O JORNALISMO E O SISTEMA POLTICO: AUDINCIAS E MANIPULAO

Joo Carlos Correia Universidade da Beira Interior

A problemtica dos media, em especial do campo do jornalismo, continua a ser central para as condies de existncia da democracia deliberativa. Esta concepo de democracia implica a existncia de uma esfera pblica, entendida como uma rede de comunicao, informao e trocas de pontos de vista, cuja influncia se deve reflectir no posterior tratamento das questes que tem lugar no interior do sistema poltico. Nesta posio confluem factores

contraditrios que urge ponderar com as devidas cautelas: Desde logo, insiste-se no modelo da Publicidade como uma tradio moderna graas qual a se opera a transformao do domnio pblico em espao pblico. Ao mesmo tempo relana-se a discusso sobre as condies de viabilidade de um espao pblico informal, o qual em larga medida, mediatizado. A questo reside em garantir a existncia de fluxos entre a constituio da opinio na esfera pblica e a

tomada de deciso institucional. Estes fluxos implicam uma anlise exigente da forma como est organizado o espao pblico contemporneo, identificando quais as suas

instituies, constrangimentos e desigualdades Tal anlise requer uma inquirio sobre o papel dos mass media nas sociedades contemporneas. Os cidados,

idealmente, comportam-se como um pblico quando dialogam sem restries acerca de assuntos de interesse geral. Num pblico de grande dimenso este dilogo exige meios especficos para transmitir informao e influenciar os que a recebem como sejam jornais, revistas Rdio, Televiso, Internet. Ao entendermos a visibilidade meditica como um espao no qual vrios grupos sociais e instituies competem entre si e em que lutas ideolgicas se desdobram sobre a definio e a construo da realidade social, a anlise da oportunidade de acesso torna-se fundamental. No contexto em que a exigncia de pluralismo deve ser balanceada de um modo em que, simultaneamente, se tenha em conta a diferena legtima (a qual s legtima quando reflecte sobre si mesma e sobre as suas prprias limitaes, aceitando justificar-se e submeter-se ao criticismo externo) e a universalidade das condies de debate entre as posies conflituais, o problema do acesso aos media torna-se merecedor de uma reflexo que se cruza com a teoria dos efeitos.

II Uma das abordagens mais interessantes que revitalizou, entre os anos 70 e 90, a crena do poder dos media, designadamente do campo programtico do jornalismo, tem o seu plo em torno do pensamento de Niklas Luhmann e, em especial, das opinies expressas por este terico no mbito dos media e do jornalismo. Os conceitos de autopoiesis e de encerramento operacional fundam uma teoria da sociedade moderna baseada na diferenciao funcional entre sistemas sociais autnomos, procedendo deste modo a uma ruptura em relao s tradicionais formas de diferenciao baseadas na relao entre sistema e meio ambiente. A comunicao surge como um processo selectivo que se desenvolve em trs nveis produo de um contedo informativo, difuso e aceitao desse mesmo contedo processo selectivo este que desencadeia novos processos selectivos nos sistemas, com base nos quais estes operam a reduo da complexidade com que se confrontam (Luhmann, 1981 a: 137-138; Esteves, 1993: 23). Uma das consequncias desta tese sobejamente conhecida passa pelo banimento de qualquer noo de esfera pblica, sociedade civil e abertura do sistema poltico prprias das diversas tentativas iluministas de substituir a presena de uma verdade transcendental por uma verdade sujeita ao controlo do consenso argumentativamente fundado. A contingncia,

entendida no sentido de um ser possvel de um outro modo, tornada uma caracterstica das sociedades modernas, exige

uma interveno da opinio pblica no sentido da definio de pressupostos temticos que permitam limitar a

discricionariedade do que politicamente possvel (Luhmann, 1993, pp.93-94). A teoria da tematizao (que emerge na Teoria dos Efeitos) analisa a capacidade de os media canalizarem os temas de um modo que contribua para diminuir a complexidade enfrentada pelo sistema poltico. A preexistncia de temas

