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Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior Universidad Yacamb Araure Portuguesa

Informe sobre el Proceso Penal como medio de Participacin Social en la Solucin de Conflictos y la Participacin de la Comunidad Pblicas Judiciales Organizada en la Gestin de las Polticas

CATEDRA: Fundamentos filosficos e histricos del proceso penal PARTICIPANTES: Juan Pez Marianny Royero Graciela Benavides Hahkell Escalona Gustavo Torrealba Daniel Contreras Apolonio Cordero Araure - 2012

EL PROCESO PENAL COMO MEDIO DE PARTICIPACIN SOCIAL EN LA SOLUCIN DE CONFLICTOS Toda sociedad organizada est sometida a un conjunto de retos, de desafos (riesgos de la invasin, de guerra, peligro de hambre), y de necesidades. Ello justifica la existencia de tcnicas y mecanismos inspirados en determinados valores para conjurar dichas situaciones. De estas necesidades, de la tendencia a organizarse, a institucionalizar la toma de decisiones, de darle preeminencia a esos valores, surge el Poder Pblico. No obstante, para que ste subsista, no puede permanecer esttico. Todo lo contrario, debe afirmarse, conservarse a s mismo y vivir en perpetuo dinamismo, so pena de ceder ante otros centros de produccin jurdica, poltica, econmica y moral, cuyas normas son siempre posibles y estn virtualmente presentes en toda su existencia. Lo que constituye la dificultad, y a menudo, el drama de la vida del Poder, es justamente esta perenne necesidad de defensa, no slo pasiva, sino tambin activa, contra todos los elementos que podran deteriorarlo. Y ello queda patentemente demostrado. No slo en el sentido de que pueda perecer, sino tambin para que una determinada forma y organizacin llegue a suceder a otra, a causa de crisis ms o menos desgarradoras y profundas. En ese sentido nuestra nacin, es decir, el estado venezolano cuenta con rganos del Poder Pblico, con personas que lo dirigen y gestionan. Esto es lo que constituye en sentido lato, el Poder Pblico, entendido como el ejercicio de la autoridad por medio de unos hombres para regular la conducta de otros hombres, inspirndose en determinada filosofa que enhebra su propia legitimidad.

Para ese ejercicio de poder se requiere una normativa Suprema, por ejemplo, la Constitucin es, en efecto, una norma jurdica, pero una norma cualitativamente distinta y superior de las dems, en la medida en que incorpora al sistema axiolgico que inspira la convivencia poltica, jurdica y social, principios rectores llamados a reflejar los derechos fundamentales, las libertades pblicas, la legalidad, y otros que revisten carcter trascendental. Tambin se recogen los problemas de interpretacin, de derogatoria total o parcial de los textos legales, cuando stos no se acuerdan con la Constitucin. En fin, de nulidad de las mismas, atribuyndose al Poder Judicial, el control concentrado o difuso de constitucionalidad, s se consideran incongruentes con el Texto Fundamental. Es as que, el orden Constitucional copila las normas que van a servir de guas al mejor desarrollo de las actividades que comprometen a la sociedad y al sistema de Justicia, de ello deviene el desarrollo de leyes normativas que amplan las opciones para solucionar los conflictos, especficamente en el orden penal se hace necesario consagrar normas ajustables a la evolucin de la sociedad y que no comprometa, de esta manera, totalmente al sistema de Justicia, sino que de oportunidades a los particulares de resolver efectivamente sus pretensiones, es por ello que, verbigracia, se cita lo estatuido en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Artculo 258. La ley organizar la justicia de paz en las comunidades. Los jueces o Juezas de paz sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta, conforme a la ley. La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos.

