INTRODUCCIN El sistema internacional bipolar imperante durante la Guerra Fra concluy en 1991 con la cada de la Unin Sovitica.

Luego de esto la dcada de los 90 fue un periodo de transicin durante el cual el sistema internacional se vi dominado por una sola superpotencia los Estados Unidos de Amrica, que progresivamente aumentaron su unilateralismo. Pero al comenzar el siglo XXI la hegemona estadounidense se ha visto resquebrajada por una serie de razones tanto internas como externas, lo cual ha generado un proceso de cambio a nivel global que podra conducir en las prximas dcadas al surgimiento de un nuevo sistema multipolar de carcter global. Se trata de un proceso de transicin lento y en desarrollo, en el cual ya se destacan como nuevas potencias: Brasil, India, la Republica Popular China y la Federacin Rusa. El aumento relativo del poder de estos y otros actores emergentes ha provocado que la posicin hegemnica estadounidense se encuentre en declinacin. Siendo este el principio de una profunda reordenacin del sistema internacional. Se puede afirmar que el epicentro del sistema se mueve cada vez ms rpidamente hacia el Pacfico, con un creciente peso de los pases de Asia. La demografa, la economa y la geopoltica se van concentrando en esa porcin del mundo. El ascenso pacfico de China, la India convertida en potencia emergente, el resurgimiento de una Rusia asertiva y la importante dinmica econmica de los pases del Sudeste Asitico se produce en el contexto de una notable desorientacin de la Unin Europea que ve peligrar su futuro como institucin poltica unificada y de fracasos de la poltica de primaca de Estados Unidos. Por esto se observa una declinacin relativa de Occidente y un resurgir de Oriente. El tema de investigacin que se aborda es el BRIC (Brasil, Rusia, India y China) se estudia el surgimiento de dicho bloque poltico y se analiza el papel que desempea en el sistema internacional. Adems se aporta conocimiento acerca de los factores que hacen a dichos pases influyentes y que contribuyen a hacerlos poderosos en trminos polticos, econmicos, militares, entre otros.

Analizando a los BRIC se investiga en dos niveles de anlisis: actores y sistema, y en dos reas: economa internacional y poltica internacional. Primero, se estudian los cambios en la economa global y la poltica internacional (sistema) y el surgimiento de los BRIC (actores) en el contexto del ascenso de los pases emergentes. Segundo, se analizan las tendencias unipolar y multipolar del sistema internacional y las capacidades e intenciones del BRIC como actor. Tercero, se compone un cuadro dinmico de trayectorias posibles sobre la base de la interaccin entre actor y sistema. El siglo XXI est siendo testigo de cambios estructurales, es decir en

cuanto a la distribucin del poder mundial. Occidente debe compartir parte del poder poltico, econmico y militar con otros actores en ascenso. El sistema internacional tras la disolucin de la URSS sufri modificaciones sustanciales, la ms importante fue el surgimiento de un nuevo orden unipolar. El ascenso de los pases que conforman el BRIC en la estratificacin internacional, marcan el comienzo de un proceso de reacomodamiento del poder a nivel mundial. actual crisis financiera que padecen los pases centrales tendencia. Los BRIC desempean un rol de primera importancia en la economa mundial, influyendo en las decisiones en poltica internacional. Es esencial estudiar y aportar conocimiento, para de este modo entender en qu direccin se orienta el mundo y de esa manera hacer comprensibles muchos cambios que estn aconteciendo a escala mundial. Si bien el proceso de cambios estructurales que est afectando al sistema internacional no ha concluido an y es un proceso lento y gradual, est claro que el slo hecho de que se sienten a discutir los temas ms importantes de la agenda mundial al margen de los Estados Unidos y del grupo de pases que conforman el G8 es un dato de gran significado poltico. El mayor mrito de dichos pases ha sido conseguir una homognea vocacin de poder dentro de la heterogeneidad poltica, social y cultural que ellos mismos poseen. La

ha acentuado esta

La investigacin de este tema contribuye con el desarrollo de conocimiento cientfico desde la disciplina de las relaciones internacionales y sienta las bases para futuros proyectos de investigacin. Surge entonces la curiosidad de analizar la evolucin del sistema internacional hacia una multipolaridad global, definiendo cules son sus causas y cules sus realidades. Para ello a lo largo de la investigacin sirvieron de gua las siguientes preguntas: - Cul es el rol que desempean los BRIC en las relaciones internacionales contemporneas? - Cul es el impacto del surgimiento de los nuevos actores del BRIC sistema internacional? en el

- La redistribucin del poder ha llevado a una mayor cooperacin o a un mayor conflicto en el sistema internacional?

- El ascenso de nuevos actores en la escena internacional implica un aumento concomitante del multilateralismo? -Cules son las consecuencias polticas y econmicas del proceso de configuracin de un nuevo sistema internacional a comienzos del siglo XXI? - Existe alguna relacin entre la declinacin del poder hegemnico de los EEUU y la consolidacin de los BRIC? Resulta relevante presentar los principales objetivos que persigue la presente investigacin que son: comprender el papel que desempean los BRIC en las relaciones internacionales contemporneas; descubrir las relaciones existentes entre la decadencia del poder hegemnico estadounidense y el ascenso de las potencias emergentes en la realidad internacional; investigar las transformaciones estructurales que se estn desarrollando en el sistema internacional y evaluar las

perspectivas de cambio a futuro; y sealar las principales tendencias que estn dando forma a las relaciones internacionales. Se trata de una investigacin descriptiva y de compilacin. Para llevarla a cabo se ha consultado bibliografa especfica y se han efectuado entrevistas a expertos en Relaciones Internacionales. Se ha hecho una lectura sistemtica de libros y artculos acadmicos relacionados con el objeto de estudio. Tambin se ha

profundizado en el anlisis y estudio de las teoras seleccionadas y se han utilizado los conceptos y categoras provenientes de dichas teoras a los efectos de construir el marco terico. Se han consultado tablas de estadsticas y grficos para ilustrar los conceptos e ideas principales. Por ltimo, se contrastan los resultados de la investigacin con las hiptesis de trabajo, para verificar su comprobacin o refutacin. Las hiptesis de investigacin que se plantean son las siguientes: La consolidacin de los BRIC genera una dinmica de cambio que marca una nueva estructura del sistema internacional. Las relaciones internacionales contemporneas exhiben una tendencia hacia la multiplicacin de polos de poder y centros de decisin El sistema internacional se encuentra en un proceso de transicin desde un sistema hegemonico unipolar a un sistema multipolar de carcter global. La estructura de la investigacin se desarrolla partiendo del anlisis y estudio de los actores del BRIC, uno por uno, de manera desagregada, considerando aspectos como su situacin poltica y econmica. Luego se analiza el bloque en su conjunto, evaluando sus intenciones y capacidades agregadas. Para finalizar se concluye con la aplicacin del marco terico, que permita sacar conclusiones.

CAPTULO I: Introduccin y desarrollo de la teora realista-sistmicaestructural 1.1 Introduccin al marco terico Se puede afirmar que seis siglos antes de Cristo, el mundo se reduca a lo que hoy se conoce como Medio Oriente, India y China; en los siglos XVIII y XIX el mundo se circunscriba a Europa y el resto era la periferia; mientras que finalizada la Primera Guerra Mundial, el mundo se extendi. Las relaciones entre las unidades componentes de esos distintos mundos histricamente hablando, tambin fueron dinmicas, a tal punto que se dieron diferentes sistemas de relaciones, conformando en consecuencia, sistemas internacionales, cada uno de ellos, con una estructura determinada y con sus reglas de juego correspondientes. Como primera observacin, se aclara que al decir unidades componentes, se habla de los actores intervinientes en un sistema determinado. Estos actores segn los periodos histricos se los puede catalogar como la Polis, la ciudadEstado, los feudos o el Estado-nacin. De forma tal que cuando se analiza el orden en un periodo histrico determinado, se debe tener en cuenta como punto de referencia qu tipo de unidades bsicas se estn estudiando en su accionar dentro del sistema. Este anlisis se encuadra dentro del periodo del EstadoNacin. Un segundo aspecto importante a ser considerado, es que para hablar de un orden, hay que hacer previamente referencia al mbito dentro del cual ste se da. A este mbito se lo denomina sistema internacional. Una de las primeras cosas que le ocurren a este sistema, es que no es una sociedad internacional, sino una comunidad internacional. Si el sistema internacional es un todo, su

comportamiento es la resultante de las acciones de las partes que lo componen, pero su configuracin final es distinta a esas partes que lo componen.

En este estudio se analiza el todo comenzando por las partes que lo componen. Si se observa el periodo del Estado-nacin las partes componentes o actores del sistema internacional son los Estados. Las principales caractersticas que presentan dichos actores son: que tienen un gobernante cualquiera sea el rgimen poltico adoptado. Ello es resultado de las relaciones entre gobernantes y gobernados, que puede ser consensual o coercitiva. El marco dentro del cual se desarrollan estas relaciones est condicionado por la norma, fundamentalmente dada por el derecho positivo. Esa norma puede ser exigida para su cumplimiento por un poder de polica, y ante su incumplimiento el infractor puede ser

sancionado por el poder judicial. Estos 3 poderes se equilibran entre s. Si se observa el sistema internacional, una de las primeras caractersticas que surge es que es anrquico, esto es, que carece de un gobernante. De esta forma, el orden est dado por aquel o aquellos actores capaces de imponer su voluntad. Los pases que carezcan de esta capacidad son los recipiendarios de ese orden o gobernados. En consecuencia, se advierte que las relaciones son de poder pero ste carece del marco dado por un conjunto de normas como sucede dentro de los Estados; aunque se podra aducir que el conjunto de normas que componen el derecho internacional seran el marco que condicionan esas relaciones de poder. Sin embargo, el derecho internacional es un derecho embrionario, ya que carece de un supremo legislador. Adems de ello, el sistema internacional carece de un poder de polica que pueda exigir su cumplimiento, o sancionar por incumplimiento. Para que el sistema internacional sea una sociedad, ste debe estar jurdicamente institucionalizado y organizado, an se est lejos de esta situacin. Aunque, se debe admitir, que en algunas materias existe organizacin o un intento bastante avanzado de ella. Desde este punto de vista, al ser descentralizada la comunidad internacional y por el hecho de formar su derecho en forma coordinada, los gobiernos de los Estados

cumplen la doble funcin de legisladores y de jueces. Esto ocurre en los casos donde dos gobiernos firman un tratado. En tal situacin, ambos estn cumpliendo la funcin de legisladores; y si uno de los Estados signatarios no cumple con alguna de las clusulas establecidas en el Tratado, el gobernante del otro pas signatario considerar las medidas necesarias a adoptar; en este caso est cumpliendo una funcin jurisdiccional. Destacando algunas de las caractersticas principales del sistema internacional se pueden mencionar: En primer lugar, ste carece de una organizacin jurdica, como para constituir una sociedad, en los trminos en los que estn compuestas las unidades componentes. La norma surge de la coordinacin entre los distintos gobernantes, lo que lleva a la segunda caracterstica. En segundo lugar, la comunidad internacional es descentralizada. El sistema internacional adopta distintas formas a travs del tiempo, anotando como caracterstica el que la comunidad internacional es dinmica, esto es, que se encuentra en un constante movimiento de reacomodacin de sus actores. En tercer lugar, a la vez que analizando al sistema internacional en largos periodos histricos, se puede observar que los actores tambin cambian sucedindoles otros con distintas caractersticas o coexistiendo con los ya existentes. Entre estos actores se pueden mencionar en primer lugar a las Organizaciones Internacionales Gubernamentales (tales como OEA, ONU, etc.). En segundo lugar, se pueden destacar las Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (Greenpeace, Cruz Roja, entre otros). Por ltimo, cabe resaltar el papel que desempean las empresas transnacionales, que hoy constituyen actores internacionales de relevancia (Siemens, General Electric, Carrefour, entre otros).

Dentro de este complejo conjunto de caractersticas que definen a la comunidad internacional, es sumamente complejo hablar de orden. En realidad se debera hablar de los rdenes que se van sucediendo en los distintos periodos histricos, segn las caractersticas de esos periodos. 1.2 Conceptos El orden se da dentro de un mbito determinado, por lo que se estudia en primer lugar a ese mbito, al que se lo denomina sistema internacional. Segn el autor Luis Dallanegra Pedraza,
El sistema internacional es el conjunto de patrones de interaccin entre los actores, quienes establecen relaciones de poder conflictivas o no, segn la compatibilidad de intereses, para alcanzar sus objetivos1

Analizando detenidamente la definicin se pueden encontrar elementos tales como el sistema de relaciones entre los actores, o dicho de otro modo, la forma en que se interrelacionan los actores, persiguiendo sus propios objetivos, en funcin de sus capacidades. De esa interaccin resultan relaciones conflictivas o cooperativas, segn el grado de compatibilidad de los intereses. En primer lugar, todo actor tiene un inters o conjunto de intereses, que

conforman sus aspiraciones. Estas transformadas en objetivos, constituyen lo que se conoce como poltica exterior. En segundo lugar, para lograr los objetivos que persiguen los actores, es indispensable que cuenten con medios o la potencialidad del actor. La medida del alcance de los objetivos va a estar dada por los medios de que dispone dicho actor. En este sentido, y sin establecer reglas, se puede afirmar que a mayor poder, mayor posibilidad de logro sus objetivos y por ende, a menor poder, menor posibilidad de logro de los mismos.

Dallanegra Pedraza, Luis, La Problemtica del Orden, en (et al) Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos

Aires, Pleamar, 1981),p.5.

En el anexo 1, en la parte derecha del grfico; se puede observar a travs de un actor "A" de la comunidad internacional que produce una "accin" hacia lo que se denomina arbitrariamente "Ambiente Internacional", en funcin de sus aspiraciones "I", a travs de los medios "P". Esto es lo que se denomina Poltica Exterior de un Estado. En este momento del anlisis, el observador de la grfica est ubicado dentro del actor, mirando hacia el ambiente. En la izquierda del grfico, la ubicacin como analista cambia. Esta vez ubicado en el ambiente internacional, observando cmo se interrelacionan las acciones producidas por todos los actores que lo componen, produciendo "situaciones". All se encuentre el actor "A", con sus aspiraciones y su potencial, y el actor "X" que representa al conjunto del resto de los actores que componen la comunidad internacional. Estos actores "X", pueden tener aspiraciones o intereses iguales o compatibles con el actor "A", paralelos, convergentes, contrarios, contrapuestos, conflictivos y hasta indiferentes. Pueden tener un potencial menor, igual o mayor que el que dispone el actor "A". Este conjunto de acciones, producen la "interaccin", o lo que se conoce como "Poltica Internacional". En este momento, se est en condiciones de analizar la "estructura

internacional" que segn Dallanegra Pedraza:

Es la que establece el carcter de las relaciones entre los actores, quienes en el curso de las relaciones modifican su lugar o intentan modificarlo, en el status quo, provocando modificaciones en el sistema, establecindose nuevos patrones de interaccin en una dinmica constante2.

La estructura, dicha en otros trminos, es la forma que adopta el sistema, segn las polarizaciones que se dan en la constante interrelacin entre los actores, segn su poder. El sistema tiende hacia el polo del subsistema dominante, es decir, que el sistema internacional adopta la forma, segn la resultante de las polarizaciones o movimientos en funcin del poder, transformndose entonces en unipolar, bipolar o multipolar.
2

op. Cit. p.7.

Si se hace una primera referencia al orden: cuando un subsistema es dominante, y no comparte su dominio con otro subsistema, entonces el subsistema dominante es quien establece las reglas del juego. En el caso de que un subsistema comparta su dominio con otros subsistemas -tal como los miembros de la "pentarqua" europea entre 1915 y 1914, o EUA y la URSS entre 1945 y 1991-, tratarn de establecer un equilibrio de poder, procurando la estabilidad. Al menos esto se mantendr, en la medida en que uno de los subsistemas no alcance el predominio por sobre el resto, es decir que estos carezcan de capacidad para restablecer el equilibrio roto por el predominante. Conociendo lo que es el sistema y tambin la estructura el orden, es segn Luis Dallanegra Pedraza:
El conjunto de reglas del juego que regula las relaciones entre los actores, dadas las caractersticas de ese sistema y la forma adoptada por su estructura3

1.3 La estratificacin del sistema internacional Dentro de un sistema internacional, cualquiera sea el periodo histrico que se analice, existe siempre una estratificacin segn el potencial de que disponen los actores que lo componen. De esta manera, se pueden encontrar actores dominantes y tambin actores que participan sin poder establecer las reglas del juego, y finalmente actores, que en realidad no son actores, sino que ms bien son unidades adscriptas dentro del sistema y que son recipiendarios de las reglas establecidas por los actores mayores. El anexo 2, muestra cmo se interrelacionan los actores en el sistema internacional de acuerdo con la estratificacin imperante dada por los distintos

op. Cit. p.8.

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potenciales de los actores. De esta forma, se observa que la "interdependencia" existente entre los actores de un sistema internacional, cuya caracterstica predominante es ser descentralizado, es la resultante de las capacidades (dentro de una dinmica) traducidas en trminos de poder. De esta forma, se puede hablar de Estados "actores" y Estados

"adscriptos" dentro del sistema. En este sentido, estos ltimos, carecen de poltica exterior, o en el caso de que se pueda hablar de una poltica exterior para estos Estados, es de carcter defensivo. Slo pueden aspirar a la supervivencia, a evitar desaparecer o evitar ser absorbidos por otros Estados, sea territorialmente, o an conservando sus territorios, no sobrevivir en los aspectos ideolgicos, polticos, culturales, econmicos, lingsticos, entre otros4. Por lo tanto, estudiar el sistema internacional, implica estudiar la accin e interaccin entre los Estados-naciones en el momento en que los actos de uno, crean cambios en el Estado y comportamiento de otros, que a su vez modifican el comportamiento del primero, dndose de esta manera una "interdependencia". En un sistema conformado por Estados el inters nacional es la variable radical, que permite explicar el comportamiento de los Estados en sus interacciones. Se considera inters nacional a todo aquello que el Estado considera como una aspiracin, sea la de satisfacer necesidades o la de aumentar su capacidad, basndose en este ltimo caso en la nocin de poder, en trminos de Hans Morgenthau5. En el sentido acotado en el ltimo anexo, se debe establecer tambin una diferencia entre lo que es poltica externa como accin externa, y poltica externa como solucin de problemas, o sea como una accin defensiva.

DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coordinador y Compilador), "Geopoltica y Relaciones Internacionales", (Buenos Aires, Pleamar, 1981), p. 9. 5 HANS MORGENTHAU: Defining the National Interest Again. Od Superstitions, New Realities, en New Republic, v. 176, n. 4, 22 enero 1977.

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En el primer caso, se habla de accin a partir de los objetivos y las capacidades del actor emisor; en el segundo, se trata de una respuesta adhoc frente a impactos provenientes del "ambiente internacional", que carecen de contemplacin en los objetivos bsicos, en el proyecto de pas. Obligan a reaccionar al actor en funcin de objetivos que otros persiguen o de acciones que otros provocan. Los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, en muchas oportunidades mantienen una poltica exterior que se funda en reacciones ms que en acciones, ya que al carecer de lo que se denomina "factores instrumentales", toda su poltica externa se reduce a la necesidad de supervivencia, esto es solo a resolver problemas. En lo que hace al tema del poder, hay que aclarar que un Estado puede tener un potencial determinado, o lo que se denomin anteriormente "factores instrumentales", tales como recursos naturales, por ejemplo. El problema est en si los recursos naturales son manejados por el propio Estado para la adopcin de sus decisiones y para formar su propia capacidad, o la falta de desarrollo tecnolgico, de potencial humano, de proyecto nacional, la incapacidad o corrupcin de su dirigencia, hace que ese Estado deba dejar en manos de otros la explotacin de sus recursos y la direccin de su destino. En el anexo 3 se presenta una estratificacin de Estados, segn las capacidades (militares, econmicas, etc.) de que disponen y segn el alcance de su proyeccin de poder. Se lo presenta a los efectos de ilustrar en qu posicin se encuentran los actores del BRIC en dicha estratificacin, para de esta manera evaluar sus capacidad e intenciones.

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1.4 Distintos tipos de sistemas En el anlisis de los distintos tipos de sistemas internacionales, dentro del perodo del Estado-Nacin, y hacia el futuro, segn la evolucin dinmica de las Relaciones Internacionales, se sigue el criterio de Morton Kaplan6. Los sistemas bsicos expuestos por este autor son seis, a los que se les podra agregar cuatro ms. La tesis central de Kaplan es que slo puede desarrollarse una poltica cientfica, si sus elementos son tratados como "sistemas de accin", definindolos como un: "Conjunto
de variables relacionadas de tal modo frente a su medio que las regularidades de

comportamiento descriptibles caracterizan las relaciones internas de las variables entre s y las relaciones del conjunto de variables individuales con combinaciones de variables externas al sistema."7

Cuando Kaplan habla de "variables" est haciendo referencia a las "unidades" que se relacionan. Al tratarse de sistemas dinmicos, la caracterstica es que sus variables componentes estn constantemente interactuando, y tambin que el sistema sufre como consecuencia de esta constante interaccin modificaciones, observndose distintos estados del sistema. Los estados del sistema, son la descripcin de las distintas variables intervinientes en un momento determinado, indicando cul es la situacin del sistema en ese momento. El primer sistema descripto por Kaplan es el de "equilibrio de poder". Segn expone Luis Dallanegra Pedraza, denominar de esta forma a un sistema, es un error, ya que se lo est definiendo por su estado, que es el de equilibrio entre los actores. El sistema multipolar, en el siglo XIX o el bipolar en los ltimos 50 aos, mantuvieron algn tipo de equilibrio. En el primer caso, a travs del "balance de poderes", en el segundo, a travs de la carrera armamentista. Se considera

Kaplan Morton, System and Process in International Politics, Edit. John Willey and Sons, Inc. Nueva York, especialmente pgs. XI-XVIII y 3 a 20. 7 Kaplan Morton, System and Process, op. cit. pg . XVI

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correcto denominar al primer sistema multipolar", o constituido por varios polos, o subsistemas dominantes, que comparten su dominio con otros subsistemas8. La caracterstica del sistema multipolar es que los actores proceden de manera tal, de aumentar sus recursos, pero negocian antes que enfrentarse, procurando a travs de sistemas de alianzas y "contra-alianzas" mantener un equilibrio, antes que dejar que alguno de los actores polares obtenga la primaca. Las alianzas son ad-hoc, al mero efecto de procurar un sistema de equilibrio, contrariamente al sistema de alianzas que surgen con posterioridad a la segunda guerra mundial, en materia de seguridad, que son de carcter permanente, tales como OTAN, o su contrapartida, el Pacto de Varsovia, etctera. El segundo sistema descripto por Kaplan es el "bipolar rgido". Este sistema surge con la finalizacin de la segunda guerra mundial, y la caracterstica de rigidez se debe al alto grado de disciplina impuesta por los actores polares a los miembros de sus mbitos hegemnicos, a fin de evitar que se produzcan actitudes contestatarias, que pongan en peligro el equilibrio del sistema. Este sistema es caracterstico del perodo denominado de la Guerra fra, ya que la lucha entablada por los dos actores polares para alcanzar la primaca los obligaba a proteger al mximo sus respectivos bloques, a fin de evitar avances de su enemigo. Dentro de este sistema, las alianzas son de carcter permanente, establecindose una lnea o cordn de seguridad por medio de Tratados de Seguridad. Si se analiza el periodo de la Guerra Fra se muy observa, estrechos, que y los ante

parmetros permisividad-actitud

contestataria eran

cualquier tendencia autonomizante, la respuesta de la potencia hegemnica fue la de disciplinar. En el bipolarismo rgido, las alineaciones son de carcter

DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coordinador y Compilador), "Geopoltica y Relaciones Internacionales", (Buenos Aires, Pleamar, 1981), p. 14.

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automtico. Prcticamente es inexistente la presencia de actores fuera de un bloque u otro. El tercer sistema es el "bipolar flexible". Este sistema debe ser observado desde dos puntos de vista. Uno de ellos, es el que comprende la relacin Polo-Polo. En ese sentido, la lucha por la primaca que caracteriz el periodo de la Guerra Fra se transforma en una distensin, procurando la coexistencia. El otro punto de vista que se debe tener en cuenta, es el que comprende la relacin potencia hegemnica-actores miembros del mbito hegemnico. En este sentido, se di dentro de la rbita occidental un mayor ndice de flexibilidad en las relaciones. Los parmetros permisividad-actitud contestataria fueron ms amplios. Las alianzas permanentes, caractersticas del perodo bipolar rgido, se comenzaron a transformar en temporarias ya que el mundo tenda hacia el multipolarismo. A continuacin se consideran los otros tres sistemas bsicos expuestos por Kaplan, cuyas caractersticas son menos claras desde el punto de vista emprico, como es el caso del "sistema de veto unitario", o el del "sistema jerrquico, o carecen de concrecin real, como el "sistema universal ". Este cuarto sistema se parecera a una confederacin de Estados, con mecanismos que permitieran cumplir funciones judiciales, econmicas, polticas y administrativas. Para que se d efectivamente este tipo de sistema debera existir, o un ente supranacional, capaz de exigir el cumplimiento de las normas y de sancionar por incumplimiento, o la integracin de un grupo grande de actores de equivalente capacidad, como para que se de una verdadera coordinacin, de manera tal que los actores mayores no absorban a los actores menores dentro de esa confederacin. En caso contrario, el sistema desemboca en un "sistema jerrquico", que es el quinto tipo propuesto por Kaplan. Vale aclarar que salvo el "universal", todos son "sistemas jerrquicos", en el sentido que hay una jerarqua

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de actores predominantes, no obstante se entiende que Kaplan quiere decir con ello "unipolar". Los actores componentes del sistema tendran una autarqua, pero careceran de autonoma y estaran alineados ya no territorialmente, sino funcionalmente respecto del actor rector. El sistema jerrquico puede ser el resultado de la imposicin de un polo sobre el otro en un sistema bipolar, o del surgimiento de un actor superpotencia dentro del sistema universal. Por ltimo, Kaplan, habla del "sistema de veto unitario". Se parecera al estado de naturaleza descripto por Hobbes en el Leviatn, en el que los intereses de todos los actores miembros del sistema son contrapuestos9. 1.5 Los cambios sistmicos Hasta ahora se han analizado los distintos sistemas y sus caractersticas. El hecho de que se hable de distintos sistemas es un indicador de la dinmica existente en la comunidad internacional; por lo tanto, existen factores que producen esos cambios de sistema o cambios en el sistema. Toda accin intra y extra sistmica, que provoque determinados cambios en las caractersticas esenciales del mismo se la denomina, en trminos

de Kaplan "impacto". Este puede ser "modificante" o "transformante". Si el impacto sobre el sistema, no modifica sus caractersticas esenciales, sino que contina el mismo sistema, pero con algunas modificaciones en su "estado" o en la "posicin relativa de los principales actores", o en la "estructura", este impacto ser "modificante". Si por el contrario, el impacto provoca modificaciones en las caractersticas esenciales del sistema, al punto que luego del impacto resulta un sistema distinto del anterior; entonces, el impacto es "transformante". En el primer caso, se observan cambios en el sistema, mientras que en el segundo, se dio un cambio de sistema.
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DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coordinador y Compilador), Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981), p.19.

