Bois de Rose & Démocratie

Randriamalala, H. et Liu, Z. 2010. Bois de rose de Madagascar : Entre dmocratie et protection de la nature. Madagascar Conservation & Development 5, 1: 11-22.
Supplementary Material.
Bois de rose de Madagascar : Entre dmocratie et protection de la nature
Hery Randriamalala et Zhou Liu
1er mars 2010
Correspondance : Hery Randriamalala <hery.randriamalala@gmail.com>
Madagascar Conservation & Development is the journal of Madagascar Wildlife Conservation (MWC) and the Jane Goodall Institute (JGI Switzerland). It is produced under the responsibility of these institutions. The views expressed in contributions to MCD are solely those of the authors and not those of the journal editors or the publishers.
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Sommaire
RSUM ............................................................................................................................................................ 1 ABSTRACT ....................................................................................................................................................... 3 Partie I : Madagascar .......................................................................................................................................... 6 INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 6 MTHODOLOGIE ............................................................................................................................................ 8 Donnes ......................................................................................................................................................... 8 Paramtres ................................................................................................................................................... 10 RSULTATS ................................................................................................................................................... 11 Chiffres globaux .......................................................................................................................................... 11 Les vendeurs ................................................................................................................................................ 13 Les acheteurs ............................................................................................................................................... 16 Les banques ................................................................................................................................................. 18 Les compagnies maritimes .......................................................................................................................... 19 La fraude...................................................................................................................................................... 21 La fraude sur lorigine du bois ................................................................................................................ 21 La fraude sur la taille des rondins ............................................................................................................ 22 La fraude sur la taxation des poids lexportation .................................................................................. 22 La fraude sur le rapatriement des devises ................................................................................................ 23 La fraude sur les amendes ....................................................................................................................... 23 La fraude sur les documents .................................................................................................................... 24 La contrebande ........................................................................................................................................ 25 La corruption ........................................................................................................................................... 25 Lvolution de la lgislation forestire ........................................................................................................ 26 Le systme judiciaire ................................................................................................................................... 28
Le contenu de ce rapport ne reflte pas ncessairement lopinion des diteurs et des rapporteurs de ce journal. The content of this report does not necessarily reflect the opinion of the editors and publishers of the journal.
Randriamalala et Zhou 2010
Les responsables .......................................................................................................................................... 30 DISCUSSION................................................................................................................................................... 31 Limpact sur les parcs .................................................................................................................................. 31 Le bilan conomique et social ..................................................................................................................... 33 La responsabilit de la classe dirigeante...................................................................................................... 35 La responsabilit des bailleurs de fonds ...................................................................................................... 37 CONCLUSION PARTIELLE .......................................................................................................................... 39 Partie II : La Chine ........................................................................................................................................... 40 INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 40 MTHODOLOGIE .......................................................................................................................................... 40 RSULTATS ................................................................................................................................................... 40 Pourquoi la Chine importe du bois .............................................................................................................. 40 Le NFCP .................................................................................................................................................. 42 Le GTGP ................................................................................................................................................. 42 Pourquoi la Chine prfre importer des rondins .......................................................................................... 43 Pourquoi la Chine importe du bois de rose.................................................................................................. 44 Pourquoi la Chine importe du bois de Madagascar ..................................................................................... 44 DISCUSSION................................................................................................................................................... 45 CONCLUSION PARTIELLE .......................................................................................................................... 46 CONCLUSION GNRALE .......................................................................................................................... 46 REMERCIEMENTS ........................................................................................................................................ 48 RFRENCES ................................................................................................................................................. 49 ANNEXE 1. Propositions sous forme de catalogue de mesures prendre ou dides saisir ......................... 53 ANNEXE 2. Liste des espces du genre Dalbergia des forts humides sempervirentes de Madagascar ....... 56
ii
RSUM
La campagne 2009 de bois prcieux Madagascar reprsente au minimum 52 000 tonnes de bois prcieux abattu, venant de 100 000 arbres de bois de rose (Dalbergia spp.) et dbne (Diospyros spp.) (75 000 minimum, 150 000 maximum) dont plus de 60 000 arbres situs dans les aires protges, ce qui reprsente au minimum 4 000 hectares de parc et 10 000 hectares (8 000 minimum, 13 000 maximum) de fort intacte nonclasse ayant fait lobjet dune coupe slective. Le bois de rose provient de la rgion du Marojejy pour un tiers, et de celle du Masoala pour les deux autres tiers. Environ 500 000 autres arbres (par ex. Dombeya spp.) ont galement t abattus pour servir de bois de flottage aux rondins de bois prcieux et des dizaines de milliers de lianes ont t coupes pour lier les radeaux. Environ 36 700 tonnes ont t exportes dans 1 187 conteneurs destination quasi-exclusive de la Chine (50 tonnes dbne vers lAllemagne), pour un prix de vente estim 220 millions de dollars amricains. Ces exportations ont gnr 20,5 millions de dollars (41 milliards dariary, en prenant un taux moyen de 2 000 ariary pour un dollar) de recettes pour ltat malgache, qui en est ainsi le premier bnficiaire, mais talonn de prs par le principal exportateur. La fraude pour lensemble de la filire est value 4,6 millions de dollars (9,2 milliards dariary), tandis que le montant des devises non rapatries pourrait slever US$ 52 millions (104 milliards dariary). Si cette activit a rapport environ US$ 1 300 (2,6 millions dariary) chaque intervenant local, le bnfice moyen dun exportateur atteint les 75% de son chiffre daffaire. Alors que la rglementation prvoyait 13 exportateurs agrs, 23 ont export et 20 nouveaux exportateurs sont en attente dagrment. Aucun rondin export en 2009 navait la taille minimale requise par la loi. Trois compagnies maritimes (Delmas, UAFL, Safmarine) ont particip cette activit, mais Delmas est celle qui en a le plus profit et le plus longtemps, tandis que les autres ont arrt ds quelles ont pris conscience de son illgalit. Trois banques (BOA, BNI-CL et BFV-SG) ont soutenu les exportations, seule la BOA sen est partiellement dsengage. au moins trois reprises (1992, 2006 et 2009-2010), lexploitation du bois de rose a t facilite par le pouvoir en place peu avant des lections importantes, pour les financer et pour ne pas mcontenter les lecteurs des rgions dorigine du bois. Sur les 23 exportateurs de 2009, 13 ont dj t dfrs devant un tribunal pour des dlits forestiers, dont cinq plusieurs fois. Seuls deux ont t condamns, les autres ont t relaxs au bnfice du doute, tant les lois sont contradictoires et donc peu applicables. Les fautes de procdure de lAdministration forestire expliquent en grande partie ce peu de rsultats. Un premier ministre et neuf ministres sous deux rgimes diffrents ont facilit la coupe dans la fort. Un premier ministre et un ministre, sous les deux mmes rgimes, lont freine. Limpact sur les aires protges est un amoindrissement de leur biodiversit, une fragilisation du milieu aux atteintes naturelles ou humaines, qui peut dboucher terme sur une disparition pure et simple de la fort. La campagne de coupe de bois de rose est en partie responsable du fort recul de la frquentation touristique (56%) en 2009. Cette filire est un vrai commerce inquitable, puisquau final, la partie chinoise touche 25 fois plus que la partie malgache et 357 fois plus que les villageois de la fort. Essentiellement fonde sur une conomie souterraine, cette activit a provoqu un net ralentissement conomique dans la SAVA, par immobilisation et dtournement des capitaux prvus pour la vanille. Ce marasme est sans doute lorigine dun pic de mortalit dans la population la fin 2009, dbut 2010, et il a caus la fermeture temporaire de plusieurs coles en brousse. En outre, laisser se dvelopper les exportations massives de bois de rose risque damener une criminalisation de la filire, avec larrive Madagascar de membres de la mafia chinoise.
Le chaos de la rglementation forestire nest quapparent, il cache en ralit un ordre suprieur. La finalit de la classe dirigeante nest pas de dvelopper le pays, mais de conqurir le pouvoir puis de le conserver en favorisant les relations interpersonnelles et le jeu du clientlisme. Sa responsabilit dans la campagne de 2009 est cet gard totale. Le quasi-silence des bailleurs de fonds est la consquence de la suspension de toute aide autre quhumanitaire aprs le 17 mars 2009, ce qui leur a enlev toute influence. La campagne de coupe 2009 consacre lchec de la Vision de Durban et de la ligne cologiste dure, qui veulent chasser lhomme de la fort protge, ainsi que lchec local (au moins pour les aires protges du Nord-est malgache) et psychologique du Plan National dAction Environnementale. Aprs avoir analys le point de vue du vendeur, comprendre les motivations de lacheteur, la Chine, est ncessaire. Si lrosion des sols et la dsertification sont considres comme deux problmes environnementaux importants de la Chine, la dforestation en cours dans ce pays depuis 50 ans en est la cause essentielle. Les inondations de 1998 ont affect 240 millions de personnes et oblig le gouvernement prendre des mesures draconiennes : le Programme de Protection des Forts Naturelles (Natural Forest Conservation Program ou NFCP) et le Programme de Conversion des Terres en Pente (Grain To Green Program ou GTGP). La Chine a dpens en 10 ans prs de US$ 54 milliards, dplac et reconverti plusieurs centaines de milliers de personnes, pour protger ses forts et lutter contre les consquences dune dforestation et dune agriculture incontrles. Depuis linterdiction de coupe sur le territoire national, les importations de bois en provenance des pays tropicaux et temprs ont t multiplies par 6. La Chine est, derrire le Japon, le 2e importateur mondial de bois en provenance de forts tropicales humides. Ces deux pays protgent donc leurs propres forts en exportant de la dforestation . La Chine importe des rondins de prfrence toute autre forme de bois en raison des avantages fiscaux lis cette activit, de la possibilit dutiliser les copeaux pour produire de lnergie et parce que la corruption dans cette filire est plus rpandue que dans celle des produits transforms, ce qui facilite lexportation des rondins abattus illgalement. Son got pour le bois de rose sexplique par limportance grandissante de sa classe moyenne pour laquelle le nec plus ultra est de soffrir des meubles de style Ming, donc en bois de rose. En 2008, le Myanmar (Birmanie) et le Mozambique taient les principaux fournisseurs de bois de rose de la Chine. Avec 36 000 m3 exports en 2009, Madagascar est en train de prendre un rang comparable celui du Myanmar. Pour redresser la situation forestire de Madagascar, nous formulons douze propositions : enlever au Gouvernement le pouvoir de rglementer le secteur forestier au gr des circonstances ; fixer par la loi un contingent national et annuel darbres couper, pour chaque essence ; ltat dfinit seul sa politique environnementale. Le rle des bailleurs de fonds et des ONG internationales se limite laide financire inconditionnelle, la formation, lexpertise scientifique, lappui la mise en uvre et au contrle ; regrouper Antananarivo tous les services de ltat ncessaires aux exportations de bois prcieux, pour faciliter la lutte contre la corruption ; imposer une tude dImpact Environnemental avant lattribution de tout lot dexploitation forestire ; ltat malgache propose la prochaine runion ad hoc linscription de toutes les espces du genre Dalbergia sur lannexe II de la CITES (Convention Internationale sur le Commerce des Espces Menaces dExtinction) ; imposer dans le cahier des charges des lots forestiers des actions de reboisement la charge de lexploitant, base despces endmiques exclusivement, sur la base de trois arbres replants pour un de coup ;
crer et imposer un label dEco-Certification pour toutes les exportations de bois de Madagascar et interdire lexportation du bois brut ; retirer dfinitivement lagrment dexportation et le permis dexploiter aux oprateurs ds quils sont condamns par un tribunal pour des dlits forestiers ; saisir tous les dpts de bois prcieux et les dtruire en mettant en uvre des fonds de contrepartie ; inverser la charge de la preuve de lorigine du bois. Cest lexportateur dapporter la preuve lgale que chaque rondin de bois de rose ou dbne provient de son lot forestier ; doter le port de Vohmar dun pont-bascule permettant la pese des conteneurs et fixer le prix FOB US$ 6 000 la tonne pour le calcul de la redevance lexportation.
ABSTRACT
The 2009 campaign of precious wood exploitation in Madagascar involved a minimum of 52,000 tonnes of exploited timber obtained from between 75,000 and 150,000 trees of rosewood (Dalbergia spp.) and ebony (Diospyros spp.), of which more than 60,000 were taken from protected areas, impacting at least 4,000 hectares of park and from 8,000-13,000 hectares of intact unprotected forest targeted by selective cutting. A third of the rosewood comes from the Marojejy region and the remainder from Masoala. About 500,000 additional trees (such as Dombeya spp.) have also been cut to serve as flotation for logs of precious timber and tens of thousands of lianas have been cut to build rafts. Some 36,700 tonnes of wood have been exported in 1,187 containers destined almost exclusively for China (50 tonnes of rosewood were sent to Germany), for an estimated export sale price of $US 220 million. For the SAVA region alone, exports just from Vohemar have generated $US 15.3 million in revenue for the Malagasy State, which is thus the largest single beneficiary, although the 22 exporters from this port collectively took in $US 72 million. Fraud throughout the trade is evaluated at $US 4.6 million (9.2 billion Ariary), whereas the total amount of hard currency not repatriated to Madagascar could reach $US 52 million (104 billion Ariary). Precious wood has brought $US 1,300 (2.6 million Ariary) to each local player, but the average profit margin for the exporters reached 75% of total sales. Regulations gave accreditation to 13 exporters, but 23 were in fact able to export precious wood and 20 new exporters await accreditation. Not a single log exported in 2009 met the minimal size required by law. Three shipping companies (Delmas, UAFL and Safmarine) participated in the precious wood trade, but Delmas benefited most and for the longest time, whereas the others stopped transporting wood as soon as they became aware of the fact that it was illegal. Three banks (BOA, BNI-CL and BFV-SG) aided the export of precious wood, and only BOA partially withdrew. On at least three occasions (1992, 2006 and 2009-2010) those in power aided the exploitation of rosewood prior to major elections as a way to fund their costs and to avoid upsetting voters in the regions where wood is exploited. Of the 23 exporters who operated in 2009, 13 have been taken to court for violating forestry laws, five of them on multiple occasions. However, only two have been convicted, while the others were acquitted, granted the benefit of doubt because the laws are so contradictory and difficult to apply. One prime minister and nine ministers under two different presidencies have facilitated forest exploitation; just one prime minister and one minister, under two regimes, restrained it. The impacts on protected areas include a reduction in biodiversity, and increased fragility of natural habitats as a result of natural and human-caused actions, which can in time lead to the total and complete forest loss. The current campaign of rosewood exploitation is in part responsible for the steep drop in tourist visitation in 2009 (-56%). The precious wood trade is truly an example of unfair trade; the Chinese who purchase
rosewood earn 25 times as much as the Malagasy traders and 357 times as much as the villagers who work in the forest. This trade, largely built on an underground economy, has brought about a clear slowdown in the economy of the SAVA region through the capture and embezzlement of capital meant for the vanilla trade. This stagnation is probably responsible for a spike in mortality at the end of 2009 and in early 2010, and it also led to the temporary closure of several village schools. Moreover, by allowing the development of massive rosewood exploitation, there is a risk of criminalizing the trade as members of the Chinese mafia establish themselves in Madagascar. The regulatory chaos in the forestry sector is only an illusion that hides order at a higher level. The ultimate goal of the ruling class is not to develop the country, but rather to conquer power and then to hold on to it by favouring inter-personal relationships and though the process of securing votes. In this regard, the ruling class is totally responsible for the events of 2009. The near-silence of donors is a result of the suspension of all but humanitarian aid since 17 March 2009, which has totally undermined their influence. The recent wave of exploitation marked the end of the Durban Vision and the hard ecological line, the goal of which was to remove people from protected forests; it also spelled an end to the National Environmental Action Plan, both locally (at least for the protected areas in north-eastern Madagascar) and psychologically. After first assessing the situation from the perspective of the traders, it is necessary to understand what motivates the buyers, the Chinese. Erosion and desertification, primarily the result of 50 years of deforestation, are regarded as major environmental problems in China. Floods in 1998 affected 240 million people and forced the government to take drastic measures, in particular the implementation of the National Forest Conservation program (NFCP) and the Grain to Green Program (GTGP). Over a 10-year period China spent nearly $US 54 billion and moved and re-trained hundreds of thousands of people to protect its forests and fight against the consequences of uncontrolled deforestation and agricultural production. Ever since logging has been banned on its own territory, Chinese imports of wood from tropical and temperate countries have multiplied by a factor of six. China is now just behind Japan in importing wood from humid tropical forests. These two countries thus protect their own forests by exporting deforestation. China prefers to import whole logs over any other form of timber because of the fiscal advantages it offers as well as the opportunity to use wood chips to produce energy, and also because corruption is more widespread in this activity than in the trade of finished products, making it easier to export illegally harvested logs. Chinas taste for rosewood reflects the growth of its middle class, for which the nec pus ultra is to own Ming style furniture, all made from rosewood. In 2008, the principal sources of rosewood imported into China were Myanmar (Burma) and Mozambique. Madagascar, which exported 36,000 m3 in 2009, is now reaching the rank of Myanmar. In order to correct the forestry situation in Madagascar, we make the following 12 proposals: remove from the government the ability to control the forestry sector according to the circumstances of the moment; set by law a nation-wide annual number of trees of each species to be harvested; the State alone sets environmental policy. The role of donor agencies and international NGOs is limited to unconditional financial aid, training, scientific expertise, and support of implementation and control; bring together in Antananarivo all government services that play a role in the exportation of precious wood so as to facilitate anti-corruption measures; require an Environmental Impact Study before allocating any concession for forest exploitation;
at the next Conference of Parties of CITES (the International Convention on the Commerce of Endangered Species) the Malagasy State proposes the addition to CITES Appendix II of all species in the genus Dalbergia; require reforestation in the terms of reference for all forestry concessions, to be paid for by the party doing the exploitation, and using only endemic species, at a rate of three trees planted for each one harvested; establish and require the use of an Eco-Certification label for all wood exported from Madagascar, and prohibit the export of unprocessed logs; immediately and permanently cancel all export authorizations export and all exploitation permits held by any operator found guilty of violating forestry laws; confiscate all caches of precious wood and destroy them while establishing counterpart funds; change who is responsible for proving where wood originates: the exporter should be responsible for providing legal proof that each rosewood and ebony log came from his forestry concession; provide the port of Vohemar with a loading crane capable of weighing containers, and set an FOB price of US$ 6,000 per ton as a basis for calculating export duties.
Partie I : Madagascar
Quand le roi est mauvais, la terre se couvre de longues herbes.
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INTRODUCTION
La plus ancienne trace crite dexploitation de bois de rose que nous ayons trouve date de 1899 (Botokely [Marc Clique] 1902). Trois ans peine aprs le dbut de la colonisation, M. Cayeux, install Ratsiharanana, au sud dAntalaha, exportait 50 tonnes par mois (environ 49 m3), tandis que la socit Vinany Be, installe au sud du Masoala, se contentait de 200 tonnes pour les deux annes 1900 et 1901. Aujourdhui 20 janvier 2010, Ampomkobe, sur la presqule Masoala, des centaines de villageois coupent des bois de rose (tmoignage oculaire). Parmi les arbres abattus, il y en a srement un qui est sorti de terre le jour o Andrianampoinimerina devnt roi. Parmi les jeunes pousses crases ce jour, lune dentre elles aurait pu devenir adulte vers 2300 de notre re. Une heure pour couper, 250 300 ans pour atteindre 75 cm de diamtre et 20 m de hauteur... Le bnfice tir de lexploitation du bois de rose est peut-tre rapide, mais il nest srement pas durable. Lanne 2009 a t exceptionnelle pour cette filire. Entre tourmente politique et lobbying efficace, entre campagne mdiatique et apptit des acheteurs chinois, le bois de rose aura beaucoup fait parler de lui (voir en annexe les noms scientifiques et la rpartition des espces orientales). Cette tude a pour objet de faire le point sur cette filire trs controverse. Pour viter des redites, nous nous appuierons sur les rsultats de deux tudes dj faites : le mmoire de mastre dAdrienne Stasse (Stasse 2002) et le rapport conjoint de Global Witness (GW) et Environmental Investigation Agency (EIA) et (GW et EIA 2009). La mthodologie suivie par GW et EIA a t deffectuer une mission dobservation (juillet et aot 2009) sur le terrain (Marojejy et Masoala) pour documenter les faits : photos, vidos avec points GPS des aires de coupe, interviews des villageois, des coupeurs, des exportateurs, des agents forestiers sur place. Ensuite, grce lappui des autorits gouvernementales, ces deux organisations ont eu accs la totalit des documents administratifs lis aux activits bois de rose en 2009 : Douanes, Eaux et Forts, Finances, banques. Voici les principales conclusions que nous tiendrons pour acquises : Stasse 2002 : Les trois espces les plus exploites (Dalbergia louvelii, D. maritima, D. normandii) sont endmiques de la fort sempervirente orientale de Madagascar. En raison de leur exploitation intensive, les arbres de grandes dimensions sont devenus plus rares. La principale rgion productrice est celle dAntalaha. Quant Mananara, cest une rgion moins riche en bois de rose ainsi que larrire pays de Toamasina. La filire est trs intgre et bien organise : les exportateurs sont souvent eux-mmes exploitants forestiers. Ils achtent le bois des collecteurs, qui eux-mmes lachtent aux villageois de la fort. Ceux-ci coupent les arbres soit dans les lots forestiers, soit en dehors. Ils assurent labattage, le dbardage et le transport jusqu la ville. Les bois sont tris selon leur qualit : les meilleurs sont pour lexportation (98%), les moins bons pour lartisanat local (2%).
Derniers conseils dAndrianampoinimerina, roi des Mrinas de 1787 1810, son fils Radama, cit par le R. P. Malzac dans lHistoire du Royaume Hova depuis ses origines jusqu sa fin, Imprimerie Catholique, Tananarive, 1930, page 155.
La forme principale des bois est une grume dont on a retir lcorce et laubier. On obtient alors un rondin, de deux mtres de longueur en moyenne. Les lots forestiers ne contiennent souvent que peu de bois de valeur et de diamtre exploitable. Les bcherons exploitent alors dautres zones forestires, avec ou sans lapprobation de lexploitant. Ils sont couverts par son permis dexploitation. Le bois ne provenant pas des lots forestiers est noy dans la masse de bois lgal. Lexploitant ne se soucie pas de la provenance du bois. Il lachte au collecteur qui se charge de le lgaliser en le marquant laide du marteau forestier de lexploitant. Les villageois coupent le bois l o il est facile daccs et de transport, sans tenir compte des lots forestiers ni des limites du Parc du Masoala. Aucun na de permis dexploitation ni de ramassage. Ni les lots forestiers ni le Parc du Masoala ne sont dlimits sur le terrain. Les exploitants sont apparemment en rgle puisquils ont un permis dexploiter. Cependant, tous participent lexploitation illicite. Ils se sont regroups en association pour saccorder sur le prix du bois de rose et sur le maintien de ce prix. On peut estimer pour la cte Est 87% la part de bois illicite (tous types confondus), et 60% celle du bois de rose illicite (Brodbeck 1999). Adrienne Stasse a parfaitement analys le fonctionnement bien huil de la filire bois de rose, du moins pour la partie fort (exploitants, collecteurs et coupeurs). Le chiffre de 60% tait valable en 2002. Aujourdhui, vu la lenteur de croissance de cette espce et sa surexploitation, il est vraisemblablement suprieur. Pour rsumer Stasse (2002), la filire fonctionne comme un systme de blanchiment du bois illicite. Pour des donnes actualises et couvrant le domaine administratif, nous reprenons les principales remarques du rapport denqute de GW et EIA (2009) : Lquipe denquteurs a observ une intense activit de coupe de bois de rose au nord-est du Parc du Masoala. Le transport des rondins vers Antalaha se fait au grand jour, sur des portions de route contrles par la Gendarmerie au nord comme au sud dAntalaha. Ceci dmontre un srieux affaiblissement de la loi, voire une collusion active des forces de lordre avec les trafiquants de bois illgal. Le manque de surveillance et de contrle de lAdministration forestire quant labattage, au transport et au stockage du bois de rose, fait craindre une possible collusion avec ces mmes trafiquants. Les agents de Madagascar National Parks (MNP, anciennement ANGAP) ainsi que les officiels de lAdministration des Eaux et Forts ont t exposs aux actes de violence des trafiquants. Les employs ont t menacs et les bureaux rgionaux des Eaux et Forts pills, voire incendis (Antalaha, janvier 2009 ; Ambohitralanana et Sambava, fvrier 2009). En mars 2009, les Parcs Nationaux de la SAVA ont t envahis par des milliers de coupeurs, pendant une priode dintense activit denviron six huit semaines. Ils ont vacu des stocks anciens et coup de nouveaux arbres. Dans le nord-est, le bois de rose ne se trouve plus qu lintrieur des Parcs Nationaux du Masoala, du Marojejy, de Mananara et dans les forts adjacentes. Dans le cahier des charges type de clauses gnrales et particulires de lexploitation des forts malgaches, approuv par larrt n13 855/2001 du Ministre des Eaux et Forts en date du 13 novembre 2001, article 30, paragraphe 3 : ds que larbre est coup et dbit en billes, les extrmits doivent porter la marque du marteau forestier ou une marque de peinture indiquant le numro du site de coupe, celui de larbre et celui de la bille.
Article 37 : tout bois quittant le site de coupe doit porter chaque extrmit lempreinte du marteau forestier de loprateur et de celui des officiels de lAdministration forestires qui recevra officiellement le produit. Tous les produits non conformes sont considrs comme illgaux et saisis sans tenir compte de poursuites pnales ultrieures, selon le dcret n98/782 du 16 IX 2008, en application de la loi 97/107 du 08 VIII 97. Le bois prcieux rcolt en SAVA avant septembre 2006 doit tre considr comme illgal, car les permis dexploiter ne sont pas conformes aux lois et rglements en vigueur. Le bois rcolt aprs septembre 2006 est illgal conformment larrt interministriel n16030-2006 du 14 septembre 2006. Voil qui tablit clairement le caractre illgal du bois de rose export de Madagascar en 2009 : son origine gographique est les parcs nationaux pour plus de 60% ; les documents dexploitation (permis de coupe, de transport, de stockage, dexportation) ne sont pas conformes aux lois en vigueur. Cette tude va maintenant sattacher aux rsultats dtaills de lanne 2009 et les mettre en perspective. Pour la clart de lexpos, la premire partie se focalisera sur Madagascar, lieu de dextraction, tandis que la seconde abordera la Chine, principal lieu de destination.
MTHODOLOGIE Donnes
Lenqute que nous avons mene a dur un an. Elle a commenc lors du saccage des parcs en fvrier 2009. Au fil du temps, de plus en plus dacteurs et dobservateurs appartenant tous les rouages de la filire, effrays par lampleur de ce qui se passait, se sont mis nous communiquer des documents. Les donnes que nous avons utilises proviennent en partie de ces documents (Tableau 1). Ces documents sont cits par la mention notre base de donnes .
TABLEAU 1. Documents administratifs consults (pour la SAVA). Type de document autorisation de transport autorisation dexportation certificat dorigine tat de paiement des redevances la collecte tat de paiement des redevances lexportation inventaire de stock dclaration spontane de stock Informations obtenues date, nature, nombre de pices de bois et nom du propritaire date, nature, poids, nombre de pices, nombre de conteneurs, noms du vendeur et de lacheteur date, nature, nombre de pices, noms du vendeur et de lacheteur date, nature du bois, poids, montant payer Taux de ralisation 95% 95% 70% 90%
Administration concerne Eaux et Forts Eaux et Forts Eaux et Forts Eaux et Forts
Eaux et Forts
date, nature du bois, poids, volume, prix dclar en FOB, taux de change, montant payer nom du propritaire, lieu du dpt, date, nature et nombre de pices de bois nom du propritaire, lieu du dpt, date, nature et nombre de pices de bois
95%
Eaux et Forts Eaux et Forts
100% 50% ?
Administration concerne Eaux et Forts
Type de document dossier de demande dagrment dexportation procs-verbal de saisie Document Administratif Unique (DAU) fiche dempotage manifeste de fret
Informations obtenues nom du responsable, nom de la socit, localit, renseignements fiscaux date, lieu, nom du propritaire, nature, dimension et quantit de bois nom de lexportateur, nom et adresse de lacheteur, nombre de conteneurs, nature et quantit du bois, prix dclar, taux de change, banque support, compagnie maritime, port dembarquement, date numro du conteneur, nature et quantit du bois, poids, nom de lexportateur, date compagnie maritime, date, nom de lexportateur, nom de lacheteur, ports de dpart et darrive, nom du navire, nombre de conteneurs, poids, nature du contenu tat-civil des prvenus, date, motifs de mise en examen, dlibr, dcision tat-civil du prvenu, circonstances de linfraction date, lieu, nature du bois vol et identit du plaignant nom des participants, dolances des exportateurs, dcision du chef de rgion montant, devise, date et noms du vendeur et de lacheteur date, nature et montant des oprations de change date, montant unitaire, devise, montant total, nom de lacheteur, banque de domiciliation date, noms et adresses de lacheteur et du vendeur, quantit de bois, montant et devise date, lieu, infractions constates
Taux de ralisation 50% ?
Eaux et Forts Douanes
50% ? 95%
Douanes Douanes
95% 95%
Justice Justice Justice Rgion SAVA banques banques exportateurs exportateurs Madagascar National Parks
jugement de justice procs-verbal daudition plainte procs-verbal de runion relev de compte livre de compte facture contrat de vente rapport de mission
80% 20% ? 100% 100% 30% ? 30% 50% ? 20% ? 50% ?
Nous avons galement recueilli de nombreux tmoignages (concernant les rgions SAVA et Analanjirofo) de personnes de diffrents milieux : agents administratifs, transporteurs, agents portuaires, voyageurs ayant travers le Masoala, habitants dAndapa, de Vohmar, de Sambava, dAntalaha, de Maroantsetra et de Mananara, passagers de navires entre Antalaha et Toamasina, guides touristiques et agents de MNP des Parcs du Masoala et du Marojejy, touristes et journalistes revenant de ces parcs, employs de banque, et... deux exportateurs dAntalaha. En raison des risques de reprsailles, ces tmoins sont cits anonymement. Ainsi, dans ce texte, lorsque nous citons un nom de personne ou de socit, cest que nous dtenons les documents lappui de nos crits. Lorsque nous sommes srs de faits, mais que nous ne dtenons pas les documents correspondants, nous citons les faits mais pas les personnes ou les socits mises en cause.
Paramtres
Ils sont repris dans le Tableau 2.
TABLEAU 2. Paramtres utiliss dans nos calculs (Parant et al. 1995, Stasse 2002, GW et EIA 2009, compagnies UAFL et Delmas, documents In litt.) Valeur 6*2,4*2,6 12.2*2,4*2,6 33 67 20 32,63 65,26 420 750 20 250 1 875 2 030 3 500 0,05 0,25 4,00% 1,50% 5,00% 36 000 6
Paramtres Unit Poids, longueurs, volumes Dimensions externes dun conteneur de 20 pieds m Dimensions externes dun conteneur de 40 pieds m Volume dun conteneur de 20 pieds m3 Volume dun conteneur de 40 pieds m3 Poids net maximum d'un conteneur de 20 pieds Vohmar (bas sur la limitation de lengin de tonnes levage du port de Vohmar jusquen fvrier 2010) Poids net maximum d'un conteneur de 20 pieds Toamasina (pour un bois dune densit denviron tonnes 1.02) Poids net maximum d'un conteneur de 40 pieds Toamasina tonnes Frais de transport Achat et transport d'une tonne de bois de la fort Antalaha US$ Transport d'un conteneur d'Antalaha Vohmar US$ Frais d'empotage dun conteneur US$ Frais de manutention dun conteneur au port de Vohmar US$ Transport d'un conteneur de 20 pieds Hong Kong par UAFL US$ Transport d'un conteneur de 20 pieds Hong Kong par Delmas US$ Transport d'un conteneur de 40 pieds Hong Kong par Safmarine (estimation) US$ Taxes Redevance la collecte (par kg) compter du 28 I 2009 (Arrt interministriel n003/2009) US$ Redevance la collecte (par kg) compter du 21 IX 2009 (Arrt interministriel n38244/2009) US$ Redevance l'exportation pour les bois semi-travaills partir de 2004 (Arrt interministriel prix FOB n17939/2004) par rapport au prix FOB Redevance l'exportation pour les bois travaills par rapport au prix FOB prix FOB Redevance l'exportation (par rapport au prix FOB) pour tout type de bois compter du 21 IX prix FOB 2009 Amende par conteneur compter du 30 VII 2009 US$ Prix de vente rel du bois de rose Prix de vente rel des rondins ou bois quarris (plaquettes) de bois prcieux par kg (en mars US$ 2009, en FOB de Vohmar les prix variaient entre cinq et six US$ par kilo pour le premier choix. Pendant la meilleure priode, ctait mme jusqu 10 ou 11 US$ le kilo. Le prix en deuxime choix est trois ou quatre US$ le kilo. Pour simplifier les calculs, nous avons retenu un prix moyen de six dollars le kilo, liss par rapport sa variation mensuelle et par rapport la qualit du bois) Banques Frais de domiciliation (par facture) US$ Commission de change Donnes sylvicoles Densit du bois de rose Densit de l'bne kg Poids moyen d'un rondin de bois de rose de 2 m et 35 cm Nombre de rondins dbits dans un arbre (min max) Nombre de bois quarris (plaquettes) dbits dans un rondin (min max) (jugement n2617 du 28 juillet 2008 du Tribunal dAntalaha) Nombre darbres de bois de rose par hectare dans les aires protges Nombre darbres de bois de rose par hectare dans les lots forestiers (min max)
15 0,50% 1,02 1,40 196 2-4 3-5 15 3-5
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RSULTATS Chiffres globaux