Los medios alternativos de resolucin de conflictos Este aumento de la carga jurisdiccional no es un fenmeno exclusivo de nuestro pas. En el mbito mundial se acepta como una realidad que ha sido atendida de muy diversas formas, entre las destacan los medios alternativos instrumentos. Los medios alternativos consisten en diversos procedimientos mediante los cuales las personas pueden resolver sus controversias sin necesidad de una intervencin jurisdiccional. Bsicamente se pueden reducir a cuatro: negociacin, mediacin, conciliacin y arbitraje. 1-. Negociacin: Procedimiento en el cual dos partes de un conflicto de resolucin de conflictos, tambin llamados medios alternativos de justicia, que se ha significado como el ms til de los

intercambian opiniones sobre el mismo y se formulan mutuamente propuestas de solucin. 2-. Mediacin: Procedimiento en el cual dos partes de un conflicto se renen con un tercero, ajeno e imparcial, que facilita la comunicacin entre aquellas para que puedan delimitar el conflicto y encontrar su solucin. El tercero no hace propuestas de arreglo. 3-. Conciliacin: Procedimiento en el cual dos partes de un conflicto se renen con un tercero, ajeno e imparcial, que facilita la comunicacin entre las personas enfrentadas para delimitar y solucionar el conflicto, y que adems formula propuestas de solucin. 4-. Arbitraje: Procedimiento en el cual un tercero, ajeno e imparcial que no acta funciones de juez pblico y que ha sido nombrado o aceptado por las partes, resuelve un litigio mediante una decisin vinculativa y obligatoria. Estos cuatro medios alternativos presentan como comn denominador la no intervencin de un Juez Pblico, o al menos, su intervencin no con

facultades decisorias en el caso de la mediacin y la conciliacin intraprocesales. Para efectos de este trabajo, nos referiremos slo a la mediacin y la conciliacin. El acceso a la justicia y los medios alternativos Una de las razones por las que el hombre acepta vivir en sociedad y otorgar a un grupo de personas el gobierno comn es el obtener la proteccin de sus derechos mediante un adecuado sistema de imparticin de justicia. Esta funcin estatal no puede ser soslayada, y ningn Estado moderno aceptara renunciar a dicha obligacin. Siendo la imparticin de justicia un servicio pblico de suma importancia, se ha establecido como una garanta individual el acceso a la misma, as como todo un cuerpo especializado, cuya funcin se considera tan importante que ha dado lugar al nacimiento de un autntico "poder" fuera de la clsica divisin tripartita: el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo y que en la actualidad, Venezuela, constituye la nueva visin con los Poderes el Electoral y el Moral. Visto desde el aspecto antes mencionado, el acceso a la justicia es una garanta consagrada en el art. 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Implica, entre otras, las siguientes garantas a los ciudadanos: Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.

El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. . El Poder Judicial y los medios alternativos. Un cambio en la visin tradicional La funcin del Poder Judicial ha sido concebida, tradicionalmente, como el mero ejercicio de la jurisdiccin, el tradicional "juzgar y ejecutar lo juzgado". As visto, es vlido que el Poder Judicial opere medios alternativos?. De primera vista podemos excluir al arbitraje, ya que al ser realizado por un funcionario del Poder Judicial se convertira prcticamente en ejercicio de la jurisdiccin. Esto no sucedera en el caso de la mediacin y la conciliacin, por que el tercero que interviene en ellas no decide. Implica esto un cambio en la visin tradicional del Poder Judicial?, hay quin as puede considerarlo, y por lo mismo, estimar que no sea el cuerpo judicial el encargado natural de operar los medios alternativos. Sin embargo, consideramos que no es as, dado que los primeros beneficiados con un sistema ptimo de mediacin y conciliacin son los juzgados, al ver reducida su carga de trabajo. A menor carga de trabajo, por lgica, mejor administracin del tiempo, que se refleja en una mayor calidad de la actividad jurisdiccional, adems, esto se manifiesta en una mejor optimizacin de los recursos econmicos y materiales.