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En este sentido se pueden observar cuatro tipos de cambio: 1) Cuando se dan cambios que modifican al sistema sin modificar su estructura ni la posicin relativa (statu quo) de los principales actores que conducen al sistema, son cambios de estado o de situacin. Un ejemplo fue el proceso masivo y acelerado de descolonizacin, en frica, en el Caribe y el Pacfico en la dcada de los 60, produciendo cambios en el estado del sistema bipolar. 2) Cuando hay cambios en la posicin relativa de los actores entre s, hay cambio en el "statu-quo". Un ejemplo fue la posicin de EUA y la URSS en el Sudeste de Asia, despus del retiro de las tropas norteamericanas de Vietnam debido a su derrota, y la consecuente unificacin de Vietnam bajo la esfera de influencia de la URSS. 3) Cuando los cambios en el estado del sistema hacen que se altere irreversiblemente la organizacin del sistema y el patrn de interacciones, se observan cambios en la estructura. El impacto de la OPEP y la crisis del petrleo, implic un cambio en el status quo, ya que mejor la posicin relativa de los pases petroleros frente al mundo industrializado invirtiendo los trminos de la "interdependencia" es uno de los ejemplos ms grficos de cambios en la estructura. 4) Si los cambios irreversibles de estado, modifican tambin las reglas del juego, entonces se da un cambio de sistema. Caracterstico, fue el cambio del multipolarismo al bipolarismo, provocado por el impacto de las dos grandes guerras mundiales, y la gran depresin del 29-30, y el comienzo del nuevo sistema. Segn Dallanegra Pedraza se puede afirmar que los sistemas

internacionales o mundiales evolucionan de una manera cclica. Dicho ciclo consta de diversos momentos: proceso de polarizacin, generacin de la estructura, generacin del rgimen, generacin del orden, atendiendo a las caractersticas

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del eje predominante, donde se inicia y predomina el proceso de polarizacin; y luego nuevamente se producen los cambios en el sistema hasta que se llega por diversas circunstancias a un nuevo cambio de sistema, lo cual conduce a un sistema totalmente nuevo que surge de un proceso de transicin inter-sistmica que es gradual y extenso en el tiempo10. 1.6 Transicin Inter-sistmica Se trata de la etapa que media entre la decadencia de un sistema y la emergencia de uno nuevo. En algunos casos es un proceso extenso que puede llegar a durar dcadas. El ejemplo histrico ms cercano, es el de la transicin del sistema multipolar -que nace en 1815- hacia el sistema bipolar emergente a partir de 1945/47. En esa etapa, conviven el estigma del viejo sistema y su orden correspondiente, debido al eco que queda de las viejas reglas y las caractersticas de funcionamiento sistmicas, y el enigma del nuevo sistema y su orden correspondiente. La transicin inter-sistmica implica repolarizacin. Al carecer de vigencia el viejo sistema por su estado de decadencia, as como tampoco el nuevo sistema por estar emergiendo; falta una estructura -esquema o configuracin de poder consolidada. La configuracin de poder vigente es an endeble. Ninguno de los polarizadores tiene, todava, el poder suficiente como para imponer las reglas del juego en cada uno de los ejes sobre los que se asienta el orden mundial. De la misma manera tampoco existe consenso acerca de cules deben ser las reglas, debido a que los cambios internacionales continan producindose a un ritmo que sobrepasa los parmetros aceptables para una estabilidad sistmica.

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DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998).

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Estos cambios rpidos se deben a: 1) La emergencia de nuevos actores; 2) la decadencia de viejos actores polares. Si hay pugna por imponer el orden, difcilmente se puede hablar de la existencia de un orden. En ltima instancia lo que verdaderamente preocupa es que, aunque haya algunas reglas mnimas rgimen en formacin-, son insuficientes o los parmetros son demasiado amplios como para ser confiables. Por lo tanto, las reglas que rijan en esta etapa, aunque inestables -y de corto plazo- constituyen, lo que se denomina el orden de la transicin inter-sistmica. Entretanto la estructura no haya cristalizado, los polarizadores pugnan por establecer reglas en cada uno de los segmentos correspondientes. Durante la etapa de transicin inter-sistmica, el orden en trnsito es la resultante de la formacin de rgimen en los distintos segmentos. An se carece de un orden global que impere sobre la totalidad de los segmentos, independientemente de sus regmenes particulares. Se carece de un poder centralmente ordenante o centralmente convergente que acuerde orden. Mientras esto siga, contina la transicin inter-sistmica y la actividad mundial ms importante es la polarizacin.

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2 CAPITULO II: Anlisis y estudio desagregado de los pases del BRIC

2.1 RUSIA La situacin poltica A finales de 1991 se extingui la Unin Sovitica y sus repblicas integrantes adquirieron el rango de pases independientes. Rusia se puede considerar como la heredera de la URSS, aunque en condiciones econmicas y polticas distintas. A partir de ese momento, las autoridades rusas, encabezadas por el presidente Boris Yeltsin, pretendieron eliminar los vestigios del anterior rgimen, que se identific con la construccin de una economa de mercado. Este periodo de transicin, que se extendi hasta finales de esa dcada, se caracteriz por una desestructuracin interna del Estado y una crisis poltico-econmica de grandes dimensiones En 2000 Vladimir Putin fue elegido presidente de Rusia y, aunque inicialmente se estim que iba a tener lugar un continuismo poltico, finalmente supuso un punto de inflexin en la crisis poltica, econmica y social en Rusia. El cambio positivo que tuvo lugar en Rusia condujo a una reeleccin de Putin en los siguientes comicios presidenciales de 2004 y, ms an, en las elecciones de 2008 fue elegido el candidato apadrinado por Putin, Dmitry Medvedev, quien apostaba por un continuismo respecto al presidente anterior. Una de las mayores prioridades de Putin desde su llegada a la cumbre del poder en Rusia ha sido reconstituir el poder del Estado. ste perdi su capacidad de intermediar en la sociedad y de establecer una voluntad independiente de los lobbies ms poderosos. Esta prioridad se trat de conseguir a travs de dos tipos de actuaciones. Por un lado, se apost por reconstituir la cadena de mando a travs de la creacin de unos delegados presidenciales (supergobernadores) que controlaban las actividades de los gobernadores regionales. Adems, a estos ltimos se les priv de parte de los grandes poderes que ostentaban. El resultado ha sido que una parte considerable de las decisiones adoptadas por el poder

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central (federal) se puedan poner en prctica en la realidad. Por otro lado, se acos a los lobbies ms agresivos que trataban de involucrarse directamente en actividades polticas para lucrar econmicamente, fenmeno que haba

incrementado la corrupcin. En este sentido, fueron expulsados de la escena poltica tres grandes magnates rusos: Guzinskiy, Berezovskiy y Jodorkovskiy. Dentro de este tipo de actuaciones tambin se puede incluir la lucha contra las mafias rusas, cuya capacidad de actuacin se ha ido reduciendo progresivamente. De este modo, el Estado se ha vuelto a establecer, en cierta medida, en representante y garante de los intereses generales11. En otro mbito, una de las caractersticas ms importantes de los ocho aos del periodo Putin ha sido la estabilidad poltica. Esta situacin resulta ms llamativa en la medida en que se contrasta con aquello que sucedi en los aos 90, cuando los cambios en el gobierno fueron constantes y se transformaron en una fuente de inestabilidad en Rusia12. Quiz los dos cambios polticos ms importantes que han tenido lugar recientemente han sido las elecciones parlamentarias de diciembre de 2007 y las presidenciales de marzo de 2008. Respecto a las elecciones parlamentarias, el partido Rusia Unida, que est estrechamente vinculado a los seguidores de Putin, obtuvo la mayora absoluta de los votos. Por este motivo, es previsible que la actual legislatura se caracterice por la estabilidad parlamentaria. En cuanto a las elecciones presidenciales, el candidato propuesto por Putin, Dmitri Medvedev, obtuvo tambin la mayora absoluta de los votos con un 70,28% de los votos. Por aadidura, Putin ha pasado a ser el primer ministro, con poderes crecientes. En este sentido, el poder ejecutivo en Rusia se presenta como bicfalo, aunque muy homogneo en sus puntos de vista. De hecho, debido a la estrecha relacin que
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La internacionalizacin de la empresa espaola. Estudio monogrfico sobre el entorno econmico y las oportunidades de inversin en: Rusia Autores: Antonio Snchez Andrs, con la colaboracin de Nikolay Shkolyar y Vadim Teperman .Editado por: Real Instituto Elcano, ICEX e ICO .2008. pag.22.
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La internacionalizacin de la empresa espaola. Estudio monogrfico sobre el entorno econmico y las oportunidades de inversin en: Rusia Autores: Antonio Snchez Andrs, con la colaboracin de Nikolay Shkolyar y Vadim Teperman .Editado por: Real Instituto Elcano, ICEX e ICO .2008. pag.22.

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existe entre Putin y Medvedev es previsible la continuidad de los principales lineamientos polticos durante el perodo de gestin de ambos lderes del poder ejecutivo. La estabilidad poltica se ha sustentado en una mayor estabilidad social. Una de las primeras exigencias de Putin cuando lleg a la presidencia fue que los salarios se pagasen y aumentasen progresivamente. La importancia de este

hecho puede valorarse en su justa medida al comparar con aquello que sucedi durante la segunda mitad de los aos 90, cuando los salarios reales slo disminuan, y, por aadidura, ni siquiera se pagaban. Adicionalmente, durante la etapa Putin ha tenido lugar un crecimiento econmico sostenido que ha reducido el nivel de desempleo, alcanzndose el pleno empleo en numerosas regiones de Rusia. Esta situacin ha permitido a la poblacin obtener ingresos salariales regulares y crecientes. Siendo un elemento explicativo de su respaldo mayoritario a la presidencia y al partido poltico (Rusia Unida) que le daba apoyo. As pues, la mayor estabilidad social ha estimulado la estabilidad poltica13. La estabilizacin interna ha conducido a la pretensin de las autoridades rusas de proyectar el pas hacia el exterior. Aunque en ciertos momentos se argumenta que Rusia pretende adquirir un papel similar al de la Unin Sovitica, sus condiciones actuales y el contexto internacional son distintos a los que

acontecieron durante la Guerra Fra y, por tanto, esa consideracin carece de fundamento. No obstante, Rusia presenta la voluntad de adquirir un mayor protagonismo en las arenas internacionales y sus riquezas energticas, en particular de gas natural, pueden sustentar esta nueva actividad exterior.

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La internacionalizacin de la empresa espaola. Estudio monogrfico sobre el entorno econmico y las oportunidades de inversin en: Rusia Autores: Antonio Snchez Andrs, con la colaboracin de Nikolay Shkolyar y Vadim Teperman .Editado por: Real Instituto Elcano, ICEX e ICO .2008. p.23.

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La situacin econmica La llegada de Putin a la presidencia del pas, no slo signific un punto de inflexin en la tendencia poltica interna, sino tambin en la econmica. Durante todo el mandato de Putin la tasa de crecimiento de la produccin ha sido muy elevada: en trminos medios ha sido superior al 7%14. El crecimiento se ha debido al impulso dado por la industria, aunque durante los ltimos aos, la dinmica del sector servicios ha permitido un crecimiento a mayores ritmos. Las grandes dificultades que tiene la economa rusa se concentran en el sector agrario que manifiesta problemas estructurales que le impiden crecer a un ritmo destacado. Una de las principales caractersticas de las actuaciones del gobierno ruso a partir del ao 2000 ha sido su preocupacin por conseguir una estabilizacin econmica a corto plazo. Por este motivo, ha aplicado polticas monetarias y presupuestarias contractivas. Los resultados han sido muy buenos. Por ejemplo, la inflacin, que cuando lleg Putin a la presidencia superaba el 20%, ha presentado una tendencia a reducirse: mientras que en 2003 ya era de un 13,7%, en 2007 haba pasado a un dgito (9%). En trminos de poltica presupuestaria, se ha desarrollado una reforma fiscal de gran alcance que ha conseguido que el sistema impositivo ruso sea realmente recaudativo, situacin que contrasta con aquello que sucedi durante la etapa anterior. Los gastos sociales y, en especial los pagos de salarios y pensiones, han gozado de gran prioridad y se han transformado en un instrumento de estabilidad interna. Respecto a los gastos productivos resulta cuestionable la racionalidad en su asignacin, as como la efectividad en su ejecucin. No obstante, en todo momento ha prevalecido la idea de que apareciese un supervit presupuestario, como smbolo de la estabilidad presupuestaria y de la ortodoxia de la poltica econmica aplicada. Por ejemplo, en 2003 el supervit fue de un 1,3% del PIB, pero lleg a ascender al 7,5% en 2005,

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Datos extrados: La internacionalizacin de la empresa espaola. Estudio monogrfico sobre el entorno econmico y las oportunidades de inversin en: Rusia Autores: Antonio Snchez Andrs, con la colaboracin de Nikolay Shkolyar y Vadim Teperman .Editado por: Real Instituto Elcano, ICEX e ICO .2008.

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mientras que fue del 5,4% en 2007. Se adjunta en el anexo 4 una tabla con indicadores econmicos relevantes. Las polticas econmicas de corte estructural no han presentado los mismos resultados positivos que las coyunturales acabadas de mencionar. Las polticas sectoriales se han caracterizado por su no intervencionismo. A esta tendencia slo se escapa la pretensin de controlar los sectores designados como estratgicos. Dentro de stos, han trascendido con especial fuerza las intervenciones en el sector energtico. En este caso, dos empresas estatales, Gazprom y Rosneft se han transformado en los diseadores del mercado energtico ruso de hidrocarburos y aquellas empresas privadas contestatarias han sido liquidadas, como se trat de Yukos. La intervencin en el resto de los sectores estratgicos se pretende realizar a travs de la creacin de grandes corporaciones industriales estatales que controlen al menos parte de la propiedad de las empresas involucradas en esos sectores. En el resto de las polticas estructurales las sombras son realmente destacadas. En todos los casos los fondos reales destinados han sido relativamente escasos y la efectividad del gasto realizado muy poco efectivo. Los ejemplos ms llamativos al respecto son los relacionados con la poltica de I+D (Investigacin y Desarrollo) y de infraestructuras. Respecto a la poltica de I+D, durante los ltimos aos ha existido un esfuerzo por aumentar las partidas asignadas desde el presupuesto federal. Sin embargo, a pesar de la buena evolucin de la economa, el crecimiento real de esta partida en comparacin con otras no ha sido excesivamente destacado. El resultado es que durante el periodo 2000-04 la partida de gastos presupuestarios en I+D se ha encontrado estancada en torno al 1,7% del conjunto de gastos federales y slo durante 2005-06 han aumentado ligeramente hasta significar un 2,2%. Esta situacin pone de manifiesto que en la realidad, la promocin de las actividades relacionadas con tecnologa no constituye una prioridad real. En cuanto a la poltica de infraestructuras, tambin se han aumentado las dotaciones presupuestarias, pero no se ha clarificado ni la legislacin ni las formas

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para ejecutar la financiacin. Adicionalmente, el gobierno federal financiaba parcialmente los proyectos, de manera que parte de los fondos deban ser cubiertos, al menos, por los gobiernos regionales o empresas estatales. En el caso de proyectos de tipo regional, las autoridades de las respectivas zonas carecen de definicin de los proyectos de infraestructuras, al tiempo que han destinado fondos escasos para su ejecucin. En el caso de proyectos interregionales, la coordinacin entre regiones ha sido escasa y slo ciertas compaas estatales (vinculadas a aspectos energticos o a lneas frreas) han conseguido llevar hacia delante la construccin de algunas de estas infraestructuras. As pues, las deficientes infraestructuras rusas siguen constituyendo un reto abierto que an carece de una solucin. La poltica de competencia o la medioambiental nunca han pasado de estar en un segundo plano, mientras que la poltica educativa se encuentra en un impasse y las polticas regionales no estn coordinadas. Cabe sealar que la poltica de privatizaciones sigue llevndose hacia delante, aunque en muchos casos presenta contradicciones sobre qu empresas deben mantenerse dentro de los sectores estratgicos, en los que el control estatal se estima deseable. Quiz uno de los resultados ms positivos de la estabilizacin poltica y econmica ha sido el elevado crecimiento econmico conseguido, que ha conducido a elevar la tasa de empleo dentro de Rusia. En concreto, la tasa de paro ha cado desde el 8,6% que se registr en 2003 al 6,5% en 2007. Debe tenerse presente que, como estas cifras corresponden a medias nacionales, muchas regiones rusas han llegado a una situacin de pleno empleo. En estas condiciones de gran demanda de mano de obra y con una poltica gubernamental de subir los salarios, el crecimiento de los ingresos de la poblacin ha sido superior al 20% en cada uno de los ltimos aos y claramente por encima del nivel de inflacin. Es decir, durante esta dcada se ha acrecentado sustancialmente el salario real en Rusia, que constituye una de las dimensiones explicativas del aumento en el poder adquisitivo de la poblacin. Esta situacin refuerza la aparicin de una demanda solvente y al alza en Rusia, que la transforma en un

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foco de atraccin de la iniciativa extranjera, tanto para vender produccin, como para realizar inversiones.15. Durante los ltimos aos el crecimiento del comercio exterior ha sido continuo. Por un lado las exportaciones pasaron de alcanzar los 135.900 millones de dlares en 2003 a significar 354.000 millones de dlares en 2007 y, por otra parte, las importaciones tambin crecieron de 76.100 millones a 225.300 millones durante el mismo periodo. En todo momento las ventas rusas hacia el exterior superaron a sus compras, de manera que ha tenido lugar un supervit comercial continuo. Sin embargo, en 2007 la tendencia hacia el aumento en el supervit se quebr y se estima que se reducir en el futuro. Dos factores esenciales explican este cambio en la tendencia del sector exterior ruso. En primer lugar, las exportaciones rusas presentan un gran componente de materias primas (productos energticos, metales y similares) que limitan su proyeccin hacia el exterior y las transforman en muy dependientes de los precios mundiales. Por aadidura, en los productos con mayor valor aadido existe una clara prdida de competitividad, tanto por calidad como por precios. En segundo lugar, vinculado a la mencionada prdida de competitividad de la economa rusa se han ido acrecentando sus importaciones de bienes extranjeros16. La inversin extranjera ha ido aumentando sustancialmente con la entrada del nuevo siglo. Mientras que en 2003 fue de 29.700 millones de dlares, en 200506 se encontr alrededor de los 55.000 millones cada ao, pero en 2007 ha alcanzado los 120.900 millones de dlares.

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La internacionalizacin de la empresa espaola. Estudio monogrfico sobre el entorno econmico y las oportunidades de inversin en: Rusia Autores: Antonio Snchez Andrs, con la colaboracin de Nikolay Shkolyar y Vadim Teperman .Editado por: Real Instituto Elcano, ICEX e ICO .2008. Pg.27.
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Vase la tabla de indicadores econmicos presente en anexos

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Rusia como potencia global en el siglo XXI Hace apenas 25 aos el mundo estaba conociendo la perestroika que develaba con toda crudeza las debilidades de la segunda potencia, la primera en el bloque socialista, cuya zona de influencia hasta entonces se extenda por amplias regiones del mundo, apoyada en capacidades territoriales, econmicas, de recursos, pero sobre todo militares, que haba desplegado desde el desarrollo de la segunda guerra mundial, todo lo cual le aseguraba un lugar predominante en el diseo y la toma de decisiones en el nivel mundial. Durante los gobiernos de Mijail Gorbachov y de Boris Yeltsin, Rusia pareca hundirse en un abismo sin fondo: debilitamiento econmico y del aparato productivo, empleo mal remunerado que llevaba a la poblacin a encarar niveles cada vez ms preocupantes de precariedad, privatizacin extendida en las empresas ms importantes, todo ello de cara a la formacin de grupos de oligarcas cuya fortuna creca constantemente con el agravante de un ambiente de corrupcin cuya mala fama se extenda por todo el mundo. Tanto en sus condiciones internas como en su ubicacin en la jerarqua internacional, Rusia encaraba una situacin catica que pareca vaticinar una improbable

recuperacin. En la primera dcada del siglo XXI, los cambios que se han producido en Rusia son evidentes a todas luces, pero su anlisis es sumamente complicado porque involucra una multiplicidad de aspectos, de regiones, de actores individuales y nacionales y de procesos de difcil integracin. Sin embargo se puede afirmar que Rusia ha renacido y en el transcurso de los recientes diez aos est consolidando con habilidad poltica los elementos que se le exigen a un pas o una regin para ser realmente valorado como una potencia mundial de primer orden. Rusia ha regresado a los primeros planos de la poltica mundial, con un vigor y fuerza renovados. Se destaca la presencia y el papel que juega Vladimir Putin, quien con una combinacin de nacionalismo y autoritarismo ha interpretado el sentir del pueblo ruso ayudndole a recuperar desde las posibilidades de bienestar hasta la

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confianza en que puede recobrar el status internacional anterior, lo que redunda en el orgullo nacional a travs de su discurso. Las tareas que emprendi Putin en los dos mandatos como presidente fueron realizadas con base en la consolidacin de un Estado y una presidencia fuertes. As, aunque fomenta la constitucin de una Duma que pueda participar en la creacin de polticas, controla su anterior atomizacin, provocada por la presencia de ms de dos centenas de partidos polticos que fueron drsticamente reducidos a travs de la medida de slo permitir el registro a aquellos que renan un siete por ciento de la votacin, adems de que su partido cuenta con una amplia mayora 17. Al iniciar el nuevo milenio, el pas enfrentaba quiz los problemas ms graves y numerosos que cualquier otro tuviera en ese momento: una casi total ausencia de capital; problemas graves en su cercano extranjero18,

concretamente en la Comunidad de Estados Independientes; disputas tniconacionales; conflictos al interior de la nacin; disputas territoriales; obsolescencia de su equipo militar. Adems, se conjugaban dos situaciones que debilitaban su papel como gran potencia: de un lado, el abandono en que tena a sus anteriores aliados en el mundo en desarrollo en Medio Oriente, frica y Amrica Latina y territorios ex soviticos; y de otro, el hecho de que careca de una poltica exterior propiamente dicha. Adems, paralelamente, enfrentaba la animadversin de sus competidores internacionales, con Estados Unidos a la cabeza. La estrategia por parte de George W. Bush que claramente apoy todas aquellas situaciones conflictivas en Asia Central, los pases blticos, el Cucaso, y en algunos pases de Europa central y del este que cuestionaran la influencia rusa. Un ejemplo de ello, en particular preocupante para Rusia, fue el que se suscit con la calurosa acogida a mediados de la primera dcada de este siglo, a

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Revista de Relaciones Internacionales de la UNAM, nm. 108, septiembre-diciembre de 2010, p .172. 18 Cercano extranjero: el concepto hace referencia a la tradicional zona de influencia de la ex URSS, principalmente los pases que integraron la URSS y luego de su disolucin se separaron. Principalmente la zona de Asia Central y la zona del Cucaso.

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los procesos de cambio de rgimen en los pases de Asia Central. Estos desembocaron en las revoluciones de colores19. Asimismo, se puede analizar como otro elemento a tener en cuenta, la reaccin de Rusia frente a la escisin de Kosovo respecto de Serbia, avalada inmediatamente por Europa y Estados Unidos, Rusia no puede aceptar esto al tratarse de un pas que ha sido tradicionalmente su aliado. Los casos de Osetia y Abjazia presentan la otra cara de la moneda, por lo que ah se respondi con una tpica poltica de poder20. La tensin se increment y se alarg durante la segunda administracin de Bush, con el anuncio de un proyecto para instalar en Polonia y Repblica Checa algunos componentes de Defensa del Escudo Antimisil, sin obviar el hecho de que ya Estados Unidos contaba con bases militares en algunos pases de Asia Central. Evidentemente, la percepcin que tiene Rusia es que debe evitar verse rodeada por recursos militares que amenazan directamente su territorio, por ms que en el discurso se intente justificarlos con otras razones. Entre las polticas que Putin implement en el rea de la Seguridad y

Defensa y que merecen especial atencin, se encuentran la de la reestructuracin de las capacidades defensivas, infraestructura militar y fabricacin de armas y equipo tanto para consumo nacional como para la exportacin para lo cual est volviendo a invertir recursos proporcionales al periodo de disuasin estratgica21. Por otra parte, est la autodefinicin de Rusia como un pas euroasitico que brinda especial atencin a sus relaciones con otras potencias como China, India y Japn, al mismo tiempo que est tratando de reconstruir su influencia en el territorio de las ex repblicas soviticas y ampliando sus relaciones con regiones ms alejadas como Amrica Latina (con especial receptividad por parte de Brasil y

19 Revoluciones de colores es el nombre colectivo que han recibido una serie de movilizaciones polticas en el espacio ex sovitico llevadas a cabo contra lderes "autoritarios" acusados de "prcticas dictatoriales", amaar las elecciones o de otras formas de corrupcin. En ellas los manifestantes suelen adoptar como smbolo un color especfico que da nombre a su movilizacin. Este fenmeno surgido en Europa Oriental tambin ha tenido repercusin en Oriente Medio. 20 Revista de Relaciones Internacionales de la UNAM, nm. 108, septiembre-diciembre de 2010, p .173.
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Revista de Relaciones Internacionales de la UNAM, nm. 108, septiembre-diciembre de 2010, p .174.