Les chiffres repris dans le Tableau 3 (exportations de bois prcieux en 2009) sont la somme de ceux de Vohmar et de ceux de Toamasina.
TABLEAU 3. Les exportations de bois prcieux malgache en 2009. Unit tonnes Quantit totale 52 000 300 000 100 000 4 000 10 000 Quantit exporte 36 730 187 600
Poids total Nombre total de rondins Nombre estim darbres Surface affecte (estime) Nombre de bois quarris (plaquettes) Nombre de conteneurs Prix de vente Taxes (US$ 1,-- = MGA 2 000)
ha
US$ US$
74 250 1 187 220 000 000 21 900 000
Les chiffres repris ci-dessus dans le tableau 3 ne sont questims : de mars septembre 2009, chaque jour, un caboteur a quitt Maroantsetra et un autre est parti de Mananara pour rallier Toamasina avec 50 tonnes de bois bord. Depuis octobre, le chiffre est tomb un par semaine, mais deux ou trois bateaux partent chaque semaine dAntalaha ; En 2002, Stasse estimait que le port de Toamasina tait le port principal pour lexportation de bois de rose de Madagascar ; enfin, un important exportateur de letchi a expdi 300 conteneurs de bois de rose depuis Toamasina durant cette priode (agent portuaire de Toamasina Comm. pers.). Ces chiffres sont en cohrence, nous avons donc retenu 300 conteneurs de 40 pieds (environ 20 000 tonnes) au dpart de Toamasina en 2009. Sur les 36 700 tonnes exportes au total, seules 249 (0,7%) concernaient de lbne, tout le reste tait du bois de rose. Le chronogramme de la figure 1 montre lactivit mensuelle du port de Vohmar rapporte la publication des notes et arrts gouvernementaux. Un point mrite dtre soulign dans ce chronogramme : lactivit est son maximum en fvrier-mars 2009, alors que le pouvoir central nexiste quasiment plus (Dbois 2009). La figure 2 montre le bilan annuel des exportations de bois prcieux et souligne le caractre exceptionnel de 2009. Les chiffres des annes 2007 et 2008 correspondent surtout du bois de rose saisi par ltat, vendu dans des enchres avec un seul acqureur et probablement export par la suite, mais dans des conditions obscures (Anonyme 2008a). En outre, linventaire du 3 juin 2009 fait par lAdministration forestire (dont on a dduit le tonnage ayant quitt Vohmar aprs cette date et auquel on a ajout les dclarations spontanes de stocks) fait ressortir une rserve de 15 600 tonnes en attente dexportation. Il existe bien sr de nombreux autres stocks plus ou moins cachs dans les forts, dans le sable des plages, sur les hauts-fonds marins, dans les rizires, sous les maisons ou dans des dpts couverts (Dbois 2009). Mais, ne pouvant en estimer le tonnage, nous nen avons pas tenu compte.
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FIGURE 1. Chronogramme des exportations mensuelles de bois prcieux depuis Vohmar en 2009.
FIGURE 2. Rcapitulatif des exportations de bois de rose depuis 1998 (Eaux et Forts In litt., Stasse 2002, Anonyme 2008a, World Trade Organization 2008, Schuurman 2009).
Le bilan 2009 reprsente donc au minimum : Randriamalala et Zhou 2010 12
52 000 tonnes de bois prcieux abattu, soit 300 000 rondins (en divisant par le poids moyen dun rondin), venant de 100 000 arbres de bois de rose et dbne (74 000 minimum, 150 000 maximum). La grande majorit (plus de 60 000) de ces arbres tait situe dans les aires protges. soit au minimum 4 000 hectares de parc et 10 000 hectares (8 000 minimum, 13 000 maximum) de fort intacte non-classe qui ont fait lobjet dune coupe slective et ont subi des dgradations. environ 500 000 autres arbres (par ex. Dombeya spp.) ont galement t abattus pour servir de bois de flottage aux rondins de bois prcieux (cinq pour un en moyenne) et des kilomtres de liane ont t coups pour lier les radeaux (GW et EIA 2009). Lanalyse des documents de transport pour Vohmar fait galement apparatre dautres rsultats intressants (Tableau 4).
TABLEAU 4. Caractristiques des pices de bois au dpart de Vohmar en 2009. Moyenne 174,9 kg 33 cm 85,2 kg 18,66 tonnes Minimum 45 kg 17 cm 29 kg Maximum 278 kg 42 cm 250 kg
Poids dun rondin de bois de rose Diamtre correspondant (pour une longueur de 2 m) Poids dun bois quarri (plaquette) Poids dun conteneur Vohmar, tare dduite
En faisant lhypothse que : 1. les bois stocks dans la rgion dAntalaha proviennent de la presqule Masoala (toute proche), 2. ceux stocks entre Sambava et Vohmar (exclu : le bois stock Vohmar est en attente dexportation) proviennent du Marojejy et des rives de la rivire Bemarivo, on obtient la rpartition suivante sur lorigine gographique du bois : Masoala : 64% Marojejy et Bemarivo : 36%.
Les vendeurs
Jusquen septembre 2009, les vendeurs taient peu nombreux (13) et concentrs Antalaha. Mais larrt n38244/2009 du 21 septembre 2009 a chang la donne. Bien que limitant toujours thoriquement 13 le nombre dexportateurs agrs, il a en fait laiss 23 personnes ou socits exporter du bois prcieux entre septembre et dcembre 2009 (Tableau 5) et il a encourag la cration de socits dexportation de bois de rose, largement au-del de la rgion historique (Tableau 6).
TABLEAU 5. Liste des personnes et des socits ayant export du bois de rose en 2009. Les noms en italiques sont ceux des nouveaux venus , qui ntaient pas inclus dans larrt n003/2009 du 28 janvier 2009. Nom ANONA BEKASY BEMATANA BETSIAROANA BEZOKINY BODY Prnom Etienne Johnfrince Martin Jean Galbert Christian Claude Thierry Ville Antalaha Antalaha Antalaha Antalaha Antalaha Antalaha
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Nom CHAN HOY LANE DESIRE GUERRA LAISOA MALOHELY MBOTIFENO SAO KUNE NDAHINY PATRICIA RAKOTOARIVONY RAMIALISON RANJANORO RASOANIRINA SAM SOM MIOCK SOA THUNAM TOTOBE SUPERWOOD Sarl TABLEAU 6.
Prnom Kara William Jean-Pierre Jean-Michel Edith Grgoire Soa Nosiarivony Arland Jeannot Josphine Eugne Elia Rolaine Roger Eric
Ville Antalaha Antalaha Antalaha Antalaha Antalaha Antalaha Antalaha Antalaha Antalaha Antalaha et Toamasina Antalaha Sambava Toamasina Antalaha Antalaha Antalaha Antananarivo
Demandes de cration de socit, dagrment dexportation ou de constatation de stock de bois prcieux. Source : notre base de donnes. (Les demandes dont les noms sont marqus dun * prsentent de fortes similitudes de formes et de dates de rdaction. Il sagit probablement de socits cres en srie autour dun mme noyau familial. Celles qui sont marques de deux ** sont situes la mme adresse Antananarivo. Mme conclusion.) NOM PAULA* Prnom Anouschka Ville Antalaha Antalaha Antalaha Antananarivo Antananarivo Antananarivo Antananarivo Toamasina Antalaha Antalaha Antalaha Sambava Date de demande dagrment 12 X 2009 6 conteneurs dj prts Vohmar 12 X 2009 19 X 2009 12 X 2009 13 X 2009 30 IV 2009 13 X 2009 12 conteneurs dj prts Vohmar 19 VIII 2009 03 XI 2009 03 XI 2009 15 X 2009 27 IX 2009
RASOANAIVO* COMPAGNY SEA AND SUN Sarl* Socit HERY* ISLAND WOOD* RAZAKAMAHEFA** MCO TRADE TOANDRO** AGRI-BUSINESS COMPANY (ABC) MAHARITSY RANAIVOJAONA RAZAFISOAMANDIMBY MAGNAT MATER MINING Sarl (3M) SOCIETE NOUVELLE DEXPLOITATION DES PRODUITS Sarl BADADY BEFOTOTO JAOTOTO RAELISON RASOANIRINA SEGUY SOLOFONIRINA SUN TUNG
Heritiana Jacquis Honor Velondrazana Josie Noe France Nita J-P
Serge Angelin Chantal Bhana Josphine Andriafidy Roberto Faciane Rita
Antalaha Antalaha
Antalaha
25 conteneurs dj prts Vohmar 25 conteneurs dj prts Vohmar 25 conteneurs dj prts Vohmar 3 conteneurs dj prts Vohmar 2 conteneurs dj prts Vohmar 25 conteneurs dj prts Vohmar 25 conteneurs dj prts Vohmar 1 conteneur dj prt Vohmar
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La figure 3 donne le classement des exportateurs selon la rpartition des bnfices en 2009. Ces rsultats ont t calculs en multipliant le tonnage export par chacun, par le prix rel estim (6 US$/kg, 12 000 ariary/kg), dont on a dduit les taxes et les charges diverses. Le bnfice rel est probablement suprieur aux chiffres indiqus car il apparat quen de nombreux cas, ce sont les acheteurs chinois qui ont acquitt les amendes de 72 millions dariary (US$ 36 000) par conteneur instaures par lAdministration depuis septembre 2009 (documents In litt., GW et EIA 2009). Il est cependant difficile de savoir sil sagit dun prfinancement (donc sans consquence sur les bnfices) ou dune prise en charge par lacheteur qui veut sassurer dobtenir le lot, tant la concurrence est rude. Pour mettre ces chiffres en perspective, nous avons ajout sur le graphique la part de ltat (venant des taxes perues dans la seule SAVA car celles de Toamasina sont difficiles estimer, voir le paragraphe fraude sur les amendes ci-dessous) et celle des villageois (coupeurs et transporteurs de toute nature, en estimant leur nombre 5 000). Ltat a donc encaiss US$ 15 310 000, soit 30,6 milliards dariary (juste devant M. Ranjanoro : US$ 15 155 000) et un villageois a reu en moyenne US$ 1 300 (2 600 000 ariary).
FIGURE 3. Rpartition des bnfices en 2009 pour les exportations de bois prcieux depuis Vohmar.
Les trois exportateurs qui ont la meilleure rentabilit fiscale (bnfice net/ bnfice brut) sont MM. Ranjanoro (97%), Laisoa (97%) et Bezokiny (96%). Ce sont les plus anciens de la filire, donc les plus expriments et ceux qui nont plus ou presque plus export aprs juillet 2009, date partir de laquelle la pression fiscale sest singulirement accrue. Les trois qui ont la meilleure rentabilit commerciale (bnfice/kg export) sont MM. Laisoa (10 757 ariary/kg, soit 5,4 US$/kg), Ranjanoro (10 708 ariary/kg 5,4 US$/kg) et Bezokiny (10 568 ariary/kg 5,3 US$/kg). Lexplication est la mme, mais en plus, un autre facteur a jou en faveur de MM. Laisoa et Ranjanoro : ils ont export beaucoup de bois quarris en fvrier et mars 2009, ce qui optimise le taux de remplissage dun conteneur. Il y a en effet moins despace vide quavec des rondins, donc le poids financier des charges est relativement plus faible.
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En faisant la moyenne des chiffres de notre base de donnes pour lensemble des exportateurs de Vohmar, nous obtenons les rsultats de la figure 4, qui montre la rpartition des bnfices, des taxes et des charges diverses pour un exportateur. Il en ressort que si la filire bois de rose est un peu risque (voir le paragraphe judiciaire), sa rentabilit est forte. Ce fait na pas chapp certains investisseurs, malgaches comme trangers, qui y voient un placement intressant. Bien que nayant aucune exprience dans ce domaine, ils y placent leur fonds, encourags par les exportateurs officiels qui trouvent dans cette opportunit un prfinancement intressant. Cet apptit spculatif a rcemment atteint les couches de la haute socit et FIGURE 4. Rpartition moyenne des frais et des bnfices pour un exportateur de bois de rose en 2009. de classe moyenne, notamment des agents de ltat qui disposent de revenus rguliers et de quelques conomies (tmoins Comm. pers.). Toutefois, soucieux de sauver les apparences, certains prfrent envoyer leurs pouses acheter du bois de rose jusquau fond de la fort du Masoala (tmoins Comm. pers.).
Les acheteurs
Les exportations de bois prcieux taient 98% destination de la Chine en 2001 (Stasse 2002). En 2009, elles ont atteint quasiment 100%, si lon excepte le peu de bois dbne qui part en Allemagne (Tableau 7).
TABLEAU 7. Socit SHANGHAI TAN TAN TRADE OCEAN TRADING ZHANG JIAGANG FOSHAN EVERLASTING CHINA KEY WIN ZHEJIANG WILLING HIGH HOPE BEIJING YINTUO WUXI GUANGMING CHINA ARTEX ZHANG JIANGANG JIANGSU SKYRUN SHANGHAI SHENJI CHINA MEHECO DALIAN RISING CHINA TUSHU SHANGHAI PUDONG FOSHAN NANHAI GUCHENG XIAMEN HIGH WATER Les acheteurs de bois prcieux malgache Vohmar en 2009. Poids import (tonnes) 1 628 1 033 862 777 686 685 669 630 564 486 414 398 385 367 350 323 274 Adresse n4058 Caoan Road, Shanghai, Chine Room 1702, Kwai Hung Holding Centre, 89 King's Road, North Point, Hong Kong, Chine Jiang Hai Mid Road, Jingang Town Zhang, Jiagang, Chine 31 floor Jinghua Building, 18, Jihua Road, Foshan, Guangdong, Chine room 2, 12 floor, Lucida Industrial Building, Ville 43-17 Wang Lung street, Tsuen wan, Hong Kong, Chine n368 North Zhou Shan Road, Hangzhou, Chine 2105 High Hope Building, Nanjing, Chine Room 1602 Kwai Hung Holdings Centre, 89 King's Road, North Point, Hong Kong, Chine Yunbe East road n148, Wuxi, Jiangsung Lung, Chine 9/F Fortune Building, 168, Hundong Road, Fuzhou, Chine Hongxin Building, 100 Jianye Road, Nanjing, Chine 16/F Jincheng House, n511 Tanmu-West Road, Shanghai, Chine room 2101/8 n18 Guangming, Zhong Jie Chong Wen District, Beijing, Chine 12 D China Bank Plaza, n15 Renmin Road, Dalian, Chine 15/F Shanghai Bund International Tower, 99 Huanpu Road, Shanghai, Chine n338 Dong Er Joncun Gucheng Nanhei Foshan, Guangdong, Chine room 1206 Senhui Building Huli, Xiamen, Chine
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Socit HH INTERNATIONAL DONGGUAN SILVER DRAGON HEROWISE ENGINEERING WUXI SHI ZHOU YE SHANGHAI KING TIRD SHANGHAI SHANG FU SHANGHAI TONG SHENG CHANGSHU JINBIAN CRAFT CHINA JILIN FOREST DALIAN YULIN JILIN HAITIANXIA SHENZHEN CITY XUAN LONG HONGTAI WOOD TEK'ASIA CHINA NATIONAL FOREST CHANGSHA WEICHU SEED CECEIEC TIANJIN THEODOR NAGEL Gmbh JIANGSU BOSHENG JIANGSU GUOTEI YICK PO JIANG YIN HUA QUAN CITIC INTERNATIONAL SANGHAI HONG SHENG SHANGHAI SILK SUNOVER SIZE DALIAN SK HONG KONG KING CHUNG TIANJIN WINSTAR JIANGSU LIGHT INDUSTRIAL GUANGZHOU PEIJIA FLAVOUR HANDLING LLC
Poids import (tonnes) 253 252 133 120 116 106 99 96 90 90 90 90 88 87 72 61 54 49 45 43 41 40 38 34 34 20 20 20 20 19 18 0
Adresse A-1702 Hengwa Building Pagu, South Road, Tianjin, Chine 6th floor, Block A, Industrial & Commercial Building, Gang Kou road, Humen, Dongguan, Guangdong, Chine Shop n41, g/f Golden Court 1A, Laosin Street, Causeway Bay, Hong Kong, Chine Wen Lizhong, Room 22042 Door Yinchun Apartments, Changjiang Road, Wuxi, Chine n880 Dong Da Ming Road, Shanghai, Chine Room 1907, n578 Tianbao Rd, Piaoying Centre Building, Shanghai, Chine n1906 flat 3 Yangpu District, Kong Jiangroad, Guofu Garden, Shanghai, Chine 103 Renmin Road, Haiyu Town, Changsu, Chine n4036 Renlin street, Chan Chun, Chine Xinghai Square B3 Yi Pin Xian Hai 22-2-501, Shakekou District, Dalian, Chine 500, Nanhu Avenue, Economic & Technical Development Zone, Chan Chun, Chine CH District 6th Floor, Commodity Exchange Building, Badan North Road, Luo-Hu District, Shenzhen, Chine Flat C, 8/F Wan Fong Height, 15, Shing Fong Street, Kwai Chung, Hong Kong, Chine 3rd Floor, Fook Hong Industrial Building n19, Sheng Yuet Road, Kowloon Bay, Kowloon, Chine SHIJI XI YUAN 606 room n20, Anyuan Street, Beijing, Chine Co Kay Yuan Xinge Building 1 Dong 27 Level C, Zone Economic development, Changsha, Chine 4 floor, n305 Nanjing Road, Tianjin, Chine 118, Billstrasse,PO box 28 02 66 / D - 205 15, Hambourg, Allemagne room 318, Huanghe Road n 275, Changshu, Chine 9/F Guotai Times Plaza, Building A n5 Renmin road, Zhangjiagang, Chine 23 B Flat Room B Blk 5 23/F Residence Oasis, Tseung Kwan, Hong Kong, Chine Jiangyin, Chine Room 4507, Capital Mansion, n6 Xinyuannan Lu, Chaoyang District, Beijing, Chine Room 201 n70 lane 999, Lou Shan Guan Road, Shanghai, Chine 283 Wu Xing Road, Shanghai, Chine Port-Louis, Maurice room 809 n3 Gangwan Street, Zhongsan District, Dalian, Chine Hong Kong, Chine n2 Xun Yuan Xili, The Second Street Teda, Tianjin, Chine n100 Jianye Road, Nanjing, Chine room 2118, III Baiyun Building, Baiyun Road, Guangzhou, Chine 113 Barksdale Professionnal Center, Newark, DE19711-3258, USA
Sur les 350 tonnes de bois prcieux imports par la socit China Tushu Shanghai Pudong, 200 tonnes taient du bois dbne. On peut remarquer aussi que deux socits occupent pratiquement le mme bureau : Ocean Trading Co et Beijing Yintuo Investment Co Ltd. Cette dernire semble tre une socit
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dinvestissement, daprs sa raison sociale. On peut donc se demander si le vrai importateur na pas mis son proche voisin sur une affaire intressante. L encore, le bois de rose malgache ne serait quune denre spculative, destine la revente la hausse une fois la raret bien tablie, ce qui ne devrait plus tarder, en raison de la disparition progressive de cette essence et du temps qui lui manque pour sa rgnration. Tous ces acheteurs sont chinois sauf trois : Theodor Nagel, Allemagne : cette socit hambourgeoise est connue comme fabriquant dinstruments de musique et de pices dinstruments de musique. Elle importe surtout de lbne, en faible quantit, mais depuis de longues annes, dans le cadre dun contrat dapprovisionnement rgulier avec M. Thunam. Elle rexporte son bois faonn vers lEurope et les tats-Unis, comme en tmoignent les dmls de la socit amricaine Gibson (fabriquant de guitares) avec la justice de son pays. Gibson est en effet souponne davoir import aux tats-Unis des pices en bois malgache dorigine illgale, via lAllemagne, ce qui tombe sous le coup du Lacey Act (Anonyme 2009a). Sunover Size Ltd, Maurice : cette socit mauricienne est nouvelle venue dans la filire bois de rose et na import jusqu prsent quun seul conteneur. Flavour Handling LLC, Delaware, tats-Unis : cette socit amricaine est utilise principalement par M. Ranjanoro, mais aussi un peu par M. Laisoa. Toutes les factures de M. Ranjanoro y sont libelles, mais aucune livraison ny est jamais effectue : tout va directement en Chine. Il sagit donc vraisemblablement dun centre de facturation et de tl-service, comme le suggre la page daccueil de la socit : http://www.successfuloffice.com/answering-service-and%20virtual-office.
Les banques
Trois banques locales soutiennent les exportations de bois de rose. Il sagit de : la Bank of Africa (BOA) : au moins onze exportateurs y ont leurs comptes. la BNI-Crdit Lyonnais (BNI-CL) : le principal exportateur y a un compte. la BFV-Socit Gnrale (BFV-SG) : les deux plus gros exportateurs y ont leurs comptes. Il est intressant de noter que la BOA compte parmi ses actionnaires lAgence Franaise de Dveloppement, le Groupe de la Banque mondiale ( travers lInternational Finance Corporation), la Netherlands Development Finance Company et la Banque Marocaine du Commerce Extrieur. Les banques interviennent dans les oprations dexportation plusieurs niveaux : la domiciliation bancaire : une banque locale certifie quun exportateur possde un compte en devises dans une de ses agences. Cette opration est impose par le ministre des Finances et sert contrler lobligatoire rapatriement des devises au pays. Elle nest donc valable que pour une seule opration dexportation et doit tre renouvele en permanence. loctroi de crdits pour financer lextraction du bois de la fort, son acheminement jusquau port dexportation, le paiement des taxes et amendes pralables lexportation. La rpartition du march du bois prcieux entre ces banques est donne en figure 5. Ces chiffres ne constituent videmment quune estimation basse, car ils ne prennent pas en compte tous les mcanismes par lesquels les banques gagnent de largent dans ces oprations (placement terme, vente de devises, etc.). Ils nincluent que les frais de domiciliation et les commissions sur le change.
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Certains exportateurs ont, semble-t-il, trich avec leur banque. Ils ont dtourn les crdits prvus pour financer la campagne de la vanille au profit de celle du bois de rose. Aussi, vers le 20 novembre 2009, lAssociation Professionnelle des Banques a-t-elle conseill ses banques adhrentes de ne plus domicilier les exportateurs de bois de rose. La BOA a suivi ces recommandations et a ferm les comptes de ses clients indlicats (employ de banque Comm. pers.). Cest ainsi quon a vu, du 29 au 30 novembre 2009, se succder sur laroport de Sambava des rotations davions privs qui amenaient la Banque Centrale de cette localit des caisses de billets pour payer les milliards de FIGURE 5. Rpartition du gain des banques en taxes et amendes pralablement au dpart du 2009 avec le bois de rose. Consistence, navire qui devait partir le 30 novembre (date limite fixe par larrt du 21 septembre 2009). En fait, il a quitt Vohmar le 4 dcembre en raison de ce contretemps. Mais lexportation tait alors devenue illgale... Autre sujet troublant dans ce monde pourtant trs prcis quest la finance : le manque de recollement des donnes entre les siges sociaux des banques Antananarivo (o sont centralises les oprations de change) et le ministre des Finances, charg de veiller au rapatriement des devises. Selon GW et EIA 2009, cette brche permettrait aux exportateurs de blanchir leur argent en sous-valuant la valeur et le nombre de leurs exportations.
Les compagnies maritimes

