidade de vida humana, da conservao dos ecossistemas e recursos naturais e da manuteno das bases de recursos; operacionalizao de amplo programa de desenvolvimento de uma comunidade ou sociedade, sendo aplicado pela mesma visando o atendimento eqitativo de suas necessidades bsicas (materiais e psicossociais) e o atendimento das necessidades das futuras geraes; totalmente compatvel social e culturalmente com a comunidade envolvida, valorizando sua autonomia e sua participao nas atividades de formulao, implantao e consolidao, e especialmente nas decises tecnolgicas e organizacionais; totalmente compatvel com os ecossistemas e recursos naturais, mantendo as funes ecolgicas dos ecossistemas envolvidos e no esgotando os recursos naturais; utilizao de tecnologia apropriada ao contexto local, respeitando as caractersticas culturais, apresentando eficincia econmica, permitindo a existncia de mltiplos processos integrados entre si, minimizando a emisso de resduos ou descartes e maximizando o uso de fontes renovveis de energia. promover o bem estar das geraes presentes e futuras: priorizar a melhoria da subsistncia das populaes locais e melhorar sua qualidade de vida, respeitando suas caractersticas culturais e promovendo a estabilidade social; realizar a concepo de maneira anti-tecnocrtica (de baixo para cima), valorizando o conhecimento e criatividade das populaes envolvidas, considerando que as necessidades so o ponto de partida do sistema e que este deve ser essencialmente endgeno, isto , contar com as prprias potencialidades da comunidade, sem deixar de ser aberto a mudanas institucionais; conservar e gerir os recursos necessrios para o desenvolvimento, aplicando tecnologias que aliviem possveis presses sobre recursos naturais, usando recursos e ecossistemas at sua capacidade de carga, disseminando tcnicas e prticas que assegurem a renovao dos recursos renovveis e no comprometendo a composio atmosfrica, estabilidade da camada de hmus, pureza dos aqferos e cursos d'gua, equilbrio biolgico dos oceanos, a fertilidade dos manguezais; manter a integridade global dos ecossistemas, garantir a renovabilidade das fontes de recursos, no poluir o meio ambiente, no apresentar riscos sade, no interferir nos ciclos ecolgicos, maximizar a eficincia no uso dos recursos no renovveis e a reciclagem intensiva de resduos e energia.

Diretrizes

Quadro 3 - Princpios e diretrizes que devem ser atendidos na etapa de concepo do sistema produtivo pela abordagem do ecodesenvolvimento

PLANEJAMENTO Estratgias
promover a abordagem participativa no planejamento do sistema e no uso e gesto dos recursos locais; eliminar a pobreza, a misria e as ameaas ao meio ambiente; assegurar as liberdades individuais e garantir a todos o acesso aos recursos naturais; usar a sabedoria, a experincia e as tradies locais para a ordenao sustentvel dos recursos naturais; aumentar o potencial da produo, harmonizando a evoluo demogrfica com o potencial produtivo cambiante dos ecossistemas; assegurar a permanncia local e o uso dos recursos s famlia e seus descendentes; definir tecnologia que maximize a auto-suficincia, que seja integrada ao desenvolvimento scioeconmico e cultural, que no seja alienadora e nem cause conflito com valores sociais; encontrar complementaridades ecolgicas entre diferentes atividades, dando nfase especial ao aproveitamento de resduos florestais e agrcolas; utilizar o manejo sustentado das espcies e do ecossistema; conjugar adequadas condies habitacionais, alimentares, sanitrias, educacionais, de atendimento mdico e de outros servios bsicos. realizar a antropologia do cotidiano com a descrio e quantificao de todas as atividades rotineiras da populao; identificar as reais necessidades locais e regionais; identificar a autonomia existente, os potenciais locais e os fatores de estrangulame nto ao desenvolvimento; evidenciar atividades que devem ser mantidas e as que devem ser eliminadas; explicitar todas implicaes sociais, econmicas, ecolgicas; contextualizar em relao a polticas: fundiria, de energia, de recursos, de apoio tecnolgico, de gesto ambiental; realizar planejamento abrangente dos recursos locais; negociar com agentes econmicos e de desenvolvimento; estabelecer relaes entre grupos locais; incentivar e apoiar as comunidades em sua participao e cooperao conservacionista estabelecer como a comunidade ter controle sobre os recursos naturais locais e como ela cuidar de seu prprio ambiente.