institucionalizados que limitam a natureza arbitrria do que possvel politicamente, e no a generalizao de opinies, que estrutura a comunicao poltica. Esta perspectiva tem uma consequncia: implica a insistncia numa dimenso censurante implcita ao prprio campo dos media. A comunicao no pode dizer tudo. Diz apenas de acordo com os critrios selectivos do subsistema dos media. A abordagem de Luhmann originou um percurso que acentua a construo social da realidade ao chamar a ateno para a para a adopo de critrios prprios a cada sistema. No caso da informao noticiosa o campo programtico da informao que se distingue dos campos programticos da publicidade e do entretenimento (Luhmann, 2000: 22) h apenas uma aplicao de critrios que dizem respeito a duas possibilidades: a informao/no informao. So enunciados um conjunto de critrios selectivos, os quais se aproximam consideravelmente daquilo que vulgarmente se considera valores-notcia: a) a surpresa, a novidade, o rompimento com as expectativas

esperadas; b) o conflito c) a quantidade); d) a contraveno das normas e a preferncia pelo inslito e) a personalizao e) a actualidade f) os limites de natureza organizacional. Assim, nas Guerras do Golfo Prsico, a chamada censura consistiu apenas em fornecer ao sistema meditico,

nomeadamente ao que designa como campo programtico do jornalismo, o que eles distinguiam como publicvel. Dito de outro modo, a censura produziu efeitos que se ajustassem construo desejada pelos mass media, no campo programtico da informao. Na verdade, esta formulao terica de Luhmann explicitamente levada a cabo no interior dos estudos sobre media e jornalismo foi talvez o esforo terico melhor sucedido ou, pelo menos, mais sofisticado para reforar a hiptese dos efeitos cognitivos e o efeito da tematizao. Por isso, incluiu as transformaes do sistema comunicativo como o aparecimento da televiso e a mediatizao da poltica, o papel central assumido pelos media no comportamento eleitoral em detrimento dos grupos de referncia tradicional, a aluso a novos fenmenos de liderana de opinio.

III

As teorias que enfatizam a autonomia dos media e a adopo de critrios que lhe so implcitos como sistema atribuem ao sistema a capacidade de percepcionarem o mundo sob uma perspectiva que lhe nica. Sublinham a particular situao de

contingncia que caracteriza as sociedades complexas com o desenvolvimento de sistemas altamente diferenciados. Apesar do interesse deste contributo e da aguda percepo que Niklas Luhmann tem de alguns fenmenos da modernidade tardia que se manifestaram nomeadamente no campo programtico ou subsistema do jornalismo existem alguns pontos que carecem de ser trabalhados e tidos em conta: Desde logo, h, no plano da anlise social, uma reduo do conceito de racionalidade zweckrationalitat de Max Weber. Mesmo relativamente Teoria dos Sistemas clssica h uma diferena inequvoca: desconhece qualquer consenso

(implcito) relativo aos contedos de valor dos imperativos emitidos pelo sistema poltico. Se os media funcionam como auxiliares de um mecanismo - a opinio pblica que apenas visa reduzir os temas que o sistema poltico pode enfrentar, como encarar os fenmenos catalizados pelos media em que, justamente, fazem apelos a outras formas de racionalidade que no apenas a racionalidade sistmica? Por outro lado, no caso concreto do subsistema dos mass media, torna-se difcil tomar por adquirido o tipo de diferenciao sistmica apresentado por Luhmann. Falta saber em que medida se pode falar de diferenciao sistmica quando, por exemplo, existe censura prvia ou quando o sistema poltico ou o sistema econmico como recentemente aconteceu toma decises relativas escolha eliminao ou nomeao dos agentes do sistema meditico. Uma quantidade impressionante de exemplos e de refutaes

