GCaetano (1) Gobernabilidad Democrática y Ciudadanía en América Del Sur MAEC B

Gobernabilidad democrtica y ciudadana en Amrica del Sur.
Impactos polticos de la crisis global

Gerardo Caetano
Secretara General
FLACSO
Gobernabilidad Democrtica y Ciudadana en Amrica del Sur. Impactos Polticos de la Crisis Global*
Gerardo Caetano**
* El texto que sigue se basa parcialmente en los siguientes materiales y trabajos del autor: Gerardo Caetano, La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica del Sur. Montevideo, CEFIR, 2009. (Mmeo); y Gerardo Caetano, Integracin regional y estrategias de reinsercin internacional en Amrica del Sur. Razones para la incertidumbre. En: Nueva Sociedad, Caracas, enero-febrero de 2009, pp.157 y ss. ** Consejero a Ttulo Individual de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Flacso Secretara General

Francisco Rojas Aravena
Secretario General
Juany Guzmn Len

Coordinadora Acadmica Regional
Josette Altmann Borbn

Coordinadora de Cooperacin Internacional
Gobernabilidad Democrtica y Ciudadana en Amrica del Sur. Impactos Polticos de la Crisis Global
Gerardo Caetano
Diseo, diagramacin y produccin: Perspectiva Digital S.A.
2010, FLACSO, Gobernabilidad y Convivencia Democrtica.
338.91 C128g
Caetano, Gerardo Gobernabilidad democrtica y ciudadana en Amrica del Sur : impactos polticos de la crisis global / Gerardo Caetano. 1. ed. San Jos, C.R. : FLACSO, 2010. 35 p. ; 25 x 22 cm. 1.Gobernabilidad Amrica del Sur. 2. Democracia Amrica del Sur. 3. Crisis econmica Amrica Latina. I.Ttulo. ISBN 978-9977-68-189-4
Este documento fue elaborado por la Secretara General de Flacso como parte del programa de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe apoyado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Las opiniones que se presentan en este trabajo, as como los anlisis e interpretaciones que en l se contienen, son de responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de FLACSO ni de las instituciones a las cuales se encuentran vinculados. Esta publicacin es uno de los resultados de las actividades desarrolladas, en el mbito de la investigacin y la difusin, por FLACSO-Secretara General.
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GobernabilidaddemocrticayciudadanaenAmricadelSur.Impactos polticosdelacrisisglobal
GerardoCaetano Los diversos relatos sobre los que se sustenta toda construccin democrtica adquieren siempreunaimportanciacentralalahoradeevaluarsusfortalezasysuscapacidadespara enfrentar las coyunturas adversas y de cambio. En Amrica Latina, luego de la visin triunfalistaquesiguialacadadelasdictadurasdelaseguridadnacional,enlasltimas dcadas haavanzadolapreocupacinsobrelacalidady labajaintensidaddenuestras democracias, sobre la creciente endeblez de sus instituciones y autoridades, las consecuencias de la miseria de millones de seres humanos, el tambin fuerte distanciamiento crtico de los ciudadanos respecto a los partidos y a los polticos. Este malestar,comoveremosmsadelante,haestadoenlabasedecambiosygirospolticos muy visibles en la regin, en especial en Amrica del Sur durante los ltimos diez aos, muchos de ellos identificados con el impulso de procesos de reforma constitucional en verdadrefundacionales.1 Sobre el teln de fondo de este giro poltico, que en s mismo no ha estado exento de turbulencias y conflictos, desde el 2008 se ha sumado al contexto general de la regin el impactoadistintosnivelesdelacrisiseconmicayfinancierainternacionalmsimportante desde los aos treinta, lo que ha abonado aun ms un cuadro de inestabilidad y temores acrecidos. En un contexto de fuertes transformaciones de toda ndole, en un escenario de autnticaencrucijadainstitucionalcomoseverendetallemsadelante,AmricaLatinay elCaribe(ALC)recibieronelimpactodeunaseveracrisisinternacional,quevenaaponera pruebaradicalloscambiosencursoaniveldelasciudadanasdelcontinenteylaevolucin de sus visiones acerca de la democracia y sus fundamentos. Focalizado principalmente sobre los escenarios polticos de los pases de Amrica del Sur 2 y con el centro analtico radicadoenlainterpelacindeunprocesodecambiopolticomuyfragmentadosometidoa lapruebadelimpactodeunacrisisglobal,eltextoquesigueseproponeexaminaralgunas pistas de reflexin para debatir sobre algunas exigencias e incertidumbres de una consolidacinefectivadelagobernabilidaddemocrticaenelcontinente.
1Taleselcasodelosprocesosdereformaconstitucionaldeperfilrefundacionalimpulsadasporlosgobiernos
de Rafael Correa en Ecuador y de Evo Morales en Bolivia y, en un sentido que creemos por lo menos parcialmente diferente en sus orgenes y apuestas, por el gobierno de Hugo Chvez en Venezuela. En los dos primeroscasossepostulayenciertosaspectosseperfilacreemoselproyectodeunarefundacindelEstado. 2 En el texto que sigue, sin dejar de remitir a la globalidad de los procesos polticos de Amrica Latina, se priorizarlaconsideracindeloscasossudamericanos,conocidosmsenprofundidadporelautor.
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Algunaspremisasconceptuales3 ApesardelaalarmaqueproducenlosacontecimientosvividosenHondurasenlosltimos meses y a los perfiles autoritarios y confrontativos que exhiben distintos pases latinoamericanos, no parece que se est en los umbrales de una nueva era de dictaduras civilmilitares al estilo de las de los aos setenta. S en cambio las preocupaciones se centran en la deriva autoritaria de varios gobiernos, en los embates polarizadores de oposiciones irreductibles, en situaciones de confrontacin profunda e inestable y en la emergencia de formatos de lo que ms de un autor ha llamado democracias de baja intensidad o democracias inciertas. Desde luego, a una democracia de baja intensidad suelecorresponderunaciudadanadebajaintensidad.Paraquelaciudadanaactivaopere comosustentodelademocracia,nosloesnecesarioqueprevalezcanysereproduzcanlos valoresdemocrticos(lalibertad,lajusticia,latolerancia,elcontroldelpoder,etc.)dentro delacomunidad,sinotambinqueexistaninstitucionesyreglasquepermitancanalizarlas demandas y propuestas de todos los ciudadanos, ms all de las diferencias sociales, tnicas, culturales o de otro tipo. Como se seala en el informe sobre el estado de la democracia en Amrica Latina, presentado por el PNUD hace ya un lustro: ... aun en regiones donde el sistema legal tiene alcance, suele ser aplicado con sesgos discriminatorios contravariasminorasytambinmayoras,talescomolasmujeres,ciertasetniasylospobres. Estesistemalegaltruncadogeneraloquesehallamadounaciudadanadebajaintensidad.4 Por definicin, toda construccin democrtica resulta inacabada e inacabable, vive en el cambio y a travs del cambio. Democratizar la democracia constituye una tarea compleja, que con seguridad demandar en el corto plazo reformas polticas, institucionales, electoralesysociales,peroquetambindeberenfatizarenlasdimensionesdelpodertal como este se ejerce a diferentes niveles de la sociedad, en la educacin en principios democrticos de la ciudadana, as como en la reafirmacin y renovacin de aspectos sustantivos de la cultura poltica. En otras palabras, a contramano de algunas propuestas simplistas, las demandas no se agotan en la apelacin a menudo retrica y sin correspondenciaefectivaenlarealidadamayorescaucesdeparticipacinsocial,comova deconfiguracindeunademocraciaparticipativaquetenderapaulatinamenteasustituir alademocraciarepresentativaclsica,enunalgicadealternativargidasinposibilidades de sntesis superadoras. Por cierto que tambin se necesitan cambios estructurales ms profundos y concretos, dentro de los cuales resulta necesario incluir propuestas (especficas y no meramente enunciativas) sobre cmo implementar una democracia inclusiva que a la vez pueda ser ms efectivamente participativa y mejorar de modo simultneosucalidadderepresentacin. Como es sabido, los debates acadmicos e ideolgicos acerca de las definiciones y contenidos de la democracia, adems de eternos, viven en estos tiempos una coyuntura especialmente agitada. Hoy enfrentamos un nuevo problema que ha dado en calificarse como el de la confusin democrtica: Bajo el rtulo prestigioso e incontrastable de la democraciasehacenpasarcontenidosyprcticasmuypocodemocrticos,loqueredobla
3 Las consideraciones que siguen derivan de sendos proyectos de investigacin que el suscrito coordin en
colaboracin con Laura Gioscia, en el marco de las actividades del rea de Ciudadana del Departamento de CienciaPoltica,FCS,UDELAR.SetratadelproyectodeinvestigacinLareinvencindelapolticafinanciado en el marco del llamado a concurso de I + D de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, (CSIC) UniversidaddelaRepblica,agostode2002,ydelproyectoValoresyvirtudescvicas,tambinfinanciadoen elmarcodelllamadoaconcursodeI*DdelaComisinSectorialdeInvestigacinCientfica,(CSIC)Universidad de la Repblica, agosto de 2006. Muchas de las ideas que se manejan son tributarias tambin de la Tesis Doctoral de Laura Gioscia publicada bajo el ttulo Ciudadana y Diferencia, Serie Tesis de Posgrado No. 1, InstitutodeCienciaPoltica,FacultaddeCienciasSociales,Montevideo,2004. 4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La democracia en Amrica Latina. Hacia una democraciadeciudadanasyciudadanos.Montevideo,PNUD,2004,p.63.
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la exigencia de una mirada rigurosa y atenta, lejana por igual de la autocomplacencia conformistacomodelatajocatastrofista. Teniendoencuentalasdificultadesylaindeseabilidaddecualquierposicinabsolutistaen sociedades democrticas, a la hora de respetar la heterogeneidad interna que marcan las complejasypluralessociedadesdelaAmricaLatinacontempornea,nopodemosaspirara respuestasconcluyentesnimuchomenosarecetasaplicablesatandistintoscontextos.Lo quespodemospromovereslarenovacindeespaciosdediscusinpolticointelectualde proyeccinefectivamenteregional,enlosque,entreotrascuestiones,seaposibledebatirde maneraconsistenteysindoblecessobreciertosfiltrosconceptualesinclaudicablespara lacalificacindeunademocraciagenuina,paraprecisarquperteneceonoalmbitodela polticademocrtica,qusignificaonoserunciudadano,cmoincorporarlasdimensiones comunitarias y tnicas en las fraguas de sistemas polticos que legtimamente pueden reivindicarsucondicinplurinacional,5analizar(enelrespetoaladiversidadperotambin desde el reconocimiento de la necesaria convergencia de principios irrenunciables) a qu democracia aspiramos, cmo es que han devenido las que son a travs de los avatares de nuestrashistoriasycmopuedenllegaraser. Es cierto que una cosa es cmo funciona de hecho una democracia particular y bien otra cmo deseamos que se estructure en la vida cotidiana. Las democracias varan con el tiempo,conlascircunstanciashistricasyhemosdeconvenirqueladefensadecualquier concepcin, tanto de democracia como de ciudadana, mueve no slo justificaciones econmicas,polticaseinclusopsicolgicas,sinotambinsocialesyculturales.Significaen su dimensin ms profunda la rediscusin de la legitimidad del poder y de su ejercicio concretoeneldaada.Asuvez,unadefinicindeciudadananoescapaaloimplcitoy explcitodelprocesohistricodesuadquisicinespecfica.Sinembargo,despusdetodo loocurridoenlareginyenelmundoenlosltimos25aos,losusosconceptualesdela vozdemocraciarequierenlmitesyalcancesmsprecisosqueendcadasanteriores.6 Esta exigencia renovada en el plano de las definiciones incorpora ciertas dimensiones clsicasdeldebateperonocabedudaquehoyresultaimprescindiblelaasuncinderetos nuevos,deexigenciasderenovacininsoslayables,decaraalasconsecuenciaspolticasde muchos de los cambios de las sociedades contemporneas. En ese sentido, los ndices definidoresyoperativosdeunademocraciaenfrentanactualmentedesafosimportantesy enciertosaspectosinditos.LosindicadorestradicionalesdeautoresclsicoscomoRobert Dahl(derechoalvoto,derechoaserelegido,derechoalacompetenciapoltica,elecciones libres y justas, libertad de asociacin, libertad de expresin, existencia de fuentes alternativas de informacin, solidez de las instituciones, sustentatibilidad de las polticas pblicas,etc.),porejemplo,ensuaplicabilidadconcretaalascondicionesdemuchospases del planeta, enfrentan exigencias y dificultades renovadas. Lo mismo podra sealarse respecto a muchos otros autores e ndices internacionales. 7 Si resulta claro que en un continente como el de Amrica Latina las definiciones procedimentales minimalistas (elecciones libres, sufragio universal, participacin plena, libertades civiles) son insuficientes, la aplicabilidad y conceptualizacin de definiciones de democracia desde opcionesampliadasomaximalistas(queincorporanotrosindicadorescomolasexigencias de que los gobernantes electos tengan poder efectivo para gobernar o que existan ciertos niveles bsicos de equidad socioeconmica y altos niveles de participacin popular) tambinseveninterpeladasdesdediversasperspectivas.
5TaleselcasoanuestrojuiciodelaRepblicadeBolivia. 6Unamerapresentacindelosprincipalesenfoquestericoseideolgicosquehoyconfrontanenlareginy
en el mundo en los mbitos acadmico y poltico en torno al tema de la gobernabilidad democrtica, de la democraciacomoconceptopolticoydesuresignificacinentiemposdecrisisexcedelargamenteloslmitesde estetexto. 7Aquvalelomismoqueparalacitaanterior.
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Advirtanse, por ejemplo, las dudas emergentes de un cuadro de anlisis que aplique una regladeevaluacinrigurosaeindependiente,sobrelasituacindetodosycadaunodelos actuales gobiernos de Amrica Latina en general y de Amrica del Sur, en relacin con factorescomolosqueintegranlareseaquesigue:manipulacindeleyeselectorales,usos clientelsticos, presiones y acciones directas promovidas desde los entornos gobernantes, convocatoriaselectoralesdedudosaconstitucionalidadydeusoplebiscitarioafavordelos proyectos oficialistas, impulso de proyectos de reforma constitucional signados por la coyuntura, restricciones a medios de comunicacin opositores o manipulacin directa o indirectademediosafines,escrutinioscuestionablesenlasinstanciaselectorales,pesode poderesfcticosyextraterritoriales,circuitosilegalesoilegtimosdefinanciamientodelas acciones partidarias, restricciones a los sistemas pblicos y privados de contralor, presiones sobre los poderes judiciales, la consideracin efectiva de los procedimientos legaleseinstitucionales,entreotrosquepodranagregarse.Siaestosfactoresdeperfilms procedimental le sumamos otros con proyeccin ms sociopoltica (distorsiones profundas en el ejercicio de los derechos a partir de niveles especialmente graves de pobreza, indigencia y desigualdad; impacto de la violencia a distintos niveles como terrorismo de Estado, inseguridad ciudadana, narcotrfico, organizaciones delictivas de nivel macro; prcticas generalizadas de corrupcin; desigualdades flagrantes en trminos depoder;inseguridadjurdica;etc.),conseguridadsepodrconvenirenunpanoramano homogneo pero s con preocupaciones severas y perfiles crticos respecto a la situacin generalyparticulardelasdemocraciasdelcontinente.Encualquierhiptesis,pocospodrn rechazarconfundamentoqueelimpactodelacrisisvieneaprofundizarlosfundamentos deunimperativohistricoenlaregin:lanecesidaddedemocratizarlademocracia. Elproblemadeladefinicindelaciudadana,centralenestosrenovadosdebatessobreel concepto poltico de democracia, no slo refiere a los cambios sociales en sociedades democrticas sino que es tambin un problema histrico y antropolgico. 8 Para ello, si hemos de realizar una propuesta de democratizacin de nuestras democracias actuales, resultaimperativoantesquenadaabrirespaciostantoparalacrticadenuestroquehacer sobresta,ascomoinstanciasdedebatepblicoquenospermitanhacernoscargodelas carasycontracarasdeunsistemacvicosiempreentransformacinysometidoafraguas interminables. Los debates y la reflexin sobre las cuestiones a atender en un proceso de democratizacin de estas proyecciones implican a la vez la discusin sobre qu valores democrticos se pretende preservar y promover. Y aqu, sin duda, nos encontraremos tambinfrenteamiradasasuvezdiversas. Desde nuestra perspectiva esto implica reconsiderar las configuraciones del poder, que ocurrennosloaniveldelasespecializacionesquerecortancadacualasumodoaspectos parciales de la realidad, sino a travs de una efectiva redistribucin del poder de las distintas elites y actores en juego, a sabiendas que este tipo de procesos se definen en el conjunto del sistema de relaciones y prcticas que articulan, constituyen y organizan las relaciones sociales en su conjunto. Cabe sealar que no es posible asumir que todos los elementos de un contexto estn disponibles de una buena vez para ser utilizados en la comprensin de una democracia determinada. Slo especificando y contextualizando es posible mostrar las conexiones entre estructuras, relaciones, procesos, ensamblajes de poder y diferentes registros de significacin. Pero lo que aqu importa es brindar un panorama general de algunas cuestiones para realizar en otras instancias las especificacionesdecadaregistrosealado. Todoestoseradicalizaensusalcancesyensusexigenciasanalticascuandoseestudiala (re)visin de ciudadanas en transformacin, en el marco de democracias diversas dentro
8ZapataBarrero,Ricard.HaciaunaTeoraNormativadelaCiudadanaDemocrtica.En:Leviatn59,Madrid,
p.86.