Avant lexportation, les difficults du transport terrestre dans le Masoala (inexistence ou impraticabilit des routes) favorisent le transport maritime intrieur pour le bois de rose. Le bois coup dans le Parc National de Mananara, dans le Parc Naturel du Makira et dans la partie sud du Masoala est vacu par des caboteurs vers Toamasina (le plus frquent) ou parfois vers Antalaha. Le bois venant de la partie nord du Masoala est vacu par piste vers Antalaha ou, lorsque la situation lexige, par cabotage vers Toamasina. Le bois venant du Marojejy est toujours vacu par la route vers Vohmar ou Antsiranana. Les navires ctiers ci-dessous ont fait des rotations de bois de rose entre Maroantsetra et Toamasina, Mananara et Toamasina, Antalaha et Toamasina : El Betela IV, Savannah, Esperance, Red Rose, Voromahery, Anissa II, Trucha, lOrient, Mellino, Maroa IV. La frquence des rotations tait dun navire par jour au dpart de Maroantsetra au plus fort de lactivit (mars-septembre 2009), elle est tombe un navire par semaine en janvier 2010. Les compagnies maritimes internationales qui transportent les conteneurs vers lAsie sont : au dpart de Vohmar : UAFL (et sa filiale Spanfreight), Delmas (groupe CMA-CGM), Safmarine ; au dpart de Toamasina : Delmas, Safmarine et PIL ; au dpart dAntsiranana : Delmas, Safmarine et MSC.
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Seules UAFL, Safmarine et Delmas ont charg du bois prcieux en 2009. PIL et MSC, sollicites, nont pas voulu rpondre nos questions quant leur implication dans ce trafic. La figure 6 montre la rpartition du march du bois prcieux entre les compagnies maritimes. Les porte-conteneurs ci-aprs ont fait des rotations de bois de rose en 2009 au dpart de Vohmar : Delmas : Ultima (03 II 2009, 15 II 2009, 27 II 2009, 08 III 2009, 20 III 2009, 27 III 2009), La (04 X 2009), Consistence (04 XII 2009) ; UAFL : Providence (17 II 2009, 06 III 2009, 27 III 2009), Mauritius (30 X 2009).
FIGURE 6. Rpartition du transport maritime du bois de rose en chiffre daffaire en 2009.
Plusieurs points mritent dtre souligns quant lattitude des compagnies maritimes. La compagnie Safmarine a transport 32 conteneurs de 40 pieds en fvrier et mars 2009 au dpart de Toamasina (Safmarine Schuurman In litt.). Ds avril, elle a dcid darrter tout transport de bois depuis Madagascar, pour une priode indfinie. Des trois compagnies incrimines, elle sest montre la plus responsable. La compagnie UAFL a arrt de son plein gr le transport du bois de rose ds quelle a pris conscience de son origine douteuse au plan lgal et des atteintes lenvironnement que ces exportations reprsentaient (UAFL Schuurman In litt. 23 octobre 2009). Son dernier voyage a t effectu le 30 octobre 2009 avec le Mauritius. Il est vrai quil lui a tout de mme fallu huit mois pour sinquiter. En outre, le navire Ultima lui appartient, mais il a t affrt par Delmas pour les rotations mentionnes ci-dessus. La part dUAFL est donc en ralit un peu suprieure celle de la figure 6, car ces chiffres nincluent pas les frais daffrtement de lUltima. La compagnie Delmas na arrt de prendre du bois prcieux Madagascar qu partir du 4 dcembre 2009, sous la pression des mdias. Son discours officiel na jamais vari : elle se retranche derrire lapparente lgalit des documents administratifs ncessaires lexportation (S. Goddart, CMA CGM L. Wilm In litt., communiqu de presse du 16 mars de CMA CGM, http://www.cmacgm.fr/AboutUs/PressRoom/PressReleaseDetail.aspx?Id=9126&). Les atteintes lintgrit des aires protges la laissent insensible. Il a en fait fallu lpisode rocambolesque (et coteux) du La le 4 octobre 2009 pour quelle commence se poser des questions sur la solidit juridique des documents que les exportateurs lui prsentaient. Ce navire a en effet charg 101 conteneurs Vohmar le 2 octobre 2009. Il semblerait, selon des sources judiciaires, quen fait 12 conteneurs ne disposaient daucun document, ce qui ressemble fort de la contrebande. Pour les autres conteneurs, les exportateurs avaient conclu un accord avec les autorits administratives des Eaux et Forts car ils taient dans lincapacit de payer lamende de 72 millions dariary (US$ 36 000) par conteneur (un des exportateurs Comm. pers.). Les acheteurs chinois, prsents lembarquement (tmoignage oculaire), avaient accept de rgler cette amende une fois que le navire aurait pris la mer, car lusage veut que la cargaison appartienne lacheteur une fois que le navire a quitt le pays. Cet accord financier est bien sr totalement contraire au droit fiscal : ltat ne peut souscrire de tels arrangements et consentir des avances de trsorerie des oprateurs conomiques. Dment prvenu,
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le ministre des Finances a ordonn au La de rester Vohmar. La raction des exportateurs ne sest pas faite attendre : ils ont tu trois zbus, distribu leur viande avec quelques caisses dalcool aux dockers du port, qui ensuite ont menac de tout dtruire. Pour sa propre scurit, le La a d prendre la mer le 6 octobre 14 heures. Le ministre la rappel en mer pour quil rejoigne le port de Toamasina, o tous les conteneurs ont t dchargs et inventoris. Sept personnes ont t dfres devant la Justice et Roger Thunam a pass quelques jours en prison (Razafindramiadana 2009). Le Directeur Rgional des Eaux et Forts de la SAVA a t suspendu de ses fonctions. Delmas na pas t inquite et les poursuites ont t abandonnes lors de laudience du 11 novembre, mais le Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts a fait appel de cette dcision peu comprhensible (Rakotomalala 2009). Dbut 2010, le bois tait toujours Toamasina, en attente de dcision.
La fraude
Dans cette filire, plusieurs types de fraude ont pu tre mis en vidence : la fraude sur lorigine du bois, sur la taille des rondins, sur la taxation des poids lexportation, sur les amendes, sur le rapatriement des devises, sur les documents administratifs, la contrebande, et enfin, omniprsente, la corruption qui fausse tous les mcanismes de contrle de ltat. On peut estimer que pour 2009, la fraude se situe aux environs de 4,6 millions de dollars (9,2 milliards dariary) et de 52 millions de dollars (104 milliards dariary) de devises non rapatries (dtails ci-dessous).
La fraude sur lorigine du bois

