Mapas Estratgicos: Una herramienta para la gestin de planes de desarrollo local. Freddy Banda Cheuquepn, Septiembre de 2007.

RESUMEN En este trabajo se muestra un mapa estratgico como herramienta para comunicar las estrategias de un plan de desarrollo econmico local. Un mapa estratgico es un conjunto de objetivos ordenados y vinculados entre s por medio de relaciones causa-efecto. Su representacin grfica, como grafo orientado, define en forma estructurada y visual del contexto estratgico en el que se orientan las acciones del plan. Como caso de estudio se analiz el Plan de Articulacin de Programas y Recursos de Desarrollo Econmico impulsado por el Departamento de Desarrollo Rural de la Municipalidad de Negrete (Regin del Bo Bo). Los objetivos de este plan se ordenaron segn las perspectivas del modelo de Cuadro de Mando Integral, y se vincularon utilizando una matriz de confrontacin. Palabras claves: mapa estratgico, plan de desarrollo, cuadro de mando integral.

1. INTRODUCCION Un plan de desarrollo local es una herramienta para articular, de manera lgica, las principales directrices, polticas y programas que desea impulsar la autoridad de un gobierno local para vincular los proyectos y las acciones especficas con los objetivos estratgicos de desarrollo, en los planos econmico, social y cultural, que se han planteado para un determinado territorio. La complejidad de los entornos actuales, donde el cambio es la nica constante, plantea la necesidad de contar con planes que respondan ante los diversos escenarios que se van presentando en el transcurso del tiempo. Por tal razn, las nuevas formas de planificar demandan herramientas dinmica para analizar variables que requieran adaptaciones en el corto plazo.

Por otra parte, la experiencia en organismos pblicos ha demostrado que la elaboracin de un plan estratgico con propuestas slidas no garantiza, por si solo, el xito de los objetivos planteados, ya que en muchas ocasiones se terminan ejecutando acciones diferentes a las planificadas, producto del desconocimiento de las estrategias por parte de los miembros de la organizacin y de las consecuencias que conlleva cada una de las acciones en el quehacer organizacional. De esta forma, la implementacin de la estrategia, y la gestin que se haga de sta, son factores claves que deben considerarse para que un plan de desarrollo local tenga un xito razonable, y una herramienta que facilita dicha implementacin y gestin son los denominados mapas estratgicos. Un mapa estratgico es un conjunto de objetivos ordenados y vinculados entre s por medio de relaciones causa-efecto. Su construccin es un proceso de significativo valor para la organizacin, ya que permite definir de forma estructurada y visual del contexto estratgico en el que se orientan las acciones. El mapa se elabora a partir de la vinculacin entre los diferentes objetivos del plan de desarrollo, en relaciones de tipo causa efecto, que indican la direccin en que se va creando valor para la organizacin, desde el valor del capital humano hasta el valor de los bienes y servicios que entrega dicha organizacin. El objetivo general del presente estudio, es elaborar el mapa estratgico asociado al Plan de Articulacin de Programas y Recursos de Desarrollo Econmico elaborado por la Ilustre Municipalidad de Negrete (Regin del Bo Bo). Los objetivos del plan se agruparon en cuatro perspectivas para generar la relacin causa efecto: objetivos orientados al fortalecimiento del capital humano, objetivos para alcanzar procesos eficientes, objetivos tendientes a mejorar la gestin de los recursos econmicos y objetivos buscados para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Comuna de Negrete.

2. MARCO TEORICO Un mapa estratgico es un conjunto de objetivos ordenados y relacionados entre s. Su construccin es un proceso de significativo valor para la organizacin, ya que permite definir de forma estructurada y visual del contexto estratgico en el que se orienta la accin. Trullenque (2001) plantea que la construccin de un mapa estratgico debe: Operativizar la estrategia convirtiendo las grandes ideas y visiones estratgicas en una estrategia estructurada, operativa y accionable que seale claramente cmo cada una de las unidades de la organizacin aportan valor diferencial y equilibrado a la consecucin de la estrategia planteada. Comunicar de forma grfica, sencilla y potente la voluntad estratgica a todos los niveles de la organizacin.

El mapa estratgico se construye a partir de la vinculacin entre los objetivos dispuestos en las perspectivas identificadas en el Cuadro de Mando Integral o modelo de Balanced Scorecard de Kaplan y Norton. Las vinculaciones son relaciones de tipo causa efecto que indican la direccin en que se va creando valor en la organizacin, estas vinculaciones estn basadas en el conocimiento de la organizacin y en la experiencia de los tcnicos y directivos (Fernndez, 2001). Este mapa toma la forma genrica que se muestra en la figura 1. FIGURA 1. Mapa estratgico genrico.

Objetivos Perspectiva Financiera

Objetivos Perspectiva Clientes Objetivos Perspectiva Procesos

Objetivos Perspectiva Aprendizaje

Fuente: Fernndez (2001).