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deuncontinentesiempreheterogneoyfragmentado.Enespecialestoseradicalizacuando lareginsudamericanaexperimentalosvariadosyprofundosimpactosdeunacrisisglobal quenonacienningunodesuspasesperoque,enmayoromenormedida,losimpactaa todos con una profundidad inesperada. Contextualizar estas visiones en un contexto de crisisglobalcomolaqueseencuentraencursoinvolucramuchastareas,entreellaslaque apunta al esfuerzo de poner en claro los diversos elementos vinculantes de una constelacin poltica dada. No resulta pertinente ni tal vez posible reducir la perspectiva sobreelpoderaltemadelEstadoniabogarsloporcuestionesprocedimentales,arreglos institucionales y constitucionales, ya que de este modo pudiera pensarse que tanto el conflicto, como las luchas polticas y sociales, propias de cualquier democracia deseable y particularmenterelevantesparaentenderloqueocurreenlassociedadeslatinoamericanas actuales,quedaranexcluidosenestecontexto.Desdeunaperspectivaqueentiendequela historia no tiene un propsito predeterminado ni mucho menos teleolgico, al intentar iluminar el presente, desde este recorte, no se pretende clausurar en modo alguno la interpretacin sobre nuestro pasado sino, por el contrario, se busca abrirlo en su contingencia ms radical, habilitando siempre nuevas instancias de discusin sobre el mismo. Qu democracia pretendemos democratizar? Como anotramos, lo que habitualmente consideramoscomonormalidaddemocrticasuelereferirse,demodogeneral,alejercicio de nuestro derecho al voto, de nuestras libertades, al normal funcionamiento de los tres poderes del Estado, etc. Estas cuestiones suelen ser vistas como indicadores de nuestra estabilidad democrtica, del logro de la institucionalizacin de nuestros derechos fundamentales. Sin embargo, esta normalidad encubre la enorme distancia que existe entre el ejercicio del voto y el ejercicio efectivo (real) de nuestros derechos ciudadanos. Encubre tambin lo que refiere a la aplicacin eficiente de las normas de justicia y las posibilidadesrealesdefortalecimientodeunasociedadcivilquelogreorganizar,expresary sostener una ciudadana democrtica integral. Cmo atender a un modelo de ciudadana msdiversificadoypluralista,basadoendemandasdeinclusinydetransformacindelas comunidades polticas existentes, por parte de distintos grupos marginados en diferentes contextosculturalesehistricos? Laorganizacinpolticadelavidasocialresultaprioritariaenlaagendadeunapropuesta poltica progresista y esto se advierte de modo muy particular en los procesos contemporneos en Amrica del Sur. Cules seran los modos de fortalecerla? Qu elementos podemos encontrar en nuestras sociedades para lograr una revitalizacin democrtica? Cmo fomentar que las instituciones en vigencia atiendan al empoderamientoefectivodelciudadanocomnydesusorganizacionesprimarias,tantoen el conocimiento como en la viabilizacin del ejercicio real de sus derechos, instalados ademsenesainterseccinineludibleentrecomunidadypersonaqueresultatancentralen muchos pases latinoamericanos? Cmo profundizar de acuerdo con las exigencias de marginalidadesancestralesyenuncontextodecrisisesadimensinemergentedenuevas formas de comunidades de ciudadanos? Cmo recombinar derechos y acciones sociales en el reconocimiento de esa acrecida pluralidad de identidades, intereses, autonomas y reivindicacionesquecaracterizaalasciudadanasdelcontinente?Culessonlosvectorese instrumentosmsidneosparapromoveresoscambios?Qupapeljueganlasleyesylas constituciones en un pas democrtico? Hasta dnde es posible cambiar la poltica sin revisarlas? Hasta dnde llegan nuestros derechos de inclusin? Cmo se hace para que dejen de ser meramente formales? Cules son nuestras instituciones de base a travs de las cuales canalizar este tipo de propuestas? Cules son en cada caso sus virtudes y sus peligros? Tal vez el registro del impacto en el continente de una crisis global, con sus mltiples efectos polticos, aporte posibilidades inesperadas para contribuir a responder conmayorconsistenciavariasdeestaspreguntas.
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HoyresultaclaroquelasinstitucionesdelEstadoylasinstitucionespolticasnoaseguran porssolasunbuengobiernodemocrtico.Lademocraciasefundatambinenciudadanos individualesyenlaaccindecolectivosmuydiversosycambiantes,deproyeccinsocialy poltica, pero tambin comunitaria, tnica, de gnero, religiosa. Para ser efectiva estas nuevasdemocraciashandeprotegerycomprometerseconeldebatesobrelosderechos,en la posibilidad de su ejercicio real y de sus responsabilidades inherentes. En este tipo de indagatorias cvicas y mucho ms dentro de un contexto de transformacin y de crisis global, se requiere de la participacin de organizaciones sociales y polticas de diversos orgenesyproyecciones,deacuerdoconlastrayectoriasycaractersticasdiferentesdecada pas.Estoinvolucraaveriguartambinenquconsistelamembresadelosciudadanoscon respecto a la amplia y cambiante red de nuestras instituciones en vigencia. El empoderamientodenuestrociudadanodelsigloXXIpasaporlacapacidadquetenganlos agentessocialesypolticosparaescuchar,atenderypromoverelintersylasactividades delciudadanocomn,intentandosalvarlasdistanciasentresusaspiracionesdemocrticas y los modos en los que estas se pueden ir completando adecuadamente. Cmo hacerlo posible? Las discusiones sobre el concepto de ciudadana abarcan hoy todo el espectro poltico. Desde fines de los aos ochenta, el concepto de ciudadana se utiliza en debates terico polticostandisparescomolosquesurgendelareseasiguiente:losEstadosdebienestar, gobernabilidad, recombinacin de formas comunitarias y autonoma del sujeto individual, educacin, libre expresin, rearticulacin entre pluralismo cultural e igualdad poltica, fracaso en el apoyo voluntario de los individuos a polticas de medio ambiente, apata de votantes,gorameditica,entreotrosmuchos.Losestudiosdelosaossetentayochentase centraronfundamentalmenteenproblemasestructuralesestatalesrestandoimportanciaal ciudadano. Si bien en cualquier anlisis de la ciudadana el Estado es el mediador que equilibralolegalconlolegtimo,9noesposibleomitirhoyqueunaadecuadaconcepcinde la ciudadana parece requerir un equilibrio entre derechos y responsabilidades, as como una toma de posicin frente al controvertido tema de la participacin democrtica y su promocin. T.H. Marshall en su clsico Citizenship and Social Class de 1949, defina la ciudadana en trminos de posesin de derechos. Para Marshall cada uno deba de ser tratadocomounmiembroplenoenunasociedaddeiguales.Aniveldelateora,elconcepto de ciudadana est vinculado a las exigencias de justicia y de pertenencia comunitaria. La ciudadana se asocia a la idea de derechos individuales y a la nocin de vnculo con una comunidad particular. No se trata simplemente de un estatuto legal definido por un conjuntodederechosyresponsabilidades,sinoqueestambinunaidentidad,laexpresin de la pertenencia a una comunidad poltica. Los conceptos abstractos de ciudadana, identidad y diferencia son hoy tan familiares como triviales, como resultado de transformaciones polticas y culturales recientes a nivel global, que desafan tanto las nociones de universalidad y de agencia, como las tradiciones del liberalismo, del nacionalismoydelpluralismo. Laciudadanasugiereentoncesunatensinpermanenteentrelosdiferentescomponentes quearticulanlaidentidadpolticaycolectivadelosmiembrosdeunasociedaddemocrtica. Se trata de un concepto poltico con pretensiones de universalidad, que encarnan individuos particulares en una tensin que constituye la arena de conflictos abiertos y latentes.Pertenenciayresponsabilidadsoncarasdelamismamonedaperoesclaroqueno alcanzaconeso.Yasipensamosenelprocesodeglobalizacin,enlapertenenciaaaldeaso junglas globales, el sentido de desarraigo resulta bastante generalizado y por motivos diversos. Cuando lidiamos con el uso clsico de la ciudadana, lo que juega un rol importante es el tema de las inclusiones y las exclusiones, un viejo problema que tiene nuevos giros con el aumento de la emancipacin de grupos minoritarios, los ataques al Estado de bienestar y los problemas en torno a la marginalizacin. Y estas discusiones
9Zapata,HaciaunaTeoraNormativadelaCiudadanaDemocrtica,p.88.
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alcanzanunarelevanciasuperlativaentornoalcontextodeunaAmricadelSurenlaqueel impactoprevisibledelacrisisapunta,comoveremos,aunadesaceleracinenelcombatea lapobrezayaunamsdifcilpromocindepolticasredistributivascuyaimplementacin es impostergable. De este modo el impacto de la crisis global se despliega sobre una Amrica Latina en trnsito de cambios inciertos, con ciudadanas sensibilizadas sobre los tpicos de la gobernabilidad democrtica y de la democratizacin ms amplia de sus respectivassociedadespolticas. PerfilesdelcuadropolticosobreelqueimpactalacrisisenAmricaLatina. Lejosdeminimizarlosefectosdelacrisisglobalsobrelaregin,perotambindistantesde visionescatastrofistas,muchosanalistastiendenacoincidirenquedesdeAmricaLatinay el Caribe, una respuesta certera y profunda ante esta coyuntura desafiante de la crisis global, puede configurar una oportunidad para profundizar ciertas definiciones polticas estratgicas. Entre estas ltimas destacan: la necesidad de renovar la voluntad poltica integracionista, bastante bloqueada en los ltimos aos; relanzar desde esa reafirmacin integracionista estrategias audaces y viables en procura de iniciativas eficaces de reinsercin internacional; la promocin de acuerdos nacionales y regionales en la perspectiva de activar en clave poltica nuevos proyectos de desarrollo con visin ms integral y estratgica, menos dependientes de las oscilaciones de los mercados internacionales; renovar compromisos y coaliciones para confirmar polticas de reintegracin social, con reduccin de la pobreza y de la indigencia pero tambin con opcionesvigorosasenmateriadelgicasredistributivasydeequidad;lareafirmacinms contundente del camino democrtico como va excluyente para garantizar la gobernabilidadyloscambiossocialesdesignopositivodelosltimosaos. Por cierto que en muchos de estos rubros abundan los argumentos y fundamentos para establecervisionesescpticasenrelacinconqueelimpactodelacrisispuedaconfigurarse en la coyuntura ms idnea para cambiar estilos y prcticas que, en circunstancias ms normales,sehanorientadoenperspectivascontrarias.Sinduda,lostemasdeloscambios aniveldelasprcticasymodelosdeciudadanaimperantesenlareginylatrayectoriade lasvisionesentornoaltemadelademocraciaconfiguranaspectoscentralesparainterpelar elposibleimpactodelaactualcrisisglobalenrelacinconlosescenariosprevisiblesdela gobernabilidaddemocrticaenlaAmricaLatinadelosprximosaos. La complejidad y el sentido paradojal de ciertas tendencias polticas nuevas en el hemisferio. En la actualidad es posible apreciar, particularmente en la regin sudamericana, una tendencia a la consolidacin, por una parte, de varias experiencias en materia de integracin poltica y econmicocomercial, en cierto modo postuladas como alternativas antelosavasallamientosdelformatounipolaryhegemonistadelaglobalizacinrealmente existente de la ltima dcada del siglo XX. Por otro lado, se advierte el advenimiento creciente de nuevos gobiernos orientados a transformar (en el marco de restricciones internas y externas) las tendencias ultraliberales provenientes del llamado Consenso de Washington,dominantescomofuenteinspiradoradelaspolticasdesplegadasenlaregin en los aos 90, para dirigirse hacia orientaciones ms heterodoxas, en algunos casos con lneasprogramticasdeunsignoprogresista,enotrosconevolucionesinciertasdeestilo msomenospopulista.10
10Elconceptodepopulismosueleutilizarseconmuchaconfusinyequvocoyconfrecuenteintencionalidad
polticadescalificadoraenrelacinconlosprocesospolticoslatinoamericanoscontemporneos.Paraprecisar mejor los lmites y alcances de la categora, cfr. Mackinnon, Mara Moira y Petrone, Mario Alberto. Comp.
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Comosever,todosestosprocesos(quemsdeunautorhacalificadocomopropiosdeuna transicin posneoliberal) tienen lugar en el marco de un amplio espectro de propuestas quenopermitenunacaracterizacinhomognea.Advirtanse,porejemplo,lasdiferencias entrelasestrategiasdesplegadasporlosgobiernosactualesdeBrasil,ChileyUruguaypor una parte, con las impulsadas por Bolivia, Ecuador o Venezuela por otra parte con situaciones intermedias o errticas como las de Argentina o Paraguay. La frecuente asimilacin de estos ocho gobiernos sudamericanos de nuevo tipo con una orientacin genrica progresista o de izquierda no puede en verdad ocultar el signo diverso de las polticas concretas de estos gobiernos en muchos planos, lo que no obsta para registrar tambin algunas convergencias. El peso de estas ltimas fundamenta la mencin de un giro a la izquierda en el subcontinente? Esta calificacin resulta al menos discutible y exigeunaproblematizacinconceptual.11 Msalldeestasdiferenciasomaticesenlaspolticasaplicadas,loquesexisteenlaregin es un signo general de cambio poltico en la diversidad. Este proceso histrico se abri en Amrica del Sur con el advenimiento de gobiernos como los de Lula en Brasil (desde el 2002), los dos presididos en forma secuencial por Nstor Kirchner (20032007) y por CristinaFernndezdeKirchner(iniciadoafinesdel2007)enArgentina,laaperturadeun cuartoturnodelaexperienciadelaConcertacinDemocrticaenChilebajolapresidencia deBachelet(desdeel2005),lasoportunidadesabiertasenelUruguayatravsdelavictoria en primera vuelta de la izquierda unida en el Frente Amplio con el Presidente Tabar Vzquez (desde marzo del 2005), el triunfo tambin en primera vuelta del Movimiento al Socialismo (MAS) bajo el liderazgo y la presidencia del dirigente indgena Evo Morales en Bolivia(desdeel2005),elgobiernodelPresidenteRafaelCorreaenEcuador(desde2006) y el ms reciente de Fernando Lugo en Paraguay, que asumi el 15 de agosto de 2008 el gobiernodeesepasluegodemsde61aosdehegemonaininterrumpidadelP.Colorado. Tambin, pese a sus giros de perfil controvertido, la experiencia de gobierno de Hugo Chvez en Venezuela (a lo largo de una dcada iniciada en 1998), en particular en lo que hace a su rechazo al intervencionismo norteamericano y a su militancia integracionista bolivariana (pese a algunos rasgos controversiales, a los que se har mencin ms adelante),refierenuncontinentequeparecevirarpolticaeideolgicamente,siempreclaro est,dentrodelosmrgenesestrechosdeuncontextointernacionalquehasidofavorable en ciertos aspectos en los ltimos aos, pero que en la actualidad parece volverse ms inciertoyamenazante. Resulta importante advertir que en el bienio 20092011, precisamente en el perodo de mayor impacto previsible de la crisis global, se abre en el continente un profuso ciclo de eleccionesquepuedevariardemanerasustantivaelmapapolticosudamericanoytambin latinoamericano. No resulta sostenible el fundamentar la irreversibilidad del cambio del signo ideolgico de los gobiernos antes mencionados o su segura continuidad en los prximosaos.Enmuchosdeestospases,losprocesoselectoralessedespliegandentrode contextosdefuerteincertidumbre.Estasedahastaenelcasodegobiernospopularesyen buena medida exitosos al final de su mandato (como fue el caso de Uruguay, en el que finalmenteganensegundavueltaelcandidatooficialistaJosMujica,ocomosonloscasos deChile,enelqueSebastinPieraeselfavoritodecaraalbalotajedeenerode2010,y Brasil,dondeeltambinopositorJosSerrasemantienealfrentedelasencuestasdecaraa loscomiciosnacionalesdelaoentrante),enlosquenoessegurotampocoquelospartidos
Populismo y neopopulismo en Amrica Latina. El problema de la Cenicienta. Buenos Aires, EUDEBA, 1999 y Panizza, Francisco. Comp. El populismo como espejo de la democracia. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica,2009. 11Sobreelparticularcfr.:Natanson,Jos.Lanuevaizquierda.TriunfosyderrotasdelosgobiernosdeArgentina, Brasil,Bolivia,Venezuela,Chile,UruguayyEcuador.BuenosAires,Sudamericana,2008ySader,Emir.Elnuevo topo. Los caminos de la izquierda latinoamericana. BuenosAires,SigloVeintiunoCLACSO,2009;entreotras publicacionesrecientes.
