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ndice
1. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO .................................................................................................7
2. LICITAO PBLICA ..........................................................................................................................7
2.1. Princpios da Licitao Pblica (Art. 3) ..................................................................................7
3. INCISO XXI DO ARTIGO 37 DA CONSTITUIO FEDERAL ...................................................................7
4. QUEM E O QUE PRECISA SER LICITADO? .............................................................................................8
4.1. Quem? (Art. 1)..........................................................................................................................8
4.2. O qu? (Art. 2)..........................................................................................................................8
5. INEXIGIBILIDADE E DISPENSA DE LICITAO PBLICA ......................................................................8
5.1. Consideraes Gerais................................................................................................................8
5.2. Inexigibilidade ...........................................................................................................................9
5.3. Exclusividade de Fornecedor ....................................................................................................9
5.4. Contratao de Servios Tcnicos Profissionais Especializados de Natureza Singular ........10
5.5. Contratao de Servios Jurdicos..........................................................................................11
5.6. Contratao de Servios Artsticos .........................................................................................12
5.7. Credenciamento.......................................................................................................................12
5.8. Dispensa ..................................................................................................................................13
5.9. Licitao Dispensada para Alienao de Bens Pblicos ........................................................13
5.10. Licitao Dispensvel em razo do Valor do Contrato ........................................................14
5.11. Licitao Dispensvel em Razo da Urgncia ......................................................................16
5.12. Dispensa em Razo de Licitao Fracassada .......................................................................17
5.13. Dispensa em Razo de Preos Excessivos.............................................................................17
5.14. Dispensa em Razo de Resciso Contratual .........................................................................18
5.15. Dispensa para Compra ou Locao de Imveis....................................................................18
5.16. Dispensa em Razo dos Atributos Pessoais do Contrato......................................................18
5.17. Procedimento para Contratao Direta................................................................................19
6. MODALIDADES DE LICITAO .........................................................................................................20
6.1. Concorrncia ...........................................................................................................................20
6.2. Tomada de Preos ...................................................................................................................20
6.3. Convite.....................................................................................................................................21
6.4. Concurso..................................................................................................................................21
6.5. Leilo .......................................................................................................................................21
6.6. Observaes Gerais.................................................................................................................21
7. FASE INTERNA DA LICITAO .........................................................................................................22
7.1. Requisio................................................................................................................................22
7.2. Avaliao Tcnica ...................................................................................................................22
7.3. Autorizao para Abertura de Procedimento..........................................................................22
7.4. Abertura do Processo ..............................................................................................................22
7.5. rgo ou Setor Responsvel pela Elaborao do Edital........................................................22
7.6. Descrio do Objeto ................................................................................................................22
7.7. Projeto Bsico (Art. 6, Inc. IX; Art. 7, Inc. I e 2, Inc. I) ...................................................22
7.8. Projeto Executivo (Art. 6, Inc. X; Art. 7, Inc. II e 1).........................................................23
7.9. Oramento Estimado em Planilhas (Art. 7, Inc. II e Art. 40, 2, Inc. II).............................23
7.10. Recursos Oramentrios .......................................................................................................23
7.11. Lei de Responsabilidade Fiscal (Art. 16, Inc. I e II e 4, Inc. I da LC n 101/2000)..........23
7.12. Elaborao do Instrumento Convocatrio ............................................................................23
7.13. Minuta do Contrato (Art. 40, 2,, Inc. III) ..........................................................................23
7.14. Consultoria Jurdica (Art. 38, Par. nico) ...........................................................................23
7.15. Assinatura do Instrumento Convocatrio (Art. 40, 1).......................................................23
8. DIRETRIZES PARA FASE INTERNA DA LICITAO .............................................................................23
8.1. Obras e Servios ......................................................................................................................23
8.2. Compras...................................................................................................................................24
9. INSTRUMENTO CONVOCATRIO .......................................................................................................24

9.1. Observao ..............................................................................................................................24


9.2. Conceito...................................................................................................................................24
9.3. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio..........................................................24
9.4. Publicidade ..............................................................................................................................24
9.5. Alteraes do Instrumento Convocatrio................................................................................25
9.6. Impugnao ao Instrumento Convocatrio .............................................................................25
9.7. Audincia Pblica (Art. 39).....................................................................................................25
10. HABILITAO ................................................................................................................................25
10.1. Conceito.................................................................................................................................25
10.2. Princpios...............................................................................................................................25
10.3. Quais os documentos devem ser exigidos?............................................................................26
10.4. Habilitao Jurdica..............................................................................................................27
10.5. Regularidade Fiscal...............................................................................................................27
10.6. Capacitao Tcnica .............................................................................................................28
10.7. Qualificao Econmica Financeira.....................................................................................29
10.8. Cumprimento ao Inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal .....................................31
10.9. Participao de Cooperativas ...............................................................................................31
10.10. Processamento da Habilitao............................................................................................31
11. (IN) EXEQIBILIDADE DAS PROPOSTAS .........................................................................................32
12. GARANTIA ADICIONAL ..................................................................................................................33
13. CRITRIOS DE JULGAMENTO ..........................................................................................................33
13.1. Princpio do Julgamento Objetivo (Art. 44) ..........................................................................33
13.2. Menor Preo (Art. 45, 1, Inc. I).........................................................................................33
13.3. Melhor tcnica (Art. 46, 1) ................................................................................................33
13.4. Tcnica e Preo (Art. 46, 2) ..............................................................................................33
13.5. Maior Lance e Oferta ............................................................................................................34
13.6. Desempate..............................................................................................................................34
14. ADJUDICAO (ART. 38, INC. VII E ART. 43, INC. VI) .................................................................34
14.1. Finalidade..............................................................................................................................34
14.2. Adjudicao Compulsria .....................................................................................................34
14.3. Efeitos da Adjudicao ..........................................................................................................34
15. HOMOLOGAO.............................................................................................................................34
15.1. Juzo de Legalidade ...............................................................................................................34
15.2. Juzo de Convenincia ...........................................................................................................34
PREGO ............................................................................................................................................34
1. O que o prego?.......................................................................................................................34
2. Histrico .....................................................................................................................................35
3. Quais as normas aplicveis ao prego?.....................................................................................35
4. Relaes entre Lei e os Decretos................................................................................................35
5. Qual a abrangncia territorial do prego?................................................................................35
6. Discricionariedade na adoo do prego .................................................................................36
7. Objeto do prego - bens e servios comuns ...............................................................................36
8. Prego como forma de evitar restries decorrentes do parcelamento indevido da licitao..36
9. Inconformidade do prego para licitaes julgados por critrios tcnicos...............................36
10. Inconformidade do prego com alienaes, obras e servios de engenharia e locaes
imobilirias.....................................................................................................................................36
11. Agentes administrativos envolvidos no prego ........................................................................36
12. Procedimento para elaborao do edital - Fase Interna do Prego .......................................37
13. Publicidade do edital................................................................................................................38
14. Impugnao do edital ...............................................................................................................38
15. Atos preparatrios ao julgamento ............................................................................................38
16. Julgamento das propostas ........................................................................................................38
17. Aceitabilidade das propostas....................................................................................................39

18. Habilitao ...............................................................................................................................40


19. Recursos....................................................................................................................................40
20. Adjudicao ..............................................................................................................................41
21. Homologao............................................................................................................................41
22. Disposio a respeito dos contratos administrativos...............................................................41
23. Impedimento para contratar.....................................................................................................41
PREGO ELETRNICO ..........................................................................................................................42
1. Consideraes Iniciais sobre o prego eletrnico .....................................................................42
2. Adoo pelo Estado do Decreto Federal....................................................................................42
3. Organizao do sistema .............................................................................................................42
4. Credenciamento..........................................................................................................................42
5. Procedimento..............................................................................................................................42
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993.......................................................................................44
LEI NO 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002. ....................................................................................63

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

Curso de Licitao Pblica e Contratos


Administrativos
1. Regime Jurdico Administrativo
Direito Administrativo
Princpios e regras jurdicas pertinentes administrao pblica.
Administrao Pblica Funo
Gerenciar os negcios pblicos, o interesse pblico.

2. Licitao Pblica
Causa da licitao pblica Isonomia (formalidades)
Finalidade da licitao pblica - Eficincia Conciliao (liberdade?)
2.1. Princpios da Licitao Pblica (Art. 3)
a) Isonomia e eficincia
b) Legalidade art. 4 da Lei no 8.666/93: Todos tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta Lei (...)
c) Moralidade e razoabilidade
d) Vinculao ao instrumento convocatrio
e) Julgamento objetivo
f) Impessoalidade
g) Publicidade
h) Competitividade
i) Continuidade do servio pblico
j) Economicidade
3. Inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal

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Art. 37, A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, e, tambm, ao
seguinte:
inc. XXI, ressalvados os casos especificados nas legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
4. Quem e o que precisa ser licitado?
4.1. Quem? (Art. 1)
a) Poder Executivo, Legislativo e Judicirio;
b) Administrao direta e indireta;
c) Empresas pblicas e sociedades de economia mista;
d) Fundos especiais;
e) Entidades controladas.
4.2. O qu? (Art. 2)
a) Todo contrato administrativo deve ser, em regra, precedido de licitao.
4.2.1. Jurisprudncia
Prejulgado n 736 TCE/SC - Os fundos especiais municipais criados nos termos do art. 71 da Lei Federal n 4.320/64, ante
ausncia de personalidade jurdica, esto impedidos de celebrar contratos sem intervenincia do Municpio.
admissvel a transferncia de titularidade de contrato, legalmente celebrado, que tem por objeto a prestao de servios
de sade aos servidores do Municpio, para entidade municipal criada para essa finalidade, quando constituda sob a forma
de autarquia ou fundao pblica - embora com denominao de Fundo -, por acordo entre as partes, mantidas as
condies originais do contrato.
Prejulgado n 807 TCE/SC - As Fundaes Pblicas so entidades de Direito Pblico, com personalidade jurdica de direito
privado. A competncia do Conselho Curador da Fundao esta estampada no art. 14 do estatuto da prpria entidade. Os
empregos e funes da Fundao referem-se a atividades permanentes da entidade e a investidura neles, de empregados,
dependera de aprovao previa em concurso publico de provas ou de provas e ttulos. Esto sujeitas a prestao de contas
de gesto ao Tribunal de Contas e a entidade a que so vinculadas, as Fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Publico. So Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Publico aquelas cujo custeio o errio concorra com mais de 50%
de sua receita anual. As Fundaes institudas mas no mantidas pelo Poder Publico esto sujeitas to somente a
apresentao de prestao de contas dos recursos recebidos da entidade a que esto vinculadas, a prpria entidade.
Prejulgado 1241 TCE/SC - Quando da aplicao de recursos financeiros repassados pelo Poder Pblico, a ttulo de
subvenes ou convnios para despesas de custeio de entidades de direito privado sem fins lucrativos, estas no se
submetem ao regime da Lei de Licitaes, muito embora tenham que prestar contas da utilizao dos recursos recebidos,
nos termos do art. 8 da Lei Estadual n 5.867, de 27 de abril de 1981 e atender aos requisitos expressos pelo Decreto n
2.001, de 29 de dezembro de 2000, no caso do Estado. No encontra amparo legal a transferncia de recursos a entidades
privadas sem fins lucrativos para realizao de despesas de custeio ou de capital, cuja natureza seja de competncia
exclusiva da Administrao Pblica Municipal ou Estadual, considerando que tais transferncias no esto previstas pela
Lei Federal n 4.320/64, que estatuiu normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos das entidades federadas.
Prejulgado 703 TCE/SC - A licitao, no caso pertinente consulta formulada pelo prefeito municipal de Cricima,
necessria, por se tratar de transferncia de verba pblica a entidade privada para que realize uma obra pblica que
integrara o patrimnio do municpio. Trata-se de transferncia a ttulo de delegao de recursos e encargos prevista no art.
40 da Resoluo Normativa n 16/94, deste Tribunal de Contas. Nessa circunstncia, a licitao necessria porque junto
com os recursos e os encargos da unidade gestora est sendo transferida entidade privada beneficiaria, tambm, a
obrigao de realizar a licitao, que e decorrente do art. 37,inciso XXI, da Constituio Federal e do art. 2 .da Lei Federal
n 8.666/93. No h alternativa legal para a construo do posto de sade em parceria com a associao de moradores do
bairro So Defende, sem licitao, fora das hipteses previstas nos arts. 24 e 25 da lei de licitaes, uma vez que o
repasse se dar a ttulo de delegao de recursos e encargos, por parte da unidade consulente.
5. Inexigibilidade e Dispensa de Licitao Pblica
5.1. Consideraes Gerais
O nosso sistema constitucional consagra, de modo irrefutvel, a obrigatoriedade de licitao pblica, especialmente em
razo do princpio da isonomia (caput do artigo 5) e para preservar o interesse pblico e a moralidade administrativa.
A parte inicial do inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal bastante clara: Ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica (...).
A regra a obrigatoriedade de licitao pblica e a exceo a contratao direta, quer por inexigibilidade, quer por
dispensa, conforme a determinao do legislador.
Importante notar que a regra deve ser interpretada como regra e a exceo, por sua vez, como exceo, isto , de maneira
restritiva. Em caso contrrio, se o intrprete ampliar a exceo, ela passa regra, desnaturando a sistemtica

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constitucional.
5.1.1. Jurisprudncia
Prejulgado 1288 TCE/SC - A dispensa de licitao embasada no art. 24, IV, da Lei Federal n 8.666/93 s cabvel em
situao de emergncia ou calamidade, devidamente comprovada, que ponha em risco a segurana das pessoas. As
disposies da Lei Federal n 8.666/93 relativas dispensa de licitao devem ser interpretadas restritivamente, pois a
regra geral a realizao do processo licitatrio, consoante mandamento dos arts. 37, XXI, da Constituio Federal e 2 da
citada Lei.
5.2. Inexigibilidade
A inexigibilidade diz respeito s situaes em que a competio invivel, no se desenvolve. V-se que a licitao pblica
uma competio, uma disputa em torno do contrato administrativo. Se em dadas situaes no h disputa, por
conseqncia, no h licitao, no se pode exigi-la, isto , ela inexigvel.
A inviabilidade de competio questo de fato, no necessariamente de Direito. Ao Direito cabe apenas reconhecer a
inexigibilidade, minimizando, por isso, o papel do legislador.
De todo modo, os agentes administrativos devem sempre procurar viabilizar a competio, haja vista que a regra a
obrigatoriedade de licitao pblica.
5.3. Exclusividade de Fornecedor
Inciso I do artigo 25 da Lei n 8.666/93 - inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o
servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
5.3.1. Incidncia do Dispositivo
O dispositivo incide em aquisies, obras ou servios.
5.3.2. Definio do Objeto
As caractersticas substanciais podem ser exigidas. As caractersticas perifricas precisam ser justificadas.
5.3.3. Delimitao da Exclusividade
A exclusividade, em regra, deve ser aferida em todo territrio nacional.
A exceo concerne a fornecedores que tenham celebrado contratos de exclusividade comercial dentro de dada regio com
o fabricante do produto. Dessa sorte, no permetro definido pelo contrato, h de se reconhecer a exclusividade e, por
corolrio, a inexigibilidade.
5.3.4. Comprovao da Exclusividade
De acordo com o inciso I do artigo 25 a comprovao da exclusividade deve ser feita atravs de atestado fornecido pelo
rgo de registro de comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes. Ocorre que todos os rgos nominados so
absolutamente incompetentes para afirmar se algum ou no fornecedor exclusivo. Aconselha-se consultar, sobretudo,
o INPI, responsvel pelas patentes. Sem embargo, a prova da exclusividade deve ser feita por todos os meios de provas
admitidos em Direito.
5.3.5. Jurisprudncia
A inexigibilidade de licitao s poder originar compra da Administrao Pblica, em se tratando de exclusividade e em
funo de processo de padronizao, caso reste claramente comprovado, nos termos da legislao vigente, que existe
somente uma firma que poder fornecer o bem desejado. O atestado fornecido dever assegurar de forma clara e
inequvoca que somente referida empresa poder fornecer administrao. Para tanto dever se embasar em pesquisa de
mercado e no em declarao do prprio interessado. (TCE-SC, Pr-julgado n 440)
Na inexigibilidade de licitao no se cogita limite de valor para a contratao, pois afastadas a licitao e as respectivas
modalidades, embora o preo deva ser compatvel com as vendas do mesmo material a outros consumidores.
A contratao de assinatura de revistas, peridicos e publicaes similares pode ser efetivada por processo de
inexigibilidade de licitao, tendo o disposto no caput do art. 25 da Lei Federal n 8.666/93 como fundamento legal para
realizao da despesa. Devem ser observadas as exigncias do art. 26 daquele diploma legal, especialmente quanto
justificativa de interesse pblico na aquisio daqueles especficos materiais e sua relao com as atividades do rgo,
bem como do preo e sua compatibilidade com o mercado.
A aquisio de livros diretamente de editora ou do autor tambm pode ser realizada por processo de inexigibilidade de
licitao. No caso de aquisio de livros no mercado varejista (livrarias revendedoras), diante da possibilidade de
competio, imprescindvel a realizao de processo licitatrio, podendo ser efetivada por processo de dispensa de
licitao quando o valor foi inferior ao limite para licitao na modalidade de convite (hiptese do inciso II do art. 24 da Lei
Federal n 8.666/93).

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No caso de aquisio de livros no mercado varejista (livrarias), impende estabelecer programao anual de aquisio
desses bens, em cumprimento da vigncia dos respectivos crditos oramentrios (por exerccio financeiro), cuja previso
de custos indicar a modalidade de licitao a ser utilizada, sob pena da aquisio em diversas etapas durante o ano, por
dispensa de licitao em razo do valor, caracterizar parcelamento irregular de compras. (Prejulgado 1124. TCE-SC)
EMENTA: Servios de Telecomunicaes. Competitividade. Licitao. Inviabilidade de Competio. Inexigibilidade.
Inteligncia da Lei Federal 83.666/93. Com a privatizao dos servios de telecomunicaes a conseqente abertura de
mercado passa a ser necessria a licitao para a contratao e utilizao destes servios, salvo se na localidade houver
inviabilidade de competio, hiptese onde poder a Administrao utilizar-se do Instituto da Inexigibilidade de licitao
previsto no art. 25 da Lei Federal 8.666/93, observadas as exigncias do art. 26 do mesmo diploma lega (TCE-SC.
PROCESSO: COM 01/01427891. PARECER: 069/2002)
A contratao do seguro obrigatrio DPVAT para veculos oficiais, pode ocorrer por inexigibilidade de licitao, mediante
instaurao do competente processo, nos termos do caput do art. 25 e art. 26 da Lei n Federal n 8.666/93, em
decorrncia da inviabilidade de competio, se oferecido somente por um consrcio de empresas integrantes do Convnio
DPVAT.
As empresas privadas, bem como as empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto dispensadas de
comprovar a regularidade para com o FGTS e INSS ao contratar com rgos e entidades do Poder Pblico, qualquer que
seja a forma de contratao, nos termos do 3 do art. 195 da Constituio Federal e artigo 27 da Lei Federal n 8.036/90.
Prevalece o interesse pblico quando imprescindvel e inadivel a contratao, pela Administrao, de empresa privada,
bem como de empresa pblica ou sociedade de economia mista que deixar de comprovar a regularidade fiscal, quando
demonstrada inviabilidade de competio (art. 25, caput, da Lei Federal n 8.666/93), observados os ditames do art. 26 da
Lei de Licitaes.
Cabe Polcia Militar de Santa Catarina, como entidade integrante da Administrao Pblica Estadual, acionar, atravs da
Procuradoria Geral do Estado, o Instituto Nacional de Seguro Social e o rgo administrador do FGTS, bem como o
Ministrio Pblico do Estado para que sejam tomadas as providncias cabveis visando o resguardo do errio e o respeito
Constituio Federal e demais legislao vigente, em face da negativa, sem fundamentao legal, de apresentao de
documentao comprobatria de regularidade com a previdncia social e com o FGTS. (Prejulgado n 917, TCE/SC)
Os servios prestados por firmas franqueadas pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos devero ser contratados
mediante prvio processo de licitao pblica que propicie igual oportunidade a todos quantos tenham interesse em
contratar com o Poder Pblico. (TCE-SC, Prejulgado n 374)
A aquisio de passagens rodovirias para atender necessidades da Administrao Pblica dever ser precedida de
licitao. Existindo, comprovadamente, apenas uma empresa de transporte coletivo rodovirio de passageiros que atenda
ao Municpio, a compra dos bilhetes de passagem poder ser feita com fundamento em inexigibilidade de licitao, por
inviabilidade do competitrio, por fora do artigo 25 da Lei Federal n 8.666/93, atentando para o artigo 26 e demais
dispositivos dessa Lei, que devem ser observados. (TC-SC, Prejulgado 469)
TRANSPORTE ESCOLAR. 1. Contratao direta. Lei 8.666/93. Art. 25. 2. CF/88, art.175. Consulta. Contratao sem
processo licitatrio, de servios de transporte escolar, alegando-se a inviabilidade tcnica ou econmica. Impossibilidade,
por no ter ficado caracterizado tal situao, e ainda, de acordo com o art. 175 da Constituio Federal e os Arts. 2 e 124
de Lei de Licitaes (Relator: Conselheiro Joo Fder. Protocolo: 26439/95. Origem: Municpio de Santa Maria do Oeste.
Interessado: Prefeito Municipal. Deciso: 9447/95. Resoluo 17.10.95. RTCE/PR 116, p. 225).
Mediante prvia licitao possvel a contratao de agncia de propaganda visando a produo, filmagem e a edio de
informativo dos atos da Cmara Municipal. O tipo de divulgao e os meios de comunicao pretendidos devem estar
previstos no edital, os quais constaro do contrato de prestao de servios a ser celebrado com o Legislativo e as formas
para o certame e os requisitos prticos e legais a serem obedecidos s podem ser aqueles estabelecidos pela Lei Federal
n 8.666/93. Pode o Poder Legislativo divulgar, atravs de meios de comunicao televisivos, seus servios, atos ou
campanhas quando os mesmos tiverem carter educativo, informativo ou de orientao social. A pea divulgatria no
dever conter nenhum nome, smbolo, imagem, marca ou logotipo de agentes polticos, partidos ou instituies pblicas
que caracterizem promoo pessoal, devendo, alm do mais, os contratos de veiculao obedecerem, rigorosamente, as
prescries da Lei Federal n 8.666/93, sob pena de responsabilidade do ordenador do ato, passvel de punio, nos
termos da legislao. (TCE-SC, Prejulgado n 1250)
LICITAO. Inexigibilidade. Irregularidade. No comprovao da exclusividade na fabricao do componente ativo do
medicamento. Para legalidade da contratao direta com base na exclusividade necessria a comprovao da
exclusividade da fabricao do componente ativo do medicamento e no da marca em si, e tambm que o representante
comercial seja nico. necessrio que a substncia ativa seja produzida por um nico laboratrio (TCE/SP. TC2.152/026/95. Rel. Cons. Srgio Ciquera Rossi, 23.1.96, DOE/SP de 28.2.96, p. s11).
5.4. Contratao de Servios Tcnicos Profissionais Especializados de Natureza Singular
Inciso II do artigo 25 da Lei n 8.666/93 - inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: II
- para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
Ocorre que em determinadas situaes a Administrao no dispe de critrios objetivos para comparar as propostas
apresentadas pelos interessados. Isso provoca a inviabilidade da competio, ao menos da competio que se espera de

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licitao pblica, que aquela pautada por critrios objetivos.