Procedimentos Operacionais

PROJETO Estratgias
decidir aes baseadas nas comunidades, participativamente com as mesmas, priorizando a alimentao, a sade, a moradia, a educao; definir a produtividade mxima sustentvel dos recursos renovveis; definir uma mistura tecnolgica apropriada, maximizando a complementaridade de processos atravs da reciclagem, reutilizao e/ou aproveitamento integral dos resduos e descartes internos na forma de subprodutos ou insumos; maximizar a gerao de combustveis atravs do processamento da biomassa energtica no sentido de atender demanda energtica dos seus processos e sub-sistemas internos; usar de tecnologias com mnimo desperdcio, de baixo consumo energtico, de baixo impacto ambiental, de mximo aproveitamento de recursos locais (especialmente os humanos) e que faa uso mximo de energias de fontes renovveis; usar tecnologia e organizao que apresentem simplicidade em relao ao padro cultural local, que minimizem a transferncia de mo-de-obra externa, que possam ser empregados de modo socialmente produtivo e pessoalmente realizador, que permitam a participao de jovens e idosos. identificar e quantificar capacidades locais dos ecossistemas e comunidade; identificar processos de produo e organizao social compatveis com o ecossistema local; identificar condies estruturais que tornem o sistema produtivo flexvel frente s caractersticas do ecossistema e do mercado; estabelecer padres de proteo ambiental; realizar avaliaes ambientais prvias.

Procedimentos Operacionais

Quadro 4 - Estratgias e procedimentos que devem ser aplicados nas etapas de planejamento e projeto de sistemas produtivos pela abordagem do eco-desenvolvimento AVALIAO

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Critrios

Indicadores de desempenho

tecnolgicos: atitudes e desempenhos pessoais com uso das tecnologias empregadas; compreenso dos preceitos tcnicos e operacionais; bem-estar com a operao da tecnologia; domnio das condies estabelecidas e capacidade de melhoria; econmicos: rentabilidade; eficincia; vulnerabilidade; viabilidade de operao na escala mnima demandada pela comunidade, em termos de postos de trabalho, vencimentos e/ou produo de bens bsicos; sociais: emprego, renda, nutrio, sade, demografia, educao, saneamento; culturais: relaes interfamiliares e interpessoais; manifestaes artsticas; padres das tradies locais; ecolgicos: ecossistemas, recursos e ambiente. TIR, VPL, B/C (privado e social); ndice de vulnerabilidade; renda mdia familiar e per capita; distribuio de renda; atendimento dos requerimentos nutricionais mnimos; grau de alfabetizao e escolaridade; taxas demogrficas; atendimentos mdicos, doenas e patologias; relao entre os valores da produo, demanda e compra domsticas; eficincia no uso de recursos naturais: rendimento energtico do trabalho, do capital, dos insumos intermedirios, relao entre produo energtica total e rea agrcola til; taxas de produo de recursos renovveis; fertilidade e estabilidade de solo; regenerao do solo e ecossistemas; taxa de degradao de recursos no renovveis; taxas de poluentes; grau e natureza das relaes interfamiliares e interpessoais.

