Algumas reflexes sobre o sistema de garantia de direitos*

Some reflection on the system of guarantee of rights

Myrian Veras Baptista**
Um.direito,.ao.contrrio.de.carncias.e.privilgios,.no.. particular.e.especfico,.mas.geral.e.universal,.seja.porque. .o.mesmo..vlido.para.todos.os.indivduos,.grupos.e. classes.sociais,.seja.porque.embora.diferenciado..reco nhecido.por.todos.(como..caso.dos.chamados.direitos. das.minorias)..Marilena.Chaui.(2006)

direitos,. este. artigo. toma. por. ponto. de. partida. pontuar. o. processo. secular.de.universalizao.dos.direitos.humanos.e.como.essa.questo. foi.se.colocando.historicamente..sociedade.brasileira..Trata.em.se guida.da.especificidade.de.um.sistema.de.garantia.de.direitos,.de.sua. articulao.em.rede.e.de.sua.estruturao.por.eixos,.que.devem.inte grar,. transversal. e.intersetorialmente,. as.organizaes. responsveis. por.sua.instituio,.defesa,.promoo,.controle.e.disseminao. Palavraschave:. Direitos. humanos..Sistema.de.garantia. de.direitos.. Articulao.em.rede.

Resumo:.Para.realizar.uma.reflexo.sobre.o.sistema.de.garantia.de.

Abstract:.To.reflect.over.the.system.of.guarantee.of.rights,.this.article.takes.as.its.starting.point.the. characterization.of.the.centurylong.process.of.universalization.of.the.human.rights.and.the.way.such. issue.was.presented.to.the.Brazilian.society.historically..Then.it.addresses.the.specificity.of.a.system.

*.Este.artigo.foi.base.para.a.aula.inicial.do.curso.A.poltica.nacional.da.assistncia.social:.seu.contexto. e.seus.fundamentos,.realizado.na Veras.Editora.e.Centro.de.Estudos,.em.2011. **.Doutora.em.Servio.Social.pela.PUCSP..So.Paulo,.Brasil;.professora.titular.do.Programa.de. Estudos. PsGraduados. em. Servio. Social. da. PUCSP;. coordenadora. do. ncleo. de. Estudos. e. Pesquisas. sobre.a.Criana.e.Adolescente.do.Programa.de.Estudos.PsGraduados.em.Servio.Social.da.PUCSP;.dire tora.da.Veras.Editora.e.Centro.de.Estudos..Email:.myrianveras@gmail.com.
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of.guarantee.of.rights,.its.articulation.through.the.net.and.its.axis.structure,.all.of.them.must.integrate. the.organizations.responsible.for.its.institution,.protection,.promotion,.control.and.dissemination.in.a. transverse.and.crosssector.way. Keywords:.Human.rights..System.of.guarantee.of.rights..Articulation.through.the.net.

Introduo

Nesses.espaos,.antes.de.seu.reconhecimento.como.direitos,.as.necessi dades,.os.carecimetos.e.as.aspiraes.j.eram.objeto.de.articulaes,.resistn cias,. reivindicaes. e. presses.. Em. relao. a. essa. processualidade,. Bobbio. (1992,.p..45).nos.alerta.que.o.problema.da.realizao.dos.direitos.do.homem,
no..nem.filosfico.nem.moral..Mas.tampouco..um.problema.jurdico...um.pro blema.cuja.soluo.depende.de.um.certo.desenvolvimento.da.sociedade.e,.como.tal,. desafia.at.mesmo.a.Constituio.mais.evoluda.e.pe.em.crise.at.mesmo.o.mais. perfeito.mecanismo.de.garantia.jurdica.

s.direitos.das.pessoas,.em.suas.relaes.com.a.sociedade,.tal.como. os.estudamos.hoje,.resultam.de.uma.construo.social,.de.contedo. tico,.resultante.de.um.processo.histrico.e.dinmico.de.conquistas. e.de.consolidao.de.espaos.emancipatrios.da.dignidade.humana.

Esse.processo.secular.de.consolidao.de.direitos.tem.como.marcos.situa es.de.profunda.transformao.social.e.poltica,.sendo.que.esses.avanos.esto. ligados,.tambm,.a.pautas.definidas.nacionalmente.ou.por.acordos.internacionais,. caudatrios.do.campo.judicirio.e.da.sua.institucionalizao. So.algumas.dessas.situaes:.na.Inglaterra,.a.Magna.Carta.de.1215,.que. limitou. o. poder. real;. a. Revoluo. Inglesa. de. 1640;. a. instituio. do. habeas corpus. em. 1679;. a. Declarao. de. Direitos. de. 1689;. nos. Estados. Unidos,. a. Declarao.de.Direitos.de.Virgnia,.em.1776.e,.no.mesmo.ano,.a.Declarao.da. Independncia.norteamericana;.na.Frana,.a.Declarao.dos.Direitos.do.Ho mem,. no. contexto. da. Revoluo. Francesa. de. 1789;. a. Revoluo. Russa,. em. 1917;.na.Organizao.das.Naes.Unidas..ONU,.a.Declarao.Universal.dos. Direitos. Humanos,. em. 1948,. aps. a. Segunda. Guerra. Mundial. . marco. do. incio.da.adoo.internacional.de.instrumentos.de.proteo.de.direitos;.a.Revo luo.Cubana.de.1950;.e.o.Conclio.Vaticano.Segundo. 180
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Na.concepo.moderna.desses.direitos,.cada.vez.mais.se.evidencia.seu. reconhecimento.no.apenas.como.efetivao.de.direitos.naturais,.mas.tambm. como.efetivao.do.direito.institudo.pelos.prprios.homens..o.direito.civil.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948

A. Declarao. Universal. dos. Direitos. Humanos. de. 1948. introduziu. no. debate.mundial.uma.concepo.de.direitos.humanos.pautada.em.sua.universa lidade.e.em.sua.indivisibilidade..Essa.universalidade.relacionase..sua.abran gncia,.tendo.como.fundamento.a.ideia.de.que..a.condio.de.pessoa.o.nico. requisito.para.a.titularidade.desses.direitos,.na.perspectiva.de.que.o.ser.humano. .essencialmente.moral,.dotado.de.unicidade.existencial.e.de.dignidade..A.in divisibilidade.relacionase.ao.fato.de.que,.pela.primeira.vez,.os.direitos.civis.e. os.direitos.polticos.compem.uma.unidade.interdependente.com.os.direitos. econmicos,.sociais.e.culturais.(Piovesan,.2005). A.universalizao.dos.direitos.humanos,.decorrente.desse.processo,.refle te.o.nvel.de.conscincia.tica.compartilhada.pelos.Estadosmembros,.naquele. perodo.o.que.ir.possibilitar.a.formao.de.um.sistema.internacional.de.prote o,.fixando.parmetros.protetivos.mnimos. Compem.a.Declarao.Universal.dos.Direitos.Humanos:.direitos.civis.e. polticos..como.a.liberdade.de.expresso,.o.direito.de.ir.e.vir.e.o.direito..vida. .e.direitos.econmicos.e.sociais,.os.quais.geralmente.exigem.aes.do.Esta do..a.educao,.a.cultura,.a.habitao,.a.sade.