5.4.1. Pressupostos
Pressuposto objetivo - necessrio, em primeiro lugar, que o servio a ser prestado seja singular. No h inexigibilidade se
o servio for rotineiro, ordinrio, que possa ser realizado por profissionais de porte mdio. Para a inexigibilidade
imprescindvel, antes de tudo, que o servio seja especial, que requeira a interveno de profissionais especiais, acima da
mdia.
Pressuposto subjetivo - O profissional a ser contratado tambm precisa ser singular, ele precisa ser reputado acima da
mdia.
5.4.2. Jurisprudncia
A contratao direta de profissional por inexigibilidade de licitao fundamentada no artigo 25, inciso II da Lei Federal n
8.666/93, s legal quando o servio a ser prestado for singular, incomum Administrao, e o profissional for
notoriamente especializado, ou seja, reconhecido no meio da comunidade de especialistas da qual pertence, alm de a sua
especialidade ser pertinente natureza do servio a ser prestado. (TCE-SC, Prejulgado n 444)
ADMINISTRATIVO. Estudos desenvolvidos sobre a possibilidade do enquadramento na hiptese da inexigibilidade de
licitao para a contratao de professores, conferencistas ou instrutores para ministrar cursos de treinamento e
aperfeioamento de pessoal, bem como inscrio de servidores para participao de cursos abertos a terceiros. Hiptese
aceita. Arquivamento. Licitao. Inexigibilidade. Natureza singular. Consideraes. Licitao. Notria especializao.
Consideraes (TCU - Relator: Ministro Adhemar Paladini Ghisi. DA-0439-50/98-P. Plenrio. Data da sesso: 15.7.1998)
A hiptese de inexigibilidade de licitao, prevista no artigo 25, inciso II, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, para
contratao de servios de assessoria e de ministrao de cursos, somente ser possvel quando estiverem conjugados os
requisitos da especializao e da singularidade do servio, a serem examinados ,na oportunidade, pelo Administrador
Pblico. (TCE-SC, Pr-julgado n 243)
5.5. Contratao de Servios Jurdicos
Em regra, o prestador de servios jurdicos deve ser servidor pblico efetivo, aprovado em concurso para provimento de
cargo pblico.
lcito contratar outros profissionais, excepcionalmente, nas seguintes hipteses:
(a) a entidade no conta em seu quadro de pessoal cargo jurdico;
(b) ocorre excessiva demanda, que no pode ser atendida pelos advogados efetivos;
(c) os advogados da entidade revelam interesse pessoal na questo;
(d) as questes so singulares, requerendo a interveno de advogado notrio especialista.
Nos trs primeiros casos a contratao d-se atravs do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, relativa
contratao temporria, ou atravs de licitao pblica. Apenas no ltimo caso que a contratao d-se por
inexigibilidade.
5.5.1. Jurisprudncia
DECISO: 6.2.1. Quanto contratao de advogado ou servios jurdicos, deve ser considerado o seguinte: 6.2.1.1. Tendo
os servios jurdicos, includa a defesa judicial ou extrajudicial dos interesses do Municpio, natureza de atividade
administrativa permanente e contnua, recomendvel que haja o correspondente cargo efetivo no quadro de servidores do
Municpio para atender tal funo, com provimento mediante concurso pblico (art. 37 da Constituio Federal);
6.2.1.2. cabvel a contratao de profissional do ramo de direito, desde que devidamente justificada para atender
especficos servios (administrativo ou judicial) que no possam ser realizados pela assessoria jurdica dada a sua
complexidade e especificidade, configurando necessidade dos servios de profissional (jurista) de notria especializao,
hiptese em que a contratao, por inexigibilidade de licitao, se dar nos termos dos artigos 25, II, pargrafo 1 , c/ c o
artigo 13, V e 3 , e 26 da Lei Federal n 8.666/93, observados os princpios constitucionais que regem a Administrao
Pblica e observando-se, tambm, os arts. 54 e 55, da Lei Federal n 8.666 de 21.06.93, ou por dispensa de licitao
quando atendidos os requisitos do artigo 24, II, e 26 da Lei de licitao.
6.2.1.3. Para suprir a falta transitria de titular do cargo de advogado (ou outro equivalente), poder o Municpio contratar
profissional, temporariamente, at que haja o devido e regular provimento, segundo for regulado em lei municipal
especfica, inclusive quanto ao prazo, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, ou, ainda, contratar
servios jurdicos atravs de processo licitatrio;
6.2.1.4. Quando no houver cargo de advogado ou equivalente na estrutura administrativa do Municpio, para atender os
servios jurdicos gerais admissvel, at a criao do cargo e respectivo provimento: a) a contratao de profissional em
carter temporrio, mediante autorizao por lei municipal especfica, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio
Federal; ou b) a contratao de prestao de servios jurdicos, atravs de processo licitatrio, na forma da Lei Federal n
8.666/93. (TCE-SC. PROCESSO: CONTC 9480611/98 PARECER: 377/00 SESSO: 23/08/00. DECISO: 2483/2000)
(...) 6.2.1. A regra geral para a contratao de servios de advocacia, por parte da administrao Pblica, a realizao de
certame licitatrio, nos termos do art. 37, XXI, da Constituio Federal e do art. 2, caput, da Lei Federal n 8.666/93.6.2.2.
Excepcionalmente, est o administrador autorizado a deixar de licitar, efetuando a contratao direta nos casos previstos
nos arts. 24 (dispensa) e 25 (inexigibilidade) da Lei Federal n 8.666/93.6.2.3. Tratando-se de hiptese na qual a pequena
relevncia da contratao, devido ao pequeno valor, no justifica gastos com uma licitao comum, torna-se possvel a
contratao direta de advogado, mediante processo de dispensa do competitrio, com fundamento no art. 24, inc. II d Lei

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

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Federal n 8.666/93. (TCE-SC. PROCESSO: COM 00/00424081. PARECER: 428/00. SESSO: 18/12/2000. DECISO:
4084/2001)
Somente admissvel o contrato de risco (ad exitum) na Administrao Pblica quando o Poder Pblico no despender
qualquer valor, sendo a remunerao do contratado exclusivamente os honorrios pela sucumbncia devidos pela parte
vencida, nos montantes determinados pelo juzo na sentena condenatria.No admissvel a celebrao de contrato pela
Administrao Pblica onde esteja previsto que o contratado perceber a ttulo de remunerao um percentual sobre as
receitas auferidas pelo ente com as aes administrativas ou judiciais exitosas promovidas pelo contratado, pois neste caso
seria imperiosa a incluso de clusula contendo o valor do contrato e observncia das normas oramentrias e financeiras,
que exigem previso de receitas e despesas.O contrato de risco (ad exitum) no exonera a administrao da realizao do
processo licitatrio, salvo os casos de dispensa de licitao e inexigibilidade previstos em lei. (TCE-SC, Pr-julgado n
1199)
5.6. Contratao de Servios Artsticos
Inciso III do artigo 25 da Lei n 8.666/93 - inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
III -para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
5.6.1. Jurisprudncia
possvel a contratao de profissional de qualquer setor artstico diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde
que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica, nos termos do inciso III do artigo 25 da Lei Federal n
8.666/93, com redao dada pela Lei Federal n 8.883/94, observados os demais dispositivos legais pertinentes matria.
(TCE-SC, Prejulgado n 299)
Para se efetivar contratao de artista por Inexigibilidade de Licitao faz-se necessrio que o trabalho artstico a ser
desenvolvido - pelas caractersticas e finalidade - s possa ser realizado por determinado artista e que esse detenha
consagrao em face da opinio pblica e/ou da crtica especializada. (TCE-SC, Prejulgado n 977)
5.7. Credenciamento
O credenciamento ocorre nas situaes em que a Administrao no pretende contratar uma empresa ou nmero limitado
delas, mas todas as que tiverem interesse. Nesse sentido, no h relao de excluso, o que, por sua vez, inviabiliza a
competio.
O credenciamento s tem lugar nas situaes em que todos os credenciados so tratados com igualdade pela
Administrao, para prestarem os mesmos servios, recebendo a mesma remunerao. Portanto, o credenciamento incide
na contratao de servios pelo Poder Pblico para que o contratado o preste diretamente em favor da populao, que
quem escolhe o credenciado, de acordo com as convenincias dela.
O credenciamento costuma ser utilizado para a contratao de servios mdicos, laboratrios, inspeo de veculos,
bancos etc.
5.7.1. Procedimento
1 passo - A Administrao, por decreto, prescreve quais os servios pretende credenciar, o quanto pagar por ele e quais
os requisitos para a habilitao dos credenciados.
2 passo - Os interessados se credenciam.
3 passo - A populao recebe os servios da rede de credenciados.
4 passo - O credenciado que prestou o servio apresenta fatura Administrao e, posteriormente, recebe o pagamento.
5.7.2. Jurisprudncia
Pode a Administrao buscar na iniciativa privada a contratao de servios privados para atender as necessidades da
rede pblica da sade, conforme dispe o artigo 197 da Constituio Federal e a Lei Federal n 8.080/90. A contratao
dever ser precedida de licitao ou, nos termos da Lei Federal n 8.666/93, diretamente, atravs de dispensa ou
inexigibilidade.
A inexigibilidade de licitao decorre da inviabilidade de competio e tem fundamento no artigo 25 da Lei Federal n
8.666/93. A necessidade de contratao de todo o universo de interessados para executar determinado objeto, por preo
certo e prefixado pela Administrao, caracteriza situao de inexigibilidade de licitao.O credenciamento no pode ser
utilizado em substituio licitao ou ao contrato. Quando a Administrao pretende contratar determinado objeto com
todo o universo de interessados, estando caracterizada a situao de inexigibilidade de licitao recomendvel a
utilizao do credenciamento como mecanismo de seleo dos possveis interessados.
No caso da adoo do credenciamento, os preos devem ser previamente definidos pela Administrao, seguindo os
mesmos valores constantes da tabela do sistema nico de sade, nos termos do artigo 26 da Lei Federal n 8.080/90.O
documento a ser emitido por pessoa fsica referente a servios prestados a nota fiscal ou o recibo, conforme o
enquadramento fiscal em que o profissional se encontra, e consequentemente, este ser o documento de comprovao da
despesa pblica. (TCE-SC, Pr-julgado n 579)
Pode o Municpio consulente, para a cobrana de seus carns de tributos utilizar-se da rede bancria, nas seguintes
hipteses: credenciar somente os bancos oficiais com agncias no territrio municipal, ou; credenciar os bancos oficiais e
um da rede privada com agncias no Municpio, escolhido por processo licitatrio regular, ou; credenciar toda a rede

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Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

bancria (privada e pblica), com agncias no Municpio, sendo, neste caso, dispensada a licitao por inviabilidade de
competio nos moldes do artigo 25, caput, da Lei n 8.666/93. (TCE-SC, Pr-julgado n 377)
Poder o Municpio contratar instituio bancria, oficial ou no, para prestar servios de cobrana da Dvida Ativa, desde
que atendidos os requisitos previstos na Lei Federal n 8.666/93. Pretendendo o Municpio contratar todos os
estabelecimentos bancrios para arrecadar sua Dvida Ativa, pagando em contrapartida uma tarifa previamente
estabelecida, configura-se a hiptese de Inexigibilidade de Licitao. (TCE-SC, Pr-julgado n 957)
A regra geral expressa no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal compele a realizao de prvia licitao para a
contratao de obras, servios, compras e alienaes, objetivando assegurar a igualdade de condies a todos os
concorrentes. Em conformidade com o art. 197 da Constituio Federal, combinado com a Lei Federal n 8080, de
19.09.90, a execuo das aes e servios de sade deve ser feita diariamente ou atravs de pessoas fsicas e jurdicas de
direito privado, ressalvando-se que o art. 199 da Carta Magna estabelece que as instituies privadas podero participar,
no que se refere constituio do Sistema nico de Sade, de forma complementar.
Quando se tratar da execuo das aes e servios de sade, compreendendo a prestao dos servios mdicoassistenciais, mdico-hospitalares e laboratoriais, entre outros, nada impede que o poder pblico utilize o sistema de
credenciamento, que se vincula ao manifesto interesse da administrao em colocar a disposio da comunidade toda a
rede de servios de profissionais da rea da sade, bem como de pessoas jurdicas que prestam servios assistenciais,
hospitalares ou laboratoriais, mediante condies, incluindo o preo a ser pago, previamente definidas e amplamente
difundidas, as quais os interessados podero aderir livremente a qualquer tempo.
Caracterizado o interesse de observar todos os profissionais e pessoas jurdicas que satisfaam os requisitos e que
expressamente acatem as condies do poder pblico, configurar-se- a inviabilidade de competio contemplada no caput
do art. 25 da Lei Federal n 8.666/93, de 21 de junho de 1993, com as alteraes subseqentes, estando plenamente
atendidos os princpios previstos pelo art. 3 da Lei de Licitaes. (TCE-SC. Pr-julgado 680)
Quando a entidade estatal mantm demandas judiciais em diversas Comarcas do Estado, inviabilizando a adequada defesa
dos interesses por seu corpo jurdico prprio, admissvel a contratao de advogados pelo sistema de credenciamento,
mediante pr-qualificao, aberto universalidade dos profissionais autorizados ao exerccio da profisso pela Ordem dos
Advogados do Brasil, sem limitao de advogados credenciados. Havendo pretenso de contratar nmero certo ou mximo
de advogados, impe-se a contratao por meio de processo licitatrio.
O credenciamento deve obedecer aos princpios da isonomia, impessoalidade e publicidade, e depende da publicao e
ampla divulgao de edital de pr-qualificao aos profissionais interessados na prestao de servios advocatcios,
contendo os requisitos, clusulas e condies preestabelecidas e uniformes, vinculao ao termo que inexigiu a licitao,
responsabilidade das partes, a vigncia, os casos de resciso e penalidades, o foro judicial e a remunerao com base na
Tabela de Honorrios da Ordem dos Advogados do Brasil.
Na pr-qualificao se exigir a regularizao para o exerccio da profisso e a comprovao do atendimento aos requisitos
dos arts. 27 a 31 da Lei Federal n 8.666/93 (capacidade jurdica, habilitao tcnico-profissional, regularidade fiscal), no
que couber, cujos documentos requeridos integraro o registro cadastral a ser mantido e atualizado pela contratante. As
demandas judiciais devem ser distribudas de forma equnime e imparcial dentre os advogados pr-qualificados para cada
Comarca e inscritos no registro cadastral mantido pela entidade estatal contratante, observada a estrita ordem cronolgica
de ajuizamento ou recebimento de citao ou intimao para defesa dos interesses da entidade, podendo ser adotado o
sistema de sorteio aleatrio entre todos os credenciados, excluindo-se sempre os sorteados anteriormente. (TCE-SC, Prjulgado n 1244)
5.8. Dispensa
Na dispensa a competio plenamente possvel. No entanto, se realizada licitao pblica, outros valores, tambm
relacionados ao interesse pblico, sofreriam gravames. Para evitar tais gravames, o legislador autoriza a dispensa.
O legislador quem prescreve as hipteses de dispensa. Fora das situaes previstas por ele no h de se reconhecer
dispensa.
5.9. Licitao Dispensada para Alienao de Bens Pblicos
Os incisos I e II do artigo 17 da Lei n 8.666/93 encerram hipteses de licitao dispensada, respectivamente, para a
disposio de bens imveis e de bens mveis.
A alienao de bens imveis deve obedecer as seguintes formalidades:
(a) existncia de interesse pblico devidamente justificado (caput do artigo 17);
(b) avaliao (caput do artigo 17);
(c) autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais (inciso I do artigo
17);
(d) licitao na modalidade concorrncia (inciso I do artigo 17), com exceo dos bens derivados de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, que podero ser vendidos por leilo (inciso III do artigo 19).
A alienao de bens mveis deve obedecer as seguintes formalidades:
(a) existncia de interesse pblico devidamente justificado (caput do artigo 17);
(b) avaliao (caput do artigo 17);
(c) licitao, na modalidade leilo, para valores at R$ 650.000,00 ( 6 do artigo 17), ou na modalidade concorrncia,
para valores acima desse montante ( 3 do artigo 23).
5.9.1.Jurisprudncia

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A CELESC S.A. ao pretender adquirir veculos novos para a sua frota no poder entregar os veculos usados como
parte do pagamento dos novos. Dever, pois, proceder a alienao por leilo ou concorrncia, observando, ainda, as
prescries dos artigos 45 e 53 da Lei Federal n 8.666/93. A alienao de bens inservveis da Administrao Pblica,
quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao conforme Lei Estadual n 5.164/75. Para a venda de bens
mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no artigo 23, inciso II, alnea "b" da
Lei Federal n 8.666/93, a Administrao poder permitir o leilo. A concorrncia pblica a modalidade adequada para
a alienao de bens mveis de valor superior ao limite indicado no artigo 23, inciso II, alnea "b", da Lei Federal n
8.666/93. (TC-SC, Prejulgado 328)
A alienao de bens mveis inservveis deve ser realizada atravs de licitao na modalidade de concorrncia e, quando o
valor se situar at o limite constante do artigo 23, II, "b", da Lei n 8.666/93, poder a Administrao realizar sob a
modalidade de leilo. As compras e alienaes devem se dar atravs de processos licitatrios distintos, utilizando-se as
modalidades licitatrias adequadas, previstas nos artigos 22 e 23 da Lei n 8.666/93. Excepcionalmente, quando
devidamente justificado no processo da licitao, atendendo o interesse pblico e demonstrada a ausncia de prejuzo,
atravs de licitao na modalidade de concorrncia pblica, poder a Administrao adotar a dao em pagamento,
oferecendo bem mvel inservvel como parte do pagamento de compra. Nos registros contbeis devem ser procedidos
todos os lanamentos pertinentes s operaes realizadas, registrando-se, conforme o caso: a receita pela alienao dos
bens; a despesa pela aquisio dos bens; a baixa dos bens, no Passivo Permanente, pela alienao;a inscrio dos bens
no Ativo Permanente, pela aquisio efetivada; o lanamento de correo dos bens alienados, no Ativo ou Passivo
Permanente, quando couber. (TCE-SC, Prejulgado n 504)
5.10. Licitao Dispensvel em razo do Valor do Contrato
Obras e servios de engenharia - R$ 15.000,00 (quinze mil reais)
Demais servios e compras R$ 8.000,00 (oito mil reais)
5.10.1. Obras e servios de engenharia
Obras e servios de engenharia so aqueles que so prestados valendo-se de tcnicas de engenharia. Logo, so
aqueles que requerem a interveno de profissional de engenharia, devidamente inscrito no CREA.
A Resoluo n 218, de 29 de junho de 1975, do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, considera de
atribuio exclusiva de profissional de engenharia as funes de direo, execuo e fiscalizao de obra e servio tcnico,
bem como conduo de equipe de instalao, montagem, operao, reparo ou manuteno.
A propsito, o artigo 15 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, prescreve o seguinte: So nulos de pleno direito os
contratos referentes a qualquer ramo da engenharia, arquitetura ou de agronomia, inclusive a elaborao de obras, quando
firmados por entidade pblica ou particular com pessoa fsica ou jurdica no legalmente habilitada a praticar a atividade
nos termos desta Lei.
5.10.1.1. Jurisprudncia
A realizao de obras ou servios de engenharia, pela Administrao Municipal poder ser efetuada pelo regime de
execuo direta ou execuo indireta. As obras e servios de engenharia, executadas diretamente pela Administrao ou
no sistema de mutiro, tero a responsabilidade tcnica da Prefeitura, a quem caber a Anotao de Responsabilidade
Tcnica (ART). Na realizao de obras e servios de engenharia pelo regime de execuo indireta, o contrato dever ser
firmado com profissional ou empresa registrada no Conselho de Engenharia, a quem caber a Anotao de
Responsabilidade Tcnica. (TCE-SC, Prejulgado 034).
5.10.1.2. Proibio de fracionamento do objeto
O ponto jurdico mais relevante no que tange a essas hipteses de dispensa reside na proibio de parcelamento de
contrato para alcanar em cada parcela os valores autorizadores da dispensa, conforme deflui da redao dos incisos I e II
do artigo 24 da Lei n 8.666/93. Ou seja, no permitido fragmentar o objeto do contrato, para, em vez de firmar um s,
firmar vrios, visando a esquivar-se da obrigatoriedade de licitao pblica, j que, por hiptese, cada parte isoladamente
atingiria o montante previsto para a dispensa.
Os valores das obras e servios de engenharia precisam ser somados quando:
(a) da mesma natureza
(b) realizadas no mesmo local
(c) potencialmente em conjunto ou concomitantemente
5.10.2. Inciso II do artigo 24
O inciso II do artigo 24 da Lei n 8.666/93 prescreve a obrigatoriedade da soma dos valores dos demais servios (que no
sejam de engenharia) e das compras que refiram a parcelas de maior vulto, que possam ser realizadas de uma s vez,
para o efeito de apurar os limites da dispensa. Quer-se evitar, da mesma forma, que servio ou compra a serem realizados
de uma s vez, sejam fragmentados, com o escopo de sujeitar cada fragmento ao limite de R$ 8.000,00 (oito mil reais), isto
, com o escopo de sujeit-lo dispensa.
5.10.3. Entidades administrativas distintas
Os contratos de entidades desconcentradas distintas no devem ser somados para o efeito de apurar a ocorrncia de