Quadro 5 - Critrios e indicadores de desempenho para avaliao de sistemas de produo sustentveis

3 - METODOLOGIA PARA FORMULAO DE SISTEMAS PRODUTIVOS 3.1 - Diagnstico de Potenciais e Demandas 3.1.1 - Objetivo - levantamento, identificao e descrio de: a) desenho cultural e uso de recursos; b) organizao social, comportamento, tecnologias; c) aspectos scio-econmicos; d) necessidades alimentares, energticas e outras; e) meio fsico, institucional, legal. 3.1.2 - Metas: A - Caracterizar: consumo alimentar e energtico; uso de recursos naturais locais e de recursos externos; aspectos jurdicos e legais; situao geogrfica; aspectos scio-econmicos e culturais das famlias: distribuio etria ; renda e ocupao, composio do oramento familiar; produo de subsistncia ; tecnologias produtivas em uso, produo comercial ; veculos e locomoo; saneamento; domnio, posse, permanncia ; efeitos histricos nos parmetros scio-econmicos e culturais. B - Identificar: sugestes de atividades produtivas; problemas prementes a serem resolvidos, anseios e desejos; 11

 os acessos, o meio fsico. C - Captar: as relaes sociais e institucionais locais e seus possveis conflitos. D - Verificar: a qualidade nutricional da alimentao; a finalidade dos recursos e sua demanda peridica; a composio do tempo familiar nas diversas atividades; os fatores de estrangulamento do desenvolvimento scio-econmico; a demanda estimada por alimentos, recursos e energia, projetada em um cenrio de pleno atendimento das necessidades familiares.

E - Analisar: a) b) c) d) e) f) g) relevncia ecolgica; relevncia etnocultural e histrica; necessidades locais; capacidades locais do ecossistema e da comunidade; fatores de estrangulamento; processos de produo compatveis com o ambiente local.

3.1.3 - Procedimentos para levantamento e anlise dos dados e informaes: anlise de relatrios locais; entrevistas com os agentes do desenvolvimento local; visitas de reconhecimento; entrevistas semi-estruturadas e conversas informais com as famlias; acompanhamento das atividades dos moradores; observaes pessoais ; determinao da Disponibilidade Nutricional Diria Aparente e do Requerimento Familiar Dirio ; h) determinao dos indicadores de renda, trabalho, educao, sade; i) determinao dos indicadores de utilizao dos ecossistemas, recursos naturais e poluio ; j) sistematizao e anlise cruzada dos resultados. 3.2 - Concepo e planejamento de sistema produtivo 3.2.1 - Objetivo: conceber, junto com a comunidade, o sistema e verificar a compatibilidade entre este e o contexto local, analisando sua viabilidade quanto aos aspectos jurdicoadministrativos, tcnicos, operacionais, econmicos e ecolgicos. 3.2.2 - Metas: identificar a proposta integral da comunidade quanto aos princpios do estudo e da formulao do sistema produtivo; identificao dos limites jurdicos, institucionais e normativos; definir a configurao geral do sistema de acordo com os limites jurdiconormativos; identificar as experincias dos moradores nas atividades sugeridas e seu conhecimento sobre os respectivos coeficientes tcnicos; anlise da exequibilidade das atividades sugeridas quanto aos objetivos do trabalho, experincia prvia dos moradores e coeficientes tcnicos; selecionar os processos produtivos do sistema integrado; 12

 levantar, na bibliografia, procedimentos e indicadores especficos das atividades selecionadas (mtodos, tempos, rendimentos, padres de produo, etc.); anlise prvia da viabilidade tcnica, operacional, econmica e ecolgica do sistema proposto. 3.2.3 - Procedimentos: a) reunies com comunidade e com famlias isoladamente; b) entrevistas semi-estruturadas; c) visitas a unidades comerciais de produo ; d) levantamento bibliogrfico; e) quantificao dos processos selecionados. 3.3 - Determinao de ndices tcnicos e de parmetros organizacionais do sistema 3.3.1 - Objetivo: Determinao de todos os ndices, correlaes e coeficientes locais, de natureza tcnica e organizacional, relativos aos processos selecionados para integrar o sistema produtivo, concebendo coletivamente tecnologias, mtodos e procedimentos dos processos produtivos e da organizao do sistema. 3.3.2 - Metas: a) determinao experimental dos ndices relativos obteno de recursos locais diretamente a partir dos ecossistemas ou agro-ecossistemas, definindo a produo possvel a partir desses ndices; b) determinao da relao entre caractersticas dos produtos obtidos no local e seus rendimentos, com objetivo de encontrar a configurao de maior eficincia; c) verificao do conhecimento "tradicional" sobre a obteno dos recursos locais e sua comparao com os procedimentos exgenos, legalmente ou cientificamente estabelecidos como adequados; d) realizao de testes e ensaios coletivos para obteno de parmetros locais (rendimentos, produtividades, consumo energtico, organizao); e) avaliao da relao dos moradores com o tipo e natureza do trabalho proposto, suscitando a discusso e o processo criativo para encontrar solues tecnolgicas apropriadas; f) determinao do rendimento do trabalho nas vrias etapas do sistema, comparando a demanda por mo-de-obra com a disponibilidade dos moradores;