Os direitos humanos no Brasil

Para.compreender.como.a.questo.dos.direitos.humanos.foi.se.colocando. .sociedade.brasileira..importante.ter.presente.que.o.Brasil.viveu.diferentes. perodos.histricos..Essa.diversidade.foi.determinando.caractersticas.prprias. na.perspectiva.e.na.ao.da.sociedade.em.relao.aos.direitos. At.os.anos.1930,.o.Estado.brasileiro.voltavase.estritamente.para.o.aten dimento.dos.interesses.das.oligarquias.primrioexportadoras.e.considerava.as. questes.sociais.que.se.punham..sociedade,.em.relao.aos.problemas.decor
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rentes.do.no.acesso.da.maior.parte.da.populao.aos.bens.e.servios.por.ela. produzidos,. simplesmente. como. um. caso. de. polcia,. perodo. esse. em. que. .lanando.mo.de.uma.anlise.realizada.por.Chaui.(2006)..as.diferenas. e.assimetrias.sociais.e.pessoais.[eram].imediatamente.transformadas.em.desi gualdades,.e.estas,.em.relao.de.hierarquia,.mando.e.obedincia. Com.a.crise.de.1929,.ocasionada,.por.um.lado,.por.problemas.financeiros. mundiais..que.culminaram.com.a.quebra.da.Bolsa.de.Valores.de.Nova.York. .e,.por.outro.lado,.pela.queda.dos.preos.do.caf.no.mercado.internacional. .decorrente.do.aumento.da.oferta.internacional.do.produto..e,.ainda,.pelo. grande.endividamento.externo.do.Estado.brasileiro,.os.bares.do.caf.tiveram. seu.poder.poltico.esvaziado.e.um.novo.tipo.de.Estado.pde.ser.gestado. Nesse.sentido,.no.decorrer.da.dcada.de.1930,.grandes.transformaes. ocorreram.no.pas,.que.de.fundamentalmente.agrcola.e.rural.passou.a.ampliar. seu.espao.industrial.e.urbano,.focando.um.possvel.desenvolvimento.econ mico.a.partir.do.incremento.de.sua.produo.por.meio.da.ampliao.e.da.diver sificao.de.seu.parque.industrial. Esse.processo.foi.acelerado.quando,.por.ocasio.da.Segunda.Guerra.Mun dial,.o.ento.presidente.da.Repblica,.Getlio.Vargas,.foi.pressionado.pelos. Estados.Unidos.a.assumir.uma.posio.diante.da.guerra..Essa.presso.deveuse. ao.fato.de.que,.alm.de.o.pas.representar.um.ponto.estratgico.para.a.defesa. das.Amricas..com.condies.para.se.tornar.uma.importante.base.militar.,. os.aliados.tinham.necessidade.de.matriasprimas.e.de.bens.manufaturados,. vitais.para.os.esforos.blicos,.os.quais.o.Brasil.estava.apto.a.fornecer. A.entrada.do.Brasil.na.guerra.possibilitou.uma.mudana.de.qualidade.ao. seu.processo.de.desenvolvimento.industrial..A.partir.da.declarao.oficial.de. guerra.contra.o.eixo,.o.pas.recebeu.dos.Estados.Unidos.recursos.para.a.im plementao.da.Companhia.Siderrgica.Nacional,.de.Volta.Redonda..a.pri meira.produtora.de.ao.do.pas.,.fundada.em.1941,.e.para.a.criao.da.Com panhia.Vale.do.Rio.Doce,.em.Itabira,.em.1942..que.garantiria.o.suprimento. de.ferro.para.a.nascente.Companhia.Siderrgica.Nacional..A.implantao.des sas.duas.empresas.possibilitou.o.autossuprimento.de.matriasprimas.para.o. desenvolvimento.das.indstrias.de.base.do.pas. Emergiu,.ento,.um.Estado.nacional.com.condies.efetivas.para.ampliar. seu.parque.industrial..Esse.Estado.nacional.assumiu.tambm,.como.respon sabilidade.sua,.os.direitos.sociais.relacionados.ao.trabalho.urbano..o.que. 182
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no.significou.que.o.tema.dos.direitos.humanos.fosse.includo,.como.tal,.na. agenda.dos.discursos.e.dos.debates..Por.essa.poca,.o.conceito.de direitos. estava.relacionado.aos.direitos.individuais.e.circunscreviase..sua.dimenso. judicante. Nesse.perodo,.conforme.anlise.de.Emir.Sader.(in.Silveira,.2007),.a.his tria.brasileira.passou.pelo.mais.extenso.processo.de.promoo.de.direitos,.no. qual. o. reconhecimento,. pelo. Estado,. dos. indivduos. como. cidados. passava. pelo.direito.de.sindicalizao..meio.de.acesso.tambm.aos.direitos.sociais. Esse.novo.tipo.de.relao,.que.contemplava.os.interesses.das.classes.m dias.e.dos.trabalhadores.sindicalizados,.constituiu.a.base.de.uma.grande.alian a.social.que.deu.sustentao.aos.governos.a.partir.da.dcada.de.1930.e.persis tiu.at.1964. A.luta.pelos.direitos.humanos.ganhou.fora.social.e.poltica.no.enfrenta mento..ditadura.militar,.que.teve.seu.incio.em.1964.e.se.aprofundou.em.1969,. com.o.Ato.Institucional.n..5..O.golpe.militar.de.1964.abriu,.na.histria.brasi leira,.um.perodo.com.caractersticas.marcadamente.diferentes:.rompeu,.brusca. e. violentamente,. as. alianas. de. classe. e. os. consensos. ideolgicos. vigentes;. cortou,.de.forma.drstica,.os.fundamentos.do.processo.de.mobilizao.social. ascendente;.rompeu.as.alianas.com.os.trabalhadores,.tratandoos.como.inimi gos,.considerando.que.suas.reivindicaes.atentavam.contra.o.modelo.econ mico.assumido. Nesse.novo.contexto.histrico.assistiuse,.de.forma.intensa,..violao.dos. direitos:.os.direitos.polticos.da.populao.foram.reprimidos.sistematicamente. e.os.direitos.econmicos.e.sociais,.expropriados..Foram.reprimidos.os.sindica tos.e.presos.os.lderes.sindicais..Os.direitos.de.organizao,.de.expresso.e.de. privacidade.foram.avassalados,.ao.mesmo.tempo.que.outros.direitos.passaram. a.ser.sistematicamente.violados. Foi.a.partir.desse.momento.que.a.discusso.sobre.direitos.passou.a.ganhar. a.conotao.que.tem.hoje:.de.direitos.humanos.e.sociais,.incorporados.ao.dis curso.democrtico.e, conforme.foi.se.aprofundando.a.degradao.das.condies. de.convivncia.nas.grandes.metrpoles..especialmente.nas.suas.periferias.,. passou,.cada.vez.mais,.a.funcionar.como.marco.de.denncia.da.falta.de.condi es.de.segurana.individual.(Sader,.op..cit.). Essa.discusso.ganhou.espao.de.destaque.em.comisses.compostas.por. juristas,.por.pessoas.ligadas.s.universidades.e.aos.movimentos.sociais.e,.pos
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teriormente,.incorporouse.ao.discurso.democrtico,.obtendo.espao,.inclusive,. na.imprensa.conservadora..Nesse.movimento,.alguns.setores.foram.significati vos,.como.a.Comisso.Pastoral.da.Terra,.os.Centros.de.Defesa.dos.Direitos. Humanos.(CNBB),.as.Comisses.de.Justia.e.Paz,.a.Ordem.dos.Advogados.do. Brasil..OAB,.a.Associao.Brasileira.de.Imprensa..ABI,.as.novas.lideran as.sindicais.e.entidades.estudantis. Em.relao.a.esse.perodo,.Viola.(2006).aponta.a.importncia.do.movi mento.social,.o.qual.empenhouse.na.formao.de.grupos.e.de.indivduos.no. sentido.de..a.partir.de.uma.anlise.do.universo.poltico,.apoiada.em.uma. profunda.dimenso.tica..tornlos.capazes.de.orientar.sua.ao.cidad.para. a.recusa.intransigente.de.qualquer.forma.de.arbtrio..Essa.formao.estava.re lacionada.ao.direito.a.ter.direitos.e.ao.direito.do.exerccio.de.uma.cidadania. participativa. Quando,.na.virada.dos.anos.1970.para.os.anos.1980,.o.ciclo.expansivo.da. economia.perdeu.fora.e.o.regime.militar.desgastouse,.o.pas.entrou.em.um. perodo.que.se.caracterizou.pela.transio.democrtica..O.marco.mais.signifi cativo.dessa.transio.foi.a.instalao.de.uma.Assembleia.Nacional.Constituin te,.que.propiciou.grande.mobilizao.popular:.a.sociedade.brasileira.ansiava. por.uma.Constituio.que.levasse..superao.das.leis.do.regime.de.arbtrio.e. direcionasse.o.pas.para.a.democracia.e.para.o.estado.de.direito. .Assembleia. Nacional. Constituinte. coube. a. definio. da. natureza. da. Constituio.que.responderia.quele.momento.que.vivia.a.sociedade:.se.uma. Constituio.que.fosse.instrumento formal de governo,1.que.garantisse.o.status quo,.que.definisse.competncias.e.que.regulasse.procedimentos,.sem.se.dedicar. aos. contedos. sociais. ou. econmicos;. ou. uma. Constituio dirigente,2. que.
1..Subjacente..tese.da.Constituio.como.mero.instrumento.de.governo.est.o.liberalismo.e.sua. concepo.de.separao.absoluta.entre.o.Estado.e.a.sociedade,.com.a.defesa.do.Estado.mnimo,.competente. apenas.para.organizar.o.procedimento.de.tomada.de.decises.polticas. 2..Subjacente..tese.da.Constituio.dirigente.est.o.princpio.de.que.a.Carta.Magna.no..s.uma.ga rantia.do.existente,.mas.tambm.um.programa.para.o.futuro.(Bercovici,.1999,.p..36)..Regula.uma.ordem. histrica.concreta,.e.sua.definio.s.pode.ser.obtida.a.partir.de.sua.insero.e.funo.na.realidade.histrica.. Para.Bercovici.(op..cit.,.p..36).A.base.do.Estado.Social..a.igualdade.na.liberdade.e.a.garantia.do.exerccio. dessa.liberdade..Nessa.perspectiva,.o.Estado.no.se.limita.mais.a.promover.a.igualdade.formal,.a.igualdade. jurdica..A.igualdade.procurada..a.igualdade.material,.no.mais.perante.a.lei,.mas.por.meio.da.lei..A.igual dade.no.limita.a.liberdade..O.que.o.Estado.garante..a.igualdade.de.oportunidades,.o.que.implica.a.liberda de,.justificando.a.interveno.estatal.