Si 60% du bois de rose tait abattu en dehors des lots forestiers en 2002 (Stasse 2002), la rarfaction de la ressource fait que le chiffre pour 2009 est vraisemblablement assez suprieur. Mais un autre type de fraude sur lorigine du bois sest rpandu depuis des annes : les bois cyclons . De violents cyclones ont frapp la rgion SAVA : Hudah (avril 2000), Manou (mai 2003), Gafilo (mars 2004), Indlala (mars 2007), pour ne citer que les plus intenses (Service de la Mtorologie 2000, liens dans les rfrences). Ces catastrophes naturelles ont mis mal lconomie des rgions frappes en dtruisant les rcoltes en cours. Le Gouvernement a donc accd la demande des oprateurs de la filire de rcuprer les arbres tombs en vue de leur exportation (exemple : arrt interministriel n11832/2000 suite au cyclone Hudah). Or, des enqutes sur le terrain ont montr que la majorit des arbres exports suite au passage dun cyclone navaient pas t abattus par ce cyclone, mais par des hommes (GW et EIA 2009, Stasse 2002). Les Nations-Unies (quipe environnementale conjointe UNEP/OCHA 2007, cite par GW et EIA 2009) et Birkinshaw et Randrianjanahary (2007) ont montr que les cyclones avaient peu affect les arbres du Masoala, notamment les grands spcimens. Prenons un exemple concret, parmi plusieurs autres : celui de M. Betsiaroana Jean-Galbert. Il a un lot dexploitation forestire ct dAmbohitralalana, Masoala. Son permis porte le n842/MEF/SG/DGEF/DIREF.201/ C.04 II 03, en date du 08 VIII 2000 et il a expir le 14 VIII 2003. Le procs-verbal technique de constatation de fin dexploitation forestire (n12/MINENVEF/CIREEF. 202/Col en date du 26 V 2006) mentionne : aprs le passage des cyclones successifs attaquant le lot, on a vu les arbres dessouchs au dnombrement ci-aprs : 28 hazinina 68 faho 19 palissandres 243 bois de rose 23 bois dbne 39 nanto.
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Une remarque simpose : les cyclones sattaquent principalement aux bois de rose (58% des essences touches dans ce cas), alors que cette essence est naturellement rare. Elle semble surreprsente relativement aux autres dans ce lot forestier. Ces chiffres sont donc peu crdibles, surtout quand on sait la longvit de ces arbres : sils peuvent atteindre 450 ans, cest quils sont capables de rsister de nombreux cyclones !
La fraude sur la taille des rondins

Si la loi impose 150 cm de circonfrence minimale (soit 48 cm de diamtre), alors les documents dexportation (confirms par les observations de GW et EIA sur le terrain) montrent quaucun rondin export en 2009 navait la taille lgale ! Connaissant les poids lexportation, les circonfrences ont t calcules par un calcul gomtrique simple, en supposant que la longueur des rondins est de deux mtres (sources : tmoins oculaires, GW et EIA 2009, procs-verbaux de saisie des gendarmes, inventaires des Eaux et Forts). La figure 7 synthtise ces rsultats et montre galement une tendance baissire de la taille des rondins exports au fil des mois de 2009. Cela pourrait fort bien tre le signe dune rarfaction des arbres adultes, les exportateurs se rabattant alors sur des troncs de plus en plus jeunes, sans que nul ne sen inquite parmi les autorits de tutelle de cette filire. Le plus petit arbre coup en 2009 ne faisait que 10 cm de diamtre (soit 31 cm de circonfrence !). Il a t observ Antsalovana, lintrieur du Parc National du Masoala, le 9 mars 2009 (Haja 2009).
FIGURE 7.
volution de la circonfrence moyenne dun rondin export en 2009.
La fraude sur la taxation des poids lexportation

Mais il est trs possible que nos calculs sur la taille des rondins soient faux, si les poids dclars sur les manifestes de fret le sont aussi (et donc sous-valus). Auquel cas, on passe de la fraude forestire la fraude fiscale... Ce phnomne nest pas nouveau. Stasse (2002) : lorsque les exploitants effectuent le pesage, avec ou sans lexportateur, ils dclarent le nombre de rondins et le tonnage qui correspond lensemble du lot. Lors du chargement au port, la douane vrifie le nombre de rondins mais pas le tonnage dclar. Le nombre de tonnes est souvent sous-valu pour allger les charges payer, celles-ci tant appliques au tonnage expdi.
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En 2009, le port de Vohmar nest toujours pas dot dun pont-bascule capable de peser un conteneur. Les Douanes doivent donc sen remettre aux dclarations des exportateurs pour calculer le poids dun conteneur, obtenu par sommation des poids des rondins qui le composent et qui ont t pess chez lexportateur, sur sa balance. Les exemples cits dans le Tableau 8 sont pris dans notre base de donnes daprs les manifestes de fret. Nous aurions pu produire des exemples de poids aussi rguliers avec dix autres exportateurs, avec un total qui fait exactement 200 kg par rondin, ce qui est scientifiquement impossible..., surtout lorsque le chargement est vari (rondins et bois quarris). La seule explication plausible est que les conteneurs nont pas t pess. Les manifestes de fret sont donc remplis selon les dclarations des exportateurs. La fraude est manifeste.
TABLEAU 8. Informations portes sur les dclarations des exportateurs relatives au poids des rondins (Eaux et Forts In litt.). Contenu 119 rondins 104 rondins 412 bois quarris 475 bois quarris 496 bois quarris 137 rondins 137 rondins 765 rondins Poids dclar 18 000 kg 18 000 kg 18 000 kg 18 000 kg 18 000 kg 19 331 kg 19 331 kg 153 tonnes
Rfrence du conteneur Exportateur N. 1, 25 II 2009 ECMU 135 761/x TGHU 351 063/x CMAU 114 777/x XINU 152 659/x ECMU 152 152/x Exportateur N. 2, 04 XII 2009 pour deux clients diffrents ECMU 198 835/x ECMU 179 438/x Exportateur N. 3, 27 III 2009 9 conteneurs
En basant nos calculs sur un poids maximum de 20 tonnes par conteneur, en tenant compte du passage de la taxe de 100 500 ariary/kg (soit 0,05 0,25 US$/kg) compter du 21 septembre 2009, la fraude sur la redevance la collecte atteindrait au maximum 373 millions dariary (US$ 186 500). Mais comme il est possible quun conteneur pse rellement moins de 20 tonnes, ce montant ne constitue tout au mieux quune simple indication.
La fraude sur le rapatriement des devises

Les bois prcieux sont taxs galement selon un prix plancher lexportation, fix par lAdministration 2 000 le m3 (US$ 2 500) pour le bois de rose. Les prix que nous avons relevs sur les factures des exportateurs en notre possession sont uniformment proches de ce prix plancher. Or, nous savons (voir le paragraphe paramtres) que le prix de vente rel est autour de six dollars le kg (soit US$ 6 120 le m3), il peut parfois atteindre 11 dollars. Lintrt baisser le prix dclar sur la facture est de faire baisser le montant des devises rapatrier au pays. En effet, la facture est vise par la banque qui a tabli la domiciliation et celle-ci doit veiller ce que la totalit des devises rentre dans ses comptes la clture de lopration dexportation. Plus la facture est sous-value, moins il y a de devises rapatrier. En nous basant sur un prix moyen de six dollars le kilo, le montant total des devises qui chappent au rapatriement atteindrait au minimum 52 millions de dollars pour 2009. Encore faut-il noter que la sous-valuation du poids en douane fait baisser le montant total de la facture, qui sert de base au calcul du montant rapatrier. Les fraudes sont alors cumulatives.
La fraude sur les amendes