tericas provenientes da Sociologia da Comunicao e da Teoria da Notcia so susceptveis de serem introduzidas na discusso desta hiptese. Luhmann, como exemplo das teses que defende, afirma que os militares na Guerra do Golfo no necessitaram de censurar os jornalistas, limitando-se a proporcionar-lhes o que estes desejavam em funo dos seus critrios selectivos. difcil sustentar que operaes organizadas de informao ou de propaganda ou de relaes pblicas formuladas, redigidas no mbito do sistema poltico por um particular subsistema os ncleos de inteligncia e de contra-informao do exrcito possam ser entendidas como a aplicao pelo subsistema dos mass media dos seus prprios critrios de seleco. H uma lgica por detrs de todo o raciocnio expresso que se pode traduzir de uma forma algo simplificadora: se apareceu nos mass media porque foi seleccionada pelos critrios implcitos ao campo programtico do jornalismo. Se no foi publicado, porque no se ajustava aos mesmos critrios. Fenmenos como a intertextualidade, como a desigualdade no acesso aos media, como os mecanismos de interferncia poltica ou econmica parecem tornar-se secundrios, meros efeitos num jogo de sombras que resultaria de uma abordagem perspectivista dos olhares dos sistemas. Por fim, uma importante crtica tese de Luhmann diz respeito dificuldade de ter em conta os factores que dizem respeito s audincias no mbito da sua argumentao. Se isso perfeitamente compreensvel pelo tom anti-psicologizante da

sua teoria, ela torna-se dramtica quando o fenmeno em anlise diz respeito aos mas media e sua relao como o sistema poltico: no h lugar para outros olhares na Teoria de Luhmann que no seja o olhar dos sistemas. No por acaso, Luhmann conhece o seu prestgio na anlise dos mass media, justamente graas a uma refutao da teoria dos efeitos limitados e da teoria do fluxo de comunicao em duas etapas. Tal teoria, pelo menos no mbito dos desenvolvimentos que se conhecem at ao momento nos limites dos comentrios possveis, desconhece o percurso que vai de encontro a uma reverso na pesquisa dos efeitos dos media. Ora, o problema que no possvel ficar no mbito simplista dos pressupostos clssicos da Teoria dos Efeitos: mais limitados ou menos limitados, mais behavioristas ou mais centrados na cognio. Depois da necessria refutao dos efeitos limitados pelo modelo dos efeitos cognitivos, prope-se o reconhecimento de uma nova inflexo: os modelos dos efeitos cognitivos que foram o sustentculo terico que fez regressar importncia dos media e a centralidade do jornalismo confrontam-se com a necessidade de pensar a conflitualidade de interpretaes, da recepo activa, da multiplicidade de pblicos, da

descodificao diferenciada. Se esta no uma verdadeira novidade, a chave desta inflexo, o seu trao distintivo que se faz sentir nalgumas das observaes sobre o tema o facto

de estes fenmenos se verificarem quase totalmente dentro do espao meditico. Neste contexto, as teorias que centram o seu modo de pensar na fora coesiva das sociedades e nos efeitos totais, enfrentam alguns paradoxos que tem que ser sistematizados. Ou seja, os media no produzem efeitos totais e unidireccionais porque h factores ligados aos prprios media que impedem esse tipo de efeitos. De uma maneira talvez mais simples: os media no condicionam nem tematizam de modo incondicional exactamente porque uma parte substancial da fragmentao, do pluralismo e do aumento da complexidade resultam dos prprios media, da sua segmentao e miniaturizao.

IV

Como fundamentos desta inflexo, propem-se os seguintes factores: A) Desde logo, h que sustentar a existncia de transformaes relativas ao sistema social. Tais transformaes esto ligadas a fenmenos extraordinariamente diversos como sejam as presses do mercado com vista emergncia de novos segmentos de consumidores, aos fluxos migratrios europeus, s alteraes de costumes e do estatuto da mulher, ao aumento da mobilidade, relativizao dos Estados-Nao,

enfatizao das diferenas identitrias em torno de temas como a religio, a regio, o gnero ou o ambiente, especializao