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estabelecesse.valores.e.princpios,.definisse.fins.para.o.Estado.e.para.a.socie dade.e.que.servisse.de.parmetro.para.as.polticas.pblicas.governamentais.

A Constituio brasileira de 1988

A.Constituio.brasileira.de.1988..a.Constituio.Cidad.no.dizer.de. Ulisses.Guimares...uma.Constituio dirigente. Define,.por.meio.de.normas. constitucionais.programticas,.fins.e.programas.de.ao.futura.para.a.melhoria. das.condies.sociais.e.econmicas.da.populao..A.intensa.participao.po pular.no.decorrer.de.sua.construo.criou.condies.para.que.o.Brasil.tivesse. uma.Constituio.democrtica.e.comprometida.com.a.supremacia.do.direito.e. a.promoo.da.justia..A.partir.dela,.o.Estado.brasileiro.passou.a.ter.o.dever. jurdicoconstitucional.de.realizar.a.justia.social..Nas.palavras.de.Marilena. Chaui.(2006).este.avano..fruto.da.atividade.democrtica.social.[que].realizase. como.um.contrapoder.social.que.determina,.dirige,.controla.e.modifica.a.ao. estatal.e.o.poder.dos.governantes.com.a.criao.de.direitos.reais,.a.ampliao. de.direitos.existentes.e.a.criao.de.novos.direitos. Os.constituintes.de.1988.consignaram.no.texto.da.Constituio.os.direitos. fundamentais.da.pessoa.humana.e.previram.os.meios.para.garantilos,.fixando. responsabilidades..Definiram,.no.seu.art..1,.os.fundamentos.que.constituem.o. seu.eixo.em.relao.aos.direitos.individuais.e.coletivos,.entre.os.quais.a.cida dania,.a.dignidade.da.pessoa.humana,.os.valores.sociais.do.trabalho.e.da.livre. iniciativa.e.o.pluralismo.poltico..E,.em.seu.art..3,.definiram.como.objetivos. fundamentais.do.Estado:.a.construo.de.uma.sociedade.livre,.justa.e.solidria;. a.garantia.do.desenvolvimento.nacional;.a.erradicao.da.pobreza.e.da.margi nalizao;.a.reduo.das.desigualdades.sociais.e.regionais;.a.promoo.do.bem. de.todos,.sem.preconceitos.de.origem,.raa,.sexo,.cor,.idade.e.quaisquer.outras. formas.de.discriminao. No.art..6.os.constituintes.expressaram.o.que.deve.ser.entendido.como. direitos.sociais:.a.educao,.a.sade,.o.trabalho,.o.lazer,.a.segurana,.a.previ dncia.social,.a.proteo..maternidade.e..infncia,.a.assistncia.aos.desam parados..Desses.direitos,.a.sade,.a.previdncia.e.a.assistncia.social.compem,. por.fora.do.art..194,.um.conjunto.integrado.de.aes.de.iniciativa.dos.poderes. pblicos.e.da.sociedade,.denominado.seguridade.social..Nesse.artigo,.em.Pa rgrafo.nico,.est.prevista.sua.organizao,.de.forma.a.garantir.a.universali
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dade.da.cobertura.e.do.atendimento,.no.sentido.de.assegurlos..como.direi to.de.todos.e.dever.do.Estado.queles.relativos..educao,..sade..e..a. quem.deles.necessitar,.independente.de.contribuio..previdncia.social,.que les.relativos..Assistncia.Social. O.reconhecimento.constitucional.desses.direitos.legitima.que.aqueles.que. se.sintam.impossibilitados.de.acesso.reivindiquem.a.sua.garantia..esse.as pecto..especialmente.importante.em.nosso.pas,.porque.grande.parte.de.nossa. populao.est.abaixo.da.linha.da.pobreza,.no.dispondo.de.recursos.para.pagar. pelos.cuidados.de.sade.e.de.educao..Este.reconhecimento.cria.tambm.a. possibilidade de.interveno.da.Justia.no.sentido.de.obrigar.a.implementao. das. aes. definidas. constitucionalmente. e. de. responsabilizar. o. agente. ou. a. autoridade.pblica.a.quem.essa.omisso.lesiva..atribuda. O.maior.problema.da.Constituio.de.1988.tem.sido.a.sua.concretizao,. embora. no. lhe. faltem. meios. jurdicos..A. sociedade. no. reclama. por. mais. direitos,.mas.por.garantias.de.sua.implementao:.a.prtica.poltica.e.o.con texto.social.tm.favorecido.uma.concretizao.restrita.e.excludente.dos.seus. dispositivos. No.que.diz.respeito..prtica.poltica,.por.vezes.a.eficcia.do.projeto.cons titucional.tem.tido.sua.consolidao.limitada,.por.um.lado,.por.sua.dependncia. da.vontade.dos.detentores.do.poder.poltico.e,.por.outro,.pelo.comprometimen to.de.sua.efetividade.quando.a.busca.de.seu.alcance.sobrecarrega.o.Estado.e,. assim,.impedeo.de.cumprir.certos.propsitos. No.que.diz.respeito.ao.contexto.social,.no.podemos.esquecer.que.a.Cons tituio.de.1988.foi.definida.em.um.perodo.em.que.o.mundo.vivia.(como.vive. at.hoje).a.hegemonia.neoliberal,.cuja.ideologia..expropriadora.dos.direitos. sociais.e.joga.na.competio.selvagem.do.mercado.o.destino.de.milhes.de. pessoas..As.reformas.econmicas,.postas.em.prtica.em.funo.desse.projeto. internacional.de.desenvolvimento.econmico,.ampliaram.ainda.mais.as.dife renas,.colocaram.em.risco.o.padro.mnimo.de.proteo.e.de.garantias.de.di reitos.sociais.em.todo.o.mundo. Nos.anos.seguintes..promulgao.da.Constituio.convivemos.com.pres ses,.nacionais.e.internacionais,.para.implementao.no.pas.das.ideias.neoli berais..Propugnavase.pelo.afastamento.do.Estado.das.questes.sociais,.disse minando. ideias. relacionadas. . tese. do. Estado. mnimo,. que. pressupe. um. deslocamento.das.atribuies.do.Estado.perante.a.economia.e.a.sociedade:.o. 186
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Estado.desresponsabilizase.da.reproduo.da.fora.de.trabalho,.via.polticas. sociais,.mas no.deixa.de.intervir.na.economia,.apenas

