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IV.1 - Farmacia Roca Corte Suprema de Justicia de la Nacin Farmacia Roca c. Instituto Nac.

de Seguridad Social para Jubilados y Pensionados

28/02/1989 Publicado en: LA LEY 1989-C, 327 - DJ 1988-2 con nota de Horacio D. Creo Bay. DJ 1988-2, 465 SUMARIOS: 1 - No forma parte de la Administracin Pblica Nacional, ya sea centralizada o descentralizada, el Instituto nacional de Seguridad Social para Jubilados y Pensionados, pues si bien el cumplimiento de un servicio pblico, cual es el establecimiento y control administrativo y tcnico de ciertas prestaciones de la seguridad social, ha orientado su creacin, resulta claro que el legislador ha separado ntidamente su personalidad jurdica de la del Estado -que no ha provisto su patrimonio-, otorgndole el carcter de mero fiscalizador de recurso que provienen del sector privado y son destinados al sector privado. TEXTO COMPLETO: Buenos Aires, febrero 28 de 1989. Considerando: 1) Que contra la sentencia de la Cmara Federal de Apelaciones de Baha Blanca, al confirmar la de primera instancia, hizo lugar a la demanda y declar la caducidad del procedimiento tramitado por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados a fin de investigar la actuacin de la farmacia actora en el expendio de medicamentos, la vencida interpuso el recurso extraordinario de fs. 204/227, que fue concedido. 2) Que, para as decidir, el a quo argument que el instituto demandado es un ente de obra social creado y organizado por la ley, cuyas prestaciones se consideran un servicio pblico de asistencia social, razn por la cual los contratos que tienen por objeto el cumplimiento de ese servicio "pasan a ser de naturaleza administrativa", supuesto en el cual resulta de aplicacin la ley 19.549. Luego, la inactividad de la demandada -que impuls el procedimiento cuando ya haba sido solicitada judicialmente la declaracin de caducidad-justific la decisin del juez de primera instancia en el sentido indicado. 3) Que sostiene la recurrente, como lo hizo desde la contestacin de la demanda, que su naturaleza jurdica-determinada por la ley de creacin y sus sucesivas modificaciones- es la de ente pblico no estatal, esto es, no forma parte del Estado, ya sea en la administracin centralizada o descentralizada, ni es empresa estatal; y

aun cuando tiene a su cargo la ejecucin de cometidos pblicos o de inters pblico, las decisiones de sus rganos directivos no son actos administrativos. En consecuencia, los contratos que celebra con las farmacias y dems proveedores del sistema, se rigen por el derecho privado, particularidad que se refuerza todava ms atendiendo a las clusulas del convenio que celebraron las partes, entre las cuales se encuentra la que le confiere la facultad de exigir su efectivo cumplimiento y rescindirlo en caso contrario, consecuencia del derecho de decidir su celebracin o no con determinadas personas y del de regular su contenido. Agrega que, del mismo modo, los vnculos que establece con su personal se rigen por el derecho privado, as como los relativos a otras actividades que hacen al cumplimiento de su finalidad como persona jurdica. Supletoriamente, para el caso de que se considere aplicable la ley de procedimientos administrativos, cuestiona la declaracin de caducidad, pues en todo caso, slo habra existido silencio de su parte que habilitara a la actora a articular los recursos a que se creyera con derecho. Por su lado, al haberse rescindido el contrato, la decisin del a quo le impone indirectamente la continuacin de una relacin jurdica inexistente e indeseada, lo que transforma a aqulla en ineficaz y arbitraria. 4) Que, como se desprende de los fundamentos de la sentencia recurrida y de los agravios que con ella se relacionan, se cuestiona en el "sub examine la aplicacin de la ley 19.549, lo que determina la admisibilidad de la va intentada (confr. Fallos t. 301, p. 953; t. 302, p. 545 y t. 307, p. 1828, entre otros). 5) Que, as planteadas las cuestiones tradas a conocimiento de esta Corte, corresponde examinar, en primer lugar, si la demandada forma parte de la administracin pblica nacional, ya sea centralizada o descentralizada (art. 1, ley 19.549). En este sentido, cabe tener en cuenta que el art. 1 de la ley de creacin del instituto, reformada por la 19.465, establece que ste "funcionar como entidad de derecho pblico, con personalidad jurdica e individualidad financiera y administrativa", y que en la nota de elevacin del proyecto, el Poder Ejecutivo puntualiz que en razn de que la naturaleza jurdica del citado instituto haba sido objeto de controversias, la modificacin tena por objeto "afirmar el carcter pblico y no estatal del organismo". A su vez, en la nota que acompa el proyecto de la ley 22.954, se insisti en destacar la "naturaleza jurdica pblica no estatal" del ente. Las citadas leyes establecen, adems, que su gobierno y administracin estar a cargo de un directorio de integracin mixta, el que tendr, entre otras atribuciones, la de dictar las reglamentaciones y resoluciones que fueren necesarias para el mejor ejercicio de sus funciones. En uso de tales facultades, el Instituto dispuso sus propias normas internas de procedimiento tendientes a resguardar sus intereses en lo que hace a los efectos derivados de la iniciacin, suspensin o extincin de los respectivos vnculos contractuales (res. 3165/82 y 1497/83).

6) Que si bien el cumplimiento de un servicio pblico, cual es el establecimiento y control administrativo y tcnico de ciertas prestaciones de la seguridad social, ha orientado la creacin del Instituto, resulta claro que el legislador ha separado ntidamente su personalidad jurdica de la del Estado -que no ha provisto su patrimonio- otorgndole el carcter de mero fiscalizador de recursos que provienen del sector privado y son destinados al sector privado. A ello corresponde agregar que el acuerdo de voluntades que regl la relacin entre las partes y dio origen a las actuaciones sobre las que se discute en estos autos, no tuvo por objeto directo al cumplimiento de ese servicio pblico, sino el modo de vinculacin comercial o econmico entre la farmacia y el Pami, mediante la regulacin de la facturacin y forma de pago de los porcentajes del precio de los medicamentos all establecidos. Resulta particularmente relevante en la especie, el contenido de la clusula decimotercera, pues por ella la farmacia acept el rgimen de fiscalizacin, inspeccin y auditora del Instituto establecido en sus circulares. 7) Que, habida cuenta de lo expuesto, corresponde acoger los agravios de la demandada, ya que los actos o decisiones de los rganos del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Pensionados y Jubilados, en tanto entidad de derecho pblico no estatal, no son administrativos (Confr. en el mismo sentido, Fallos t. 307, p. 2199, aunque con referencia al caso anlogo del Instituto creado por ley 19.518) mxime cuando tienen por objeto el establecimiento de vnculos contractuales con particulares, como los referidos precedentemente. En consecuencia, la ley de procedimientos administrativos 19.549 no es de aplicacin al trmite de investigacin relacionado con el cumplimiento de las obligaciones convencionales o las causales de suspensin o rescisin del contrato, sin perjuicio del derecho de las partes para hacer valer sus derechos por la va que corresponda. En atencin a la conclusin a que se arriba, deviene inoficioso el tratamiento de las restantes cuestiones planteadas por la demandada. Por ello, se resuelve: declarar procedente el recurso extraordinario interpuesto, revocar la sentencia y rechazar la demanda, con costas a la vencida (art. 68, Cd. Procesal). - Augusto C. Belluscio. - Carlos S. Fayt - Jorge A. Bacqu.