OS PARMETROS PARA A FIXAO DA COTA LEGAL DE APRENDIZES

por Roseniura Santos (*)

Introduo A lei 10.097/2000 introduziu avanos significativos uma vez que de modo mais sistematizado, deu ao instituto da aprendizagem novo flego para caminhar em direo efetividade das disposies constitucionais e harmonizao com a realidade atual do mercado de trabalho. Como observa Ricardo Tadeu Marques da Fonseca (2001) em suas primeiras notas aps a edio da lei 10.097/2000:
Esclarea-se, desde logo, que o trabalho desempenhado pela comisso pluriinstitucional foi basicamente o de consolidar, no Diploma Obreiro, disposies esparsas que desde a edio do Estatuto da Criana e do Adolescente j vigoravam na rbita trabalhista, em razo do que dispe o artigo 8 da CLT. Visou-se, portanto, sintetizar a matria, trazendo-a para o corpo da Consolidao das Leis do Trabalho, a fim de facilitar o seu conhecimento e a sua aplicao pelos operadores do direito laboral. O artigo 62 do ECA passou a conceituar a aprendizagem, ampliando-lhe o alcance, antes restrito ao contrato especial de trabalho, disciplinado desde 1943, pelos artigos 429 e seguintes da CLT.

Reconstruram-se os parmetros da aprendizagem do modelo vigente por dcadas. Buscou-se com a nova legislao transformar a aprendizagem num instrumento de insero efetiva no mercado de trabalho de modo manter o nvel ideal de empregabilidade dos jovens, tendo em conta que a qualificao da mo-de-obra nacional fator de promoo do desenvolvimento do pas. Segundo FONSECA (2001), relevante realar o novo contexto em que:
A concluso inelutvel de que ganham espao os setores de servio e de cultura e, mesmo na indstria, o trabalho de tecnologia de ponta. Conforme j se viu acima, estes so os setores que empregaro doravante, e a necessidade de qualificao do trabalhador se coloca como prioritria, tanto sob o ponto de vista do desenvolvimento, quanto da prpria sobrevivncia da sociedade moderna. Aqui est a nica sada diante da reestruturao do modelo produtivo trazida pela informatizao. A informao a matria-prima da nova ordem produtiva. Os trabalhadores devero ser devidamente educados para interferir crtica e ativamente no processo produtivo de bens culturais ou de consumo. (...)

O objetivo das alteraes no marco legal pertinente a aprendizagem foi essencialmente assegurar uma formao profissional moderna e adequada s necessidades do mundo do trabalho no atual mercado globalizado e competitivo. Num plano macroeconmico, buscou-se tambm instrumentalizar o Brasil para qualificar a mo-deobra nacional de modo a ampliar os investimentos internacionais no pas. Naturalmente, as inovaes trouxeram muitos questionamentos. Aqui, pretende-se analisar especialmente os parmetros para definio da cota de aprendizes luz das novas disposies legais.