g) determinao da oferta de energia local; h) determinao das produtividades dos rendimentos do trabalho em todas as fases de obteno de recursos locais; i) definio da organizao da produo e das responsabilidades individuais e coletivas e definio da personalidade jurdica do sistema global.

3.3.3 - Procedimentos Os procedimentos especficos dependem da natureza dos recursos e das opes feitas pela comunidade, devendo ser explicitados caso a caso. De maneira geral, pode-se estabelecer apenas os seguintes procedimentos: a) Organizao - determinao em reunies familiares e comunitrias para apresentao e discusso dos resultados e para a definio da organizao do sistema produtivo: a natureza do trabalho: coletivo ou familiar; o mercado pretendido e a forma de comercializao dos produtos; a administrao e o processo de planejamento da produo; 13

 a avaliao, controle e monitoramento da qualidade do produto e do ambiente; a distribuio dos benefcios sociais; responsabilidades individuais e coletivas; a relao institucional desejada com a EEJI e SMA. b) Personalidade jurdica - a definio da personalidade jurdica envolvendo, alm da comunidade, outros agentes do desenvolvimento local, especificamente a SMA, Associao de Moradores e ONG's. Sero avaliadas as seguintes alternativas (isoladamente e em composio): cooperativa; sociedade civil com fins lucrativos; sociedade civil sem fins lucrativos; associao sem fins lucrativos, com fins econmicos; produtores artesanais.

3.4 - Quantificao e avaliao de sistema produtivo 3.4.1 - Objetivo: modelagem matemtica do sistema, otimizando-o e avaliando-o por critrios e indicadores de desempenho econmico, social e ecolgico, tendo em vista sua sustentabilidade. 3.4.2 - Metas e procedimentos - na seo 1 esto detalhadas as metas e procedimentos, em linhas gerais: a) definir o mercado, o preo de venda e a capacidade produtiva; b) definir a localizao; c) determinar os recursos humanos e a organizao; d) realizar a engenharia do projeto (instalaes, tecnologia, processos, equipamentos, etc.), incluindo os procedimentos para proteo ambiental; e) determinar os custos e receitas; f) determinar, como indicador econmico, a taxa interna de retorno; g) determinar os indicadores sociais (renda auferida e outras vantagens diretas, tempo demandado, benefcios indiretos); h) definir a constituio jurdica mais adequada ; i) Verificar a influncia, a partir de anlise de sensibilidade, de: produo ecossistmica ; produo agro-ecossistmica; nmero de famlias envolvidas; escala de produo; preo de comercializao; (a) Sustentabilidade: Dimenso Ecolgica
CATEGORIAS OBJETIVO PRINCPIOS CRITRIOS Conservao dos ecossistemas e recursos naturais. Constante utilizao sustentada das espcies e ecossistemas; 1,2,3, 6 1,2,3 REF *

Preservao da diversidade gentica e biolgica;