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Venezuela), mientras que en el espacio martimo procura asegurar su presencia en el Atlntico, el Pacfico y el rtico, as como en el Mediterrneo22. Las relaciones con la Unin Europea reciben un cuidadoso tratamiento en su estrategia de poltica exterior. De una parte, est la visin que prima entre los pases comunitarios que ven de manera distinta a Rusia, dependiendo de sus intereses nacionales toda vez que en los temas que los vinculan falta una postura comn. Son muchos los temas, desde el inters de algunos pases ex soviticos por integrarse a la UE hasta la dependencia que guarda respecto de los energticos rusos, principalmente el gas, lo cual agrega al tema el trazado de los gasoductos y el precio de los hidrocarburos. La agenda de temas que estn presentes en las relaciones bilaterales Rusia-UE es muy amplia y refleja el poder de negociacin que tiene 23. Para reposicionarse en el mundo, Rusia ha revisado y reformulado el concepto de Seguridad Nacional y se est replanteando la Doctrina de Defensa en la que puntualiza las amenazas ms preocupantes que enfrentar en el corto plazo, entre las cuales se seala la intencin de la OTAN de ampliarse a zonas de influencia rusa en perjuicio de sus ms inmediatos intereses. Esta nueva posicin de Rusia deriva de la atencin que en los ltimos diez aos se le ha brindado a los problemas internos en los que se estn obteniendo resultados alentadores. Eso le ha permitido a Putin Medvedev allegarse un amplio apoyo social, puesto que los rusos se sienten ahora ms confiados respecto de su futuro recibiendo mejoras en su bienestar social. Por otra parte, en la jerarqua internacional es incuestionable que Rusia ha vuelto a ser un actor de primer orden a partir del hbil manejo que hace de sus recursos naturales, su diplomacia extendida a regiones diversas y su fortaleza econmica, pero, sobre todo, por su decisin de recuperar la figura de un Estado fuerte con una va distinta a la occidental, probablemente muy cargada de
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Revista de Relaciones Internacionales de la UNAM, nm. 108, septiembre-diciembre de 2010, p .174. Revista de Relaciones Internacionales de la UNAM, nm. 108, septiembre-diciembre de 2010, p .175.

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autoritarismo, pero que es aceptada por la poblacin como la ms conveniente, y a todo ello hay que agregarle las capacidades militares que, actualmente, le permiten ser la nica competencia a la unipolaridad estadounidense en este terreno. El contrapeso que hoy ofrece al predominio norteamericano est siendo visualizado por los observadores a partir de la accin de los BRIC pero, con la excepcin de Rusia, las otras economas emergentes carecen del sustento militar que les permita desplegar una disuasin efectiva que contrarreste las decisiones unilaterales de Estados Unidos. Rusia ha priorizado el fortalecimiento de su alianza estratgica con los BRIC, ya que constituye un eje de su poltica exterior y que responde a su idea de generar un sistema internacional mas multipolar.

2.2 CHINA

China en el sistema internacional

El ascenso de China como nueva gran potencia es uno de los grandes acontecimientos geopolticos del siglo XXI. El extraordinario crecimiento econmico de China, su modernizacin militar y el activismo de su diplomacia estn transformando Asia, al tiempo que multiplican la influencia de la Repblica Popular en el resto del Planeta. Sin embargo, representa una incgnita cmo va a continuar este auge chino dadas las incertidumbres que an se ciernen sobre el alcance de su creciente poder as como sobre sus intenciones. La emergencia de China como potencia econmica y militar est provocando un nuevo reparto en la distribucin del poder global. China representa un enorme desafo para el sistema internacional. China carece an, como lo es Estados Unidos, de un status de verdadera potencia global. Pero s se ha convertido ya en una importante potencia en Asia oriental, una potencia nuclear con misiles intercontinentales y que cuenta con unas

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crecientes fuerzas armadas. China es miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y su peso econmico global crece da a da La poltica exterior de Pekn, como su transformacin social y econmica, es un proceso en marcha. China es una potencia en ascenso cuya creciente presencia global est alterando el mapa econmico y estratgico del mundo, pero an tiene importantes contradicciones por resolver. Por ello, solo se puede comprender este proceso si se plantea el interrogante de qu espera China del mundo. En funcin de esos objetivos, se analiza cmo ha cambiado su percepcin del sistema internacional y, por tanto, su poltica exterior. China aspira a recuperar la posicin central que el pas tuvo histricamente. Para conseguirlo, el objetivo fundamental que persigue Pekn es el desarrollo econmico. Los lderes chinos han definido el plazo que va hasta el ao 2020 como una oportunidad estratgica para desarrollar la economa. Los dirigentes chinos son conscientes de que el rpido desarrollo econmico ha reforzado la posicin internacional de la Repblica Popular y de que este proceso crea preocupacin en otros pases por las dudas acerca de las intenciones de Pekn. Esta es la razn por la que desde finales de los aos noventa, la diplomacia china ha dado un notable giro. El gobierno ha formulado una poltica exterior en torno al objetivo de diluir el temor a una posible amenaza china, afirmando su compromiso con lo que denomina su desarrollo pacfico24. Este cambio significa que la nueva diplomacia china est basada en el pragmatismo; en otras palabras, China ha abandonado la ideologa revolucionaria que en otros tiempos inspir su accin exterior. Sus prioridades nacionales, prosperidad econmica, estabilidad interna y mantenimiento de la hegemona del Partido Comunista pasan por su compromiso con el sistema internacional. La adhesin de China a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) a finales de 2001 refuerza la idea de que la Repblica Popular es una potencia defensora del status quo, antes que una potencia revisionista.
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El autor del concepto, Zheng BIJIAN, recopil sus discursos sobre el tema, en Peaceful rise: Chinas new road to development, Pekn, Central Party School Publishing House, 2005. Una versin resumida puede verse, en Zheng BIJIAN, Chinas peaceful rise to great-power status, Foreign Affairs, vol. 84, n. 5 (septiembre-octubre de 2005), pp. 18-24.

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China carece de inters alguno en desafiar un sistema internacional que est facilitando su desarrollo. La estrategia china, busca movilizar recursos polticos, econmicos y militares para asegurar asimismo sus intereses nacionales. Como seal Deng Xiaoping al XII Congreso del Partido Comunista en 1982, la apertura era indispensable para la modernizacin econmica, y tambin lograra otros dos objetivos: reforzar China de manera que pudiera desafiar la hegemona de las potencias extranjeras, en particular EE.UU., por un lado, y facilitar la recuperacin de Taiwan, por otro25. A continuacin se intenta explicar: (a) las bases del nuevo poder chino; (b) cmo China plantea su relacin con el mundo a travs de una transformada poltica exterior; y (c) el impacto de China en la economa y en la seguridad global. A-Las bases del nuevo poder chino: El creciente papel internacional de China deriva sobre todo del peso econmico que ha adquirido en las ltimas dcadas, aunque tambin del aumento de sus capacidades militares y de su mayor influencia diplomtica. Como consecuencia de las reformas puestas en marcha en el ao 1978, cuando se decidi avanzar hacia una economa de mercado en sustitucin de una economa planificada y estalinista y abrir el pas al comercio y las inversiones extranjeras, China se ha convertido en una de las mayores y ms dinmicas economas del mundo. En menos de dos generaciones China ha pasado de ser una economa cerrada y aislada a ser uno de los pases ms integrados en la economa global. Como consecuencia de las reformas puestas en marcha en diciembre de 1978, cuando se decidi avanzar hacia una economa de mercado en sustitucin de una economa planificada y estalinista y abrir el pas al comercio y las inversiones extranjeras, China se ha convertido en una de las mayores y ms dinmicas economas del mundo. El PIB chino se ha multiplicado por diez en 30 aos y se ha convertido en el tercero mayor del mundo en 2007, detrs de EE. UU. y Japn. De continuar la actual tendencia de crecimiento, la economa china

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Wu XINBO, China: security practice of modernizing and ascending power, en Muthiah ALAGAPPA, ed., Asian security practice: material and ideational perspectives, Stanford, Stanford University Press, 1998.

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ser la segunda mayor en una dcada y podra alcanzar a EE. UU. hacia 2037/2042. Entre 1981 y 2001, 400 millones de chinos han abandonado la pobreza y, entre 1978 y 2003, la renta media per cpita se multiplic por seis. En trminos de paridad de poder adquisitivo, China es desde hace ya aos la segunda economa del Planeta despus de la de EE. UU26. Por lo que se refiere al comercio exterior, en 2004, solo tres aos despus de haberse incorporado a la OMC, China super a Japn para convertirse en la tercera potencia comercial, por detrs de EE. UU. y Alemania. De representar menos del 1% del comercio mundial en 1979, China super el 7% en 2006. El ritmo de crecimiento del comercio chino durante ms de 15 aos ha aumentado ms de un 20% anual carece de precedente: en el periodo de posguerra, Japn necesit 30 aos para alcanzar el mismo ritmo de crecimiento que China ha logrado en solo 15 aos. La razn es el extraordinario grado de apertura de la economa china: en 1980, el comercio exterior como porcentaje del PIB representaba el 15%; en 1993, el 33%; y en 2005 alcanz el 63,9%. Como comparacin, en el caso de Japn es el 24%27. En 2003, China super a EE. UU. como primer destino de inversin extranjera directa (IED) en el mundo. En 2004 y 2005, recibi ms de 60 000 millones de dlares. Al mismo tiempo, China ha empezado a convertirse en un importante inversor global: en 2003, las inversiones chinas en el exterior ya ascendan a 37 000 millones de dlares28. China posee las mayores reservas de divisas del mundo: en octubre de 2007 superaron el billn y medio de dlares (lo que equivale aproximadamente a ms de dos quintas partes de su PIB y a la cuarta parte del total mundial). Estas reservas han hecho de China el principal financiador del dficit exterior de EE. UU., mediante la compra de bonos del tesoro de este pas. Y son las que permiten que la China Investment Corporation, quinto fondo soberano del planeta por
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Interamerican Development Bank (IDB), The emergence of China: opportunities and challenges por Latin America and the Caribbean, Washington D.C., octubre,2004.p.189. 27 CHAI, J. C. H. (1997), China. Transition to a Market Economy, Oxford, Clarendon Press. 28 SACHS, J. D. y WOO, W. T. (1997), Understanding Chinas Economic Performance, Working Paper, n. 5935, National Bureau of Economic Research, febrero. p.45.

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recursos (200 000 millones de dlares) haga compras como el 10% de Blackstone o Morgan Stanley, conocidas firmas de inversin norteamericanas29. El crecimiento de su economa hace de China una gran consumidora de materias primas. En 2006, China consumi el 32% del acero mundial, el 25% del aluminio, el 23% del cobre, el 30% del zinc y el 18% del nquel. En 2006 consumi el 7,1% del petrleo, una cifra que crecer notablemente. Segn la Agencia Internacional de la Energa, China se convertir en el mayor consumidor energtico, superando a EE. UU., hacia 2010. En la actualidad, desde 2004, es el segundo mayor consumidor de petrleo (6,5 millones de barriles/da en ese ao). Segn el Departamento de Energa de EE. UU., China es responsable del 40% del crecimiento de la demanda global en los ltimos cuatro aos, y se estima un consumo chino en 2025 de 14,2 millones de barriles/da30. En resumen, en menos de dos generaciones China ha pasado de ser una economa cerrada y aislada a ser uno de los pases ms integrados en la economa global. La singularidad es que, a pesar de estas cifras, China contina siendo un pas en desarrollo, con una escasa renta per cpita media, por lo que ocupa un lugar muy singular en la economa mundial. De manera paralela a su creciente relevancia econmica, la influencia china tambin ha crecido como consecuencia de su peso militar y diplomtico. Como es lgico, a medida que China se convierte en un pas ms rico, tambin est reforzando sus capacidades militares. China tiene ya el segundo mayor presupuesto de Defensa del mundo, a pesar del desacuerdo sobre las cifras: Pekn indica un presupuesto oficial cercano a los 60 000 millones de dlares, mientras que las estimaciones de otras fuentes extranjeras varan. Las ms elevadas son las del Pentgono, que estima un presupuesto de entre 100 000 y 150 000 millones de dlares31. Lo cierto es que, desde 1989, el gasto chino en defensa ha crecido anualmente en cifras de dos dgitos, en un proceso de modernizacin militar que
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NAUGHTON, B. (2007), The Chinese Economy: Transitions and Growth, Cambridge, MA, The MIT Press. p. 124. Martin WOLF, China changes the whole world, Financial Times, 23 de enero de 2008. La emergencia de China e India en el siglo XXI. Fundacin SIP. Gobierno de Aragn Zaragoza. p.154.

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se aceler durante los aos noventa. La creciente preocupacin sobre este hecho aparece recogida, por ejemplo, en la ltima Revisin Cuatrianual de la Defensa de EE. UU., que indica que la escala de la modernizacin militar china ha puesto en riesgo los equilibrios militares de la regin, y que China es la potencia con mayor probabilidad de desplegar tecnologas militares que con el tiempo puedan neutralizar las tradicionales ventajas militares de Estados Unidos32. La Repblica Popular ha mantenido en todo caso una poltica de seguridad pragmtica que, junto a una hbil diplomacia, le ha permitido establecer una red de slidas relaciones bilaterales en Asia y en el resto del Planeta (incluyendo Oriente Prximo, frica y Amrica Latina). El activismo diplomtico chino ha ampliado para Pekn el espacio estratgico en el que poder aumentar su influencia a escala regional y global. China ha sustituido a Japn como principal potencia asitica, se ha consolidado en poco tiempo como el principal actor diplomtico en la regin, y ha reforzado sus relaciones bilaterales tanto con las grandes potencias como con las naciones emergentes. En resumen, a travs de su mayor peso econmico y de una inteligente diplomacia, China ha adquirido en los ltimos aos un notable papel internacional. El poder, las capacidades, la influencia son solo una parte de la ecuacin. Son las intenciones es decir, cmo China decida utilizar su poder lo que marca la diferencia entre estabilidad y conflicto. Los realistas sealan que, a medida que China se vuelve ms poderosa y se debilita la posicin relativa de EE. UU., es probable que ocurran dos cosas: que China trate de utilizar su creciente influencia para rehacer las reglas e instituciones del sistema internacional de manera que este se adapte a sus intereses, y que otros estados en el sistema especialmente la potencia hegemnica en declive vean en China una creciente amenaza a su seguridad. El resultado de estas circunstancias, predicen, tensin, desconfianza y conflicto, es decir, los elementos

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Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report, febrero de 2006.

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caractersticos de una transicin de poder33. Desde esta perspectiva, el ascenso de China conduce a un choque inevitable con EE. UU. sobre las reglas y el liderazgo del sistema internacional. Hasta el momento, sin embargo, es difcil de observarse; los objetivos y la actitud actual de China permiten dudar de ese tipo de conclusiones34. B) China y el sistema internacional: Deng Xiaoping vio un mundo que avanzaba hacia una mayor multipolaridad, hacia la globalizacin econmica y hacia una reduccin general de las tensiones entre las potencias. En su opinin, puesto que la posibilidad de una guerra mundial era remota, China poda esperar un entorno internacional estable en el cual poder concentrarse en su desarrollo interno35. Despus de la implosin de la Unin Sovitica, Deng consideraba que China deba mantener un bajo perfil internacional para evitar conflictos. China debera evitar mostrar intenciones hegemnicas, ni practicar una poltica de poder ni representar una amenaza para sus vecinos o para la paz mundial. A pesar de los grandes cambios que se han producido desde entonces, tanto en el mundo como en China, Pekn sigue manteniendo este discurso orientado a evitar conflictos internacionales que puedan alterar su desarrollo interno, con la excepcin quiz de una poltica ms dura hacia Japn, Taiwn y, ocasionalmente EE.UU36. Bajo esa orientacin general, una nueva visin estratgica china del mundo ha ido tomando cuerpo a lo largo de la ltima dcada. A partir de mediados de los aos noventa, los dirigentes chinos eran conscientes de que el crecimiento de su economa estaba transformando el perfil internacional de la Repblica Popular, mientras que los cambios en el sistema internacional tambin exigan una

33 La emergencia de China e India en el siglo XXI. Fundacin SIP. Gobierno de Aragn Zaragoza. p.155. 34 La emergencia de China e India en el siglo XXI. Fundacin SIP. Gobierno de Aragn Zaragoza. p.155. 35 La emergencia de China e India en el siglo XXI. Fundacin SIP. Gobierno de Aragn Zaragoza. p.156.
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Bates GILL, Rising star: Chinas new security diplomacy, Washington, Brookings Institution Press, 2007, p. 2.

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reconsideracin de su percepcin del mundo. Tres dcadas de reformas haban producido una China muy diferente, al tiempo que la implosin de la Unin Sovitica haba transformado el equilibro poltico mundial. Los lderes chinos se vean obligados a gestionar la emergencia de su pas como gran potencia, y a hacerlo en el contexto de una transformada estructura de poder internacional.37 El resultado de esa evolucin es una China que est desarrollando intereses estratgicos globales y, por tanto, ha venido a depender del actual sistema internacional. Pekn debe concentrarse en su modernizacin econmica y militar, evitar conflictos innecesarios y ganar prestigio y poder internacional. China puede sentirse incmoda con la idea de un orden mundial dominado por Estados Unidos; sin embargo, evita transformarlo mediante el uso de la fuerza puesto que depende de la estabilidad del sistema internacional para asegurar su crecimiento econmico y lograr un mayor estatus diplomtico. Esta percepcin china del mundo es la que explica la gradual transformacin de su diplomacia. El giro de mediados de los aos noventa se concret en 1997, en la adopcin de un nuevo concepto de seguridad y una inclinacin hacia el multilateralismo, otro elemento que tambin contribuye a diluir el temor externo a una amenaza china. Fue a partir de 2002-2003, coincidiendo con las guerras de Afganistn e Irak, pero tambin con la llegada al poder de la cuarta generacin de dirigentes chinos cuando Pekn sent las bases de su actual diplomacia. Es una etapa an de transicin porque, sin olvidar el mensaje de Deng Xiaoping, los estrategas chinos creen que ha llegado el momento de que China adopte una mentalidad de gran potencia (daguo xintai). Pero se trata de hacerlo sin provocar el temor de los dems, puesto que segn ensea la historia, la irrupcin de nuevas potencias con frecuencia ha supuesto la quiebra del orden internacional y una amenaza a la paz. China quiere romper esta regla con la adopcin de la doctrina del auge pacfico (heping jueqi).

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Fernando DELAGE, El nuevo contexto de la poltica exterior china, Anlisis del Real Instituto, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, n. 93/2007, 7 de septiembre de 2007; y La poltica exterior china en la era de la globalizacin, Afers Internacionals, n. 63 (septiembre-octubre de 2003), pp. 67-81.

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En resumen, el enfoque de Pekn, sutil y orientado al largo plazo, est diseado para evitar una abierta confrontacin con otras potencias, mientras de manera tranquila persigue sus intereses y la ambicin de adquirir un estatus de gran potencia. Los esfuerzos de China por demostrar que es una potencia responsable han tenido un gran xito hasta la fecha, pero al tratarse de un juego en el que tambin intervienen otros pases hay que plantearse todo tipo de escenarios. Este hecho plantea una serie de interrogantes acerca de si es posible que ocurra que el creciente papel global de China y la bsqueda de materias primas y recursos energticos que necesita su economa provoquen un choque con otras potencias que las necesitan igualmente. Si a pesar de todos sus esfuerzos por demostrar sus buenas intenciones, otros pases tratan a China como enemigo. C) China y la economa global Cuando se produce la integracin en el mundo de una economa del tamao de la China, con una poblacin activa de cientos de millones de trabajadores, un ritmo de crecimiento sostenido sin precedente histrico y una creciente demanda masiva de energa y materias primas, los efectos son de alcance global38.China se ha convertido en una gran potencia comercial, en un destino preferente de las inversiones internacionales y en un ncleo central de las redes globales de la industria, de flujos de capitales y de transferencias de tecnologa. As surge la pregunta de cules son las implicaciones de este creciente peso econmico de China en sus relaciones internacionales. El auge econmico chino crea problemas y tambin oportunidades. Permite que hoy se encuentren productos baratos en las tiendas, que se pueda tener una inflacin y unos tipos de inters bajos y, en el caso de EE. UU., contar con un importante financiador de su dficit exterior39. Pero China tambin causa algunos problemas: si atrae ms inversin extranjera que cualquier otro pas, por ejemplo, que queda para los dems. Otros pases exportadores pueden tener miedo a
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James KYNGE, China shakes the world: The rise of a hungry nation, Londres, Weidenfeld y Nicolson, 2006; y Ted C. FISHMAN, China, S. A. Cmo la nuevapotencia industrial desafa al mundo, Barcelona, Debate, 2006. 39 La emergencia de China e India en el siglo XXI. Fundacin SIP. Gobierno de Aragn Zaragoza. p.158.

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perder sus mercados, cuando China ha pasado a controlar gran parte de comercio internacional. El aumento de los precios del petrleo, gas natural, hierro, carbn, soja y otras materias primas que impulsa la demanda china son una bendicin para los pases pobres que cuentan con estos recursos, pero para los pases ms desarrollados tienen un efecto sobre la inflacin que sobrepasa el efecto positivo de los manufacturas baratas. Cuando se observa el impacto econmico de China, la mayora de los anlisis suele concentrarse en la rpida expansin de las exportaciones chinas, en su enorme supervit bilateral con EE. UU. y con la UE, y el famoso hollowing out industrial, ya que muchas empresas deciden trasladar su produccin a China. Algunos observadores, haciendo hincapi en que Pekn manipula su moneda por debajo de su valor real para fomentar sus exportaciones, cuenta con una mano de obra barata y viola los derechos de propiedad intelectual, describen a China como un pas cuyos intereses parecen destinados a provocar un choque en el futuro con EE. UU. y otras economas industrializadas. Es cierto que el dficit bilateral con EE. UU. se ha convertido en un asunto extraordinariamente politizado, pero es discutible que una revaluacin del yuan corrigiera por s solo el problema: lo que ocurre es que China se ha convertido en la plataforma industrial del conjunto de Asia, por eso la otra cara de la moneda de su supervit con EE. UU. y la UE es su dficit con sus vecinos. Existe internamente un equilibrio en su comercio exterior global. Y es bueno destacar, por otra parte, que las empresas que exportan desde China son en su gran mayora extranjeras. En todo caso de una manera u otra, el modelo econmico chino debe introducir algunos cambios en los prximos 5 a 10 aos. El resto del mundo carece de capacidad para absorber indefinidamente las exportaciones chinas si siguen creciendo al ritmo actual. Tampoco China puede continuar aumentando sus reservas de divisas a esta velocidad. Los dirigentes chinos son conscientes de que su estrategia de desarrollo debe evitar seguir dependiendo en tal alto grado de las

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exportaciones y la inversin extranjera: China debe convertirse en una economa con un mayor consumo interno, menos ahorro y empresas ms eficientes40. Aun as, por muy eficaces que puedan resultar las reformas econmicas internas, el verdadero desafo an pendiente es el de completar el proceso de integracin de China en el sistema internacional, una responsabilidad que en gran medida recae sobre la comunidad internacional y que por ello hay que enfocar desde una perspectiva multilateral. Una posibilidad sera reformar el G8 para incluir a China, por ejemplo. Hoy la discusin sobre la economa mundial necesita de la participacin activa de Pekn. En ltimo trmino, solo la combinacin de reformas estructurales en China y un esfuerzo multilateral y coordinado permiten crear una relacin econmica equilibrada entre China y el mundo industrializado41. Pero para hacer de China parte del sistema global, ofrecindole la oportunidad de participar en su gestin para el beneficio de todos, hay naturalmente que readaptar la actual arquitectura econmica global, algo nada fcil de lograr cuando resurgen en medio mundo las tentaciones proteccionistas. D) La seguridad mundial En el terreno de la seguridad y la defensa, la nueva poltica de seguridad china tambin presenta oportunidades y desafos para la comunidad internacional, para la regin y para EE. UU. Por una parte, China ha adoptado una poltica de seguridad regional y global que contribuye a mejorar su imagen y estatus en el sistema internacional, y que es al mismo tiempo compatible con las expectativas de los pases vecinos e incluso con los intereses norteamericanos. Por otra, reforzado por su mayor poder poltico, diplomtico y militar, Pekn se encuentra en mejor posicin para poder hacer realidad algunos de sus objetivos de seguridad a largo plazo (como resolver el problema de Taiwn en sus propios trminos o afirmarse con mayor contundencia como potencia militar y poltica regional), lo que a su vez puede alterar la estabilidad regional.
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La emergencia de China e India en el siglo XXI. Fundacin SIP. Gobierno de Aragn Zaragoza. p. 159.

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David HALE y Lyric HUGHES HALE, Reconsidering revaluation: The wrong approachto the US-Chinese trade imbalance, Foreign Affairs, vol. 87, n. 1 (enero-febrero de 2008),p. 66.