Contrato de aprendizagem: definio e perfil jurdico

A nova regulao disposta nos artigos 428 a 433 da CLT est em harmonia com a Magna Carta. A Constituio vigente estabelece, no art. 227, que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, dentre outros, o direito profissionalizao. E define tambm como finalidade da educao o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (CF/1988 art. 205 c/c Lei 9394/1996 art. 2). O contrato de aprendizagem o contrato de trabalho de natureza especial firmado entre um empregador e um aprendiz de 14 a 24 anos(salvo se portador de deficincia) cujo objeto formao tcnico-profissional metdica, compatvel com o desenvolvimento fsico, moral e psicolgico do aprendiz que deve executar com zelo e diligncia as tarefas necessrias a essa formao (CLT art. 428, caput). A obrigao legalmente estabelecida tem fulcro na funo social da propriedade cujo exerccio resultar em benefcios para a sociedade tanto na esfera social quanto econmica. Alm da vantagem de cunho coletivo, h tambm ganho individual para as empresas, pois a ampliao e a modernizao do sistema nacional de aprendizagem profissional tende a se reverter em aumentos qualitativo e quantitativo de produtividade. Com um conjunto de trabalhadores formados de modo adequado s necessidades do mercado e integrado s novas tecnologias, adquire-se competitividade nas relaes econmicas nacionais, especialmente, nas relaes internacionais. A contratao obrigatria para os estabelecimentos de qualquer natureza (comrcio, indstria, transporte, etc.) que deve empregar e matricular nos cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem nmero de aprendizes equivalente a cinco por cento, no mnimo, e quinze por cento, no mximo, dos trabalhadores existentes em cada estabelecimento, cujas funes demandem formao profissional. Observe-se que a contratao de aprendizes deve se efetivar em cada estabelecimento do empregador, isto , para cada complexo de bens organizado para o exerccio de atividade econmica ou social do empregador deve ser definida uma cota de aprendizes. O processo e critrios de seleo de aprendizes sero livremente definidos pelo empregador, no podendo ter carter discriminatrio e devendo observar a prioridade conferida aos adolescentes na faixa etria entre 14 e 18 anos, bem como os requisitos definidos nos respectivos programas de aprendizagem. Esto dispensadas da contratao de aprendizes microempresas (art. 11 da Lei n. 9841/99) e as empresas de pequeno porte e entidades sem fins lucrativos que tenham por objetivo a educao profissional (art. 14 do Decreto n 5.598/05). Uma recente e significativa mudana foi a ampliao da faixa etria da aprendizagem para at 24 anos. Porm o decreto n. 5598/2005 dispe que a contratao de aprendizes dever atender, prioritariamente, aos adolescentes entre quatorze e dezoito anos (art. 11). Tal determinao est em perfeita harmonia com o principio da prioridade absoluta. Frise-se o objeto do contrato de aprendizagem , precipuamente, assegurar ao jovem uma formao tcnico-profissional adequada aos padres do mercado de modo a inserir efetivamente os jovens aprendizes no mercado de trabalho.

As funes no computveis na base de clculo A identificao das funes no tem sido tarefa fcil. Com a edio do decreto regulamentador n. 5.598/2005 buscou-se determinar diretrizes para fixao da cota legal. A CLT determina nmero de aprendizes equivalente a cinco por cento, no mnimo, e quinze por cento, no mximo, dos trabalhadores de cada estabelecimento cujas funes demandem formao profissional (art. 429, caput). O decreto regulamentador reproduziu a norma, omitindo-se, entretanto, quanto a critrios para escalonar os percentuais. Deste modo, exigvel apenas percentual mnimo de 5% at posterior regulamentao. No clculo da percentagem legal, as fraes de unidade implicam arredondamento para o nmero inteiro subseqente, dando lugar admisso de um aprendiz (CLT art.429, 1). Conforme dispe o decreto n. 5.598/2005, no integram a base de clculo: as funes que demandem, para o seu exerccio, habilitao profissional de nvel tcnico ou superior; as funes que estejam caracterizadas como cargos de direo, de gerncia ou de confiana, nos termos do inciso II e do pargrafo nico do art. 62 e do 2o do art. 224 da CLT; os servios prestados sob o regime de trabalho temporrio, institudo pela Lei no 6.019/1973; os aprendizes anteriormente j contratados; e as funes executadas pelos trabalhadores regularmente terceirizados, independentemente do local onde sejam executados, devendo os mesmos serem considerados exclusivamente na base de clculo da empresa prestadora.

As funes integrantes da base de clculo Como j mencionado, integram a base de clculo toda e qualquer funo que demandem formao profissional metdica, excetuadas apenas as hipteses referidas no item anterior, cumprindo aos operadores verificar caso a caso quais funes demandam ou no formao profissional. Tarefa que exige um cuidadoso processo de anlise. Com a permisso legal para contratar na modalidade de aprendizagem profissional jovens de 18 a 24 anos, sepultam-se questionamentos quanto s funes abaixo indicadas que devero ser consideradas na base de clculo;: a) funes cujas atividades prticas da aprendizagem ocorrerem no interior de estabelecimento insalubre ou perigoso; b) funes que a lei exigir, para o desempenho das atividades prticas, licena ou autorizao vedada para pessoa com idade inferior a dezoito anos; c) funes cuja natureza das atividades prticas for incompatvel com o desenvolvimento fsico, psicolgico e moral dos adolescentes aprendizes. Nestes casos, a aprendizagem para as atividades relacionadas anteriormente dever ser ministrada para jovens de dezoito a vinte e quatro anos (Decreto n. 5598/2005 art.11, caput e pargrafo nico).