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Manuteno constante dos processos ecolgicos essenciais, dos sistemas de suporte vida, da diversidade gentica; No colocar em risco os sistemas naturais que sustentam a vida na Terra: a atmosfera, as guas, os solos e os seres vivos; Taxa de destruio dos recursos no renovveis deve manter o mximo de opes futuras possveis; Conservao das espcies vegetais e animais. DIRETRIZES Proteo e uso "racional" dos recursos naturais; Reorientar tecnologias para aliviar presso sobre recursos; Conservar e gerir os recursos necessrios para o desenvolvimento; Manter a integridade global dos ecossistemas; Minimizar os impactos adversos sobre a qualidade do ar, da gua e de outros elementos naturais; Criar condies para vida saudvel e segura; Usar recursos e ecossistemas at sua capacidade de carga; Disseminar tcnicas e prticas que assegurem a renovao dos recursos renovveis; Promover o bem estar das geraes presentes e futuras; No comprometer de maneira irreversvel: composio atmosfrica, estabilidade da camada de hmus, pureza dos aqferos e cursos d'gua, equilbrio biolgico dos oceanos, fertilidade dos manguezais; Atentar aos recursos no renovveis: maior eficincia no uso; reciclagem intensiva de resduos e energia; ESTRATGIAS Definir as capacidades de sustentao (ou de carga); Definir a produtividade mxima sustentvel dos recursos renovveis, levados em conta os efeitos da explorao sobre todo o sistema; Realizar avaliaes ambientais prvias; Utilizar fontes renovveis de energia; Estabelecer padres de proteo ambiental; Monitorar alteraes ambientais; Apoiar as comunidades conservacionista; para incentivar sua participao e cooperao

1 2 1 3 1 1

2 3 6 2 6

3 1

3 3 3 3 7

Instalar atividades ambientalmente adequadas nas reas em torno das reservas nat urais para sustentao financeira das populaes locais.

Quadro 4.4 - Objetivos, princpios, diretrizes e estratgias em relao s trs dimenses do conceito de sustentabilidade: (a) dimenso ecolgica, (b) dimenso social, (c) dimenso econmica (referncias indicadas ao final da tabela).

15

(b) Sustentabilidade: Dimenso Social

CATEGORIAS OBJETIVO PRINCPIOS CRITRIOS Elevao da qualidade de vida humana. Satisfao das necessidades bsicas de todos; Prioridade de atendimento aos pobres; Mesmas oportunidades a todos; Diminuio das presses financeiras; Proteo das vidas humanas e das opes humanas; Promoo do bem estar das geraes presentes e futuras; Democracia participativa, que garanta a criatividade e a gesto autnoma; Distribuio eqitativa da riqueza gerada; Participao. DIRETRIZES Mudana da atitudes e prticas pessoais; Aumentar o potencial da produo; Fortalecer o papel dos grupos principais; Harmonizar a evoluo demogrfic a com o potencial produtivo cambiante dos ecossistemas; Combater a pobreza; Proteger e promover as condies da sade humana; Usar a sabedoria, a experincia e as tradies locais para a ordenao sustentvel dos recursos naturais; Eliminar a pobreza e a misria; Eliminar as ameaas ao meio ambiente; Assegurar as liberdades individuais; Atentar educao, formao, conscientizao; Priorizar a alimentao, a sade, a moradia, a educao. ESTRATGIAS Decidir aes baseadas nas comunidades, com a participao das mesmas; Garantir a todos o acesso aos recursos naturais; Garantir acesso eqitativo aos recursos ameaados de esgotamento; Delegar s comunidades o controle sobre os recursos naturais locais ; Deixar que a comunidade cuide de seu prprio ambiente. 1 1 1 9 3 2 7 9 1,3,8 1,3 1 3 1 REF *

3 3 4

2 2 8,9 3,9 9 4 1,3 1 4 3

Quadro 4.4 - (continuao)