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Por esta razn, hay cierta inquietud por el proceso de modernizacin militar chino, por la constante mejora en las capacidades del Ejrcito de Liberacin Popular como consecuencia del aumento sostenido de su presupuesto de defensa desde 1989. Aunque el aumento del gasto no se traduce por s solo en un ejrcito ms poderoso, parece haber un consenso en que el ELP ha visto extraordinariamente reforzadas sus capacidades en muchas reas42. Pero a pesar de que el gasto anual en equipamiento se ha cuadruplicado en la ltima dcada, el aumento en el presupuesto se ha orientado fundamentalmente a transformar la estructura y la orientacin de las fuerzas armadas. Los cambios apuntan a mejorar la capacidad de proyeccin de poder de las fuerzas areas y navales, la tecnologa de misiles o incluso prepararse para escenarios de guerra ciberntica. Al mismo tiempo, ha existido un profundo cambio de organizacin interna dirigido a desarrollar unas fuerzas ms giles y flexibles. Naturalmente, el enfoque inicial de que parte Pekn es la necesidad de reforzar su capacidad disuasoria con respecto a Taiwn y hacer que el equilibrio militar en el estrecho se incline cada vez ms del lado de la Repblica Popular. Pero esa ventaja militar parece ya prcticamente conseguida, por lo que la cuestin ahora es cules son los otros objetivos a largo plazo que persigue China al desarrollar sus fuerzas armadas, cuestin por cierto que es objeto de debate entre los propios estrategas chinos. Objetivos concretos al margen, lo cierto es que la doctrina del ELP ha cambiado. China considera que necesita unas capacidades militares no solo para defender su territorio sino tambin para asegurar un entorno exterior favorable, para hacer valer y proteger sus intereses de seguridad nacional 43.Mediante el desarrollo de su armada, por ejemplo, China busca extender su permetro de defensa y ampliar las reas en que puede reducir o limitar la capacidad de intervencin de las fuerzas de EE. UU. A medida que ese mayor permetro de
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Jane TEUFEL DREYER, Chinas power and will: The PRCs military strength andgrand strategy, Orbis, vol. 51, n. 4 (Otoo de 2007), p. 649. Vase asimismo, David SHAMBAUGH,Chinas military modernization, en Ashley J. TELLIS y Michael WILLS (eds.),Strategic Asia 2005-06: Military modernization in an era of uncertainty, Seattle, The National Bureau of Asian Research, 2005, pp. 67-103.
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Jonathan D. POLLACK, Chinese military power: What vexes the US and why, Orbis,vol. 51, n. 4 (Otoo 2007), p. 642.

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defensa se acerca a Japn y Corea del Sur, el potencial de que se produzcan tensiones es claro. En cualquier caso, el ritmo y el alcance de la modernizacin militar china est causando la inquietud de los vecinos y, sobre todo, de Estados Unidos. Lo cual se puede observar en la ltima revisin cuatrianual de la defensa en 2006, que describa a China como potencial competidor militar de EE. UU. Por su parte, el informe anual del Pentgono sobre las fuerzas armadas chinas de 2007 identificaba un cada vez ms amplio abanico de capacidades chinas, que podran utilizarse en contingencias no relacionadas con Taiwn que pudieran involucrar a estados vecinos44. Numerosos observadores coinciden que el futuro de la seguridad econmica de China se apoyar ms en la cooperacin internacional y en su diplomacia comercial que en la fuerza militar o en su capacidad de proyeccin de poder. China ampla sus capacidades para proteger sus fronteras, lograr un estatus como gran potencia y reforzar su margen de maniobra con respecto al futuro poltico de Taiwn. Pero el proceso de modernizacin militar no protege a China de las ms probables amenazas a la continuidad de su crecimiento econmico: dificultades de acceso a recursos energticos y materias primas, una recesin global o la emergencia de nuevas fuerzas proteccionistas a escala global. Los objetivos del gobierno chino en la perspectiva de los prximos veinte aos se centran en el desarrollo econmico y en el mantenimiento de la estabilidad poltica interna. Pekn busca por ello tener las mejores relaciones posibles con EE. UU. e intenta que el sistema internacional evolucione de manera que frene los excesos unilateralistas de Washington pero le permita a China acumular un mayor peso para de ese modo consolidar su posicin como la potencia preeminente en Asia. Al margen de las variables externas, la propia China plantea tres diferentes interrogantes sobre el futuro de su papel internacional que conviene sealar a modo de conclusiones.
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Department of Defense, Annual Report to Congress: Military Power of the Peoples Republic of China, Washington, 2007, pp. 22-23.

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El primero deriva de la situacin interna. Aunque nunca haya tenido China un mayor peso econmico global ni se haya sentido ms segura

internacionalmente desde el siglo XIX, sus lderes comparten una percepcin de inseguridad interna. Treinta aos de reformas econmicas y apertura al mundo han transformado profundamente la sociedad china, diluyendo la capacidad de control del Partido Comunista. Como seala Susan Shirk, los dirigentes chinos afrontan as una curiosa paradoja: cuanto ms desarrollado y rico se vuelve el pas, ms inseguros y amenazados se sienten ellos45.Esa percepcin de fragilidad interna es clave para entender las motivaciones del gobierno chino, adems del factor central que puede provocar una reorientacin de su poltica exterior: esta no es en realidad ms que una variable sujeta siempre a las prioridades polticas internas. Un segundo tipo de incertidumbres tiene que ver con la relacin de China con el sistema internacional. Pekn ha evitado los conflictos y ha aprendido a utilizar un sistema del que pocos se han beneficiado tanto como l. Pero al hacerlo se est asociando con una serie de valores, instituciones y procesos contradictorios con su sistema poltico46. Si un estado quiere beneficiarse del comercio, las inversiones y las transferencias de tecnologa, y que sus empresas disfruten de las mismas ventajas en otros pases, entonces tienen que aceptar que hay una serie de reglas que respetar. La apertura y modernizacin exigen, en efecto, normas, transparencia y asuncin de responsabilidad, condiciones ms bien incompatibles con un sistema autoritario. Una tercera duda se refiere a la identidad nacional china. Pekn no puede en ltimo trmino definir su papel en el mundo sin un claro sentido de su lugar en la historia y de cules son las aspiraciones de su sociedad de cara al futuro. Y a este respecto lo que se encuentra hoy en la Repblica Popular China es un llamativo vaco. Lo acelerado del cambio ha producido confusin y desorientacin: China se encuentra en un difcil perodo de transicin en el que la influencia de los
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Susan L. SHIRK, China: Fragile superpower, Nueva York, Oxford University Press, 2007, p. 5. Will HUTTON, The writing on the wall: China and the West in the 21st century, Londres, Little, Brown, 2006, p. 225.

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valores tradicionales ha desaparecido sin que un nuevo sistema de valores los haya sustituido. Sin embargo, China no puede completar su modernizacin ni consolidarse como nueva gran potencia mundial sin realizar un gran esfuerzo de redefinicin intelectual47; un esfuerzo an pendiente cuyo desenlace se desconoce.

2.3 BRASIL En primer lugar, para comprender la estrategia de Brasil en el escenario global es necesario tener una cierta visin sobre cul es la situacin interna de Brasil, sobre sus principales desafos y sobre las caractersticas de la nacin brasilea y su sociedad. En el anlisis poltico la llegada a la presidencia de Luiz Incio Lula da Silva en 2002, con el apoyo de las clases populares brasileas y las fuerzas progresistas, desencaden tensiones por los recelos que suscitaba entre sectores financieros e industriales dentro y fuera del pas. En sus dos legislaturas, Lula consigui la frmula para conciliar dos objetivos que parecen a primera vista contrapuestos: por una parte, mantuvo polticas pblicas que atendan las grandes carencias sociales en materia de reduccin de la pobreza y la desigualdad y por otro lado, mantuvo los lineamientos principales de la poltica econmica heredada del anterior gobierno para asegurar el crecimiento econmico y la confianza de los agentes econmicos. Por otra parte si se analiza la situacin macroeconmica, a pesar de la contraccin en la demanda externa debido a la crisis financiera del ao 2008 se impuls el crecimiento econmico mediante medidas anti-cclicas y la generacin de empleo para garantizar una estabilidad macroeconmica a prueba de crisis. Si se analizan las tasas de crecimiento de la economa, la desocupacin, la evolucin de los indicadores sociales, la situacin del sector externo, el potencial exportador de Brasil, atraccin de IED (Inversiones extranjeras directas), la situacin fiscal, la
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Jean-Luc DOMENACH, Adnde va China?, Barcelona, Paids, 2006, p. 312; y Rob GIFFORD, China road: A journey into the future of a rising power, Nueva York, Random House, 2007, pp. 292-293.

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tasa de inflacin, entre otros indicadores; como puede observarse en las graficas presentes en el anexo 11 se puede afirmar que en lneas generales la economa ha estado en una senda de crecimiento de la actividad industrial, la actividad exportadora y de servicios. Lo cual se ha debido a una importante estabilidad en la poltica macroeconmica, desde la administracin de Fernando Henrique Cardoso en adelante. En el plano internacional, Lula puso fin a la tradicional introspeccin del gigante regional. Brasil lider una renovacin del mapa de la integracin regional latinoamericana y la habilidad negociadora de Lula ha sido un factor de estabilidad en momentos de crisis. Su capacidad para crear alianzas con lderes de diferente signo poltico fue decisiva en el surgimiento de nuevos foros de concertacin, prevencin y solucin de conflictos como UNASUR y el Consejo Suramericano de Defensa. Adems, Brasil se ha convertido en un actor global con voz propia en los principales foros internacionales y en un referente en los debates sobre temas como la reforma de Naciones Unidas y de la arquitectura financiera internacional, las negociaciones comerciales en la abortada Ronda de Doha, o la lucha contra el cambio climtico. Esta poltica exterior de alto perfil llev a Lula, no sin polmica, a tejer una red de alianzas con pases antes lejanos como los BRIC o el IBSA, Oriente Medio y Asia Central, e Irn. En la poltica domestica el triunfo de Dilma Rousseff en la segunda vuelta del 31 de octubre de 2010 puso fin a la dcada de Lula. Ahora, la lder del Partido de los Trabajadores (PT) hereda a partes iguales los xitos alcanzados por Lula y los enormes retos que quedan por delante para un pas en el que la reduccin de la pobreza y de las diferencias regionales marca la configuracin del mapa poltico Rousseff siendo en la primera mujer en alcanzar dicho cargo en la historia brasilea. Entre los desafos polticos que debe enfrentar, quizs el ms importante sea el slo hecho de suceder a Lula, el presidente ms popular del

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vecino pas desde que se conocen las encuestas. Para Dilma, gobernar sin Lula tiene dos implicancias. La primera, es un dato poltico inevitable

independientemente de quin hubiera ganado la eleccin: sucede a un mandatario que en su octavo y ltimo ao de mandato, deja el poder con una alta aprobacin y popularidad en los distintos segmentos sociales de la sociedad. El fenmeno Lula difcilmente se repita en la historia brasilea, y Rousseff, lejos del carisma del actual mandatario, debe acostumbrarse a la idea de no contar con una inusual aprobacin sostenida a lo largo de los prximos cuatro aos. Existen algunas cuestiones importantes que deben ser analizadas y que irn aclarndose con el correr de los primeros meses de gestin de Dilma. En primer lugar, se debe tener en cuenta el peso que pueda tener el formato de presidencia coalicional. Brasil se mantiene dentro de este esquema de coaliciones que ganan elecciones y sostienen y facilitan (o complican) la gobernabilidad. Esta vez, bajo el liderazgo del PT, pero con el apoyo fundamental del PMDB (Partido Movimiento Demcrata Brasilero), que juega un rol clave en el Parlamento. En el Senado, el PT tiene mayora propia, cosa que no ocurre en Diputados, y por ende all debe contar con el alineamiento del PMDB, cuyo apoyo es fundamental, dado que ocupa adems el cargo de Vicepresidente, que es ocupado por Michel Temer. El desempeo de esta coalicin es un factor clave, como lo ha sido en los ltimos aos de democracia brasilera, y la bsqueda necesaria de equilibrios (a travs, por ejemplo, de la distribucin de ministerios) es una accin de suma importancia para mantener la armona. En segundo lugar, es importante ver el rol que adopte Lula. Descartado que vaya a quedarse a un lado de la poltica, resta saber en qu plano se ubicar: si en el nacional, conduciendo el PT o asesorando a Dilma; en el regional, con un cargo probablemente en la UNASUR como Secretario General; o en el internacional, con un cargo en algn organismo como las Naciones Unidas. Tercero, el liderazgo de Dilma. De formacin completamente distinta a la de Lula (ella economista, el empleado y dirigente sindical metalrgico), y siendo ella

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una outsider del PT. Todo indica que esto ltimo es una necesidad, para mostrarse como un liderazgo fuerte y tomador de decisiones. La continuidad o no de algunos ministros de Lula, y el nombramiento de sus equipos propios en algunas reas clave pueden ser seal de esto. La consulta permanente a Lula al tomar las decisiones tambin puede ser otro sesgo importante de los tiempos que vienen. Al fin y al cabo, es el mismo Lula quien la design como candidata a presidenta del PT. En cuarto lugar, es fundamental para Dilma atender la agenda poltica, tanto en materia social, como econmica e internacional. En cuanto al aspecto social, Dilma debe continuar el camino recorrido por Lula en cuanto a disminuir la pobreza en Brasil, por medio de los programas sociales Bolsa Trabajo, y generar una mayor inclusin social, con una mayor distribucin de la riqueza. En lo econmico, el ritmo sostenido de crecimiento, la inflacin controlada y continuo crecimiento del mercado interno son los principales puntos a tener en cuenta. Controlar el gasto y la deuda pblica, en constante crecimiento, es sin duda otro desafi para Dilma. En el plano internacional, debe sostener las relaciones amistosas que ha establecido Lula, muchas veces con su carisma como elemento a su favor, y consolidar el rol y la voz de Brasil en las principales instituciones y foros internacionales, como el G-20, y las negociaciones con Irn y la paz en Medio Oriente. Por ltimo, es fundamental su rol moderador. Dilma Rousseff es as la primera mujer en gobernar y dirigir a Brasil, heredando una situacin inmejorable en la historia para su pas, y afrontando una oportunidad para consolidar los logros sociales y econmicos conseguidos por su antecesor. Poltica exterior de Brasil (2003-2010) Itamaraty es uno de los ministerios de Relaciones Exteriores ms profesionales y exitosos de la diplomacia internacional desde hace ya ms de un siglo. Constituye uno de los pilares del ascenso sostenido a lo largo de diferentes gobiernos, incluidos los militares, que le concedieron bastante autonoma que ha conducido a Brasil al estatus de nueva potencia internacional. Durante dcadas,

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las elites brasileas mantuvieron su conviccin acerca del importante papel que su pas debera ocupar en el orden internacional, ya que su tamao, poblacin y recursos lo sitan entre los cinco pases ms grandes del mundo, junto a China, EEUU, la India y Rusia. Sin embargo, debido a factores tanto internos como externos, ese objetivo no logr alcanzarse, lo que cre cierta frustracin: Brasil era el pas del futuro, pero sin influencia internacional en el presente. La situacin ha cambiado radicalmente. En los ltimos 15 aos, el camino hacia el reconocimiento internacional se ha visto facilitado por reformas internas y acontecimientos externos, algunos polticamente planeados, o por lo menos influenciados, y otros que son un simple resultado de los cambios en el sistema internacional. Entre los primeros se encuentran las reformas econmicas y sociales emprendidas por los dos ltimos presidentes, Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) y Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010), y el xito de un modelo de desarrollo democrticamente anclado, junto con una intensificacin de las relaciones Sur-Sur tanto en el plano poltico como en el econmico. Entre los cambios no planificados, se puede mencionar, adems del incremento de las reservas energticas, la emergencia de un contexto geopoltico regional muy distinto al del pasado, con una disminucin del inters de EEUU en la regin debido a su orientacin hacia otros escenarios internacionales como parte de la lucha global contra el terrorismo. En este marco, tanto Cardoso como Lula han mantenido una continuidad en los cuatro objetivos centrales de la poltica exterior brasilea: - El reconocimiento como par, en un orden mundial multipolar, por parte de las otras potencias establecidas: China, EEUU, la India, Rusia y la Unin Europea. - La aceptacin de su liderazgo regional en Amrica del Sur. - Su participacin en la toma de decisiones en los organismos internacionales de mayor relevancia.

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- Alcanzar la condicin de miembro permanente en el Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Con estas metas, Cardoso y Lula se esforzaron por obtener apoyo de sus socios internacionales y de los pases vecinos para lograr un consenso sobre las medidas necesarias para garantizar la estabilidad en la regin, y tambin se ofrecieron como mediadores en varios conflictos internacionales, aprovechando la reputacin de una poltica exterior autnoma que se desenvuelve con igual facilidad tanto en el Norte como en el Sur. Se ha hecho hincapi, especialmente durante el gobierno de Lula, en el reconocimiento de la legitimidad de optar por distintos modelos de desarrollo, de acuerdo con las diferentes condiciones de los pases, tanto dentro como fuera de Amrica Latina. Esta posicin de Brasil ha sido frecuentemente criticada en algunos crculos latinoamericanos y tambin en EEUU, un pas orientado a un determinado tipo de modelo de desarrollo. Es justamente esto lo que genera dudas sobre la continuidad del clsico por motivos histricos, polticos y culturales alineamiento automtico de Brasil con las potencias occidentales. Pero estos cuestionamientos no se limitan al exterior; se han convertido tambin en un eje central del debate poltico interno. Consecuentemente, el ascenso de Brasil en el escenario internacional, si bien ha producido una gran satisfaccin nacional, tambin genera nuevos costos, internos y externos. Estos costos posiblemente se incrementen en el futuro, sobre todo si se mantiene esta posicin, dado que se abre la disyuntiva de tener que optar entre, por un lado, una mayor presencia en el Primer Mundo (por ejemplo, mediante el ingreso de Brasil a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE) y, por otro, un reforzamiento de su liderazgo entre los pases del Sur. Analizando las condiciones internas determinantes, histricamente, la poltica exterior de Brasil se concibi como una poltica de Estado. En general, no ha sido objeto de enfrentamientos de carcter interno. Sin embargo, algunos observadores consideran que en los ltimos aos de la presidencia de Lula se ha

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ido incrementando la influencia ideolgica y partidaria en su formulacin. Un ejemplo representativo es el tratamiento de la crisis de Honduras. Otros ejemplos, aunque de carcter ms econmico, han sido la reaccin del gobierno a la nacionalizacin de las instalaciones de la empresa semiestatal Petrobras en Bolivia y la renegociacin con Paraguay por los pagos de la energa elctrica producida por Itaip. En este contexto, hoy tiende a debilitarse el consenso interno, antes indiscutido, en torno de las directrices marcadas por Itamaraty. Este cambio es significativo porque, como ya se seal, la diplomacia brasilea tiene fama de ser particularmente competente e influyente en la formulacin de una poltica exterior pragmtica independientemente del gobierno de turno, por lo que ha jugado siempre un papel decisivo en las negociaciones internacionales. Esto contribuy a potenciar el prestigio del pas en el exterior y la reputacin interna de la diplomacia. Durante la presidencia de Lula la presencia de Brasil en el exterior se ha incrementado: se crearon 36 representaciones diplomticas nuevas,

especialmente en el continente africano. Esto no es casual: implica el reconocimiento de la realidad interna de un pas que cuenta con una poblacin de 76 millones de personas de origen africano entre sus casi 200 millones de habitantes, lo que ha llevado a Lula a reconocer la deuda histrica de Brasil con frica, declarar prioritarias las relaciones con ese continente y realizar varias visitas a pases de esa regin48. Otro factor interno que incidi en la poltica exterior es un modelo de desarrollo sui gneris, slidamente basado en la democracia y econmicamente heterodoxo, que combina una economa de mercado con una fuerte presencia estatal en sectores estratgicos claves, junto con notables avances en la inversin
48

Grabendorff, Wolf: La poltica exterior de Brasil entre el Primer y Tercer Mundo en Nueva Sociedad No 41, 3-4/1979, p.

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social. Brasil exhibe sin complejos, especialmente en la regin, los xitos de su modelo. Y, junto a ellos, puede mostrar las exitosas exploraciones en recursos energticos, que lo sitan en la sexta posicin del ranking mundial, lo cual mejora su posicin como receptor de transferencias financieras y tecnolgicas que, a su vez, fortalecern su papel como productor y exportador de alimentos y productos bio-energticos. Esta combinacin de estabilidad democrtica y desarrollo econmico y social, en el quinto pas del mundo por extensin y dcimo por PIB, crea condiciones internas favorables para afianzar su ascenso como actor global. Haciendo referencia a Brasil como actor global no cabe duda de que, a lo largo de todos estos aos, Brasil ha incrementado su presencia en el sistema internacional y ha ganado prestigio como actor multilateral. La razn de estos mltiples esfuerzos diplomticos reside principalmente en el papel asumido por Brasil como poder anti-statu quo en el orden jerrquico internacional. En efecto, desde la fundacin de la ONU, entre cuyos miembros iniciales se encontraba Brasil, el pas hizo or su voz contra los intentos de fraguar una constelacin inamovible de reparto de poder en el sistema internacional. El orden mundial derivado de la Segunda Guerra Mundial qued reflejado y an lo est en los organismos multilaterales, como el Consejo de Seguridad. Brasil nunca dej de promover la necesidad de construir un orden mundial ms equitativo, con una mayor participacin de los pases del Sur en la toma de decisiones. El ejemplo ms claro es el esfuerzo promovido por Brasil en el marco de la llamada iniciativa G-4, que reuna a Alemania, Brasil, la India y Japn, para lograr una reforma del Consejo de Seguridad, con su inclusin como miembro permanente en representacin de Amrica Latina. El fracaso de esta iniciativa y la falta de reforma pueden atribuirse ms al rechazo generalizado por parte de los miembros permanentes del Consejo que a las voces levantadas por Argentina y Mxico en contra de Brasil. Por otra parte, puede hablarse de un gran xito cuando se contempla el intento de Brasil de generar un contrapoder frente a la, desde su punto de vista, perversa alianza entre EEUU y la UE en defensa de las

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subvenciones agrarias en las negociaciones de la Ronda de Doha de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). En efecto, durante las negociaciones de 2003 en Cancn, con el respaldo de China y otros pases del Sur, Brasil cre el G-20, constituido originalmente por los pases que mostraron un rechazo total a la ltima oferta del bloque de Estados desarrollados, lo que defini el fracaso de la negociacin. Desde ese momento, EEUU y la UE tienen claro que, sin la cooperacin y conformidad de Brasil, no es posible lograr el xito en las negociaciones de la OMC. Pero quizs el mayor triunfo de Brasil fue sembrar la semilla para la constitucin del G-20, que tanta relevancia tiene hoy en el nuevo contexto internacional, en reemplazo del antiguo G-8. Entre otras contribuciones que refuerzan el liderazgo de Brasil entre los pases del Sur hay que mencionar la decisin de Lula de convocar a la India y Sudfrica a conformar el Grupo IBSA, con el fin de promover una intensiva cooperacin tri-continental que funcione como contrapeso a la poltica unilateral de EEUU. Por otra parte, aunque el papel de Brasil en el Grupo BRIC no es muy destacado, cabe mencionar, como otro xito de la polifactica poltica exterior, la convocatoria de Lula a las cumbres presidenciales de este heterogneo grupo de pases. Tambin los peridicos encuentros presidenciales realizados en el marco de la UNASUR con pases rabes y africanos enfatizan la importancia de los intereses comunes con los pases del Sur. En estos esfuerzos diplomticos, los presidentes, de una manera que ha dado un nuevo carcter al concepto de diplomacia presidencial, se han mostrado muy activos: el objetivo consiste en diversificar las relaciones externas y econmicas del pas y, a su vez, reforzar su liderazgo internacional. Con la ampliacin de estas redes de contactos internacionales, la influencia de Brasil ha aumentado notablemente, y su actuacin en los escenarios mundiales es valorada por su capacidad de tender puentes entre pases con intereses de ndole econmica e ideolgica muy diferentes. Este estilo brasileo es visto, sin duda, como una agradable forma de poder blando (soft power).

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Todo esto forzosamente tena que repercutir en las relaciones de Brasil con EEUU y la UE. Aunque todos los presidentes brasileos han logrado mantener los vnculos con EEUU libres de conflicto, su propsito ha sido mostrarse como el pas ms relevante del Sur en el hemisferio occidental y, por lo tanto, con aspiraciones a ser tratado con el debido respeto por parte de EEUU. A pesar del reconocimiento estadounidense, el hecho de que hasta ahora no se le haya otorgado el rango que Brasil cree merecer ha contribuido en parte a la intensa actividad internacional desarrollada por el pas. Tambin, sin duda, la visible prdida de influencia de EEUU en Amrica Latina desde el final de la Guerra Fra, y sobre todo tras los atentados del 11 de septiembre, ha contribuido a fortalecer la presencia de Brasil en la regin. En ese contexto, el rechazo de Brasil a la propuesta estadounidense de crear un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en 2003 puede considerarse una importante fisura en las relaciones bilaterales, que a su vez ha generado realineamientos regionales. En aquel momento, Venezuela y los pases del Mercosur compartieron la posicin brasilea y obligaron a EEUU a buscar una nueva estrategia. Washington explor un nuevo camino en sus relaciones comerciales con Amrica Latina mediante la firma de acuerdos bilaterales de libre comercio con algunos pases. A esto hay que aadir que la dinmica del comercio y la economa mundial de los ltimos aos ha reorientado las relaciones comerciales de Brasil hacia los pases del Sur, sobre todo hacia Asia y los vecinos latinoamericanos, en desmedro de EEUU. Los conflictos bilaterales surgieron en general en aquellos casos en los que las decisiones estadounidenses no sintonizaron con los intereses brasileos. Cuba, por ejemplo, ha sido con frecuencia un tema en la agenda de la discordia. Esta situacin se agudiz en los ltimos aos, en parte debido a los numerosos puntos comunes de las polticas de Brasil y de Cuba hacia frica, y tambin como resultado de la cooperacin econmica entre ambos pases, estimulada principalmente durante el gobierno de Lula. Tras la eleccin de Barack Obama, con la esperanza de que el nuevo presidente realizara algn gesto de

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acercamiento a la isla, Lula se ofreci a ejercer sus buenos oficios de mediador. Brasil contaba con que se iniciara una nueva poca en las relaciones interamericanas. Sin embargo, el intento, a pesar de las repetidas expresiones de amistad de Obama hacia Lula, no ha dado resultados. Otros acontecimientos que han complicado las relaciones entre los dos grandes poderes del hemisferio occidental han sido la falta de cooperacin en el manejo de la crisis de Honduras; la decisin inconsulta de EEUU de incrementar su presencia militar en Colombia en la lucha contra el narcotrfico y la guerrilla; y, por ltimo, la falta de comprensin por parte de EEUU de la poltica de Brasil hacia Irn. En este ltimo caso, la postura brasilea es una seal de la reafirmacin de su derecho a desarrollar tecnologa nuclear con fines civiles, cosa que ya viene haciendo desde hace aos. Al defender este derecho, Brasil intenta crear un puente entre el punto de vista de los pases occidentales, inclinados a sancionar al rgimen iran por las sospechas sobre sus intenciones militares, y las lcitas aspiraciones al uso pacfico de la tecnologa nuclear por las naciones en ascenso. Si lograra avanzar en este objetivo, se reforzara el prestigio de Brasil como mediador en el conflicto de Oriente Medio, donde ya cuenta con cierto consentimiento por parte de Israel y Palestina. Respecto a la decisin colombiana de invitar a una ms estrecha, larga y cualificada cooperacin militar con EEUU en su propio territorio, hay que sealar que se trata de un tema que acta como un detonante de intranquilidad geopoltica en casi toda Amrica del Sur, aunque especialmente en Brasil: por un lado, por su secular rechazo a la presencia de fuerzas militares ajenas a la regin en Amrica del Sur y, por otro, porque la frontera de Brasil y Colombia se sita en la abierta y extensa rea amaznica, que ha sido histricamente la principal preocupacin brasilea de seguridad debido a la necesidad de reafirmar su presencia y soberana.