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de gobierno triunfen en las elecciones prximas, enancados en el impulso oficialista y continuistaenrelacinconsuspredecesores. Algunosdelosprincipalesretospolticosparalosnuevosgobiernos Enalgunasdeestasexperiencias,noentodasyestoconfiguraunprofundodesafoparalas concepciones progresistas en la regin, los nuevos gobiernos desde su diversidad han incorporado como uno de los ejes de su labor el tpico de la profundizacin democrtica. Aunque de muy diversas formas y con contenidos dismiles, los gobiernos actuales de Bolivia,Brasil,Chile,ParaguayyUruguay,porejemplo,resultanejemplos orientadospor ciertoquebajolapolmicadesusrespectivasoposicionesaincorporardemandasenesa direccin. El caso de la conflictiva Bolivia puede despertar discusiones en este punto, aunqueanuestrojuicio,elgobiernodeEvoMorales,msalldeerroresyexcesos,encarna una propuesta genuina y profunda de profundizacin democrtica, desde la defensa y promocindelosderechosdelamayoraindgena,ancestralmentemarginadayexplotada enesepas.12Encambio,tambindesdeunaperspectivatambinopinable,enlaArgentina de los Kirchner y en la experiencia interesante y controversial del Ecuador de Correa, sobrevivendudasseverasrespectoaestepunto,mientrasquesobretodoenlaVenezuela deChvez,esteaspectoconstituyeunodelostalonesdeAquilesdeestasexperiencias,con signosevidentesdeunestiloconfrontativo,conunasociedadmuypolarizadayconfaltade consensosbsicosparalacredibilidaddelasinstitucionesdemocrticas. Debeadvertirsedetodosmodosquelosproblemaspolticosenestospasesnoempezaron con sus actuales gobiernos. Este sealamiento acerca de la fragilidad de la democracia venezolana,porejemplo,advertidoinclusoporsectoresygruposdeizquierdadeesepas, debe necesariamente complementarse por el registro del descaecimiento poltico e institucional que precedi el advenimiento de Chvez al poder, a lo que debe sumarse el reconocimiento de actitudes de deslealtad institucional manifiesta por parte de varios de lospartidosysectoresdelaoposicin,amenudoestimuladosabiertamenteporelgobierno norteamericano. Porsuparte,laColombiadelvaroUribeyelPerdeAlanGarca,consignosideolgicos muy diferentes, tampoco proyectan situaciones de solidez en trminos de cohesin democrtica.Claroestqueenuncontextodeconfrontacinquehered,Uribetambinha cedido a la tentacin reeleccionista y a la extrema personalizacin de su experiencia de gobierno,nohamejoradoenformaefectivalagravesituacindeviolacinalosderechos humanosensupas(loqueentreotrascosas,haempantanadolaaprobacinenelcongreso norteamericanodelTLCyafirmado)yhaterminadoenunasituacindeaislamientoenel continente, tanto en sus contenciososcon susvecinoscomoensuproyectodeinstalacin de bases con militares norteamericanos en territorio colombiano, iniciativa que ha
12Conestamencinnosebuscaomitiroinvisibilizarlaconflictividadfuertequehacaracterizadolacoyuntura
polticabolivianadeestosltimosaos,enespecialdurantebuenapartedelatrayectoriadelaConstituyente, cuyo proyecto result finalmente aprobado. Sin embargo, si se profundiza en la perspectiva histrica de esa sociedad mayoritariamente indgena, en el legado ancestral de la marginacin poltica y social de esas poblaciones,enlaestructuratradicionalmenteinjustadeestanacinandina,sindudaquepuedenentenderse mejorycompartirsemuchasdelaspropuestasdereinvencindemocrticaimpulsadasporelactualgobierno del MAS presidido por Evo Morales. Asimismo, el conflicto entre ese intento y las aspiraciones autonomistas (secesionistas?)lideradasporlasprovinciaspoderosasdeSantaCruzyTarijapareceinevitable.Loquedebe esperarse(yayudarsedesdelaaccindepolticaexteriordelosEstadossudamericanos,comosucediconla reciente intervencin de UNASUR) es que estas controversias puedan tramitarse en paz, sin esa violencia institucionalizadaquetantodaohahechoaBoliviaenelpasado.LaaplastantevictoriadeEvoMoralesenlos comiciosdel6dediciembrede2009configuranunespaldarazodecisivodelelectoradobolivianoalproyectode revolucin democrtica impulsado por el MAS. Los aos venideros sern fundamentales para evaluar la consistencia y profundidad de esos cambios, as como el signo inequvoco de su proclamada orientacin democrtica.
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despertado casi unnimes recelos en la regin. Por su parte, el gobierno de Garca no ha logrado capitalizar polticamente los xitos econmicos del impulso previsible de los primeros momentos de aplicacin del TLC con los EEUU, al tiempo que su creciente impopularidad (que se ha acrecentado tras el impacto de la crisis global) y la conflictiva situacinsocialperuanamarcanfuertesdudassobreelsignodelaevolucinpolticafutura deesepas. Enestemarco,enlaltimadcadahanpodidoregistrarsealgunassealesmsgeneralesen el panorama poltico regional de Amrica del Sur. Las profundas crisis polticas e institucionales que algunos pases de la regin han padecido en estos aos dan cuenta de muchosfenmenosyainocultables.Advirtamosalgunosdeellos: i) Los formatos democrticos clsicos y sus actores tradicionales han deteriorado su legitimidadenvariospasesdelareginyhoypresentanenmayoromenormedidasegn los casos insuficiencias claras para consolidar democracias nuevas y arraigadas en el continente. Al tiempo que varios sistemas de partidos se han desplomado (Venezuela, Bolivia, Ecuador) o se revelan sumamente dbiles (Argentina, Per, Colombia), en varias sociedades del continente emergen nuevos actores sociales y polticos de signo contestatario,engranmedidacomorebelininorgnicafrentealasdemocraciaslimitadas y de baja intensidad de los aos 90 y como apuesta para encontrar nuevos cimientos polticosparaprocesosdeprofundizacindemocrtica,queincorporenlaparticipacinde grandes franjas de la poblacin, desplazadas histricamente del ejercicio efectivo de la ciudadana,delderechoatenerderechos.Enmuchoscasos,estosfenmenosnovedososse expresan a travs de modalidades y liderazgos renovadores, en procura de dar voz a los invisibles ancestrales de los regmenes anteriores (indgenas, pobres, negros, mujeres, sectoresmarginadosengeneral,etc.)yaexigirelcumplimientolargamentepostergadode suslegtimasdemandasdejusticia,tantoenmateriapoltica,socialcomocultural.Enotros casos, en cambio, se reitera el histrico sndrome latinoamericano de los liderazgos mesinicos,concultoalapersonalidadeidentificacinpersonalistadelrgimen. ii) Un anti norteamericanismo profundo (entendido no como una ruptura frente al pueblo y a las instituciones de esa nacin sino como un rechazo profundo a las prcticas contrarias al Derecho y a la Comunidad internacionales adoptadas en especial por la administracin ultraderechista del Presidente Bush (h) en sus ocho aos de mandato) se expandi en las sociedades del continente como haca dcadas no ocurra, impulsando nuevamente posturas de corte nacionalista y popular, a partir de discursos que hacan nfasisenladefensadesoberanasquesepercibanagredidasydesconsideradas. Esesta una tendencia que emerge consistente a nivel de la opinin pblica de los pases del continente, ms all de las estrategias y actitudes ms diversas que sobre este particular hanexpresadolosPresidentes.Enestesentido,resultamuycontrastanteeldesempeode mandatarioscomoLula,BacheletoVzquezenrelacinconloocurridoconlosejemplosde Chvez,CorreaoEvoMorales.ConeltriunfodeldemcrataBarackObamaenlaselecciones norteamericanasdel4denoviembrede2008,resultadoengeneralmuybienrecibidoenla regin, se abri un margen de expectativas a propsito de cambios positivos en el relacionamiento de los pases sudamericanos con los EEUU. Este sentimiento result fortalecido en los primeros meses del nuevo gobierno, por ejemplo, tras el discurso de Obama en la Cumbre de Trinidad y Tobago y a partir de algunas iniciativas graduales de cambio en las polticas frente al tema Cuba o en la crisis de Honduras. Sin embargo, esta expectativa ha decado en forma ostensible en los ltimos meses, ante acciones como la instalacin de bases militares con efectivos norteamericanos en Colombia, ante su inoperanciaenacelerarloscambioshaciaelcontinente,ascomotambinantesusfracasos en concretar su declarado rumbo multilateralista (ostensibles, por ejemplo, en su pobre desempeoenlaCumbredeCopenhague).Detodosmodos,laspolticastradicionalmente proteccionistasdelosdemcratas,conseguridadreforzadasporelactualcontextodecrisis financiera internacional, no auguran transformaciones radicales en el plano de acuerdos
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comercialesgenuinosentreEEUUylospasessudamericanos,nisiquieraenelformatode los TLCs clsicos, cargados de agenda OMC plus y fuertemente condicionantes de los modelosdedesarrollo. iii) El consenso acrtico imperante en los 90 sobre las bondades poco menos que indiscutibles del recetario liberal ortodoxo, emanado de los organismos financieros internacionales,cadavezgeneramscrticasyrebeldas,incrementadasanmsluegodel estallido de la actual crisis financiera internacional, con las mltiples evidencias que ha dejado respecto a las consecuencias negativas del dogmatismo desregulador del capitalismo sin reglas y sin miedo de las ltimas dcadas. Ms all de la fuerza y profundidadextendidasdeestasvisionescrticas,tambindebeadvertirsequemuchasde estasposturasresultanmsconsistentesdesdelosdiscursosdeoposicinyresistenciaque enloscontenidosmismosdelaspolticasimplementadasdesdeelejerciciodelgobierno.En este sentido, resulta notorio que las alternativas presentadas por los gobiernos sudamericanos antes referidos resultan segn los casos ms o menos slidas y defendiblesentrminosdecambioefectivoo,enalgunasexperiencias,bastanteretricasy poco viables. Parece poco discutible el sealamiento sobre que los actuales contextos de crisisinternacionalconstituyenparalosgobiernossudamericanosqueinvocanlabandera delcambiosocialunacoyunturamuydesafianteparaaquilatarlaconsistenciaefectivade sus propuestas transformadoras, en especial en relacin con polticas econmicas y a modelos de desarrollo genuinamente alternativos, que no slo logren xitos en abatir la pobrezasinoquetambingenerenprocesosarraigadosderedistribucindelingreso.Como vimos,lacoyunturadelacrisisglobalconsusimpactosenlareginrefuerzalaradicalidad deesteautnticotestacercadelaprofundidaddelsignoalternativoydelsustentoefectivo delosmodelosdedesarrolloanunciadosoencursosdeimplementacinporlosgobiernos progresistas. Lasclavesyposibilidadesdeestenuevoordenpostneoliberalenlareginsehantraducido en efecto en cambios electorales y polticos tan espectaculares como impensables hace algunosaos.Laprofundizacindelrechazopopularenlassociedadessudamericanasala polticaexteriorimplementadaporlaadministracinBushentreel2001yel2009,lacrtica crecientealaspolticasneoconservadorasyasusdefensoresenelsubcontinente,ascomo la lentitud en los procesos de superacin efectiva de los cuadros de pauperizacin, desigualdad,marginacinyconcentracindelingreso,constituyeronenefectofactoresno nicosperosdelosmsdecisivosparaexplicareladvenimientodeloscambiospolticos anotados en la regin. Todos estos fenmenos tambin resultan factores desafiantes y problematizadoresentantoherenciasmalditasocontextosmuydemandantesparamedir loslmitesyalcancesdelagestindeestosnuevosgobiernosdesignomsprogresista.En suma,losmismosfactoresquehanestimuladosucrecimientoelectoralysutriunfoenlas urnas, tienden a problematizar y a interpelar la gestin de estas fuerzas polticas renovadoras, una vez que se transforman en gobierno y tienen que lidiar con realidades muchasvecesdramticas,queexigentransformacionesurgentesyprofundas.Elimpactode la crisis global en la regin profundiza de manera radical estos desafos, aunque como veremos ms adelante, los gobiernos y los presidentes sudamericanos que ascendieron al poderenlosltimosaoshangozadodemuyaltosndicesdepopularidad. Es as que la Amrica Latina que recibe el impacto de la crisis es un continente que en trminos polticos revela profundos cambios que recrudecen la fragmentacin y las asimetrasenlaperspectivadesusgobiernosyciudadanas.Tambinestoseadvierteenlas concepciones contrastadas que se verifican acerca de los modelos y prcticas concebidas comodemocrticasycomosustentodeunagobernabilidadlegtima.Msallderetricas, los procesos de reforma o refundacin de los Estados latinoamericanos tampoco han podidoavanzardeacuerdoconlosrequerimientosplanteadosyelloconstituyeunfactorde bloqueo para la adopcin de polticas innovadoras y eficaces, en especial en lgicas de promocin del cambio social, sometidas adems al impacto restrictivo de la crisis. En ese
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marco, a partir tambin de la legtima presin de sociedades con largas historias de marginacinyrelanzadasenlaltimadcadaanuevasformasdeprotestaymovilizacin, no resulta aventurado augurar que es posible que las tensiones polticas aumenten en los pasesdelcontinenteyqueestogeneresituacionesdeinestabilidadypolarizacin. Ello no necesariamente debera resultar una preocupacin para un proceso de democratizacin de la democracia en Amrica del Sur. Si como creemos, democracia tambinsignificahoyenelcontinentereempoderamientosocialypoltico,mayorgradode involucramiento de las ciudadanas, nuevos espacios para la agencia (entendida como participacinpolticagenuinaeidoneidaddelosactoresparaimpulsarloscambios),toda propuesta de democratizacin tiene que aportar formas nuevas de incorporacin de los conflictos.Encualquierhiptesis,laconsolidacindelagobernabilidaddemocrtica,queya erauntemacentralenlaagendadelcontinenteprevioalimpactodelacrisis,nohacems que reforzarse en su centralidad en esta coyuntura. Asimismo, la crisis actual vuelve a confirmarquelaestabilidadpolticaylasolidezdelasformasdegobiernodemocrticono son asuntos que los pases puedan resolver a cabalidad desde caminos solitarios o aisladamente, refieren tambin la centralidad renovada de la dimensin de lo regional en toda la coyuntura. En esa perspectiva de anlisis, con el foco puesto sobre un proceso de resignificacin democrtico que debe consolidarse y profundizarse en un contexto desafiantedecrisisinternacional,laconsideracindelasactualesestrategiasdeinsercin internacional de los pases sudamericanos puede convertirse en un observatorio privilegiadoparaeltemaquenosocupa. Gobernabilidad y dilemas actuales de la insercin internacional de Amrica Latina: contextoseiniciativas,aprendizajesyexigencias Los contextos actuales en materia internacional no podran ser ms convergentes en la demanda de una accin slida, a nivel nacional y regional, en materia de una renovada iniciativadeinsercinmundialdesdeAmricadelSur.Losprocesosyacontecimientosde autntica proyeccin histrica que se vienen sucediendo a ritmo de vrtigo demandan respuestas impostergables desde la regin. Adems del impacto ya aludido de la crisis financiera internacional, con sus mltiples consecuencias y su previsible secuela de cambiosaniveldelaarquitecturainstitucionaldelsistema,13cabesealarotroselementos quetambinoperanenesadireccin:eladvenimientodeunescenariomsmultipolar,pero conladesventajadeunacrisisagudadelosorganismoseinstanciasmultilaterales;cierto clima de incertidumbre general a nivel mundial, en el que a las especulaciones (con expectativasdecambiohastaahorafrustradas)traseltriunfodeObamaenlaselecciones norteamericanas, se le suman los giros imprevistos de una Rusia refortalecida y con renovadas aspiraciones de liderazgo, una Unin Europea ampliada que entra en recesin, lasincgnitasdelrumboqueseguirnChinaylasotraseconomasfuertesdeAsia,conun reclamodemayorprotagonismoyparticipacindelgrupodepasesemergentes;pesealos reiteradosanunciosencontrario,larondadeDohaseresisteamoriryelaplazamientode suconclusinenlenteceycondicionamuyfuertementeotrasnegociacionesinternacionales muy relevantes para la regin;14 se consolidan cambios importantes en distintas reas de