muda.o.seu.enfoque,.anteriormente.centrado.nas.funes.fim.(crescimento.e.distribui o.da.renda,.prioridades.do.modelo.nacional.desenvolvimentista).para.as.funes. meio.(estabilizao.fiscal.e.monetria,.prioridades.da.economia.globalizada)..[...].No. Brasil,. a. aplicao. deste. receiturio. teve. incio. no. governo. Collor. (19901992). e. consolidouse.no.governo.Cardoso.(19951998),.dominando.toda.a.dcada.de.1990.. (Braga,.2003,.p..345)

Nesse.contexto,.historicamente,.verificaramse.impasses.que.interferiram. na.processualidade.e.nas.interrelaes.entre.as.instituies.que.desenvolvem. aes.que.tm.por.objetivo.a.garantia.dos.direitos,.tornando.importante.que.se. pensasse.em.estruturar.algo.que.configurasse.um.sistema.de.garantia.de.direitos.

A especificidade de um sistema de garantia do direitos e de sua articulao em rede

A.garantia.de.direitos,.no.mbito.de.nossa.sociedade,..de.responsabilida de.de.diferentes.instituies.que.atuam.de.acordo.com.suas.competncias:.as. instituies.legislativas.nos.diferentes.nveis.governamentais;.as.instituies. ligadas.ao.sistema.de.justia..a.promotoria,.o.Judicirio,.a.defensoria.pblica,. o.conselho.tutelar..aquelas.responsveis.pelas.polticas.e.pelo.conjunto.de. servios.e.programas.de.atendimento.direto.(organizaes.governamentais.e. no.governamentais).nas.reas.de.educao,.sade,.trabalho,.esportes,.lazer,. cultura,.assistncia.social;.aquelas.que,.representando.a.sociedade,.so.respon sveis.pela.formulao.de.polticas.e.pelo.controle.das.aes.do.poder.pblico;. e,.ainda,.aquelas.que.tm.a.possibilidade.de.disseminar.direitos.fazendo.chegar. a.diferentes.espaos.da.sociedade.o.conhecimento.e.a.discusso.sobre.os.mes mos:.a.mdia.(escrita,.falada.e.televisiva),.o.cinema.e.os.diversificados.espaos. de.apreenso.e.de.discusso.de.saberes,.como.as.unidades.de.ensino.(infantil,. fundamental,.mdio,.superior,.psgraduado).e.de.conhecimento.e.crtica.(se minrios,.congressos,.encontros,.grupos.de.trabalho). No.entanto,.essas.aes.tm.sido.historicamente.localizadas.e.fragmenta das,.no.compondo.um.projeto.comum.que.permita.a.efetividade.de.sua.abran gncia.e.maior.eficcia.no.alcance.dos.principais.objetivos.por.elas.buscados.
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Uma.superao.mais.efetiva.das.questes.postas.acima,.tem.sido.pensada. tomando.por.base.a.construo.de.um.projeto.poltico.amplo.que.possibilitaria. a.estruturao.de.um.sistema.de.garantias,.cujo.objetivo.seria.viabilizar.o.de senvolvimento.de.aes.integradas. O.argumento..que.a.ao.objetivando.a.garantia.de.direitos..dada.a. incompletude.do.mbito.das.instituies.para.enfrentamento.da.complexidade. das.questes.a.serem.enfrentadas..demanda.uma.interveno.concorrente.de. diferentes.setores,.nas.diversas.instncias.da.sociedade.e.do.poder.estatal..A. efetividade.e.a.eficcia.dessa.interveno.dependem.de.sua.dinmica,.que,.por. mais.complexa.que.seja.sua.arquitetura,.no.pode.deixar.de.realizar.uma.ar ticulao. lgica. intersetorial,. interinstitucional,. intersecretarial. e,. por. vezes,. intermunicipal..Essa.articulao.deve.levar..composio.de.um.todo.organi zado.e.relativamente.estvel,.norteado.por.suas.finalidades..Esse.tipo.de.orga nizao.configura.um.sistema,.que.se.expande.em.subsistemas,.os.quais,.por. sua.vez,.ampliamse.em.outros.subsistemas.de.menor.dimenso,.cada.qual.com. suas.especificidades. Um.princpio.norteador.da.construo.de.um.sistema.de.garantia.de.direi tos..a.sua.transversalidade..Seus.diferentes.aspectos.so.mutuamente.relacio nados,.e.as.reflexes,.os.debates.e.as.propostas.de.aes.no.sentido.de.garantilos. apenas.alcanaro.a.eficcia.pretendida.se.forem.abordados.integradamente.de. forma.a.fortalecer.as.iniciativas.das.suas.diferentes.dimenses. A.organizao.e.as.conexes.desse.sistema.complexo.supem,.portanto,. articulaes.intersetoriais,.interinstncias.estatais,.interinstitucionais.e.interre gionais..Supem.tambm.ausncia.de.acumulao.de.funes..o.que.exige. uma.definio.clara.dos.papis.dos.diversos.atores.sociais,.situandoos.em.eixos. estratgicos.e.interrelacionados;.integralidade.da.ao,.conjugando.transversal. e.intersetorialmente.as.normativas.legais,.as.polticas.e.as.prticas,.sem.confor mar.polticas.ou.prticas.setoriais.independentes. Em.sntese,.na.perspectiva.de.sistema,.a.organizao.das.aes.governa mentais.e.da.sociedade,.face.a.determinada.questofoco,.precisa.ser.concebida. e.articulada.como.uma.totalidade.complexa,.composta.por.uma.trama.sociopo ltico.operativa:.um.sistema.que.agrega.conjuntos.de.sistemas.espacial.e.seto rialmente.diferenciados. .importante.assinalar.que,.sendo.o.sistema.um.constructo.de.natureza. institucional. com. estrutura. e. processos. formalizados,. no. nvel. das. relaes. 188
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necessrias.para.a.integrao.das.aes.diretas,.existe.a.necessidade.da.tecitura. de.uma.rede.relacional.intencionalmente.articulada.entre.os.sujeitos.que.operam. as.aes.nas.diferentes.instncias.e.instituies.desse.sistema. A.articulao.dessa.rede.relacional.apoiase.na.clareza.dos.profissionais. nela. participantes,. de. que. nenhuma. de. suas. instituies. pode. alcanar. seus. objetivos.sem.a.contribuio.e.o.alcance.de.propsitos.das.outras. Nessa.perspectiva,.essa.rede.deve.ser.tecida.na.prpria.dinmica.das.rela es.entre.as.organizaes.cujos.atos,.face..garantia.dos.direitos,.passam.a.ser. interdependentes,.tendo.em.vista.a.potencializao.dos.recursos.para.alcance. desse.objetivo. Existem.modalidades.diversas.de.rede..Temos.a.rede.construda.para.in tegrao. de. servios. de. diferentes. instituies. objetivando. a. realizao. de. atendimentos.de.situaes.especficas,.as.redes.familiares.e.as.redes.de.vizi nhana.que,.na.maioria.das.vezes,.responsabilizamse.por.cuidados.e.do.su porte.aos.sujeitos.para.o.enfrentamento.das.vicissitudes.cotidianas..Na.operao. em.rede,.o.que.define.a.qualidade.das.relaes.vai.alm.da.organizao.e.do. intercmbio.de.servios:.tem.que.contar.com.a.disposio.dos.participantes.de. atuarem.integradamente.tendo.em.vista.o.objetivo.comum. Nessa.ao.integrada..preciso.ter.clareza.de.que.existe.uma.assimetria. dinmica,. em. razo. da. especificidade. das. responsabilidades. das. diferentes. instituies.participantes...essa.assimetria.que.determina.a.hegemonia.no.di recionamento.das.aes.a.serem.realizadas:..a.questo.considerada.eixo.de. cada.um.dos.diferentes.momentos.da.atuao.que.ir.definir.a.instituio.(ou.o. profissional).que.dever.ser.responsvel.pela.unidade.desse.direcionamento. Para.que.essa.dinmica.ocorra.sem.conflitos,.h.que.se.criar.espaos.de. debate.sobre.sua.importncia.no.processo,.no.sentido.de.construir.um.acordo. programtico.compartilhado.por.todos,.definido.em.termos.de.tempo,.de.espa o.e.de.procedimentos.