16

(c) Sustentabilidade: Dimenso Econmica

CATEGORIAS OBJETIVO PRINCPIOS Manuteno das bases de recursos. Tecnologia e organizao social obedecem a l imites ambientais; Estabelecimento de adequados modelos de produo e consumo material; Equilbrio econmico e social: reduo da pobreza; melhoria na distribuio de renda entre indivduos. DIRETRIZES Uso de tecnologias limpas e de baixo consumo de recursos; Orientar os esforos tecnolgicos para aliviar a presso sobre os recursos naturais; Uso correto da tecnologia para implantao de indstrias limpas; Mudana dos padres de consumo; Reviso profunda dos paradigmas da teoria econmica; Considerao de que o espao ecolgico um ativo escasso; Produzir e usar produtos que possam ser reciclados, reutilizados ou depositados sem prejuzo ambiental. ESTRATGIAS Maximizar eficincia no uso de energia e outros recursos; Adotar gesto integrada nas empresas, incorporando a dimenso ambiental nas decises estratgicas; Estabelecer preos para recursos naturais que reflitam sua escassez relativa no presente e no futuro; Estabelecimento de um sistema de contas patrimoniais com instrumentos de contabilizao do patrimnio natural (valorao dos recursos naturais e ecossistemas); Adoo de polticas, programas e procedimentos empresariais; Nas organizaes, intensificar a filosofia da gesto pela qualidade e produtividade integrada a uma viso ambiental; Estabelecimento de mecanismos de mercado; Definio de preos aos espaos ecolgicos que reflitam sua escassez atual e futura (valorao dos recursos naturais e ecossistemas); Realizar o tratamento e, preferivelmente, o aproveitamento de resduos. 1 3 7 CRITRIOS REF *

1,3,7 1,3 5 1 5 4 3

1,3,7 3,10

10 5

5 4

Quadro 4.4 - (continuao)

(*) referncias 1) CMMAD, 1988. 2) IUCN, 1980. 3) CNUMAD, 1992. 4) PRONK & HAQ, 1992. 5)GUIMARES, 1992. 6) CARVALHO, 1992. 7) FORTES, 1992. 8) FERREIRE & FERREIRA, 1992. 9) PNUD/BID, 1991. 10) IISD, 1992.

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Bibliografia 1. 2. BUARQUE, C. Avaliao econmica de projetos. Braslia: UNB, 1986. CARVALHO, J. Conceito de desenvolvimento sustentvel. In CARVALHO, J. (org.) Desenvolvimento em harmonia com o meio ambiente. Rio de Janeiro: FBCN, 1992 CMMAD COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro comum. So Paulo: FGV, 1988. CNUMAD CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Agenda 21. Braslia: Cmara dos Deputados, 1995. FERREIRA, L.C.; FERREIRA, L.C. Limites ecossistmicos: novos dilemas e desafios para o estado e a sociedade. In: HOGAN, D.J.; VIEIRA, P.F. Dilemas scioambientais e desenvolvimento sustentvel. Campinas: Editora da UNICAMP, 1992. 13-36. FORTES, M. Desenvolvimento e meio ambiente: a viso empresarial. In: VELLOSO, J.P.R. A ecologia e o novo padro de desenvolvimento no Brasil. So Paulo: Nobel, 1992. 61-66. GUIMARES, R.P. O novo padro de desenvolvimento para o Brasil: inter-relao do desenvolvimento industrial e agrcola com o meio ambiente. In: VELLOSO, J.P.R. A ecologia e o novo padro de desenvolvimento no Brasil. So Paulo: Nobel, 1992. 19-52. IISD - INTERNATIONAL INSTITUTE FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT. Business strategy for sustainable development. Ottawa: IISD, 1992. IUCN. The world conservation strategy. 1980. PNUD - PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO / BID BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. Nossa prpria agenda. Braslia: PNUD/BID, 1991. PRONK, J.; HAQ, M. Desarrollo sustenible: del concepto a la accion. Haya: edit, 1992. RUSKIN, A.M.; ESTES, W.E. What every engineer should know about project management. New York: Marcel Dekker, 1982. WOILER, S.; MATHIAS, W.F. Projetos: planejamento, elaborao e anlise. So Paulo: Atlas, 1986.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9. 10.

11. 12.

13.

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