Par lettre n290-09/MEF/MI du 13 juillet 2009, le ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts demande ses services rgionaux de rechercher une transaction avant jugement de 72 millions dariary (US$ 36 000) pour chaque conteneur litigieux bloqu au port de Vohmar. Quelques semaines plus tard, la recette est officialise : larrt interministriel n38244/2009 du 21 septembre en fait un paiement obligatoire et pralable lexportation. On peut sinterroger sur la nature de ce paiement : amende, comme le suggre lintitul du compte de versement n45318 Amende forfaitaire sur exportation de bois prcieux la
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Trsorerie Gnrale de Sambava (dcision N338/09/MEF/MI du 30 juillet 2009), mais elle nest pas inflige par un tribunal, ou simple redevance ? La valeur juridique dune telle mesure pose problme : largent est vers pour partie sur le fonds ADEF (Action contre la Dgradation de lEnvironnement et des Forts). Or, selon un document interne de juristes travaillant au sein du groupe Gouvernance de la Coopration germano-malgache, ce fonds na pas dexistence juridique ! Cet arrt ressemble un dtournement de fonds public au sommet de ltat... Quoiquil en soit, les exportateurs doivent payer 72 millions dariary (US$ 36 000) par conteneur. Lavantage dune telle mesure est sa simplicit : finies les fraudes au poids ou au prix, maintenant on paye au conteneur, nouvelle unit de mesure fiscale. Oui, mais lequel ? Vingt ou quarante pieds ? Le texte ne le dit pas. Vingt pieds Vohmar ou vingt pieds Toamasina ? La diffrence est de 12,6 tonnes par conteneur en raison de la diffrence de puissance des chariots lvateurs qui servent au dplacement des conteneurs dans chacun de ces ports. Ceci pourrait expliquer en partie les mouvements de bateau dAntalaha vers Toamasina, o la taxation par conteneur est donc plus avantageuse. Un exportateur dAntalaha a mme revendu un gros exportateur de Toamasina son droit dexporter 25 conteneurs confr par larrt du 21 septembre. Ce qui reprsente un cadeau fiscal de 1131,5 tonnes pour lacheteur ! (25 conteneurs Vohmar = 500 tonnes ; 25 conteneurs Toamasina = 1631,5 tonnes, car ce sont des conteneurs de quarante pieds). Ce tonnage cadeau reprsente un manque gagner pour ltat de 1131 / 20 x 72 millions dariary = 4,07 milliards dariary (2 millions de dollars). Dautant plus qu Toamasina, il semblerait que ce mme exportateur, bnficiant dun traitement de faveur de la part de ltat, ne paye que 10 millions dariary (US$ 5 000) par conteneur au lieu des 72 millions prvus dans le texte du 21 septembre (Anonyme 2009b). En outre, en juillet 2009, des membres de la Haute Autorit de Transition (HAT) ont promis aux oprateurs de faire baisser de moiti cette amende et quen consquent, ils ne devaient pas se prcipiter pour la rgler (Andriatahina et Rakotondrabe 2009). Alors quen fait, lun des exportateurs avait dj pay lintgralit de son amende (M. Malohely Jean-Michel, certificat dexcution de transaction avant jugement n20/09/ MEF/DREF. SAVA/CIREF.202/G.01 du 16 juillet 2009) ! On peut deviner son sentiment dinjustice. Dans notre base de donnes, nous avons trouv deux cas douteux : deux exportateurs qui ont expdi 43 conteneurs par le fameux La du 4 octobre 2009 (donc sous le coup des nouvelles mesures fiscales de larrt du 21 septembre 2009) mais dont les redevances lexportation datent du mois davril, donc lancien taux. La diffrence reprsente 3,5 milliards dariary (1,75 millions de dollars). Laffaire a t juge le 11 novembre Toamasina, nous nen connaissons pas les rsultats dtaills.
La fraude sur les documents

LGW et EIA 2009 avaient dj not lusage de permis de coupe douteux aprs le 10 janvier 2008, date de lannulation de tous les permis dexploiter accords de gr gr. Notre base de donnes a rvl quelques anomalies dans ltablissement des redevances lexportation (Tableau 9). En fait, cette erreur lors du passage du poids au volume est prsente dans quasiment tous les tats de redevance lexportation. Le plus remarquable est que lerreur se produit toujours dans le mme sens, cest-dire celui qui est favorable lexportateur. En moyenne, cette erreur sur la densit du bois de rose est de 30 000 ariary (US$ 15) par tonne. Le montant total de cette fraude tourne donc autour de 1,1 milliard dariary (US$ 550 000) pour 2009, en extrapolant pour lensemble du tonnage export.
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TABLEAU 9.
Quelques anomalies dans ltablissement des redevances lexportation (Eaux et Forts In litt.). mention officielle 34 m3, taxs 4%, ce qui fait MGA 7 897 360 (US$ 3 950) facture 001/BR/2009 : poids 37,5 t, volume 30,2 m3, montant = 60 400 (US$ 75 500) redevance lexportation = MGA 5 931 264 (US$ 2 966) facture BR09-05 : poids 93,787 t, volume 78,5 m3, montant = 156 300 (US$ 195 375) redevance lexportation = MGA 15 726 343 (US$ 7 860) litige Aprs le 21 IX 2009, la redevance lexportation est passe 5% du prix FOB pour tous les bois. Le manque gagner est de MGA 1 974 340 (US$ 987) Avec une densit de 1,02 : 37,5 t = 36,76 m3, montant = 73 530 , donc redevance lexportation = MGA 7 268 705 (US$ 3 630). Le manque gagner est donc de 1 337 281 Ar (US$ 670) 93,787 t = 91,95 m3, montant = 183 896 (US$ 229 870) donc redevance lexportation = MGA 18 502 961 (US$ 9 250). Le manque gagner est donc de 2 776 618 Ar (US$ 1 390).
Date dexportation 04 X 2009
27 III 2009
24 II 2009
La contrebande
Stasse (2002) notait lexistence dau moins deux filires parallles pour chapper aux formalits administratives. La premire tait le racheminement du bois de rose vers dautres ports o, ce type de bois tant absent des forts locales et donc moins bien connu des fonctionnaires locaux, les formalits sont par consquent plus souples. Au moins deux indices (une annonce radiophonique de saisie de 12 camions en route vers le nord de Madagascar le 25 janvier 2010 et un procs-verbal daudition de gendarmerie du 28 septembre 2009) laissent penser quAntsiranana a jou ce rle de port secondaire. La seconde filire est la contrebande. Stasse lvaluait en 2002 40% du volume export. En 2009, part les 12 conteneurs saisis sur le La en octobre, les seules traces que nous en ayons trouves sont : la mention de lenvoi de 15 conteneurs sans documents en mars 2009 depuis Vohmar (Andriatahina et Rakotondrabe 2009). une enqute du Missouri Botanical Garden (MBG) selon laquelle entre le 3 fvrier et le 28 mars 2009, 469 conteneurs nauraient pas t dclars (Missouri Botanical Garden 2009). Ne pouvant statuer sur le crdit accorder ces chiffres, puisquon a affaire par nature un domaine cach, nous nen avons pas tenu compte dans nos rsultats, qui sont prsents comme une valeur par dfaut.
La corruption
Dans une filire aussi chaotique que celle du bois de rose, et qui gnre des revenus aussi importants, il est vident que la corruption tient une place de premier choix. Elle semble sexercer tous les niveaux de la filire : dans la fort, lors du transport terrestre, lors des formalits administratives, lors des contrles, lors des procs de dlinquants et surtout, lors des activits de lobbying pour influencer les dcisions gouvernementales (ce dernier point est trait dans le paragraphe suivant). Il est impossible davancer un chiffre global pour une activit par essence cache et qui ne laisse pas de trace. Mais le phnomne sest rpandu en proportion de la peur cre en fvrier et mars 2009, o les locaux des Eaux et Forts ont t saccags et incendis en plusieurs points de la cte Est, o les dpts de bois saisis par ltat ont t pills (mais seul le bois de rose a t emport, lors de cet accs de colre slective (Andriatahina et Rakotondrabe 2009)), o des agents de Eaux et Forts ont t menacs, o des agents de MNP ont t agresss et grivement blesss, o des villageois opposs la coupe se sont fait tirer larme automatique. Face ces excs, ltat a dploy une Task Force (mission interministrielle charge de reprendre le contrle de la filire) dans la rgion et notamment dans les parcs. La population rgionale la
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rapidement surnomme la tax force , en raison du droit quelle prlve chaque passage de bois interdit, au lieu de le saisir (source : nombreux tmoignages personnels). Entre dun ct des exportateurs qui disposent dun trsor de guerre de plusieurs millions de dollars, et de lautre, des voyous prts tout pour rduire au silence ceux qui sopposent leur action, le choix des fonctionnaires investis dun pouvoir de blocage dans cette filire est vite fait et nul ne peut leur jeter la pierre, surtout quand ils ont le sentiment trs net que lexemple vient den haut. Les sources qui ont relat ces faits sont numres dans le Tableau 10.
TABLEAU 10. Liste non exhaustive de sources qui ont relat lexploitation illgale de bois de rose Madagascar en 2009 et 2010. Lien ou titre http://www.madagasikara-soa.com/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=100 http://www.topmada.com/2009 IV 17/urgent-le-pillage-de-bois-de-rose-se-poursuit-et-sagrave-dans-la-sava/ http://news.mongabay.com/2009/0820-madagascar.html http://www.courriermada.com/spip.php?article1658 http://www.lexpressmada.com/display.php?p=display&id=29600 http://www.madagascar-tribune.com/spip.php?page=article_pdf&id_article=12764 http://www.midi-madagasikara.mg/midi/index.php?option=com_content&task=view&id=18173 http://www.lexpressmada.com/index.php?p=display&id=29881 http://www.courriermada.com/spip.php?page=article_pdf&id_article=1907 http://www.lexpressmada.com/print_document.php?id=30042 La Gazette http://www.rfi.fr/edition_157656.asp.htm http://www.courriermada.com/spip.php?page=article_pdf&id_article=2109 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/story/2009 X 16/ST2009101600545.html?sid=ST2009101600545 http://www.madagascar-tribune.com/A-defaut-des-arbres-les-gains,12911.html http://www.madagascar-tribune.com http://www.midi-madagasikara.mg/midi/index.php?option=com_content&task=view&id=19987 http://www.courrierdemada.com/mg/index.php?option=com_content& http://www.lexpressmada.com/index.php?p=display&id=32872 Date 4 II 2008 18 IV 2009 20 VIII 2009 11 IX 2009 18 IX 2009 21 IX 2009 29 IX 2009 30 IX 2009 1 X 2009 7 X 2009 9 X 2009 9 X 2009 12 X 2009 16 X 2009 19 X 2009 31 X 2009 27 Xi 2009 3 XII 2009 15 I 2010
Lvolution de la lgislation forestire

De nombreux observateurs ont dj not lvolution chaotique de la lgislation forestire (GW et EIA 2009, Ballet et Rahaga 2009). Les exportateurs eux-mmes se plaignent de cette succession de feux rouges et de feux verts. Il nous a donc sembl intressant de visualiser graphiquement cette volution dans le temps, de 1974 2009 (Figure 8). La figure 8a montre la tendance globale de cette volution de la rglementation et elle confirme cette impression de feux verts et rouges successifs. Cependant, il apparat ncessaire de discerner chaque priode prsidentielle pour mieux distinguer les relations entre les vnements. La priode 1974-1989 de la figure 8b montre une grande stabilit de la lgislation. La fort est ferme, on ny coupe pas ou peu, ou on se cache. En fait, durant cette priode de dictature rvolutionnaire, lexportation de bois de rose est faible et clandestine. Les Sovitiques crent quelques arodromes isols, comme celui de Doany ct dAndapa, et prennent quelques billes de bois par avion. On peut noter deux concidences : lassouplissement lgislatif de novembre 1992 (rglemente lexportation des bois prcieux), suivi des lections prsidentielles du 25 novembre et des lgislatives de juin 1993 ; lassouplissement du 30 octobre
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FIGURE 8.
volution de la rglementation forestire de 1974 2009 et dates des lections (http://africanelections.tripod.com/mg.html) et des cyclones (Service de la Mtorologie 2000). (Chaque document a t analys et quantifi de la faon suivante : force hirarchique du texte de ordonnance = 8 communiqu = 1 ; applicabilit du texte, clart et tendue fonctionnelle de 4 = remarquable, 1 = faible ; essence concerne bois de rose et bne = 5, palissandre =1 ; coupe de bois interdite = -5, contingente = 1, autorise = 5 ; transport de bois interdit = -10, contingent = 1, autoris = 10 ; exportation interdite = -20, contingente = 15, restreinte un type de produit = 10, autorise = 20 ; taxes cres = -1, augmentes = -2. Le rsultat est le produit de ces critres, norm entre 100 lorsque tout est permis dans la fort et - 100 lorsque tout est interdit dans la fort. Les cyclones ont t pondrs selon leur intensit tropical trs intense, tropical intense et tropical, ainsi que les lections, galement pondres lection prsidentielle, lgislative ou rfrendum).
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2000, qui ferme la fort sauf aux abords dAntalaha et qui correspond au passage du cyclone Hudah en avril 2000. La figure 8c correspond la priode Ravalomanana. On distingue clairement que la fort souvre aux activits humaines en septembre 2004, aprs le passage de Gafilo en mars ; le 14 septembre 2006, juste avant les lections prsidentielles du 3 dcembre de la mme anne, suivies dun rfrendum quatre mois plus tard. On voit aussi apparatre clairement leffet destructeur de larrt interministriel du 28 janvier 2009 (autorisation dexportation titre exceptionnel et nominatif pour treize exportateurs), que la note du 18 fvrier (interdiction de transporter et dexporter du bois de rose et dbne tant que linventaire nest pas termin) ne parviendra pas attnuer, la tourmente politique tant alors son comble. La figure 8d, priode Rajoelina, montre clairement leffet dent de scie de la rglementation en vigueur. La dcision du 30 juillet 2009 (autorisant lexportation de 25 conteneurs de bois de rose pour chacun des 13 oprateurs du dcret 003-2009, contre le paiement de 72 millions dariary US$ 36 000 - par conteneur), suivie de larrt du 21 septembre 2009 (autorisant titre exceptionnel et nominatif lexportation des 25 conteneurs de bois de rose, dbne et de palissandre pour chacun des 13 oprateurs, moyennant le paiement de 72 millions dariary par conteneur), est brutalement stoppe par la note du Premier ministre du 30 novembre 2009 (exploitation, transport et commerce de bois prcieux sont interdits). Son successeur, le Premier ministre Camille Albert Vital, sempresse de r-ouvrir la fort le 31 dcembre 2009 par une note qui reprend les termes de larrt du 21 septembre, mais sans date butoir cette fois (ds que cette note a t signe, les exportateurs ont organis une grande fte Antalaha. Ds le lendemain, plus de mille coupeurs repartaient au travail dans le Masoala). Daprs nos calculs, les exportations prvues par cet arrt ont dj rapport ltat la somme de 27,3 milliards dariary (13,6 millions de dollars). En outre, il reste encore 200 conteneurs en attente de bateau Vohmar, les compagnies maritimes tant maintenant rticentes sengager dans ces affaires. Les taxes potentielles reprsentent 18,6 milliards dariary (9,3 millions de dollars), ce qui fait au total presque 46 milliards dariary (23 millions de dollars). Or, madame Ccile Manorohanta, vice-Premier ministre, dclarait le 18 dcembre 2009 que les lections lgislatives annonces par le Prsident de la HAT pour le 20 mars 2010 (aujourdhui reportes au mois de mai) allaient coter presque 30 milliards dariary (15 millions de dollars) (Maka 2009). De ce qui prcde, il ressort qu au moins trois reprises (novembre 92, 14 IX 06, 31 XII 2009), lexploitation du bois de rose a t facilite peu avant des lections importantes, pour les financer et pour ne pas mcontenter les lecteurs des rgions de coupe. Il serait intressant dtudier si la prise de mesures protectrices de la fort correspond (ou prcde) loctroi de crdits ou de financements destins des projets de protection de la nature. Nous navons pu mener cette tude, faute de donnes disponibles sur les dates et montants de ces octrois de crdits. Mais nous pouvons dores et dj conclure que lexploitation du bois de rose finance la dmocratie malgache de faon maintenant rgulire.
Le systme judiciaire
Il est vident quavec une lgislation aussi volutive, contradictoire, voire incohrente, le systme judiciaire a toutes les peines du monde faire appliquer la loi. Des officiels du ministre de la Justice, affirment que le flou des textes a dj provoqu plusieurs abandons de poursuites contre des exportateurs de la part du ministre des Eaux et Forts (GW et EIA 2009). Et GW et EIA de citer un exemple : lamende de 72 millions dariary (US$ 36 000) par conteneur de bois dorigine illgale, dont le paiement implique la nonsaisie de ce bois, est en contradiction avec la loi qui dit que le bois dorigine illgale doit tre saisi. Cette mme loi nautorise pas la restitution dudit bois son propritaire. La hirarchie des textes est galement frquemment viole. Ce principe, appliqu dans tous les tats de droit, fixe la pr-minence des textes et veut quun texte de niveau infrieur ne puisse contredire un texte de niveau
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suprieur. En loccurrence, cette hirarchie (simplifie) est la suivante : Constitution, loi, ordonnance, dcret, arrt inter-ministriel, arrt, note ou dcision, mmorandum, communiqu. Prenons quelques exemples : larrt interministriel n003/2009 du 28 janvier 2009 stipule dans son article 6 : lopration de liquidation des stocks mentionns dans larticle premier ci-dessus, devra se terminer au plus tard le 30 avril 2009. Pass ce dlai, aucune drogation ne sera plus dlivre... ; la dcision n338/09/MEF/MI du 30 juillet 2009 dit le contraire de cet arrt : un quota dexportation de 25 conteneurs de bois de rose est attribu chacun des treize oprateurs figurant dans larrt interministriel n003-2009... Autre exemple : larrt interministriel n38244/2009 du 21 septembre 2009 dit, en son article 14 : lopration de liquidation des stocks autorise doit se terminer avant le 30 novembre 2009. Pass ce dlai, les bois de rose provenant de la Rgion de SAVA et de celle dAnalanjirofo ne peuvent en aucun cas faire lobjet de drogation dexportation. la note n218-PM-SP.09 du 31 dcembre 2009 stipule le contraire de cet arrt interministriel : A partir de la date de signature de la prsente note, les oprateurs ayant dj rempli avant le 30 novembre 2009, les conditions fixes par larrt interministriel n38244 du 21 septembre 2009 relatif lexportation des bois prcieux (inventaires, agrment, paiement des redevances, taxes et amendes...), peuvent procder la prparation de lembarquement et de lenvoi de leurs conteneurs de bois de rose. Dans le corpus lgislatif et rglementaire forestier, les exemples de ce type sont lgion, commencer par la Constitution, que tous ces arrts et notes contredisent sans vergogne depuis des annes : Prambule : Conscient de limportance exceptionnelle des richesses de la faune, de la flore et des ressources minires fortes spcificits dont la nature a dot Madagascar et quil importe de prserver pour les gnrations futures ; ..., Article 39 : Toute personne a lobligation de respecter les valeurs culturelles, les biens publics et lenvironnement. Ltat et les Collectivits territoriales dcentralises assurent la protection, la protection et la valorisation de lenvironnement par des mesures appropries. Mais il est vrai que le respect de la Constitution nest aujourdhui que formel, mme si ce texte figure toujours en tte des rfrences des arrts... Nanmoins, comment peut-on attendre dun juge, aussi intgre soit-il, quil condamne sur le fond le prvenu dune infraction la lgislation forestire quand le fondement juridique des textes applicables est aussi peu assur ? Mme un avocat dbutant parviendrait sans peine dmontrer que laccusation ne tient pas. Les rsultats du systme judiciaire sont la hauteur du chaos des textes. Sur les vingt-trois exportateurs du tableau 5, treize ont dj t dfrs devant un tribunal pour des dlits forestiers, dont cinq plusieurs fois. Seuls deux ont t condamns, les autres ont t relaxs au bnfice du doute. Il est intressant de mettre en lumire quelques attendus, extraits de ces jugements : jugement n3434 du 20 octobre 2008, Tribunal dAntalaha (trente-trois prvenus de divers dlits forestiers) : attendu que daprs les dclarations du Chef de Service Rgional reprsentant ledit Ministre, lexploitation illicite pour le cas dun exploitant lgal consisterait soit en un dpassement de la
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quantit autorise dans le permis dexploiter par rapport la quantit releve lors de la constatation de fin dexploitation, soit ... Attendu toutefois quil est important de relever que sur aucun des permis dexploiter ne figure une estimation approximative de la quantit autorise ; ... Que dailleurs le tableau rcapitulatif de comptage produit au dossier de la partie civile3 na t ni sign ni cachet par ses auteurs ; Arrt n150 du 21 avril 2009, Cour dAppel de Mahajanga (cinq prvenus de divers dlits forestiers) : Attendu quen ce qui concerne les prvenus X, Y et Z, ils sont galement poursuivis pour exploitation illicite de bois de rose, alors que des pices du dossier, notamment les dclarations de monsieur Mananjara Marc, reprsentant du Service des Eaux et Forts, il ressort que dans le contrle quil a fait, le Service des Eaux et Forts na pas compt un un les bois stocks par chacun des prvenus, mais se contente tout simplement de faire une estimation, ne permettant pas de savoir sil y a ou non excdent par rapport la quantit autorise ; . Les autres jugements en notre possession sont de la mme veine : des procs-verbaux de saisie de bois non signs par les agents des Eaux et Forts, des inventaires non compts un un mais simplement estims, des procs-verbaux manquants dans la procdure, des litiges sur la nature et le nombre des produits (finis, semifinis ou bruts). Tous ces attendus amnent un doute qui, en droit, bnficie toujours laccus. Enfin, pour y voir clair dans ce maquis juridique, le Tribunal a parfois besoin de faire appel des experts asserments. Il sagit dingnieurs forestiers en service au ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts, lequel est toujours partie civile dans ces procs. Il semble pour le moins trange quon puisse tre ainsi juge et partie : le personnel de ladministration qui engage les poursuites se prononce (trs souvent dcharge des prvenus dailleurs) sur le fond de dossiers o cette mme administration a commis de nombreuses fautes de procdure. Ny a-t-il pas l un conflit dintrts ? Exemple : jugement n2617 du 28 juillet 2008, Tribunal dAntalaha. La Cour nomme M. Botovavy Dieudonn expert asserment pour lclairer sur un point : M. T. est poursuivi pour collecte et exploitation illicite de 6 106 rondins de bois de rose. Lquipe des Eaux et Forts qui a effectu la saisie le 28 dcembre 2007 na pas effectu un comptage physique des bois. Or, les rondins ont t transforms en bois quarris. M. Botovavy, ingnieur forestier asserment, est pri de dire si les bois quarris se trouvant dans le dpt de T. viennent de 6 106 rondins. Dans son expertise, il rabat le chiffre 200 rondins, provoquant ainsi la relaxe du prvenu au bnfice du doute. Mais M. Botovavy est aussi Directeur Rgional des Eaux et Forts de la SAVA et ce titre, il encaisse des milliards dariary de M. T. et des autres exportateurs, au titre des diverses taxes que son service doit encaisser. Pouvait-il expertiser charge contre un aussi bon contribuable ? GW et EIA (2009) notent de semblables cas dans leur rapport de mission.
Les responsables
Il nous a sembl important pour lHistoire que lon se souvienne des noms de ceux qui ont ainsi ouvert la fort aux coupeurs (Tableau 11). Par objectivit, nous donnons aussi les noms de ceux qui ont dfendu la fort (Tableau 12). Pour des raisons de lisibilit, seuls les signataires des documents les plus significatifs ont t retenus, cest--dire ceux signs par les membres du gouvernement.
Le ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts.
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TABLEAU 11. Liste des responsables politiques qui ont modifi la rglementation forestire au dtriment de la fort. Nom Rgime Rajoelina Vital Albert Camille Randriamiandrisoa Edelle Calixte Rajaomarimampianina Rakotonirina Jean Claude Razafimahefa Ivohasina Rgime Ravalomanana Fonction Premier Ministre Ministre de lEnvironnement et des Forts Ministre des Finances et du Budget Ministre du Commerce Date 31 XII 2009 21 IX 2009 Document note 218-PM/SP.09 arrt interministriel n38244/2009 arrt interministriel n003/2009
Ministre de l'Economie, du Commerce et de l'Industrie Razafinjatovo Hajanirina Ministre des Finances et du Budget Randriarimanana Harison Edmond Ministre de l'Environnement, des Forts et du Tourisme Rafanomezantsoa Roger Marie Ministre de l'Industrialisation, du Commerce et du Dveloppement du secteur priv Radavidson Benjamin Ministre de l'Economie, des Finances et du Budget Rabotoarison Charles Sylvain Ministre de l'Environnement, des Eaux et Forts
28 I 2009
14 IX 2006
arrt interministriel n16030/2006
TABLEAU 12. Liste des responsables politiques qui ont modifi la rglementation forestire au bnfice de la fort. Nom Rgime Rajoelina Mangalaza Eugne Rgis Rgime Ravalomanana Rabotoarison Charles Sylvain Fonction Premier ministre Date 30 XI 09 Document note sans numro
Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts
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note 0204/MINENVEF/Mi
DISCUSSION
Aprs lexamen des rsultats bruts, un peu de recul simpose. Nous examinerons dabord les consquences de cette campagne 2009, sous langle de limpact sur les parcs puis sous celui des aspects conomiques et sociaux dans la rgion SAVA et au plan national. Ensuite, nous essaierons de dterminer les responsabilits, dabord celles de la classe dirigeante, puis celles des bailleurs de fonds dans le cadre de la mise en uvre du Plan National dAction Environnementale (PNAE).
Limpact sur les parcs