Ciertamente la operacin de medios alternativos por parte de los poderes judiciales puede verse inscrita en un sistema donde participe, primordialmente, la sociedad organizada y los gobiernos municipales, pero es la judicatura la primera interesada en canalizar de forma eficaz y efectiva la resolucin de los litigios, labor que le corresponde directamente. Adems, respecto de los centros operadores de medios alternativos, ya sean municipales, sociales o privados, puede fungir como coordinador de esfuerzos, sobre todo en cuanto a capacitacin. Debemos recordar que las funciones de los organismos pblicos no son meras especulaciones tericas. Su estructura, funcionamiento y desarrollo son marcados por las necesidades sociales, pues todo el aparato estatal nace para servir al ser humano, ente cambiante que modifica su entorno y exige soluciones efectivas a sus problemas. Aqu podemos plasmar las palabras del procesalista peruano Carlos Parodi Remn: "nos convencemos que la administracin de justicia, incluyendo todos sus pasos y etapas, debe funcionar con miras al usuario y no al funcionario..." Ahora bien, para nuestra nacin esta realidad no significa una utopa procesal o jurisdiccional, significa adoptar soluciones pre establecidas en el orden Constitucional y adaptarlas, de igual forma, a las polticas judiciales, implica ello la insercin, de estas soluciones, en los normativas procesales, haciendo eficaz, efectiva y legal el desarrollo de esas actividades que buscan mediatamente los ciudadanos. De esta manera, si Venezuela adoptara de manera formal y legal estos medios alternos a la solucin de conflictos insertados en las normativas procesales penales ahorrara enormemente el desgaste excesivo de los organismo jurisdiccionales y ahorrara de igual forma el eterno y tedioso trayecto que vive la ciudadana al ser sometido al proceso que solo busca la

responsabilidad penal y no el cumplimiento de responsabilidades y la sana convivencia social. Desarrollando lo que antecede desde el punto de vista Constitucional, nuestra legislacin adjetiva penal (Cdigo Orgnico procesal penal COPP) como desarrollo a los enfoques tradicionales de la solucin de conflictos, no ofrece una participacin con fines de solucin propiamente dicha, ofrece una participacin de la ciudadana en asuntos formales para la sana administracin de justicia, es as que, desde los principios rectores del COPP nos encontramos con dicha participacin, tal lo seala el articulo 3 ejusdem: ART. 3Participacin ciudadana. Los ciudadanos y ciudadanas

participarn en la administracin de la justicia penal conforme a lo previsto en este Cdigo. es menester mencionar, que esta participacin no es absoluta debe apegarse estrictamente al desarrollo de esos principios, es as TTULO V, de la Participacin Ciudadana, Captulo I, Disposiciones Generales (articulo 149 y siguientes) establece claramente cual es esa participacin, en primer lugar la nica participacin es como escabino o escabina en el ejercicio de la administracin de la justicia penal, en nada seala la solucin de conflicto como medio de participacin, por lo contrario la funcin de escabinos es una funcin de administrar justicia denominada por la doctrina como JUECES NO PROFSIONALES, pero que busca es en definitiva dictar una sentencia que condene o absuelva a un enjuiciado. LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD ORGANIZADA EN LA GESTIN DE LAS POLTICAS PBLICAS JUDICIALES

Siguiendo los aspectos de nuestro Ordenamiento Jurdico Supremo, con cita a los principios antes mencionados, podemos aunar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece diversos principios, ellos con el fin de desarrollar las normas legales dentro de un marco de efectiva y sana administracin de justicia, es por ello que sin olvidar el norte de nuestro pre ambulo Constitucional que entre otras menciones citamos: Prembulo CRBV: "... con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica..." Como corolario de lo up supra tenemos que: el artculo 6 establece El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables y de igual manera el articulo 62 menciona: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Como quiera que, el orden y control social prevalecen, as como la participacin activa est en cada ngulo del desarrollo de la Nacin, es propicia la ocasin para definir de donde emana esa participacin; Etimolgicamente la palabra participacin proviene del latn partem capere que se traduce en tomar una parte o tomar parte; en sentido tcnico la participacin ciudadana es comprendida como un proceso social, continuo y dinmico, por medio del cual los miembros de una comunidad a travs de