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Pero quiz el tema que ms sorprende a la hora de analizar las dificultades de cooperacin con EEUU es el manejo de la crisis surgida como consecuencia del golpe de Estado contra el presidente hondureo Manuel Zelaya el 28 de junio de 2009. La propuesta presentada por Brasil para resolver el problema, que impulsaba la restitucin de Zelaya, no alcanz el consenso en la OEA a raz de la falta de apoyo de EEUU. Al mismo tiempo, circulaban rumores de que exista algn acuerdo informal entre los dos gobiernos, pues la presencia de Zelaya en la embajada brasilea en Honduras no era considerada un hecho casual. En efecto, el ingreso de Zelaya a su embajada puso a Brasil en una situacin doblemente responsable en cuanto a la restauracin en el poder del presidente

democrticamente elegido, tanto por sus propias convicciones como por la necesidad de mantener su imagen entre los pases de la regin (que, en general, compartan su punto de vista). Por este motivo, la falta de respaldo de EEUU donde se desat una fuerte crisis intermstica debido a la actitud de la oposicin republicana, que consideraba la restitucin de Zelaya como un gesto de apoyo a la izquierdizacin de otro pas latinoamericano fue especialmente dolorosa para Brasil, cuyo prestigio de mediador se debilit, para colmo en su propia regin. La forma en que se han puesto de manifiesto los conflictos en estos tres episodios demuestra la creciente confianza en s mismo de Brasil, as como la incapacidad de EEUU de tratar adecuadamente al coloso del Sur, que hoy cumple un rol fundamental en un espacio geopoltico que la potencia norteamericana tradicionalmente consideraba su patio trasero. En un momento de notables inestabilidades en Amrica Latina, con su protagonismo en las relaciones Sur-Sur en aumento, Brasil no espera por parte de EEUU lecciones de buen comportamiento, sino ser consultado como el poder regional que considera ser. En cuanto a las relaciones con la UE, en general han tenido un enfoque bilateral. Con algunos pases han sido especialmente multifacticas, intensas y ms o menos estrechas: con Alemania, por la presencia de la industria alemana y el importante intercambio comercial; con Espaa, por la fuerte inversin en el

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sector servicios y por su papel en la comunidad iberoamericana; y con Francia, considerada por Brasil un socio estratgico tanto por el volumen de cooperacin en los sectores tecnolgico y militar como por el hecho de que es vista como un modelo de actor internacional que insiste en su propia autonoma. Pero a pesar de estas relaciones, la UE no le ha concedido a Brasil la misma importancia que a los otros integrantes del Grupo BRIC. Aunque el ascenso de Brasil y su exitosa vinculacin con el crculo de potencias emergentes era innegable desde haca tiempo, recin en 2007 la UE le ofreci el estatus de socio estratgico. En este contexto se ha puesto en marcha un plan de accin para colaborar en diferentes temas globales, aunque sin incluir algunas de las aspiraciones brasileas, como la reforma de la OMC, para evitar cualquier posible conflicto con EEUU. Esta decisin de la UE de evitar conflictos con EEUU menoscaba, a los ojos de Brasil, el carcter de esta relacin estratgica, lo que ha menguado su inters en colaborar. Lamentablemente, esta situacin repercute en las organizaciones multilaterales, donde hay intereses compartidos, como aquellos relacionados con el cambio climtico y la reforma de la arquitectura financiera internacional. Por otro lado, y dado que los intentos realizados durante aos por la UE para lograr una asociacin birregional con los distintos procesos de integracin de Amrica Latina no han avanzado tanto como se esperaba, Brasil, como socio estratgico, puede jugar un importante papel como puente con el resto de la regin. Si bien es un requisito imprescindible que la UE acepte a Brasil como poder anti-statu quo y como lder emergente de los pases del Sur, no siempre va a compartir todos sus puntos de vista, y tampoco tiene que ser juzgado con la misma escala de valores que se aplica al resto de los pases de Occidente. Si la UE enfocara su relacin con Brasil ms en su funcin de lder regional (una vez que el pas consolide esta posicin) y menos como actor global, los vnculos podran ser ms beneficiosos para ambas partes. Los profundos cambios en el sistema internacional y el reconocimiento de estos por parte del gobierno de Lula han forzado a los gestores de la poltica

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exterior brasilea a tomar nota de que, para alcanzar la tradicional aspiracin de convertirse en un importante actor global, es necesario consolidarse como lder regional. Antes, el rol de lder regional era considerado como un efecto colateral de su verdadera meta de alcanzar protagonismo en el sistema internacional, pero no como un claro instrumento para lograrlo. Pero ahora, frente a la anterior reticencia a mostrarse ante sus vecinos como un poder hegemnico, Brasil se ve obligado a desarrollar una estrategia para conseguir este reconocimiento sin herir susceptibilidades. Experiencia no le falta, pues el modelo de buscar soluciones pacficas en su entorno para conseguir sus intereses fue desarrollado muy hbilmente por el padre de la poltica exterior brasilea, el barn Rio Branco, quien se desempe como ministro de Relaciones Exteriores entre 1902 y 1912 y fue capaz de lograr la consolidacin de las fronteras sobre la base de arbitrajes internacionales y negociaciones de acuerdos sin recurrir a actos de fuerza. Esta experiencia negociadora tambin se reflej en los esfuerzos de integracin con los pases vecinos Argentina, Paraguay y Uruguay mediante la fundacin del Mercosur en 1991. Aunque debido a la asimetra poltica y econmica entre sus miembros no ha tenido todo el xito esperado, el Mercosur ha demostrado ser un factor importante para consolidar la estabilidad democrtica en el Cono Sur. Adicionalmente, ha servido como instrumento para mejorar las relaciones con otros pases sudamericanos mediante la asociacin poltica, primero con Chile y Bolivia y despus con Ecuador, Colombia, Per y Venezuela. Esta estrategia ha sentado las bases para una mayor y mejor cooperacin en el mbito sudamericano. No obstante, los intentos de Brasil de lograr una integracin plena de Venezuela al Mercosur (que cuenta con un modelo de desarrollo y alianzas polticas externas muy diferentes) han originado un desafo importante para la poltica hacia sus vecinos. Brasil tiene inters en que un rgimen como el de Hugo Chvez no quede excluido de los intentos de garantizar la estabilidad regional, pero tambin se siente incmodo ante las iniciativas de cooperacin regional impulsadas en el marco del ALBA. En cierta medida, esta iniciativa

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supone un obstculo para la unificacin de Amrica del Sur, opcin prioritaria de Brasil, que ya desde 2004 viene impulsando la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), embrin de la actual Unasur. La UNASUR que incluye adems de los diez pases sudamericanos a Guyana y Surinam constituye para Brasil la expresin geopoltica de una identidad sudamericana que excluye a sus posibles rivales en el liderazgo latinoamericano: Mxico y EEUU. La importancia que le asigna es tal que ha promovido la creacin de varios sub organismos temticos, entre ellos el Consejo de Defensa Sudamericano (CDS), en el que participan los ministros de Defensa y de Relaciones Exteriores para establecer las bases de una nueva arquitectura de seguridad regional, por primera vez sin la tutela de EEUU. Probablemente sea este el indicio ms claro de la vocacin de Brasil de liderazgo Sur-Sur en temas de seguridad y de su aspiracin a lograr una mayor autonoma de la regin frente a EEUU y Europa tambin en el sector de tecnologa y produccin de armas. La asuncin por parte de Brasil, y a pedido de EEUU, del liderazgo de la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (Minustah) en 2004 tambin le ha dado la oportunidad de demostrar su capacidad no solo para dirigir fuerzas estabilizadoras internacionales, sino para garantizar la participacin de otros ocho pases latinoamericanos, lo que supone crear un primer ncleo de posible cooperacin militar y logstica para fuerzas de intervencin humanitaria en la regin. El xito de esa misin refuerza la imagen de la capacidad estabilizadora del pas con vistas al manejo de misiones de paz en otras regiones. No es el nico esfuerzo en este sentido. Brasil realiz, formal e informalmente, algunas veces con el apoyo de Argentina, gestiones bilaterales para garantizar la estabilidad democrtica o para evitar que pudieran surgir conflictos en la regin. Esto ha ocurrido frente a situaciones internas delicadas, como en Paraguay, Bolivia, Honduras y Venezuela, aunque tambin en la crisis bilateral con Colombia en 2009. La caracterstica ms destacable de la intervencin de Brasil como mediador regional ha sido su pragmatismo y la

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bsqueda de frmulas aceptables para todos los involucrados, cuidando de no sembrar la semilla de conflictos futuros. Del mismo modo, cuando se trat de resolver conflictos bilaterales que afectaban sus propios intereses econmicos, Brasil mantuvo una posicin de cautela para evitar una escalada, defendiendo siempre su posicin de inversor, pero tratando de mostrar respeto y comprensin frente a los pases ms dbiles, como sucedi en Bolivia, Ecuador y Paraguay. El objetivo consista en evitar el deterioro de las relaciones con pases con los que en el futuro tendra que contar para su proyecto mayor, que es la consolidacin de una Amrica del Sur, eludiendo el riesgo de que su liderazgo regional sea calificado de aspiracin hegemnica por los dems pases de la regin. En la actualidad, Brasil se comporta como un actor global. Sin embargo, todava no tiene el reconocimiento pleno. Esto se debe a que los cambios ocurridos velozmente en el sistema internacional son asumidos lentamente por los mismos protagonistas. Las potencias ya no se miden solo por su capacidad econmica y tecnolgica o por su eficacia para imponer sus intereses a terceros, sino ms bien por su habilidad de prevencin y manejo de las crisis en su propia zona de influencia y el reconocimiento por parte de sus pares ya consolidados. Sin embargo, no cabe duda de que Brasil carece, aunque no por su culpa, de algunos requisitos para convertirse en la potencia global consolidada que aspira a ser. Se pueden mencionar los siguientes elementos: - Su papel de potencia regional todava no es aceptado plenamente en Amrica del Sur, y menos an en Amrica Latina. - EEUU, como potencia consolidada, an se muestra renuente a reconocer la nueva posicin internacional de Brasil. - En cuanto a las nuevas potencias, Brasil cuenta con el reconocimiento de algunas de ellas, como China y la India, pero no de la misma manera por parte de otras, como Rusia y la UE.

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- Su participacin en la economa mundial, especialmente en comercio, inversiones y servicios, as como su capacidad militar, an estn bastante lejos del poder duro de las grandes potencias. Lo que s concierne a Brasil es despejar la incgnita de si ser capaz de establecer un consenso interno sobre los costos polticos y econmicos que implica convertirse en una potencia internacional, o si las controversias sern ms fuertes, hasta el punto de limitar sus aspiraciones. De esta capacidad propia, y de la mejora de las condiciones externas, dependen la previsibilidad de la actuacin y el mpetu de la participacin de Brasil en un mundo multipolar. En este proceso, Brasil se encuentra frente a una disyuntiva: por un lado, tratar de jugar en la liga de las grandes potencias occidentales, a costa de su actual posicin y liderazgo Sur-Sur, con la aprobacin de EEUU y la UE; o bien considerar como ms asequible y quiz ms conveniente la opcin de convertirse en una ms de las nuevas potencias surgidas en el sistema multipolar. Pero podra tambin suceder que, con su notorio pragmatismo en poltica exterior, Brasil diera con una frmula que, en un sistema multipolar ms consolidado y con sus capacidades econmicas y militares incrementadas, le permita no tener que optar por ninguno de los dos caminos; es decir, lograr el reconocimiento como actor global sin por ello asumir los daos que esto generara en el mbito regional. En relacin al concepto que se tiene de Brasil como pas intermedio cabe realizar las siguientes aclaraciones pertinentes. A pesar de la imprecisin conceptual del trmino como menciona Maria Regina Soares de Lima49, el mismo ha sido utilizado con por lo menos 3 significados diferentes: objetivo, subjetivo y social El significado objetivo del poder implica la posesin de recursos o capacidades materiales convencionales, tales como: tamao del PIB, poblacin,
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Soares de Lima, Mara Regina, Brasil como pas intermedio: imprecisin conceptual y dilemas polticos en Tokatlian, Juan (comp.) India, Brasil y Sudafrica. El impacto de las nuevas potencias regionales (Buenos Aires: Libros del Zorzal, 2007).

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tamao territorial, gastos militares, entre otros. Medidas generalmente por medio de indicadores econmicos, tecnolgicos, militares y demogrficos. Brasil ha desarrollado sus capacidades militares, econmicas, tecnolgicas y cuenta con un gran tamao territorial. Aunque cuenta con un atraso en sus indicadores sociales y la distribucin concentrada de la riqueza. El significado subjetivo hace referencia a la dimensin de la autopercepcin o la aspiracin de un estatus de pas emergente o intermedio en el plano internacional. Las dos dimensiones subsiguientes pueden ser mencionadas: aspiracin de ser influyente en el campo internacional y bsqueda de reconocimiento entre las grandes potencias. Por otro lado el comportamiento observado: ya sea un esfuerzo nacional por construir una robusta base de capacidades, material y simblica, inclusive militar que pueda ser usado con xito en las interacciones bilaterales y regionales. Brasil en este sentido est desarrollando un perfil internacional asertivo en particular en los foros multilaterales, junto a una activa diplomacia para proyectarse como un actor de peso en los asuntos globales, no solo en los temas regionales (por ejemplo es significativo el esfuerzo de Lula por comenzar a proyectarse hacia la regin de Oriente Medio, principalmente a travs de sus relaciones con Irn y su compromiso por la solucin pacfica y negociada del conflicto rabe-israel50) El significado social es complejo, ya que implicar el reconocimiento por parte de otros Estados, tanto de los ms poderosos, como de los semejantes, de su estatus de potencia intermedia. Es el reconocimiento por parte de los otros Estados, de su capacidad de influencia en el plano internacional. La cuestin del reconocimiento es mucho ms compleja, ya que no existen criterios o normas universalmente validas que permitan definir las fronteras de la sociedad internacional. Sin embargo se puede afirmar que Brasil es un actor con un gran peso a nivel de lder regional y con una creciente proyeccin de su influencia econmica a nivel global. Es un actor que est adquiriendo un rol cada vez ms
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Gunther Maihold, Demasiado mundo?: Lula, Brasil y Oriente Medio, Real Instituto Elcano, ARI 62/2010, (6/4/2010).

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influyente en la regin y el mundo, lo que progresivamente le dar el reconocimiento de su estatus de potencia intermedia por parte de otros Estados. Brasil debe combinar las 3 dimensiones explicadas anteriormente para lograr convertirse realmente en una potencia regional con aspiracin global. El camino que est transitando Brasil con su poltica exterior lo est acercando a dicho objetivo.

2.2.4 INDIA India, ms all de su rol como potencia regional en Asia Meridional, est viviendo en los ltimos aos un periodo de consolidacin en sus pretensiones de convertirse en el medio plazo en un gigante poltico y econmico. El reciente acuerdo en materia de energa nuclear con Estados Unidos, firmado con la administracin saliente de George W. Bush pero cuya importancia ha ratificado el propio presidente Obama, el dilogo preferencial con la Unin Europea para firmar un tratado de libre comercio y su presencia como pas invitado en las ltimas citas del G-8 sobre la crisis financiera simbolizan la creciente importancia poltica y econmica de esta nueva potencia emergente. El pas asitico es la democracia ms grande del mundo, con una poblacin multitnica que superar a la de China sobre el ao 2015. Este contexto explica que la candidatura de la India sea una de las ms firmes para ocupar un puesto permanente en un reformado Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Ms all de la estabilidad de su sistema poltico democrtico, el dinamismo de la demografa o la fuerza atmica militar, su nueva relevancia internacional se apoya

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en un poder econmico en expansin: la economa india ha sido en la ltima dcada una de las de mayor crecimiento en el mundo. Su producto interior bruto (PIB) se ha incrementado una tasa anual media del 8,5% desde 2002, slo por detrs de China entre los pases ms relevantes de la economa internacional. Incluso en la situacin de crisis actual, la economa india ha crecido un 5,3% en el ltimo trimestre de 2008. En este sentido, parecen vigentes diversos estudios, como el conocido informe de Goldman Sachs sobre los nuevos pases emergentes o BRICs, acrnimo que incluye a Brasil, Rusia, India y China, (Goldman Sachs, 2003) o el del Deutsche Bank sobre la pujanza de esta economa asitica (Schaffer, 2005) cuando apuntan que, en 2050, la India ser la tercera economa ms importante del mundo por PIB. Sin embargo, existen importantes retos tanto internos como externos para que este nuevo estatus se consolide. La amenaza del terrorismo; las consecuencias para el subcontinente de la crisis financiera que ya se est dejando sentir en su todava pujante economa y la inestabilidad poltica y de seguridad en la que viven sus pases vecinos de Asia Meridional como Pakistn, Afganistn o Sri Lanka son otros obstculos a salvar. Los dos grandes actores polticos de la India independiente, el Partido del Congreso y el Bharatija Janata Party (BJP), son las formaciones polticas principales en torno a los cuales se articulan las coaliciones polticas del sistema de partidos Por eso tan importante como el propio proceso electoral es la fase subsiguiente de bsqueda de alianzas con ms de una veintena de formaciones polticas con representacin parlamentaria. Entre ellas destacan los partidos de inspiracin comunista agrupados en el Frente de la Izquierda, aliados

tradicionales del Congreso, y partidos que representan a identidades regionales muy arraigadas en muchos Estados de la federacin india; a las diversas castas hindes, tanto las ms privilegiadas como las desfavorecidas; o a grupos religiosos minoritarios, como los musulmanes o los sijs. La mayora de estos partidos tiene algn tipo de alianza informal con el Congreso o el BJP, pero del

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mismo modo estn dispuestos a construir nuevas coaliciones si consiguen mayores reivindicaciones o recursos para los electores que representan. El gobernante Partido del Congreso ha sido la formacin ms influyente desde su protagonismo en el movimiento por la independencia con lderes como Mohandas Gandhi y Jawaharlal Nehru. Tras varias legislaturas en la oposicin durante la dcada de los noventa, desde 2004 encabeza una compleja coalicin de doce partidos, la Alianza de Unidad Progresista. El Gobierno liderado por el primer ministro Manmohan Singh, con Sonia Gandhi controlando los hilos del poder desde su cargo de secretaria general del partido, se est enfrentando con dos grandes sombras: la percepcin de un deterioro en la situacin de seguridad en el pas tras los atentados de Mumbai y las consecuencias de la ralentizacin del crecimiento econmico por la crisis financiera mundial. El veterano estadista Singh es una rara avis en el panorama poltico indio. Ex gobernador del Banco Central en la dcada de los ochenta y considerado el padre de las reformas econmicas que han facilitado el enorme crecimiento del pas, desde su paso por el Ministerio de Finanzas a comienzos de la dcada de los noventa, su reputacin de gestor eficaz y honesto lo colocan por encima de una clase poltica en la que los escndalos y la corrupcin son moneda comn. El Partido del Pueblo de la India (Bharatija Janata Party, BJP), de ideologa hinduista y en la oposicin, tambin afronta un liderazgo cuestionado. Parece no haberse recuperado del todo de su inesperado fracaso en las pasadas elecciones de 2004. En ellas y pese al pujante crecimiento macroeconmico y los xitos internacionales, la poblacin infringi un severo voto de castigo al entonces Gobierno del BJP. Con este resultado, el electorado di la espalda a una poltica triunfalista pero que no haba conseguido redistribuir la riqueza y aliviar los graves problemas estructurales que afectan a la mayora de la poblacin. Ms all del liderazgo del BJP y del Partido del Congreso, se destaca el progresivo avance de terceros partidos como el reflejo de un gradual pero genuino fortalecimiento poltico de los sectores histricamente ms desfavorecidos. Un ejemplo de esta tendencia es la creciente importancia poltica de figuras como

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Mayawati Kumari, un icono poltico de las castas ms bajas antiguamente conocidas como intocables, que desde la independencia se denominan a s mismos como dalits. Adems en diversos Estados han surgido partidos regionalistas que defienden sus intereses y reivindicaciones. Mayawati es la lder del Bahujan Samaj Party, cuyo electorado original est formado por dalits e indios de las castas bajas en el Estado norteo de Uttar Pradesh, donde ha ejercido varios aos como jefa de Gobierno. Su capacidad para ampliar su base de apoyo a otros grupos le ha otorgado una victoria clara en las elecciones estatales de 2007 y, debido a que Uttar Pradesh es el Estado con ms diputados en la Lok Sabha, su influencia puede proyectarse en el mbito nacional tras los comicios de mayo. De hecho, Mayawati es uno de los polos, como primera ministra, sobre los que una posible coalicin de terceros partidos podra construirse si la posible mayora del Congreso o del BJP resulta finalmente insuficiente. Esta situacin no sera una novedad en la vida poltica india. A mediados de la dcada de los noventa hubo dos Gobiernos de coalicin sin la participacin del Congreso o el BJP, pero la dificultad de gestionar los intereses muy diversos y a menudo contrapuestos de los partidos que los formaban y la falta de un liderazgo claro les impidi completar en ambos casos siquiera un ao en el poder. El gran desafo para garantizar la gobernabilidad de sistema poltico indio es precisamente el conseguir una coalicin estable que pueda afrontar los mltiples retos internos y externos de la India como potencia emergente.

La situacin econmica general La India tiene la 12 mayor economa del mundo, en trminos de PIB en dlares corrientes. Su PIB, en dlares corrientes, fue en 2007 de 1,17 billones de dlares. En paridad de poder adquisitivo, el PIB de la India fue en 2007 de 3,09

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billones y ocup la cuarta posicin mundial, tras EEUU (13,81 billones), China (7,05 billones) y Japn (4,28 billones), y por delante de Alemania (2,72 billones)51. La India ha sido durante el ltimo decenio una de las economas emergentes de mayor crecimiento del mundo. Desde 2002-03 (ao fiscal, de abril a marzo) el crecimiento anual medio del PIB ha sido del 8,5%. En 2007-08 la tasa de crecimiento del PIB fue del 9,0%, la segunda mayor del mundo detrs de la de China. En esta seccin se presenta una visin general de la economa de la India durante los ltimos aos, que coinciden con el perodo de ms alto crecimiento del pas. La economa de la India ha registrado transformaciones estructurales importantes desde 1991. Antes de esa fecha, la India se distingua por sus polticas de sustitucin de importaciones, dominio del sector pblico y licencias industriales. En 1990-91 el dficit presupuestario bruto (central y de los Estados) alcanz el 10% del PIB mientras que la tasa anual de inflacin lleg a un mximo del 17% en agosto de 1991. A principios de ese ao se produjo una crisis sin precedentes de balanza de pagos, como consecuencia de un dficit por cuenta corriente que se duplic desde 2.300 millones de dlares (1,3% del PIB) en la primera mitad de los aos ochenta hasta 5.500 millones (2,2% del PIB) en la segunda mitad de ese decenio. La balanza de pagos se vio afectada por dos crisis de liquidez, la primera a mediados de enero de 1991 y la segunda a finales de junio de ese ao. En ambos casos, las reservas en divisas se redujeron de manera significativa y el gobierno tuvo que recurrir a medidas de emergencia, como las de usar sus reservas de oro para obtener divisas, emplear las facilidades especiales del FMI y obtener asistencia bilateral extraordinaria de Japn y Alemania, entre otros pases. As, el gobierno consigui evitar la suspensin de pagos, al poder financiar el servicio de la deuda externa a corto plazo y las importaciones.

51

Todos los datos econmicos han sido extrados de : La internacionalizacin de la empresa espaola. Estudio monogrfico sobre el entorno econmico y las oportunidades de inversin en: India. Real Instituto Elcano. p. 28.