Quoi quen pensent les dfenseurs de la coupe slective, pour lesquels cette coupe nest pas si dangereuse que a puisque peu despces sont menaces, des milliers de personnes labattage pendant plusieurs mois dans le Parc National du Masoala ont forcment un impact cologiquement significatif. Le chiffre de 4 000 hectares concerns par la coupe ne doit tre minimis : rapport aux 230 000 hectares du Parc, cest ngligeable car a reprsente moins de 2%. En fait, la coupe nest ni concentre sur une zone particulire (on pourrait penser aux abords du Parc par exemple) ni rpartie en petits lots : les zones de coupe sont choisies selon deux critres : labondance en bois de rose de grande taille (donc la fort intacte en dessous de 400 m daltitude, Humbert 1965) ; la facilit dvacuation des billes (donc proximit dun cours deau). La coupe a donc crm peu prs toutes les valles de basse altitude. En outre, limpact de lhomme ne sest pas limit la coupe des Dalbergia : cinq fois plus darbres de bois lger ont t abattus pour le flottage (par ex. Dombeya spp.), des dizaines de milliers de lianes ont t coupes pour lier les radeaux ; or les lianes jouent un rle essentiel dans les interactions cologiques : 75% de la faune dune fort tropicale vit dans la canope (Hall 2009). De nombreuses pistes ont t traces pour transporter les billes jusqu la rivire la plus proche. Dautres arbres ont t abattus pour servir de roulement aux rondins de bois de rose pour franchir les pentes difficiles. Des campements provisoires pour plusieurs centaines de personnes ont t installs au cur Randriamalala et Zhou 2010 31
de la fort, dont beaucoup au sein-mme des aires protges, en gnral le long des rivires, l o lon change dembarcation : les billes passent du radeau la pirogue. Ces campements ont t constitus avec des arbres coups sur place. On y a trouv des bars, des gargotes, des boutiques de mdicaments, doutils, de friperie, des casinos improviss, etc. Toute une vie, toute une ville en miniature, se sont dveloppes au cur de la fort intacte. Il est vident que pour faire ce travail prouvant (le transport du bois de rose est aussi dangereux que difficile), manger du riz ne suffit pas, il faut de la viande. Et quand on est plusieurs jours de marche du march le plus proche, que les gardes ont dsert le Parc ou se montrent assez coopratifs , la viande que lon mange est trouve sur place. Ainsi, un guide de retour dune randonne avec un touriste et un tudiant Masoala ont signal le 18 juillet 2009 la prsence dun grand nombre de personnes en pleine effervescence dans le Parc. Certains dplaaient des troncs, dautres entassaient des rondins. Ils ont vu que la fort tait presque mise nu, que les animaux senfuyaient. Un paysan leur aurait confess avoir braconn 26 lmuriens en deux semaines (Andriatahina et Rakotondrabe 2009). La coupe slective haute intensit comme celle qui a commenc en fvrier 2009 et qui est toujours en cours, a encore dautres inconvnients : la rarfaction trs rapide de lespce et la dsacralisation de laire protge. Selon Stasse (2002), trois tonnes de bois de rose taient facilement abattues en un jour par une quipe de 3 6 bcherons en 2000. En 2002, la mme quipe ne trouvait dj plus quun rondin par jour. En 2009, on en tait couper des arbrisseaux de 10 cm de diamtre ! Les arbres sont abattus avant davoir atteint lge de la reproduction et abment les jeunes individus lors de leur abattage et lors de leur transport. La ressource nest pas gre, elle est pille. Plus grave encore, des annes deffort en matire dducation, de sensibilisation des villageois riverains des parcs, notamment les enfants, ont vol en clats en quelques semaines. En effet, laction des agents de lANGAP, puis de MNP, relaye et soutenue par celle des ONG prsentes dans ces zones (WWF, WCS par exemple), appuye par celle des forces de lordre et la bonne marche de la Justice, avait fini par instaurer une peur salutaire chez tous les villageois de la fort : on ne touche pas au Parc sauf si on veut aller en prison. En fvrier 2009, les villageois se sont opposs la coupe faite par ceux venus des villes (Dbois 2009). Puis, voyant que les voyous taient arms, ils ont eu peur et se sont cachs. Ne voyant pas de gendarmes arriver, ne voyant plus les agents du Parc, constatant limpunit des collecteurs et des coupeurs venus dailleurs, la vanille nayant pas un prix suffisant pour nourrir ceux qui la cultivent, alors ils se sont joints eux. Prudemment dabord, en guidant les coupeurs vers les arbres intressants. Puis activement, en formant des quipes de coupeurs, de transporteurs, en cachant les rondins aux abords des villages, en guettant larrive des forces de lordre, parfois en sopposant violemment elles. Cest clair, les villageois ont rinvesti la fort des aires protges contenant du bois de rose (Masoala, Marojejy, Mananara, Makira), sans peur, parfois avec arrogance. La suite est hlas bien connue : dans les zones o a eu lieu la coupe slective, on agrandit un peu les clairires pour planter du riz pour nourrir les coupeurs sur place, car la coupe continue aujourdhui encore avec des bois moins nobles, comme le palissandre par exemple (en cours en 2010 dans le Masoala et le Makira selon des tmoins oculaires). Certaines zones dfriches seront ensuite laisses labandon. Mais elles pourraient ne jamais retrouver leur tat originel : dans ces troues, le sol risque de se couvrir de plantes invasives, trs prolifiques et facilement adaptables, formant un vritable tapis vgtal, privant ainsi de toute lumire les plantes endmiques qui nont alors plus aucune chance de pousser (Brown et Gurevitch 2004). Dans les zones qui ne sont pas laisses labandon, cest encore pire. Les hommes y font leurs cultures courantes (riz, manioc, bananier) en dfrichant la broussaille par le feu. Trois cinq annes plus tard, le sol sest beaucoup appauvri, faute de rgnration de la litire et de lhumus. Puis vient la priode des gramines (Stasse 2002), prlude lapparition de la latrite strile, du rocher ou du sable selon la nature du terrain. Car tonnamment, ces forts humides reposent sur un sol extraordinairement pauvre, comme lont montr des tudes menes dans le Parc National de Ranomafana (Johnson 2002) ou Kirindy (Sorg et al.
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2007). Cet quilibre entre la couverture vgtale et son support est donc minemment fragile (Ganzhorn et Sorg 1996). Ce cycle drosion lente, dont la coupe slective nest que le premier maillon, a t dcrit par Perrier de la Bthie propos de la vgtation secondaire et dgrade du pays Betsilo vers 1930 : Cest lhomme, en effet, qui en incendiant la fort primitive, dailleurs essentiellement fragile et inflammable, a t la cause initiale de lextension de cette vgtation. Ces incendies, faits soit pour tendre les pturages, soit pour se procurer lhumus ncessaire aux cultures, soit encore par simple coutume ancestrale, les pluies tropicales, lrosion, linsolation, et les suites de ces divers facteurs ont fait disparatre la couverture dhumus qui permettait seule aux argiles latritiques de nourrir une vgtation puissante (Dubois 1938 : 64). Il est dailleurs troublant de noter que nombre de coupeurs oprant en SAVA sont Betsilo (tmoins oculaires, Ormsby et Kaplin 2005). Rien dtonnant cela : la rgion de Madagascar o lon trouve les bnistes les plus habiles est Ambositra, en pays Betsilo. Ces artisans se pourvoyaient il y a encore peu de temps dans les forts alentour, do lexistence de coupeurs qualifis. Suite leur sur-exploitation, ces forts sont aujourdhui tellement rduites quen 2002 dj, 90% du bois utilis Ambositra venait dAntalaha (Stasse 2002). Les coupeurs Betsilo vont donc l o il y a du travail. Limportant nest pas lorigine du coupeur, mais la raison de sa prsence en SAVA : chez lui les forts se sont appauvries ! Voil qui devrait donner rflchir ceux qui ont en charge le destin du pays et de la rgion. Les dommages priphriques de la coupe slective sont lappauvrissement de la diversit gntique (Gillies et al. 1999), laugmentation du risque dincendie dans la zone coupe (Cochrane et Schultze 1998, Cowlishaw et Dunbar 2000), la destruction de lhabitat de la faune (Ganzhorn et al. 1990) et une diminution du nombre despces mammifres endmiques (Stephenson 1993). La consquence ultime de cet crmage pourrait tre la disparition totale de la fort (Patel 2007).
Le bilan conomique et social