Em busca de critrios para identificao das funes que demandam formao profissional metdica O Estatuto da Criana e do Adolescente j definia a aprendizagem como a formao tcnicoprofissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao de educao em vigor. A nova disciplina celetista preceitua:
Art. 429. Os estabelecimentos de qualquer natureza so obrigados a empregar e matricular nos cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem nmero de aprendizes equivalente a cinco por cento, no mnimo, e quinze por cento, no mximo, dos trabalhadores existentes em cada estabelecimento, cujas funes demandem formao profissional.

V-se que questo essencial para fixar a cota ter uma clara definio do que formao tcnicoprofissional metdica.
A formao profissional de adolescentes questo prioritria, posto que o mercado de trabalho do mundo informatizado demanda qualificao de trabalhadores que possam intervir criticamente no processo produtivo, ou atuar nos setores de prestao de servio e de comrcio, os quais demandam maior nvel de preparao laboral, e tm-se apresentado como os que vm ofertando maior oportunidade de trabalho. (FONSECA: 2001)

A CLT conceitua no pargrafo 4 do art. 428:

4o A formao tcnico-profissional a que se refere o caput deste artigo caracteriza-se por atividades tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de complexidade progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho.

A disciplina do decreto regulamentador explicitou o sentido legal. A formao profissional metdica um processo educativo que no se restringe aquisio de qualificao prtica para a ocupao de um determinado emprego, pois consiste num conjunto estudos e atividades de carter tcnico (aspecto terico) pedagogicamente programados com vista a aquisio de conhecimentos e aptides prticas relativas ao exerccio de certas profisses em diversos setores da vida econmica e social. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em sua recomendao n 117 assenta:
(...) a formao no um fim em si mesma, seno um meio de desenvolver as aptides profissionais de uma pessoa, levando em considerao as possibilidades de emprego e visando ainda permitir-lhe fazer uso de suas potencialidades como melhor convenha a seus interesses e aos da comunidade.

A aprendizagem metdica pode e deve se constituir em uma das formas mais eficientes de profissionalizao, no bastando propiciar renda com conotao assistencialista. O decreto n. 5.598/2005 regulamentou a contratao de aprendizes. E visando dirimir a dvidas quanto a definio das funes nos seus arts. 6 e 7 disps:
Art. 6 Entendem-se por formao tcnico-profissional metdica para os efeitos do contrato de aprendizagem as atividades tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de complexidade progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho. Pargrafo nico. A formao tcnico-profissional metdica de que trata o caput deste artigo realiza-se por programas de aprendizagem organizados e desenvolvidos sob a orientao e responsabilidade de entidades qualificadas em formao tcnico-profissional metdica definidas no art. 8 deste Decreto Art. 7o A formao tcnico-profissional do aprendiz obedecer aos seguintes princpios: I - garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino fundamental; II - horrio especial para o exerccio das atividades; e III - capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.

Estes parmetros esto em afinidade com a recomendao da OIT antes mencionada e tambm a legislao nacional de educao. Preceitua a lei 9394/1996 que a educao profissional deve estar integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia de modo a assegurar o permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva (art. 39). Das normas aludidas, conclui-se que para caracterizao da formao profissional necessrio: a) seja constituda de atividades tericas e prticas; b) seja metdica, isto , planejada, sistematizada; c) seja composta por tarefas executadas progressivamente segundo o grau de complexidade de cada uma delas o que certamente exige a fixao de um cronograma ordenado de modo a atender a progressividade das tarefas; d) seja adequada realidade do mercado brasileiro e internacional de modo a integrar a educao profissional ao trabalho, cincia e tecnologia. Estes aspectos explicam a exigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente que estabelece:
Art. 31. Aos aprendizes que conclurem os programas de aprendizagem com aproveitamento, ser concedido pela entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica o certificado de qualificao profissional. Pargrafo nico. O certificado de qualificao profissional dever enunciar o ttulo e o perfil profissional para a ocupao na qual o aprendiz foi qualificado.