mecanismos establecidos y organizaciones legtimas en las cuales se encuentren representadas todos los miembros de la misma, pues resulta difcil dialogar con todos y cada uno de los miembros, deciden, aportan y participan en la realizacin del bien comn; tambin puede traducirse en la actuacin de los ciudadanos en las actividades pblicas, todo esto para hacer prevalecer tanto sus intereses sociales as como para defender y garantizar los derechos colectivos o difusos, a travs de mecanismos (estructuras y procesos) idneas por medio de los cuales el ciudadano es tomado en cuenta en la toma de decisiones por parte de la administracin pblica en materias que de manera directa le afectan, abarcando incluso etapas anteriores y posteriores a la toma de decisiones en s, como podran ser la consulta, resolucin, votacin y ejecucin de esas decisiones. La participacin ciudadana puede tambin ser considerada como forma estratgica usada para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y la sociedad, en aras de afianzar el sistema democrtico como forma de gobierno, pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para democratizar y mejorar la sociedad, dando as, igualmente, legitimidad al sistema democrtico; para que los resultados de la participacin ciudadana sean abarcar reas relacionadas a la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica incluyendo la administracin de Justicia con incidencia plena en la polticas y programas que van, futuramente, a desarrollarse. Enfoque Poltico Institucional y Poder Judicial El enfoque poltico-institucional que manejamos en este trabajo pretende detectar los elementos poltico-institucionales que inicien en el rendimiento del Estado. Partimos de la premisa de que las instituciones son algo ms que normas de derecho escritas, procedimientos y oficinas, sino que son verdaderas guas jurdicas y ontolgicas de la vida colectiva.

Cuando se debilita la idea del derecho, o es sustituida por la arbitrariedad, la corrupcin, las componendas, etc. en esa medida no slo se est cometiendo un atentado contra el Estado y la sociedad, sino que se est destruyendo la base institucional de la sociedad. A continuacin introducimos los elementos principales del enfoque institucional que manejaremos para el mejor desenvolvimiento de las polticas publicas relacionadas directamente con la sociedad. Modernizacin e Institucionalizacin Situamos la crisis de las instituciones judiciales en el marco del agotamiento del modelo de modernizacin venezolano, ensayado con xito relativo a lo largo de este siglo, hasta las dcadas anteriores. El estancamiento de la modernizacin social sirve como entorno a la dinmica jurdica interna del Sistema de Justicia Venezolana, dominada por permanentes intervenciones formales e informales de agentes diversos. El modelo socio-poltico de control del Sistema de Justicia Venezolana tambin est agotado, segn se desprende de la opinin generalizada de cuantos han tomado la palabra sobre el tema. De all la necesidad de situar la discusin de las instituciones en general en el contexto del debate sobre la modernizacin. Porque al fin y al cabo, tener un Poder Judicial moderno es el objetivo reiterado por todos los actores involucrados en su situacin actual. Sin embargo, no se tiene claro en que consistira esta modernizacin. En lo que sigue discutimos el papel de las instituciones en el marco del ambiente societal y de cara a la necesidad de un nuevo proyecto de modernizacin que el pas estara requiriendo. El paradigma clsico de la modernizacin centrado como estaba en ver la marcha universal de la modernidad en sus diversos captulos nacionales y con todas las mieles del progreso, no se preocup por las

condiciones

de

sustentacin

catalizacin

institucional

de

las

transformaciones. El proceso simplemente -se crea- flua incesante y auto sostenidamente una vez que se iniciaba, sin importar los actores o los agentes y los medios socio-poltico-institucionales. o mejor dicho, sin actores y sin instrumentos institucionales. Pero sin duda los procesos de modernizacin una vez activados, generan una serie de procesos de descomposicin y recomposicin, presiones y demandas sobre el sistema poltico, que ste debe canalizar y traducir en respuestas. Una de ellas es la demanda de justicia, especialmente en sociedades crnicamente injustas. Las demandas adquieren el carcter de tareas del sistema para su desarrollo institucional y que de no ser llevadas a cabo, pueden producir situaciones de toda ndoles, desde el estrangulamiento de la modernizacin hasta la anarqua y la anomia, que constituyen diversos tipos de peligros polticos y sociales que pueden dar al traste con el sistema mismo. Las llamaremos tareas del desarrollo poltico-judicial y son tan importantes como las tareas del desarrollo econmico. Todo lo antes mencionado exige canalizacin institucional. Ella puede conseguirse a travs de las viejas instituciones si son suficientemente fuertes para hacerlo, o creando nuevas ante la desproporcin entre los nuevos retos y las instituciones tradicionales superadas por ellos. La inteligencia de los sistemas socio-polticos-judiciales, es darse cuenta cuando es necesario sustituir unas instituciones por otra o aplicar polticas ajustadas a la exigencia y realidades de la sociedad con el fin de avanzar hacia los sistemas modernos y con alto nivel de eficiencia y eficacia de los actos que de ellas dependan. Justicia, Poltica y Sociedad