A estruturao de um sistema de garantia de direitos

A.ideia.de.estruturao.de.um.sistema.de.garantia.de.direitos,.na.rea.da. crianas.e.do.adolescente,.foi.evocada.pela.primeira.vez.por.Wanderlino.No
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gueira3.no.lll.Encontro.Nacional.da.Rede.de.Centros.de.Defesa,.realizado.em. Recife.em.outubro.de.1992. Para.Nogueira,.a.estruturao.desse.sistema.objetivava.acentuar.a.especi ficidade.da.poltica.de.garantia.de.direitos.de.crianas.e.adolescentes.dentro.do. campo.geral.das.polticas.de.Estado,.reforando.seu.papel.no.conjunto.de.aes. estratgicas.de.advocacia.de.interesses.de.grupos.vulnerabilizados. Essa.estruturao.no.contemplaria.uma.poltica.setorial.apartada,.mas.iria. ressaltar.a.perspectiva.de.integralidade.da.ao,.que.deveria.cortar.transversal.e. intersetorialmente.todas.as.polticas.pblicas,.incluindo.nesse.sistema.o.campo. da.administrao.da.justia,.ao.lado.do.campo.das.polticas.de.atendimento. Para.a.implementao.do.sistema.evidenciavase.a.necessidade.de.repensar. as.aes.e.as.interrelaes.institucionais.relacionadas.s.diversas.situaes.em. que.crianas.e.adolescentes.necessitam.de.proteo,.de.forma.a.garantir.direitos,. definindo.mais.claramente.os.papis.dos.diversos.atores.sociais.responsveis pela.operacionalizao.do.Estatuto.da.Criana.e.do.Adolescente.e.da.Conveno. das.Naes.Unidas.sobre.os.Direitos.da.Criana,.situandoos.em.eixos.estrat gicos.e.interrelacionados..Evidenciavase.tambm.a.necessidade.de.fortalecer. o.controle.externo.e.difuso.da.sociedade.civil.sobre.todo.esse.sistema. No.ano.1995,.para.apoiar.a.formao.de.operadores.do.sistema,.em.Re cife,.o.Centro.Dom.Helder.Cmara..CEDHC.iniciou.um.programa.de.capa citao.e.treinamento.de.pessoal.na.rea.dos.direitos..Em.1999,.publicou.um. livro,.intitulado.Sistema de garantia de direitos:.um.caminho.para.a.proteo. integral. Nessa.mesma.perspectiva,.a.Secretaria.Especial.dos.Direitos.Humanos.e o. Conselho.Nacional.dos.Direitos.da.Criana.e.do.Adolescente..Conanda,.em. deliberao.conjunta,.assinaram,.em.abril.de.2006,.a.Resoluo.de.n..113,.que. dispe.sobre.parmetros.para.a.institucionalizao.e.o.fortalecimento.do.Sistema. de.Garantia.dos.Direitos.da.Criana.e.do.Adolescente,.com.a.competncia.de
promover,.defender.e.controlar.a.efetivao.dos.direitos.civis,.polticos,.econmicos,. sociais,. culturais,. coletivos. e. difusos,. em. sua. integralidade,. em. favor. de. todas. as. crianas.e.adolescentes,.de.modo.que.sejam.reconhecidos.e.respeitados.como.sujeitos. de.direitos.e.pessoas.em.condio.peculiar.de.desenvolvimento;.colocandoos.a.salvo.
3..Informaes.encontradas.na.dissertao.de.mestrado.de.Enza.B..C..Mattar.(2003).

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de.ameaas.e.violaes.a.quaisquer.de.seus.direitos,.e.garantindo.a.apurao.e.repa rao.dessas.ameaas.e.violaes.