Tambm a CLT determina:

Art. 430 (...) 2 Aos aprendizes que conclurem os cursos de aprendizagem, com aproveitamento, ser concedido certificado de qualificao profissional.

O decreto n. 5598/2005 preceitua tambm que seja considerada a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) ao dispor no art. 10:
Art. 10. Para a definio das funes que demandem formao profissional, dever ser considerada a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.

Outra no poderia ser indicao normativa uma vez que a CBO uma codificao oficial do Governo brasileiro. Independentemente do decreto regulamentador, a CBO j era o parmetro a ser utilizado pelos rgos de fiscalizao do trabalho. A Portaria do Ministrio do Trabalho e Emprego n. 397/2002 j preceituava:
Art. 2 - Determinar que os ttulos e cdigos constantes na Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO/2002, sejam adotados; I. nas atividades de registro, inscrio, colocao e outras desenvolvidas pelo Sistema Nacional de Emprego (SINE); II. na Relao anual de Informaes Sociais - (RAIS); III. nas relaes dos empregados admitidos e desligados - CAGED, de que trata a Lei N 4923, de 23 de dezembro de 1965; IV. na autorizao de trabalho para mo-de-obra estrangeira; V. no preenchimento do comunicado de dispensa para requerimento do benefcio Seguro Desemprego (CD); VI. no preenchimento da Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS no campo relativo ao contrato de trabalho; VII. nas atividades e programas do Ministrio do Trabalho e Emprego, quando for o caso;

A Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO)

A CBO foi elaborada com base na estrutura do modelo da Classificao Internacional Uniforme de Ocupaes (CIUO), de 1988, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Como definido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, a Classificao o documento uniformizador do reconhecimento, da nomeao e da codificao dos ttulos e contedos das ocupaes do mercado de trabalho brasileiro. ao mesmo tempo uma classificao enumerativa e descritiva. A CBO ,em suma, instrumento de unificao de informaes e facilitador de levantamento, anlise e divulgao de dados tanto para o setor publico quanto para o setor privado. A classificao foi elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego em colaborao com um vasto nmero especialistas e instituies renomadas para espelhar o mais fielmente possvel o mercado nacional. Ilustrativamente vejamos o grupo n. 7170 (ajudantes de obras civis / servente) cuja elaborao requereu a participao de 19 especialistas e ABC Demolies e Sucatas Ltda, Construtora Moreira Ortense Ltda, Cooperativa Prestadora de Servios Multidisciplinares no Estado de Gois (Mundcoop), Eletroenge Engenharia e Construes Ltda; Later Engenharia Ltda, Poligonal Construtora e Incorporadora Ltda, Prumus Construtora e Empreendimentos Ltda, Secretaria Municipal de Obras de Goinia , Companhia de Obras e Habitao do Municpio de Goinia (DermuCompav), Sousa Andrade Construtora e Incorporadora Ltda e o SENAI como instituio ancora. Este grande nmero com pequenas variaes se repetem nos outros milhares de grupos de ocupaes. A pluralidade de sujeitos d CBO uma riqueza singular quanto qualidade das informaes. Por outro lado, a unificao da redao de diversos textos derivados de sujeitos distintos conduz a justificveis inconsistncias redacionais como se constata na anlise de algumas hipteses adiante analisadas. Registre-se que perceber tal aspecto no desmerece a qualidade e o significativo avano da nova classificao. No entanto, a constatao deste fato autoriza sim inferir que a CBO deve ser considerada como meramente indicativa e que exige tambm um processo de anlise para aplicar as normas legais pertinentes aprendizagem. Outro ponto que deve ser ressaltado a amplitude da extenso da codificao. A estrutura da CBO hierrquico-piramidal e constituda de cdigos e ttulos, sendo composta de: (1) 10 grandes grupos (GG), (2) 47 sete subgrupos principais (SGP), (3) 192 subgrupos (SG) e 596 grupos de base ou famlias ocupacionais (SG) que agrupam 2.422 ocupaes e cerca de 7.258 ttulos sinnimos. Donde inquestionavelmente decorrem certas imprecises.