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Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

dispensa.
5.10.4. Contratos Imprevisveis
Ressalva-se que a obrigao de somar os valores dos contratos vale somente em princpio, pois h obras, compras e
servios que no podem ser previstos de antemo, na lei oramentria, antes do exerccio financeiro. evidente que a
compra, o servio ou a obra apenas podem ser realizados de uma vez se a Administrao dispuser de meios para prev-los
integralmente. No se pode pretender que sejam somados valores concernentes a contratos imprevisveis, por bvio,
porque nem sequer se sabe antecedentemente de sua necessidade, quanto mais de seu montante.
5.10.5. Limites para a dispensa e aditivos contratuais
Outra questo que se relaciona abrangncia dos limites preceituados nos inciso I e II do artigo 24 da Lei n 8.666/93 diz
respeito s alteraes contratuais, que repercutem no valor inicialmente pactuado. Os contratos administrativos so regidos
pelo princpio da mutabilidade, segundo o qual os mesmos podem ser alterados a fim de melhor contemplar o interesse
pblico. Todavia, ao lado desse princpio, merece destaque o princpio da intangibilidade do equilbrio econmicofinanceiro, que demanda preservar inclume a relao proposta pelo contratante entre o custo para oferecer o produto e o
preo proposto Administrao, em virtude do que, se o contrato foi alterado, imperativo rever os seus valores.
A possibilidade de alterar o contrato administrativo funda-se exatamente na proteo ao interesse pblico, que, assaz das
vezes, precisa ser adaptado nova realidade, que no havia como ser concebida previamente. Portanto, lcito contratar
com dispensa, em razo do valor econmico do contrato, e, posteriormente, em razo de nova configurao do interesse
pblico, alterar o seu objeto, mesmo que isso implique ultrapassar os valores inicialmente entabulados. Entretanto, isso s
lcito na medida em que a nova textura do objeto do contrato no podia ser prevista, porm tenha resultado, realmente, de
nova demanda amparada pelo interesse pblico, devidamente justificado. Em sentido oposto, se o agente administrativo
define inicialmente o objeto do contrato em quantidade menor ou com caractersticas mais simples justamente para
adequ-lo aos limites de valor da dispensa e depois pretende alter-lo, ento incorre em ilegalidade, cuja conduta se
subsume ao tipo penal estatudo no artigo 89 da Lei n 8.666/93.
5.10.6. Limites para a dispensa e prorrogao de contratos
Tema relacionado alterao contratual, embora com textura diversa, o da prorrogao do contrato, nas situaes
previstas nos incisos do artigo 57 da Lei n 8.666/93, que tambm repercutem em acrscimo de valores e, por ilao,
podem fazer com que os valores limites da dispensa sejam extrapolados.
Por exemplo: o inciso II do artigo 57 da Lei n 8.666/93 permite a prorrogao de contratos de prestao de servios
contnuos, por prazos iguais e sucessivos, por at sessenta meses, e, excepcionalmente, desta vez com fulcro no 4 do
artigo 57, por outros doze meses. Ento, suponha-se contrato contnuo de prestao de servios celebrado por dois meses,
vigente durante o perodo compreendido entre 31 de outubro a 31 de dezembro, cujo montante atingiu R$ 8.000,00 (oito mil
reais), realizado, portanto, mediante a dispensa de licitao pblica prescrita no inciso II do artigo 24 da mesma Lei. Ora, se
esse contrato for prorrogado para o prximo exerccio inteiro, o seu valor integral ir certamente ultrapassar R$ 56.000,00
(cinqenta e seis mil reais), importncia que no poderia ser contratada mediante dispensa, mas por licitao pblica. Se
isso fosse permitido, bastaria firmar os contratos por poucos meses para valer-se da dispensa, afastando a obrigatoriedade
de licitao pblica, que, repita-se exausto, a regra, em obsquio parte inicial do inciso XXI do artigo 37 da
Constituio Federal.
Da que os contratos que admitirem prorrogao devem ser programados em sua totalidade, inclusive computando os
valores que incidiriam sobre eles se realmente fosse levada a cabo a prorrogao, para o efeito de definir a modalidade de
licitao pblica a ser adotada ou a possibilidade de dispensa. Enfatiza-se, a favor dessa tese, que a prorrogao, ao
contrrio da mera alterao do objeto, pode ser perfeitamente prevista antes de se firmar o contrato, pelo que incabvel
espcie sustentar nova e imprevisvel configurao do interesse pblico.
5.10.7. Jurisprudncia
Em conformidade com o preceito do artigo 20, da Lei Federal n 8.666/93, os procedimentos licitatrios podem ser
realizados descentralizadamente, com a adoo da modalidade correspondente s obras, servios ou compras a serem
efetivados local ou regionalmente, conforme o caso, atentando para a ressalva da norma legal em sua parte final. O artigo
23, em seus pargrafos 1, 2 e 5, da Lei Federal n 8.666/93, com redao dada pela Lei Federal n 8.883/94, permite os
seguintes procedimentos:
- obras, servios e compras podem ser parceladas ou realizadas por etapas, desde que observada a cada evento a
modalidade de licitao correspondente execuo total do objeto em licitao ( 1 e 2, do artigo 23);
- obras e servios da mesma natureza a serem realizados no mesmo local, devero observar a modalidade licitatria
pertinente ao objeto global em licitao ( 5, do artigo 23);
- obras e servios, ainda que da mesma natureza, a serem realizados em locais diferentes, podem ser licitados na
modalidade correspondente a cada objeto em licitao ( 5, do artigo 23);
- obras e servios realizados no mesmo local, cujas parcelas ou etapas possam ser executados, por sua natureza, por
empresas especializadas diversas, sero licitadas individualmente, observando a modalidade correspondente a cada objeto
em licitao. (TCE-SC, Prejulgado n 270)
No caso de aquisio de livros no mercado varejista (livrarias), impende estabelecer programao anual de aquisio
desses bens, em cumprimento da vigncia dos respectivos crditos oramentrios (por exerccio financeiro), cuja previso
de custos indicar a modalidade de licitao a ser utilizada, sob pena da aquisio em diversas etapas durante o ano, por
dispensa de licitao em razo do valor, caracterizar parcelamento irregular de compras. (TCE-SC, Pr-julgado n 1124)

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O valor limite para compras e contratao de servios por dispensa de licitao com base no art.24, II, da Lei Federal
8.666/93 se refere ao respectivo objetivo da aquisio, no tendo direta correlao com o item oramentrio pela qual se
dar aquisio. A aquisio, mesmo por dispensa de licitao, requer prvia indicao e aprovisionamento oramentrio,
alem de existncia de recursos financeiros. A dispensa de licitao com fundamento no inciso II do art.24 da Lei Federal
8.666/93, com redao dada pela Lei Federal n 9.648/98, se constitui exceo, estando vinculada justificativa plausvel e
inocorrncia de parcelamento de uma mesma obra, servio ou compra de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez. A administrao deve planejar adequadamente as compras e contrataes necessrias, evitando a necessidade de
aquisies por dispensa de licitao. (TCE-SC, Pr-julgado n 689)
No pode o Administrador Pblico parcelar obra ou servio com o intuito de burlar a Lei e enquadr-los na hiptese de
dispensa por baixo valor, para favorecer determinadas pessoas em detrimento de outras - diante das oportunidades que a
Administrao oferece - sob pena de sujeio a crime de responsabilidade, consoante dispe o artigo 89 da Lei N
8.666/93. (TCE-SC, Pr-julgado n 430)
vedado o parcelamento de contrataes de uma mesma obra, servio ou compra que possa ser realizada conjunta ou
concomitantemente - com o intuito de se enquadrar na hiptese de "dispensa por baixo valor" ou em modalidade
inadequada de licitao com limite de valor inferior - por contrariar os artigos 8 e 24, II, da Lei de Licitaes e o interesse
pblico, alm de frustar o princpio da moralidade administrativa, preconizado no artigo 37, caput, da Constituio Federal
(TCE-SC, Pr-julgado n 488)
(...) abstenha-se de realizar despesas de mesma espcie, com dispensa de licitao, cujos montantes ultrapassem o limite
estabelecido pelo art. 24, inciso II, sob pena de se configurar fracionamento de despesa com fuga ao procedimento
licitatrio, e atente para o fato de que compras realizadas a intervalos superiores a 30 dias no descaracterizam o
fracionamento e de que o art. 24, inciso XII, no ampara a aquisio de perecveis indefinidamente. (Tribunal de Contas da
Unio. Ac. n 305, Dirio Oficial da Unio de 05.06.00, p. 57)
(...) proceda a um adequado planejamento de seus procedimentos licitatrios, quando da realizao de suas despesas,
em conformidade com a disponibilidade de crditos oramentrios e recursos financeiros e com as suas peculiaridades
como unidade industrial, objetivando contrataes mais abrangentes e abstendo-se de proceder a sucessivas contrataes
de servios e aquisies de pequeno valor, de mesma natureza, semelhana ou afinidade, realizadas por dispensa de
licitao fundamentada no inciso II do art. 24. (Tribunal de Contas da Unio, Deciso n 310, publicada no Dirio Oficial da
Unio de 04.05.2000, p. 142)
OBRAS. Parcelamento. Viabilidade tcnica e econmica. Licitao. Modalidade convite. Nada obsta que a execuo de
uma mesma obra seja fracionada em tantas vezes quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, desde que
isso represente vantagem para a Administrao e cada certame licitatrio seja raizado na modalidade que seria adotada
para a modalidade da obra (TCE/PR. TC- 10.319/95. Rel. Cons. Henrique Naigeboren. 25.7.95. RTCE/PR 115, jul/set/95, p.
228).
Ressalvados os casos especificados na legislao, a aquisio de peas e a contratao de servios de manuteno em
veculos e equipamentos rodovirios deve ser precedida de licitao, operacionalizadas conforme as caractersticas e
peculiaridades de cada rgo/entidade, observando-se a legislao.A contratao dos servios de manuteno em veculos
e equipamentos rodovirios pode se dar da seguinte forma: 1) atravs de diversas licitaes, uma para cada necessidade
(observando-se a modalidade adequada para o conjunto das licitaes), incluindo-se ou no o fornecimento de peas; 2)
atravs de licitao cujo contrato contemple o regime da empreitada por preo unitrio, incluindo-se todos os servios
necessrios, e utilizando-se da relao do preo homem/hora para a remunerao, com fornecimento de peas pelo
rgo/entidade contratante; 3) atravs de licitao conforme item anterior, com o fornecimento de peas pelo contratado,
sem exclusividade, com prvia aprovao do rgo/entidade contratante do oramento das peas a serem substitudas. A
aquisio de peas pode ser operacionalizada: 1) juntamente com a contratao dos servios, na forma do item anterior; 2)
atravs de processo licitatrio especfico; 3) mediante a utilizao do Sistema de Registro de Preos; 4) excepcionalmente,
por dispensa de licitao, nos termos do art. 24, inciso II, da Lei Federal n 8.666/93, alterado pela Lei Federal n 9.648/98.
(TCE-SC Pr-julgado n 803)
5.11. Licitao Dispensvel em Razo da Urgncia
Inciso IV do artigo 24 da Lei n 8.666/93: dispensvel a licitao: nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizados urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos.
5.11.1. Jurisprudncia
Na impossibilidade de prorrogao de contrato e no concluda licitao para novo contrato, a Prefeitura poder celebrar
contrato por prazo mximo de 180 dias (emergencial, at que se conclua processo licitatrio), com fundamento no inciso IV
do art. 24 da Lei Federal n 8.666/93, desde que devidamente caracterizada situao de emergncia, devidamente
fundamentada, observados os requisitos do art. 26 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, sem prejuzo da
necessria apurao, em regular processo administrativo, das responsabilidades pela no realizao de licitao antes do
encerramento do contrato. (TCE-SC, Prejulgado 984)

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Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

Consoante registrado anteriormente, a Lei determina que ocorrendo situao calamitosa ou emergencial, as obras e
servios devero ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos. No entanto, a supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere as
condies do respectivo contrato, razo suficiente para alterao do contrato, a teor do disposto no art. 57, 1, item II,
da Lei n 8.666/93. (Tribunal de Contas da Unio. TC n 500.296/96-0)
DISPENSA DE LICITAO. 1). So pressupostos de aplicao da hiptese de dispensa de licitao preconizados no artigo
24, IV, da Lei 8.666/9: a) caracterizao de uma situao emergencial ou calamitosa, provocada por fatos u situaes
excepcionalssimas que fogem previso da Administrao; b) que esteja presente urgncia concreta e efetiva do
atendimento situao decorrente do Estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens c) que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e
especialmente gravoso; 2) Dessume-se do mesmo dispositivo legal- artigo 24, IV, da Lei 8.666/93- que o prazo mximo de
durao de contratos de prestao de servios firmados em casos de emergncia ou calamidade pblica, que
fundamentem dispensa de licitao, de cento e oitenta dias, a contar da ocorrncia da emergncia ou calamidade,
vedada qualquer prorrogao; 3). A dispensa da licitao com base na hiptese do artigo 24, IV, da Lei 8.666/93, deve
necessariamente ser justificada e comunicada autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no
prazo de cinco dias, como condio de eficcia dos atos, e o processo de dispensa deve ser instrudo com os seguintes
elementos 9 ex vi do art. 26, da Lei 8.666/930: a) caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa; b) razo da escolha do fornecedor ou executante; c) justificativa do preo ( Deciso T.C. no 0893/96. Origem:
TCE-PE. rgo julgado: secretaria d Segurana pblica. Data da publicao: 27.6.96).
(...) ser possvel, quando da dispensa (...), o retardamento do incio e a devoluo da contagem do prazo de 180 dias,
desde que as aes tomadas pela Administrao tenham sido prejudicadas pela supervenincia de fato excepcional ou
imprevisvel, estranho vontade das partes (TCU, Deciso n 820/96)
Licitao. Ausncia. 2. Procedncia. Documentao impugnada. Realizao de despesas com a recarga de extintores de
incndio, sem o necessrio procedimento licitatrio, alegando-se emergncia. No se admite como caso de urgncia as
situaes que, previsveis, no so providenciadas a tempo pelo administrador. Procedncia da impugnao, devendo o
responsvel recolher aos cofres da Codapar a importncia despendida irregularmente, devidamente corrigida (TC-PR.
Relator: Conselheiro Joo Fder. Protocolo: 311112/96. Origem: 2a Inspetoria de Controle Externo. Interessado:
Companhia de Desenvolvimento Agropecurio do Paran. Deciso: 2.897/98. Resoluo: 12.3.98).
Precedendo a licitao, dada a urgncia que decorre da proximidade do incio do ano letivo, as compras de
hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis podem se dar por dispensa de licitao com fulcro no art. 24, inciso XII,
da lei em referncia (TCE-SC, Prejulgado 648).
5.12. Dispensa em Razo de Licitao Fracassada
Inciso V do artigo 24 da Lei n 8.666/93 - dispensvel a licitao: quando no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas.
5.12.1. Jurisprudncia
As disposies da Lei Federal n 8.666/93 relativas dispensa de licitao devem ser interpretadas restritivamente, pois a
regra geral a realizao do processo licitatrio, consoante mandamento do artigo 37, XXI, da Constituio Federal e artigo
2 da citada Lei. A dispensa de licitao com fundamento no inciso V do artigo 24 da Lei Federal n 8.666/93 s
admissvel quando nenhum interessado apresentar envelopes de documentao de habilitao e proposta de preos
licitao deserta. No cabe a dispensa quando todos os participantes foram inabilitados ou desclassificados licitao
fracassada , sujeitando a Administrao repetio do certame. (TCE-SC, Pr-julgado n 822)
Face inabilitao dos licitantes, lcita a hiptese de aquisio de combustveis, mediante dispensa de licitao,
consoante o disposto no inciso VI, do artigo 22, mantidas as condies estabelecidas no instrumento convocatrio inicial
(TCE-SC. Pr-julgado n 056)
Quando no acudirem interessados licitao anterior, por duas vezes consecutivas, lcita a hiptese de alienao com
dispensa de licitao, desde que esta no possa ser repetida sem prejuzo para a Administrao, consoante o disposto no
artigo 22, inciso VI, do Decreto-Lei 2.300/86, mantidas as condies estabelecidas no instrumento convocatrio inicial.
(*Decreto-lei n 2.300/86 - Revogado. Observar Lei Federal n 8.666/93.) (TCE-SC, Pr-julgado n 57)
5.13. Dispensa em Razo de Preos Excessivos
Inciso VII do artigo 24 da Lei n 8.666/93: A licitao pblica dispensvel: quando as propostas apresentadas
consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios.
5.13.1. Jurisprudncia

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

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(...) a contratao da espcie dever ser efetuada mediante licitao pblica, a qual dever ser precedida de pesquisa de
preos de assinaturas junto s editoras ou seus distribuidores autorizados, visando sua comparao com os preos
propostos pelos licitantes; ... a adjudicao do objeto da licitao somente dever ser efetivada caso a proposta do licitante
vencedor seja compatvel aos preos praticados no sistema de assinaturas; caso contrrio, as propostas devero ser
desclassificadas com fulcro no art. 48 da Lei n 8.666/93;... desclassificadas as propostas, a Administrao poder contratar
assinaturas diretamente s editoras ou distribuidores autorizados, mediante dispensa de licitao com base no inc. VIII do
art. 24, fazendo expressa meno, no ato formal da adjudicao direta, forma e periodicidade dos pagamentos
acordados; ao contratar assinaturas, cuja periodicidade dever obedecer s necessidades e convenincias de cada rgo,
os gestores pblicos devero exigir da contratada condies de fornecimento e pagamento semelhantes s do setor
privado, de conformidade com o disposto no inc. III, do art. 15, devendo, na hiptese de resultarem infrutferas as gestes
nesse sentido, avaliar a possibilidade de se absterem da aquisio dos correspondentes peridicos e substitu-los, caso
haja disponibilidade no mercado (...) (TCU. Deciso n 589/96. Plenrio, Rel. Min. Paulo Affonso Martins de Oliveira. DOU
de 15.10.96, p. 20904).
5.14. Dispensa em Razo de Resciso Contratual
Inciso XI do artigo 24 da Lei n 8.666/93 - dispensvel a licitao pblica: na contratao de remanescente de obra,
servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido.
A rigor jurdico, essa hiptese no merece a qualificao de dispensa de licitao pblica, porque houve licitao pblica,
em razo da qual que se celebra o contrato.
Perceba-se que a contratao condicionada ao aceite do novo contratado em torno de todas as condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo. O objetivo disso refutar negociata s custas do interesse pblico.
5.15. Dispensa para Compra ou Locao de Imveis
Inciso X do artigo 24 da Lei n 8.666/93: dispensvel a licitao: para compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e de localizao condicionem a
sua escolha, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
Esse dispositivo, em vez de dispensa, consigna hiptese de inexigibilidade. Note-se que s lcito comprar ou locar imvel
cujas necessidades de instalao e de localizao condicionem a sua escolha. Portanto, se a Administrao quiser comprar
ou locar imvel em regio central de determinado Municpio e existirem vrios imveis que podem atender aos seus
propsitos, inevitvel proceder licitao pblica. A contratao direta encontra lugar nas situaes em que houver
somente um imvel cujas caractersticas atendam aos interesses da Administrao, pelo que, a rigor jurdico, est-se diante
da hiptese j prevista no inciso I do artigo 25 da Lei n 8.666/93, relativa inexigibilidade provocada pela exclusividade do
bem.
Ora, em sentido contrrio, se houvesse vrios imveis, todos prestantes aos propsitos da Administrao, no h a mnima
justificativa para contratar diretamente. Como visto, o legislador no recebeu do Constituinte espcie de carta branca para
dispensar de licitao o que bem ou mal lhe aprouvesse. Antes disso, s lhe lcito criar hiptese de dispensa em face de
situaes em que a realizao de licitao imporia prejuzo ou gravame ao interesse pblico.
5.15.1. Requisitos
A dispensa em tela depende da concorrncia de trs requisitos:
(a) o imvel deve se destinar ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao;
(b) seja realizada avaliao prvia;
(c) e o preo seja compatvel com o valor de mercado.
5.15.2. Jurisprudncia
Nada obsta que o Poder Pblico efetue locao de imvel com pessoa jurdica e/ou fsica, utilizando-se da figura da
dispensa de licitao, na forma como dispe o artigo 24 inciso X da Lei 8.666/93; e com fundamento no artigo 62, 3,
inciso I da Lei das Licitaes, a restrio imposta renovao de contratos por fora do disposto no artigo 57 no
aplicvel na locao de imveis. (TCE-SC, Prejulgado n 318)
De acordo com o artigo 2 da Lei Federal n 8.666/93, alterada pelas Leis nos 8.883/94 e 9.032/95, os contratos de locao
firmados pela Administrao Pblica devem, obrigatoriamente, ser precedidos de certame licitatrio e a eles se aplica, no
que couber, o disposto nos artigos 55 e 58 a 61, conforme prev a regra do inciso I do pargrafo 3 do artigo 62 do mesmo
diploma legal. O Edital de Licitao para locao de bens caracterizando operao de leasing deve prever expressamente a
condio de opo de compra, em cumprimento disposio legal que rege a matria. (TCE-SC, Pr-julgado n 517)
5.16. Dispensa em Razo dos Atributos Pessoais do Contrato
Inciso XIII do artigo 24: dispensvel a licitao: na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos.
O dispositivo em apreo refere-se a dois tipos de instituio: primeiro, s destinadas pesquisa, ao ensino ou ao
desenvolvimento institucional; segundo, s dedicadas recuperao de presos.