Para.efetivar.sua.competncia,.o.sistema.assumiria.por.tarefa.enfrentar.os. nveis.de.desigualdades.e.iniquidades,.que.se.manifestam.nas.discriminaes,. exploraes.e.violncias,.baseadas.em.razes.de.classe.social,.gnero,.raa/etnia,. orientao.sexual,.deficincia.e.localidade.geogrfica..que.dificultam.significati vamente.a.realizao.plena.dos.direitos.humanos..Teria.por.mecanismos.estratgi cos:.I..judiciais.e.extrajudiciais.de.exigibilidade.de.direitos;.II..financiamento. pblico.de.atividades.de.rgos.pblicos.e.entidades.sociais.de.atendimento.de. direitos;.III..formao.de.operadores.do.sistema;.IV..gerenciamento.de.dados. e.informaes;.V..monitoramento.e.avaliao.das.aes.pblicas.de.garantia. de.direitos;.e.VI. mobilizao.social.em.favor.dessa.garantia. Nesta.Resoluo,.a.configurao.do.Sistema.de.Garantia.de.Direitos.da. Criana.e.do.Adolescente.se.estrutura.a.partir.da articulao.e.integrao.em. rede.das.instncias.pblicas.governamentais.e.da.sociedade.civil,.a.partir.de.trs. eixos.estratgicos.de.ao.na.rea.dos.direitos.humanos:.I..da.defesa;.II..da. promoo;.e.III..do.controle.de.sua.efetivao. A.partir.de.uma.reflexo.sobre.a.dimenso.da.dinmica.histrica.do.Sis tema.de.Garantia.de.Direitos,.tendo.por.referncia.os.processos.permanentes. de.mudana.que.incidem.sobre.as.relaes.de.sociedade,.podese.perceber.que. so.muitos.os.espaos.que.precisam.ser.engajados.para.a.garantia.de.direitos.. Nesse.sentido,.percebese.tambm.que.os.eixos.a.ser.articulados.devem.ir.alm. daqueles.propostos;.h.necessidade.de.contemplar.tambm.os.eixos.especficos. de.instituio.do.direito.e.de.sua.disseminao..Desta.forma,.o.sistema.de.ga rantia.de.direitos teria.que.contemplar,.na.sua.configurao,.cinco.eixos:.I..da. instituio.do.direito;.II..da.sua.defesa;.III..da.sua.promoo;.IV..do. controle.de.sua.efetivao;.e.V..de.sua.disseminao.(que.seria.responsvel. pela.ltima.estratgia.referida.na.deliberao: a mobilizao.social.em.favor.da. garantia.de.direitos).

I O eixo da instituio do direito

Este.eixo.diz.respeito..instncia.na.qual.o.direito.legal..institudo.e. onde..estabelecido.o.sistema.normativo,.configurado.pelas.leis.e.regras.que.
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norteiam.as.relaes.da.sociedade..sejam.elas.constitucionais,.complemen tares.e.ordinrias,.sejam.resolues.em.decretos.legislativos.,.cuja.funo.. de.responsabilidade do.Poder.Legislativo. Na.medida.em.que.a.instituio.dessas.leis.e.regras..determinada.pelos. processos.permanentes.de.mudana.que.incidem.sobre.as.relaes.de.socieda de.(portanto,.tm.uma.dinmica.permanente),.as.etapas.a.ser.percorridas.para. garantir.direitos bsicos.devem.ir.alm.da.garantia.do.institudo:.h.necessida de. de. contemplar. tambm. o. momento. especfico. da. instituio do direito,. quando.o.mesmo..atualizado,.o.que.pode.ocorrer.tanto.no.sentido.do.avano,. quanto.do.retrocesso. No.Estado.representativo.moderno,.no.qual.se.inclui.o.brasileiro,.a.parti cipao. da. sociedade. na. instituio. do. direito. legal. . na. elaborao. da. Constituio.e.das.leis..se.realiza.atravs.de.seus.representantes,.indicados. pelo.voto.por.meio.de.eleio.direta. No.Brasil,.a.funo.legislativa..de.competncia.do.Estado.em.suas.dife rentes.instncias..No.nvel.da.Unio,.ela..exercida.pelo.Congresso.Nacional. (composto.pela.Cmara.dos.Deputados.e.pelo.Senado.Federal),.ao.qual.cabe. legislar.sobre.todas.as.questes.de.interesse.e.competncia.nacional....C mara. dos. Deputados. que. cabem. os. primeiros. passos. da. ao. legislativa.. . perante. ela. que. o. presidente. da. Repblica,. o. Supremo. Tribunal. Federal,. o. Superior. Tribunal. de. Justia. e. os. cidados. promovem. a. iniciativa. das. leis,. conforme.os.artigos.61,..2,4.e.64.5.Em.nvel.estadual,.os.rgos.legislativos. so.as.Assembleias.Legislativas,.compostas.pelos.deputados.estaduais..Nos. municpios,.o.Poder.Legislativo..exercido.pelas.Cmaras.Municipais,.com postas.pelos.vereadores. Em. cada. uma. dessas. Cmaras. funcionam comisses. parlamentares,. as. quais.so.geralmente.constitudas.de.nmeros.restritos.de.membros,.que.so. encarregados. de. estudar. e. examinar. as. proposies. legislativas. e. apresentar.
4..Conforme.artigo.61,..2,.da.Constituio.Federal,.a.iniciativa.popular.pode.ser.exercida.pela.apre sentao..Cmara.dos.Deputados.de.projeto.de.lei.subscrito.por,.no.mnimo,.um.por.cento.do.eleitorado. nacional,.distribudo.pelo.menos.por.cinco.Estados,.com.no.menos.de.trs.dcimos.por.cento.dos.eleitores. de.cada.um.deles. 5..Conforme.artigo.64.da.Constituio.Federal,.a.discusso.e.votao.dos.projetos.de.lei.de.iniciativa. do.Presidente.da.Repblica,.do.Supremo.Tribunal.Federal.e.dos.Tribunais.Superiores.tero.incio.na.Cma ra.dos.Deputados.

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pareceres..Essas.comisses.podero,.ainda,.discutir.e.votar.projetos.de.lei.que,. de.acordo.com.o.regimento,.dispensam.essa.competncia.do.Plenrio,.salvo.se. houver.recurso.de.um.dcimo.dos.membros.da.casa. Nesse.sentido,.sendo.o.espao.dos.rgos.legislativos.o.principal.frum. para. deliberar,. debater. e. aprovar. leis. em. uma. democracia. representativa,. a. incluso.dessa.instncia.no.Sistema.de.Garantia.de.Direitos.teria.por.objetivo. a.harmonizao.das.propostas.legislativas.com.os.propsitos.dos.demais.par ceiros.do.sistema.e.com.as.expectativas.da.sociedade.em.relao.aos.direitos. humanos. Para.essa.harmonizao,.esses.representantes.da.vontade.popular.precisa ro.conhecer.muito.bem.as.questes.em.debate.e.as.expectativas.da.sociedade. e.de.seus.parceiros.sobre.elas,.o.que.pode.ser.alcanado.pela.efetivao.de.uma. interlocuo. dinmica. e. integrada. com. os. demais. componentes. do. sistema,. objetivando.interesses.comuns.