13EnlareunindelllamadoG20financiero,conformadoporlas19economasmsfuertesdelmundomsla
Unin Europea como bloque, participaron Argentina, Brasil y Mxico. Cabe referir que los cancilleres y presidentesdelosbancoscentralesdeesospasesybloquessereunieronprimeroenBrasilantesdelaCumbre de Washington, celebrada a mediados de noviembre de 2008, en lo que signific una nueva ratificacin del liderazgo internacional del gigante sudamericano y la confirmacin de su condicin de global player. El Presidente Lula impuls de manera protagnica la elaboracin de un documento en el que se plantearon cambios profundos en el Fondo Monetario Internacional y en el Banco Mundial, se demandaron nuevos instrumentosderegulacinysupervisin,alavezqueseexigiunamayorparticipacindelosllamadospases emergentesenlosforosdedecisindelaeconomamundial. 14 A este respecto resulta muy fuerte la vinculacin del resultado final de Doha con la posibilidad de avances efectivosenlanegociacindeAcuerdosdeAsociacinentrelosbloquesypaseslatinoamericanosconlaUnin
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lasrelacionesinternacionalescomolasdelaCooperacin,losretosdelcambioclimtico,las migraciones, los derechos humanos, las posibilidades de aplicacin efectiva de las convenciones multilaterales vinculadas con agendas de corte mundial, hasta el momento conresultadospocoauspiciosos;15entreotrosmuchos. Podraseguirseconunalargalistadeprocesosyacontecimientossimilaresperotodosellos convergeranenelmismopunto:larenovacinradicaldelosdesafosglobalesimponeuna reinsercininternacionalpotentedelareginydesuspases.Estambinenesecontexto desafianteenelquehayquepesarlosimpactosdelosavataresdelasagendasyprocesos nacionales en los pases sudamericanos, sus procesos de resignificacin democrtica, as como la multiplicidad de las propuestas de integracin y concertacin poltica en el continente,consusdistintosformatosyalcancesinstitucionales,ideolgicos,comercialesy productivos. Cualquier formato de gobernabilidad democrtica tiene en la eficacia de su poltica exterior y de sus estrategias de insercin internacionales un requerimiento ineludible. Los giros de los procesos de integracin actualmente en curso de implementacin en Amrica Latina no pueden descontextualizarse de lo acontecido durante el ltimo tiempo en el panorama poltico regional. En primer lugar, tomando como ejemplo privilegiado lo ocurrido en el seno del MERCOSUR, parece ya evidente lo infrtil de aferrarse a la invocacindelaafinidadideolgicadelosgobiernosdelosEstadospartesdeunbloque comomotorprincipaldeunatransformacinpositivadelosprocesosdeintegracin.Para profundizarsobreesepunto,habraqueproblematizarprimerosirealmentehahabidoun giroalaizquierdaenlosgobiernosdelareginy,encasodeaceptarlo,analizarconrigor cules son los lmites y alcances de su contenido en materia de polticas especficas (indagando, por ejemplo, en los discernimientos necesarios entre izquierdas clsicas, progresismos,movimientosnacionalpopulares,etc.).Asimismo,habraqueadvertirhasta qupuntoeladvenimientodeesosnuevosgobiernosenlareginhapromovido(directao indirectamente) o al menos ha coincidido con el retorno de intereses sectoriales, nacionalistas y polticos, la mayora de ellos no muy proclives a apuestas y sobre todo a sacrificiosprointegracionistas.Loqueyaresultapocodiscutibleeslaconfirmacindeque los procesos de integracin no se consolidan slo desde lasafinidades ideolgicas de los gobiernosquelospromueven,sinoquerequierentambindelasolidezdeconstrucciones institucionales entre diferentes, circunstancia por otra parte inherente a una integracin entre Estados democrticos, con previsibles alternancias de gobierno de diferente signo ideolgico. Otranotainsoslayabledelpanoramapolticoregionaltienequeverconlapersistenciade situacionesdeinestabilidadpoltica,conlacontinuidaddelacrisisdelospartidosydelas formasdelarepresentacin(delamanodelaugedemovimientismos,personalizacindela poltica,desprestigiodelosParlamentosydelospartidos,etc.),conlaconsolidacindemuy fuertescambiosenlosmapasnacionalesyregionalesdemovimientosyactoressociales.A estecuadropolticoconflictivoycambiantedebesumrseleelmantenimientoaunquecon mejoras estimables en los ltimos aos de desigualdades sociales inadmisibles, en un continente que sigue siendo uno delosmsdesigualesdelplanetaperoqueentre2003 y 2008pudoostentarnivelesdecrecimientoeconmicomuyalto,delamanodecondiciones externas coyunturalmente favorables para la exportacin de commodities. La crisis internacional,comovimos,hafrenadoesteciclodebonanzaycrecimientoenel2009,pero
Europea. Sin embargo, las opiniones divergen acerca de los efectos de esta circunstancia: mientras hay observadores y analistas que sostienen que la falta de acuerdo estimula las negociaciones birregionales, hay otrosquesostienenlatesiscontraria. 15LosmnimosymuyinsuficientesacuerdosobtenidosenlaCumbredeCopenhaguesobreeltemacrucialdel CambioClimtico,celebradaendiciembrede2009,constituyenunejemplopordemsilustrativoacercadelos fundamentosdeestesealamiento.
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su impacto innegable en la regin ha sido por lo menos hasta este momento menos profundoqueloesperado,porlasrazonesyaanotadas. Enunmarcoquecombinainseguridadinternaconconflictosemergentesdediversandole, con pases que realizan gastos fortsimos en armamentos y con una presencia militar norteamericanacrecientementevisible(sobretododesdelareactivacindelaIVFlotapero tambin desde antes), Amrica Latina, Amrica del Sur y el propio MERCOSUR ven multiplicarse los signos de su relativa marginalidad en ciertos escenarios del contexto internacional.Vanseaesterespectoindicadoressobreelpesodelareginenporcentajes del comercio mundial, PBI, flujos financieros, patentes aprobadas en los ltimos treinta aos, volumen de inversiones u otros datos similares y se advertir con claridad esa situacin.Sinembargo,entrminosdecapacidadyeficienciaenlaproduccindealimentos agropecuarios, de posesin de recursos naturales estratgicos (en particular hdricos y energticos), de riqueza en biodiversidad unidos a perfiles de vulnerabilidad medio ambiental, la situacin resulta bien contrastante. En ese marco, las riquezas y potencialidadesdelasdistintascuencasyacuferosdeAmricadelSur,porejemplo,lejos estndelamarginalidadanotadayyadespiertancodiciasexternasvarias. Losprocesosdeintegracinactualesysubalanceincierto Con el teln de fondo de ese panorama poltico regional, la situacin de los procesos de integracin a nivel hemisfrico, no slo en Amrica del Sur sino ms ampliamente en relacin con Amrica Latina, provoca expresiones de desencanto o al menos de incertidumbre. Obsrvese a este respecto la enumeracin de algunos procesos que se orientanalmenosenunadeesasdosdirecciones.LaComunidadAndinadeNaciones(CAN) pareceoscilarentreunalentaagonaoenreposicionarseconlaasuncindeflexibilidades queadmitanavancesadosvelocidadesygeometrasvariablesalahoradenegociarcon bloquesopotenciasextrazona.16Chile,porsuparte,buscaperfilarsecomolausinasurea del proyecto de una Liga del Pacfico con proyeccin privilegiada hacia Asia y EEUU, al tiempoqueintenta(talvezdemaneramsrealistaypragmtica)asociarseconBrasilenel impulso del proyecto de la Unin Sudamericana de Naciones (UNASUR). El SICA y el CARICOM, ms all de las diferencias entre sus pases miembros, parecen consolidar su insercinplenaenlarbitanorteamericana,aligualqueloqueocurremsespecficamente con Mxico. Pero esta Amrica Latina tan cercana a la influencia de los EEUU comienza a sentir las duras consecuencias de la ya instalada recesin norteamericana, de duracin incierta.17Coneladvenimientotanaceleradoaunquehastahoyinconcluso18deVenezuela como socio pleno, el MERCOSUR se expande pero sin una profundizacin consistente, postergando una y otra vez la concrecin de los objetivos de sus agendas y su anunciado (reiteradohastaelhartazgo)relanzamiento.TraselfracasodelproyectoALCA,apartirde la postura asumida por los pases del MERCOSUR y Venezuela (por entonces ajeno al
16TalpareceserlavaposibleparamantenerelbloqueantelamanifiestadivergenciadecaminosentreEcuador
y Bolivia frente a Colombia y Per, reforzada especialmente ante temas como la firma de tratados de libre comercio con los EEUU o de acuerdos de asociacin bilaterales (por lo menos en relacin con el componente comercial) con la Unin Europea. La previsible aceptacin de una flexibilidad que permita la coexistencia de posicionamientosinternacionalestandiferentespareceserhoylafrmulamsprevisiblealosefectosdeevitar elestallidodelbloque. 17 Obsrvese a este respecto el impacto previsible en esta direccin en Mxico, con ms del 85% de sus exportaciones radicadas en el mercado norteamericano y con ms de 10 millones de emigrantes en territorio norteamericano. Advirtase que el Presidente Barack Obama habl en la campaa electoral de 2008 de reformularelNAFTAyelCAFTA,loquedeproducirsesindudaarrojaraconsecuenciasmuydurasenlaregin. Yaenestosmomentos,existenmuchosregistrosqueevidenciandescensosfuertesenelenvoderemesasdesde migranteslatinosenEEUUasuspasesdeorigen,loquesindudaconmoverlaseconomasdeestosltimos. 18 En diciembre de 2009, el Senado brasileo en una votacin dividida (35 votos favorables y 27 contrarios) termindeaprobarelProtocolode AdhesindeVenezuelaalMercosur.Conlaaprobacinyaconcretadapor partedeArgentinayUruguay,ahoraslorestaladecisindelParlamentoparaguayo,quienresolverenmarzo de2010.
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bloque)durantelaCumbredeMardelPlatadefinesdel2005,lapresencianorteamericana enlareginpareceemperohaberseconsolidadoconlaexpansindelosTLCsbilaterales,19 auncuandolasituacinactualtiendeaperfilarcambiosdeentidadenestecampoapartir deltriunfodemcrataenlaseleccioneslegislativasnorteamericanasdenoviembrede2006 (que le otorg la mayora en ambas cmaras al Partido Demcrata, con sus conocidas tendencias proteccionistas). Esta situacin se ha profundizado en sus alcances luego del triunfo de Obama y de la ampliacin de la mayora demcrata en el Congreso norteamericanoocurridaenlaseleccionesdenoviembrede2008.Porsuparte,elproyecto de la UNASUR, piedra angular del proyecto continental de Itamaraty, pese a algunos aciertos iniciales de relevancia y a sus potencialidades efectivas en algunos planos,20 no pareceterminardedefinirconclaridadsusobjetivosyproyeccionespolticasyeconmicas. Asimismo,vuelveaproliferarenlareginunapujasordaenprocuradeposicionamientos deliderazgoyarticulacindeejes(Brasilvs.Mxico,elfactorVenezuelaysuproyecto bolivariano tan personalizado en la figura de Chvez, el eje ideolgico BoliviaCuba EcuadorNicaraguaVenezuela en el proyecto ALBA, el eje BrasiliaBuenos AiresCaracas, la proyectada e incierta Liga del Pacfico, etc.). Por su parte, hay pases que disputan la preferencia norteamericana en la regin: la Colombia de Uribe (con la inquietante instalacindenuevasbasesmilitaresconfuertepresenciadeefectivosestadounidenses),el nuevoPerjugadoalaestrategiadesuflamanteTLCconEEUU,alosquepodrasumarse eseChilepostconcertacinquedespunta,deconfirmarseenelbalotajedeeneroprximo eltriunfoyaobtenidoenprimeravueltadeSebastinPiera.Lapresenciainternacionalde AmricaLatina,enespecialatravsdesuprotagonismoenelG20plusodealgunodesus pases (Brasil, Mxico y Argentina) en el G20 financiero, que discute una nueva institucionalidad para el sistema financiero internacional tras la crisis, no termina de resignificar su necesario rol contestatario ante los poderosos (como en las Cumbres de CancnoLima)enlaposibilidaddeconcrecindeacuerdospositivos(enparticularluego delpersistentefracasodelaRondadeDohayencmohaquedadoelmaltrechoescenario de la OMC) a nivel de los mbitos multilaterales o birregionales con la UE. Si es cada vez msvisiblequeBrasildevieneunactorglobalpoderoso,tampocoresultaconsistentesu soporte regional, necesario para la afirmacin de su protagonismo mundial. De todos modos, este tema crucial el de si la vocacin global de Brasil requiere o no de un slido afincamiento regional sudamericano configura uno de los temas ms relevantes de las crucialeseleccionesbrasileasde2010.Quienseperfilacomoelmssegurocandidatode la oposicin, el tucano Jos Serra, 21 ha venido reiterando su conviccin acerca de que Brasilnecesitadesatarsedelaregin. En suma, ms all de los logros obtenidos, ciertas notas de desencanto o incertidumbre parecen dominar los balances en este punto, ms all de las apuestas activas en juego,
Los EEUU han firmado TLCs con Mxico, toda Centroamrica ms Repblica Dominicana, Chile, Per y Colombia,enesteltimocaso,conlaaprobacinpendientedelCongreso.Hanrechazadoestaalternativatodos los pases del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), Venezuela, Bolivia y Ecuador. Este discernimiento, a partir de los contenidos especficos del formato norteamericano de TLCs y de sus fuertes condicionamientos en varios temas, implica una diferencia sustancial en trminos de estrategia de insercin internacionalenelcontinente. 20Deesamanerapuedereputarsesueficazintervencin,impulsadainicialmenteporChileyluegorespaldada porBrasilyelrestodelospasesdelcontinente,enocasindelrecrudecimientodelacrisisbolivianaen2008. ElproyectodelaUNASUR,quesucediconincrebleceleridadalmalogradoyefmerointentodelaprecedente Comunidad Sudamericana de Naciones, desde un comienzo parece haberse orientado a objetivos especficos como la concertacin poltica, los proyectos de infraestructura comn y de articulacin energtica, y el ms controversialtemadelllamadoConsejodeDefensa. 21JosSerra,pertenecientealPartidoSocialDemcrataBrasileo(PSDB),elmismodelexpresidenteFernando Henrique Cardoso (19942002), se perfila como el candidato opositor con ms chance para disputarle la presidenciaalcandidatooficialista(todavanoresuelto)enloscomiciosde2010.Serrayaanteriormentefue candidatopresidencialenel2002,siendoderrotadoenaquellaoportunidadporLuizIncioLulaDaSilva,quien luego reiterara su triunfo cuatro aos despus. Lula ha rechazado la posibilidad de impulsar una reforma constitucionalquelohabiliteadisputaruntercermandatoconsecutivo.