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Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

5.16.1. Requisitos
(a) Instituio brasileira;
(b) sem fins lucrativos (fundaes, institutos etc.);
(c) devem consignar nos estatutos o objetivo de se dedicarem a pesquisa, ao ensino e ao desenvolvimento institucional;
(d) devem ostentar inquestionvel reputao tico-profissional;
(e) deve haver correlao lgica entre os objetivos, a natureza da instituio e o objeto do contrato;
(f) deve prestar os servios diretamente
5.16.2. Jurisprudncia
"A dispensa de licitao fundamentada no inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/93, somente poder se efetivar se
comprovado o nexo entre as atividades mencionadas no dispositivo, a natureza da instituio e o objeto da contratao"
(....) "A fim de compatibilizar a norma com o ordenamento jurdico vigente, onde se tem, no campo da Administrao
Pblica, o princpio maior da licitao - balizada por princpios outros como o da impessoalidade, da moralidade - impe-se
uma interpretao rigorosa do dispositivo legal citado, de modo a exigir que a entidade contratada tenha objetivos
condizentes com o objeto da contratao e estrutura que comporte o cumprimento pessoal dos compromissos
assumidos."(Tribunal de Contas da Unio. Deciso n 346/99, Rel. Min. Lincoln Magalhes da Rocha, data: 09.6.99,
Publicado no DOU n 117-E, de 22.6.99, apud, Informativo de Licitaes e Contratos, agosto/99)
O CIEE - Centro de Integrao Empresa-Escola pode ser contratado por rgos e entidades da administrao direta e
indireta do Estado por dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, XIII, da Lei Federal n 8.666/93, desde que o
objeto do contrato esteja relacionado pesquisa e ensino, atendidos aos demais requisitos do referido dispositivo e do art.
26 da Lei de Licitaes e, ainda, que no hajam outras instituies que ofeream semelhantes servios. (TCE SC, Prjulgado n 1283)
admissvel a contratao de instituio brasileira sem fins lucrativos incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional por dispensa de licitao com fundamento no art. 24, inc. XIII, da Lei
Federal n 8.666/93, exclusivamente quando o objeto do contrato se referir a pesquisa, ensino ou desenvolvimento
institucional, e desde que atendidos aos demais requisitos prescritos naquele dispositivo legal.Em decorrncia, no
encontra amparo legal a contratao por dispensa de licitao com base no inc. XII do art. 24 da Lei Federal n 8.666/93 de
laboratrios de Universidades para fornecimento de medicamentos a rgos ou entidades estaduais ou municipais visando
suprir as necessidades de atendimento pblico de sade, pois tal objeto no tem vinculao com servios de ensino,
pesquisa ou desenvolvimento institucional. (TCE-SC, Pr-julgado n 1191)
vivel a celebrao de contrato, por dispensa de licitao com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, entre a
Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC e Municpios, visando a execuo de Cursos de
Pedagogia, na modalidade distncia, nos termos autorizados pelo Ministrio da Educao, prevendo participao
financeira do Municpio. vedado UDESC a cobrana de mensalidades diretamente dos alunos, pois caracterizaria
infrao ao princpio constitucional de gratuidade do ensino em estabelecimentos pblicos (art. 206, V, CF e art. 162, V,
Constituio Estadual).Compete ao Municpio estabelecer normas para eventual participao financeira dos seus alunosdocentes, segundo o interesse pblico local, contendo garantias para cumprimento integral das obrigaes financeiras
assumidas pelos alunos com o ente, mesmo em caso de desistncia do curso.Nos Municpios a receita da eventual
participao dos servidores (docentes-alunos) ser contabilizada como receitas oramentrias, no Cdigo integrante das
Receitas Diversas especificado como "1990.99.00 Outras Receitas", observando que a partir de janeiro de 2001 a receita
ser registrada no Cdigo 1999.00.00 Receitas Diversas, com a criao de sub-classificao especfica, como por
exemplo "1999.01.00 Participao de Servidores em Curso de Capacitao", conforme previsto na Portaria
Interministerial n 163/01, alterada pela Portaria n 326/01. (TCE-SC, Pr-julgado n 1048)
A contratao do SEBRAE dispensada da realizao de licitao por satisfazer, a entidade, os pressupostos do artigo 24,
XIII, da Lei Federal n 8666/93.(TCE-SC, Pr-julgado 172)
5.17. Procedimento para Contratao Direta
1 PASSO - definir o objeto da contratao;
2 PASSO fazer previso oramentria (inciso I ou 1 do artigo 167 da Constituio Federal);
3 PASSO - motivar o ato de dispensa e de inexigibilidade, indicando o seu fundamento legal (caput do artigo 26 da Lei n
8.666/93 e o prprio princpio da motivao);
4 PASSO - pesquisar no mercado para precisar com quem contratar e em quais condies;
5 PASSO - declinar as razes da escolha do contratado (inciso II do artigo 26 da Lei n 8.666/93 e o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico), comprovando a habilitao dele para cumprir o objeto do contrato;
6 PASSO - de todo modo, se o contratado for pessoa jurdica, requerer certido de regularidade junto seguridade social
( 3 do artigo 195 da Constituio Federal) e certido de regularidade junto ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(Lei n 8.036/90);
7 PASSO - justificar o preo (inciso III do artigo 26 da e 2 do artigo 25, ambos da Lei n 8.666/93);

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

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8 PASSO - juntar parecer da consultoria jurdica (inciso VI do artigo 38 da Lei n 8.666/93);


9 PASSO - comunicar as dispensas previstas nos 2 e 4 do artigo 17 e nos incisos III a XXIV do artigo 24, bem como
as situaes de inexigibilidade referidas no artigo 25, dentro de trs dias, autoridade superior, para ratificao e
publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos (caput do artigo 26), o que
permite a no publicao do instrumento de contrato na Imprensa Oficial (pargrafo nico do artigo 61 da Lei n 8.666/93);
10 PASSO - nos demais casos de dispensa (incisos I e II do artigo 24 da Lei n 8.666/93 e as alneas dos incisos I e II do
artigo 17 da mesma Lei), publicar os contratos dela decorrentes na imprensa oficial at o quinto dia til do ms seguinte ao
de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus
(pargrafo nico do artigo 61 da mesma Lei).
Formalidades Especficas
nos casos de dispensa para a alienao de bens, obrigatria a justificativa em interesse pblico (caput do artigo 17 da
Lei n 8.666/93), a avaliao prvia (tambm caput do artigo 17) e, para a alienao de imveis da administrao direta,
autrquica e fundacional, a autorizao legislativa (inciso I do mesmo artigo 17).
se a dispensa referir a caso de emergncia, caracterizar a emergncia (inciso I do artigo 26 da Lei n 8.666/93);
se a dispensa referir a material de pesquisa, juntar documento de aprovao do projeto de pesquisa aos quais os bens
sero alocados (inciso IV do artigo 26 da Lei n 8.666/93);
5.17.1. Jurisprudncia
Na contratao por inexigibilidade de licitao deve a empresa contratada comprovar a sua regularidade com a seguridade
social e FGTS, nos termos do artigo 195, 3 da Constituio Federal, artigo 27, "a" da Lei n 8.036/90, artigo 47, I, "a" da
Lei n 8.212/91 e artigo 2 da Lei n 9.012/95. (TCE-SC, Prejulgado n 525).
No hiptese do inciso V, art. 24 da Lei 8.666/93, no caso de compra direta, no dispensada o formalizao do contrato,
sendo que a minuta do contrato parte integrante do edital, vinculando a administrao s condies j estabelecidas,
inclusive aos termos contratuais, sendo inaplicvel a dispensa do contrato ou a substituio por tempo equivalente (TC-PR)
LICITAO. Exigibilidade. Certido negativa de dbito. Certificado de regularidade do FGTS. Indispensvel a apresentao
do documento exigido no inc. IV do art. 29 da Lei 8.666/93, e todas as modalidades licitacionais bem como nas situaes
de dispensa e inexigibilidade, excepcionadas, to-somente, as modalidades de concurso, leilo e concorrncia para
alienao de bens (TCE/PR. TC- 8.631/95: Rel. Cons. Joo Fder, 20/6/95, RTCE/PR 114, abr/jun/95, p. 223)
(...) 1.3. publicao dos extratos de todos seus contratos no Dirio Oficial da Unio, nos termos do 1 do art. 61 da Lei n
8.666/93 e do art. 33 do Regulamento de Licitaes e Contratos do GEIPOT, mesmo em se tratando de outros
instrumentos hbeis, como por exemplo, "nota de empenho", "carta contrato", "autorizao de compra", "ordem de
execuo de servio"; (TCU, TC 011.621/93-1)
6. Modalidades de Licitao
6.1. Concorrncia
Para contratos de obras e servios de engenharia, cujos valores excedam R$1.500.000,00. (art. 23, inc. I, alnea "c")
Para os demais contratos de compras e servios, cujos valores excedam R$650.000,00 (art. 23, inc. II, alnea "c")
Compras e alienaes de bens imveis. (art. 23, 3)
Concesses de direito real de uso. (art. 23, 3)
Licitaes internacionais, salvo se possuir cadastro internacional de fornecedores. (art. 23, 3)
Prazo para publicidade do edital:
45 dias contrato com regime de empreitada integral ou quando a licitao for julgada pelos critrios de melhor
tcnica ou de tcnica e preo. (art. 21, 2, inc. I, alnea "b")
30 dias demais casos. (art. 21, 2, inc. II, alnea "a")
Procedimento: Aberta a todos os interessados que comprovem as aptides mnimas para a habilitao. (art. 22, 1)
6.2. Tomada de Preos
Para obras e servios de engenharia, cujo valor da contratao no ultrapasse R$1.500.000,00. (art. 23, inc. I, "b")
Para demais servios e compras, cujo valor da contratao no ultrapasse R$650.000,00. (art. 23, inc. II, "b")
Licitaes internacionais, com cadastro internacional de fornecedores. (art. 23, 3)
Prazo para publicidade do edital:
30 dias licitao julgada pelos critrios de melhor tcnica ou de tcnica e preo. (art. 21, 2, inciso II, alnea "b")
15 dias demais casos (art. 21 2, inc. III)

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Procedimento:
"modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas." (art. 22, 2).
Jurisprudncia
Nos termos da Lei n 8.666/93, deferido exclusivamente a rgos ou entidades da Administrao Pblica a instituio de
cadastro de fornecedores para fins de utilizao em licitaes pblicas. No encontra amparo legal a instituio de cadastro
de fornecedores por Associao de Municpio que tenha por finalidade a sua utilizao pelos Municpios dela integrantes. O
ente pblico licitante poder utilizar-se de cadastro de fornecedores de qualquer rgo ou entidade da Administrao
Pblica, mediante previso em norma prpria ou nos editais de cada licitao, consoante autorizao do art. 34, 2, da
Lei n 8.666/93 (TCE-SC, Pr-julgado 705)
6.3. Convite
Para obras e servios de engenharia, cujos valores no excedam R$150.000,00. (art. 23, inc. I, alnea "a")
Demais servios e compras cujos valores no excedam R$80.000,00. (art. 23, inc. II, alnea "a")
Licitao internacional, qualquer que seja o valor, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Prazo para publicidade da carta-convite: 5 dias (art. 21, 2, inc. IV)
Procedimento (art. 22, 3)
Administrao convida trs ou mais interessados do ramo pertinente (carta-convite).
Fixa em lugar apropriado (mural da repartio) cpia do convite (carta-convite).
Abre aos demais cadastrados que apresentarem interesse em at 24 horas da apresentao das propostas.
Sugesto: Sempre publicar o convite.
Advertncias:
Art. 22, 6 "existindo na praa mais de trs possveis interessados a cada novo convite, realizado para objeto idntico
ou assemelhado, obrigatrio o convite a , no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
interessados na ltima licitao."
Art. 22, 7 "quando, por limitaes, do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno
do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no
processo, sob pena de repetio do convite." Em face da dificuldade em justificar a ausncia de interessados, a regra a
repetio dos convites. (TCU, TC-008.225/99-0)
Jurisprudncia
admissvel a adjudicao do objeto licitado ao nico interessado entre os convidados na modalidade de licitao convite,
desde que, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados for impossvel a obteno do nmero
mnimo de licitantes exigidos no 3 do artigo 22 da Lei Federal n 8.666/93, sendo que estas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite, nos termos do 7 do artigo 22 da Lei Federal n
8.666/93. (TCE-SC, Prejulgado 278)
Representao contra irregularidades em licitao promovida para a contratao de empresa para a execuo de servio
de manuteno de cadeiras e estofados. Contratao de empresa que desempenha atividade inerentes a outro ramo de
atividade. Procedncia. Determinao para que sejam adotadas medidas visando o exato cumprimento da Lei, consistentes
na anulao do certame e do contrato dele decorrente, admitindo-se sua subsistncia pelo prazo necessrio elaborao
do novo procedimento licitatrio. Fixao de prazo para a cincia ao Tribunal. Comunicao ao interessado (TCU, Deciso
756/97)
6.4. Concurso
" a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante
a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias." (art. 22, 4)
6.5. Leilo
" a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem
oferecer o maior lance igual ou superior ao da avaliao." (art. 22, 5)
6.6. Observaes Gerais

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a) Escolha da Modalidade
A escolha da modalidade deve ser feita com precauo. Se o valor orado estiver muito prximo do limite da modalidade,
deve-se escolher outra mais abrangente. Tudo porque, se a proposta consignar preo maior do que o relativo modalidade
escolhida, a licitao estar frustrada.
Para contornar tal situao, aconselha-se:
- invocar o 3 do artigo 48, conferindo-se o prazo de oito dias teis para apresentao de novas propostas, ou, nos casos
de convite, trs dias teis.
- em dvida, estabelecer como limite mximo das propostas o valor-limite da modalidade.
b) Parcelamento
As obras, os servios e as compras podem ser parceladas, a fim de colher melhores condies mercadolgicas (art. 23,
1). A cada parcela deve-se fazer uma licitao especfica, preservada em cada uma delas a modalidade correspondente a
todo objeto licitado. (art. 23, 2 e 5)
7. Fase Interna da Licitao
7.1. Requisio
O procedimento licitatrio inicia-se com a requisio de alguma utilidade de interesse por dirigente de setor de rgo
administrativo.
7.2. Avaliao Tcnica
A requisio deve ser dirigida a um setor tcnico, para que se proceda avaliao sistmica das necessidades do rgo.
7.3. Autorizao para Abertura de Procedimento
Com base na avaliao tcnica, a autoridade competente deve aprovar a realizao da licitao. (art. 38)
7.4. Abertura do Processo
Em seguida, procede-se abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
respectiva autorizao, a indicao sucinta de seu objeto e de recursos prprios para despesa. (art. 38)
7.5. rgo ou Setor Responsvel pela Elaborao do Edital
Equipe de servidores responsveis pela confeco do edital.
7.6. Descrio do Objeto
A primeira tarefa deste setor descrever com a mxima preciso qual o objeto do edital. (art. 40, inc. I)
Meio termo
se restringe o objeto - viola a competitividade
se amplia o objeto - viola o julgamento objetivo
Para descrever um objeto, necessrio, antes de tudo, conhec-lo.
Para conhec-lo, em primeiro lugar, deve-se precisar qual o interesse da Administrao. Deve-se saber o que se quer.
Em segundo lugar, deve-se determinar o que melhor satisfaz o interesse da Administrao. Deve-se avaliar as solues
possveis.
Em terceiro lugar, deve-se verter em linguagem escrita a soluo encontrada, isto , descrev-la.
Deve-se buscar auxlio tcnico especializado.
Deve-se definir a quantidade e a qualidade dos bens licitados.
7.7. Projeto Bsico (Art. 6, Inc. IX; Art. 7, Inc. I e 2, Inc. I)
Em obras e servios deve-se elaborar projeto bsico, que disponha sobre todos os elementos tcnicos, descrevendo o
objeto com detalhes.
O Tribunal de Contas da Unio entende que em todas as obras e servios necessria a elaborao de projeto bsico.
(TCU Proc. no 006.031/94-3). J a doutrina entende que s necessrio em casos de complexidade tcnica.
TCE-SC, Prejulgado 810 - A realizao de licitao para contratao de obras e servios de engenharia depende da
existncia de projeto bsico aprovado pela autoridade competente, assim como de oramento detalhado, nos termos do
2 do art. 7 da Lei Federal n 8.666/93, admitindo-se a elaborao do projeto executivo (projeto final) concomitantemente

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execuo da obra desde que autorizado pela Administrao.


O projeto bsico deve ser anexado ao edital. (art. 40, 2, inc. I)
7.8. Projeto Executivo (Art. 6, Inc. X; Art. 7, Inc. II e 1)
Em obras deve-se elaborar projeto executivo, que contenha os elementos necessrios e suficientes sua execuo
completa, de acordo com as normas da ABNT.
Admite-se, no entanto, que o projeto executivo seja desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e dos
servios.
O projeto executivo deve ser anexado ao edital. (art. 40, 2, inc. I)
7.9. Oramento Estimado em Planilhas (Art. 7, Inc. II e Art. 40, 2, Inc. II)
Todas as licitaes devem ser precedidas de oramento estimado em planilhas, que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios e que devem ser anexadas ao edital.
7.10. Recursos Oramentrios
Com base no oramento estimado deve-se indicar os recursos oramentrios. (art. 7, inc. III e IV e art. 14)
7.11. Lei de Responsabilidade Fiscal (Art. 16, Inc. I e II e 4, Inc. I da LC n 101/2000)
Toda licitao que implicar criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental que acarrete aumento de
despesa, deve ser precedida de:
a) estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;
b) declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
A estimativa do impacto oramentrio-financeiro e a declarao de adequao oramentria so relativos ao
governamental e no apenas ao custo especfico do contrato.
7.12. Elaborao do Instrumento Convocatrio
7.13. Minuta do Contrato (Art. 40, 2,, Inc. III)
7.14. Consultoria Jurdica (Art. 38, Par. nico)
"Ao examinar e aprovar os atos da licitao, a assessoria jurdica assume responsabilidade pessoal solidria pelo que foi
praticado, ou seja, a manifestao acerca da validade do edital e dos instrumentos de contratao associa o emitente do
parecer ao autor dos atos. H dever de ofcio de manifestar-se pela invalidade, quando os atos contenham defeitos. No
possvel os integrantes da assessoria jurdica pretenderem escapar aos efeitos da responsabilizao pessoal quando
tiverem atuado defeituosamente no cumprimento de seus deveres: se havia defeito jurdico, tinham o dever de apont-lo."
(JUSTEN FILHO, Marcar. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 7 ed. So Paulo: Dialtica, 2000. p.
393)
7.15. Assinatura do Instrumento Convocatrio (Art. 40, 1)
8. Diretrizes para Fase Interna da Licitao
8.1. Obras e Servios
a) Obteno de Recursos Financeiros
vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua
origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob regime de concesso. (art. 7, 3)
b) Quantitativos
vedado realizar licitao sem precisar a quantidade do material a ser fornecido. (art. 7, 4)
c) Marcas
vedado estabelecer marca para o objeto licitado, exceto nos casos tecnicamente justificveis. (art. 7, 5)
Sugesto
Sempre que indicar marca consultar corpo tcnico, que, de preferncia, deve elaborar um laudo.
Jurisprudncia
Representao acerca de supostas irregularidades em procedimento licitatrio - Exigncia de marca especfica em edital,
sem justificativa tcnica que a respaldasse - Restrio ao carter competitivo do certame e inobservncia dos princpios
constitucionais da legalidade e da isonomia - Conhecimento - Procedncia - Cincia interessada - Determinaes -

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Juntada s contas (...)Ao dispor no edital que os cartuchos de toner original deveriam conter o selo de garantia de
determinado fabricante, como exemplos a HP BRASIL e a XEROX, o mencionado instrumento convocatrio afastou a
possibilidade de participao de fornecedores de outras marcas, contrariando, assim, a meu ver, dois princpios
constitucionais: o da legalidade e o da isonomia. (...) feriu o princpio constitucional da isonomia porque fornecedores de
cartuchos de toners de outras marcas eventualmente existentes no mercado foram afastados liminarmente do certame sem
que ao menos tivessem a oportunidade de apresentar suas propostas, vez que a indicao de marca, no presente caso,
tinha o poder real de restringir a participao de fornecedores diversos daqueles que representassem as marcas HP e
XEROX, infringindo, dessa forma, os artigos 37, caput, da Constituio Federal e 3, caput, da Lei n 8.666/93. (TCU,
Deciso n 1518)
d) Padronizao
Deve-se buscar padronizar as obras e os servios, sempre atendendo s especificaes locais. (art. 11, da Lei 8.666/93)
8.2. Compras
a) Padronizao Art. 15, Inc. I.
b) Registro de preos Art. 15, Inc. I.
licitao na modalidade concorrncia (art. 15, 3, inc. I)
precedida de ampla pesquisa de mercado (art. 15, 1)
vencedor obriga-se a manter sua proposta por 1 (um) ano, facultando Administrao, quando e na quantidade que lhe
convir, adquirir os objetos licitados.
Decreto no 2.743/98 para a Unio.
c) Condies de pagamento semelhantes a do setor privado. (art. 15, inc III)
d) Ser subdividida em parcelas. (art. 15, inc. IV)
e) Balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e das entidades da administrao pblica. (art. 15, inc. V)
f) Sempre atentar para as condies de guarda e armazenamento. (art. 15, 7, inc. III)
g) Publicidade mensal de todas as compras. (art. 16)
9. Instrumento Convocatrio
9.1. Observao
Para a modalidade convite o instrumento convocatrio denominado "carta-convite"; para as demais modalidades
chamado "edital".
9.2. Conceito
Instrumento convocatrio o documento atravs do qual a Administrao torna pblica a realizao de uma licitao,
definindo o objeto licitado, os documentos a serem apresentados pelos interessados, quais os critrios para determinar o
vencedor da disputa e todas as demais regras que lhe forem pertinentes.
9.3. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
As pessoas interessadas avaliam suas condies para participar da licitao, formulam e oferecem suas propostas com
base no que foi prescrito no instrumento convocatrio. Por conseqncia, a Administrao est vinculada ao teor do
instrumento convocatrio.
O papel da comisso de licitao apenas dar cumprimento ao instrumento convocatrio, ou seja, se o instrumento
convocatrio requer a apresentao de um documento, ele deve ser efetivamente exigido, sob pena de inabilitao do
licitante ou desclassificao de sua proposta. Doutro lado, se o documento no requisitado pelo instrumento convocatrio,
a comisso de licitao no pode exigi-lo.
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio no impede que a comisso de licitao, a autoridade competente, o
Tribunal de Contas ou o Judicirio interpretem as suas clusulas, afastando formalidades inteis, em obedincia ao
princpio da competitividade.
9.4. Publicidade
a) Concorrncia, tomada de preos, concursos e leiles
Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao promovida por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e,
ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidos por instituies
federais. (art. 21, inc. I)
Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade
da administrao pblica estadual ou municipal ou do Distrito Federal. (art. 21, inc. II)
Jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no municpio ou na regio onde
ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem. (art. 21, inc. III)

