DERECHO MINERO I. INTRODUCCION A LA MINERIA.

La minera en el Per es una de las principales actividades econmicas del pas con presencia en la mayora de las regiones. La diversidad de materiales que contienen nuestros ricos territorios tales como oro, plata, cobre, plomo, etc. nos colocan como uno de los pases de mayor produccin minera en el mundo. Esta produccin minera ha generado beneficios econmicos al pas y al mismo tiempo situaciones de conflicto, provocado por el choque entre los intereses econmicos de las grandes empresas mineras, el gobierno que trata de conseguir mayor inversin extranjera a toda costa y las expectativas que esta actividad crea en la poblacin. Reconocemos la importancia de esta actividad para el desarrollo econmico del pas pero es importante distinguir si este desarrollo es sostenible y adecuado para las comunidades directamente involucradas. II. LA PROPIEDAD MINERA EN EL PER

La legislacin minera del Per ha adoptado histricamente la teora de la separacin respecto de la propiedad minera, y recus la teora de la accesin del sistema jurdico del Common Law. Ello importa que los yacimientos minerales constituyen una categora de los bienes naturales distintos de la superficie, conforme ha sido concebida desde las primeras leyes mineras de la Repblica que la concesin minera es un inmueble distinto y separado de la superficie del predio donde se encuentra; de esta forma la dualidad tierra-mina (superficie-subsuelo) ha sido explicada por nuestra legislacin. En lo concerniente a la titularidad de los yacimientos minerales es indiscutible que el Estado ostenta y ejerce la propiedad minera con carcter absoluto e ilimitado, con derecho a disfrutar (jus fruendi) y de disponer (jus disponendi) conforme al precepto constitucional que consagra que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin.

Del aprovechamiento de los recursos minerales, el Estado ejerce bajo dos formas de acuerdo a la concepcin romana de dominium directum y dominiumutile. Por la primera, denominada tambin radical o eminente, el Estado se atribuye el dominio completo, y por tanto, puede ejercer directamente la explotacin de los recursos minerales realizando la actividad empresarial, aunque reducido o casi nada participacin en los ltimos tiempos que el liberalismo le ha impuesto. Por la segunda, ejerce indirectamente mediante el sistema de concesiones otorgando a particulares la explotacin. III. DERECHO MINERO

Antes de definir el Derecho Minero, primero veremos que el trmino Derecho deriva de varias palabras latinas como por ejemplo Directum y Dirigere, que significa conducir, guiar, llevar rectamente una cosa a un lugar determinado, sin desviarse o torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin, diremos que la palabra derecho tiene una incierta etimologa. El Derecho es considerado como una ciencia que nos ensea a distinguir lo que es justo de lo que no lo es, porque en nuestras relaciones nos comportamos respetando las normas jurdicas y ticas.

Podemos definir al Derecho Minero como aquella parte del ordenamiento jurdico pblico y privado que regula lo concerniente al dominio originario de las substancias minerales, las actividades relativas a la adquisicin, constitucin, funcionamiento, conservacin y prdida de la propiedad de las minas y aquellas actividades auxiliares de la industria minera, como as tambin las relaciones que de estas actividades derivan. Asimismo, al Derecho Minero, se le denomina tambin Derecho de Minera o Derecho de las Minas.

A. EL SISTEMA DOMINALISTA REGALISTA

Por este sistema, los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en el territorio una especie de dominio eminente o radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial. Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular el destino de la riqueza minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberana y, en mrito de ella, la administra, la distribuye o la concede. La Legislacin Peruana y adopta no el Sistema son Dominalista patrimonio de la Regalista. Nacin. El Art. 66 declara de la Constitucin Poltica del Per declara que los recursos naturales renovables renovables, El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera reitera la declaracin constitucional: (Art. II T.P. Del TUO) todos los recursos minerales, pertenecen al Estado cuya propiedad es inalienable e imprescriptible

B. EL CATEO Y LA PROSPECCIN MINERA

1. Cateo minero: Histricamente el cateo es una actividad reservada a personas humildes y se practica por propia iniciativa o por encargo, comnmente por aficionados a la minera, pastores de ganados, etc. Es decir, tcnicamente, el cateo se realiza por lo comn mediante sencillas labores de investigacin de tipo manual, destinadas a poner en evidencia, indicios de mineralizacin. 2. Prospeccin minera: Considerada como la actividad de carcter minero que consiste en practicar la investigacin conducente a determinar reas de mineralizacin, mediante indicadores qumicos y fsicos, con uso de instrumentos y tcnicas de presin; puede afirmarse que es una forma de cateo tecnificado. Para ejercitar la prospeccin, el interesado debe recabar la autorizacin correspondiente, que es de carcter personal, con derecho preferencial para que se le otorgue ulteriormente la concesin de exploracin, y finalmente, la de explotacin, de donde viene el concepto de Permiso de Prospeccin. Pero esta autorizacin es slo temporal, dada su naturaleza, pues no sera justo que la persona est

prospeccionando por aos o de por vida; determinada el rea de mineralizacin deber solicitar la exploracin o la explotacin. Concluida la prospeccin, las personas naturales o personas jurdicas, pueden hacer uso del derecho preferencial que les asiste. C. DESARROLLO MINERO

Comprende: 1.- EXPLORACIN: Esta fase se trata de una actividad minera conducente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales (Art. 8 del TUO de la Ley General de Minera). 2.- DESARROLLO: Esta etapa trata de la operacin o conjunto de operaciones que se realizan para hacer posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento. El desarrollo prepara el yacimiento para la exploracin y/o explotacin, por lo tanto, es inherente a estas actividades.

3.- EXPLOTACIN: Se trata de una actividad minera por la cual se extraen los minerales del yacimiento minero y que puede realizarse de dos formas: de manera subterrnea (socavn) y en la superficie (tajo abierto). 4.- BENEFICIO: Se trata del conjunto de procesos fsicos, qumicos, destinados a concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales. Esta actividad persigue fundamentalmente aislar el mineral que se desea de otros minerales y toda sustancia estril con los que aparece mezclado al extraerse del yacimiento. El Beneficio Minero comprende las siguientes etapas: a) Preparacin Mecnica: Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica o lava un mineral b) Metalurgia: Conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsico-qumicos que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales. c) Refinacin: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores. 5.- LABOR GENERAL: La ley minera lo define como toda actividad que presta servicios auxiliares tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios.

6.- TRANSPORTE MINERO: En esta etapa se conceptualiza como el sistema utilizado para el transporte masivo y continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: fajas transportadoras, tuberas o cable carriles. 7.- COMERCIALIZACIN: Esta es la ltima etapa del Desarrollo Minero. Es decir, no es ms que la compra y venta de los minerales en el mercado nacional e internacional. LA CONCESION MINERA Antes de definir la concesin minera empecemos definiendo qu implica la palabra concesin en forma genrica; es decir, la concesin es el acto por el cual se otorga el derecho a un sujeto para el uso o explotacin de bienes del Estado, y para la prestacin de un servicio pblico o la realizacin de una obra pblica, la cual implica la adquisicin de derechos que antes no se tenan. La Concesin Minera, es el conjunto de derechos y obligaciones que otorga el Estado (materializado en un ttulo) y que confiere a una persona natural, jurdica o al propio Estado la facultad para desarrollar las actividades de exploracin y explotacin de la extensin del rea o terreno solicitada.

Es decir, la concesin es el acto jurdico reglado, en cuya virtud el Estado se desprende de una porcin de su dominio para entregar su titularidad a l mismo como persona de derecho privado o a los particulares. Puede ser entregado por tiempo indeterminado o determinado.