Validacin de la lgica del mapa estratgico Para verificar la secuencia lgica de las relaciones causales de las perspectivas en el mapa estratgico, Olve, Roy y Wetter (2000) proponen un esquema que han denominado Esquema Z, ver figura 5, el cual permite hacer una lectura coherente de la secuencia de los objetivos en la estrategia. FIGURA 5. Esquema Z para verificar coherencia de objetivos.

Financiera

Clientes

Para obtener los rendimientos financieros que esperan los accionistas.

Se podr entregar un servicio o producto de excelecia.

Procesos internos

Aprendizaje y crecimiento

Ejecutando procedimientos y procesos eficientes y eficaces.

Si tenemos el personal adecuado.

Fuente: Olve, Roy y Wetter (2000).

Lpez (2004) destaca que los objetivos son una apuesta por lo que se considera estratgico para la organizacin, de tal modo que las vinculaciones entre objetivos que constituyen un mapa estratgico es, en rigor, la hiptesis sobre las relaciones causa efecto que definen la estrategia de la organizacin. El mapa estratgico en la creacin de valor. En una reciente publicacin de Kaplan y Norton (2004), se aborda el mapa estratgico como una herramienta que ofrece un marco para describir las estrategias de creacin de valor en activos tangibles e intangibles. La importancia de esta herramienta radica, en que actualmente, sobre las tres cuartas partes de los 4

activos de una organizacin o empresa son activos intangibles de difcil valoracin1 cuando no han sido transados en el mercado, como por ejemplo: sistemas de informacin y bases de datos, imagen ante los clientes, capacidades de innovacin, cultura organizacional, entre otros. Si bien este hecho se constat anteriormente para la generalidad de los activos, en el caso de la creacin de valor para los activos intangible, Kaplan y Norton (2004) sealan que esta creacin de valor sigue cuatro principios: - La creacin de valor es indirecta: Un mejoramiento en los activos intangibles afecta los resultados financieros a travs de la cadena de relaciones causa efecto, lo que puede reflejarse en el mapa estratgico. - El valor es contextual: el valor de un activo intangible depende de cmo es funcional a la estrategia. - El valor es potencial: Los activos intangibles siempre tienen valor potencial, pero no necesariamente valor de mercado. - Los activos estn relacionados: El valor de los activos intangibles se origina cuando ellos se combinan con otros activos de manera efectiva, es el resultado de la sinergia entre activos tangibles e intangibles de la empresa u organizacin. Basndose en estos principios, un mapa estratgico puede describir la forma como una organizacin crea valor, en especial valor en los activos intangibles.
La creacin de valor en una comuna. Al seguir esta lgica empresarial en la implementacin de un plan estratgico comunal, surge la siguiente interrogante Cul es el valor de una comuna rural? Qu variables son determinantes? Es posible registrar ese valor en la contabilidad? Si bien estas preguntas el dan lugar una a otro estudio, rural en esta puede investigacin considerarse nos con interesa hecho que comuna tambin

activos tangibles (territorio, infraestructura, produccin) e intangibles (capital social, capital cultural, capital humano, entre otros); y por

Hollander (2003) desarroll un modelo economtrico para la evaluacin de activos intangibles, cuestionando la contabilidad basada en costos histricos.

tanto, tambin debe existir una combinacin ptima de tales activos para crear valor (Trullenque, 2001). Por 2000), es otra parte, segn un un estudio modelo elaborado de para el de Departamento valor en una

Administrativo de la Funcin Pblica de la Repblica de Colombia (Martnez, posible construir generacin organizacin pblica a travs de una analoga con el modelo de generacin de valor en una organizacin privada. Martnez (2000) seala que en una organizacin privada interactan tres tipos de actores para quienes se crea valor: Para estos De esta Accionistas Clientes Empleados actores se : Valor agregado econmico. : Valor agregado para los clientes. : Valor agregado para los empleados. plantean las siguientes equivalencias con una

organizacin pblica: Accionistas = Electores. Clientes Empleados manera, = Usuarios, comunidad. = Funcionarios. Martnez (2000) ejemplifica un modelo de valor

aplicado a un servicio pblico en los siguientes trminos: Valor del Servicio (cuya administracin ha sido delegada por los electores): Uso adecuado de los recursos. Eficiencia en los tiempos de respuesta. Expectativas consistentes. Eficacia en el servicio

Valor para el usuario (buscar lo que ste valora):

Disponibilidad de los servicios. Intervencin oportuna. Realismo de las expectativas

Clima de la atencin.

Valor para el funcionario:

Oportunidades de desarrollo. Clima laboral. Reconocimiento y responsabilidades. Uso de nuevas habilidades y competencias.

Martnez (2000) seala que para identificar las actividades que crean valor hay que considerar el impacto que cada una tiene sobre el desempeo del proceso; para tal efecto, conviene apoyarse en la siguiente pregunta de trabajo: La ejecucin de esta actividad ejercer directamente un impacto positivo como de en el desempeo? en este Ya que Si la respuesta la se es afirmativa entonces Es esa esto que actividad agrega valor, en caso contrario la actividad puede caracterizarse control, caso as pregunta evitan pertinente eventuales es: realmente necesario? actividades

perjudiquen el desempeo del proceso.