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algunas de las cuales pueden tambin encontrar proyecciones favorables en los prximos aos. Convergenlospasessudamericanosensuspolticasexteriores? Otraformainsoslayabledeperfilarunpanoramapolticogeneralacercadelosprocesosde integracin y concertacin poltica en la regin deriva de la interrogacin sobre la convergenciaonodelasorientacionesdelaspolticasexterioresactualesdelosgobiernos sudamericanos. En esa direccin, pueden encontrarse evidencias slidas acerca de la existencia de visiones estratgicas convergentes en la regin? A nuestro juicio, cabe el sealamientodefuertesdudasalrespecto.Abonanesavisinlaconstatacinacercadeque los partidos polticos, sobre todo los llamados progresistas, han resultado mucho ms integracionistas en la oposicin que en el gobierno. Asimismo, al tiempo que persiste la fuerza prioritaria de los intereses de los Estados nacionales, se ponen de manifiesto de manera especial fuertes recelos en los gobiernos de la regin en torno a apuestas de construccin de instituciones integracionistas o de articulacin de polticas pblicas de signoregionalosupranacional.Almismotiempoquelosprocesosintegracionistasencurso en el hemisferio demuestran dificultades visibles para abordar en conjunto su agenda externa (con particular perjuicio para los pases pequeos de los diferentes bloques), que crecen las tentaciones bilateralistas desde el Norte y que persisten las dificultades de negociacinfavorableenlosescenariosmultilaterales,sevuelveevidenteladificultadpara hacer converger de manera efectiva las estrategias comunes de poltica exterior, entre la reiteracin de visiones tanto hegemonistas como provincianas, entre regionalismos mesinicos y personalistas y pragmatismos tcticos sin estrategia. Como pruebas muy grficas en esa direccin podran citarse la presencia creciente del conflictivo Irn en la agenda externa de varios pases de la regin, de la mano de una iniciativa muy fuerte del Presidente Chvez sobre este punto, que tambin abarca asociaciones privilegiadas con RusiayCoreadelNorte.Msalldelainvocadadesideologizacinnecesariadelcomercio y de la exploracin de perspectivas de dilogo internacional multipolares, cuesta no registrar por lo menos cierta perplejidad y desconcierto ante el nfasis dado en buena partedeAmricadelSuraesasapuestas. En suma, aun con las limitaciones que impone una mirada global sobre un subcontinente tan heterogneo como Amrica del Sur, una hiptesis central podra apuntar al sealamiento de que el cambio en la fragmentacin configura uno de los rasgos ms definitoriosdelpanoramapolticoactualdesdeeseobservatorioreferidodelasestrategias de insercin internacional priorizadas en la regin. Esto parece perfilarse tanto desde la consideracin de los pases en solitario, como desde la atencin a los procesos de integracinydeconcertacinpolticainternacionalencursoenlaregin.Estaconstatacin adquiereporsuparteunarelevanciaespecialdecaraaunprocesodecambiopolticoalque elimpactodelacrisispareceempujarensusclavesmsregionalistas. Enesesentido,siresultapococonvincentelavisindequienesnieganlaexistenciadeun cambiopolticodeenvergaduraenelcontinente,tambinloesladeaquellosqueinfieren unrumboclaroyhomogneodeestainflexindetransformacinpoltica.Enverdad,como vimos, son muchas las preguntas que se agolpan en torno al posible derrotero poltico de muchos pases de Amrica del Sur y del continente en su conjunto o de algunas de sus subregiones,comoparadespacharlasconlareferenciagenricaaunatendenciauniforme y con perfiles claros y determinados. Para decirlo de manera ms sencilla, es necesario someterafiltrosconceptualesmsrigurososlaideadominantedelgiroalaizquierdaen AmricadelSur.22
22EstetemahaprovocadounaextensabibliografarecienteenAmricaLatina.Paracitartanslodosejemplos
valiosos,desdeperspectivasyenfoquesdiversos,cfr.Natanson,Jos.Lanuevaizquierda.Triunfosyderrotasde
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Para citar slo algunas de esas preguntas difciles que no admiten respuestas ni atajos perezosos: Qu pasar en Cuba en los prximos aos? Cul ser el impacto de esa evolucinenCentroamricayenelrestodelcontinente?Culessernlosefectosdelgolpe de Estado en Honduras y de su resistencia frente a la presin de la comunidad internacional?CuleselfuturodelproyectobolivarianoydelapropiaVenezuela,msall de Chvez incluso? La Colombia de Uribe, tambin convertido a la fiebre reeleccionista, encontrar finalmente una paz viable y una democracia respetuosa de los derechos humanos tras dcadas de violencia? El otro camino encarnado por Per y Colombia, en cuantoasusestrategiasdeinsercininternacionalconEEUUylaUninEuropea,terminar afirmndose o se ver desbordado por la crisis actual? Cmo dirimir Ecuador las reformas y cambios encarnados en la experiencia del Presidente Correa? Se ha agotado definitivamente la experiencia de la Concertacin Democrtica y del modelo chileno tras cuatro gobiernos sucesivos y la consolidacin de visibles signos de agotamiento? El previsibletriunfodePierainauguraunanuevaetapaoesapenasunintermedionecesario para la renovacin del espacio de centroizquierda en Chile? Cmo se desarrollar el tramofinaldelsegundogobiernodeLulaenBrasilyquevendrdespus?Trasladefinicin crucialdeloscomiciosbrasileosdel2010,Brasilconfirmarsuapuestasudamericanao variar hacia un protagonismo global ms solitario y bilateralista? Se confirmar ese sentidocomnreafirmadodequealaArgentinaslolapuedegobernarelperonismo,aun despus de la severa derrota electoral del kirchnerismo en las legislativas del 2009? Emerger un neoperonismo de contenido incierto o se est en los umbrales de una inflexin poltica fuerte y de destino no previsible en Argentina? Cmo seguir la era progresista en Uruguay, tras el significativo triunfo electoral de Jos Mujica? Qu pasar con la experiencia singular y ratificada con el muy fuerte respaldo electoral obtenido en loscomiciosdediciembrede2009delgobiernodelMASydeEvoMorales,enunaBolivia renovadaperotambinconflictiva?ElgobiernodeLugoabredemodoefectivounanueva erademocrticaenParaguayosusdebilidadessedirigenaunasituacindeinestabilidad poltica y tal vez hasta institucional? Y, ms all de los Estados nacionales, cul ser el destino de los diferentes proyectos regionalistas en el continente? Sudamrica, Latinoamrica,IberoamricaoAmricaasecas,traselavancedelosTLCsbilateralesode una (poco probable) iniciativa diferente de proyeccin continental del nuevo gobierno de Obama? MERCOSUR o UNASUR? O predominarn formatos flexibles de regionalismo abierto,quehabilitenmembresasycompromisosmltiplesycadavezmslaxosentrelos Estadospartesdelosdiferentesproyectosintegracionistas? Como ha sido dicho, demasiadas preguntas difciles para afirmaciones tajantes y seguras. De all que, en especial desde cualquier visin panormica que se intente sobre el curso poltico futuro de Amrica Latina en general y de Amrica del Sur en particular, el sealamientodelaspreguntasylapresentacindehiptesisquesehagancargodelpesode lasexigenciasdelacoyunturasignadaporlamagnituddelacrisisinternacionalresulteun caminoanalticomsfecundo.Enunartculoreciente,LuisMairaensayaprecisamenteesa rutadeanlisistanjustificadaanuestrojuicio.23 En ese texto que precisamente toma como ttulo la pregunta crucial de cmo afectar la crisis la integracin regional?, Maira termina su anlisis manifestando su sorpresa por la evaluacin insuficiente y por la limitada comprensin que las elites intelectuales y gobernantessudamericanashantenidofrentealamagnitudylasconsecuenciasdelacrisis global.Demaneraespecial,ensuanlisisenfatizaenlaescasarepercusinqueestehecho ha tenido en el examen y las propuestas de las fuerzas progresistas de la regin. Luego de
los gobiernos de Argentina, Brasil, Venezuela, Chile, Uruguay y Ecuador. Buenos Aires, Sudamericana, 2008 y Sader,Emir.Elnuevotopo.Loscaminosdelaizquierdalatinoamericana.BuenosAires,SigloVeintiunoEditores, 2009. 23 Maira, Luis. Cmo afectar la crisis la integracin regional? En: Nueva Sociedad. No. 224, Caracas, noviembrediciembre2009,pp.144a163.
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resaltarelrolmuygravitantequelasusinasdelpensamientoneoconservadortuvieronen elascensodelasfuerzaspolticasdederechaenlasltimasdcadas,Mairaadviertequecon elcambiodeciclonadasimilarhaocurridoenelcampoadversario,loqueasujuicioreviste muchaimportanciaalahoradesustentarelarraigodeunaetapaposneoconservadoraenla regin.LuegodecitarlaconocidaopinindeWallersteinenelsentidodequeascomoel gobiernodeBushcoadyuvalcambiopolticoprogresistaenlaAmricadelSurdelaltima dcada, el gobierno de Obama puede paradjicamente ser funcional al momento de la venganzadeladerecha,Mairaadviertesobrequeuneventualefectopendularmuybien puede ser favorecido por esta ausencia de pensamiento estratgico de los gobiernos y partidosquehanprotagonizadoelcambiopolticodelosltimosaosenelsubcontinente. La pregunta es concluye Maira si todava estamos a tiempo de corregir las fallas de caracterizacin de la crisis y recuperar la iniciativa poltica, poniendo el nfasis en aquellas ideasfuerzaquelamayoradelosbalancesacadmicosopolticosseala.Losconsensosdela hora actual son muy desfavorables para las visiones de derecha y proclives al pensamiento conservador.Sereconoceahoraquehayunamayornecesidaddepolticayunmayorespacio parahacerla.Cabeesperar,tambin,uncrecienteintersporlosasuntospblicos.Sevuelvea apreciar como insustituible el papel del Estado en materia de regulacin y direccin de la sociedad. Se hace evidente la urgencia de un control eficaz en el funcionamiento de las corporacionesy()laparticipacinciudadanaenlasdecisionesmscrucialesdelaspolticas gubernamentales. Lo que no se advierte an son los proyectos nacionales y estrategias de desarrolloquedencapacidadderespuestaalasfuerzasprogresistasdeAmricadelSur.24 Las reflexiones de Maira vienen muy a cuento en torno al asunto de las posibilidades efectivasdeunprocesoexitosoderesignificacindemocrticaenAmricadelSurquesed en forma paralela al impacto de una crisis global como la actual. Con programas de mero pragmatismo, sin nuevas ideas sobre desarrollo o sin el coraje poltico de aplicarlas, ms alldesuampliadiversidad,losnuevosgobiernosquehansidoysonelprincipalsujetodel cambio poltico en curso en la regin no aportarn en esa direccin. Ms aun, corren el peligro de perder la oportunidad o, lo que tal vez sera ms grave, de apostar en una direccin equivocada, contraria a los requerimientos de una profundizacin transformadoradesignogenuinamentedemocrtico. Crisis,cambiospolticosynuevasciudadanasenelcontinente. Elgirodepocaylametamorfosisdelarepresentacin. El impacto de la crisis global no hace ms que confirmar que se vive en la regin un verdaderogirodepocaylasformasdehacerpolticanohandejadodeserafectadasde manera radical. Por cierto que se trata de un fenmeno propio de la globalizacin y sus mltiples transformaciones, que no ha dejado regin ni latitud del planeta ajena a la profundidaddeloscambiosencurso.Peroprecisamente,laconsideracindelosimpactos polticosdeunacrisiseconmicayfinancieradeproyeccininocultablementeglobalinvita a problematizar el concepto de globalizacin y sus alcances precisos en la regin. Por ejemploRenatoOrtiz,unestudiosobrasileosobreestostemas,haplanteadoenmuchosde sustrabajoslanecesariadistincinentrelamundializacindelaculturaylaglobalizacin de la economa, al tiempo que ha referido en su concepcin de modernidadmundo una advertenciaimportante:estemundodelaglobalizacinendondeexplotalareivindicacin delodiverso,muchasvecesnoesunmundoplural,contodoloqueestoimplica,sinoquees unmundodiverso,conidentidadesfuertementeasimtricas.Entalsentido,laexigenciade
24Maira,Luis.Cmoafectarlacrisislaintegracinregional?,p.163.
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discernir y no confundir diversidad con pluralismo supone una primera pista interesante, enespecialparaeltemacentralquenosocupa.25 MartnHopenhaym,porsuparte,socilogochilenoquehatransitadodemodorenovador las intersecciones entre cultura, poltica y desarrollo, registra en muchos de sus ltimos trabajos una multiplicidad de miradas posibles sobre el concepto de globalizacin. En esa direccin, resea distintas perspectivas: una mirada crtica que tiende a postular que la globalizacindestruyelaintegracinsocialyregional;unamiradaapocalptica,desdela que se observa la globalizacin como un big bang de imgenes, con un mundo que se contrae y en el que lo virtual explota; una mirada posmoderna, desde la que se reconoceraelsurgimientodeunmercadodeimgenesydeunnuevomodelodesoftware cultural que modifica en forma radical la vida cotidiana; una mirada tribalista, con un fuerte contexto de exclusin en el marco de identidades frgiles, fugaces y mviles, un nuevopantesmomodernosindiosesperoconmilenergas;unamiradaculturalista,desde la que se celebrara muchas veces con ingenuidad un encuentro con el otro, con la interseccin que se vuelve accesible de miradas de culturas dispersas; y finalmente, otra mirada que podra sintetizarse en la visin de un atrincheramiento reactivo, simulacro imposibleperoquesevuelveatractivoparamuchos.Latentacinquesuponeserseducidos porcadaunadeestasmiradastampocoayudaacalificarloscambiospolticosencursoenla regin, en especial si cultivamos en exclusiva una de ellas o si caemos en el igualmente infrtilcaminodeleclecticismorampln.26 ElargentinomexicanoNstorGarcaCanclini,socilogoyantroplogodelacultura,cuyos textos de las ltimas dcadas han removido tanto la reflexin sobre estos asuntos, en algunos de sus trabajos cuestiona la equivalencia entre globalizacin y homogeneizacin. Advierte, sin embargo, que ciertas visiones ingenuas en torno al renovado multiculturalismo devienen a menudo en cohonestar nuevas mquinas estratificantes, al puntoqueprevieneconigualfuerzasobrelosefectosdeloquellamaunahomogeneizacin recesiva,queenAmricaLatinapromoveraelintercambioculturalenelprecisomomento en que los latinoamericanos producimos menos bienes culturales. Desde una invitacin a pensar de modo diferente el desafo planteado, Garca Canclini nos previene acerca de ciertos cursos peligrosos: atrincherarse en el fundamentalismo, limitarnos a exportar el melodrama,aceptarlahibridacintranquilizadoradeinsertarseenlaculturaecualizada yresistirunpoco.Estemismoautor,enunodesustextosmscelebrados,Consumidoresy ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin, advierte adems sobre una relacin fuerte entre el repliegue hogareo y el descenso de formas pblicas de ciudadana,dosfenmenosporciertocaractersticosdeestostiemposdeglobalizacin.27 Podranagregarseotrosautoresyperspectivasanalticasperoellonoharaotracosaque confirmaryprofundizarlapremisainicialquesuponalanecesidaddeunavisinrenovada y ms crtica en torno a la globalizacin como fenmeno histrico y a sus mltiples impactosenAmricaLatinayelCaribe.Reseemosalgunosdeelloscomosimplestitulares defenmenosqueafectanprofundamenteelquehacerpoltico,enespecialelejerciciodela ciudadanaylasformasdelarepresentacinpolticaenlaactualidad:larevolucinmundial delascomunicacionesydelastecnologasdelainformacin;laemergenciaconsiguientede un nuevo paradigma tecnoeconmico, con consecuencias impactantes en el plano de la organizacin social y en el de los derechos (desaparicin de la clase obrera tradicional, crecimientoexponencialdelsectorservicios,disminucinfuertedelapoblacinquetrabaja en agricultura, reformulacin radical de los mapas de empresas y mercados; etc.);
25Cfr.Ortiz,Renato.Otroterritorio.Ensayossobreelmundocontemporneo.BuenosAires,UniversidadNacional deQuilmas,1996. 26 Cfr. Hopenhaym, Martn. Ni apocalpticos ni integrados. Aventuras de la modernidad en Amrica Latina. SantiagodeChile,FondodeCulturaEconmica,1994. 27Ademsdeltextoyacitado,verdelmismoautorsuobrayaclsica.Culturashbridas.Estrategiasparaentrary salirdelamodernidad.BuenosAires,Sudamericana,1992.