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b) Carta-Convite
Fixao em lugar apropriado. (art. 22, 3)
Jurisprudncia: Os prazos de publicidade da Lei Federal n 8.666/93 so mnimos e se contam contnua e
progressivamente a partir do primeiro dia til aps a ltima publicao do edital, cujo termo final tambm dever ocorrer em
dia til na repartio pblica promotora da licitao.A reduo do prazo mnimo de publicidade do edital previsto no art. 21
da Lei Federal n 8.666/93 afronta o princpio constitucional da publicidade, tornando ilegal o processo licitatrio, devendo
ser anulado por no comportar convalidao. (TCE-SC, Pr-julgado n 719)
9.5. Alteraes do Instrumento Convocatrio
Os instrumentos convocatrios podem ser alterados, desde que seja dada s modificaes ampla publicidade, reabrindo-se
o prazo inicialmente estabelecido, salvo se elas no afetarem a formulao das propostas. (art. 21, 4)
Jurisprudncia
A publicidade dos atos de licitao destaca-se dentre os requisitos essenciais sua legalidade, fazendo prevalecer a
isonomia que impede o procedimento seletivo com discriminao entre os participantes. Havendo alterao, a qualquer
ttulo, da data da apresentao das ofertas, a nova designao exige publicidade (TJDF, AGI n 1999002000883-8)
9.6. Impugnao ao Instrumento Convocatrio
a) Prazo
No licitantes cinco dias teis antes da abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao pronunciar-se
em trs dias teis. (art. 41, 1)
Licitante at o 2 dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao. (art. 41, 2)
A Administrao no tem prazo para decidir sobre a impugnao. At que a Administrao decida, o licitante no pode ser
inabilitado ou sua proposta desclassificada. (art. 41, 3)
b) Decadncia
Quem no impugnar dentro do prazo estipulado perde o direito de faz-lo na via administrativa. No entanto, a impugnao
pode ser feita perante o Poder Judicirio, valendo-se, at mesmo, de mandado de segurana.
Jurisprudncia
A caducidade do direito impugnao (ou pedido de esclarecimentos) de qualquer norma do Edital opera, apenas, perante
a Administrao, eis que o sistema de jurisdio nica consignado na Constituio da Repblica impede que se subtraia da
apreciao do Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito. At mesmo aps abertos os envelopes (e ultrapassada a
primeira fase), ainda possvel aos licitantes propor medidas judiciais adequadas satisfao do direito pretensamente
lesado pela Administrao. (STJ. MS no 5.755/DF. Rel. Min. Demcrito Reinaldo.)
9.7. Audincia Pblica (Art. 39)
Para licitaes simultneas ou sucessivas de valor superior a R$150.000.000,00.
Com antecedncia de 15 dias teis da data prevista para a publicao do edital.
Divulgada com antecedncia mnima de 10 dias.
10. Habilitao
10.1. Conceito
a fase da licitao pblica em que a Administrao verifica a aptido dos licitantes para cumprirem o contrato. Na
habilitao analisa-se a pessoa, o proponente, no a proposta. Demais disso, no h licitantes mais ou menos aptos. Ou o
so, ou no o so.
10.2. Princpios
Indisponibilidade do Interesse Pblico X Competitividade
Inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal: (...) o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia das obrigaes.
Inciso I do 1 do artigo 3 da Lei n 8.666/93: vedado aos agentes pblicos: admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos
de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato.
Em decorrncia disso, a Comisso de Licitao deve interpretar o edital sempre de maneira a permitir a habilitao de
licitante capaz de satisfazer o objeto do contrato, sem se ater em formalismos.
10.2.1. Jurisprudncia

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A interpretao das regras do edital de procedimento licitatrio no deve ser restritiva. Desde que no possibilitem qualquer
prejuzo administrao e aos interessados no certame, de todo conveniente que comparea disputa o maior nmero
possvel de interessados, para que a proposta mais vantajosa seja encontrada em universo mais amplo. O ordenamento
jurdico regular da licitao no prestigia deciso assumida pela Comisso de Licitao que inabilita concorrente com base
em circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, fazendo exigncia sem contedo de
repercusso para a configurao da habilitao jurdica, qualificao tcnica, da capacidade econmica financeira e da
regularidade fiscal (STJ, MS n 5597)
No deve ser afastado candidato do certame licitatrio, por meros detalhes formais. No particular, o ato administrativo deve
ser vinculado ao princpio da razoabilidade, afastando-se de produzir efeitos sem carter substancial (STJ, MS n 5.361-DF)
Visa a concorrncia pblica fazer com que maior nmero de licitantes se habilitem para o objetivo de facilitar aos rgos
pblicos a obteno de coisas e servios mais convenientes aos seus interesses.
Em razo desse escopo, exigncias demasiadas e rigorismos inconsentneos com a boa exegese da lei devem ser
arredados. No deve haver nos trabalhos nenhum rigorosismo e na primeira fase de habilitao deve ser de absoluta
singeleza o procedimento licitatrio (TJRS, Agravo de Petio n 11.383, RDP n 14, p. 240).
No inabilitar licitante em razo de apresentar documentao em nmero inferior de vias do exigido no edital (TCU, TC
010.355/95-2, BLC n. 6, 1997, p. 326).
10.3. Quais os documentos devem ser exigidos?
O artigo 27 da Lei n 8.666/93 exige a verificao da habilitao jurdica, tcnica, econmica-financeira, regularidade fiscal e
cumprimento do inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal. Em seguida, os artigos 28 a 31 da mesma Lei enunciam
quais os documentos que devem ser exigidos.
Diante desse panorama, duas questes vm colao: Em primeiro lugar, lcito exigir menos documentos do que os
previstos nos artigos 28 a 31 da Lei n 8.666/93? Em segundo lugar, o inverso, lcito exigir mais documentos?
A primeira questo respondida, claramente, pelo 1 do artigo 32 da Lei n 8.666/93, cuja redao a seguinte: A
documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
A segunda questo mais complexa.
* Para Maral Justen Filho, existem condies gerais j previstas na lei. A Administrao poder prever condies
especiais, em cada licitao. Porm, essas condies tero de ser reconduzidas a uma das quatro categorias legais.
* Veja-se que o artigo 28 e 29 exigem documentos de qualificao jurdica e fiscal conforme o caso. J os artigos 30 e 31
preceituam que os documentos de qualificao tcnica e econmica limitar-se-.
* Para o TCU: (...) a Administrao Pblica, para fins de habilitao, deve se ater ao rol dos documentos constantes dos
artigos 28 e 31, no sendo lcito exigir outro documento ali no elencado (Deciso n 523/97).
* Serve de argumento, ainda, o princpio da legalidade, de acordo com o qual a Administrao s pode fazer o permitido em
lei.
* E, enfim, a regra em habilitao ampliar a competitividade. Portanto, exigir o mnimo, o indispensvel.
Em razo do exposto, ilegal exigir em habilitao amostras, declarao de concordncia com o edital, atestado de
idoneidade financeira expedido por bancos, certides negativas de protesto, certificado ISO 9000, atestado sanitrio e
outros documentos no previstos em lei.
10.3.1. Jurisprudncia
A norma do 1 do artigo 32, da Lei Federal n 8.666/93, faculta ao Administrador a dispensa de apresentao, no todo ou
em parte, da documentao de habilitao de que tratam os artigos 28 a 31, da mesma Lei, quando na modalidade de
convite, concurso, leilo, e na hiptese de fornecimento de bens para pronta entrega, estando portanto sujeito to somente
a sua discricionariedade, o uso dessa faculdade, estabelecendo em cada caso qual a documentao exigida ou
dispensada. No se inclui nessa faculdade, a exigncia das Certides Negativas de Dbito com a Seguridade Social
(INSS), e o FGTS, nos termos das Leis Federais n 8.212/91 (artigo95) e 8.036/90 (artigo 27), as quais devem ser
apresentadas de acordo com a deciso do Tribunal de Contas, com carter normativo, no Processo n C-04102/33, exarada
em sesso do Tribunal Pleno de 19 de abril de 1993, que deve ser observada integralmente pelas Unidades
Administrativas. (TCE-SC, Pr-julgado n 264)
A exigncia em edital de licitao da documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir na elencada
nos incisos I, II, III e IV, do artigo 29 da Lei Federal n 8.666/93, sob pena de inibir ou frustrar o carter competitivo do
certame, estando portanto, afastada a exigncia de comprovantes de contribuio sindical.(TCE-SC, Prejulgado n 373)
EDITAL. Clusula restritiva. Qualificao tcnica. Anulao e tomada de preos. Requisitos de comprovao de
qualificao tcnica em confronto com os ditames legais constituem violao ao princpio da isonomia, no podendo
prosperar o certame que padece de vcio da ilegalidade. A exigncia de apresentao de carta ou declarao de
credenciamento lavrado pelo fabricante dos equipamentos, no sentido de que as firmas licitantes esto aptas a prestar
servios objeto da licitao, alm de no encontrarem amparo legal, frustra o carter competitivo do certame, na medida em
que se submete os concorrentes de menor porte boa vontade dos fabricantes, normalmente competidores em uma
mesma licitao. (TCU. Rep. TC-013.568.95-7. Rel. Min. Adhemar Paladini Ghisi. 11.10.95. BDM, mar-96, p. 147).

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Com efeito, foroso convir que a incluso da cpia da Conveno Coletiva de Trabalho no rol de documentos exigidos
para a habilitao da proponente no se reveste de nenhuma relevncia aparente, uma vez que, em se tratando a
Conveno Coletiva de fonte de normas e regras a serem observadas pelas empresas do ramo de limpeza e conservao,
h presuno de seu conhecimento e aceitao por parte dos demais licitantes. Ainda que assim no fosse, no lcito
Administrao exigir documento de tal natureza, sem amparo na legislao pertinente (TCU, TC 004.590/00-3, Deciso n
935/00).
Habilitao. Filiao a sindicato de classe. Exigncia ilegal. Tomada de preos (...) Ofensa ao princpio da liberdade
sindical. A exigncia editalina quanto obrigatoriedade de ser filiado a sindicato de classe para concorre a processo
licitatrio constitui-se em ofensa ao princpio da liberdade sindical (TRF da 5 Regio, Remessa ex officio n 50.195, BLC
n 11, 1996, p. 571).
(...) clusula discriminatria em edital contendo, para habilitao e avaliao da capacidade tcnica dos licitantes,
exigncia de comprovao de certo nvel de faturamento anteriormente pactuado com outros contratantes, em total
desconformidade com o disposto no inciso XXI, in fine, do artigo 37 da Constituio Federal (TCU, Deciso n 110/96).
A exigncia de apresentao de amostras como condio de habilitao dos licitantes, no obstante sejam razoveis as
preocupaes da ECT/PR quanto qualidade dos produtos que desejava adquirir, no encontra amparo na Lei n 8.666/93,
consoante j decidiu este Tribunal (TCU, Deciso 201/1999, Plenrio).
10.4. Habilitao Jurdica
Trata-se da capacitao jurdica, isto , se o licitante pode, aos olhos do Direito, celebrar o contrato. Ora, o Poder Pblico
no pode contratar algum que no existe ou em situao irregular.
10.4.1. Jurisprudncia
Licitao - Exigncia, no requisito referente comprovao de personalidade jurdica, de ser objeto constante do contrato
social da interessada o dedicar-se exclusivamente a determinada atividade - Ilegalidade da exigncia, at mesmo sob o
aspecto de comprovao de capacidade tcnica - Decreto-lei 200/67, art. 131 -Recurso extraordinrio conhecido e provido
em parte (STF - RE n 86211).
PARTICIPAO DE FIRMA INDIVIDUAL EM LICITAES. Representao formulada por firma individual, nos termos do
disposto no art. 113, 1o, da Lei 8.666/93. Conhecimento. Improcedncia. Decadncia do direito de impugnar falhas no
processo de licitao quando lcito era exerce-lo na forma do art. 41, 2o, da Lei 8.666/93. Inexistncia de bice legal que
restringe a participao de firmas individuais em processos licitatrios. Determinao entidade no sentido de adaptar suas
normas internas aos preceitos contidos no Estatuto das Licitaes. Cincia a interessado. Arquivamento do processo (TCU.
TC-273.039/96-0. Rel. Min. Humberto Guimares Souto. 5.6.96. BLC n12, dez/96, p. 601).
10.5. Regularidade Fiscal
10.5.1. Desvio de Finalidade
A parte final do inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal prescreve: exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Percebe-se que o constituinte no autorizou a qualificao
fiscal.
Ademais, as exigncias fiscais so utilizadas como forma indireta de cobrana de tributos.
10.5.2. Exigncias
a) CPF ou CNPJ
b) Inscrio no cadastro de contribuintes estadual e municipal relativo sede ou domiclio do licitante.
c) Prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou da sede do licitante.
d) Prova de regularidade do INSS e FGTS.
10.5.2.1. Jurisprudncia
A validade de Certido Negativa de Dbito junto ao INSS e a Fazenda Federal, obtida junto a Internet est condicionada a
posterior verificao em endereo especfico na rede mundial de computadores, em consonncia com o disposto na Ordem
de Servio n. 207/99, do Instituto Nacional de Seguro Social e na Portaria n. 414/98, da Procuradoria Geral da Fazenda
Nacional. A nova forma de obteno e apresentao de documentos necessrios a habilitao em processo licitatrio
dispensam assinaturas ou autenticao em cartrio. (TCE-SC, Pr-Julgado n 747)
10.5.3. Quitao x Regularidade
A Lei refere-se regularidade e no-quitao. Quer dizer que crditos, cuja exigibilidade esteja suspensa, no so o
bastante para comprometer a habilitao de licitantes.
10.5.3.1. Jurisprudncia
OS FORNECEDORES participantes dos processos licitatrios que apresentarem certido negativa de dbito para com a
Fazenda Pblica Estadual, constando nesta que o dbito encontra-se parcelado e com o respectivo pagamento de cada
parcela vencida quitada no vencimento ou, constando que o dbito est ajuizado e garantido com penhora de bens, fazem

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prova de sua regularidade para com a Fazenda, nos termos do inciso III, do artigo 29, da Lei 8.666/93, combinado com os
artigos 205 e 206, do Cdigo Tributrio Nacional-Lei 5.172/66 (TC-SC. Origem: Companhia Catarinense de guas e
Saneamento- CASAN. Processo: 22387/30. Parecer n COG-950/93. Deciso: 9.2.94).
10.6.4. Domiclio ou Sede
Problema: Se h mais de um domiclio ou sede?
O Cdigo Tributrio Nacional prescreve que livre a eleio do domiclio fiscal.
No obrigatrio que seja no local das principais atividades ou na residncia habitual.
Art. 127, 2, CTN- possibilidade de recusar domiclio eleito.
Art. 127, 1, CTN- domiclio ser o lugar da situao dos bens ou da ocorrncia dos atos ou fatos que derem origem
obrigao.
10.6.5. Jurisprudncia
O MUNICPIO no poder dispensar a apresentao da certido negativa de dbito- CND, ao contratar sociedade de
economia mista da qual detentor de 99,99% das aes, em face da vedao constante no artigo 195, 3o , da
Constituio Federal, que probe a pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social de contratar com o Poder
Pblico (TC-SC. Origem: Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja. Relator: auditora Thereza Marques. Processo;
0060100/86. Parecer n COG-134/98. Deciso: 25.5.98).
ADMINISTRATIVO. Licitao. Concorrncia pblica. Alvar vencido. Regularidade fiscal. Declarao superveniente de fato
impeditivo de habilitao. Inexigibilidade. A existncia de informao de alvar vencido, em certido negativa de dbito
municipal, no descaracteriza a regularidade fiscal da empresa licitante, uma vez que esta diz respeito a tributos, enquanto
aquele se refere ao poder de polcia administrativa. Inexistindo dbito para com a fazenda Pblica Federal, Estadual ou
Municipal, h regularidade fiscal ad empresa licitante. A Lei 8.666/93 exige declarao de existncia de fato superveniente
impeditivo da habilitao, mas no a sua negativa (TRF. 4o Regio. Deciso: 4.12.1997. Proc: REO 0441698/97-PR. 3a
Turma. DJ de 4.3.98, p. 512. Rel. Juiz Amir Finocchiaro Sarti).
10.6. Capacitao Tcnica
10.6.1. Documentos exigidos
a) Registro ou inscrio na entidade profissional competente. Somente nos casos em que a execuo do objeto contratado
requerer profissional especialmente habilitado, cujo exerccio dependa de referido registro ou inscrio (inciso I do artigo
30).
b) Comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos (inciso III do artigo 30).
c) Comprovao de que o licitante tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao. Trata-se do popular atestado de vistoria. (inciso III do artigo 30).
d) Indicao das instalaes e do aparelhamento para a execuo do contrato (inciso II do artigo 30). Essas exigncias
devem ser atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as
penas cabveis, vedada exigncias de propriedade e de localizao prvia ( 6 do artigo 30)
Jurisprudncia
Licitao. Proposta. Disponibilidade de equipamento. A disponibilidade de equipamento que garantam a execuo do
contrato no exigvel na habilitao, mas na celebrao do contrato (TJSP, Ap. civ. 247.960, RDA, 204/271).
e) Em casos de licitao de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir metodologia de
execuo ( 8 do artigo 30). Essa exigncia no obrigatria para todos os casos.
f) CAPACITAO TCNICO-PROFISSIONAL, isto , indicao do pessoal tcnico adequado e disponvel para a
realizao do objeto da licitao, bem como a qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos (inciso II do artigo 30).
Para obras e servios de engenharia, a capacitao tcnico profissional consiste: comprovao do licitante de possuir em
seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio
de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do
objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos (inciso I do 1 do artigo 30)
Veja-se que o 6 do mesmo artigo 30 dispe que a comprovao do pessoal tcnico deve ser feita mediante a
apresentao de relao explcita e da declarao formal de sua disponibilidade, sob as penas cabveis.
Os profissionais indicados efetivamente devem participar da execuo do objeto, admitindo-se a substituio por outro de
experincia equivalente ou superior ( 10 do artigo 30).

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g) CAPACITAO TCNICO OPERACIONAL - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e


compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao (inciso II do artigo 30). Trata-se da
capacitao da empresa, no dos profissionais que dela fazem parte.
H corrente que sustenta a ilicitude dessa exigncia, especialmente em razo do veto ao inciso II do 1 do artigo 30 e de
restries competitividade.
Hoje admitida por todos os tribunais. Confira-se: TCU, TC 004.797/95-7 e STJ, Resp n 17232, Ag. Reg. n 632-DF, Resp.
155861-SP.
10.6.2. Consideraes sobre os atestados:
podem exigir quantitativos
limitados s parcelas de maior relevncia
vedada exigncia de locais especficos e delimitao de tempo
vedado restringir o somatrio de atestados
10.6.3. Jurisprudncia
No comete violao ao art. 30, II, da Lei n 8.666/93, quando, em procedimento licitatrio, exige-se a comprovao, em
nome da empresa proponente, de atestados tcnicos emitidos por operadores de telefonia no Brasil de execuo, no Pas,
em qualquer tempo, de servio de implantao de cabos telefnicos classes l e c em perodo consecutivo de 24 meses,
no volume mnimo de 60.000 HXh, devidamente certificados pela entidade profissional competente.
O exame do disposto no art. 37, XXI, da Constituio Federal, em sua parte final, referente a exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes revela que o propsito a objetivado
oferecer iguais oportunidades de contratao com o Poder Pblico, no a todo e qualquer interessado,
indiscriminadamente, mas, sim, apenas a quem possa evidenciar que efetivamente dispe de condies para executar
aquilo a que se prope (Adilson Dallari)
Mandado de segurana denegado em primeiro e segundo graus (STJ, Resp. n 172.232, Rel. Min. Jos Delgado)
Representao de equipe de auditoria. Obras da Via Expressa Sul/SC. Edital de licitao restritivo. Exigncia de
comprovao de habilitao tcnica relativa execuo de servios de pequena representatividade no conjunto do
empreendimento. Justificativas incapazes de descaracterizar a ilegalidade do procedimento adotado. Procedncia da
representao. Determinao para que os rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica Federal no repassem
recursos para o referido empreendimento (TCU, TC 004.912/2002-5).
(...) 8.2.2 - observe, nos futuros certames que realizar, as disposies contidas no 1 do art. 30 da Lei n 8.666/93,
abstendo-se de exigir nmero mnimo ou nmero certo de atestados de capacitao tcnica, de acordo com entendimento
desta Corte firmado nas Decises Plenrias n 134/98 e n 192/ 98. 8.2.3 - cumpra rigorosamente o disposto no 5 do art.
30 da Lei 8.666/93, nas licitaes que realizar, abstendo-se de exigir atestados de capacidade tcnica com limitao de
locais especficos ou mesmo de inabilitar concorrentes com base em tal limitao;(...) (TCU, Plenrio, Deciso 392/2001)
(...) b) adote providncias no sentido de excluir das Notas de Esclarecimentos das licitaes para contratao de
vigilncia armada em andamento, no que se refere ao subitem 5.1.12, as condies que impedem o somatrio de
atestados de capacitao tcnico-operacional, restritivas ao carter competitivo do certame (...) (TCU, Plenrio, Deciso
420/1996).
(...) determine Diretoria-Geral da Cmara dos Deputados que se abstenha de incluir, nos futuros editais de licitao,
expresses como a constante da letra c.1 do item 3.3.1 do edital da Tomada de Preos n 4/97, no sentido de que os
atestados de capacidade tcnico-profissional devam ser emitidos por diferentes pessoas jurdicas, uma vez constituir-se em
exigncia no prevista na Lei n 8.666/93 e que poder resultar em restrio ao carter competitivo da licitao. (TCU,
Plenrio, Deciso 101/98)
No caso em tela, a administrao, ao exigir a apresentao de 2 (dois) atestados de aptido tcnica, contrariou o disposto
no 5 do art. 30 da Lei n 8.666/93, o qual veda a exigncia de comprovao de atividade ou aptido com limitaes de
tempo ou poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas no referido texto legal, que inibam a
participao na licitao (TCU, Deciso 134/98).
10.7. Qualificao Econmica Financeira
10.7.1. Documentos Exigidos
a) Balano Patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentadas na forma da lei,
que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios,
podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 meses da data de apresentao da proposta
(inciso I do artigo 31).
Se a empresa no completou um exerccio financeiro, deve apresentar o balano de abertura ou, at mesmo, o contrato