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Como consecuencia de la crisis, las autoridades se embarcaron en un programa de ambiciosas reformas de poltica econmica. Esas reformas se dirigieron a favorecer una mayor orientacin exportadora y a fomentar la actividad del sector privado. Aunque ya haba tomado algunas medidas en esa direccin en los aos ochenta, no fue hasta 1991 cuando el gobierno inici un cambio sistmico hacia una economa ms abierta, con mayor peso de las fuerzas del mercado, mayor contribucin del sector privado (incluyendo la inversin extranjera) y una reestructuracin de las actividades del Gobierno. Desde entonces, la India ha sido capaz de alcanzar una notable trayectoria de crecimiento. El anexo 12 presenta el PIB (a coste de los factores, en precios de 1999-2000) y el producto nacional neto per cpita, as como las tasas de crecimiento desde 1990-91 hasta 2007-08. Es cierto que la India ha progresado mucho en los ltimos aos y que tiene ventajas indudables que le permitirn seguramente crecer a tasas elevadas en los prximos decenios: una mano de obra bien formada y anglfona, una numerosa y creciente clase media, una poblacin joven, unas reformas econmicas que aunque lentamente van en la buena direccin, un sistema poltico democrtico, separacin de poderes, proteccin de la propiedad intelectual, etc. Con todo, conviene atemperar el optimismo y reconocer que la economa de la India presenta diversas fragilidades. Existen riesgos considerables a corto plazo, como son una creciente vulnerabilidad financiera y una grave incapacidad para generar empleo suficiente. Hay tambin serias exigencias a medio plazo, como una mucha mayor inversin en infraestructuras. Y, sobre todo, buena parte de la economa india sigue presentando manifestaciones extremas de

subdesarrollo. En suma, la cara brillante de la economa de la India (debida a los xitos indudables de los ltimos aos) no debera dejar de olvidar que existe otra cara, plagada de problemas todava graves. Confiemos en que, con el tiempo, la primera se haga ms importante que la segunda.

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Poltica exterior india

Desde hace varias dcadas, los expertos vienen sealando que India es una potencia con aspiraciones globales. No obstante, la materializacin de estas aspiraciones sigue dependiendo en buena medida tanto de factores internos entre otros, la capacidad de los gobiernos indios para sacar de la pobreza que afecta todava a ms de un tercio de su poblacin y la sostenibilidad de su modelo de crecimiento, como de la capacidad de India para resolver las constricciones a su poder que se hallan principalmente localizadas en la regin de Asia meridional y tambin de la evolucin del orden internacional. En la ltima dcada en el pas se han producido importantes transformaciones socioeconmicas (no siempre con efectos positivos) que han tenido reflejo directo en su accin exterior, a la vez que tambin han ocasionado que las principales potencias internacionales hayan puesto su mirada en el gigante de Asia del sur La proyeccin internacional de India se ve favorecida por un contexto internacional en el cual se observa un desplazamiento de poder hacia el sistema Asia-Pacfico, notablemente protagonizado por China, pero tambin por Japn, por la re-emergencia de Rusia como gran potencia asitica y por el poder que representa EE.UU. en el Pacfico, aunque tambin a travs de su presencia reciente en Afganistn e Irak. Se trata de un escenario de gran dinamismo, pero tambin de gran inestabilidad, debido al choque de intereses entre estos actores principales. En principio, este multipolarismo favorece las alianzas y una poltica de cooperacin y bsqueda de consenso para garantizar una mnima estabilidad al sistema. No obstante, la posibilidad de que dentro de este contexto se perfile un creciente unipolarismo (norteamericano) o bipolarismo (en este ltimo caso protagonizado por EE.UU. y China) puede alterar sustancialmente el equilibrio en la regin. Por el momento, se est asistiendo a un perodo de reajustes en el que

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se estn fraguando posibles alianzas, pero en el que todas las posibilidades parecen estar an abiertas. Al indagar acerca de por qu se afirma que India es una potencia de carcter mundial. En primer lugar hay que considerar, los datos de la geografa y la poblacin ya nos remiten a un gran pas de 3 287 590 km2 que posee la segunda mayor poblacin del mundo, con 1 .129. 866. 154 personas. Adems, la pirmide poblacional es relativamente joven, pues la edad media de la poblacin se halla en torno a los 25 aos. La India es un pas rico en recursos naturales y minerales posee un 4% de las reservas mundiales de agua, es el tercer productor mundial de carbn, posee importantes minas de hierro y cobre y tiene algunos recursos petrolferos y de gas natural y posee una gran biodiversidad, en parte propiciada por su superficie forestal52. En segundo lugar, su potencial econmico. La economa india es la cuarta del mundo en paridad del poder adquisitivo, pero dista de estar entre las ms competitivas. Segn el Global Competitiveness Report 2007-2008, elaborado por la organizacin suiza del World Economic Forum53, India ocupa la posicin nmero 48 en trminos de competitividad (medida a travs de una serie de indicadores del clima poltico, econmico y social) de un total de 131 pases, mientras que China se sita en el puesto 34. Sin embargo, India posee una serie de recursos que la pueden situar entre las primeras economas mundiales en varias dcadas: tiene un nmero significativo de gente joven educada, la lengua inglesa es prevalente en el mundo cientfico y econmico, ostenta ciertas ventajas en sectores como la biotecnologa o la produccin de software y posee unas instituciones polticas y administrativas que, a pesar de ciertas rigideces, estn promoviendo el actual dinamismo econmico. En tercer lugar, su capacidad militar. India cuenta con una de las fuerzas armadas ms numerosas del mundo, con cerca de 1 200 000 soldados, reclutados de modo voluntario. El gasto en defensa en los ltimos aos se ha situado
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Ver datos actualizados para India: www.bancomundial.org

Ver datos para India en World Web Forum [en lnea] http://www.gcr.weforum.org (Accesado el 10/09/11)

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ligeramente por debajo del 3% del PIB. No obstante, en esa partida no se incluyen los gastos en cuestiones nucleares, un campo que est recibiendo especial atencin, particularmente en el desarrollo de misiles balsticos con capacidad para carga nuclear. La existencia de disputas pendientes y la necesidad de contrarrestar posibles amenazas regionales fomentan la necesidad de una modernizacin continua de sus medios militares, mediante investigacin, produccin nacional y compras a terceros pases. A su capacidad militar hay que sumarle su condicin de potencia nuclear. En cuarto lugar, la India ostenta el ttulo de ser la mayor democracia del mundo. Posee un sistema poltico e institucional asentado y bastante estable. No obstante, las relaciones entre el poder central y los Estados no han estado exentas de conflicto, como en el caso de Punyab, Jammu y Cachemira o los Estados del noreste indio. Las fuerzas armadas estn sujetas al poder ejecutivo y, al contrario de lo que ocurre en el vecino Pakistn, nunca hasta ahora han dado muestras de ambiciones golpistas. Si se observa el entorno regional en que el pas se halla inserto, la estabilidad de la democracia india ha constituido una garanta de equilibrio regional. En ltimo y quinto lugar, la rica herencia cultural india est presente en los cinco continentes. India es un mosaico de lenguas, etnias y religiones que representa un ejemplo de un pas multicultural bastante integrado. Si bien existe la discriminacin, las tensiones interreligiosas y las demandas lingsticas, territoriales o de derechos sociales, tambin es verdad que los gobiernos indios han sabido dar respuesta a los retos que le plantea el Estado multicultural, mediante medidas de reconocimiento de derechos, discriminacin positiva e integracin. Por otro lado, a travs de la emigracin, parte de esta influencia se ha expandido al resto del mundo y hoy hay influyentes comunidades de origen indio en Australia, Canad, EE.UU., el Caribe, frica del sur y oriental, Sudeste Asitico y Europa. No solo Bollywood ha adquirido una dimensin internacional, sino que la literatura o la gastronoma indias, adems de las tradiciones de meditacin y

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curacin tradicionales, estn presentes en lo que se considera parte de la cultura global. En este sentido, la dispora ha jugado un papel importante. Sin embargo, cuando se seala que India es una potencia emergente es decir, con aspiraciones globales, se est aceptando implcitamente que an no ha adquirido esta condicin de pleno derecho. Sin duda, este pas posee una hegemona incuestionable en Asia meridional y se trata de una de las principales potencias asiticas, aunque en relacin de cierta inferioridad econmica, militar y estratgica con respecto a otras, como Japn, China o Rusia. India todava posee debilidades internas y externas que pueden mermar su proyeccin global. En primer lugar, frente a la imagen de una India econmicamente emergente y dinmica, todava persiste la otra realidad del pas, en la que se observan escasos progresos en la mejora de los niveles de vida de los sectores sociales ms dbiles. La frecuente recurrencia a la existencia de un aumento de indios que se consideran de clase media y sobre los que se argumenta como base del xito econmico, ignora las diferencias de disparidad adquisitiva dentro de este grupo. Por otro lado, existe un nmero muy similar de indios que viven en la pobreza extrema, particularmente los que residen en las reas rurales. En segundo lugar, a pesar de que anteriormente se sealaba la pluralidad del pas, existen tensiones religiosas y territoriales que inciden negativamente en el carcter laico y tolerante de la democracia india y que pueden afectar a su estabilidad interna. Esta imagen ha podido verse en la discutida actuacin de los gobiernos de Nueva Delhi en los conflictos secesionistas en los Estados del Punyab, Jammu y Cachemira y en el noreste indio en los que el pas ha estado en el punto de mira internacional por sus reiteradas violaciones de los derechos humanos y tambin en la relativa inaccin del poder central ante los brotes de violencia religiosa. En tercer lugar, en el plano exterior de su entorno regional, India posee un escaso papel en el mbito de la resolucin de las disputas bilaterales pendientes con sus vecinos. Este pas mantiene duraderos contenciosos con Pakistn y China, pero tambin con Bangladesh, y solo ha llegado a acuerdos con pases

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notoriamente ms dbiles, como es el caso de Butn. En cambio, China s ha sido capaz de llegar a acuerdos sobre contenciosos fronterizos con Rusia y Vietnam. La imagen de India como un pas poco flexible en la resolucin de sus propios contenciosos afecta, de algn modo, a la hora de influir en la resolucin de terceros conflictos. En cuarto lugar, el sentimiento dominante en las clases polticas y acadmicas indias es que el pas est poco representado a nivel internacional en relacin al poder real. India no forma parte de rganos decisorios como el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, ni es una potencia nuclear de iure segn el Tratado de No Proliferacin. Esta realidad contrasta con la de otras potencias que s poseen presencia en estos rganos de poder, como China, o bien que tienen un papel determinante en terrenos como el econmico, en el caso de Japn, o militar y energtico, como es el ejemplo de Rusia. La poltica exterior india ha experimentado un enorme dinamismo a partir del cambio de siglo. Este dinamismo se ha reflejado fundamentalmente en un acercamiento a las grandes potencias, principalmente a EE.UU., pero tambin a Rusia, la Unin Europea y Japn; en el desarrollo de una diplomacia principalmente en el mbito de la energa orientada a satisfacer las necesidades de crecimiento de su economa y en la redefinicin del equilibrio regional y espacios de influencia que afectan a la seguridad india. A continuacin, se discuten los principales rasgos que definen la poltica exterior india actual: -El no-alineamiento. El concepto de no-alineamiento sigue siendo reclamado como un principio clave de la poltica exterior, fundamentalmente por el Partido del Congreso actualmente en el poder, pero su contenido ha sido readaptado para dar respuesta a las actuales necesidades que se le plantean al pas. La acepcin propuesta por Nehru para asegurarse la viabilidad econmica, el desarrollo y la seguridad nacional (y regional) de la India independiente consista bsicamente en el rechazo a la adhesin a cualquiera de los bloques ideolgicos que se estaban

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creando54. No se trataba de una poltica pasiva, sino que propona la libertad de colaborar con ambos bloques para satisfacer las necesidades de un pas en una situacin muy vulnerable. En cambio, si se observa el presente escenario, el noalineamiento ha sido reformulado como una cierta libertad para escoger un socio u otro, es decir, que implica una serie de alianzas de carcter limitado. En los ltimos aos, India ha firmado una serie de acuerdos de cooperacin estratgica en diversos mbitos con China, EE.UU., Rusia, la Unin Europea y Japn y, adems, ha sabido manejar, con especial habilidad, la rivalidad existente entre China y EE.UU. No obstante, el acuerdo nuclear indo-estadounidense pone en cuestionamiento ese no-alineamiento. Se puede afirmar que el no-alineamiento en la concepcin de los dirigentes indios, es un medio para el desarrollo de una poltica exterior independiente dirigida a satisfacer los intereses nacionales del pas. -Multilateralismo. La India aboga porque los principales desafos globales deben ser afrontados de manera consensuada y conjunta, de tal modo que tambin tengan en cuenta los intereses de los pases en vas de desarrollo. Un ejemplo de esta lnea poltica ha sido el rechazo de este pas a la intervencin de Irak y la defensa de las resoluciones de Naciones Unidas. El multilateralismo se basa sobre todo en la defensa de una poltica de cooperacin que permite actuar sobre dos ejes: por un lado, promover respuestas conjuntas a problemas globales (terrorismo, narcotrfico, medio ambiente, etc.) y, por otro, la necesidad de que los pases menos favorecidos hagan un frente comn para influir en un orden internacional ms equitativo y que tenga en cuenta los intereses de los pases en vas de desarrollo. -Poltica de Defensa Creble. India est situada en un escenario muy inestable tngase en cuenta la problemtica situacin poltica y social en buena parte de los vecinos de India, la existencia del conflicto afgano en un entorno prximo y tambin la guerra de Irak y, adems, mantiene disputas pendientes con las otras dos potencias nucleares regionales: Pakistn y China. Si se
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Vid. Surjit MANSINGH, Historical Dictionary of India, New Delhi, Vision Books, 1998, pp. 291-292.

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desencadena un clima de tensin o crisis en este entorno, este sin duda tendra consecuencias para la seguridad del pas. Por ello, la accin diplomtica no debe excluir la necesidad de una poltica de defensa creble, en la que se incluye el mantenimiento de una capacidad de disuasin nuclear frente a un hipottico adversario. -Diplomacia del desarrollo. La diplomacia del desarrollo consiste en llevar a cabo una accin exterior coherente con las necesidades e intereses de crecimiento que India posee como pas todava en vas de desarrollo. Para ello, el Gobierno de Nueva Delhi acta desde varios frentes: en primer lugar, India como pas en vas de desarrollo promueve determinados intereses en foros y acuerdos internacionales, que coinciden con los de otros pases menos favorecidos, y que se centran en aspectos diversos como combatir las medidas proteccionistas de los pases ricos a la agricultura, el derecho que poseen los pases pobres a crecer y, por tanto, a causar una determinada contaminacin; en segundo lugar, el desarrollo de una diplomacia energtica que permita a India obtener los recursos para asegurarse ese crecimiento econmico y, en tercer lugar, la necesidad de abrir mercados para los productos indios. Por ltimo a continuacin se exponen los principales ejes de la poltica exterior actual. Durante la ltima dcada del siglo XX, la accin exterior india sufri una serie de reajustes, en parte propiciados por el escenario internacional cambiante de la postguerra fra que dej al pas sin uno de sus principales aliados, la Unin Sovitica, pero tambin debido a una situacin de crisis poltica y econmica internas. India comenz a explorar las posibilidades de la mejora de relaciones con China y EE.UU., pero en este perodo prim el desarrollo de una poltica de un carcter ms regional, principalmente hacia Asia del sur y el Sudeste asitico. Fruto de ello fue el desarrollo de la Poltica de Mirada a Oriente iniciada en 1992 o la bsqueda de una nueva relacin con los vecinos de India, plasmada en la Doctrina Gujral, nominada as en referencia a su impulsor, el anterior primer ministro Inder Kumer Gujral.

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Sin embargo, a comienzos del nuevo siglo, el Gobierno de Atal Behari Vajpayee lleva a cabo una verdadera recomposicin de sus lazos exteriores principalmente con EE.UU. y China, pero tambin con Japn y Rusia, que se haban deteriorado notablemente tras la realizacin de los ensayos nucleares. Adems, el ejecutivo pone en marcha un proceso de dilogo con Pakistn. El cambio de gobierno en 2004, con la formacin de una nueva coalicin en el poder, la Alianza Progresista Unida, contina esa poltica de bsqueda de acuerdos con las grandes potencias para colaborar en reas de mutuo inters. No obstante, el Gobierno de Manmohan Singh tambin refuerza el aspecto regional y la relacin de India con los pases en vas de desarrollo, que haba ocupado un lugar secundario en los aos precedentes. A continuacin se sealan brevemente cmo se estn desarrollando las relaciones de India con los pases de su entorno, as como con las grandes potencias, a fin de entender cul es el papel de este pas en el escenario internacional y cules pueden ser sus pretensiones. -Asia Meridional: Asia meridional posee un carcter eminentemente indocntrico. Al observar un mapa de la regin, la primera imagen que suscita es la de un gran gigante rodeado por pequeos pases satlite. A excepcin de Pakistn, que podra considerarse como una potencia media en la regin, y hasta cierto punto Bangladesh, India es el gran poder hegemnico en Asia meridional en el plano poltico, econmico, militar y cultural. Si bien desde Nueva Delhi se intenta que esta hegemona sea percibida como pacfica y colaboradora con sus vecinos, los pases de la regin siempre han temido y an recelan del extraordinario poder que India representa. Por ello, no han dudado de establecer lazos extra regionales con las grandes potencias como China y EE.UU., a modo de contrapeso del poder que India representa. Esto ha sido particularmente evidente en el pasado con pases como Pakistn, Sri Lanka o Nepal y ha dado lugar a frecuentes crisis bilaterales. Conocedores de esta realidad, los lderes polticos indios en diferentes momentos han intentado buscar un modo de proyeccin regional de sus intereses

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con un xito desigual. En el ltimo perodo, se est asistiendo a una redefinicin de la poltica exterior regional por parte de Nueva Delhi. Por un lado, los ltimos gobiernos del pas han comprendido que si no mejoran las relaciones con sus vecinos regionales, particularmente con los que India mantiene disputas abiertas, esto puede influir negativamente en sus aspiraciones globales. La inestabilidad del contexto en que India se halla, le obliga a dedicar un mayor esfuerzo (en trminos de costes econmicos, militares, etc.) a los asuntos regionales que a los globales. Por otro lado, dado el relativo fracaso de la ACRAM55 a la hora de poner en marcha programas comunes, la India pretende optar por otras frmulas, de carcter bilateral, como alternativa para agilizar un mayor nivel de intercambio y cooperacin regional. Teniendo en cuenta el lugar central de India en Asia del sur, este pas puede tender puentes que acerquen ms a vecinos distantes, como es el caso de Pakistn y Bangladesh o Sri Lanka y los restantes miembros de la ACRAM. Para ello, el Gobierno de la Unin de la Alianza Progresista enfatiza en la conectividad como frmula de redefinicin de ese espacio vital para la India, es decir, que la mejora y el aumento de las vas de comunicacin entre los pases de la regin promovern un mayor nivel de flujos que, en ltimo trmino, pueden favorecer el acercamiento de posturas para resolver determinadas disputas bilaterales. No obstante, la mejora de las comunicaciones regionales tambin obedece a razones principalmente de tipo econmico para la India,

fundamentalmente, a la necesidad de abrir mercados en zonas cercanas (Afganistn, Asia Central y Sudeste Asitico) para sus productos y para satisfacer sus necesidades energticas, por ejemplo, a travs de la construccin de gasoductos. Esta poltica de conectividad ha servido, por ahora, para fomentar los lazos econmicos entre India y Nepal e India y Sri Lanka y, en cierta medida, representa
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ACRAM (Asociacin de Cooperacin Regional en Asia Meridional), ms conocida por sus siglas inglesas como SAARC (South Asian Agreement for Regional Cooperation), se cre en Dacca (capital de Bangladesh) en 1985. Los socios fundadores de la SAARC son: India, Pakistn, Bangladesh, Nepal, Butn, Sri Lanka e Islas Maldivas. En 2005, Afganistn se adhiri a la organizacin con estatus de observador y dos aos ms tarde se convirti en miembro de pleno de derecho.

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una de las principales medidas de creacin de confianza en el proceso de dilogo indo-paquistan. Sin embargo, an encuentra notables reticencias por parte de los pequeos pases de Asia meridional, que temen ser absorbidos por su gran vecino. -Pakistn: Dentro de los pases de Asia meridional, Pakistn representa la principal amenaza de seguridad para la India, tanto por la existencia de varias disputas bilaterales con este pas, entre las cuales sobresale el conflicto de Cachemira, como por factores debidos a su inestabilidad interna (el extremismo islmico, la amenaza nuclear y el predominio de la institucin militar como controladora del poder poltico). Tras los ensayos nucleares de 1998, la inestabilidad regional aument y se produjo el primer enfrentamiento serio entre ambos pases tras la nuclearizacin del subcontinente, el conflicto de Kargil. Posteriormente, hubo un intento de conversaciones bilaterales en julio de 2001 en la ciudad india de Agra, pero estas fracasaron. El escenario internacional tras el 11 de septiembre tuvo una rplica en Asia del sur con los atentados al Parlamento de Nueva Delhi en 2001, atribuidos a grupos terroristas de origen paquistan. Como consecuencia del ataque, India realiz un gran despliegue militar a lo largo de la frontera con Pakistn, a modo de diplomacia de coercin para obligar a este pas a que frenase a estos grupos. Pakistn respondi con una medida idntica y aunque al parecer hubo un riesgo de enfrentamiento en varias ocasiones, la crisis finaliz mediante la intervencin de EE.UU. e Inglaterra, que buscaron un dilogo entre las partes. India y Pakistn se hallan envueltos en un proceso de dilogo bilateral desde 2004 que pretende resolver las disputas que enfrentan a los dos pases, establecer un marco de cooperacin en mbitos como el narcotrfico, terrorismo y seguridad nuclear, adems de fomentar el intercambio de personas y bienes entre los dos pases. Por ahora, el proceso ha continuado pese a los intentos de sabotaje del mismo por grupos terroristas. Si bien los logros de las conversaciones son por ahora muy limitados, y se cien casi exclusivamente a la normalizacin de

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relaciones, s han tenido un significativo impacto en la mejora de la estabilidad regional.

-China: China siempre ha jugado un papel central en la toma de decisiones de la poltica exterior india y el problema de qu estrategia adoptar con respecto a este gran vecino ha sido uno de los mayores dilemas para los polticos de Nueva Delhi. De hecho, el conflicto fronterizo vivido entre los dos pases en 1962 todava est presente en el imaginario poltico nacional como una humillante derrota y como ejemplo del estrepitoso fallo del paradigma nerhuviano de poltica exterior basado en las relaciones de buena vecindad. Ms recientemente, tras los ensayos nucleares de 1998, las relaciones entre ambos pases que haban experimentado un notable acercamiento durante esa dcada sufrieron de nuevo un revs por la filtracin a la prensa de la carta que el entonces primer ministro indio Atal Behari Vajpayee haba enviado a Bill Clinton. En la misiva, Vajpayee justificaba los ensayos nucleares por la amenaza que China representaba para su pas. Para comprender la dinmica de las relaciones chino-indias en la actualidad, es importante tener en cuenta que China representa un gran desafo para la India, principalmente en los mbitos econmico y militar, pero tambin supone una gran oportunidad, puesto que la colaboracin de los gigantes asiticos puede modificar sustancialmente los equilibrios de poder a nivel global. Por un lado, a pesar de las negociaciones fronterizas en curso, las reclamaciones territoriales mutuas siguen, China sigue viendo con recelo el amparo que India otorga al Dalai Lama y a los dirigentes tibetanos en el exilio, e India cuestiona el apoyo que su vecino puede otorgar a los grupos insurgentes del noreste indio; adems, existe una gran diferencia entre ambos pases en la cuestin nuclear y militar. La rivalidad en cuestiones militares y estratgicas tambin se extiende al plano econmico donde, pese al gran crecimiento que han experimentado las relaciones comerciales entre ambos pases, la economa china es ms fuerte que la india. Por otro lado, un escenario de colaboracin entre ambos pases tendra

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importantes consecuencias en la distribucin del poder mundial como ya est ocurriendo en las cuestiones relacionadas con el cambio climtico y la seguridad energtica. -EEUU: Las relaciones indo-estadounidenses han sufrido un importante giro en los ltimos aos, principalmente debido al inters de EE.UU., y concretamente de la administracin Bush, de buscar un aliado solvente en Asia para contrarrestar el gran poder que representa China56. En trminos generales, se podra decir que las relaciones entre India y EE.UU. en las ltimas dcadas han sido bastante distantes si bien con algunos perodos de acercamiento y colaboracin porque han estado moduladas por los intereses regionales norteamericanos, que han primado a Pakistn y a China como aliados clave frente a una India ms crtica con la poltica exterior norteamericana. Ahora bien, la opcin norteamericana de escoger ahora a India, en primer lugar no est exenta de problemas, tanto para Washington como para Nueva Delhi. La ejemplificacin del nuevo clima de entendimiento entre ambos pases ha sido plasmada en el anuncio de un acuerdo de cooperacin nuclear en 2005, que fue firmado durante la visita del presidente norteamericano a India en 2006 y posteriormente ratificado por el Congreso y Senado estadounidenses en diciembre de ese ao. EE.UU. ha optado por ampliar a India los beneficios de la cooperacin nuclear, rompiendo el consenso internacional existente en materia de noproliferacin hasta la fecha. Por una parte, India no puede ser considerada un Estado nuclear (de acuerdo con el Tratado de No Proliferacin o TNP), y por otro, los ensayos nucleares de 1998 descalificaron a este pas para acceder a la tecnologa y suministro de material nuclear en iguales condiciones que otros Estados no nucleares que s ratificaron el TNP. El acuerdo nuclear indoestadounidense, ms conocido como 123 Agreement57, tiene un importante

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Condoleezza RICE, Promoting The National Interest, Foreign Affairs, January/February, 79, n. 1, 2000, p. 59.