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emergenciadeunnuevotipodesociedadred(comoseala,entreotros,ManuelCastells), con frmulas alternativas de vnculos y diferenciacin; modificaciones en el campo de lo queconcebimoscomoaccinsocialoiniciativaspblicas,muyunidasconlaemergenciade nuevas fronteras entre lo pblico y lo privado; fuertes modificaciones en el plano de la llamada nueva subjetividad y en el plano de la vida cotidiana, con procesos de la envergadura de una resignificacin profunda de la definicin del gnero, una reestructuracin radical de la familia, una relacin diferente con el lugar del trabajo en el nuevo capitalismo; el retorno de Dios (o la revancha de Dios, como dice ms explcitamente el siempre polmico Samuel Huntington), impregnando las reas ms diversasdelavidapersonalucolectiva;entreotrosmuchosfenmenosquepodrancitarse. Todosestosfenmenosyprocesosporciertotienenunfuerteimpactoentornoalasformas de cmo se concibe y practica actualmente la vida poltica en la mayora de los pases sudamericanos. Incluso en aquellos en que las reivindicaciones ancestrales y los movimientos indgenas han sido principales protagonistas de los cambios polticos de la ltima dcada, estas visiones y significaciones diversas de la globalizacin se encuentran presentes,traducidasdemanerasdiversasyconefectosavecesampliadosenuncontexto decrisis. Enestemarco,sihayunfenmenoresaltabledentrodeuncuadrodecambiosampliosesel quehadadoenllamarseporalgunosautorescomoManinyotroseldelametamorfosisde la representacin. Aquellos principios fundacionales del concepto (elegibilidad de los gobernantes por los gobernantes, mantenimiento de mrgenes de maniobra entre el representante en relacin al representado, el espacio central de la deliberacin como central en la construccin de las decisiones colectivas, etc.) no es que desaparezcan pero deben resignificar muchos de sus contenidos y procedimientos ante transformaciones emergentes y vertiginosas (como el de la erosin de las esferas pblicas tradicionales, la pluralizacin y complejizacin de las formas de accin ciudadana, el surgimiento de conceptos como los de ciudadana facultativa o secundaria, el reconocimiento ms efectivo de la fuerte resistencia de las formas comunitarias ancestrales en sociedades pluritnicas,lasdificultadestancrecientescomovisiblespararepresentarelconflictoylos actores propios de las nuevas sociedades, al estilo de los grupos intensos, los no organizados,lasgeneracionesdistanciadasporintervalospsicolgicosinditos,etc.).Esta metamorfosis de la representacin altera sin duda muchos de los cimientos de la vida democrtica y de sus instituciones, provoca el territorio abonado para los llamados procesos de reaccin antipoltica y el distanciamiento crtico de los ciudadanos frente a instituciones claves para las formas tradicionales de la representacin, como son los partidospolticosoelParlamento.Tambinabreyestoresultaparticularmentevisibleen muchos sistemas polticos latinoamericanos y sudamericanos muchos espacios y posibilidades para el arraigo de nuevas formas polticas, sustento de ciudadanas y democraciasdiferentes. En esta misma direccin, en el plano ms terico correspondera revisar nuestras categorasentornoalpapeldelapolticademocrticaydesusinstitucionesenrelacincon los nuevos desafos de la construccin de nueva ciudadana, la resignificacin efectiva de vas idneas para la representacin y la participacin poltica en los nuevos contextos, la consolidacindeintegracinsocialypluritnica,larenovacindelsustentodeldesarrollo. Todoesteambiciosoprogramaterico,porejemplo,nosrefierearepensareltpicodelas identidadessociales,polticasyhastatnicaslejosdecualquieresencialismo,perotambin hacindonoscargodelasprofundastransformacionesocurridasenlosltimosaosyque tampoco estaban en la agenda de las visiones constructivistas ms modernas. El espacio disponiblenonospermitemsqueresearalgunostitularesotemasrelacionadosconesta materia.Emergenenelsubcontinentesudamericanonuevasformasdeidentificacinsocial y poltica mucho ms efmeras, ms intercambiables, ms mviles y hechas a la medida (pret a porter), hasta lights. Varan tambin nuestras prcticas y nociones de espacio
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pblico, en relacin adems con mutaciones muy radicales de nuestra vida cotidiana. Por ejemplo, vivimos una reformulacin muy radical de nuestra relacin con el tiempo, esa coexistencia difcil de mltiples relojes que es un hecho cultural fortsimo (con consecuencias polticas de gran relevancia que a menudo pasan desapercibidas) y que afecta las fronteras de inclusin y exclusin en nuestras sociedades, con sus mltiples ritmos.Yademsvivimosensociedadesdondehacambiadolavaloracinsocialdeltiempo: antes, quien estaba del lado de los incluidos tena todo el tiempo para perder, buscaba el ocio; hoy, quien est del lado de los incluidos, no tiene un minuto para perder, y toda la tecnologaquecompralaorientaparasobreactivarsuenerga.Muyotroesencambioese tiempo viscoso de los excluidos, para quienes un email, un correo rpido, un telfono celular terminan constituyendo una metfora perversa. Esta nueva cultura de lo instantneo,comolahadefinidoMichaelIgnatieff,proponeunatemporalidadmuydistinta para la integracin poltica y el desarrollo social. Y vaya que la interseccin a menudo conflictivadedistintastemporalidadesesunasuntopolticodeprimernivelenlaagendade lasdemocraciasyciudadanassudamericanascontemporneas. TambinenAmricadelSursehaerosionadoprofundamentelanocindelopblicoenel marcodelaemergenciayconsolidacindesociedadesdeladesconfianza.Comoestudiara hace ya varios aos el inolvidable Norbert Lechner,28 se han debilitado los contextos habituales de confianza lo que promueve un incremento fuerte de nuestros miedos. La escuela, la empresa, el barrio, el partido poltico, el sindicato, la nacin, y tantos otros espacios gregarios que aportaban confianza y sentido religante se han erosionado. Esa fragilidaddelnosotrosysuconsiguienteafectacindelvnculosocial,siguiendotambina Lechner,provocanenfranjasimportantesdelaspoblacionesunrepliegueciudadanoala vida privada y a la familia, con el hogar transformado en una fortaleza sitiada y sobrecargada. La crisis de la familia nuclear no ha sido acompaada por cambios correspondienteseneldiseodelaspolticasdeciudadanayrepresentacin,tampocopor ciertoenelplanodelaspolticassocialesoparalafamilia. Enelmarcodeestosnuevoscontextos,obviamenteyanosepuedepensarlaciudadanayla representacin poltica como soportes de la integracin social y el desarrollo desde los viejosconceptosquehastahacepocotiemponosayudabanavivir,muchomsanteelreto desociedadesenqueladesincorporacindefuertessectoreshaalteradodemaneramuy fuertesusnivelesdecohesinsocial.Sinretricasnivisionesingenuas,muchomsconel teln de fondo de los procesos de cambio de los ltimos aos y del impacto de la crisis actual, se debe asumir con radicalidad este desafo de renovacin terica porque en caso contrario se corre el riesgo de impulsar polticas supuestamente igualitarias que lo nico quegeneransonnuevoscircuitosdeexclusin.Nuncacomohoy,porejemplo,laspolticas culturalesdebenpensarseentantopolticassociales,altiempoquetambinnuncaresult tan necesario el atender debidamente las bases culturales de cualquier desarrollo consistente y sostenido en Amrica del Sur. Si se sigue con atencin lo medular de las agendaspolticasdelamayoradelospasesdelsubcontinente,seadvertirqueloquese havenidoponiendoendiscusinrefierecadavezmsatemasdecivilizacin,aformasde vivir,alosmarcosmsprofundosdelavidaindividualycomunitaria.Elimpactodelacrisis globalnohacemsqueamplificarlavisibilidaddemuchosdeestosprocesos.Enpuridad,el cambio poltico de la ltima dcada expresa en ms de un sentido la visibilizacin y el estallidodemuchasrevolucionessilenciosasquefueronmadurandoenelpasadoreciente. Advirtamos tambin que construir poltica hoy en el marco de sociedades en donde el Estado ya no puede lo que antes poda, implica evitar atajos perezosos, atajos simplistas. Aqueltema,elgrantema,vuelveaserquEstadoyquinstitucionespblicassequierey senecesita.Enesaperspectivalosasuntosseacumulan:cmoconstruirunapolticaqueno sea estadocntrica pero que sostenga alternativas pblicas consistentes frente a la
28Lechner,Norbert.Nuestrosmiedos.En:EstudiosSociales,No.15,1998,pp.149a162.
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eventualidad de un imperio incontestado de las lgicas del mercado; qu modelo de relacin entre las instituciones polticas y la sociedad civil resulta el ms fecundo para renovar las vas de comunicacin, representacin y participacin en contextos tan cambiantes y azarosos; cmo se contribuye de la mejor manera a la construccin de espacios pblicos no estatales y de instancias efectivas que corporicen la nocin de comunidadesdeciudadanos;cmosetransformalaviejaideadeestatalizacinrgidade lopblicoquetantasvecesnosimpidipensardemaneramslibrelapoltica,lasociedady lacultura,ensuma,losvnculosciudadanosmsintensos. LaencrucijadainstitucionalenAmricadelSur Desdehaceaosvenimosinsistiendoacercadequenosonpocosenverdadlosfactoresque convergen a la hora de calificar de encrucijada institucional el proceso histrico que atraviesanlossistemaspolticoslatinoamericanos.Pasadalahoradelaeuforiatriunfalista delaolademocratizadoraquesucedialasdictadurasdelaseguridadnacionalydecara alosdesafosdemuchosprocesosdecambiopolticoquehansuscitadoyaunprovocanen algunos casos expectativas acrecidas (a menudo desmesuradas) en el seno de las sociedades del continente, a partir de la nueva interpelacin abierta por el impacto de la crisis actual en la regin, llega la hora de anlisis ms ponderados, que se hagan cargo entre otras cosas de indagar a propsito de este momento de autntica reconstruccin institucional de nuestras democracias, con su amplio espectro de dilemas y debates en torno a nuevos campos de convicciones y valores que hacen a nuestra convivencia cvica. Losdramticossucesosocurridosenmuchospaseslatinoamericanosenlosltimosaos, la alarmante inestabilidad vivida en otros procesos, la persistencia de contextos de crisis social en vastas zonas del continente, las previsibles consecuencias polticas de la crisis global, etc., constituyen factores que coadyuvan a reafirmar los alcances de nuestro diagnsticodeentrada. Muchos analistas de la poltica latinoamericana vienen coincidiendo en los ltimos aos aunque desde distintas perspectivas en este punto de partida. Norbert Lechner, por ejemplo,destacabahaceyaalgunosaoslacomplejasimultaneidadquesedioenAmrica Latinaentrelosprocesosdemodernizacineconmica(reformasliberalesyadaptacinala globalizacin) y de democratizacin poltica (en sus dimensiones de configuracin de legitimidad y conduccin), procesos que discurrieron de modo paralelo pero con racionalidadesdiferentes,loquedificultyenalgunoscasosimpidisucompatibilizacin efectiva.GuillermoO'Donnell,porsuparte,haenfatizadoacercadelospeligrosdelavance del decisionismo (principalmente dentro de los formatos hiperpresidencialistas y personalistas que siguen en boga en la regin) y de los procesos de reaccin antipoltica, que cimentaran en el continente la expansin de "democracias delegativas" de incierto e inquietante futuro. A su vez, Marcelo Cavarozzi ha planteado la paradoja entre una orientacin general en la regin de estabilizacin democrtica con deslegitimacin de alternativasmilitaristasporunlado,juntoconunprocesotendencialdeprdidadesentido deloqueefectivamentehaceopuedehacerlapolticaennuestrassociedades,enelmarco deldeteriorovisibledetodaunaconcepcinquelhallamadopolticaestadocntrica". Lasltimasdosdcadashanresultadomuyprdigasencontrastesentodoelcontinente:en losochentayenlosnoventa,altiempoquecaanlasdictadurasmilitaresyseproducanen varios pases experiencias importantes en la perspectiva de una reinstitucionalizacin democrtica,luegodeunafasedecrecimientoydetransformacionescomenzagenerarse nuevamenteunaprofundacrisiseconmicaysocialenlaregin,conconsecuenciasmuchas veces devastadoras para los partidos gobernantes y an para el funcionamiento de los sistemaspartidariosypolticosensuconjunto.Aellosesumunaceleramientodevrtigo en las transformaciones en la escena mundial, con efectos por lo general no directamente beneficiososparalosinteresesdelospasesdelcontinente.Larefundacindemocrticaen
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Amrica Latina se desplegaba as a comienzos del siglo XXI en un contexto nutrido de dificultadesydesafos,muchosdeloscualesreadquierenproyeccinconlacrisisactualy su impacto en la regin. Todos estos fenmenos asociados al pasado reciente y a la coyuntura actual de Amrica Latina vuelven a poner en el centro del debate lo que entendemos como la necesidad de atender de manera radical los requerimientos de una reinvencindelaciudadanaydelapolticaengeneral. En los ltimos aos y a contramano del optimismo y de las expectativas generadas por el crecimientoeconmicoyeladvenimientodeungiropolticonovedosoenelcontinente,se hanmultiplicadoalgunassealespreocupantessobrela"salud"devariossistemaspolticos latinoamericanos, que tambin se han traducido luego en bloqueos para la accin efectivamente transformadora de distintos gobiernos. Repasemos, a ttulo de inventario indicativoynadaexhaustivo,algunasdeesassealesmsvisibles:hanascendidoacargos de gobierno o a posiciones de expectabilidad poltica ante la opinin pblica figuras sin experiencia poltica anterior, asociadas con frecuencia a mensajes mesinicos o providencialistas;lospartidoshanperdidoarraigoysevencadavezmsdesafiadosensus clsicasfuncionesderepresentacineintermediacinsocialypoltica;enalgunoscasosse desgastan los arbitrajes electorales, mientras que en otros se despliegan formatos de democracia plebiscitaria con una sobreabundancia de actos electorales con lgicas crecientesdepolarizacin;variosdelosnuevosgobernantesbuscan"saltearse"loscaminos institucionalesparaasentablarrelacionesmsdirectasy"fluidas"conlaopininpblica, confundiendoaestaconlaciudadana,enelmarcodelallamadasondeodependencia;los ciudadanosalternanlaapataconunaaltavolatilidaddeopinin,aumentandolosvaivenes enelvalorotorgadoalpapeldelasinstitucionesmstradicionales;lasnuevasexigenciasy demandas para la produccin de polticas generales no encuentran respuestas adecuadas desde los partidos y el Estado; persisten fenmenos de corrupcin, incluso en gobiernos liderados por fuerzas progresistas emergentes, lo que hiere en forma profunda las esperanzaspopulares,ansiosasdeinstitucionestransparentesydefuncionarioshonestosa cabalidad; se perfila una increble escalada armamentista en Sudamrica, con el teln de fondo de fronteras calientes y conflictos bilaterales no fcilmente negociables;29 entre otrosmuchossimilares. Aunquecabeadvertirdesdeyaquelaprofundidaddelosfenmenossealadosnoesigual entodaAmricaLatinayquetambinpodranresearseprocesosdesignomsauspicioso, sobrevivenprocesosefectivosde"reaccinantipoltica",conunacrecientepopularidaden la opinin pblica y an en los crculos de las dirigencias polticas de varios pases del continente. Esto ltimo surge con mucha nitidez observando con cierta atencin las estrategiasdesplegadasporalgunasdelasfiguras"exitosas"delapolticalatinoamericana deaosatrs:el"hacerpolticaencontradelapoltica"(ocomodiraBourdieu,lapoltica de la antipoltica), comienza a ser un rasgo caracterstico de ese nuevo tipo de polticos, generalmenteprovenientesdelosmediosdecomunicacin,decircuitosreligiososodelas propiasFuerzasArmadas,algunosdeelloscontrayectoriasprecedentesquerelativizanla honduradesunovedad.Encontrapartida,tambinseproducenprocesostransformadores lideradosporfigurasqueexpresandedistintasformasencasitodosloscasosenformatos muy personalizados los anhelos de sectores tradicionalmente marginados de los campos de decisin, al frente de coaliciones o de partidos de nuevo cuo, bajo el impulso de renovadas formas de movilizacin popular. En medio de la fragmentacin y de las asimetras que el impacto de la crisis contribuye a amplificar, el contraste histrico de procesostanantitticosalcanzaunespecialrelieve.
29Advirtaselaescaladadeconflictosbilateralesyfronterizosqueenlosltimostiempossehandesatadoohan
despertadoenALCyenespecialenelterritoriosudamericanoysepodrponderarlarelevanciaefectivadeeste tema.