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social.
O dever de apresentar o balano tambm se impe s empresas que optaram pelo SIMPLES, muito embora possam estar
dispensadas de o apresentarem para efeitos tributrios.
Em razo do balano, a Administrao condiciona a habilitao do licitante satisfao de certos ndices contbeis fixados
por ela no edital. De acordo com o 1 do artigo 31, as exigncias de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade
financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a
exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
O 5 do artigo 31 prescreve: A comprovao de boa situao da empresa ser feita de forma objetiva, atravs de clculo
de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado
incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de
situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
Jurisprudncia
LICITAO. REQUISITOS DE QUALIFICAO ECONMICO- FINANCEIRA. NDICES CONTBEIS. VALOR DO NDICE
DE LIQUIDEZ GERAL SUPERIOR AO USUALMENTE ADOTADO PARA AVALIAR A SITUAO FINANCEIRA DOS
PROPONENTES, CONSIDERADAS AS OBRIGAES DECORRENTES DA LICITAO. AUSNCIA DE
JUSTIFICATIVAS PLAUSVEIS PARA A EXIGNCIA, QUE ESTIVESSEM ADEMAIS CONTIDAS NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO CORRESPONDENTE A LICITAO. ILEGALIDADE. DETERMINADA A CORREO DO EDITAL,
NAQUILO QUE NECESSRIO. (Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, acrdo TC-001845/007/02, Pleno, rel. Cons.
ROBSON MARINHO, julg. 31.7.2002, publ. DOESP 7.8.2002);
LICITAO - APURAO DA IDONEIDADE ECONMICO-FINANCEIRA DOS LICITANTES - INDICES DE LIQUIDEZ
CORRENTE E DE LIQUIDEZ GERAL ACIMA DOS USUAIS - AUSENCIA DE JUSTIFICAO - RESTRIO A
COMPETITIVIDADE DA DISPUTA IRREGULARIDADE COMPROMETE A COMPETITIVIDADE DA LICITAO O
ESTABELECIMENTO, SEM JUSTIFICAO BASTANTE DE INDICES NO USUAIS PARA DEFERIO DA
IDONEIDADE ECONMICO-FINANCEIRA DOS LICITANTES. PEDIDO DE RECONSIDERAO - DECISO
RECONSIDERANDA PROFERIDA PELO TRIBUNAL PLENO EM SEDE DE RECURSO ORDINRIO - NO
CONHECIMENTO (Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, acrdo TC-514/003/96, Pleno, rel. Cons. EDUARDO
BITTENCOURT CARVALHO, julg. 6.4.1999, publ. DOESP 14.4.1999, p. 24).
RECURSO ORDINRIO. ILEGALIDADE DE TOMADA DE PREOS E CONTRATO. ORAMENTO ACIMA DOS PREOS
DE MERCADO E NDICE DE LIQUIDEZ CORRENTE IGUAL A 2,50. SITUAO AGRAVADA POR DESRESPEITO AO
PRINCPIO DA VINCULAO. JURISPRUDNCIA. CONHECIDO E NO PROVIDO. V. U. (Tribunal de Contas do Estado
de So Paulo, processo 827/003/98, rel. Cons. EDGARD CAMARGO RODRIGUES, 2 Cmara, julg. 13.6.2000, publ.
DOESP 21.6.2000, p. 13).
O ponto fulcral de discusso nos autos recai sobre a infringncia do artigo 31, 5 da Lei 8666/93, uma vez que o edital
exigiu ndices para comprovao da qualificao econmico-financeira da empresa de liquidez igual ou superior a 2,50
e de endividamento superior a 0,75%, configurando-se abusivos e coibidores da livre participao no pleito. (...) A
jurisprudncia desta Corte sobre o tema pacfica e condena quocientes de 1,5 para cima, a exemplo do decidido
nos autos dos TCs 514/003/96, 517/003/96, 37211/026/96, 13571/026/98, 21649/026/98, 13677/026/98, dentre outros
(Acrdo TC 031546/026/99, 1 Cmara, rel. Cons. EDGARD CAMARGO RODRIGUES, julg. 13.8.2002, publ. DOE
27.8.2002).
b) Certido negativa de falncia (inciso II do artigo 31). Recorrendo interpretao conforme a Constituio, advirta-se que
a certido de falncia decretada, no apenas de pedido de falncia.
c) Certido negativa de concordata (inciso II do artigo 31), conquanto haja polmica na doutrina. Veja-se, a propsito, que o
2 do artigo 80 da mesma Lei n 8.666/93 autoriza a manuteno de contrato com empresa concordatria.
Jurisprudncia LICITAO. Empresa concordatria. Em princpio, as empresas sob regime de concordata preventiva no
esto alijadas das competies licitatrias realizadas pelo Poder Pblico. Cada caso deve ser examinado, atendidas suas
peculiaridades, inclusive das concordatrias licitantes, cabendo administrao pblica decidir dentro de sua justa e
prudente discrio, buscando sempre cercar-se das garantias que cad situao exija, para tanto, fazendo incluir nos editais
e contratos resultantes clusulas especficas asseguradoras e garantidoras da execuo do objeto licitado (TCU. TC015.759/85-7. Rel. Min. Luciano Brando, 31.7.86. DOU 27.8.86, p. 12.858).
d) Certido negativa de execuo patrimonial contra pessoa fsica (inciso II do artigo 31). Recorrendo interpretao
conforme a Constituio, a execuo patrimonial certificada precisa revelar estado de insolvncia civil ou incapacidade para
assumir os nus financeiros do contrato. Em tempo, o inciso IX do artigo 78 da Lei n 8.666/93 prescreve a resciso de
contrato celebrado com pessoa fsica em insolvncia civil.
e) Garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput do 1 do art. 56 desta Lei, limitada a 1% do valor
estimado do objeto da contratao (inciso III do artigo 31).

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Espcie de capacitao objetiva. Ou seja, quem no tem condies de oferecer garantia limitada a 1% do valor estimado do
contrato, no tem condies financeiras de arcar com os nus dele decorrentes.
Trata-se de exigncia facultativa, conforme o 2 do artigo 31.
A garantia em habilitao s permitida nas compras para a entrega futura e na execuo de obras e servios.
As modalidades do artigo 56 so as seguintes: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica, seguro-garantia, fiana
bancria.
Para alguns autores a exigncia de garantia em habilitao inconstitucional.
De todo modo, trata-se de mecanismo que restringe a competio e onera a proposta.
O lado positivo da garantia em habilitao o de tornar sria a participao de licitante, uma vez que quem desiste no
curso do procedimento a perde em favor da Administrao.
Jurisprudncia LICITAO. Exigncia de cauo para habilitao. Constitucionalidade. A garantia prevista na Lei 8.666/93
no apresenta qualquer conflito com a norma constitucional. O depsito caucional, diante do permissivo legal, pode ser
trazido como um elemento, entre as exigncias de carter econmico, para avaliao da capacidade financeira das
licitantes (TCE/SP. TC-7.065/026/95. Rel. Cons. Antnio Roque Citadini, 15.5.96. DOE/SP de 4.6.96, p. 14)
f) Capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo, nas compras para a entrega futura ou nas execues de obras e
servios ( 2 do artigo 31), que no poder exceder a 10% do valor estimado para a contratao ( 3 do artigo 31). Tratase de exigncia facultativa.
g) Relao de compromissos assumidos pelo licitante que importe diminuio da capacidade operativa ou absoro de
disponibilidade financeira ( 4 do artigo 30).
10.8. Cumprimento ao Inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal
Inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18
(dezoito) e de qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14
(quatorze) anos.
Decreto Federal n 4.358/02 - a comprovao de atendimento ao inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal d-se
atravs de declarao firmada pelo prprio licitante.
10.9. Participao de Cooperativas
A respeito da participao de cooperativas em licitao pblica existem trs correntes:
A corrente preponderante admite amplamente a participao de cooperativas em licitao pblica. Segundo ela, a
Constituio quis privilegiar as cooperativas, portanto no cabe ao legislador ou aos agentes administrativos pretender
frustrar tal intento, impedindo-as de celebrar contratos administrativos ou as equiparando com empresas privadas. Essa
tese sufragada pelo Tribunal de Contas da Unio (Confira-se: processo n 4.908/95-3).
necessrio tomar cuidado com pretensas cooperativas que, na verdade, so intermediadoras de mo-de-obra. Sucede
que a Justia do Trabalho vem reconhecendo a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica pelos encargos
trabalhistas no recolhidos. Cumpre analisar se os servios contratados so prestados por cooperados ou por empregados,
avaliando os requisitos legais para reconhecer vnculo de emprego, estampados no artigo 3 da Consolidao das Leis
Trabalhistas. De todo modo, a cooperativa s pode ser contratada para as suas atividades fins.
10.9.1. Jurisprudncia
vedado administrao municipal contratar mo-de-obra atravs de cooperativas, para a realizao de servios que
constituam atividade fim da administrao pblica ou cujas funes sejam prprias de cargos integrantes do Quadro de
Pessoal do rgo, face o disposto no artigo 37, II da Constituio Federal. administrao municipal facultado contratar
servios atravs de empresas ou cooperativas para atendimento de atribuies da atividade meio do rgo pblico,
mediante lei municipal reguladora e observado o procedimento licitatrio, conforme artigo 37, inciso XXI da CF e artigos 2
e 6 da Lei Federal n 8.666/93. (TCE-SC, Pr-julgado n 533).
10.10. Processamento da Habilitao
Caput do artigo 32 da Lei n 8.666/93 - Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original,
por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em
rgo da imprensa oficial.
5 do artigo 32 - No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos,
limitados ao valor do custo efetivo da reproduo grfica da documentao fornecida.
Inciso I do artigo 43 - A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos
envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao.
1 do artigo 43 - A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada em

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ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela
Comisso.
3 do artigo 41 - facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia
destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou
informao que deveria constar originariamente da proposta.
1 do artigo 109 - A Comisso precisa intimar os licitantes da deciso sobre a habilitao atravs de publicao na
imprensa oficial, salvo se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser
feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
Entende-se que, se todos estiverem presentes e se todos abrirem mo do prazo para o recurso, a Comisso de licitao, j
imediatamente, pode passar ao julgamento das propostas.
Alnea a do inciso I do artigo 109 - Da deciso da Administrao sobre a habilitao cabe recurso no prazo de 5 dias teis.
2 do artigo 109 - O recurso interposto ter efeito suspensivo.
3 do artigo 109 - Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5
dias teis
6 do artigo 109 - Em se tratando de convite, os prazos so de 2 dias teis.
Jurisprudncia
Em licitao, a reabilitao de concorrente que juntou os documentos faltantes intempestivamente, aps a deciso
inabilitadora irrecorrida ilegal - Assim, por ser vinculada a atuao da comisso julgadora, no podendo alterar critrios
quando da fase de habilitao, clara a ofensa ao direito lquido e certo dos demais concorrentes de exigir a aplicao
geral da norma, devendo ser concedido o mandado de segurana (TJSP, Ap. n 107.565-1)
.
11. (In) Exeqibilidade das Propostas
11.1. Licitao Interesse Pblico Proposta Contrato
Interesse Pblico (Concreta) Proposta pode ser cumprida? exeqvel?
11.2. Marcelo Caetano As propostas devem ser srias, firmes e concretas
Administrao no pode aceitar proposta de cumprimento impossvel ou fortemente improvvel
11.3. Princpios
Indisponibilidade do interesse pblico
Eficincia

Proposta Excepcional ? Eficincia


Linha Tnue
11.4. Normas: art. 40, X; art. 44, 3, art. 48, inc. II.
11.9. Lei n 9.648/98 art. 48, 1
No priva validade e eficcia das demais
Menor preo engenharia
Ex:
PROPOSTA

VALOR

830.000,00

640.000,00

570.000,00

480.000,00

475.000,00

Valor Orado: R$ 1.000.000,00


1 Passo mdia aritmtica das propostas acima de 50% do valor orado
R$ 680.000,00 (se o valor orado fosse menor que essa mdia = valor orado)
2 Passo inexeqvel proposta inferior a 70% desse valor = R$ 476.000,00
E = inexeqvel
D = melhor proposta

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11.10. TRATA-SE DE PRESUNO juris et de juri ou juris tantum?


12. Garantia Adicional
12.1. Art. 48, 2
Entre 70% e 80%
Valor diferena entre resultante do anterior e correspondente proposta
1a questo Qual o valor resultante do anterior
Mdia aritmtica ou 70% desta mdia
Diferena entre resultante e proposta proposta superior diferena negativa
Mdia = 100.000,00
70% = 70.000,00
Proposta = 75.000,00
70.000,00
75.000,00
- 5.000,00 sem sentido Se fosse invertido
Quanto maior a proposta, maior a garantia
2a questo "Igual diferena" valor da garantia ou valor a ser garantido
Diferena entre R$100.000,00 e 75.000,00 = 25.000,00
Garantia bsica 5% 3.750,00
Garantia adicional 25.000,00 = 28.750,00 = 38% valor
Irrazovel e desproporcional
13. Critrios de Julgamento
13.1. Princpio do Julgamento Objetivo (Art. 44)
13.2. Menor Preo (Art. 45, 1, Inc. I)
Critrio mais objetivo.
Aspectos tcnicos devem ser includos na descrio do objeto.
Jurisprudncia
(...) considerar regular a insero nos instrumentos convocatrios das licitaes a que se refere o item anterior, para efeito
de aferio da proposta mais vantajosa, do critrio de julgamento baseado no maior desconto oferecido pelas agncias de
viagens sobre o valor de suas comisses, devendo ser levados em conta, ainda, os preos efetivamente praticados pelas
concessionrias dos servios em questo, inclusive aqueles promocionais (TCU TC 018.716/94-9)
13.3. Melhor tcnica (Art. 46, 1)
1a passo Apreciao das propostas tcnicas de acordo com critrio e pontuao estabelecidos no edital.
2a passo As propostas que atingirem pontuao mnima passam prxima fase.
3a passo Negociao do preo com proponente que tiver obtido a melhor nota tcnica visando a alcanar o menor preo
ofertado dentre aqueles que atingiram a pontuao tcnica mnima.
4a passo Se o proponente com a melhor nota tcnica no concordar em baixar o preo, passa-se a negociar com o
segundo melhor qualificado e assim sucessivamente at que algum dos qualificados concorde em reduzir o seu preo.
Concluso
O preo mais importante do que a tcnica, desnaturando o critrio "melhor tcnica".
13.4. Tcnica e Preo (Art. 46, 2)
Conjuga os fatores tcnica e preo, escolhendo o vencedor atravs da mdia ponderada entre eles.

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O fator tcnica ou o de preo podem receber pesos diferenciados.


13.5. Maior Lance e Oferta
Para alienao de bens e concesso real de uso.
13.6. Desempate
a) Art. 3, 2
Preferncia bens e servios
1 produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional
2 produzidos no pas
3 produzidos ou prestados por empresas brasileiras
b) Sorteio art. 45, 2
14. Adjudicao (Art. 38, Inc. VII e Art. 43, Inc. VI)
14.1. Finalidade
O julgamento serve para classificar as propostas. Mediante critrios objetivos pr-determinados no instrumento
convocatrio, as propostas so avaliadas e postas em ordem de classificao.
Alm de coloc-las em ordem, necessrio escolher uma delas. Essa a finalidade da adjudicao.
14.2. Adjudicao Compulsria
O melhor classificado, atendendo s condies do edital, tem direito adjudicao.
14.3. Efeitos da Adjudicao
Quem obteve a adjudicao pode apenas exigir que, se o contrato for firmado, que seja com ele. Quem obteve a
adjudicao no pode ser preterido.
Quem obteve a adjudicao tem direito de exigir juzo de homologao, bem como o de contest-lo.
15. Homologao
A adjudicao encerra os trabalhos da comisso de licitao. Depois disso, necessrio que a autoridade competente
(quem assina o contrato) homologue tudo o quanto se fez, mediante a anlise da legalidade do procedimento e do mrito
da contratao (art. 49).
A homologao no depende do livre-arbtrio da autoridade competente. A no-homologao requer justa causa, motivao
e prazo para que os interessados contraditem as razes apontadas (art. 49, 3).
Homologada a licitao surge vnculo obrigacional.
15.1. Juzo de Legalidade
Ilegalidade afeta apenas interesse privado depende da manifestao do ofendido
Ilegalidade afeta o interesse pblico dever de anular
Art. 48, 1 anulao no gera obrigao de indenizar
CF, art. 37, 6 responsabilidade objetiva da administrao pblica
15.2. Juzo de Convenincia
Para instaurar a licitao, a autoridade competente j analisou sua convenincia. Portanto, a revogao de licitao
s ocorre diante de fatos supervenientes.
PREGO
1. O que o prego?
Sentido comum - A palavra provm do latim praiconium, que significa apregoar, proclamar. Segundo Plcido e Silva,
designa as palavras ditas em alta voz, para que se anuncie ou se proclame alguma notcia ou se faa algum aviso. Refere
proclamao de lances em alta voz nas hastas pblicas.
Sentido especfico - O prego uma nova modalidade de licitao pblica, que visa agilidade e eficincia, destinada a
contratos de aquisio de bens e de prestao de servios, ambos considerados comuns, cujo julgamento das propostas
antecede a fase de habilitao, admitindo que os licitantes de melhor classificao renovem as suas propostas.

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2. Histrico
Em 1997, o Governo Federal publicou no Dirio Oficial da Unio anteprojeto da nova lei de licitao pblica e contrato
administrativo, requisitando sugestes da comunidade jurdica a fim de aperfeio-lo, antes que fosse remetido
definitivamente ao Congresso Nacional.
Anteriormente a isso, o 5 do artigo 42 da Lei n 8.666/93 permitia e ainda permite que as licitaes para contratos
financiados por organismos internacionais sejam regidas por seus prprios regulamentos internos, afastando a incidncia
da legislao nacional, desde que no conflitante com o princpio do julgamento objetivo. Ocorre que muitos regulamentos
de organismos internacionais prevem que o julgamento das propostas deve anteceder a fase de habilitao, de modo a
inverter o procedimento seguido pela Lei n 8.666/93.
Ento, alguns autores com experincia em licitao internacional, propuseram que se adotasse o modelo desses
organismos internacionais, isto , propuseram a inverso das fases tal qual dispostas na Lei n 8.666/93.
Da mesma forma, tambm serviu de inspirao a esses autores o procedimento j adotado para a realizao de concursos
para a investidura em cargo pblico, uma vez que neles a habilitao dos candidatos analisada aps a correo das
provas.
O fato que propostas foram encaminhadas ao Governo Federal, merecendo destaque a de inverter as fases do
procedimento licitatrio previsto na Lei n 8.666/93. Alis, o anteprojeto do Governo Federal no vingou, haja vista tantas
crticas e sugestes a ele lanadas.
Inspirado por essas sugestes e crticas, o prego surgiu atravs da Lei n 9.472, de 16 de junho de 1997, aplicado
exclusivamente no mbito da ANATEL. Depois disso, o Regulamento Geral de Contrataes da ANATEL (Resoluo n
005/98) regrou em detalhes essa nova modalidade de licitao.
Em vista das anunciadas vantagens do prego realizado pela ANATEL, o Presidente da Repblica expediu a Medida
Provisria n 2.026, de 04 de maio de 2000, estendendo a nova modalidade Unio. Desde ento essa medida provisria
vem sendo reeditada ms a ms, tendo sofrido algumas modificaes substanciais. Essa medida provisria foi novamente
numerada e passou a apresentar-se sob o n 2.182, at que foi convertida na Lei Federal n 10.520, de 17 de julho de
2002, permitindo a incidncia da modalidade aos estados, Distrito Federal e municpios.
A Medida Provisria do prego foi regulamentada pelo Decreto n 3.555, de 08 de agosto de 2000, que dividido em dois
anexos, o primeiro estabelece questionveis normas complementares a respeito do prego e o seguindo traz a lista dos
bens e servios a serem qualificados como comuns. Esse Decreto foi alterado pelos Decretos n 3.693, de 20 de dezembro
de 2000, e n 3.784, de 06 de abril de 2001.
Em meio a isso, o Presidente da Repblica expediu o Decreto n 3.697, de 21 de dezembro de 2000, que institui o prego
eletrnico.
Em Santa Catarina, o Governador promulgou a Lei Estadual n 12.337, de 5 de julho de 2002, que autoriza a aplicao da
modalidade prego pela Administrao estadual. Essa Lei foi regulamentada pelo Decreto estadual n 5.798, de 14 de
outubro de 2002, o qual subordina a Administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo Estadual, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as entidades controladas direta ou indiretamente pelo Estado.
3. Quais as normas aplicveis ao prego?
Lei Federal n 10.520/02 - norma geral
Lei Estadual n 12.337/02 norma estadual
Decreto Federal n 3.555/00 aplicvel somente no mbito federal
Decreto Federal n 3.697/00 - prego eletrnico - aplicvel, em princpio, somente no mbito federal. Pode ser utilizado,
tambm, pelas sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades controladas direta ou indiretamente pelo
Estado de Santa Catarina
Lei n 8.666/93 De acordo com o artigo 9 da Lei n 10.520/02: Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade prego,
as normas da Lei n 8.666, de 26 de julho de 1993.
4. Relaes entre Lei e os Decretos
> Inciso II do artigo 5 da Constituio Federal - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei.
> Caput do artigo 37 da Constituio Federal - Administrao Pblica deve obedincia ao princpio da legalidade.
> Inciso IV do artigo 84 da Constituio Federal - compete privativamente ao Presidente da Repblica: sancionar, promulgar
e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
> Caput do artigo 68 da Constituio Federal - As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
> Caput do artigo 25 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias - Ficam revogados, a partir de cento e oitenta
dias da promulgao da Constituio, sujeito a este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que atribuam
ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional, especialmente
no que tange a: I - ao normativa.
5. Qual a abrangncia territorial do prego?
Pela redao da antiga MP n 2.182 e do Decreto n 3.555/00, o prego restrito aos rgos federais. No entanto, criar
modalidade de licitao pblica norma geral, compreendida como normas nacionais, cuja aplicao d-se em todo
territrio nacional, por todos os entes da Federao. Ento, mesmo antes da Lei n 10.520/02, vinha se entendendo que os
Estados, Distrito Federal e Municpios tambm poderiam adotar a modalidade prego, desde que produzissem legislao