Outre lenrichissement spectaculaire des trafiquants et de leurs affilis (Wilm et al. 2009a), limpact conomique le plus visible de cette campagne de dforestation slective est le fort recul de lcotourisme en 2009, bien que dautres facteurs y aient galement contribu, comme linstabilit politique ou les meutes de fvrier et mars 2009. Daprs lOffice National du Tourisme (World Bank 2010), le nombre de touristes Madagascar a recul de 56% en 2009 par rapport lanne prcdente (soit 162 687 arrives). Par consquent, les revenus de cette activit sont passs de 465 millions de dollars 180 millions. La fermeture aux touristes du Parc du Marojejy en fvrier et mars 2009, conscutive aux violences exerces lencontre du personnel du parc et la prsence de coupeurs de bois de rose quips darmes automatiques, a t largement relaye par les mdias. Les agences de voyages ont donc logiquement dtourn les cotouristes de la Grande Ile. Nul amateur de lmurien, de papillon, dorchide ou tout simplement de nature vierge, na envie de se retrouver nez nez avec une bande arme au fond de la fort, en plein travail de coupe. Dun ct, nous avons une activit en expansion qui rapporte 465 millions de dollars chaque anne des dizaines de milliers de personnes (hteliers, restaurateurs, guides, chauffeurs de taxi, piroguiers, artisans) ; de lautre, nous en avons une qui rapporte 220 millions de dollars une seule fois vingt-trois personnes et quelques miettes aux divers excutants. Quelle ingale rpartition des revenus et quelle mauvaise gestion du patrimoine dans la dure ! Au-del du recul de lcotourisme et de la dgradation de la fort qui est limage mme de Madagascar, les professionnels de la filire bois tirent avec justesse la sonnette dalarme : ce sont plus que des rondins de bois de rose qui quittent le pays, ce sont des emplois ! A plusieurs reprises au cours des dix dernires annes, le gouvernement a interdit lexportation des bois prcieux ltat brut, cest--dire sous forme de rondins. Sous forme de bois quarri, cest autoris et peu tax. Sous forme finie (objet prt lemploi sans nouvelle
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modification), cest galement autoris et peu tax. Lide directrice tait dinciter fiscalement les exportateurs transformer le bois Madagascar pour y crer de lemploi. 2009 a presque totalement chapp cette proccupation, puisque la grande majorit du bois de rose export la t sous forme brute. Pourquoi le gouvernement a-t-il renonc sa lgitime ambition de garder au pays la vraie valeur ajoute ? Pourquoi accorder aux Chinois la part du lion dans la rpartition des bnfices globaux de la filire ? La Chinafrique se rsumerait-elle un simple achat de matires premires sans aucune participation au dveloppement national ? Selon GW et EIA (2009), une grande armoire en bois de rose se vendrait en Chine entre 15 et 20 000 euros, tandis que les importateurs chinois auraient pay de 600 800 euros la matire premire aux vendeurs malgaches. Si un consommateur chinois dbourse 20 000 euros pour une armoire, alors la chane chinoise de transformation, distribution et importation touche 19 200 euros ; sur les 800 euros que touche la partie malgache, 606 constituent le bnfice de lexportateur, 131 vont dans les caisses de ltat, 55 vont aux coupeurs et aux quipes qui ont sorti le bois de la fort, six constituent la part des camionneurs qui ont amen le bois au port et deux euros paieront les dockers du port. En rsum, la partie chinoise de la filire touche 25 fois plus que la partie malgache et 357 fois plus que les villageois de la fort. Voil un exemple de commerce inquitable ! La rponse la question pourquoi sera abord dans le paragraphe sur la responsabilit de la classe dirigeante. En outre, nous manquons encore de recul pour apprcier les consquences, probablement nfastes, de cette injection temporaire dargent dans les fragiles quilibres socio-conomiques des villages forestiers. Mme si les masses dargent perues par les villageois paraissent drisoires par rapport au travail fourni, elles ont tout de mme produit une forte dstabilisation : les jeunes ont quitt la rizire et lcole pour la fort. Y reviendront-ils ? Les adultes ont pris lhabitude de contourner la loi et de ne plus couter les reprsentants de lEtat si cela permet un enrichissement rapide. Est-ce rversible ? La dernire consquence conomique ngative de cette filire est son ct souterrain. Lillgalit de lactivit rend son financement pour le moins opaque. Beaucoup dargent est ncessaire pour sortir de grosses quantits de bois de rose des forts recules, le transporter en lieu sr, le stocker en attendant que la conjoncture politico-administrative soit favorable (ce qui peut prendre beaucoup de temps), puis lexporter en payant les taxes. La plupart des exportateurs nont pas la trsorerie ncessaire, ils ont donc recours des expdients. Nous avons vu par exemple (voir les rsultats) que certains avaient dtourn les crdits octroys par la BOA pour la campagne de vanille. Donc il ne faut gure stonner que la vanille malgache ait des cours si faibles en 2009. Il ny a pas que la loi de loffre et de la demande qui joue en la matire, ni les prix planchers fixs par les ministres (US$ 27 le kilo en 2009). Il y a galement la motivation des cultivateurs produire une vanille de bonne qualit en quantit suffisante. Mais si les exportateurs de bois de rose (dont la plupart sont galement exportateurs ou collecteurs de vanille) font savoir leurs producteurs que cette anne, ils nachteront pas ou peu de vanille, alors ces paysans retournent dans la fort couper le bois de rose car ils savent que pour a, il y a des commandes fermes et un prix garanti. Et le tour est jou : les exportateurs ont capt largent de la vanille et sa main-duvre au profit du bois de rose. Lautre source illgale de financement se trouve dans la communaut de commerants installs Behoririki, Antananarivo, sur laquelle le SAMIFIN, le bureau de lutte contre le blanchiment dargent, a enqut (Anonyme 2009c). Des comptes en banque ont t gels et quelques personnes ont t dfres devant la Justice. Les importateurs chinois participent galement au prfinancement des coupes, parfois jusqu 50% selon GW et EIA (2009). Toute cette conomie souterraine fait perdre des recettes ltat et nourrit la corruption. Les consquences sociales de cette mauvaise situation conomique sont visibles dans la rgion SAVA. La premire est un phnomne de surmortalit, constat empiriquement (sources : annonces sur les radios locales en dcembre 2009 et janvier 2010, tmoignages personnels). Ce constat mriterait dtre appuy par une tude, mais, faute de mieux, on peut dire que le nombre de dcs en cette fin danne 2009, dbut 2010 Randriamalala et Zhou 2010 34
semble anormalement lev. Ce phnomne est cyclique (les habitants lont mme baptis, avec un certain humour noir, linventaire de fin danne ), il concide avec larrive de la saison des pluies et de son cortge de miasmes. Mais cette anne, toutes sortes de personnes sont frappes : jeunes, vieux, adultes, hommes, femmes. En interrogeant quelques familles, deux explications reviennent sur les causes des dcs : le manque dargent, qui ne permet pas daccder aux centres de sant, et le stress, notamment pour les parents sans emploi, mais avec des enfants charge. Si cette surmortalit nest pas certaine, en revanche, le manque dargent et le manque demploi sont une consquence directe de la campagne du bois de rose. La seconde consquence est une fermeture dcoles dans les villages reculs, notamment aux abords du Parc du Marojey (source : tmoin oculaire). La raison en est encore la mvente de la vanille, qui a provoqu un manque dargent chez les paysans. Ceux-ci ne peuvent plus payer les frais dcole, ni les instituteurs qui sont leur charge. Donc, lcole ferme, au moins temporairement, et les enfants retournent dans les rizires car il faut manger chaque jour. Cest ainsi quune nouvelle gnration de coupeurs de bois de rose grandit, dans lignorance et lincomprhension du monde qui lentoure. Enfin, si la situation actuelle vient perdurer, si le Gouvernement ne met pas un terme dfinitif aux exportations massives de bois de rose, il est redouter une criminalisation de la filire. Selon lun des exportateurs (comm. pers. en date du 15 novembre 2009) : La mafia chinoise commence se faire sentir dans les affaires de bois de rose. Il existe ce jour encore des nouveaux contrats entre exportateurs et acheteurs. Pourtant la date limite pour lexportation des bois ronds sous lautorisation exceptionnelle actuelle est fixe au 30 novembre 2009. On entend dire par les acheteurs chinois, avec arrogance, que lexportation continuera toujours dune manire ou dune autre, car ils croient pouvoir ouvrir toutes les portes, mme celles des personnes les plus haut places, avec leur argent. On dit que lun des acheteurs chinois va monopoliser le march lexportation avec quelquun de haut plac. Et que les autres Chinois devront passer par lui pour pouvoir sortir le bois. Des menaces verbales de mort ont t faites si lun dentre eux dpasse les limites quils ont poses. Mais le problme est que tous disent que les lots leur appartiennent. Les exportateurs, fous dargent, acceptent les avances de tous les acheteurs qui passent. Pourtant il ny pas assez de bois en stock, donc on recommence les coupes illicites en cachette, mme dans les endroits protgs. Lune des ttes de la mafia chinoise est sur notre territoire. Il parat que si la communaut chinoise est menace ou sils ont un grand problme entre eux, ce seront eux qui feront le nettoyage leur faon.
La responsabilit de la classe dirigeante

La faiblesse du pouvoir central Madagascar, ainsi que sa mauvaise gouvernance, ont t soulignes par de nombreux auteurs. Roubaud (2001) crit ainsi : La dsillusion de lopinion publique sur les bienfaits de la transition est surtout motive par le comportement des nouveaux lus, qui voient dans la concurrence lectorale un nouveau moyen daccaparer les ressources publiques (le dtournement de fonds ntant quun des nombreux avatars de cette tendance lourde) . Et aussi : Contrairement au credo admis, la principale entrave au dveloppement de Madagascar nest pas lexcs de rgulations publiques, mais sa sousadministration chronique. La dmocratie malgache est malade, non de ses lecteurs, mais de son tat et de ses lites. Le secteur forestier tait dj point du doigt par Mercier (2006), pour qui lapplication de la politique forestire et des rglements se heurte la faiblesse institutionnelle et de srieux problmes de gouvernance. Dune faon plus gnrale, labondance dune ressource naturelle favorise la corruption dans les pays o les institutions ont un faible niveau dmocratique, car cela encourage les dirigeants rechercher des rentes de situation (Bhattacharyya et Hodler 2009). Enfin, Angeles et Neanidis (2009) ont estim dterminant le rle de llite locale dans lefficacit de laide trangre dans les pays en dveloppement. La probabilit dun mauvais usage de cette aide est leve si la classe dirigeante possde un grand pouvoir conomique et social, si elle a peu de considration pour les classes infrieures et si la proportion de colons europens tait leve durant la priode coloniale, relativement la population indigne. Madagascar a donc un lourd handicap...
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Le rapport de GW et EIA (2009) abonde dexemples de mauvaise gouvernance, dinterventions personnelles et de faits de corruption. Selon un rapport de la Task Force (Rasoloson Fanomezana 2008 cit dans GW et EIA 2009), les interventions personnelles du Ministre Bernard Koto en faveur de MM. Bezokiny, Thunam et Ranjanoro ont mis trs mal laise les fonctionnaires des Eaux et Forts. Selon le Directeur du Contrle et de lAmlioration de lIntgrit (DCAI) du ministre des Eaux et Forts, un agent du ministre est impliqu dans chaque infraction releve. En effet, la tentation est grande, pour un fonctionnaire mal pay, de tirer personnellement profit de son pouvoir dautoriser laccs aux ressources naturelles de la fort, quil sagisse du bois de chauffage ou du bois duvre (Brinkerhoff 1996). La chane de corruption concerne tous les services de ltat en charge de la filire bois de rose : le ministre des Eaux et Forts, la Gendarmerie, la Police, la Justice, lAdministration rgionale, les transporteurs, les chefs de villages et les maires des villes concernes. Dans son rapport du 26 juin 2007, la Banque Mondiale ne disait pas autre chose (World Bank 2007). Faibles capacits institutionnelles et mauvaise gouvernance ont marqu lengagement du gouvernement malgache pendant la premire moiti du Programme Environnemental II (1998-2002). Des permis dexploitation forestire sont attribus alors que les limites des forts protges ne sont toujours pas gorfrences ni marques sur le terrain. On ne peut manquer de sinterroger quand on analyse lactivit ministrielle du mois de janvier 2008. Trois notes sont signes le mme jour, le 10 janvier 2008 (01-08/MEEFT/SG/DGEEF, 0208/MEEFT/SG/DGEEF/DRVN/SADG et 03-08/MEEFT/ SG/DGEEF). Elles annulent tous les permis dexploiter et les agrments dexportation. Quelques jours plus tard, le 29 janvier, le mme ministre prend deux notes : une qui fixe les nouvelles conditions remplir pour bnficier dun agrment dexportation (note n086/08/MEEFT/SG/DGEEF/DVRN) et une autre, interne au service (n005/08-MEEFT/Mi) qui stipule que les agrments dexportation sont toujours suspendus. Vu du ct des exploitants, on conclut que la dmarche du Ministre Randriarimanana Harison incite les exploitants forestiers, dont les produits font jusqu prsent lobjet dune saisie conservatoire Antalaha, la corruption pour sauvegarder leur investissement mis en pril depuis la sortie de ces notes ministrielles (Anonyme 2008b). Il semble quon touche ici au fond du problme. Le foisonnement et lincohrence des textes applicables ce domaine depuis plus de dix ans, qui ont pour effets de paralyser la Justice et de garantir une quasi-impunit aux exportateurs indlicats, ne sont le fait ni dun manque dintelligence de leurs auteurs, ni dune quelconque incomptence. A ce niveau-l, ce nest plus possible. Nous pensons quil sagit en fait dun systme plus ou moins organis (un comportement collectif instinctif tal sur plusieurs annes, plus prcisment) dont le but est de susciter puis dentretenir lactivit des lobbies auprs des membres de la classe dirigeante. La raction des exportateurs au foisonnement de notes de service en janvier 2008 est cet gard symptomatique. La seule issue possible est le lobbying. Il faut aller expliquer aux dcideurs de la capitale que leurs dcisions sont inapplicables, contre-productives, quelles favorisent la concurrence trangre, etc. Le chaos de la rglementation forestire nest quapparent, il procde en fait dun ordre suprieur, il le cache. Il permet aux dpositaires du pouvoir, central comme rgional, dans chaque ministre ayant en connatre, dexercer un marchandage : rponse de ltat aux catastrophes naturelles, prparation des prochaines lections, amlioration de la balance des paiements, prestige de linfluence personnelle et jeux du clientlisme. ceux qui douteraient du bien-fond de notre analyse, nous citons un communiqu du gouvernement, paru dans la presse nationale le 20 janvier 2009 : Communication relative lautorisation exceptionnelle dexportation de bois prcieux ltat brut dans le but de soutenir les oprateurs privs locaux notamment concernant leur situation financire suite aux impacts de la crise financire mondiale. Ce communiqu prpare la publication de larrt du 21 janvier 2009 par lequel 13 oprateurs seront autoriss exporter. Depuis quand un gouvernement se soucie-t-il de la situation financire de 13 citoyens ? Il y a 20 millions Randriamalala et Zhou 2010 36
dautres Malgaches qui ont des difficults financires, et pas seulement cause de la crise mondiale. Il apparat ainsi que la finalit de la classe dirigeante nest pas de dvelopper le pays, mais de conqurir le pouvoir puis de le conserver en favorisant les relations interpersonnelles et les trafics dinfluence. Voil pourquoi le revenu par habitant a rgulirement diminu depuis lIndpendance et na jamais dpass les 410 dollars par personne (Rabesahala Horning 2008).
La responsabilit des bailleurs de fonds