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Agreement for Cooperation Between The Government of India and the Government of the United States of America Concerning Peaceful Uses of Nuclear Energy, Texto acordado el 1 de agosto de 2007 [en lnea], Council of Foreign Relations, U.S. Department of State <http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2007/aug/90050.htm>

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contenido estratgico, pero tampoco hay que olvidar su marcado carcter econmico. No obstante, el documento, que todava debe ser ratificado por ambas Cmaras del Parlamento indio, ha desatado algunas reticencias dentro del mbito decisorio de Nueva Delhi y dentro de los apoyos del gobierno, concretamente de los partidos comunistas. Adems de los aspectos tcnicos relativos a la seguridad en las provisiones, el documento tiene implicaciones estratgicas porque puede afectar al programa nuclear militar indio (India no podra realizar ms ensayos) y, si se produjera un eventual acercamiento entre China y EE.UU., la seguridad india se vera comprometida. -Rusia: Rusia e India firmaron un acuerdo de asociacin estratgica en octubre de 2000, durante una histrica visita de Vladimir Putin al pas, que signific una especie de reencuentro en las relaciones entre dos antiguos socios. India haba mantenido una relacin muy prxima con la anterior Unin Sovitica hasta la desintegracin de esta ltima, pues Mosc era uno de sus principales valedores en el terreno econmico y militar. La renovacin de esta alianza se basa fundamentalmente en un tipo de cooperacin estratgica con un importante contenido militar. Rusia necesita reforzar sus lazos en Asia, dadas sus evidentes dificultades en ejercer su influencia hacia el Oeste y tambin en la regin de Asia Central, e India pretende mejorar su tecnologa y capacidad armamentstica. Los dos pases tambin comparten consideraciones similares en lo que respecta a los conflictos separatistas que padecen, como es el caso de Chechenia y Cachemira. -Unin Europea: La Unin Europea sigue siendo un socio distante para India, aunque las relaciones entre ambos han recibido un notable impulso, especialmente a partir de la creacin de una asociacin estratgica en abril de 2005 y debido al incremento de los lazos comerciales. Las razones para este distanciamiento son muy diversas, pero se deben fundamentalmente al papel marginal que los Estados miembros de la Unin Europea, quiz con cierta excepcin por parte del Reino Unido, han jugado en el subcontinente desde la independencia.

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Por tanto, si bien est asistindose a un perodo de mayor acercamiento entre la UE e India fundamentalmente motivado por intereses comerciales y la confluencia de ciertas visiones en determinadas cuestiones internacionales como la defensa del multilateralismo y la colaboracin en mbitos como el medioambiente, terrorismo y tecnologa, an persisten grandes diferencias entre ambas partes. -Otras reas de gran dinamismo: el sudeste asitico y el eje sur: India ha jugado un importante papel desde su independencia como abanderado del Movimiento de Pases No Alineados a travs del cual forj sus relaciones con los dems pases en vas de desarrollo, pues esta agrupacin ha representado un marco de encuentro para hacer prevalecer sus intereses en un orden internacional dominado por dos grandes bloques. El declive evidente del Movimiento en las ltimas dos dcadas, y las transformaciones que han tenido lugar tanto en frica como en el Sudeste asitico, han llevado a Nueva Delhi a reformular sus relaciones con este grupo diferenciado de pases. Por un lado, conviene destacar el nuevo marco de relaciones con los Estados del Sudeste asitico miembros de la Asociacin de Pases del Sudeste asitico (ASEAN), lanzada en 1992. Este eje de la poltica exterior india ha cobrado una importante dimensin en el ltimo perodo, fundamentalmente en el plano econmico y en el de seguridad. Aunque el fomento de relaciones econmicas con estos pases ha sido hasta ahora modesto58, India est explorando la manera de incrementar los flujos de comunicacin y comerciales. Un ejemplo de ello, es el inters de Nueva Delhi de abrir posibles rutas terrestres a travs de pases como Bangladesh o Myanmar. Un aspecto muy destacado de la poltica de Mirada a Oriente es la participacin de India en el Foro Regional de la ASEAN creado en 1994 y que promueve un dilogo de seguridad en la regin. Por otro lado, India est llevando a cabo una importante penetracin econmica en frica, motivada principalmente por necesidades energticas, pero
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El comercio de India con la regin supuso un 2% en el ao 2006, frente al 10% de China. India ocupa el sptimo lugar como socio comercial con la ASEAN. Disponible en ASEAN [en lnea]: http://www.aseansec.org/Stat/Table20.pdf (Accesado 11/10/11)

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tambin por intereses de inversin en algunos de estos pases (fundamentalmente en infraestructuras y sector turstico) y con un componente de seguridad. Si bien India mantiene lazos culturales con algunos de estos pases, fundamentalmente Kenia y Sudfrica, a diferencia de China, ha tenido mucha menor influencia en el continente. La accin de India en frica ya est teniendo implicaciones para su poltica exterior, como lo ha ejemplificado su reticencia a condenar al gobierno de Sudn por la crisis de Darfur, probablemente para no hacer peligrar las inversiones que su compaa nacional del petrleo ONGC Videsh ha hecho en este pas59. Por ltimo, sealar el inters que ha despertado el lanzamiento del Foro de Dilogo entre India, Brasil y Sudfrica (IBSA) en el ao 2003 que pretende fomentar la cooperacin entre estos pases en una serie de reas

(medioambiente, medicina, salud, educacin, etc.), pero que tambin emerge como una especie de alianza con intereses comunes frente a cierta prevalencia de los valores de las grandes potencias. No en vano, los miembros de IBSA abogan por la reforma y ampliacin del Consejo de Seguridad y defienden la necesidad de llevar a cabo el Programa de Desarrollo de Doha frente a los intereses proteccionistas de los pases ricos60 Por ltimo y a modo de conclusin hace una dcada, la imagen prevalente de la India era la de un pas que mostraba una actitud desafiante con el orden internacional del momento y que actuaba principalmente movido por sus consideraciones de seguridad en el subcontinente debido a enquistadas disputas. En cambio, la imagen de la India actual se corresponde a la de un Estado responsable a quien es necesario acomodar en el marco restringido de los grandes poderes. Quiz desde la perspectiva de los polticos indios, el ruido desatado tras los ensayos nucleares de 1998 haya merecido la pena. Desde entonces, India ha ganado una mayor presencia internacional, en parte debido a
59

Alex VINES y Elizabeth SIDIROPOLOUS [en lnea], India Calling, The World Today, 2008, pp. 26-27. Disponible en: http://www.chathamhouse.org.uk/files/11240_wt040826.pdf (Accesado: 17/09/11) 60 Arts. 4, 14 y 15 de la Declaracin de Brasilia. Disponible en IBSA [en lnea]:<http://www.ibsatrilateral.org/brasil_declaration.htm> (Accesado23/09/11)

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sus propios logros econmicos y la habilidad poltica de sus gobiernos, pero tambin debido a la mayor atencin que ha recibido el complejo escenario regional en el que el pas est inserto. En cuanto a las lneas principales de la poltica exterior, si bien se observa un gran dinamismo e iniciativa a la hora de disear los mejores escenarios posibles para una mayor proyeccin internacional del pas, an persiste una cierta incertidumbre sobre si esas acciones aportarn beneficios a las aspiraciones globales de India. Los estrategas de Nueva Delhi parecen seguir cuestionando, de algn modo, si India puede convertirse en una potencia de primer orden por sus propios mritos o bien debe buscar alianzas con otros grandes poderes que le permitan culminar sus propias aspiraciones. El caso ms evidente de este dilema lo representa el acuerdo nuclear indoestadounidense. Sus crticos sealan que el documento compromete seriamente los intereses nacionales, especialmente en relacin al programa nuclear y al mbito de la seguridad. Segn estos, el acuerdo sita al pas en calidad de un aliado inferior de EE.UU., lo que de algn modo condiciona la percepcin de India por parte de los restantes actores asiticos como un valedor de los intereses norteamericanos en el continente. En cambio, los defensores del documento argumentan que el acuerdo nuclear supone el reconocimiento de India como una gran potencia capaz de contrarrestar el poder de China y que repercutir en un mayor papel ms influyente de este pas en los asuntos internacionales

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CAPITULO III: Anlisis de los BRIC como bloque y aplicacin del marco terico para su estudio La presente seccin de la investigacin pretende responder los

interrogantes planteados al comienzo:

Cul es el impacto del surgimiento de

nuevos actores en el sistema internacional? La redistribucin del poder que est teniendo lugar llevar a mayor cooperacin o a un creciente conflicto? Los BRIC son representantes de la consolidacin de las economas emergentes, las cuatro naciones se estn convirtiendo en los principales nuevos polos de poder global. Estos comparten caractersticas e intereses que los hacen estar a la vanguardia del bloque de naciones con creciente ascendencia en el sistema internacional. El estudio de las intenciones y capacidades de los BRIC y su relacin con el sistema permite entender mejor las dinmicas que estn reconfigurando las relaciones internacionales contemporneas. Si se analiza en conjunto a los BRIC y se toma como objeto de anlisis a la economa internacional se puede afirmar y constatar en los hechos que se est dando un cambio en el balance econmico global en favor de las economas emergentes. En trminos de participacin en el producto global y de tasas de crecimiento, se est produciendo una redistribucin econmica en favor de estos pases, que cada vez ms estn impulsando el crecimiento global. Debido a las condiciones del sistema de relaciones internacionales actuales, se lo puede caracterizar tanto por la coexistencia de elementos de unipolaridad como de multipolaridad.

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Para comprender los cambios que actualmente se estn gestando y que estn dndole forma a las relaciones internacionales contemporneas, es menester profundizar en el tema del reacomodamiento de los polos de poder. Se estudian a los BRIC como actor global con el objeto de plantear un cuadro dinmico de la interaccin entre actor y sistema y responder a la pregunta de si los BRIC aceptan o rechazan el sistema vigente. Otro tema relacionado que aparece es si el sistema internacional tiene como opciones la integracin o el enfrentamiento al bloque del BRIC. 3.1 La economa global y los BRICs: Ascenso de los emergentes A partir del ao 2000, el balance de la economa global entre las economas avanzadas y las emergentes comenz a cambiar. Las primeras comenzaron a perder lugar en la participacin del producto global al tiempo que las segundas ganaban terreno. El crecimiento econmico en las economas emergentes se desprende de una combinacin favorable de saldos demogrficos positivos, ventajas comparativas
61

naturales,

ventajas

competitivas

estabilidad

macroeconmica . Por el contrario, el mundo desarrollado carece de una demanda endgena que pueda sostener un crecimiento de magnitud semejante para cuando se desvanezcan los efectos de las polticas de estmulo. Se prev que las economas avanzadas crecern a una tasa apenas superior al 2% en perodo 2010-2011, luego de una cada del 3% del producto en 2009. Para el mismo perodo, la estimacin de crecimiento en los pases emergentes en desarrollo supera el 6%62. La tendencia se va a mantener en las prximas dcadas; en especial luego de observar la resiliencia que han demostrado frente a la crisis financiera de 2008. Beneficiadas por una importante demanda domstica, solidez fiscal y una menor
61 Mariano Turzi El BRIC en el sistema internacional: nuevo actor, viejos roles? Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Septiembre 2010.p. 4. 62 Mariano Turzi El BRIC en el sistema internacional: nuevo actor, viejos roles? Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales. Septiembre 2010.p. 5.

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exposicin de sus sistemas financieros, la recuperacin parece estar ms consolidada. Por el contrario, el mundo desarrollado carece de una demanda endgena que pueda sostener un crecimiento de magnitud semejante para cuando se desvanezcan los efectos de las polticas de estimulo. Sumada a la mayor participacin en el producto global que muestra el anexo 5, las tasas de crecimiento en las economas emergentes tambin fueron superiores a las de las economas desarrolladas. El mismo fenmeno se di dentro de los BRICs. Como lo muestra el grfico, no solamente crecieron ms que el promedio de la economa mundial entre 1990(5.7% promedio frente al 2.5% de la economa mundial) sino que adems mostraron mayor resistencia a la crisis econmica de 200863 La tendencia es hacia una doble transformacin en la estructura y en la dinmica de la economa internacional. Como puede observarse en los anexos 5 y 6. Las mayores tasas de crecimiento demogrfico y econmico implican un desplazamiento del poder de compra desde los pases avanzados hacia las crecientes clases medias en los pases emergentes como resultado del sostenido aumento en las condiciones de vida. Las economas emergentes estn impulsando el consumo y es por ello que el resultado es una mayor participacin creciente en la demanda agregada global; lo que a su vez las convierte en los nuevos engranajes de la economa global. El acrnimo BRIC fue acuado en noviembre de 2001 por el jefe de Investigacin Econmica Global de Goldman Sachs, Jim O'Neill. El agrupamiento buscaba identificar mercados que en los prximos aos ofrecieran excepcionales tasas de retorno a la inversin. Por factores geogrficos -extensiones territoriales de dimensiones continentales ricas en recursos naturales- y demogrficos Goldman pronosticaba que el PBI real de estas economas crecera ms rpidamente que el de las economas avanzadas. Para la dcada 2000-2010, la firma proyectaba un aumento creciente del peso relativo de las economas de los

63 Debe hacerse aqu la salvedad de que los nmeros de los BRIC, al ser promedios, disimulan las diferencias que existen entre ellos. Para el ao 2009 la tasa de crecimiento china fue de 8.7%, mientras que la de Rusia -7.9%.

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BRIC en la economa global y propona reorganizar los foros internacionales el G7- para incorporar representantes de los BRICs. Ms tarde, en 2003, O'Neill enfatiz el potencial de los cuatro pases de convertirse en una fuerza dominante en la generacin del crecimiento hacia el ao 205064. De mantenerse la apertura de flujos comerciales y financieros y consolidarse un entorno institucional eficiente respaldado por polticas macroeconmicas estables, el trabajo proyectaba que el progreso de los BRIC marcara de manera crtica la evolucin de la economa global. A lo largo de varias escalas de medicin los BRIC aparecan como las entidades ms grandes y por ello, relevantes en la escena global. La historia que une a los BRIC entonces est lejos de ser la de los pases que crecen ms rpido, ni la de los ms integrados a la economa internacional o la de los que se han especializado en un sector particularmente dinmico con perspectivas de alto crecimiento. El denominador comn del agrupamiento es la escala o tamao en el sistema internacional que le otorga una cierta combinacin de factores geogrficos y demogrficos que se traducen en un potencial econmico por encima del promedio. Queda claro entonces que el concepto BRIC no apareci como respuesta a un vaco analtico en las ciencias sociales o como una aplicacin de la teora de las relaciones internacionales. La intencionalidad de Goldman Sachs fue concretamente identificar una oportunidad para aumentar la exposicin de sus inversiones a tasas de retorno por encima del promedio que se presentaran en los mercados emergentes. Por eso la firma utiliza el trmino en plural BRICs; porque hace referencia a cuatro pases que tienen un peso emergente en la economa mundial. La industrializacin que est teniendo lugar en China e India junto a la creciente urbanizacin de sus poblaciones generar una demanda que ser abastecida por la oferta brasilea y rusa de recursos naturales, en especial de commodities y energa. Segn las proyecciones de la firma, este impulso estructural a la demanda agregada global inaugurara un nuevo ciclo econmico global propulsado por los
64 O'Neill, Jim; Dreaming with BRICs: The Path to 2050, Goldman Sachs Global Economics Paper 99, November 2003.

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BRIC. Como el concepto careca de la intencin de darle al grupo entidad propia, Goldman utiliza el plural. BRIC as escrito en singular- enfatizara los elementos comunes e intereses compartidos que haran del cuarteto un actor colectivo unificado con capacidad de proyeccin internacional. Ello es propio de un anlisis desde la ciencia poltica que incorporase una variable de poder. Al carecer de esta herramienta descriptiva, los estudios de la casa de inversin no hacen referencia a la posibilidad de que los BRIC puedan o deban coordinar acciones, ni se argumenta que vayan en el futuro a conformar un bloque comercial, alianza poltica u organizacin formal. 3.2 El sistema internacional y el BRIC Luego de recibir creciente atencin meditica y acadmica, el trmino BRIC se comenz a utilizar cada vez ms como un instrumento o un punto de referencia para analizar la realidad internacional. A ello se sumaron diplomticos y formuladores de poltica exterior en Brasil, Rusia, India y China que lo utilizaron para avanzar sus agendas propias de cambio de la realidad internacional. Los progresivos encuentros entre autoridades fueron consolidando al bloque como un mecanismo de coordinacin de polticas frente a desafos comunes. La crisis econmica del 2008 galvaniz a las naciones emergentes en la nocin de que solamente a travs del consenso y la coordinacin de polticas macro sera posible restablecer la senda de crecimiento. Y en cuanto al BRIC especficamente, parece haber actuado como catalizador para pasar del agrupamiento basado en la coincidencia de factores a la explotacin deliberada de cierta convergencia de intereses. Un ejemplo de dicha actitud parece ser la actitud del BRIC por introducir reformas en el sistema financiero internacional. Se ha abierto una ventana de oportunidades para avanzar en una agenda ms amplia de cooperacin tendiente a una mayor democratizacin de las relaciones internacionales. As, la dimensin econmica explicada anteriormente ayuda a comprender las transformaciones de la economa internacional y el aumento de las capacidades que llevaron al surgimiento de los BRIC, pero carece de la dimensin propiamente poltica, entendida como el entramado de relaciones de poder que

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acompaan a esos cambios. La observacin de las causas de los cambios en el balance de la economa global en favor de los emergentes son insuficientes para contar con un diagnstico completo. La contribucin de la teora de las relaciones internacionales y del marco terico que se utiliza en la presente investigacin aparece cuando ante los cambios en flujos comerciales y tasas de crecimiento, se cuestiona acerca del impacto sobre la distribucin del poder y sus posibles implicancias para la paz y la estabilidad internacionales. Incorpora una medida de intencin a la simple distribucin de capacidades, necesaria si se quiere comprender la viabilidad de los BRIC como economas y del BRIC como actor en el sistema internacional. Para ello se aplica un esquema de anlisis en dos niveles: sistema y actores. 2.3.3 El sistema: Ascenso del (uni) multipolarismo Como se abord profundamente en el marco terico, existen tres caracterizaciones bsicas de la distribucin del poder internacional: unipolar (una sola unidad que domina el sistema), bipolar (dos poderes en pugna) y multipolar (muchas entidades en cambiantes combinaciones de cooperacin y conflicto) 65. Durante los aos de la Guerra Fra, era simple reconocer que las capacidades en el mundo estaban distribuidas de manera bipolar entre la esfera sovitica y el campo norteamericano. Pero desde la cada de la Unin Sovitica, result difcil. Los Estados Unidos haban emergido victoriosos como la nica superpotencia, en ausencia de rivales que pudieran contrabalancear, el escenario se supuso unipolar. La cooperacin con otros Estados era innecesaria. La superpotencia poda actuar por s sola, de manera unilateral Alternativamente, aparece la nocin de que el escenario internacional era crecientemente multipolar, en donde varios Estados con fuerzas comparables o equivalentes cooperaban y competan siguiendo patrones cambiantes. Las

65

Mariano Turzi El BRIC en el sistema internacional: nuevo actor, viejos roles? Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales. Septiembre 2010.p. 10.

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coaliciones de estados son necesarias, ya sea para balancear el poder o para resolver temas de inters mutuo. No obstante, se puede plantear que el sistema internacional actual se encuentra lejano a alguno de los dos modelos anteriores, en cambio es una mezcla de una superpotencia en declive y varias grandes potencias en consolidacin. Esto significa dos cosas: primero, que la nica superpotencia an tiene poder de veto sobre las acciones de una combinacin de las dems potencias. Segundo, que la nica superpotencia solamente puede resolver temas internacionales claves con la cooperacin de los otros grandes Estados. El mundo se compone as de cuatro niveles en un ordenamiento jerrquico: una cima de preeminencia norteamericana en todos los niveles de poder, un segundo nivel con los grandes poderes regionales (en donde explcitamente se encuentran los BRIC), un tercer nivel de poderes regionales secundarios (los miembros del N-11 y otros como Argentina) y una base compuesta por el resto. Durante la ltima dcada, lo que est ocurriendo es una acentuacin del segundo y tercer niveles (el componente multipolar del sistema) al tiempo que se atenu la supremaca del poder unipolar. Tanto en extensin a travs de una proyeccin ms netamente global- como en intensidad por medio de posturas ms decisivas- los actores del segundo nivel expandieron sus intereses y capacidades ms all de lo que la teora predice que sera su natural mbito regional. La difusin del poder que ha tenido lugar en el sistema ha permitido una redistribucin en favor del ascenso de los BRIC. La conformacin misma del bloque atestigua la existencia de crecientes polaridades (el componente multi) en el sistema a costa del debilitamiento de la unipolaridad. Desde una perspectiva liberal econmica, los BRIC tienen sentido por su escala que los posiciona ptimamente para aprovechar los beneficios de una reconfiguracin del dinamismo econmico global a favor de los mercados emergentes. Pero vistos desde la ciencia poltica, un bloque como el BRIC cobra una nueva significacin. Es que el atributo que une a los cuatro pases -la escalatiene una relacin directa con el poder relativo de las unidades del sistema

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internacional. El tamao de una economa ofrece una medida para anticipar la transformacin de esas capacidades en poder nacional. Utilizando los datos ms recientes del ndice compuesto de capacidades materiales nacionales (CINC)66, el panorama de distribucin global del poder que surge es el siguiente, el cual puede contemplarse en el anexo 867. La perspectiva realista estructuralista deWaltz68 en relaciones

internacionales observa la presencia de ganancias y prdidas relativas al interior del sistema: las cuotas de poder que se pierden en Washington se ganan en Beijing. Como la nica manera de asegurar la propia seguridad es la bsqueda permanente de la maximizacin del poder, el crecimiento de las capacidades de cualquiera de las unidades del sistema constituye el principio de un ciclo que llevar a una expansin de los intereses y las demandas de esa misma unidad sobre el resto. 3.4 El actor: de BRICs a BRIC Vistas ya las caractersticas sistmicas en las cuales se encuentran los pases que conforman el BRIC, se sigue el anlisis del actor. Si bien la oportunidad para el ascenso del BRIC la provee una tendencia hacia la multiplicacin de polos de poder en el sistema internacional, hacer uso de ella es una decisin que tiene lugar en el nivel de cada uno de los actores -Brasil, Rusia, India y China. De esta manera se observan los factores de unin y desunin del BRIC. Por tratarse de un actor colectivo, el potencial y lmite del BRIC se encuentra en la combinacin de intenciones de sus miembros para impulsarlo, mantenerlo o descartarlo y en las capacidades para lograrlo. Los dos principales factores de escisin que condicionan la proyeccin del bloque, se encuentran en las rivalidades geopolticas y la competencia econmica. En cuanto a la primera de las dimensiones, los conflictos se encuentran sobre todo
66 El ndice se compone de seis indicadores, que miden: la produccin de hierro y acero, los gastos militares, el tamao del

personal militar, el consumo energtico, la poblacin total y la poblacin urbana. 67 Mariano Turzi El BRIC en el sistema internacional: nuevo actor, viejos roles? Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Septiembre 2010.p. 13.
68

Waltz Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988).

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en los RIC, ya que all convergen competitivamente las demandas del crecimiento individual con la geografa compartida. Adems de mltiples reales y potenciales conflictos territoriales en agua y tierra, estn las eventuales disputas por territorios que contengan recursos naturales significativos o que sean centrales para el control geopoltico. El vertiginoso crecimiento chino sumado a la baja densidad demogrfica rusa en la parte oriental de su territorio, hacen pensar a Mosc en las perspectivas a largo plazo de su integridad territorial. Del mismo modo, en India se preocupan por el aumento de las capacidades de la armada china, lo cual podra disparar una dinmica de rivalidad entre grandes poderes por el control del Ocano ndico. La competencia por el control de las rutas martimas comerciales est llevando a China a impulsar planes de construccin de una armada de aguas azules y a India a reforzar su control del Golfo de Bengala y del Mar Arbigo. A ello se suma una creciente necesidad tanto de China como de India por asegurar el flujo sostenido de importaciones para mantener el crecimiento, lo que necesariamente implica una mayor competencia por recursos naturales. Por razones obvias, Brasil se encuentra al margen de este tipo de conflictos. Sin embargo, hay otros mltiples factores en pugna entre los miembros del bloque: desde los efectos nocivos que tiene el valor del yuan sobre las exportaciones del resto del BRIC, hasta disputas bilaterales comerciales y competencia por terceros mercados. El bloque se encuentra atravesado por una serie de divergencias que impactan sobre los intereses comunes, afectan los incentivos y el alcance de la cooperacin y menoscaban una mayor cohesin del bloque. Con respecto a los factores de consolidacin del BRIC, los mismos pueden dividirse en intereses individuales de cada uno de los miembros e intereses compartidos del bloque. -Intereses individuales de los miembros en el bloque Hay una clara diferencia entre China y el resto del bloque. Las condiciones objetivas econmicas, financieras, polticas y militares sustentan en gran medida

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esta hiptesis: la economa china es mayor que las otras tres combinadas y sus tasas de crecimiento muy superiores a las del resto. En un sentido, la historia del ascenso del BRIC es principalmente la historia del ascenso de China 69. El objetivo central de la poltica exterior china desde los aos 70 ha sido mantener un orden internacional pacfico y estable que asegure las condiciones para un crecimiento sostenido. El BRIC es una de las manifestaciones de la estrategia China y de los otros tres socios, como lo evidencia el cuadro que se muestra en el anexo 8- para estabilizar el escenario regional e internacional a travs de la generacin de mbitos multilaterales. En el caso especfico de China, esto tiene adems el objetivo de reducir la incertidumbre que su rpido ascenso pueda despertar en sus vecinos y tranquilizar a otros actores del sistema. La participacin en estas organizaciones y en las principales del sistema internacional (FMI, ONU, OMC), permite a China evitar costosas disputas con actores en el primer, segundo y tercer nivel del nuevo sistema uni-multipolar. Tales enfrentamientos la forzaran a desviar recursos del proceso de modernizacin y podran encerrarla en una competencia desastrosa. Adems, desincentiva la formacin de coaliciones con el objetivo de balancearla, al tiempo que alienta la integracin de China al sistema por parte del actor unipolar. Mejorar las relaciones con Rusia e India ayuda por un lado a prevenir una alianza anti-China, y por otro, contrarresta los esfuerzos de otros poderes para atraer a una o a ambas hacia un eventual encierro estratgico con fines de contencin. Con respecto al resto del bloque, Brasil y Rusia son los socios menores en el BRIC. El primero, por su menor relevancia internacional y el segundo, por ser una potencia en declinacin ms que una economa emergente. Paradjicamente son los que ms han utilizado la plataforma del BRIC para hacer sentir sus crticas al sistema internacional. El foro permite adems al pas sudamericano proyectarse ms all de la regin y aparecer como una potencia verdaderamente global, lo que se estima puede repercutir positivamente en sus ambiciones de obtener un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Para una Rusia que no se ha
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The BRICs and what the BRICs would be without China, Foreign Policy Blog, 15/06/2009.