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prpria. Nesse sentido, inclusive, que foi elaborada a Lei Estadual n 12.337/02. Atualmente, a Lei n 10.520/02 resolveu
a questo, prescrevendo abrangncia nacional modalidade.
6. Discricionariedade na adoo do prego
artigo 1 da Lei n 10.520: para a aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade
prego, que ser regida por esta Lei
artigo 3 do Decreto Federal 3.555/00: a modalidade prego deve ser adotada prioritariamente para a aquisio de bens e
servios comuns
7. Objeto do prego - bens e servios comuns
1 do artigo 1 da Lei n 10.520 - Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado.
Todos os objetos licitados precisam ser descritos objetivamente nos respectivos instrumentos convocatrios (inciso I do
artigo 40 da Lei n 8.666/93). Portanto, a definio dada pelo 1 do artigo 1 absolutamente imprestvel.
Costuma-se dizer que bens e servios comuns so os de aquisio habitual, cujo objeto seja descrito atravs de padres
usuais do mercado.
Para Maral Justen Filho, os bens e servios comuns dizem respeito aos bens padronizados, que diferem dos bens sob
encomenda. Leiam-se as suas prprias palavras: Ou seja, h casos em que a Administrao necessita de bens que esto
disponveis no mercado, configurados em termos mais ou menos invariveis. So hipteses em que pblico o domnio
das tcnicas para produo do objeto e seu fornecimento ao adquirente (inclusive Administrao), de tal modo que no
existe dificuldade em localizar um universo de fornecedores em condies de satisfazer plenamente o interesse pblico. Em
outros casos, o objeto dever ser produzido sob encomenda ou adequado s configuraes de um caso concreto.
O Anexo II do Decreto Federal enumera quais os bens e servios reputados comuns.
> Essa classificao exaustiva ou exemplificativa?
> Todos os bens e servios considerados comuns so efetivamente comuns?
8. Prego como forma de evitar restries decorrentes do parcelamento indevido da licitao
No depende do valor do contrato O que importa que o bem ou servio licitado seja de natureza comum, independente do
preo. Isso evita o parcelamento indevido da licitao pblica, uma das questes mais delicadas na Lei n 8.666/93.
9. Inconformidade do prego para licitaes julgados por critrios tcnicos.
Somente para licitaes julgadas pelo menor preo. O inciso X do artigo 4 da Lei n 10.520/02 prescreve: para julgamento
e classificao das propostas, ser adotado critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital.
10. Inconformidade do prego com alienaes, obras e servios de engenharia e locaes imobilirias.
Artigo 5 do Decreto n 3.555/00: A licitao na modalidade prego no se aplica s contrataes de obras e servios de
engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela legislao geral da
Administrao.
11. Agentes administrativos envolvidos no prego
11.1. Autoridade competente
o responsvel pela licitao pbica e pela celebrao do futuro contrato. Costuma ser o agente que rene competncia
para assinar o contrato, isto , representar a entidade administrativa.
Inciso I do artigo 3 da Lei n 10.520: a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto
do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as
clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento.
Artigo 7 do Decreto n 3.555/00: compete autoridade competente: (I) determinar a abertura da licitao; (II) designar o
pregoeiro e os componentes da equipe de apoio; (III) decidir os recursos contra atos do pregoeiro; (IV) homologar o
resultado da licitao e promover a celebrao do contrato.
Inciso III do Artigo 8 do Decreto n 3.555/00: compete autoridade competente: (I) definir o objeto do certame; (II)
estimativa do valor do objeto em planilhas; (III) justificar a necessidade da aquisio; (IV) estabelecer os critrios de
aceitao das propostas; (V) exigncias de habilitao; (VI) sanes administrativas aplicveis por inadimplemento; (VII) as
clusulas do futuro contrato; (VIII) designar o pregoeiro e a sua equipe de apoio.
11.2. Pregoeiro
Designado pela autoridade competente

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> no pode recusar;


> no recebe a mais;
> pode ser para um prego ou para todos;
Servidor: estatutrios, empregados pblicos e servidores temporrios.
artigo 7 do Decreto 3.555/00 - pregoeiro deve realizar capacitao especfica.
Atribuies
> De acordo com a Lei n 10.520:
Inciso IV do artigo 3: recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a
habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
Inciso XXI do artigo 4: Decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao
licitante vencedor.
> De acordo com o Decreto n 3.555/00:
artigo 9: (I) credenciamento dos interessados; (II) recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao
de habilitao; (III) abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos proponentes; (IV) a
conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de menor preo; (V) a adjudicao
da proposta de menor preo; (VI) a elaborao da ata; (VII) a conduo dos trabalhos da equipe de apoio; (VIII) o
recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; (IX) e o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a
adjudicao, autoridade superior, visando a homologao e a contratao.
Inciso III do artigo 7 - cabe autoridade competente: decidir os recursos contra atos do pregoeiro.
> Excesso de poderes e de responsabilidades
11.3. Equipe de Apoio
1 do artigo 3 da Lei n 10.520: A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de
cargo efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou da
entidade promotora do evento.
Atribuies - Parte final do artigo 10 do Decreto n 3.555/00: prestar a necessria assistncia ao pregoeiro.
12. Procedimento para elaborao do edital - Fase Interna do Prego
12.1. Relevncia
> princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
> definir com objetividade e clareza todas as condies do certame.
12.2. Atos necessrios:
1 passo > requisio
3 passo > a requisio deve estar acompanhada do termo de referncia (inciso I do artigo 8 do Decreto n 3.555/00);
O termo de referncia, de acordo com inciso II do mesmo artigo 8, o documento que dever conter elementos capazes
de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante do oramento detalhado, considerando os preos praticados
no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato. O inciso II do artigo
9 do Decreto estadual n 5.798/02 guarda redao anloga.
Nota-se que a alnea a do inciso III do artigo 8 do Decreto n 3.555/00 prescreve que o termo de referncia elaborado
pelo requisitante, em conjunto com o rgo de compras. Portanto, o termo de referncia j acompanha a prpria requisio.
3 passo > justificativa da autoridade competente a respeito da necessidade da contratao (inciso I do artigo 3 da Lei n
10.520);
4 passo > definio do objeto da licitao (inciso I do artigo 3 da Lei n 10.520);
5 passo> definio das condies para a habilitao dos licitantes(inciso I do artigo 3 da Lei n 10.520);
6 passo > definio dos critrios de aceitao das propostas - conformidade com o edital e controle dos preos (inciso I do
artigo 3 da Lei n 10.520);
7 passo > definio das sanes por inadimplemento (inciso I do artigo 3 da Lei n 10.520);
8 passo > definio das clusulas do futuro contrato, elaborando minuta dele, inclusive com fixao dos prazos para o
fornecimento (inciso I do artigo 3 e inciso III do artigo 4 da Lei n 10520);
9 passo > justificativa das definies discricionrias (inciso II do artigo 3 da Lei n 10.520);
10 passo > estipulao do prazo de validade das propostas, que, em regra, deve ser de 60 dias (artigo 6 da Lei n
10.520);
11 passo > oramento (inciso III do artigo 3 da Lei n 10.520/02);
12 passo > cronograma fsico-financeiro de desembolso (inciso IV do artigo 8 do Decreto n 3.555/00);

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13 passo > Se o prego implica criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental que acarrete aumento de
despesa, deve ser precedida de:
a)
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;
b)
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias ( 4 do artigo 16 da
Lei Complementar n 101/00);
14 passo > designao do pregoeiro e da equipe de apoio (inciso IV do artigo 3 da Lei n 10.520/02);
15 passo > parecer do consultor jurdico (inciso VI do artigo 38 da Lei n 8.666/93);
16 passo > assinatura do edital.
13. Publicidade do edital
Segundo o inciso I do artigo 4 da Lei n 10.520, a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de
aviso no dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por
meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao,, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata
o art. 2
O prazo entre a publicidade do edital e a data da apresentao das propostas de, no mnimo, 8 (oito) dias teis (inciso V
do artigo 4 da Lei).
O inciso I do artigo 11 do Decreto n 3.555/00 estabelece as condies de publicidade em consonncia aos seguintes
limites:
> at R$ 160.000,00 - Dirio Oficial da Unio e internet;
> acima de R$ 160.000,00 e at R$ 650.000,00 - Dirio Oficial da Unio, Internet e jornal de grande circulao local;
> acima de R$ 650.000,00 - Dirio Oficial da Unio, internet e jornal de grande circulao regional ou nacional;
> em se tratando de rgo ou integrante do Sistema de Servios Gerais - SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel
no site www.comprasnet.gov.br <http://www.comprasnet.gov.br>, independente do valor estimado.
14. Impugnao do edital
Recorde-se que, na forma do 1 do artigo 41 da Lei n 8.666/93, os no licitantes podem impugnar o edital em at 5
(cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes, devendo a Administrao manifestar-se em at 3
(trs) dias teis. J os licitantes, desta vez com arrimo no 2 do mesmo artigo, devem impugnar o edital at o segundo dia
til que anteceder a abertura das propostas, sem que a Administrao tenha prazo para se manifestar.
O artigo 12 do Decreto n 3.555/00, por sua vez, preceitua que qualquer pessoa pode solicitar esclarecimentos,
providncias e impugnar o edital do prego, desde que em at dois dias teis da data fixada para o recebimento das
propostas.
Alm disso, o 1 do artigo 12 do Decreto assinala que cabe ao pregoeiro decidir sobre a impugnao no prazo de 24
horas.
15. Atos preparatrios ao julgamento
A sesso em que se realiza o julgamento do prego pblica (inciso VI do artigo 4 da Lei n 10.520), uma vez que no
lcito restringir o acesso de participantes ou de particulares.
Na data e no horrio marcado, os participantes devem se identificar e os seus representantes comprovar a existncia de
poderes para a formulao das propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame (inciso VI do artigo
4 da Lei n 10.520). Essa comprovao denominada de credenciamento e deve ser levada a cabo com a apresentao
do contrato social ou documento constitutivo do licitante, acompanhado de procurao ou carta de preposio.
E se o licitante apresentar proposta, mas o seu representante no estiver presente na sesso?
Em seguida, os licitantes devem entregar ao pregoeiro, em envelopes separados, a proposta de preos e a documentao
de habilitao (inciso V do artigo 11 do Decreto n 3.555/00).
O licitante deve declarar que cumpre as condies para a habilitao (inciso VII do artigo 4 da Lei n 10.520)
No envelope com a proposta, o licitante deve indicar o objeto ofertado, para que o pregoeiro possa cotej-lo com o que foi
pedido no edital. E isso que passa a fazer o pregoeiro: analisa a conformidade da proposta com os requisitos do edital
(inciso VII do artigo 4 da Lei n 10.520). Se a proposta no atende ao edital, de antemo desclassificada.
16. Julgamento das propostas
Uma das notas tpicas do prego a inverso das fases tal qual tradicionalmente dispostas na Lei n 8.666/93. Isto ,
procede-se primeiro ao julgamento das propostas, para, depois de conclui-lo, analisar os documentos de habilitao
somente do melhor classificado.
Pois bem, o procedimento a ser levado a cabo pelo pregoeiro para o julgamento das propostas o seguinte:
1 passo > ordenam-se as propostas de acordo com o preo;
2 passo > o autor da proposta de menor preo e todos os demais que consignem preos no superiores a 10% quela
passam prxima fase do julgamento, em que se realizam lances verbais (inciso VIII do artigo 4 da Lei n 10.520);

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3 passo > se no houver outras duas propostas no superiores a 10% do valor da melhor proposta, convoca-se prxima
fase, de qualquer modo, os autores da segunda e terceira melhores propostas, independente do valor delas, para o efeito
de que, no mnimo, seja oportunizado a trs licitantes ofertarem lances verbais (inciso IX do artigo 4 da Lei n 10.520);
4 passo > em seguida, oportunizado aos classificados ofertarem lances verbais e sucessivos, at que se alcance o
menor preo (inciso IX do artigo 4 da Lei n 10.520);
5 passo > para tanto, o pregoeiro deve convidar individualmente os licitantes classificados, de forma seqencial, a
apresentar lances verbais, a partir do autor da proposta classificada de maior preo (inciso IX do artigo 11 do Decreto n
3.555/00);
6 passo > os lances verbais, alm de sucessivos, devem ser apresentados em valores distintos e decrescentes (inciso VIII
do artigo 11 do Decreto n 3.555/00);
7 passo > o pregoeiro tem o poder de ordenar a apresentao dos lances, estabelecendo os parmetros da disputa;
8 passo > a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado pelo pregoeiro, implica excluso do licitante da
etapa de lances verbais e na manuteno do ltimo preo apresentado por ele, para efeito de ordenao das propostas
(inciso X do artigo 11 do Decreto n 3.555/00);
16.1. Questes relacionadas ao julgamento das propostas
1) necessrio o mnimo de trs propostas vlidas para proceder aos lances verbais?
2) O licitante forado a ofertar lances verbais? Quais as conseqncias da recusa?
16..2. Crticas
Em primeiro lugar, conhecida a anotao de Marcelo Caetano segundo a qual as propostas devem ser srias, firmes e
concretas. Por conseqncia, o licitante deve formular sua proposta com parcimnia, sem que seja tomado por rompantes.
O fato que o prego, especialmente em relao aos lances verbais, leva o licitante no refletir adequadamente a respeito
da proposta ofertada Administrao, que pode redundar em inexeqibilidade.
Em segundo lugar, os lances verbais beneficiam aqueles que agem de m-f, permitindo-lhes oferecer inicialmente
propostas acima do valor que efetivamente ofertariam, contando que tero a chance, se for necessrio, de baix-lo.
Observe-se que, se no for necessrio, no h nada que os force a reduzir os preos, arcando a Administrao com
vultosos prejuzos de ordem financeira.
17. Aceitabilidade das propostas
Viu-se que antes de proceder ao julgamento das propostas o pregoeiro j deve analisar a conformidade delas com os
requisitos do edital, desclassificando aquelas que com ele no se harmonizarem (inciso VII do artigo 4 da Lei n 10.520).
Ocorre que, aps julgamento, novamente o pregoeiro deve apreciar a aceitabilidade da proposta, desta feita mirando o
objeto e o valor, tudo devidamente justificado (inciso XI do artigo 4 da Lei n 10.520, inciso XII do artigo 11 do Decreto e
inciso XV do artigo 12 do Decreto estadual n 5798/02).
A bem da verdade, no h motivos para analisar novamente o objeto, dado que isso j fora feito antes do julgamento.
Agora, o importante analisar a aceitabilidade do preo, tanto no que tange ao valor mximo, quanto acerca do valor
mnimo, revelando o tema da inexeqibilidade.
17.1. Valor Mximo
Quanto ao valor mximo, convm acentuar que o inciso X do artigo 40 da Lei n 8.666/93 permite Administrao fix-lo no
edital, em razo do que os licitantes que ofertarem preos acima dele so objetivamente desclassificados. Trata-se de boa
medida para o controle dos preos ofertados em licitao pblica, afasta a subjetividade do pregoeiro, alm de servir como
norte para a elaborao das propostas. De mais a mais, no h nada que proba a fixao de preo mximo no edital do
prego.
Sem a fixao de valor mximo, a desclassificao de proposta s pode ocorrer se restar demonstrado que o preo dela
manifestamente superior ao praticado no mercado. Isto , a desclassificao deve ser amplamente motivada. Como, por
vezes, isso difcil, melhor j estipular o valor mximo no prprio edital, para que todos o conheam antecipadamente.
De qualquer modo, o inciso XVII do artigo 4 da Lei n 10.520 e o inciso XVI do artigo 11 do Decreto n 3.555/00 concedem
ao pregoeiro a prerrogativa de negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor. Essa
negociao deve contar com a boa vontade do licitante, uma vez que o pregoeiro no pode for-lo a baixar o preo
ofertado.
A negociao encampada pelo pregoeiro tem alguma utilidade nas hipteses em que se reputar o preo da proposta
manifestamente superior ao praticado no mercado. Nesses casos, com fundamento no inciso VII do artigo 24 da Lei n
8.666/93, a Administrao deveria desclassificar todas as propostas e contratar diretamente com algum cujo preo seja
compatvel com o praticado no mercado. Da que, antes de desclassificar todas as propostas, o pregoeiro pode tentar travar
negociao com o licitante, a fim de adequar a proposta aos valores de mercado, que o parmetro para medir a
aceitabilidade.
Essa possibilidade de negociao deve ser vista com redobrado cuidado, pois o pregoeiro no pode produzir atos
arbitrrios. A ele no assiste a liberdade de simplesmente recusar a melhor proposta, visto que, se assim fosse, as portas
estariam abertas a todo o tipo de corrupo e direcionamento. Repita-se que a desclassificao de proposta cujo preo
considerado acima do praticado no mercado deve ser feita motivadamente, ou seja, o pregoeiro deve apontar razes
objetivas para tanto.

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

40

17.2. Valor Mnimo - Inexeqibilidade


A inexeqibilidade das propostas tema flagrantemente mal tratado na legislao sobre o prego.
Antes de tecer quaisquer consideraes, valioso sublinhar que se trata de questo de suma importncia para o
gerenciamento dos contratos administrativos, mormente para os que buscam eficincia.
Ofertada Administrao proposta inexeqvel, usual que o agente administrativo sente que cumpriu com o seus
deveres, porque confunde a vantagem com preo baixo. Ledo engano: proposta inexeqvel o que pior pode acontecer
para a Administrao Pblica.
> produto de pssima qualidade, condizente com o preo;
> o licitante se recusa a firmar o contrato ou, ainda, se o firma, acaba por rescindi-lo, porquanto no agenta arcar com os
custos do prejuzo.
O problema que toda sistemtica do prego voltada para a reduo dos preos, a ponto de torn-los inexeqveis,
mesmo pelo calor da disputa verbal, em que o licitante no levado a refletir devidamente sobre a proposta. Alm do mais,
quem analisa a (in)exeqibilidade das proposta o mesmo pregoeiro que, at ento, fomentava a reduo dos preos.
O fato que, apesar das dificuldades, imprescindvel que se faa o controle da inexeqibilidade das propostas ofertadas,
comparando-a com os custos para o fornecimento do bem ou para a prestao dos servios, bem como com o valor
praticado no mercado, seguindo-se as regras traadas na Lei n 8.666/93.
18. Habilitao
Aps o julgamento das propostas e a anlise da aceitabilidade delas, passa-se fase de habilitao. Nela, num primeiro
momento, o pregoeiro abre apenas o envelope do autor da melhor proposta, desde que tenha sido reputada aceitvel
(inciso XII do artigo 4 da Lei n 10.520). Se o licitante desatende as condies para a habilitao, o pregoeiro deve abrir o
envelope do autor da proposta subseqente, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at que apure algum
que as atenda, isto , que esteja devidamente habilitado (inciso XVI do artigo 4 da Lei n 10.520).
181. Crtica
Uma das crticas lanadas ao prego que, uma vez conhecido o preo, a Administrao tende a descurar da habilitao.
Se a melhor proposta consigna preo realmente vantajoso, quer-se celebrar o contrato com o autor dela, mesmo que ele
no comprove habilidade, comprometendo, no futuro, provavelmente, a satisfao do interesse pblico.
Sem embargo, tal crtica no o bastante para rivalizar com as vantagens trazidas pela inverso das fases, que agiliza
sobremodo a concluso da licitao pblica, economizando-se tempo e dinheiro.
18..2. Questo
E se todos os licitantes classificados para os lances verbais forem inabilitados?
18.3. Requisitos para a habilitao
O inciso XIII do artigo 4 da Lei n 10.520 propugna que a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em
situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS,
fazendas estaduais e municipais, quando for o caso, e com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto
habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeiras.
J o artigo 13 do Decreto n 3.555/00 prescreve que para a habilitao dos licitantes ser exigida, exclusivamente, a
documentao prevista na legislao geral (Lei n 8.666/93), relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao
econmica-financeira, regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal e
na Lei n 9.854/99.
Inicialmente, a teor do artigo 13 do Decreto n 3.555/00, no lcito exigir qualquer outro documento afora aqueles
enumerados na Lei n 8.666/93, especificamente referidos em seus artigos 28 a 31.
Vedaes > no se pode exigir garantia de proposta; aquisio do edital como condio para participar do prego; e
pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes ao custo de reproduo grfica e aos custos de utilizao de
recursos de tecnologia (artigo 5 da Lei n 10.520/02).
19. Recursos
O prego deve ser ultimado, se possvel, numa s sesso, sem que haja interrupes. Por isso, todos os recursos so
concentrados para o final, depois de determinada a melhor proposta e a habilitao de seu autor.
Demais disso, o inciso XVIII do artigo 4 da Lei n 10.520, combinado com o inciso XVII do artigo 11 do Decreto n
3.555/00, estabelece que o licitante interessado em interpor recurso deve manifestar a inteno de faz-lo j no final da
sesso, tendo, inclusive, de, nesse mesmo momento, declinar quais os motivos que o inspiram.
A falta de manifestao imediata e motivada do licitante importa a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do
objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor (inciso XX do artigo 4 da Lei n 10.520).