II O eixo da defesa do direito

Este.eixo.caracterizase.por.ser.a.via.do.acesso..justia,.ou.seja,.de.aces so.s.instncias.pblicas.e.aos.mecanismos.jurdicos.de.proteo.legal.dos.di reitos.humanos.institudos..gerais.e.especiais.,.tendo.por.responsabilidade. assegurar,.em.concreto,.a.sua.impositividade.e.exigibilidade.6.Nele,.so.reali zadas.atividades.jurisdicionais..organizacionais,.processuais.e.procedimentais. .no.sentido.de.assegurar.a.efetividade.e.a.eficcia.da.garantia.de.direitos. Situamse.nesse.eixo.as.aes.judiciais.realizadas.nas.Varas.da.Infncia.e. da.Juventude;.nas.Varas.Criminais.especializadas;.nos.Tribunais.do.Jri;.nas. Comisses.Judiciais.de.Adoo;.nos.Tribunais.de.Justia;.nas.Corregedorias. Gerais.de.Justia,.das.Coordenadorias.da.Infncia.e.da.Juventude.dos.Tribunais. de.Justia..Nele.situamse.tambm.as.aes.pblicoministeriais,.de.responsa bilidade.das.Promotorias.de.Justia,.dos.Centros.de.Apoio.Operacional,.das.
6..O.Estatuto.da.Criana.e.do.Adolescente.assegura.o.acesso..justia.a.todas.as.crianas.e.adolescentes. quando.ameaados.ou.quando.tm.violados.seus.direitos..Assegura.o.acesso..Defensoria.Pblica,.ao.Minis trio.Pblico.e.ao.Poder.Judicirio.(art.141);.o.acesso..Polcia.Judiciria.e.Tcnica.e.aos.demais.rgos. pblicos.e.entidades.sociais.de.defesa.de.direitos.(p..ex.:.Ordem.dos.Advogados.do.Brasil,.rgos.de.assis tncia.judiciria,.Centros.de.Defesa).e.aos.Conselhos.Tutelares.
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Procuradorias.de.Justia,.das.Procuradorias.Gerais.de.Justia,.das.Corregedorias. Gerais.do.Ministrio.Pblico. Compem.ainda.esse.eixo.as.aes das.defenso rias.pblicas,.dos.servios.de.assessoramento.jurdico.e.de.assistncia.judici ria, da.Advocacia.Geral.da.Unio,.das.Procuradorias.Gerais.dos.Estados..Fazem. parte.tambm.desse.eixo,.as.Ouvidorias.e.a Polcia.Civil.Judiciria..inclusi ve.a.Polcia.Tcnica.e.a.Polcia.Militar..No.mbito.da.sociedade.civil,.participam. do. eixo. da. defesa. de. direitos. os. conselhos. tutelares,. as. entidades. sociais. de. defesa.de.direitos.humanos.incumbidas.de.prestar.proteo.jurdicosocial. Nogueira7.aponta.como.peculiaridade.dessa.proteo.jurdicosocial sua. possibilidade.de.recurso.a.mecanismos.jurdicos,.administrativos.e.jurisdicionais,. que.lhe.permitam.responsabilizar.os.autores.de.leso.ao.direito.e.de.desrespei to.s.liberdades.e.restaurar.aos.lesados.o.gozo.pleno.de.seus.direitos.e.de.suas. liberdades..Aponta.tambm seu.compromisso.com.o.reordenamento.institucio nal.do.Estado,.para.conformar.suas.unidades.organizatrias.de.forma.a.ade qulas.ao.novo.paradigma.do.direito..Considera.que.no.adianta.um.direito. bem.enunciado.se.a.sua.organizao.poltica.e.seus.procedimentos/processos. no.forem.institucionalizados.de.forma.democrtica.

III O eixo da promoo do direito

Esse.eixo.se.situa.no.campo.da.formulao.e.operao.das.polticas.sociais,. onde.so.criadas.as.condies.materiais.para.que.a.liberdade,.a.integridade.e.a. dignidade.sejam.respeitadas.e.as.necessidades.bsicas.atendidas. Nesse.eixo.so.operadas.aes.que.tm.como.base.diagnsticos.situacionais. e.institucionais.e.diretrizes.gerais.que.se.efetivam,.principalmente,.com.a.cria o,. implementao. e. qualificao/fortalecimento. de. servios/atividades;. de. programas/projetos,. especficos. e. prprios;. e. de. polticas. sociais. em. geral.. Essas.aes.so.operadas.por.entidades.de.atendimento,.governamentais.e.no. governamentais. A.consolidao.desse.eixo.se.d.por.meio.do.desenvolvimento.de.uma. poltica.de.atendimento,.que.integra.o.mbito.maior.da.poltica.de.promoo. e.de.proteo.dos.direitos.humanos...uma.poltica.especializada,.a.qual.de
7..De.acordo.com.Mattar,.op..cit.

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ver.desenvolverse,.estrategicamente,.de.maneira.transversal.e.intersetorial,. articulando.todas.as.polticas.sociais.(infraestruturantes,.institucionais,.econ micas.e.sociais).e.integrando.suas.aes.em.favor.da.garantia.daqueles.direitos. Nessa.descentralizao.poltica.e.administrativa.das.aes,.a.coordenao. nacional.e.a.edio.das.normas.gerais.coube..esfera.federal,.e.a.coordenao.e. a.operao.de.seus.respectivos.programas,.s.esferas.estaduais,.distrital.e.muni cipais,.bem.como.s.entidades.sociais..Foram.tambm.abertos.espaos.para.que. a.populao.participe.na.formulao.das.polticas.e.no.controle.das.aes.em. todos.os.nveis,.por.meio.de.organizaes.representativas.

IV O eixo do controle do direito

O.controle.social.do.direito..campo.preferencial.e.peculiar.das.organiza es.representativas.da.populao,.isto.,.da.sociedade.civil.organizada.para.o. exerccio.desse.controle,.principalmente.por.meio.de.instncias.no.institucio nais. de. articulao. (fruns,. frentes,. pactos. etc.). e. de. construo. de. alianas. entre.organizaes.sociais. Alm.das.organizaes.da.sociedade.civil,.esse.eixo.opera.tambm.a.par tir.de.instncias.pblicas.colegiadas.prprias,.em.que,.na.maior.parte.das.vezes,. .assegurada.a.paridade.da.participao.de.rgos.governamentais.e.de.entida des.sociais,.tais.como.os conselhos.de.direitos, os conselhos.setoriais.de.for mulao.e.controle.de.polticas.pblicas,.os.rgos.e.poderes.de.controle.inter no.e.externo.de.fiscalizao.contbil,.financeira.e.oramentria.8 .nesse.eixo.que.as.organizaes.da.sociedade.podem.exercitar.sua.funo. seminal,.que.as.capacita.e.legitima.para.a.sua.insero.institucional.nos.outros. eixos.estratgicos.e.as.tornam.imprescindveis.para.a.construo.de.uma.demo cracia.social..A.qualificao.dessas.organizaes,.elemento.primordial.para.o. exerccio.do.controle.social,.relacionase.diretamente.com.o.crescimento.do. nvel.de.competncia.cientfica,.tcnica.e.poltica.daqueles.que.a.compem. Wanderlino.Nogueira9.afirma.que.a.insero.da.sociedade.civil.no.eixo.do. controle. externo. e. difuso,. por. meio. de. suas. organizaes. representativas,. .
8..Definidos.nos.artigos.70,.71,.72,.73,.74.e.75.da.Constituio.Federal. 9..De.acordo.com.a.obra.j.citada,.de.autoria.de.Enza.B..C..Mattar.
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absolutamente.necessria.para.garantir.a.organicidade.e.a.legitimidade.do.sis tema,.bem.como.para.o.exerccio.de.qualquer.atividade.de.defesa.de.direitos.