Como hemos visto hay evidentes elementos de una corriente de partidizacin de la justicia venezolana, desde la aparicin de los partidos polticos. Sin embargo, es preciso aclarar las vas de intervencin partidista del Poder Judicial, toda vez que el fenmeno no es evidente per se. No es muchas veces un juego claro, sino que viene envuelto bajo formas aparentemente institucionales y, muchas veces, no hay pruebas suficientemente claras, del mismo e incluso, el partidismo no est donde a veces se cree que opera, ms an, hay muchas formas de influencia distintas de la de los partidos y que pasan por tal, impidiendo ver otras formas de intervencin grupal e individual no partidista como la de la sociedad organizada, sino corporativa y plutocrtica. Nos limitamos a sealar el asunto, porque insistimos que no es ste el espacio donde se pueda ir al fondo del mismo. Las vas ms o menos claras de intervencin partidista del Sistema Judicial estn definidas constitucional y legalmente. Identificamos dos: el nombramiento de los magistrados, hoy en da, potestad; por omisin, de la Asamblea Nacional y parcialmente compartido con el Ejecutivo y la discusin y negociacin del presupuesto del Poder Judicial. Una tercera se configura por la va de las presiones sobre las sentencias claves del Tribunal Supremo de Justicia, por ninguna parte existe la activamente en la participacin d e la sociedad organizada en ninguna mbito de las polticas publicas judiciales y menos en su propia gestin. .

Miras hacia una Justicia con Participacin Social Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, as lo consagra la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La justicia social, se sustenta en los valores de la

equidad, la igualdad, el respeto de la diversidad, el acceso a la proteccin social y aplicacin de los derechos humanos en todas las esferas de la vida. En este sentido, se da paso un proceso de transformacin del pas, impulsada por el Estado venezolano que empez a gestarse desde hace mucho tiempo, llevando a cabo la justicia social, igualdad y cambio. Con estrategias implementadas, a travs de un conjunto de actuaciones legales y de cambios polticos y econmicos que han respondido a unas necesidades demandadas por el propio pueblo venezolano. Con enormes dificultades, pero con una muy firme voluntad poltica se han producido innovaciones que han permitido avanzar en las polticas pblicas transformadoras. Con un importante y masivo apoyo popular del pueblo venezolano, sin duda la mayora social. El nuevo modelo de justicia social en Venezuela, radica en crear, conservar y comprometerse a materializar los derechos que por muchos aos se les fueron negados a los venezolanos. Con este modelo se logra darle soberana al pueblo y as satisfacer las demandas y necesidades de sus habitantes para lograr el bienestar general. Adems, se contribuye al desarrollo integral de la sociedad y del individuo, el establecimiento y la proteccin de los derechos humanos, siendo funciones indelegables del Estado. Queda claro que la funcin del gobierno se avoca a orientar y apuntalar a la sociedad hacia la proteccin de los derechos humanos y en la mejora de la calidad de vida de todos los venezolanos y las venezolanas co incidencia directa en la Administracin de Justicia que es el tema principal del presente informe.

BIBLIOGRAFIA Diccionario jurdico Guillermo Cabanellas de Torres

Constitucin Comentada de Freddy Zambrano

Revista FUNDACION PROCURADURIA Revista Jurisprudencia. Conferencia y conclusiones de Gran Foro: Problemtica de la Administracin de Justicia en Venezuela. Edit. Argonca C.A. Caracas, Venezuela 1999 INSTRUMENTOS LEGALES 1. CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Gaceta Oficial N 5.930 del 04 de Septiembre de 2009 3. CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (1999) Gaceta Oficial No 36.860, de fecha 30 de diciembre de 1999. INSTRUMENTOS INFORMATICOS www.google.com www.monogofias.com www.tsj.gob.ve