dos mercados, crise de legitimidade dos sistemas polticos, fragmentao dos movimentos sociais. Regies, classes e subclasses, culturas e subculturas, grupos de interesse e minorias associativas so objecto de uma recomposio crescente. Deparamo-nos com uma situao que nos parece paradoxal: h medida que aumenta a concentrao dos meios de comunicao face mais visvel da globalizao surgem movimentos de afirmao de identidades e de formas de acelerao do pluralismo. As formas polticas correspondentes ao capitalismo global contemporneo sofrem de um constante dfice de legitimidade, exactamente pelo facto de a laicizao do mundo no permitir que uma nica narrativa se afirme como predominante, seja atravs do direito natural seja atravs de uma religio ou de uma ideologia hegemnica e totalizante. O acesso de crescente nmero de excludos visibilidade acentua este dfice de legitimidade, na medida em que sublinha o pluralismo, a contingncia e a incerteza. Ou seja, h um aceleramento da dialctica entre incluso e excluso.

B) Em segundo lugar, h que focar transformaes no sistema comunicativo. Esta transformao estrutural manifesta-se, primeiramente, atravs da segmentao dos fenmenos de

produo e recepo. Para tal contribuem as Novas Tecnologia Multimdia, a Internet, a Televiso por cabo e satlite, a regionalizao dos media de massa. As mudanas estruturais verificadas na relao entre pblico e privado (a

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acelerao das mutaes sociais, a emergncia de novas identidades sociais e colectivas, a ateno minuciosa ao self, o gosto exacerbado pelo prazer individual, o culto, traduzido em diversos registos, da novidade e da diferena), surgem directamente associadas seja a transformaes tecnolgicas como a miniaturizao dos media, ao surgimento de media interactivos, descoberta e proliferao das redes; seja a transformaes de natureza narrativa como o aligeiramento e encurtamento das mensagens. C)Simultaneamente surgem uma quantidade de novos

fenmenos que tornam invivel concepes demasiado rgidas no que respeita aos efeitos dos media. Emergem possibilidades efectivas de criar espaos de observao que exercem a sua vigilncia crtica sobre os media que pertencem ao mainstream, para, em seu lugar, veicular vises alternativas produzidas no exterior do establishment meditico. O jornalismo tem de encarar um fenmeno novo que se configura como uma espcie de efeito paradoxal ou perverso da mediatizao generalizada da opinio pblica: o poder dos media tornou-se um dos temas objecto de ateno, interesse e controvrsia na esfera pblica, gerando fenmenos diversos curiosos no que respeita sua prpria avaliao e funcionamento. Desde logo, verifica-se uma apetncia generalizada das elites polticas e acadmicas para produzirem, com alguma recorrncia, reflexo sobre essa matria. Surge uma tendncia da sociedade civil para promover o debate sobre o tema da cobertura meditica. A visibilidade dos

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temas agendados pelos media e a configurao que lhes conferida pelas vises do mundo dos jornalistas organizados enquanto comunidade interpretativa tambm se confronta com a opinio do cidado comum na sua vida quotidiana, a qual se difunde atravs de espaos informais. Um governo que mente de forma demasiado ostensiva mesmo com apoio de media poderosos, pode ser confrontado com instncias de comunicao informal que no controla. De um lado, dos cidados comuns, existem formas de comunicao informal, ocasional, directa e espontnea, que funciona como um elemento natural de politizao mas que fica muitas vezes limitada a crculos restritos de participantes e que no conseguem alcanar a mediatizao. Do outro lado, das elites, existem formas de comunicao poltica subtradas

deliberadamente ao espao pblico e que se confinam troca de informaes confidenciais entre jornalistas, polticos e alguns crculos acadmicos. Porm, em democracia, as fronteiras entre aquelas duas formas de comunicao e o prprio espao pblico no so rgidas: a opinio aparentemente perifrica do senso comum influencia a percepo das mensagens mediticas e pode, ocasionalmente, tornar-se politicamente relevante. Ao mesmo tempo, a poltica de segredo das elites confronta-se com as contradies que se verificam entre elas, com lgicas de interesses conflituais e com a voracidade dos media e as presses da opinio pblica. Recentemente, os casos Dirio de Notcias, Marcelo Rebelo de Sousa, Direco de

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Informao da RTP vieram demonstrar uma evidncia: as tentativas de intervir nos critrios dos media so observados pelos outros media numa lgica de denuncia que prejudica os actores polticos que intervm nesses actos. Contra a lgica que sempre presidiu sua actuao, os prprios media so notcia: sectores importantes da opinio pblica discutem as opes dos media, a forma como constroem a agenda e como se submetem a ditames exteriores.