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En nuestra perspectiva de anlisis, lo que evidencian todos estos procesos entre otras cosasesuncontextodecambioymodificacinprofundadelamatriztradicionaldel"hacer poltica", en cuyo centro se destacan los problemas de la redefinicin del concepto de democracia,lasnuevasdimensionesgeneralesdela"ciudadana,delacomunidadydela productividadpoltica",delamanodeunpleitorenovadoentornoalaespecialidaddelrol de los partidos polticos, de los movimientos sociales y, de manera muy particular, de las interseccionesentreelEstado,elmercadoylasformascomunitarias.Elestudioprofundo de estos temas (y del amplio espectro de cuestiones que cada uno de ellos involucra) amerita y an exige abordajes de ndole diversa: desde profundizaciones tericas hasta investigacionesdepolticacomparada,pasandoporindagatoriasmsgenerales(diseadas portemaoporregin)oporanlisisdecasosquecontribuyanaidentificarreferenciasms concretasparainterpelarlasproblemticasoalternativasglobalesaseranalizadas. Lasderivasdelaopininpblicalatinoamericana Ciudadanoseinstituciones,confiabilidadyrepresentacinpoltica:algunosperfilesapartirde losdatosdelasecuencia19962008delLatinobarmetro. Sicomotantasvecessehadicho,nodebeconfundirseopininpblicaconciudadana,la evolucinmsvoltildelaprimeraalolargodeunperododetiempoconsiderablepuede derivar en la gradual cristalizacin de visiones que, de un modo u otro, terminan encarnando en ese nivel ms profundo de las ideas y prcticas predominantes en el comportamiento de los ciudadanos. En el contexto contemporneo de Amrica Latina, en sussociedadesdeladesconfianzayensusciudadanasdelmiedo,elregistrodelaevolucin eneltiempodevariablescomolaadhesinalosvaloresyprcticasdelademocraciaoelde laconfiabilidadotorgadaalasprincipalesinstitucionespblicasyprivadas,entreotras,se vuelvenindicadoresrelevantes. Tambin importa sobremanera registrar las primeras seales efectivas de la crisis econmicainternacionalenlosgirosdelaopininpblicadelcontinente.Paraellohemos decidido separar por un lado el anlisis de la evolucin de algunos indicadores del Latinobarmetro durante el perodo 19962008, de los registros emanados del Informe correspondiente al ao 2009, en el que por primera vez de manera especfica se pueden mediralgunosefectosdelimpactodelacrisis. EnlaevolucinquepresentanlasmedicionesdelLatinobarmetro30paraelperodo1996 2008 abundan constataciones significativas sobre muchos temas importantes en la perspectiva sealada. En lo que tiene que ver con diversos indicadores que refieren a la actitudpredominantedeloslatinoamericanosentornoalosvaloresyprcticasasociadasa lavigenciadelademocracia,puedenobservarsealgunastendenciaspreocupantes.Durante eseperodobajpromedialmenteelgradodeadhesinyapoyoalsistemademocrticoen la regin (un 4% menos en 2008 que en 1996). Descendi tambin la calidad en la evaluacin de sus desempeos. De acuerdo con las mediciones del Informe 2008, la percepcindominanteentreloslatinoamericanos(70%)eraladequesegobiernanopara la mayora sino para los intereses de unos pocos. Si bien persistan en el continente valoraciones y actitudes positivas hacia la democracia como el mejor sistema poltico, tambin decrecan los porcentajes y adquiran magnitudes de apoyo relativamente altas ciertasversionesdelasabiduraconvencionalqueresultanmuycriticablesdesdeunpunto devistamsconsistentementedemocrtico.
30 Cfr. Corporacin Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2008. Santiago de Chile, noviembre de 2008.
(Bancodedatosenlneawww.latinobarmetro.org)
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En segundo trmino, las mediciones del Latinobarmetro 19962008 revelaban la persistenciadeunaerosinpreocupantedelascrticasalasformaspolticasautoritariasy aun dictatoriales, en contraposicin con un desencanto ms o menos instalado respecto a lasvaloracionessobrelademocracia.Larelacindemocraciavs.autoritarismomilitarismo arrojaba una evolucin sorprendente, en especial si se tienen en cuenta las valoraciones queproyectabanestascomparacionesalasalidadelasdictadurasdelaseguridadnacional (cotejosindudabastanteimprocedentedesdeelpuntodevistatericoyargumental).Un 53% de los encuestados manifestaba en 2008 que no le importara el carcter no democrtico de un gobierno si este resolva los problemas econmicos. Este guarismo deba conceptuarse como grave habida cuenta de que se produca luego de un lustro de continuo y fuerte crecimiento econmico, con mejora general de indicadores sociales y bajo el liderazgo de regmenes democrticos. De todos modos, en el continente permanecan de acuerdo con el Latinobarmetro 2008 otras hiptesis de tolerancia respecto a gobiernos autoritarios y aun militaristas, las sociedades se mostraban ms proclivesadefenderlosvaloresdelaseguridadydelordensobrelosdelalibertad(tensin histrica que aparece desbalanceada en el continente ante los cuadros de inseguridad y violenciadesatadosenlosltimostiempos). Los grados de satisfaccin o insatisfaccin en relacin con el funcionamiento de las instituciones revelaban tambin contrastes significativos. Un 57% de los encuestados acompaaba la aseveracin de que no puede haber democracia sin Congreso nacional, al tiempo que un 32% manifestaba confianza en la accin del Parlamento, 5% ms que en 1996perosobretodo15%msqueenel2003,cuandoseregistrelmnimohistricodel perodo(17%).Sinembargo,sibienun56%semanifestabadeacuerdoconlaideaqueno puede haber democracia sin partidos, slo un 30% evaluaba positivamente su trabajo y apenasun21%expresabaconfianzaenellos,apenasun1%msqueen1996perotambin casi el doble del 2003, ao que en el marco de la ltima crisis y de la recesin se lleg al mnimodeconfianzaenelperodo(11%). Enloquerefierealaintencinopropensinavotar,esdedestacarquenosedetectabanen el Informe 2008 descensos o variaciones preocupantes en cuanto a la expectativa que generanlaseleccionesentantoinstanciadecambioenelrumbodelosgobiernosydesus polticaspblicas.Sibienel59%delosencuestadoscoincidaenquelomsefectivopara cambiar las cosas es votar, la poblacin se divida por mitades en la respuesta sobre si votara por un partido o no. De todos modos, la participacin poltica por la va de los partidos y las elecciones superaba muy claramente al reducido porcentaje de los encuestados(16%)quesealabaquelomsefectivoparacambiarlascosasesparticiparen movimientosdeprotesta. La pregunta acerca de cunto podra impactar la crisis (ya vista como inminente en sus impactossobreelcontinenteenel2008)enlasevaluacionesdeloslatinoamericanossobre lapolticaengeneralysobrelavisinacercadelademocraciaenparticular,constituyuno de los centros de anlisis de la sinptica poltica contenida en el Informe 2008 y cuya autora perteneci a Daniel Zovatto, miembro del Consejo Asesor Internacional del Latinobarmetro.31 A partir del sealamiento sobre la densidad del ciclo electoral 2009 2011 (durante el que se celebrarn 14 elecciones presidenciales en pases de la regin), Zovattoanticipabaqueadiferenciadelanteriorrallyelectoraldelbienio20052006(del que emergi una buena parte de los nuevos gobiernos de signo progresista en la regin), sobre el prximo bienio habra de pesar a su juicio un contexto econmico adverso en el cual las presiones sociales sern mucho mayores. Luego de proponer que en la agenda de estenutridocmulodecontiendaselectoralesalgunosdelosprincipalestemasdominantes seran el papel del Estado y su relacin con el mercado, la delincuencia y la juventud, resaltabatrespreguntasalasqueconsiderabafundamentaleseneldesenlacedelanueva
31CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2008,pp.69yss.
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coyuntura: Cmo se comportarn los llamados gobiernos populistas de la regin? Aumentarn los problemas de gobernabilidad y de inestabilidad poltica? Cul ser la tendenciadominantedelnuevomapapolticodeAmricaLatina?32 Con la pauta comparativa del impacto de crisis anteriores, pero advirtiendo el carcter inciertoyenmuchosaspectosinditodelanuevacrisisglobal,Zovattoproblematizabaen msdeunapartedesutextolarelacinentrelascrisiseconmicasylademocracia.Sibien advertaquehabavenidoaumentandodemanerasostenidaenelcontinenteelintersyla participacin polticas, que se evidenciaba tambin un incremento en la actitud positiva hacia la poltica y que el Informe 2008 del Latinobarmetro mostraba cmo Amrica Latina est movilizada como nunca antes, se mostraba cauteloso a la hora de proponer escenarios probables para los aos siguientes. Acaso se preguntaba en una parte del Informelanuevacrisisqueestencursoproducirotrodesencantoconlasinstitucionesose tratadecambiosquepermanecern?Ladiferenciaconelperododelacrisisasiticaesque ahora hay gobiernos de alternancia en el poder que han sido elegidos por mayoras contundentes, presidentes que han sido reelectos por su buena gestin, y altos niveles de aprobacindegobiernoenmuchospases.33 Con el teln de fondo de las primeras seales acerca del impacto de la crisis en la regin latinoamericana, el anlisis de los registros del Informe 2008 y el seguimiento de algunas de las principales tendencias verificadas en el perodo 19962008, proponan una agenda bien sugerente, en especial de cara al despliegue de los procesos que emergeran en el 2009.Alregistrocontinuadoenelperodo19962008deciertasmedicionespreocupantes enrelacincontpicoscrucialescomolaactitudantevaloresyprcticasdemocrticas,su cotejo ante pautas de signo autoritario, los grados de confianza y satisfaccin frente al funcionamiento efectivo de las instituciones, el Informe 2008 del Latinobarmetro anticipaba varios aspectos en torno a la problemtica de la interseccin entre crisis econmicayconsolidacindemocrtica.Decaraalainminenciadelrallyelectoral2009 2011 y ante la evidencia de que la crisis no pasara de largo en la regin pero tampoco tendralosefectosdevastadoresdeotrasveces,sedejabaplanteadaunaagendadetemasy preguntasenverdadsugerentes. AlgunasreflexionesinicialesapartirdelInforme2009delLatinobarmetro Las expectativas generadas por el Informe del ao anterior no fueron defraudadas en diciembre de 2009. Los registros y mediciones obtenidos presentaron en efecto algunos ejes de reflexin muy suscitadores. Ya los subttulos que acompaaron la cartula del Informe se encargaron de marcar un rumbo preciso para el anlisis: Informe 2009. La democracia se afianza en tiempos de crisis. La percepcin de progreso aumenta a pesar del golpe de Estado en Honduras, el virus AH1N1 y la crisis econmica. Amrica Latina aprecia mssusinstituciones,suspresidentes,elmercadoyestmssatisfechaconsudemocracia.La democracia est madura? 34 La pregunta final, como se advertir, no era nada retrica y apuntaba a uno de los matices ms sustantivos de las mediciones presentadas y de su primeranlisis. El Informe tomaba como temas centrales de su indagatoria sobre los giros de la opinin pblica latinoamericana en el ltimo ao el golpe de Estado en Honduras, las amenazas sobre la estabilidad de la democracia y el registro de indicadores varios en torno a la misma, el impacto de la crisis mundial en lo polticoelectoral y en lo econmicosocial, entreotros.Enlaintroduccinseadelantabanalgunasconclusionesgeneralesqueperfilaba
32CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2008,p.73. 33CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2008,p.88. 34
Cfr. Corporacin Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2009. Santiago de Chile, diciembre de 2009. (Bancodedatosenlnea.www.latinbarmetro.org).
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el Informe en su conjunto: Las democracias latinoamericanas muestran crisis de representacin,enprimerlugaratravsdelhiperpresidencialismo,lafiebrereeleccionistayel desmedrodelaconfianzaenlasinstituciones,ascomolaatomizacindelsistemadepartidos entantospases.()LaDemocraciaenAmricaLatinanosufreconlacrisiseconmicacomo sehabaesperado.Veremosenesteinformecmolosresultadosdelacrisissonpositivospara lademocracia,paradojalmenteapesardelosproblemasdelapoltica.Laactualcrisisnoes la crisis asitica que encontr a la regin pobre y desprevenida. Esta crisis pilla a la regin despusde5aosdecrecimientosinprecedente,yconunaoladeeleccionesquehabaelegido a los gobernantes ms populares de los ltimos 30 aos. Nunca tantos haban estado tan satisfechosconsusgobiernoscomoenlosaos2006,2007y2008.Contodo,lademocraciano se consolida porque () hay reformas pendientes que no se pueden obviar. Las reformas emprendidas por pases como Bolivia, muestran que se avanza en la percepcin de democratizacincuandolasestructurasdelasociedadsufrenmodificacionessustantivasque permiten el acceso a las oportunidades, la movilidad social, la igualdad ante la ley. () En resumen,apesardelGolpe(deEstadoenHonduras)yapesardelacrisis,AmricaLatinaes ms democrtica despus de la crisis 2009, es ms tolerante, es ms feliz. Slo resultados positivos de un ao en el cual no hay ningn motivo para celebrar. Las reformas que han tenido lugar en la regin estn empezando a mostrar sus frutos, ya que sin duda este fortalecimientodelademocraciaapesardelacrisisesunsntomapositivo.35 En cuanto a las mediciones presentadas por el Informe 2009, algunas de las ms importantes tuvieron que ver con el impacto del golpe de Estado en Honduras. Sobre ese particular, los principales registros fueron los siguientes: i) apenas un 24% de los latinoamericanos se mostr de acuerdo con el golpe, promedio dentro de un rango de opinionesenelquesolamenteRepblicaDominicanaevidenciunnivelaltodeaprobacin (un44%),mientrasqueelresto(incluidoHonduras)nosuperunterciodeaceptacinyen Argentina y Uruguay slo un 9% de la poblacin consultada lo aprob; ii) un 62% de los habitantes de la regin desestim la probabilidad de un golpe de Estado en sus propios pases; iii) aument a un 65% el conjunto de aquellos que expresaron que bajo ninguna circunstancia apoyaran a un gobierno militar; iv) de todos modos, hubo porcentajes minoritarios pero considerables de expresiones de apoyo a actitudes claramente autoritarias(comoacordarquelosmilitaresremuevanalpresidentesiviolalaconstitucin oquecuandohaysituacindifcilestbienpasarporencimadelasleyes). En sus conclusiones sobre este punto, el Informe registraba el concepto de Neo Democracias, adjudicndoselas a aquellos gobiernos latinoamericanos que a su juicio evidenciaban grados de autoritarismo. La amenaza autoritaria se sealaba en un fragmentodelInformetienedosversiones,porunaparteestnlosgolpesdeEstado,comoel caso de Honduras, pero por otra estn lo que podramos llamar las Neo Democracias, que avanzan lentamente hacia crecientes grados de autoritarismo. Estas se siguen llamando democracias, pero han derivado en un tipo hbrido de rgimen poltico. Tal es el caso de Venezuela,dondeimportanteselementosdelasdemocraciasnoestndeltodopresentes.() Las actitudes hacia la democracia en Amrica Latina estn inundadas de confusiones autoritarias, donde los ciudadanos combinan cosas que no se pueden combinar si se es democrtico.Nosepuederechazaraungobiernomilitaratodoeventoparadarlasensacin de que se es democrtico y sustituirlo por el poder total del presidente. El autoritarismo presidencialesunaformadeNeoDemocracia,dondealospresidentesselesotorgaelpoder total,comosustitutosdelsistemademocrtico?36 Enelregistrodelasmedicionesacercadedistintostpicosvinculadosconlasituacindela democraciaenAmricaLatina,elInformepresentaenlamayoradeloscasosindicadores mayoritariamentefavorables,auncuandopersistelainterpelacinacercadeladensidady
35CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2009,pp.45. 36CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2009,pp.10y15.