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Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

Tendo manifestado interesse em interpor o recurso e declinado os motivos, concede-se ao licitante o prazo de trs dias
para a apresentao das suas razes, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em
igual nmero de dias, que comeam a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos
autos (inciso XVIII do artigo 4 da Lei n 10.520).
Note-se que o inciso XVII do artigo 11 do Decreto 3.555/00 e o inciso XXI do artigo 12 do Decreto estadual n 5.798/02
concedem o prazo de trs dias teis para a apresentao das razes, diferentemente do inciso XVIII do artigo 4 da Lei n
10.520, que concede apenas trs dias, sem que devam ser necessariamente teis. Recorde-se que a Lei prevalece sobre o
Decreto, por isso, o prazo de trs dias.
Agregue-se que as razes do recurso devem ser compatveis com os motivos declinados na sesso. Alis, as razes do
recurso no podem consignar outros motivos estranhos aos dos apontados na sesso.
Quem deve prolatar deciso a respeito do recurso a autoridade competente, no o pregoeiro.
O inciso XVIII do artigo 11 do Decreto 3.555/00 assinala que o recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito
suspensivo. Quer dizer que, apesar de interposto o recurso, prossegue o certame, para o efeito de conclu-lo e celebrar o
contrato administrativo. Ressalva-se que esse dispositivo revela situao bastante delicada, que tende a agasalhar a
arbitrariedade da Administrao Pblica e forar os licitantes a tomar medidas judiciais.
O acolhimento do recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento (inciso XIX do artigo 4
da Lei n 10.520).
20. Adjudicao
A falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do
objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor (inciso XX do artigo 4 da Lei n 10.520)
A falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do
objeto pelo pregoeiro ao vencedor (inciso XX do artigo 4 da Lei n 10.520/02).
Decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor (inciso XXI
do artigo 4 da Lei n 10.520).
21. Homologao
Aps a adjudicao passa-se homologao (inciso XXII do artigo 4 da Lei n 10.520 e inciso XX do artigo 11 do Decreto
n 3.555/00). Nela, a autoridade competente aprecie a validade dos atos praticados pelo pregoeiro, bem como expea novo
juzo de valor a respeito da contratao.
A homologao no rogada ao livre arbtrio da autoridade competente. Antes disso, a no-homologao requer seja
concedido direito de defesa ao adjudicatrio, motivao e justa causa.
20.1. Juzo de legalidade - Invalidao ou Anulao da Licitao Pblica
Ilegalidade afeta apenas interesse privado > depende da manifestao do ofendido
Ilegalidade afeta o interesse pblico > dever de anular de ofcio
Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento licitatrio, ressalvado o direito do
contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato ( 2 do artigo 18 do
Decreto n 3.555/00).
20.2. Juzo de Convenincia - Revogao da Licitao Pblica
A autoridade competente para determinar a contratao poder revogar a licitao em face de razes de interesse pblico
derivados de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta (caput do artigo
18 do Decreto n 3.555/00).
22. Disposio a respeito dos contratos administrativos
O contrato no deve ser celebrado sem a efetiva disponibilidade de recursos oramentrios no exerccio financeiro em
curso (artigo 19 do Decreto n 3.555/00 e artigo 20 do Decreto estadual n 5.798/02).
O contrato deve ser publicado no Dirio Oficial no prazo de at vinte dias da data de sua assinatura (art. 20 de ambos os
decretos).
23. Impedimento para contratar
art. 7 da Lei n 10.520: So impedidas de contratar com a Unio, devendo, inclusive, ser descredenciado dos cadastros
respectivos, tudo pelo prazo de at cinco anos, as pessoas que:
> forem convocadas e deixarem de assinar o contrato;
> deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame;

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

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> ensejar o retardamento da execuo de seu objeto;


> no manter a proposta;
> falhar ou fraudar a execuo do contrato;
> comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal;
Prego Eletrnico
1. Consideraes Iniciais sobre o prego eletrnico
O 1 do artigo 2 da Lei n 10.520 prescreve: poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de
tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.
Em virtude disso, o Presidente da Republico expediu o Decreto n 3.697, de 21 de dezembro de 2000, instituindo o
denominado prego eletrnico, ou seja, veiculando normas que servem a adaptar a sistemtica do prego tecnologia da
informao.
O prego eletrnico o futuro da licitao pblica. Logo far parte do cotidiano de toda a estrutura administrativa, dado que
suas vantagens so notrias, tais como reduo de custos, ampliao da competitividade, agilidade etc.
Por isso, fala-se em prego presencial - o tratado at agora - em que os participantes esto fisicamente presentes na
sesso. E, noutro lado, em prego eletrnico, em que a fase competitiva desenvolve-se por meios eletrnicos de
comunicao distncia, atravs de recursos de informtica.
A informtica passa por transformaes ininterruptas, portanto as normas a respeito do prego eletrnico devem se adaptar
s inovaes.
2. Adoo pelo Estado do Decreto Federal
De acordo com o artigo 4 do Decreto estadual n 5.798/02 os rgos do Estado esto autorizados a adotar o decreto
Federal.
3. Organizao do sistema
O prego eletrnico realizado em sesso pblica, por meio de sistema eletrnico que promova a comunicao pela
internet (artigo 2 do Decreto n 3.687/00).
O prego eletrnico conduzido pelo rgo promotor da licitao, contando com o apoio do Ministrio do Planejamento,
especialmente da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, que ser o provedor do sistema para os rgos
integrantes do Sistema de Servios Gerais -SISG ( 2 do artigo 2 do Decreto n 3.687/00).
Aqueles que no integram o SISG tambm podem contar com o provedor da Secretaria de Logstica, desde que firmem
termo de adeso ( 3 do artigo 2 do Decreto n 3.687/00).
4. Credenciamento
Todos os envolvidos no prego eletrnico devem se credenciar no sistema (artigo 3), incluindo a autoridade competente, o
pregoeiro, a equipe de apoio, os operadores do sistema e os licitantes. a autoridade competente quem deve promover o
credenciamento do pregoeiro e da respectiva equipe de apoio (artigo 4).
O responsvel pelo credenciamento o provedor. No o pregoeiro, autoridade competente ou outro.
Cada credenciado recebe chave e senha, que pessoal e intransfervel ( 1 do artigo 3) e que pode ser usada em
qualquer prego eletrnico desenvolvido no mesmo sistema ( 3 do artigo 3).
Para o credenciamento em rgos integrantes do SISG necessrio o prvio cadastro no SICAF ( 2 do artigo 3).
A perda da senha ou quebra de sigilo devem ser comunicadas imediatamente ao provedor ( 4 do artigo 3).
A utilizao da senha de responsabilidade exclusiva do licitante ( 5 do artigo 3).
O credenciamento faz presumir a capacidade tcnica para a realizao das transaes inerentes ao prego eletrnico ( 6
do artigo 3).
Os licitantes devem estar credenciados em at trs dias teis da data da realizao da sesso (inciso III do artigo 7).
Questo
Qual a garantia de segurana do sistema?
5. Procedimento
O edital deve conter o endereo eletrnico, a data e a hora (de Braslia) da sesso (inciso I e II do artigo 7);
- j credenciado, o licitante digita a sua senha e encaminha a proposta de preo (inciso IV do artigo 7);
- as propostas no podem ser encaminhadas por outro meio seno o eletrnico (inciso IV do artigo 7);
- o licitante precisa declarar o conhecimento e o atendimento das exigncias de habilitao (inciso V do artigo 7). A
falsidade dessa declarao sujeita o licitante ao impedimento de participar de licitao pblica e contratar com a
Administrao Pblica pelo prazo de at cinco anos, alm de perder o credenciamento no SICAF, tudo enquanto

43

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade (artigo 10);
- as planilhas de custos dos servios devem ser encaminhadas por formulrio eletrnico (inciso VI do artigo 7);
- o pregoeiro deve analisar a aceitabilidade das propostas ofertadas, divulgando tal anlise por meio eletrnico (inciso VII
do artigo 7);
Ento, passa-se a etapa competitiva, em que os licitantes encaminham lances pela internet, devendo ser notificados do seu
recebimento, registro e valor (inciso VIII do artigo 7);
- no h ordem para a apresentao dos lances;
- os lances devem se de valores inferiores;
- proibido identificar o autor dos lances (inciso XII do artigo 7);
- o sistema eletrnico deve emitir comunicado de fechamento iminente dos lances, aps o que deve transcorrer perodo de
tempo de at 30 minutos, aleatoriamente determinado tambm pelo sistema eletrnico, findo o qual ser automaticamente
encerrada a recepo de lances (inciso XIII do artigo 7);
- o edital tambm pode autorizar o pregoeiro a determinar o fechamento iminente, findo o qual deve transcorrer 30 minutos
at o encerramento da recepo (inciso XIV do artigo 7);
- se o pregoeiro encerra os lances, ele pode ainda encaminhar contraproposta ao autor da proposta de menor valor,
decidindo, em seguida, sobre sua aceitabilidade (inciso XV do artigo 7);
- no caso de prestao de servios, o licitante vencedor deve alterar sua planilha de custos, harmonizando-a ao novo preo
por ele proposto (inciso XVII do artigo 7);
- os recursos devem ser elaborados de acordo com formulrios prprios e remetidos por meio eletrnico (inciso XIX do
artigo 7);
- aps a etapa de lances, passa-se habilitao, na forma dos artigos 28 a 31 da Lei n 8.666/93, mediante
encaminhamento de documentao via fax e, em seguida, original ou autenticada (inciso XX do artigo 7);
- se o autor da melhor proposta for inabilitado, o pregoeiro passa a analisar a documentao do segundo classificado e
assim sucessivamente, at a apurao de proposta ou lance que atenda aos quesitos do edital, sendo-lhe facultado, ainda,
negociar o preo (artigo 8);
- tendo o licitante atendido todas as condies do edital declarado vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame
(artigo 9)
- a indicao do lance vencedor, da classificao dos lances e demais informaes devem constar de ata a ser divulgada
no sistema eletrnico (inciso XXII do artigo 7);

ADVERTNCIA: Todos os direitos autorais defluentes desta apostila so reservados ao professor Joel de Menezes
Niebuhr.
Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, especialmente por sistemas grficos, microflmicos,
fotogrficos, reprogrficos, fonogrficos, videogrficos. Vedada a memorizao e/ou a recuperao total ou parcial, bem
como a incluso de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processamento de dados. Essas proibies aplicamse tambm s caractersticas grficas da obra e sua editorao. A violao dos direitos autorais punvel como crime
(art. 184 e pargrafos do Cdigo Penal) com pena de priso e multa, busca e apreenso e indenizaes diversas (arts. 101
a 110 da Lei 9.610, de 19/02/1998, Lei dos Direitos Autorais).

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LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993


Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o

Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:


Captulo I

DAS DISPOSIES GERAIS


Seo I
Dos Princpios
o
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
o
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica,
quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica
e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
o
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para
a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
o
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer
outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
o
o
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de
1991.
o
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
o
3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura.
o
4 (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo
Art. 4
fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento,
desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administrao Pblica.
o
Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado
o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens,
locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica
das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da
autoridade competente, devidamente publicada.
o
1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o
valor.
o
2 A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes
oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
3 Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o
inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados
da apresentao da fatura. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
Seo II
Das Definies
o
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido
na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 8.6.94)

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Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada
em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as
caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio,
ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo
da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com
clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de
variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a
obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as
normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou
mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.
Seo III
Das Obras e Servios
o

Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular,
seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
o
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos
relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das
obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
o
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio
Federal, quando for o caso.
o
3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto
nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
o
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos
quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
o
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob
o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
o
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha
dado causa.
o
7 No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria
das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos
mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
o
8 Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra
executada.
o
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
o
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e
considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso
oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho
circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles
necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

46

II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja
dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico
ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
o
1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio,
ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da
Administrao interessada.
o
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como
encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
o
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial,
econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
o
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
I - justificao tecnicamente com a demonstrao da vantagem para a administrao em relao aos demais regimes; (Inciso includo
pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
II - os valores no ultrapassarem os limites mximos estabelecidos para a modalidade de tomada de preos, constantes no art. 23 desta
lei; (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
III - previamente aprovado pela autoridade competente. (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e
operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (VETADO). (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados
devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
o
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
o
3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em
procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os
referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu
pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamenta)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando
for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica.
o
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
o
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial.
o
3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes
condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.

47

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o

4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada
a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em
igualdade de condies.
o
5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado.
o
6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo
vigente no mercado.
o
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser
obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
o
8 O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser
confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao
de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo
unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com
dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Pargrafo
nico includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser
precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e,
para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada
esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Alnea includa pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente
criados para esse fim; (Alnea includa pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles
dispe.
o
1 Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao
patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
o
2 A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou
entidade da Administrao Pblica.
o
3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do
valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em
ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no
integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
o
4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e
clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso
e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea
"b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94))
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia
correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23,
inciso II, alnea b desta lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Revogado pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento,
podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Captulo II
Da Licitao
Seo I

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

48

Das Modalidadaes, Limites e Dispensa


Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente
justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora
realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 8.6.94)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando
se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 8.6.94)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser
realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as
informaes sobre a licitao.
o
2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor
tcnica" ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 8.6.94)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do
convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
o
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
o
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
o
3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia
de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
o
4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante
a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
o
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
o
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para
objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de
o
licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
o
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo.
o
o
9 Na hiptese do pargrafo 2 deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos
nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Pargrafo includo pela Lei n
8.883, de 8.6.94)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes
limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reias); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
o
1 As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
amplicao da competitiivdade, sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de
etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)

49

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo


o

3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens
imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste
ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
o
5 vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou
servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste
artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos
no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente
na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de
quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para
preservar a economia de escala. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto
que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para
os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos,
ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que
integre a Adminstrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a
ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como
para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante
o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel
para a vigncia da garantia; (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios
de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo
de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os
propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Inciso includo
pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando
houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante
parecer de comisso instituda por decreto; (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou
entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES,
FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Inciso includo pela Lei n
9.648, de 27.5.98)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado,
segundo as normas da legislao especfica; (Redao dada pela Lei n 10.438, de 26.4.2002)

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

50

XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a
aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.(Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
o
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
o
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo
dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes
legais cabveis.
o
o
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art.
o
25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 , devero ser comunicados dentro de trs
dias a autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com
os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
o
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. (Inciso includo pela lei n 9.854, de 27/10/99)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de
sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou
autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao
seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao
regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto
da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas
as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
o
1 A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita
por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais
competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da
proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de
maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
II - (VETADO) (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08/06/94)
a) (VETADO)
b) (VETADO)

51

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo


o

2 As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento
convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
3 Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade
tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
o
4 Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos
por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
o
5 vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais
especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
o
6 As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados
essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao
formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
o
7 (VETADO)
o
8 No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a
metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada
exclusivamente por critrios objetivos.
o
9 Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para
garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
o
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1
deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia
equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
11. (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
12. (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a
boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por
ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial,
expedida no domiclio da pessoa fsica;
o
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1 do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor
estimado do objeto da contratao.
o
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que
assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou
lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
2 A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento
o
convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1 do art. 56
desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao
adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
o
3 O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do
valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei,
admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
o
4 Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou
absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
o
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos
no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia
de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes
decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
6 (VETADO)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por
cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
8.6.94)
o
1 A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
o
o
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s
informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as
penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
o
3 A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que
previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
o
4 As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias
dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor
juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou
judicialmente.
o
5 No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a
fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica
da documentao fornecida.
o
o
o
o
6 O disposto no 4 deste artigo, no 1 do art. 33 e no 2 do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de
bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o
Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de
equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo,
nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de
qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio
dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio,
um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do
contrato.

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

52

1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto
no inciso II deste artigo.
o
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos
do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros
cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.
o
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a
unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para
a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
o
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios
satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a
qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
o
1 Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
o
2 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art.
27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo
convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100
(cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma
audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a
publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos
para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista
para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente
tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 8.6.94)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade,
o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do
contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e
esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao
de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1
e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais,
desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de
cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
XII - (VETADO)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em
separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)

53

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data
do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
o
1 O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no
processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
o
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
o
3 Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da
obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de
documento de cobrana.
o
4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para
apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas
do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
o
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o
pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e
o
responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113.
o
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia
til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite,
tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal
comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da
deciso a ela pertinente.
o
4 A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e
atender s exigncias dos rgos competentes.
o
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
o
pargrafo anterior ser
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o
efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
3 As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
o
4 Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames
conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
o
5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao
oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser
admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo
Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a
obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho
motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 8.6.94)
o
6 As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido
recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de
recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou
fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
o
1 A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico
previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
o
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
o
3 facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da
proposta.
o
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite.(Redao
dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
5 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por
motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
o
6 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela
Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais
no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
o
1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo


o

54

2 No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo
perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.
o
3 No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos
dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido
limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a
parcela ou totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer
natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
o
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:(Redao dada pela Lei n 8.883, de
8.6.94)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real de uso.(Redao dada pela Lei n 8.883, de
8.6.94)
o
o
o
2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2 do art. 3 desta Lei, a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
o
3 No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente
dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 8.6.94)
o
o
o
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro
o
de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo",
permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.(Redao dada pela Lei n 8.883, de
8.6.94)
o
5 vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
o
6 Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade
demandada na licitao. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o
o
disposto no 4 do artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
1 Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o
qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a
avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta,
compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes
tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a
valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite
representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela
ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a
valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
o
2 Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento
convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de
acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio.
o
3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa
circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de
obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito,
atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e
variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente
mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato
convocatrio.
o
4 (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo
global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os
licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles
que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes
com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas
necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor
preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes
valores: (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor
valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as

55

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente
proposta. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes
o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste
artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
o
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 59 desta Lei.
o
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
o
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
o
4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros
estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e
julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
o
1 No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de
pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
o
2 A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por
profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos.
o
3 Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio
individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
o
4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus
membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
o
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
o
Art. 52. O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados
no local indicado no edital.
o
1 O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
o
2 Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao
pertinente.
o
1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
o
2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do
restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
o
3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 8.6.94)
o
4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar. (Pargrafo includo pela Lei n
8.883, de 08/06/94)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicandose-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
o
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
o
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da
respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
o
1 (VETADO)
o
2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro,
dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo
o
contratual, salvo o disposto no 6 do art. 32 desta Lei.

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

56

3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de
o
tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n 4.320, de 17 de
maro de 1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
o
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
o
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas
o
mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis,
demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior
poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente.
o
5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da
garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao,
limitada a sessenta meses; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
III - (VETADO)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
o
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do
contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
o
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
o
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
o
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do
caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27/05/98)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa
de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato,
na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso
do contrato administrativo.
o
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia
do contratado.
o
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data
em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento
lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas
em regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura,
o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas
contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio
indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para

57

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
(Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
o
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
o
2 Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros
instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
o
4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente
de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras,
inclusive assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer
interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no
art. 81 desta Lei.
o
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e
desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
o
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente
no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas
mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio,
ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
o
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados
dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para
a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilibrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou
de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
o
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n
9.648, de 27.5.98)
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
o
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre
o
as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1 deste artigo.
o
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos,
estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo
caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
o
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando
ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para
mais ou para menos, conforme o caso.
o
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por
aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
o
7 (VETADO)
o
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei,
respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

58

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
o
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
o
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo
hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do
contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo
na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
o
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95)
o
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do
contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95)
o
3 (VETADO)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da
obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em
at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o
disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao.
o
1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais,
mediante recibo.
o
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem ticoprofissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
o
3 O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos
excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
o
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida
dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores
exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos
por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como
as de seus superiores;
o
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do
o
limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;

59

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Inciso includo pel Lei n 9.854 de
27.10.99)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
o
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
o
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido
dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
o
3 (VETADO)
o
4 (VETADO)
o
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas
nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da
Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.
o
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra
ou ao servio por execuo direta ou indireta.
o
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas
atividades de servios essenciais.
o
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
o
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste
artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo
estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
o
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2 desta Lei, que no aceitarem
a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da
licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que
seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das
sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao,
cargo, funo ou emprego pblico.
o
1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim
consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou
indireto, do Poder Pblico.
o
2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em
comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista,
fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades
sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato.
o
1 A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes
previstas nesta Lei.
o
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado.

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

60

3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a
qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
o
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que
ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
o
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia
do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
o
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista,
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que,
em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou
inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiouse da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio,
com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou
celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o
disposto no art. 121 desta Lei: . (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm
vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela
decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em
ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
o
1 Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do
valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
o
2 O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito,
informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.

61

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas
testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou
os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos
nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o
disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do
seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais
provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrirse-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes
digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que
no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do
o
4 do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
o
1 A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora,
e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os
prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada
em ata.
o
2 O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente,
motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
o
3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
o
4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso,
no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
o
5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com
vista franqueada ao interessado.
o
o
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3
deste artigo sero de dois dias teis. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o
os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda
os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no
ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir
o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento,
fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade
interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acompanhamento da execuo do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
o
1 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do
sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
o
2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til
imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades
da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto
da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados.
o
1 A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imediatamente
superior.
o
2 Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao
procedimento e analise da documentao.

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

62

Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na
execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa
oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres
celebrados por rgos e entidades da Administrao.
o
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de
competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do
objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
o
2 Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal
respectiva.
o
3 As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em
que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel,
inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou
pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao
Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do
respectivo sistema de controle interno.
o
4 Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio
financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao
de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
o
5 As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e
aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de
contas do ajuste.
o
6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive
os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos,
no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel,
providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas
regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre
licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s
disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de
nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio
Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 27.5.98)
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos valores oficialmente vigentes por ocasio de
cada evento citado no "caput" deste artigo, desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pela Lei n
8.883, de 8.6.94)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado
o
o
o
o
o disposto no art. 57, nos pargrafos 1 , 2 e 8 do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5 , com relao
ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta
o
Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
o
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei n 9.760,
de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a
concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de
Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os
princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no
conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. (Artigo includo pela Lei n 8.883, de 8..6/94)
o
o
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2 do art. 7 sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios
com execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Pargrafo nico
includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
o
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis n s 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24
o
o
de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei n 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei n 5.194, de 24 de
dezembro de 1966.
o

Braslia, 21 de junho de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.


ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim

63

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.


Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada
prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao
especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de
mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de
tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a
participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os
critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para
fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos
tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens
ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe
de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao,
bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por
militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no
existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande
circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do
edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a
minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no
9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu
representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a
prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os
requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata
abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela
podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o
mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para
fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;

Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

64

XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito
da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de
habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social
e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de
que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o
direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes
e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo
melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser
concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da
licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em
edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no
inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar
na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se
refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das
demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo, com
vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a
modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas
aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o
seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o
Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de
especificaes usuais do mercado.

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Curso de Licitao Pblica e Contrato Administrativo

II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor,
admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a
ordem de classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser registrados outros preos
diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e
comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Guilherme Gomes Dias