V O eixo da disseminao do direito

No.contexto.do.Sistema.de.Garantia.de.Direitos,.o.eixo.da.disseminao. do.direito..que.objetiva.preparar.a.sociedade.como.um.todo.para.vivenciar.a. cidadania.e,.especificamente,.discutir,.contextualizar,.em.uma.perspectiva.cr tica,.a.garantia.desses.direitos..est.ensaiando.ainda.seus.primeiros.passos. No.entanto,.esse.eixo..de.importncia.fundamental.por.deter.as.condies. necessrias.para.operar.atividades.de.formao.continuada.tendo.em.vista.a. construo.de.uma.cultura.de.cidadania,.na.qual.a.exigibilidade.e.o.respeito.aos. direitos.humanos.sejam.princpios.fundamentais. A.incluso.de.mais.esse.eixo.poder.constituirse.em.uma.estratgia.pri mordial,.por.um.lado,.para.difundir.uma.cultura.de.promoo,.defesa.e.garantia. de. direitos. e,. por. outro,. para. mobilizar. a. sociedade. em. favor. da. efetivao. desses.direitos.em.parceria.com.os.demais.eixos.do.sistema,.de.modo.articula do,.integral.e.integrado..Poder.viabilizar.tambm.um.enfrentamento.positivo. de.muitas.das.dificuldades.que.se.colocam.para.a materializao.de.propostas. inovadoras,.j.experimentadas.em.outros.espaos.nacionais.(ou.mesmo.inter nacionais),.fornecendo.condies.para.a.construo.de.argumentos.favorveis. .superao.de.conservadorismos.na.subjetividade.da.sociedade.brasileira. Devem. participar. desse. eixo. os. diferentes. meios. de. comunicao. e. de. formao:.as.instituies.educativas.em.seus.nveis,.primrio,.secundrio,.tc nico,.universitrio.(graduao.e.psgraduao,.estrito.e.lato sensu);.os.rgos. de.divulgao..imprensa,.rdio,.televiso;.o.cinema.e.demais.meios.de.co municao.(internet,.espaos.de.encontro.e.discusso.e.outros). Essas.instituies.detm.as.ferramentas.mais.eficazes.para.a.(re)construo. do.olhar.sobre.os.direitos.no.contexto.da.sociedade,.de.modo.que.os.mesmos. sejam.reconhecidos.e.respeitados. Os.profissionais.que.atuam.nas.instituies.que.disseminam.ideias.e.sabe res.devem,.portanto,.ser.considerados.atores.estratgicos.que.ocupam.espaos. onde.a.circulao.e.a.estruturao.de.significados.constituem.um.terreno.slido. para.forjar.representaes.e.prticas.garantidoras.de.direitos.humanos. 196
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Todo.processo.de.disseminao.de.saberes..um.ato.poltico:.h.sempre. uma.posio.a.partir.da.qual.aquele.saber..disseminado,.uma.vez.que.busca. modificar.modos.de.pensar,.sentir.e.atuar..A.proposta..que.a.disseminao.do. saber.orientado.para.a.garantia.de.direitos.seja.realizado.por.instituies.e.pes soas.que.conheam.bem.as.questes.a.ela.relacionadas,.bem.como.a.cultura.e. a.linguagem.que.impregnam.seu.enfrentamento,.de.forma.a.assegurar.a.quali dade.dos.instrumentos,.das.mensagens.e.da.metodologia.de.atuao. O.alcance.mximo.da.disseminao.de.um.saber.se.d.quando.ele.se.con verte. em. cultura,. o. que. significa. que. se. torna. um. modo. de. pensar,. sentir. e. atuar.no.cotidiano..Isto.tem.possibilidade.de.ocorrer.quando.as.instituies.tm. clareza.terica.e.tica.em.relao..informao.que.disseminam. So.as instituies educativas.que.configuram.os.espaos.preferenciais. para.a.formao.de.sujeitoscidados.que.conheam.direitos.e.deveres..seus. e.dos.demais..e.que.saibam.respeitlos.e.reivindiclos..Tendo.como.princ pio.bsico.a.construo.coletiva.de.uma.educao.voltada.para.a.cidadania,.os. educadores.podem.trazer.para.as.escolas.a.discusso.crtica.e.contextualizada. das.questes.da.criana,.da.adolescncia,.das.relaes.sociais,.na.escola,.na. sociedade,.em.sua.regio,.em.seu.municpio,.em.seu.bairro. A.Conveno.das.Naes.Unidas.sobre.os.Direitos.da.Criana,.em.1989,. j.apresentava.como.uma.de.suas.metas.o.reconhecimento,.pelos.Estadosmem bros,.de.que.a.educao.deveria.ser.dirigida.no.sentido.de.imbuir.na.criana.o. respeito.aos.direitos.humanos.e.s.liberdades.fundamentais.(art..29,.1b). Outro.espao.importante.para.a.disseminao.de.direitos.so.os.meios.de. comunicao. . imprensa,. rdio,. televiso,. cinema,. internet. e. outros. ,. os. quais.so.responsveis.por.boa.parte.das.internalizaes.de.comportamentos. Sua. influncia. varia. de. acordo. com. as. suas. prprias. caractersticas. em. relao.ao.pblico.a.que.se.destina:.em.uma.sociedade.como.a.brasileira,.com. pouca.tradio.de.leitura,.a.palavra.impressa.(jornais,.revistas).tem.menor.in fluncia.do.que.a.palavra.e.a.imagem.que.chegam.s.pessoas.pelo.rdio.e.pela. televiso..Devese.ainda.assinalar.a.importncia.adquirida.hoje.pela.internet,. por.sua.penetrao.em.todas.as.camadas.sociais,.o.que.vem.provocando.a.ex panso.dos.espaos.de.formao.de.opinio. Esses. meios. de. comunicao. exercem. forte. influncia. (que. pode. ser. positiva.ou.negativa).sobre.os.sentimentos,.os.conceitos,.os.costumes.e.as. prticas.dos.cidados..H.necessidade.de.a.sociedade.promover.uma.reflexo.
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mais.profunda.sobre.sua.fora.na.definio.dos.valores.da.sociedade,.no.sen tido. de. exigir. a. garantia. de. seu. maior. engajamento. em. um. projeto. tico. e. poltico.de.construo.social,.valorizador.dos.direitos.humanos. Terminamos. este. texto,. assim. como. comeamos,. com. Marilena. Chaui. (op..cit.),.que.nos.alerta.que.o.maior.problema.da.democracia.numa.socieda de.de.classes..o.da.manuteno.de.seus.princpios..igualdade.e.liberdade. .sob.os.efeitos.da.desigualdade.real..O.enfrentamento.dessas.dificuldades. se.far.com.a.conciliao.desses.princpios.com.o.princpio.da.legitimidade. do.conflito.e.com.a.introduo.da.ideia.de.que,.graas.aos.direitos,.os.desiguais. conquistam.a.igualdade,.entrando.no.espao.poltico.para.reivindicar.a.parti cipao.nos.direitos.existentes.e.sobretudo.para.criar.novos.direitos..Estes.so. novos.no.simplesmente.porque.no.existiam.anteriormente,.mas.porque.so. diferentes.daqueles.que.existem,.uma.vez.que.fazem.surgir,.como.cidados,. novos.sujeitos.polticos.que.os.afirmaram.e.os.fizeram.ser.reconhecidos.por. toda.a.sociedade. Recebido em 1/8/2011

Aprovado em 28/11/2011

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