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coherencia de lo que los encuestados entienden por democracia. En ese sentido, el 59% manifiestasuapoyoexplcitoalademocracia(lademocraciaespreferibleacualquieraotra formadegobierno),mientrasqueun76%lohacepordescarteimplcito(lademocracia puedetenerproblemas,peroeselmejorsistemadegobierno.37Porotraparte,un54%delos encuestados acuerda con la aseveracin de que los gobiernos democrticos estn ms preparados para enfrentar una crisis econmica,38 un 46% prefiere la democracia al desarrollo sin democracia, 39 mientras contina aumentando la manifestacin de satisfaccinconlademocraciaalcanzndoseun44%(conunsorprendenteaumentode7% respectoalaoanterior).40 Frente a estos y otros indicadores mayormente favorables, se presentan otros registros preocupantes.Estossurgenenparticularcuandoalentrevistadoselepreguntaenconcreto sobre su acuerdo especfico acerca de afirmaciones que hacen a principios democrticos ms clsicos (como los ya sealados de necesidad de partidos polticos, apoyo al parlamento, rechazo a los gobiernos autoritarios, libertad de expresin, realizacin de elecciones, etc.), mientras que los porcentajes aumentan de modo exponencial si se le preguntaacercadesuposturagenricaentornoalademocracia.Siseusaunindicador compuesto, donde se incluye la necesidad de partidos polticos, Parlamento, rechazo a los gobiernos autoritarios, apoyo a la democracia por encima de los otros tipos de rgimen, la cantidad de personas que adhieren a la democracia no alcanza los dos dgitos en Amrica Latina. Si se incluyen en el ndice las elecciones, la libertad de expresin, aumentan los porcentajes.Sisebuscancategorasmshbridasdondelaspersonastienenalgunasactitudes correctasyotrasincorrectas,sepuedealcanzarhastael40%delapoblacin.Porltimo,es desalentador saber que alrededor de un 40 a un 45% de la poblacin de la regin no logra teneractitudesdemocrticasenmsdedosaspectoscomolosarribadefinidos.()Siporel contrario no es el investigador el que define lo que tiene que ser democracia sino la gente consusrespuestas,entoncesaumentaconsiderablementelacantidaddedemcratas.41 Enloqueserefierealosimpactosdelacrisisenlaopininpblicaysusvaloracionesen torno a la poltica y la democracia, el Informe tambin registra elementos importantes. A diferenciadeloocurridoenel2001,cuandolareginsevioafectadaporlacrisisasiticay elloprovocunabajasensibleenlosndicesdeadhesinalademocraciayotrosregistros conexos, los datos del Informe 2009 no confirman esa correspondencia ni permiten registrar un impacto negativo como consecuencia del primer despliegue de la crisis. Lo cierto es segn seala el Informe que el apoyo a la democracia supera en el ao 2009 lo obtenido en el ao 2006 (58%), alcanzando un 59%. El ao 2006 fue el punto ms alto de crecimiento econmico que Amrica Latina ha tenido en los ltimos 40 aos. En efecto, el apoyoalademocraciaquebajaa54%enelao2007,vienesubiendodesdeentoncesa57% en el 2008 para llegar al 59% en el ao 2009. Es decir, el apoyo aumenta ms en el ao de decrecimiento econmico, negndose la hiptesis de que el vaivn de la economa tiene impacto sobre el apoyo a la democracia. () Los latinoamericanos muestran con sus respuestasqueelao2008fuemenosbuenoqueelao2009,almismotiempoqueacusanla crisisdenostandolosproblemaseconmicosylasdesigualdades.Nosetrataentoncesdeuna
37CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2009,p.22. 38CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2009,p.23. 39CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2009,p.29. 40CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2009,p.36. 41
Corporacin Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2009, pp. 1617. En el Informe se reconocen los problemas tericos que las ciencias sociales siempre han tenido para una definicin consensuada de democracia.Apartirdeestereconocimientoydesusfuertesimplicacionesenlasdistintasmediciones,seseala que los ciudadanos de los pases gobernados por la izquierda califican mejor esa democracia (medida en una autoidentificacinenunaescalade1a10)quelosciudadanosnogobernadosporlaizquierda.Anteesteregistro, losautoresdelInformeconcluan:Siloquecadacualestcomprendiendopordemocraciaestcontaminadopor la ideologa y depende de la orientacin del gobernante, entonces no es el funcionamiento de las instituciones lo quecuenta,nilosprocedimientosolasnormas,sinomsbienlaposicindelosgobernantes,p.16.
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miopaodeunailusin,sinomsbiendeconsideracindeotrosaspectosenlaevaluacindel tipodergimen.42 Estemarcodeanlisisapareceratificadoenotrasmediciones:laafirmacinacercadeque en general el sistema econmico funciona bien en una democracia aumenta su nivel de acuerdo de un 50% en el 2003 a un 62% en el 2009; en los nicos dos pases sudamericanosenlosquecrecielPIBenel2009,PeryUruguay,severificansinembargo lasposicionesmscontrastantesencuantoalporcentajedesatisfaccinconlademocracia, 22 y 79% respectivamente. En otro pasaje del Informe, los analistas infieren que los Presidentes son los grandes ganadores de esta crisis, ya que no slo aumenta su valoracin polticacomogobernantes,sinoquetambinlogranmejorarlapercepcindelademocracia en sus pases. Esta crisis produce, por el contrario de lo esperado, efectos polticos positivos sobreelrgimendemocrticoylosgobiernos.()Noseproducealternanciadelaizquierdaa laderechaoviceversapormotivoseconmicosdelacrisiscomosesuponaenunprincipioque podasuceder.Muyporelcontrario,loscambiosenlosgobiernosnohansidoporesacausa, sino por otras que tienen que ver con la situacin (poltica ms que econmica) interna de cadapas.43 En su anlisis especfico titulado Sinptica polticaelectoral: la ola de elecciones 2009 2011, inserto en el Informe, Daniel Zovatto, al igual que en el Informe del ao anterior, exploraacercadelasposiblesconsecuenciasdelimpactodelacrisisenlosresultadosdel calendario electoral del bienio. Algunas de las principales tendencias que registra son las siguientes: reafirma su conviccin sobre que el giro a la izquierda en la regin es ms supuesto que real; destaca que los impactos poltico electorales de la crisis no resultan homogneosnimuchasvecesprevisibles;noadviertelaposibilidaddeunareconfiguracin radicaldelescenariopolticodelaregin,yaquesibienlascrisiseconmicas()benefician a la oposicin, el gobierno puede mantenerse en el poder cuando tiene la habilidad y los recursos (sobre todo para llevar a cabo polticas anticclicas) y transformar la crisis econmica en oportunidad poltica; finalmente, destaca al reeleccionismo como la tendenciaquevienecobrandocadavezmayorfuerza,loqueasujuicionoconstituyeuna buenanoticiaparalacalidaddelademocraciaennuestraregin.44 Como se advierte, los vnculos e interrelaciones entre el impacto de la crisis econmica internacional y la evolucin de los procesos polticos, al menos en la percepcin de la opinin pblica predominante en Amrica Latina, resultan mucho ms complejos de lo esperado.Noparecehabermuchoespacioparadeterminismoseconomicistas,mientrasque la densidad y las posibilidades de incidencia de la poltica emergen muy ampliadas. La preguntaacercadecmoentiendenlademocracialoslatinoamericanosgeneramsdeuna perplejidad y muchas interrogantes. Entre hiperpresidencialismo y fiebre reeleccionista, parece consolidarse un distanciamiento creciente ya presente desde varios aos atrs entrelasideasclsicasdelateorademocrticaliberalyelambientepolticointelectualque parece estar definiendo las visiones y los usos que sobre la idea general de democracia tiendenaprevalecerenlaopininpblicadeloslatinoamericanos.ComosealaZovatto,la continuidad democrtica no ha estado en riego, a pesar de que determinados pases han vistoaumentarlapolarizacin,laconflictividadsocialylastensionespolticas,mientrasque las instituciones mejoran mucho menos que los presidentes. 45 En suma, el principal impacto poltico de la crisis econmica parece ser la mayor visibilizacin de procesos de cambio que ya estaban instalados desde bastante tiempo atrs en la regin. Con muchas incertidumbres y escasas previsibilidades, por lo menos hasta ahora ese parece ser el
42CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2009,p.18. 43CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2009,p.83. 44CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2009,pp.5859. 45CorporacinLatinobarmetro.InformeLatinobarmetro2009,pp.5859.
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panorama que tambin viene a confirmarse en las mediciones de opinin pblica en la regin. Democracias inciertas o diferentes? Ciudadana y nuevas formas polticas: el testdelacrisisdecaraalprximocicloelectoral Los pases de Amrica Latina en general y de Amrica del Sur en particular han experimentado en las ltimas dos dcadas un proceso de expansin de la democracia. La regin, al igual que otras reas del mundo, asiste a lo que algunos analistas polticos y acadmicoshandenominadola"terceraola"democrtica.Traslaprimeraolaexpansivade lademocracia,desatadaporlasrevolucionesnorteamericanayfrancesa,ylasegundaolade las primeras dcadas del siglo veinte, asistiramos en las ltimas dcadas a un visible avance a escala mundial de las instituciones democrticas. Si se compara el escenario latinoamericanodelasdcadasdelcuarentaocincuentadelsiglopasadocuandoslodos otrespasespodansercalificadoscomodemocrticosconelpresente,resultaimposible no aceptar el avance de las instituciones, los valores y los hbitos de la democracia en el continente. Sin embargo, la actualidad de esta tercera ola democrtica en el continente, conelagregadodelimpactodelacrisisglobalencurso,presentacomohemostratadode probardesafosinditosyenalgunoscasosdedimensinhistrica. Entodaestacoyunturaqueconvergeenelcicloelectoral20092011sejuegatambinotro pleito poltico de primera importancia para buena parte de los pases latinoamericanos, que hace referencia a la evaluacin de los cambios y transformaciones que pueden verificarse en ese nivel ms profundo de las prcticas y modelos de ciudadana predominantes,yenlareconceptualizacindemocrticaqueesetipodeprocesossiempre comporta. En el marco de un cambio de poca en el que en el mundo y en la regin se producen mutaciones muy fuertes en el campo de la poltica, tanto en relacin con su quehacerconcretocomoasusdimensionesmstericasypropiamenteideolgicas,elfoco orientado al registro de las nuevas formas del ejercicio de la ciudadana se vuelve un observatorio privilegiado para medir los indicios y las evidencias de transformaciones en mltiplescamposdelaconvivenciacvica.Enesadireccin,nuestrahiptesisdetrabajoes ladequeelimpactodelacrisisglobalsobrelaevolucindelprximocicloelectoral2009 2011 en Amrica Latina y el Caribe en general y en Amrica del Sur en particular, puede configurarunvaliosotestparaexplorarloslmitesylosalcancesdelprocesohistricode cambio de las formas polticas que atraviesa la poltica latinoamericana en este comienzo delsigloXXI. Pese a la marcada diversidad de sus sociedades y de sus sistemas polticos, pese a las mltiples fragmentaciones y asimetras que presenta en la actualidad, a la mayora de los paseslatinoamericanoslesresultamuydifcilsentirseajenosalosfenmenosenfatizados por autores como Isidoro Cheresky.46 Aunque con sus tiempos y sus maneras, en las distintas sociedades del continente tambin se producen fenmenos que refieren a procesosdecambioprofundoidentificadoscontemasyenunciadoscomolossiguientes:la emergencia de democracias diferentes; de ciudadanas atomizadas y constantes, en las quesevislumbraunasuertedeestallidodeoportunidadesparanuevosformatosdeaccin poltica, para la constitucin de identidades no plenamente constituidas, para la emergencia de espacios pblicos no presos de tramas de institucionalizacin; tras el debilitamiento y la desagregacin de los partidos tradicionales irrumpe con fuerza la controversia en torno a los partidos de nuevo cuo, con modalidades organizacionales y
46Cfr.entreotrostextosdeesteautor:IsidoroCheresky.Comp.Lapolticadespusdelospartidos.BuenosAires, Prometeo Libros, 2006; Isidoro Cheresky. Comp. Ciudadana, sociedad civil y participacin poltica. Buenos Aires,MioyDvilaeditores,2006;IsidoroCheresky.Comp.EleccionespresidencialesygiropolticoenAmrica Latina. Buenos Aires, Ediciones Manantial, 2007; Isidoro Cheresky. Poder presidencial, opinin pblica y exclusinsocial.BuenosAires,CLACSOManantial,2008.
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pautasdeinteraccindiferentesconotrosactores(movimientossociales,redesdeopinin, etc.);laseleccionesreplanteansusignificacincomopromotorasdeconstitucindeescenas con induccin de identidades; el fenmeno de los liderazgos fuertes no slo supone la profundizacin de procesos de personalizacin de la poltica sino que hace a esta ltima mucho ms permeable y hasta vulnerable a fenmenos de popularidad, de duracin y de solidez muy diversas; en medio de procesos de creciente subjetivacin de la poltica, el peso de los medios de comunicacin se amplifica en la vida cvica dentro de redes de sociabilidadmsespontneasymenosinstitucionalizadas;entreotrosquepodrancitarse. 47 En ese contexto, autores como Evelina Dagnino, Alberto J. Olvera y Aldo Panfichi, entre otros, han desarrollado en trabajos recientes la idea de la expansin en el continente de formas de representacin contenciosa, fundamentalmente sociales y no polticas, episdicas y reiteradas, afincadas ms en lo local y proyectadas a menudo a travs de movilizaciones fuertemente personalizadas. Los conflictos sociales que tenderan a expresarestasformasderepresentacincontenciosa,proyectanporlogeneraldemandas especficassinalternativasglobalesniinsercionesclarasenproyectosalternativos.48 Aunqueresultatambindifcilnoadvertirciertasresistenciasysobrevivenciasdelasviejas matricesnacionalestodavainfluyentesencadaculturapoltica,yanoresultapersuasivoni fundamentableentrminosempricoslavisindeprocesospolticoscasiincomparablesen su pluralidad, slo inteligibles desde abordajes nacionales y casusticos. Tampoco se trata por cierto de postular un nuevo intento a priori infrtil de homogeneizar la visin y caracterizacin de un proceso poltico abarcativo de todo el continente, tampoco en relacin con el subcontinente sudamericano. El marco general de la crisis global y de su impacto, as como la convergencia de ciertos procesos de cambio poltico que la precedieronyquepeseasusdiferenciasparticipandeunciclocomn,permiteunalectura legtimasobreunainflexinhistricaenlatrayectoriadelasdemocraciaslatinoamericanas. Enestosnuevoscontextosdecambiopolticoenelcontinente,elimpactodelacrisisglobal y las formas de respuesta de la regin ante la misma, como se ha sealado, pueden configurar un escenario especialmente propicio para la dilucidacin de varios ejes de reflexineinterpretacindefuertecentralidad.Desdeelcampomsestrictamentepoltico, la lista de asuntos sometidos a debate es muy amplia: la resignificacin de las teoras y prcticasdelaciudadana;latransformacindelosusospblicosdelconceptodemocracia; la rediscusin del rol del Estado, los partidos y los movimientos sociales; el papel de los liderazgos; hasta una reedicin del clsico tpico en Amrica Latina de la disputa constitucional del rgimen, en el marco de los procesos de refundacin institucional ya referidos;entreotros.Porsuparte,desdeelcampomsnetamentesocial,lascuestionesno son de menor complejidad: la reformulacin de los actores; las nuevas formas de empoderamiento social; su entrecruzamiento con las polticas sociales; la emergencia de formasdiferentesdeconstitucindeidentidadessociales;eldebateentornoaloslmitesy alcances del espacio pblico; las claves novedosas de la representacin, participacin y agregacindegruposdeinters;etc. En suma, dentro de esos contextos inciertos que proyecta el impacto de la crisis en la regin,laspreguntasradicalesquenutrenlainterpelacinpolticamsactualenlamayora de los pases latinoamericanos comienzan a sintonizar con la idea de un momento de inflexinconceptualenelcruceentreciudadanaydemocracia.Qupartidos?Qusistema departidos?Qutipodeliderazgos?Qunuevosespaciosdeparticipacin?Qutipode
47Aquvalelomismoqueparalacitaanterior. 48 Cfr. Dagnino, Evelina, Olvera, Alberto J. y Panfichi, Aldo. Innovacin democrtica en Amrica Latina: una
primeramiradaalproyectodemocrticoparticipativo.En:Ravents,Cisma.Comp.Innovacindemocrticaen elSur.ParticipacinyrepresentacinenAsia,AfricayAmricaLatina.BuenosAires,CLACSO,2009,pp.31yss.
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comunicacin poltica es la prioritaria? Qu forma de representacin resulta dominante? Qu agenda? Qu forma efectiva de gobierno? Qu rgimen poltico? Qu ciudadano? Qudemocracia?Ensuma,sipreguntastanradicalescomoestasdosltimascomienzana resonar como no tan exticas ni tan lejanas de la experiencia cvica cotidiana de los latinoamericanos, parece bastante evidente que algo muy profundo tambin se est moviendo en estos campos en el continente. Y por cierto que no se trata de acudir como otrora a adjetivos cambiantes para salvar sustantivos sospechados. Mucho menos de restaurar la infausta tradicin de concebir slo instrumentalmente a estos ltimos. Luego del estallido de las desmesuradas expectativas de las transiciones, un cierto agnosticismo cvico fue imponindose gradualmente en el centro de las escenas polticas latinoamericanas,delamanodelaconsolidacindedemocracialimitadas,sinrepblicao con poca repblica. Si realmente se quiere superar la incertidumbre y buscar genuinamente democracias diferentes a la altura de estos tiempos, con formatos de gobernabilidadtaneficacescomolegtimos,habrquebucearconprofundidadentornoa estostemas.Siasocurre,eldesafodelacrisisglobalpuedeenefectoconfigurarseenuna oportunidad. Bibliografa
Alcntara, Manuel y Crespo, Ismael. Los lmites de la consolidacin democrtica en Amrica Latina. Salamanca,EdicionesUniversidadSalamanca,1995.
Gobernabilidad Democrtica y Ciudadana en Amrica del Sur. Impactos Polticos de la Crisis Global Bibliografa
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Gobernabilidad democrtica y ciudadana en Amrica del Sur.

Impactos polticos de la crisis global

Flacso Secretara General

Juany Guzmn Len

Josette Altmann Borbn

2010, FLACSO, Gobernabilidad y Convivencia Democrtica.

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