A definio das funes que demandam formao profissional passa a passo A CBO carece de contnua avaliao e estudo para venha a espelhar o mais fielmente a realidade do mercado de trabalho brasileiro: Considerar a complexidade da estrutura da CBO e suas naturais inconsistncias redacionais essencial para a aplicao razovel das disposies legais. Ignor-las incorrer em grave desvio interpretativo com prejuzos ao sistema jurdico e seus fins. De tudo exposto, verifica-se que o decreto regulamentador buscou fixar padro objetivo para definir as funes, estabelecendo a observncia da Classificao Brasileira de Ocupaes como critrio. Faz-se necessrio adotar uma metodologia de anlise para fixao das funes integrantes da base de clculo. Prope-se que seja seguido o seguinte procedimento: 1 passo: Familiarizar-se com a CBO.

O Ministrio do Trabalho e Emprego disponibiliza a verso no sitio http://www.mtecbo.gov.br. No link "informaes gerais" apresentam-se as orientaes bsicas para entender e manusear a CBO. No link "busca no site" pode-se pesquisar por cdigo de ocupao ou pelas denominaes dos cargos. Encontrado o resultado da pesquisa passa-se a anlise dos dados. 2 passo: Verificar o conjunto de atividades da famlia de ocupaes em que se enquadra a funo analisada. Feita a pesquisa e identificada a famlia de ocupaes, passa-se a pesquisar no link "reas de atividades" em que so descritas o conjunto de atividades ou funes inerentes famlia respectiva. Tais informaes lanadas na CBO, frise-se, so referentes aos grupos ou famlias de ocupaes genericamente consideradas. Confira-se caso da famlia ocupacional dos operadores de telefonia (CBO n. 4222) que constituda por:
4222 : Operadores de telefonia 4222-05 - Telefonista - Operador de centro telefnico , Operador de mesa telefnica , Operador de PABX , Telefonista bilnge 4222-10 - Teleoperador - Operador bilnge (telefonia) , Operador internacional (telefonia) 4222-15 - Monitor de teleatendimento - Monitor de apoio ao teleatendimento , Telefonista-lder , Telefonista-monitor 4222-20 - Operador de rdio-chamada - Operador de rdio , Operador de radiotelefonia , Radioperador

Para este grupo, no link "reas de atividades", temos as seguintes reas que possuem cada delas um conjunto de atividades minuciosamente descritas na CBO:
reas: A - ATENDER O CLIENTE B - PRESTAR SERVIOS C - FORNECER INFORMAES D - OPERAR EQUIPAMENTOS E - CADASTRAR INFORMAES F - TREINAR FUNCIONRIOS G - MONITORAR ATENDIMENTOS H - ELABORAR ESCALAS DE TRABALHO Y - COMUNICAR-SE

Ao consultar a CBO on line pode-se clicar em cada um das reas para obter relatrio das respectivas atividades. Nesta etapa, deve-se examinar quais das atividades relacionadas so de fato desempenhadas na empresa. A constatao de que a maior parte das atividades elencadas na CBO possui certo grau de complexidade e ainda que corresponde prtica da empresa um forte indicativo de que uma funo exige formao profissional metdica, mas no fator capaz de por si s implicar em incluso na base de clculo. 3 passo: Analisar especialmente o item da CBO referente formao e experincia (Condies gerais de trabalho). Neste passo, cumpre estudar os dados referentes formao profissional exigida pelo mercado segundo a descrio da CBO. Observe-se que ocupaes guardam entre si similitudes, porm so evidentemente distintas no que tange ao contedo das funes exercidas na prtica de cada uma delas. Ocorre que a descrio quanto a formao e experincia feita para FAMLIA DE OCUPAES e no para cada uma das ocupaes:
4222: Operadores de telefonia Formao e experincia

Essas ocupaes so exercidas por trabalhadores com escolaridade de nvel mdio, exceto a Telefonista para a qual requerido, no mnimo, o ensino fundamental. A formao profissional ocorre com a prtica de um a dois anos, no local de trabalho.