Finalmente, surgem transformaes de natureza terica que evidenciam a sensibilidade ao pluralismo e fragmentao cultural como factos sociais difceis de contornar: Do lado da teoria dos sistemas, os usos e gratificaes, atravs de Blumer e Gurevitch, (1995: 11-24) continuam a identificar uma forma de abordagem sensvel presena das audincias. Seguindo um ponto de vista anteriormente testado nos trabalhos realizados no mbito da hiptese dos usos e das gratificaes, os autores identificam quatro papis

potencialmente susceptveis de serem desempenhados pelos membros da audincia: o partidrio, procurando um reforo das convices existentes; o cidado liberal, procurando orientao na deciso de voto; o monitor que procura informao acerca de caractersticas do ambiente poltico (nomeadamente as propostas partidrias, os temas candentes e

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a qualidade das lideranas); e o espectador que procura excitao, divertimento e outras satisfaes de natureza afectiva e emocional. Uma das linhas de anlise perseguida por Blumer e Gurevitch a de encontrar articulaes entre os papis desempenhados pela audincia, as orientaes dos polticos e as orientaes dos profissionais da comunicao. Neste sentido, parece lgico sustentar alguma dose de compatibilidade entre as orientaes dos produtores, difusores e receptores das mensagens. Assim, a) ao papel de partidrio desempenhado do lado da audincia, corresponde um papel de orientao editorial pelo pessoal dos media e um papel de gladiador do lado dos polticos; b) o papel de cidado liberal do lado da audincia seria complementado pelo papel de moderador no que diz respeito ao pessoal dos media e de persuasor racional por parte dos polticos; c) o papel de monitor pelo lado da audincia seria complementado pelo papel de watchdog pelo pessoal dos media e de fornecedor de informao pelo lado dos polticos; e o papel de espectador, do lado da audincia, seria complementado pelo de entertainer pelo pessoal dos media e de actor (performer) pelo lado dos polticos. - Do lado das abordagens crticas, geralmente opositoras do funcionalismo, o conceito de pblico revela-se, hoje, mais complexo, contraditrio e plural que aquele que as grandes correntes tericas que sobre ele se debruaram, sugeriam. Se legtimo pensar que h um pensamento crtico, a sua

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constituio, hoje, passa pela assuno plena de uma sociedade plural, fragmentada, onde o mercado desempenha uma funo fundamental embora no nica, mas onde, simultaneamente, tero que se encontrar respostas que no passem pela estatizao da economia, onde finalmente as tecnologias da informao e da comunicao tornam disponvel a

possibilidade de se tomar a palavra. Compreendendo o contexto de uma sociedade meditica, afastando-se da tentao de pensar idealisticamente a relao entre entendimento e persuaso, como se ela se pudesse efectuar, hoje em dia, segundo o modelo clssico da agora grega, onde as pessoas comunicavam-se imediatamente umas com as outras, Habermas (1996) admite a insero de poder e prestgio, como definindo em ltima instncia a selectividade dos temas abordados, assim como a forma e a medida em que os mesmos so tematizados na esfera pblica. - Acompanhando esta tendncia, os estudos culturais sustentam que um mesmo texto capaz de proporcionar variadas leituras a audincias diversificadas. Quer a codificao quer a descodificao do texto meditico se desenvolvem de acordo com as diferentes situaes de natureza social e cultural que circundam seja produtores seja a audincia, possibilitando, consequentemente, diversos quadros de interpretao possvel. Esta abordagem do processo comunicativo levou proliferao de investigaes sobre descodificao diferenciada com vista, em especial, a encontrar evidncias da resistncia de