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integrado cmodamente al orden internacional de posguerra fra, tambin es una manera de concentrar poder para debilitar la posicin de los Estados Unidos. India, por otra parte, ha sido la que ha exhibido un perfil ms bajo. Su posicin con respecto al bloque resulta del estado de la relacin chino-norteamericana y de la percepcin domstica acerca del ascenso chino. El deterioro de cualquiera de estas variables podra acarrear una redefinicin de la estrategia india en el BRIC. -Intereses compartidos en el bloque Los socios del BRIC tienen una creciente reputacin en el escenario internacional, producto de las tasas de crecimiento econmico y las dinmicas de reconfiguracin econmica global. Adems de la reputacin positiva obtenida por haber crecido, la crisis de 2008 agreg el respeto por haberse mantenido relativamente indemne a las consecuencias ms desastrosas. En el contexto poscrisis, el BRIC ha permitido a China presentarse ms que como un contendiente por el liderazgo global, como el actor principal del mundo emergente. Encuentra as sus acciones legitimadas y desva una indeseada atencin exclusiva sobre s misma que sera costosa y desgastante. Para Brasil, Rusia e India provee status por asociacin, dando mayor representacin a sus reclamos. Este aumento de la reputacin se ha venido traduciendo en una creciente demanda del bloque por un aumento en la representacin. Esta demanda comn ha llevado a los miembros del BRIC a aumentar la coordinacin de posiciones hasta llegar a erigirse simblicamente en una suerte de comit ejecutivo de las naciones emergentes. Esto se manifiesta de manera evidente en foros como el G-20, en donde la coordinacin tiene como objetivo final aumentar el poder de negociacin vis--vis las naciones desarrolladas. Puntualmente, minimizar el componente unipolar del sistema para evitar la accin unilateral. El BRIC se revela a cada uno de los miembros como un instrumento apropiado para lograr su objetivo estratgico individual pero compartido: profundizar el multipolarismo. Aunque cada uno de los miembros lo entiende, (aplica y persigue esos objetivos de manera propia) los cuatro miembros juzgan

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que el multipolarismo es la distribucin de poder ms apropiada para lograr sus objetivos nacionales. Si bien es claro que los BRIC han encontrado un punto de unin comn alrededor de la causa de la redistribucin del poder y del aumento de su representatividad en el sistema, resulta poco visible tanto para analistas como para los propios BRIC- para qu se quiere. Esto lleva a plantear el interrogante acerca de que es lo que quiere el BRIC como actor. Esta pregunta interesa

porque es posible que contenga la clave interpretativa acerca de las principales dinmicas futuras de las relaciones internacionales. Si el BRIC fuese revisionista buscara reemplazar el sistema, lo que anticipara crecientes niveles de conflicto que podran escalar hasta el enfrentamiento armado. Sin embargo, la evidencia disponible seala al BRIC como un bloque reformista. Esto quiere decir que no ha buscado un cambio de sistema sino un cambio del sistema, buscando la transformacin dentro de los parmetros sistmicos ms que el reemplazo por un sistema alternativo, aceptando las bases del sistema vigente ms que disputndolas. Hasta el momento, slo se ha observado al BRIC actuar de manera decisiva y cohesionada en el apoyo a los planes de estmulo implementados como respuesta a la recesin y la reforma de las instituciones del sistema financiero internacional. De los comunicados de Pittsburgh (2008), Ekaterinburgo (2009) y Brasilia (2010) se desprende que la agenda avanzada consta de: a) La reforma de los poderes de voto en el FMI y en el Banco Mundial. Esto comprende la redistribucin del sistema de participacin y una reasignacin de las cuotas, medidas en derechos especiales de giro70. b) Mayor y mejor regulacin y supervisin del sistema monetario internacional y un eventual reemplazo del dlar como la moneda de reserva global.

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Para una versin detallada de las reformas en curso, (en lnea, disponible en: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/quotas.htm; Internet, accesado 25 de mayo de 2011)

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El primer grupo de demandas no puede calificarse como anti-sistema. No solamente han sido respaldadas por las propias bases institucionales del sistema como las Naciones Unidas71, sino que son francamente imperativas si se quiere preservar el sistema funcionando. La posicin del BRIC fortalece el sistema, ya que busca ampliar su legitimidad reflejando mejor la realidad del peso relativo de las unidades que lo componen. En lo que se est avanzando es en la inclusin de miembros ms que en el abandono del sistema. 3.5 La interaccin sistema-BRIC En las secciones anteriores se analiz la dinmica econmica global (la reconfiguracin del sistema a favor de los mercados emergentes y el ascenso de los BRIC liderando el proceso) y las relaciones internacionales contemporneas (el sistema uni-multipolar y los intereses e intenciones de cada uno de los BRIC y del BRIC como bloque). En esta parte se integran las dos dimensiones de anlisis sistema y actores- para componer un cuadro dinmico de interaccin entre ambos. Para ello es necesario tomar como referencia el anexo 10. Las opciones son las siguientes: para el BRIC, rechazar o aceptar el orden internacional. Del lado del sistema, acomodar al BRIC o enfrentarlo. De esta manera, se configuran cuatro posibles interacciones. La capitulacin (2) se dara en caso de que el sistema se entregara irremisiblemente a una derrota de sus principios fundamentales por parte de una alternativa excluyente. La contencin (3) tendra lugar cuando la potencia emergente acepta los lmites que le impone el sistema pero sin estar completamente integrada. Es decir, es revisionista pero no tiene el poder efectivo para desplazarse al cuadrante (1) y presentar un desafo al sistema. La estructura de intereses que se da es anloga a la que enfrentaban los BRIC bajo la unipolaridad: cualquier agenda de reforma podra ser leda como una provocacin o un reto. La asimetra de poder obligaba a cotejar los beneficios de avanzar una reforma con las probabilidades de despertar una reaccin hegemnica o un reflejo

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Reporte de la Comisin de Expertos de la Asamblea General de la ONU sobre Reforma Financiera: ( en lnea, disponible en: http://www.un.org/ga/econcrisissummit/docs/FinalReport_CoE.pdf;internet; accesado el 15 de Junio de 2010)

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unilateralista. Cualquier retaliacin podra no solamente impedir el cambio sino deteriorar la situacin hasta un equilibrio inferior al punto de partida. Si por el contrario un poder revisionista cuenta con capacidades y se encuentra a su vez con el rechazo del sistema (1), se agudizan las contradicciones y se polariza la interaccin. Una lectura realista advierte aqu que la experiencia histrica demuestra que los poderes emergentes en algn momento se encuentran insatisfechos y aumentan sus demandas hasta el punto de plantear un desafo sistmico72. Pero este marco conceptual tiene severas limitaciones. Primero, supone que hay una constante histrica inmutable e inescapable. Segundo, deriva automticamente intenciones de capacidades, olvidando que el resultado final tambin depende de la respuesta del sistema. Si se endurece, entonces se acaba en un juego de suma cero que se resuelve con una guerra. Pero no tiene por qu necesariamente ser as. Tercero, objetivamente podra pensarse que el BRIC cuenta con las capacidades para que pueda sostener un desafo sistmico. Sin embargo, por tratarse de un actor colectivo, como ya se ha demostrado al desagregar sus intenciones, se concluye que la evidencia es insuficiente de que el BRIC quiera hacerlo. An en el caso de que quisiera, los costos para el BRIC creceran de manera geomtrica, dificultando la unin necesaria para lograrlo. A la vez, aumentara tambin el potencial del sistema para explotar las divisiones al interior del bloque para cooptar a uno o a varios de sus miembros para neutralizar la amenaza. En este momento, se puede observar el escenario (4), en donde las demandas del BRIC no son impugnatorias del sistema y el sistema parece estar respondiendo con relativa flexibilidad para integrar las nuevas realidades. Un sistema internacional puede perdurar ms all de la hegemona si est basado en instituciones abiertas e integradoras. Las mismas permiten evitar los excesos que
72 Mariano Turzi El BRIC en el sistema internacional: nuevo actor, viejos roles? Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales. Septiembre 2010.p. 21.

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llevan a la impugnacin por medio de la limitacin del poder de los estados dominantes y de mecanismos de fomento de cooperacin mutuamente beneficiosa .Para los liberales como John Ikenberry, el orden internacional actual posee esa densidad institucional. Es adems accesible y expansivo, con capacidad para generar crecimiento e integrar a mltiples polos de poder. Con bajos costos de entrada, altos costos de salida y la posibilidad de obtener altos beneficios participando, el sistema genera incentivos hacia la moderacin de las demandas dentro de la conservacin del status quo. Dnde est el peligro de desplazamiento hacia el cuadrante (1)? Principalmente en el juego entre los componentes uni y multi polares del sistema. Especficamente, en el riesgo de que la ventaja material con la que cuenta el actor preeminente se convierta en explotacin del sistema Ello ocurre si la

superpotencia, en vez de utilizar su insuperable diferencial de poder para sostener el sistema, lo utiliza para coaccionar a otros estados a que lleven el peso, tpicamente a travs de instituciones que restringen a los estados subordinados mientras que el hegemn explota y escapa las reglas. Un ejemplo de esta conducta es el uso del dlar como moneda de reserva internacional. Estados Unidos puede escapar al sistema monetario internacional porque tiene como base la divisa norteamericana. Adems de ser la moneda de referencia de intercambios comerciales y financieros con cualquier otro pas, el resto del mundo acepta el dlar para pagar importaciones e invertir sus capitales. La explotacin radica en que pueda exportar su deuda, su inflacin y su dficit al resto del mundo; cuyo exceso de ahorro ha sostenido su valor a travs de la compra de bonos del Tesoro y de la aceptacin del dlar como moneda de reserva. A medida que se fortalecen los componentes de multipolaridad del sistema, el incentivo del BRIC a rechazar esa tercerizacin forzada aumenta. Mientras Estados Unidos contine suministrando bienes pblicos globales, el clculo costobeneficio del BRIC sobre el sistema se mantendr positivo. Pero si Washington perdiese la capacidad de proveer esos bienes pblicos o intentara imponer males

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pblicos (una devaluacin del dlar directa o encubierta va la presin por la apreciacin de otras monedas), entonces la reaccin del BRIC comenzara a cambiar. Es que el sistema no estara integrando sino enfrentando y entonces el BRIC se vera forzado a desplazarse hacia el rechazo. Lo que tuvo lugar en el mbito financiero internacional luego de la crisis de 2008 no fue una radicalizacin de las demandas hacia el rechazo sistmico, sino un cambio de poder relativo entre los dirigentes del sistema. El aumento del poder y capacidad de presin del BRIC sumado a la aceptacin flexible del sistema llev a una demanda no por el reemplazo sino por la reforma de ciertos aspectos del sistema. Desde el punto de vista de un defensor del sistema, esos aspectos merecan reforma: no solamente no se ajustaban a la realidad global sino que adems haban sido consecuencia de la explotacin del sistema que la unipolaridad haba permitido imponer a un actor sobre el resto. El BRIC no est intentando arrebatar la posicin dominante a los Estados Unidos sino intentando limitar los excesos que el componente unipolar del sistema permite cometer a la superpotencia. No se comport como un enemigo desafiante del sistema sino ms bien como un polo de poder interesado en el bienestar del mismo.

CONCLUSIONES Se intenta responder aqu a modo de conclusin al interrogante con el que se abri el problema de investigacin acerca de si un mundo ms multipolar implica un mayor multilateralismo. Por un lado, el BRIC como bloque debe su accionar al espacio abierto por la mayor distribucin del poder entre las unidades del sistema: ms multipolarismo llev a un nuevo mecanismo multilateral. Sin embargo, el surgimiento del bloque fue tambin inducido por el unilateralismo norteamericano. La nica manera en que puede concebirse la unin de un bloque tan heterogneo es como reaccin a una gran concentracin del poder en el sistema internacional y al unilateralismo impuesto por Washington. Ello galvaniz a los

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BRIC en una agenda de cambio que hasta el momento es bsicamente negativa, en tanto se compone ms que nada de elementos que rechazan del presente orden internacional. Un multilateralismo de mnima o defensivo, para restringir el unilateralismo. Pero ello es insuficiente para determinar una alternativa al sistema, un multilateralismo que fuese excluyente u ofensivo. Aun habiendo establecido las crecientes capacidades del bloque, no existe evidencia alguna de una combinacin de las mismas con aspiraciones anti-sistmicas. El anlisis de los factores de unin y desunin que existen entre los miembros del bloque y entre cada uno de los miembros y el sistema ha permitido concluir que el BRIC no quiere ni tampoco podra lanzar un desafo al sistema internacional. Ceteris paribus, si se desvaneciera el unilateralismo, se disiparan con l parte de los incentivos a la cooperacin del bloque: en ausencia de la posibilidad de una reaccin hegemnica cada uno de los BRIC en especial los RICs por razones geopolticas- se focalizara ms en el poder relativo vis--vis los otros tres miembros. Los BRIC no son revisionistas del sistema internacional, sino que por el contrario tratan de corregir ciertas falencias del sistema vinculadas al sistema financiero internacional y al gobierno de los organismos financieros internacionales donde tienen una representacin mnima. De lo que tratan es de adaptar los organismos y las instituciones internacionales a la nueva realidad del siglo XXI, donde tienen una mayor responsabilidad. La actual constelacin de fuerzas y alianzas globales es menos clara que en las dos etapas anteriores del sistema internacional de la postguerra: 1) el enfrentamiento ideolgico entre las dos Superpotencias, y 2) el mundo tridico dominado por Europa, EE.UU. y Japn. En esta tercera etapa se est perfilando un orden mundial que es multipolar y unipolar a la vez. Es una compleja realidad internacional en la cual caben viejas y nuevas potencias igual que viejas y nuevas alianzas. El mundo es unipolar en la esfera militar por el claro dominio de EE.UU., y multipolar en todas las dems reas internacionales. Se puede concluir de all que est surgiendo un nuevo orden econmico que incluye a China e India que

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apenas se refleja en el orden poltico internacional que sigue dominado por las tradicionales potencias, elemento a tener en cuenta como catalizador de los BRIC. El ascenso de nuevas o viejas potencias en la jerarqua internacional de Estados no significa necesariamente ms inestabilidad o inseguridad global. Vale recordar que hay diferentes tipos de transicin de poder internacional. As, el traspaso de poder del Reino Unido a EE.UU. a inicios del siglo o el ascenso de Japn despus de la Segunda Guerra Mundial ocurrieron de manera pacfica y dentro de las reglas del sistema internacional. Es muy probable que la inclusin de China e India (y en el futuro quizs la de Brasil) en la elite mundial tampoco altere de forma traumtica el orden global establecido. Aunque una reconfiguracin del sistema est en marcha, y a pesar de que se identificaron sus tendencias principales, no se puede predecir un resultado final al proceso. El cuadro interactivo entre actor y sistema esbozado anteriormente intenta demostrar que los resultados son contingentes a decisiones. Esto no es solamente un razonamiento lgico, sino que debera constituir tambin un imperativo de accin, ya que de fallar la integracin y desplazarse hacia el cuadro de radicalizacin, las consecuencias globales seran catastrficas. Si bien existen incentivos y presiones estructurales, el hombre no es hijo de las circunstancias; las circunstancias son hijas del hombre. Prueba de ello se obtiene a partir de observar la accin conjunta del BRIC en la reforma de los sistemas financiero y monetario internacional. Pueden tenerse dos interpretaciones opuestas. Una perspectiva ms inspirada en el realismo ve el inicio de un ciclo que ha comenzado con la transformacin del aumento de las capacidades del BRIC en aumento de sus demandas. De manera teleolgica, anticipa que en el futuro esas demandas aumentarn en alcance e intensidad hasta el punto de llegar a un inescapable conflicto de suma cero entre el sistema y un BRIC crecientemente revisionista. Pero eso no se basa en la evidencia con la que se cuenta hasta el momento, sino en la aceptacin de teoras preexistentes. Lo que se observa es un aumento de capacidades del BRIC que ha sido acompaado de una creciente aceptacin del sistema: ninguno de los posibles

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motivos de rechazo del sistema ha aumentado, y las medidas de aceptacin del mismo han aumentado. Es decir, no solamente no hay evidencia de que el BRIC quiera rechazar el sistema, sino que hay evidencia de que pudiendo- no ha querido hacerlo. Tal es as que cuando el sistema comenz a fallar, el BRIC avanz hacia una agenda para fortalecerlo. Finalmente ya son parte del sistema. Reconocer esta realidad implica para el sistema flexibilizarse para permitir la incorporacin y para el BRIC la aceptacin de que mayor poder en el sistema implica tambin mayor responsabilidad en su mantenimiento. Analizando la estructura de poder y la forma que adopta el sistema podemos definirlo como un sistema uni-multipolar, porque en l coexisten elementos provenientes de ambos sistemas, se est asistiendo a una verdadera transicin que consiste en un proceso de cambios estructurales a largo plazo. En el anlisis de las capacidades de las unidades que componen el BRIC se puede afirmar que se han incrementado notablemente sobre todo en el -rea econmica, militar, financiera, principalmente- . Como se ha afirmado en el marco terico todo sistema internacional tiende hacia el polo del subsistema dominante (actualmente EEUU), sin embargo el sistema internacional adopta la forma segn la resultante de las polarizaciones o movimientos en funcin del poder, transformndose entonces tambin en multipolar. Se puede contemplar una realidad internacional en transicin, hacia una nueva estructura de poder y cambios en la posicin relativa de los actores del BRIC. Es muy probable con ello, que conduzca a un cambio en la organizacin del sistema y en el patrn de interacciones de los principales actores, dejando atrs la etapa del unilateralismo y promoviendo un mayor multilateralismo para la construccin de acuerdos y consensos entre los principales actores. En trminos de Kaplan73 se puede caracterizar la consolidacin del BRIC como un impacto en el sistema. Se trata de un impacto que recibe el sistema, que no modifica sus caractersticas esenciales, sino que se encuentra el mismo

73

Kaplan Morton, System and Process in International Politics, Edit. John Wiley and Sons, Inc. Nueva York, especialmente pgs. XI-XVIII y 3 a 20.

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sistema, pero con algunas modificaciones en su estado, posicin relativa de los actores, o en la estructura, trminos de Kaplan. El orden que es el conjunto de reglas del juego que regulan las relaciones e interacciones entre los actores, est an por definirse. Haciendo referencia al orden se puede afirmar que cuando un subsistema es dominante y no comparte su dominio con otro subsistema, entonces ste es quien establece las reglas del juego. Sin embargo luego del ao 200874, la situacin cambi desde entonces tras la profunda crisis financiera que afect la economa estadounidense. EEUU actualmente debe revisar su poltica exterior para tener en cuenta las intenciones y aspiraciones de actores como los BRIC y compartir el gobierno del sistema es decir se trata de un impacto modificante en

internacional con otros subsistemas en constante consolidacin, procurando la estabilidad del mismo. Los BRIC han ganado una cuota de poder mayor por su vocacin de unin y por el dinamismo de sus economas, lo cual les ha permitido incrementar sus capacidades. El ascenso de China e India ha creado un nuevo orden econmico internacional, pero an mantiene indefinido un nuevo orden poltico. La emergencia de ambas potencias no representa una amenaza para la paz, sino que su ascenso pacfico parece confirmar la idea de que como proceso histrico, el cambio inducido por la guerra ha sido abolido75. Ninguno de los cuatro pases representa un riesgo para la estabilidad mundial. Tampoco cuestionan el orden internacional, sino participan activamente en l y reclaman una mayor participacin. Sin embargo, dentro de las reglas existentes reclaman, con razn, una redistribucin del poder ms justa que refleje el mundo multipolar en configuracin y su posicin internacional ascendente. A modo de ejemplo India, Brasil y Sudfrica solicitan hace tiempo, junto con Alemania y Japn, una inclusin en el Consejo de Seguridad y, junto con China, la
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Se considera el ao 2008 como el principio de la declinacin por un conjunto de factores internos (principalmente la crisis financiera desatada en el seno de su sistema financiero) y factores externos que venan de antes pero que se agravaron durante ese ao (como la guerra en Irak, Afganistn, entre otros conflictos )
75

John IKENBERRY, The Rise of China and the Future of the West, Foreign Affairs, Washington DC, enero-febrero de 2008.

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participacin en el G-8. Su peso econmico debera reflejarse tambin en las principales instituciones financieras: el FMI y el Banco Mundial. Volviendo a las preguntas planteadas al inicio, todas las evidencias analizadas a lo largo de la investigacin parecen demostrar que se est perfilando un nuevo escenario mundial en el cual tanto la UE como EE.UU. y Japn tendrn un papel mucho menor que en la actualidad. El futuro escenario internacional es, sin duda, diferente, pero no por ello ms inestable que en la actualidad. Lo ms novedoso del nuevo escenario internacional es el hecho de que dos pases asiticos experimentan un auge simultneo: la ecuacin India-China es fundamental para el futuro de la seguridad y la estabilidad de las relaciones internacionales futuras76. Ante el ascenso paralelo de China e India, lo ms probable es que se est asistiendo no slo a la etapa final del unilateralismo de EE.UU, sino tambin al declive de otras potencias tradicionales como los Estados miembro de la UE y Japn. Cambios en el orden internacional se manifiestan, sobre todo en el mbito econmico, mientras que apenas repercute en el sistema poltico internacional de la post-guerra fra. Pero, en vez de la creacin de un nuevo orden, los cuatro pases mencionados tienden a insertarse en el sistema internacional existente. Aunque su creciente participacin en el gobierno global modifique algunos aspectos del orden establecido, no parece muy probable que China e India cuestionen el modelo econmico y poltico establecido. Ninguna de las cuatro potencias se proyecta al mundo mediante influencia ideolgica y poltica o modelos de desarrollo alternativos. La creciente influencia global de China e India refleja una creciente dispersin del poder internacional y su distribucin en diferentes ncleos. Adems se puede afirmar el principio del fin de la hegemona occidental, tal como se la ha conocido a travs de la historia y el ascenso pacfico de Asia. El mundo ha ingresado en una gran transicin, desde el sistema internacional
76

de la

Post-Guerra Fra

a uno de caractersticas nuevas, una

Brahma CHELLANEY, India, China y Seguridad en Asia, La Vanguardia, Barcelona, 13 de enero de 2007.

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reconfiguracin sin precedentes de las relaciones internacionales. La transicin en curso consiste en un progresivo cambio desde la predominancia cultural, poltica e ideolgica de Occidente a un sistema internacional ms heterogneo y diverso, donde actores emergentes no solo reafirman sus intereses individuales sino que tambin promueven sus propias cosmovisiones distintivas del mundo. Dirigir esta gran transicin requiere un alto grado de cooperacin internacional. Liderazgos creativos e inspiradores sern altamente demandados en orden a promover y darle forma a acciones colectivas a nivel global El liderazgo norteamericano, sin embargo, debe ser restaurado y ejercido en un contexto internacional muy distinto al que existi solo 10 aos atrs. Los actores ms importantes del sistema internacional pueden cambiar sus polticas y sus enfoques. El sistema internacional ha cambiado en varios aspectos. Se necesitan fortalecer las bases de un sistema internacional interpolar como lo define Giovanni Grevi77, donde las potencias globales y regionales cooperan para manejar una creciente interdependencia y construir de esa manera un orden multilateral ms efectivo.

Las hiptesis de investigacin que se plantearon son las siguientes: La consolidacin de los BRIC genera una dinmica de cambio que marca una nueva estructura del sistema internacional. Las relaciones internacionales contemporneas exhiben una tendencia hacia la multiplicacin de polos de poder y centros de decisin El sistema internacional se encuentra en un proceso de transicin desde un sistema hegemnico unipolar a un sistema multipolar de carcter global. Las hiptesis mencionadas fueron comprobadas a lo largo de la investigacin. Se puede afirmar que la redistribucin de poder a nivel mundial y la
77

Giovanni Grevi The interpolar world: a new scenario, Occasional Paper , European Union Institute for Security Studies (EUISS) , n 79 ( June 2009).

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profundizacin de la interdependencia son las dos tendencias bsicas que estn dndole forma al sistema internacional actual. Basado en este diagnstico se sostiene que el principal desafo en los aos futuros es manejar la interdependencia a travs de medios pacficos y arreglos multilaterales. Eso requiere vincular y acercar a los grandes poderes cuya participacin es crtica para lograr acuerdos en desafos compartidos en el rea econmica, energtica, de cambio climtico y la proliferacin de armas de destruccin masiva, entre otros. La emergencia de un mundo inestable que muchos temen se avecina, puede ser evitada. Un escenario alternativo puede concretarse utilizando el concepto de Interpolarismo. En un mundo interpolar las principales potencias consideran a la cooperacin como un medio para solucionar los desafos que presenta la interdependencia, constituye una prioridad estratgica. La

interpolaridad provee una evaluacin realista del estado de las relaciones internacionales, donde la prosperidad y la seguridad de los grandes poderes y de la comunidad internacional en su conjunto estn crecientemente interconectadas. Seguramente algunos obstculos desalentadores pueden alejar la evolucin del sistema internacional del escenario interpolar presentado por Giovanni Grevi. Pero dejar que la transicin se convierta en una confrontacin entre diferentes polos de poder sera un error poltico y estratgico. En vez de ello, la opcin es construir un mbito de intereses compartidos y expandirlo, promoviendo confianza mutua y cooperacin internacional.

ANEXOS Anexo 1

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Extrado de : http://luisdallanegra.bravehost.com/

Anexo 2

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Extrado de : http://luisdallanegra.bravehost.com/

Anexo 3

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Ctedra PIC. Universidad de Congreso

Anexo 4

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Anexo 5

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Participacin en la economa global: economas avanzadas vs economas emergentes

Extraido del World Economic Outlook del FMI: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/01/

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Anexo 6 Participacin en la economa global de los BRIC

Extraido del World Economic Outlook del FMI: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/01/

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Anexo 7 Tasas del crecimiento del PBI: mundo vs. BRICs

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Anexo 8

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Anexo 9

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Anexo 10

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Anexo 11

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119

Anexo 12

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