Pela descrio acima, poder-se-ia deduzir que no h exigncia de formao profissional metdica para esta famlia. Entretanto como sustentar tal concluso no caso do operador bilnge ou operador internacional para quais certamente no basta escolaridade de nvel mdio ou fundamental. Nem a formao profissional se d exclusivamente prtica no local de trabalho. Ao contrario h um notrio grau de maior de complexidade. Vejamos ainda os dados constantes na CBO quanto s funes de servente de obras de construo civil e pedreiro: 7170 / Ajudantes de obras civis (servente de pedreiro Formao e experincia: Para o exerccio dessas ocupaes requer-se escolaridade que varia entre a quarta e stima sries do ensino fundamental e curso de formao profissional bsica com at duzentas horas-aula. O exerccio pleno das atividades ocorre aps menos de um ano de experincia profissional.
7152 / Trabalhadores de estrutura de alvenaria (Pedreiro) Formao e experincia: O grau de escolaridade exigido para atuar como profissional dessa rea o ensino fundamental. O aprendizado, geralmente, ocorre no canteiro de obras ou aindapode ser obtido em escolas de formao profissional da rea de construo civil. Para o pleno desenvolvimento das atividades requer-se experincia entre um e dois anos. O grau de escolaridade exigido para atuar como profissional dessa rea o ensino fundamental. O aprendizado, geralmente, ocorre no canteiro de obras ou ainda pode ser obtido em escolas de formao profissional da rea de construo civil. Para o pleno desenvolvimento das atividades requer-se experincia entre um e dois anos

Como j constatado, a amplitude da classificao realizada envolvendo diversas atividades ocupacionais, no guarda rigoroso padro de descrio quanto ao tpico "formao e experincia". Os trechos sublinhados revelam, v.g., um conflito entre a descrio do ajudante de pedreiro em que se afirma ser exigido curso de formao profissional bsica com at duzentas horas enquanto que o pedreiro, ocupao notoriamente mais complexa, no apresenta idntica meno, referindo-se somente a aprendizado, no canteiro de obras ou em escolas de formao profissional da rea de construo civil sem referncia carga horria. Este exemplo emblemtico e corroborar a concluso de que deve-se analisar a CBO com cautela e que no questo simples definir as funes que exigem formao profissional metdica mesmo com suporte na CBO. Como visto no h uma absoluta uniformidade de linguagem, constata-se que h trs formas bsicas de redao do campo "formao e experincia": a) a CBO no faz indicao de exigncia de curso formao (assim como no caso do operador de telefonia). b) a CBO menciona exigncia de curso formao sem referir a uma carga horria necessria (por exemplo, no caso do pedreiro). c) indica-se que h exigncia de curso formao com referncia de carga horria necessria (v.g., no caso do servente de pedreiro). Diante desta constatao, urge investigar parmetros para interpretao e aplicao da CBO. indispensvel distinguir as trs situaes citadas. a) A no indicao de exigncia de curso formao:

Nesta hiptese, a informao de que a formao se baseia na experincia prtica apenas forte indcio no sentido de excluir do cmputo da cota de aprendizes. No entanto preciso cautela, no devendo ser automaticamente excluda, cabendo pesquisar o grau de complexidade das atividades. A exemplo do caso da telefonista bilnge, deve-se verificar se uma ou mais das ocupaes de fato exigem, contrariamente, formao de maior complexidade. Os princpios jurdicos norteadores a serem considerados so o da primazia da realidade e da razoabilidade. A lei n. 9784/1999 fixa normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Aplicando-se toda atuao de agentes pblicos fora da esfera judicial quer do Executivo ou do Ministrio Pblico. A referida lei estabelece no pargrafo nico do art. 2:
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