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minorias sociais s mensagens dominantes dos meios. A partir desta investigao, defendia-se que as audincias j no podem ser consideradas receptores passivos de informao, mas sim como leitores que aceitavam, rejeitavam, subvertiam e negociavam a interpretao dos textos mediticos (Cfr. Hartley, 2004: 97). - A teoria do agendamento, um dos ncleos de pesquisa que aponta para o regresso do poder dos media e, em especial, do jornalismo, pode ser objecto de abordagens cada vez mais complexas: com efeito, uma das questes que se coloca o da desigual possibilidade de acesso agenda meditica. Evidentemente que esta em grande parte monopolizada por promotores cujas aces so, partida consideradas

importantes (os titulares dos poderes) e que, por isso, possuem acesso habitual aos media dispondo de maior capacidade para influenciar a sua agenda. Porm, pode haver questes que se transformam em acontecimentos atravs do chamado acesso disruptivo Se o objectivo primordial da luta poltica consiste em fazer coincidir as suas necessidades de acontecimentos pragmaticamente motivadas com as dos profissionais do campo jornalstico, os exemplos da actualidade demonstram que h, tambm, uma luta pelo poder de agendar. Assim, a luta poltica tem como palco central uma luta em torno das construes de acontecimentos. Como Cobb e Elder j enunciavam em 1971, as capacidades de processamento e de ateno desenvolvidas por qualquer organizao humana so

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necessariamente limitadas. Por outro lado, a agenda de controvrsia legtima de qualquer organizao supe a aceitao de algumas formas de conflito e a superao de outras. Porm, essa escolha reflecte e legitima a distribuio de poder entre grupos organizados. Nesse sentido, a noo de agenda-setting deve ser equacionada com a de enquadramento como j se adivinhava no texto de Cobb e de Elder (1971).

- Porm, para alm destes elementos que consideramos interessante introduzir h um um problema estrutural que constituiu precisamente o contributo dos efeitos cognitivos mas que apelam ao desenvolvimento de uma nova sntese. O erro de fundo na sociologia da comunicao e na reflexo acerca da opinio pblica continuou a fazer-se sentir no facto de os grupos primrios se oporem aos media entendidos como centros emissores que ocupam uma posio piramidal. Ora a ateno que deve ser dada presena dos media - que se entende por fundamental - tem a ver com o facto de ser impossvel opor os media aos grupos, graas nomeadamente omnipresena dos primeiros e importncia que as relaes simblicas tm vindo a adquirir na constituio dos prprios grupos, dos diferentes espaos pblicos e at na consolidao e na problematizao das formas de vida. Em todas as teorias que se debruam sobre os efeitos de um modo unilateral e que no tm em conta a possibilidade de interpenetraes mtuas, vislumbra-se uma narrativa escondida do receio do triunfo da

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comunicao sobre a poltica, da forma sobre o fundo. Ao fazer-se isso, corre-se o risco de no compreender que o funcionamento da democracia est cada vez mais relacionada com os media, sendo que a opinio pblica, a busca de influncia e a constituio de formas activas de participao no tem necessariamente de se fazer apesar da presena dos media, mas com recurso a eles. Nesta medida, o direito de comunicao reflecte-se nas nossas sociedades, como um direito de ingresso no espao pblico, que passa por um direito de participao e visibilidade: acesso a peridicos, emissoras de rdio e, sobretudo ao pequeno cr. Nesse sentido, a luta pela capacidade de agendar, a luta pela hegemonia, a defesa da afirmao de identidades cruza-se com a necessidade de pensar uma nova retrica mediatizada. Simultaneamente, a negao desse direito conhece uma outra dimenso: a da infoexcluso.

Concluso

A concluso aponta pois, para uma nova sntese no plano da Teoria dos Efeitos: - O reconhecimento do papel dos media para o qual contribuiu o modelo dos efeitos cognitivos e a superao dos efeitos limitados.

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- A negao dos efeitos unilaterais e o reconhecimento das contradies inerentes s sociedades pluralistas, as quais passam por uma certa ponderao de elementos introduzidos, desde os anos 40, por hipteses trabalhadas no mbito dos efeitos limitados, e desde os anos 60 pela reavaliao da noo de pblico e de audincia.

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