Certamente, a interpretao diversa tendente a incluir de modo generalizado de toda e qualquer funo no se coaduna com o atendimento do interesse pblico porque no interessa ao Estado cometer injustias e ilegalidades, impondo ao empregador obrigao excessivamente onerosa em descompasso com as finalidades do instituto da aprendizagem profissional. b) A referncia a exigncia de curso formao sem referir a carga horria. Todas as observaes feitas na hiptese anterior so vlidas tambm na situao acima. c) Meno a exigncia de curso formao com referncia de carga horria necessria (no caso do servente de pedreiro). Neste caso, prope-se como diretriz que seja observado como nmero de carga horria mnima para incluir dada ocupao na base de clculo a referncia do CBO a carga horria mnima de 200 horas. Vejamos os porqus. Na legislao trabalhista brasileira, no h muitas normas relativas formao ou qualificao profissional. Uma das raras disposies encontra-se no caput do art. 476-A da CLT de modo especifico sobre o tema ao preceitua:
Art. 476-A. O contrato de trabalho poder ser suspenso, por um perodo de dois a cinco meses, para participao do empregado em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador, com durao equivalente suspenso contratual, mediante previso em conveno ou acordo coletivo de trabalho e aquiescncia formal do empregado, observado o disposto no art. 471 desta Consolidao.

A norma transcrita traz em si a considerao de que para qualificar um trabalhador adulto so necessrios 2 a 5 meses no mnimo, sendo perceptvel que o tempo variante fundamental na identificao das funes cuja formao seja metdica e progressivamente desenvolvida na proporo da complexidade da formao exigida pela ocupao. Propem-se como indicativos de que a funo demanda formao profissional metdica: o perodo mnimo de durao do curso seja de 2 meses o que equivale a uma carga horria mnima de 220 horas. Obtm-se esta deduo:

a) aplicando-se analogicamente o preceito do art. 476-A da CLT que se refere a 2 meses como perodo mnim necessrio a uma formao ou qualificao profissional de um adulto; b) considerando que a jornada de um aprendiz deve ter compatibilidade com as atividades escolares, implicando, em geral, uma jornada equivalente a metade da jornada normal de um trabalhador adulto de 220 horas mensais, ou seja, 110 horas mensais, totalizando, em 2 meses, 220 horas; Esta deduo se baseia tambm na prtica encontrada pelas rgos integrantes dos sistemas nacionais de aprendizagem comercial e industrial (SENAC e SENAI) cujos cursos tem tido durao que variam de 6 a 24 meses. 4 passo: Clculo da cota legal de aprendizes a serem contratados. Nesta fase final, deve elaborar dois quadros: um geral em que constem todos os cargos e um segundo em que sejam identificados os cargos cujas funes exijam formao profissional metdica. Por fim, totalizado o nmero de trabalhadores, calcula-se o percentual de 5%, tendo-se assim a cota de aprendizes legalmente exigida.

6. CONCLUSO. O objetivo do contrato de aprendizagem assegurar uma formao profissional moderna e adequada s necessidades do mundo do trabalho, tendo amplo potencial para ser fator de desenvolvimento do pas. Tem fundamento constitucional na funo social da propriedade com benefcios sociais e econmicos. A Constituio vigente assegura o direito profissionalizao e estabelece tambm como finalidade da educao o pleno desenvolvimento da pessoa e sua qualificao para o trabalho. A identificao das funes que devem integrar a base de clculo da cota legal de aprendizes no tem sido tarefa fcil. A CBO parmetro geral de identificao. Entretanto a pluralidade de sujeitos elaboradores da classificao e sua ampla extenso de codificao conduzem a indefinies naturais e inevitveis. Por isso a CBO deve ser considerada como meramente indicativa. Devendo-se adotar um procedimento que sustente em parmetros seguros, sendo indicativos fortes de que a ocupao demanda formao profissional metdica: a) certo grau de complexidade da ocupao examinada; b) necessidade de um programa metdico e progressivo de formao; c) formao profissional obrigatoriamente constitudo de atividade tericas e prticas; d) adequao da formao profissional ao mercado de trabalho; e) durao mnima do programa de formao de dois meses ou carga horria equivalente a 220 horas. Finalmente, enfatize-se que os princpios da primazia da realidade so balizadores de todo processo de anlise da CBO. Ao aplicar as normas legais pertinentes, cabe notar as peculiaridades de cada caso, no se constituindo em verdades absolutas os parmetros apresentados.

Referncias
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(*) Autora Roseniura Santos Auditora - fiscal do Trabalho / DRT-SE Ex- Delegada regional do Trabalho Adj. Especialista em Direito e Processo do Trabalho Professora de Direito Trabalho da Universidade Tiradentes

roseniura@gmail.com

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