Madagascar, reconnu comme la plus haute priorit mondiale pour la protection de la biodiversit (World Bank 2007), est un pays singulier bien des gards. Sur lensemble des espces de plantes prsentes en Afrique, 25% sont malgaches, bien que notre pays ne reprsente que 1,9% de la superficie du continent. Or, entre 1960 et 2000, Madagascar a perdu 12 millions dhectares de fort ; entre 1990 et 2005, ce sont 854 000 hectares qui ont t dtruits (dont 156 000 hectares de fort intacte), soit 6,2% de la couverture forestire (World Bank 2007). Autre singularit : sept Malgaches sur dix dpendent des ressources naturelles pour leur vie quotidienne (Rabesahala Horning 2008). Enfin, selon lOffice National de lEnvironnement (2005), Madagascar a reu 320 millions de dollars des divers donateurs entre 1991 et 2008 au titre de son Programme National dAction Environnementale (PNAE). On aurait donc pu sattendre de vives ractions de la part des bailleurs de fonds suite la campagne de coupe de 2009. Les ONG internationales impliques dans les projets de protection, cest--dire le Worldwide Fund for Nature (WWF), Conservation International (CI), Wildlife Conservation Society (WCS), mais aussi Duke University, Cornell University, le Centre International de Recherches en Agriculture et Dveloppement (CIRAD), tous ont eu connaissance assez rapidement de ce qui se passait dans les Parcs du Marojejy, du Masoala et dans le Makira. Le moins que lon puisse dire est que leurs ractions nont pas t la hauteur du montant de leur aide financire. Elles se sont bornes, pour lessentiel, un rendez-vous fin mars 2009 avec le ministre et deux communiqus de presse (Butler 2009, communiqus de presse du 6 juin et du 1er octobre 2009). Ce relatif silence lgard dune situation qui ruine des annes deffort de protection de la nature et plus particulirement des parcs, qui voit les rsultats dune aide financire massive grandement vids de leur substance, nest tonnant quau premier degr. En effet, les donneurs se sont regroups Madagascar ds 1991 en un Secrtariat multi-donneurs (SMD), runissant les Organisations Non Gouvernementales Internationales (ONGI) et les services de coopration des tats concerns (Allemagne, tats-Unis, France, Japon, Norvge et Suisse), plus les Nations Unies et la Banque Mondiale. Or, la raction de la Communaut Internationale la faon dont le Prsident Ravalomanana a quitt le pouvoir le 17 mars 2009, a t la suspension immdiate de toute forme daide, lexception de laide humanitaire. Les bailleurs de fonds se sont donc retrouvs brutalement privs de toute influence, ce qui tend prouver que celle-ci ntait que financire : plus dargent, plus dinfluence... Ltat malgache dpend pour 50% de laide internationale pour son fonctionnement, en particulier le ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts. Les ONGI et les bailleurs de fonds institutionnels ont donc laiss leur place au lobby des exploitants forestiers dans les couloirs du ministre. La suite est connue. Pour tre complet sur le silence des ONGI, on peut aussi faire remarquer que leurs donateurs pourraient ne pas apprcier le peu de rsultats obtenus grce leurs dons et que par consquent, elles ont intrt minimiser la gravit de la crise forestire de 2009, sous peine de voir leurs ressources se tarir. La responsabilit des bailleurs de fonds est donc grande quant la catastrophe de 2009. Les actions de protection de lenvironnement ne peuvent sentendre que sur le long terme, or la faon dont ces crdits ont t grs a privilgi limmdiatet, ce qui est totalement contre-productif dans ce domaine. Que ce soit pour financer les lections internes au pays ou pour influer de lextrieur sur la vie politique intrieure, de toute faon, cest la fort qui paye, ainsi que les pauvres populations riveraines.
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On peut sinterroger sur les causes de la faillite de ce systme. Comment 320 millions de dollars nont-ils pas suffi prvenir un trafic de 220 millions de dollars, bien que ltalement dans le temps soit trs diffrent ? De nombreux auteurs ont dj finement analys le jeu trouble des ONGI et de la classe dirigeante malgache. Selon Rabesahala Horning (2008), llite locale traite laide internationale comme une rente : une masse dargent qui tombe automatiquement en raison du caractre unique de la biodiversit malgache au niveau mondial. En outre, les ONGI, fortes de leur pouvoir de distribuer des crdits, imposent la classe dirigeante leur vision de la politique de lenvironnement, sous forme dun chantage extrmement simple : elles proposent des projets quelles financent et elles ne financent que les projets quelles agrent. La politique forestire de Madagascar est donc le fruit dune ngociation entre dune part, les bailleurs de fonds qui se livrent une comptition sous forme de lutte dinfluence, et de lautre, une classe dirigeante qui obit souvent dautres intrts que ceux de la nation. Cest une relation dinterdpendance, car laide financire bnficie dabord llite politique locale (Boone 1995). Ces ONGI sont de moins en moins non-gouvernementales, elles ont de plus en plus les pouvoirs dun vice-ministre de lenvironnement. Dj Harrison (2004) avait dfini ltat-gouvernance comme un mlange dtat-Nation, dONG, dinstitutions financires internationales, de donateurs et de compagnies prives. Le rsultat de cet tatgouvernance a t le PNAE. Selon Andriamahefazafy et Mral (2004) : Le PNAE de Madagascar a officiellement dbut en 1990. Initialement prvu pour une priode de 15 ans, il est divis en trois phases de cinq ans qui constituent autant de programmes : le programme environnemental 1 ou PE1 (1991-1996), dont les principaux objectifs ont t la mise en place des fondations institutionnelles et les actions de protection les plus urgentes ; le programme environnemental 2 ou PE2 (1997-2002/2003), qui a consist intensifier les dmarches menes lors du programme prcdent et rendre oprationnelle la dcentralisation de la gestion des ressources naturelles ; enfin, le programme environnemental 3 ou PE3 (2004-2008) ayant pour objectif de rendre automatique la gestion durable des ressources et de lenvironnement, ou encore de dvelopper le rflexe environnemental chez tous les acteurs (Ministre de lEnvironnement et Office National de lEnvironnement 2002, cit dans Andriamahefazafy et Mral 2004). Madagascar a financ le PE 2 hauteur de 20%, les bailleurs hauteur de 80%. Pour le PE3, la part de ltat est tombe 9% (Rabesahala Horning 2008), ce qui constitue dj un constat dchec au regard de son objectif initial. On en revient la faillite de la classe dirigeante, tant politique que prive, qui ne simplique pas dans leffort de sauvegarde du patrimoine naturel national. Pris dans le pige de la conservation, ces professionnels bien pays constituent une lite soucieuse de prserver sa carrire, graissant ainsi par inadvertance les roues de la machine environnementale. Comme pour les fonctionnaires, une plthore dinstitutions, dindividus et dactivits a cr une nbuleuse dont ils tirent profit matriellement en sengageant dans des activits illicites au niveau local. (interview du Dr Koto Bernard, World Wildlife Fund, Toliara, 5 aot 1999, peu avant que ce dernier ne devienne le ministre aux multiples interventions personnelles, mentionn ci-dessus dans le rapport de la Task Force cite par Rabesahala Horning 2008). Le point dorgue de ce jeu dinfluence des ONGI a t atteint en 2003 Durban, congrs au cours duquel le Prsident Ravalomanana a dcid de tripler la superficie des aires protges pour la porter 6 millions dhectares. Fruit de la ligne cologiste dure , incarne par CI et WCS qui, au nom dune vision scientifique de la protection de la nature, veulent maintenir lhomme et son cortge de dgradations hors de la fort, la vision de Durban porte le message que la vie sauvage et la sauvegarde des habitats naturels sont plus importantes que celles des gens et quelle va amener une sparation, potentiellement destructrice, du peuple et de son environnement, ventuellement travers des expulsions des aires nouvellement protges (Duffy 2006). Si dautres organisations ont eu une interprtation plus nuance de la vision de Durban, on peut comprendre que CI et WCS aient choisi cette ligne directrice dure (lhomme hors de la fort) car cest celle de leurs donateurs privs (ces deux organisations sont surtout connues pour leur capacit influencer deux importants donateurs institutionnels : lUSAID et la Banque Mondiale). Pour nombre de riches Amricains en effet, lAfrique reste la terre de la nature vierge par excellence et ceci doit tre prserv. Dans Randriamalala et Zhou 2010 38
leur imaginaire, ils souhaitent crer des lots de vie sauvage dont lhomme est exclu et ils sont prts financer des ONG capables de raliser ces projets. On peut lgitimement sindigner de cet abandon de souverainet nationale : de riches et lointains ignorants des ralits malgaches dcident, par le truchement des ONGI, de la politique forestire nationale. Cest laxiome de base du no-colonialisme : ce qui est bon pour nous doit ltre aussi pour vous et on va vous limposer, en passant par une lite locale essentiellement soucieuse de conserver et dtendre son influence. Mais lindignation est son comble lorsquon constate quen plus, a ne fonctionne pas : 2009 a t la revanche des Tanala, le peuple de la fort, bien encadr il est vrai par le Cartel dAntalaha. Dans la partie qui oppose le lobby cologiste au lobby forestier, larbitre a quitt le terrain et cest la fort qui a perdu.
CONCLUSION PARTIELLE
Depuis plus de dix ans, lconomie de la filire du bois de rose fonctionne selon un cycle devenu maintenant rgulier : sappuyant sur une lgislation forestire bien faite, le gouvernement subit linfluence des bailleurs de fonds protecteurs de la nature (et tenus de prsenter des rsultats visibles dans la dure de vie de leurs projets) et prend des mesures rglementaires restrictives, mais sans avoir les capacits, humaines et morales notamment, de les appliquer ; lexportation tant interdite, les exploitants forestiers accumulent des stocks, soit de manire discrte, soit de manire ostentatoire, comme cest le cas actuellement o Vohmar et Antalaha sont satures de bois de rose. La rglementation est bafoue publiquement, les fonctionnaires chargs de la faire appliquer sont dsorients, lautorit de ltat saffaiblit ; la faveur dun vnement extrieur la fort (un cyclone, une lection, une transition politique difficile), le lobbysme des forestiers finit par tre entendu de la classe dirigeante, qui prend alors un arrt autorisant lexportation titre exceptionnel (exemples : 2000, 2004, 2005, 2007, 2009), sans possibilit de drogation ultrieure (mais lnumration des exemples montre assez le nombre de drogations...) ; les forestiers exportent massivement, en essayant, souvent avec succs, de faire participer des membres de la classe dirigeante leurs affaires ; lorsque les bailleurs de fonds lvent la voix, retour au point n1. En fait, pendant tout ce cycle, la coupe ne cesse jamais et le gouvernement ne contrle vraiment que les exportations. Les oprateurs de la filire accumulent des stocks en attentant la phase favorable du cycle, dans un jeu qui ne sarrtera quavec la disparition de la ressource. La fort est donc pour les uns le refuge privilgi dune biodiversit unique au monde, pour dautres, une simple variable dajustement budgtaire, et enfin pour dautres encore, une source denrichissement personnel.
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Partie II : La Chine
Le vent est toujours favorable pour celui qui sait o il va.
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INTRODUCTION
A ce stade de ltude, il nous a sembl intressant danalyser ce qui se passe lautre bout de la chane du bois de rose. Une visite dans lunivers des acheteurs simpose pour comprendre le fonctionnement de lensemble de la filire. Nous nentrerons pas dans le dtail des oprations, comme ce fut le cas pour la partie Madagascar . Il nous a sembl plus intressant de rester aux niveaux macro-environnemental et macroconomique.
MTHODOLOGIE
La mthodologie employe a t lanalyse de la documentation ouverte, tant celle des Autorits chinoises que celle des chercheurs de toutes nationalits qui se sont penchs sur le problme du bois en Chine. Les rsultats ci-aprs sont donc une compilation de faits dj analyss et publis. Ils ont juste t slectionns et mis en perspective pour les besoins de cette tude.
RSULTATS
Du point de vue de la Chine, la question essentielle est le pourquoi : pourquoi la Chine importe-t-elle des rondins de bois de rose de Madagascar ? La rponse tant complexe, la question sera dcompose en chacun de ses termes.
Pourquoi la Chine importe du bois

A lavnement de la Rpublique Populaire de Chine en 1949, la couverture forestire de ce pays atteignait 13% de sa superficie totale (Xu 1995). Laugmentation rapide dune population majoritairement rurale et pauvre a srieusement entam cette couverture forestire. La biomasse a dcru assez vite, surtout dans les forts de bois duvre5. Alors que la rgnration naturelle ntait que de 322,9 millions de m3 par an, la consommation slevait quant elle, 344,8 millions de m3 (Xu 1995). Cette consommation tait dautant moins tenable que la population humaine augmentait toujours. Selon des estimations, la surface des forts naturelles est passe de 98,2 millions dhectares en 1975 66,7 millions dhectares en 1993 (Liu et al. 2008). En outre, les forts restantes taient trs dgrades : pauvre rgnration, faible croissance des jeunes individus, baisse de la qualit de bois produit et du volume par hectare, dsquilibre de la pyramide des ges et rduction du nombre des espces (Yin 1998). Plus grave encore, lrosion des sols et la dsertification sont considres par la Chine comme deux problmes importants. Selon la Banque Mondiale (World Bank 2001), 331 millions dhectares (environ 30% de la superficie de la Chine) sont menacs de dsertification, parmi lesquels 262 millions sont dj atteints. Cette proportion est lune des plus leves au monde. Selon lAdministration Forestire dtat, State Forest
Modification dune citation de Confucius. La citation originale est : le vent nest jamais favorable pour celui qui ne sait pas o il va.
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Les Chinois regroupent plusieurs concepts diffrents sous le terme de fort : les forts cologiques qui sont des forts naturelles, et les forts conomiques : zones de reboisement mono-spcifiques (pour la production de bois duvre ou de chauffage) et les vergers. Une fort est donc une zone o il y a des arbres.
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Administration ou SFA, 38% du territoire chinois, soit 360 millions dhectares, sont affects par lrosion des sols, soit trois fois plus que la moyenne mondiale (SFA 2003 cit dans Xu et al. 2006). Les cultures et les prairies dgrades sur les zones en pente provoquent un lavage des sols par la pluie. La perte en terre sur ces pentes peut atteindre 4 000 tonnes/km2/an (Du 2001 cit dans Xu et al. 2006). Et cest irrversible... Le gouvernement central a ragi par de nombreux programmes rgionaux de reforestation et de restriction des terres agricoles. Mais cela na pas empch la survenue de deux catastrophes majeures, qui ont provoqu un vritable lectrochoc dans le pays. En 1997 (Xu et Cao 2001 cit dans Xu et al. 2006), le Fleuve Jaune a connu une scheresse historique de 267 jours. A lt 1998, des inondations sont survenues dans les bassins du Yangtze (le 3e plus long fleuve du monde), du Songhua et du Nen, dans le nord-est du pays, faisant de 3 000 4 000 morts, 12 milliards de dollars de dgts et emportant 5 millions dhectares de cultures (Zhu et al. 2004, CIFOR 2004, Lu et al. 2002 cit dans Bennett 2008). La rponse du gouvernement a t de lancer deux programmes majeurs de protection de lenvironnement : le Programme de Protection des Forts Naturelles (Naturel Forest Conservation Program ou NFCP) et le Programme de Conversion des Terres en Pente (Grain To Green Program ou GTGP), connu aussi sous les initiales GFGP (Grain for Green Program). Il sagit des deux plus grands projets cologiques du monde, en raison de la superficie des zones concernes, du budget engag et de la population affecte. La carte de la figure 9 en montre ltendue.
FIGURE 9.
La zone couverte par les programmes NFPP et SLCP (daprs Liu et al. 2008.)
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Le NFCP
Les objectifs de ce programme (Xu et al. 2006) sont : interdire la coupe de bois dans le Sud-Ouest rduire fortement la coupe dans le Nord-Est et dans les autres rgions, renforcer le contrle et la protection des forts naturelles partout dans le pays. Les ambitions chiffres sont (Liu et al. 2008) : faire passer la coupe de bois dans les forts naturelles de 32 millions de m3 en 1997 12 millions de m3 en 2003 ; conserver 90 millions dhectares de forts naturelles ; reboiser 31 millions dhectares dici 2010. En 1998, la phase initiale du programme concernait 12 provinces et rgions autonomes. Cinq provinces ont t ajoutes en 1999-2000. Le budget de lancement (1998-2000) tait de 2,69 milliards de dollars. Lors de la validation du programme au niveau national, il a t port 11,63 milliards de dollars pour la dcennie suivante, pour la protection de la fort, sa rgnration, sa gestion, la reconversion des travailleurs forestiers et les tches annexes (SFA 2002 cit dans Xu et al. 2006). Sur les 1,2 million de personnes vivant directement de la fort (bcherons et artisans), presque 800 000 ont t transfres, mises en retraite ou requalifies dans dautres secteurs (gestion des forts et mise en valeur des plantations). Ce gigantesque programme a commenc produire des rsultats. En 2001, les importations de bois de toute nature reprsentaient lquivalent de 73 millions de m3 (SFA 2002 cit dans Xu et al. 2006) pour une valeur de 10 milliards de dollars (4,16% des importations chinoises en valeur). En 2002, la production nationale de bois a baiss de 44,4 millions de m3, tandis que le volume de bois import atteignait 94,5 millions de m3 (SFA 2003 cit dans Xu et al. 2006).
Le GTGP
Le GTGP a t lanc en 1999 par le gouvernement central avec pour objectifs (Bennett 2008) : rduire lrosion des sols, rduire la dsertification, augmenter la couverture forestire en retirant les terres en pente de lexploitation agricole. Lobjectif chiffr est de convertir 14,67 millions dhectares de cultures en forts (4,4 millions dentre eux sont situs sur des pentes plus de 25%). Lobjectif secondaire est de reboiser des terrains en friche, pour une surface peu prs identique (SFA 2003 cit dans Bennett 2008). Le budget de ce programme sera de 40 milliards de dollars dici 2011, en incluant la fourniture de semences pour les paysans dplacs ou devant changer de culture (Tao et al. 2004 cit dans Xu et al. 2006). Leffort porte sur les bassins du Fleuve Jaune et du Yangtze, mais aussi sur dautres rgions. En effet, le long de ces deux fleuves, sur les 34,07 millions dhectares de terres cultives, 4,25 millions sont situs sur des pentes plus de 25%. Selon la SFA (2003 cit dans Bennett 2008), le total des terres cultives sur des pentes de plus de 25% serait de 6,07 millions dhectares pour lensemble du pays. Quelques deux milliards de tonnes de sdiments partent ainsi annuellement dans le Yangtze et le Fleuve Jaune, dont les deux-tiers proviennent des cultures en pente. Et cela augmente sensiblement le cot de maintenance des barrages hydrolectriques et des systmes dirrigation situs en aval. Randriamalala et Zhou 2010 42
Selon Du (2001 cit dans Xu et al. 2006), une couverture forestire approprie permettrait de rduire de 80 90% lrosion des sols. Les statistiques de lAdministration Forestire dtat indiquent que la couverture forestire dans les zones concernes par le SLCP a augment de 2% ces huit dernires annes. Une dizaine dautres programmes de protection de lenvironnement sont en cours, mais ils sont dune moindre ampleur. Ils concernent la protection des bassins versants moyen et infrieur du Yangtze, le contrle de la source de temptes de sable de Pkin et Tianjin, le dveloppement des rserves naturelles et de la protection de la vie sauvage, et le dveloppement des plantations croissance rapide. Selon Xu et al. (2006), les bnfices environnementaux de ces programmes sont indiscutables. Cependant, on peut constater que ces deux projets majeurs ont mis laccent sur le traitement des symptmes aprs que le problme soit devenu trop apparent pour tre ignor. Selon lUNDP (2002), trop dimportance a t accorde aux impacts environnementaux plutt quaux causes sous-jacentes. La Chine a donc dpens en 10 ans environ 54 milliards de dollars, dplac et reconverti plusieurs centaines de milliers de personnes, pour protger ses forts et lutter contre les consquences dune dforestation et dune agriculture incontrles. La consommation intrieure de bois suivant la croissance gnrale du pays, la Chine est maintenant oblige den importer massivement.
Pourquoi la Chine prfre importer des rondins

La question nest pas anodine, comme le montre la figure 10, qui donne la rpartition annuelle par nature du bois import par la Chine.
FIGURE 10.
Les importations de bois duvre en Chine de 1997 2006 (donnes et graphique de Canby et al. 2008).
Si en 2005 les importations chinoises de rondins slevaient 29,4 millions de m3, la part provenant des forts tropicales tait de 25%, soit 7,4 millions de m3 (Canby et al. 2008). La majeure partie de ces importations est dailleurs destine la fabrication de meubles pour la r-exportation vers les pays dvelopps. Les deux-tiers de ces importations viennent de Sibrie. Mais la prfrence chinoise pour les rondins a plusieurs causes, analyses par Kozak et Canby (2007) : Il ny a pas de tarif douanier limportation sur les rondins venant de pays ayant le statut commercial de Nation La Plus Favorise . Randriamalala et Zhou 2010 43
Les scieries chinoises, en particulier celles qui sont installes le long de la frontire sibrienne et tournes vers lexportation, comptent parmi les plus grandes et les plus modernes du monde. Le travail du bois, notamment la fabrication de meubles, emploie de 12 15 millions de personnes. Lutilisation des dchets de coupe comme bois de chauffage est une importante source dnergie pour les industries manufacturires en gnral. Les copeaux sont prfrs aux dchets agricoles car leur combustion demande moins dapport en nergie et en eau, deux ressources rares en Chine. Ils sont en outre plus cologiques que le charbon. La corruption dans la filire des rondins est plus rpandue que dans celle des produits transforms. Lexportation des rondins abattus illgalement est donc plus facile que celle des produits finis. Si certains pays comme le Cameroun ou le Gabon viennent dinterdire partiellement lexportation des rondins pour ne pas laisser partir des emplois, la plupart des autres pays dAfrique ne veulent pas suivre cette politique protectionniste car ils se priveraient ainsi de taxes importantes et surtout rapidement disponibles. En conclusion, lapptit chinois pour les rondins est li au manque dinfrastructure industrielle en Afrique et aux prfrences du march.
Pourquoi la Chine importe du bois de rose

Le got des Chinois pour le bois de rose a plusieurs origines : techniques, esthtiques et culturelles. Le bois de rose est une essence noble, dont la duret, la densit, limputrescibilit et le poli la font rechercher pour la fabrication de meubles et dobjet dart. Selon Stasse (2002), les artisans chinois seraient les seuls au monde connatre le procd qui permet dviter le noircissement du bois de rose par oxydation quelques jours aprs sa coupe, et de lui conserver ainsi sa magnifique couleur rouge-grenat. En labsence de donnes plus prcises, il semble que la consommation de bois de rose soit essentiellement destine au march intrieur. Llvation du pouvoir dachat de la classe moyenne chinoise (environ 300 millions de personnes) lui permet maintenant dacheter des meubles de style des poques impriales (Ming en particulier), lesquels taient en bois de rose.
Pourquoi la Chine importe du bois de Madagascar

Jusquen 2008, Madagascar ne reprsentait presque rien dans les importations de rondins par la Chine. Le Cameroun, la Guine Equatoriale, le Gabon et la Rpublique du Congo pesaient 14% des importations chinoises de bois brut (Naidu et Mbazima 2008). Dans la province du Zambze au Mozambique, la coupe forestire est la principale activit et elle alimente majoritairement la Chine. Les Douanes chinoises dclarent le commerce du bois de rose selon plusieurs codes de nomenclature : 44039930 (rondins), 94035010 (mobilier de chambre) et 94036010 (autres meubles). Le bois de rose sci (bois quarris, planches) est dclar sous un autre code, mais il est mlang avec deux autres essences. Les statistiques de la figure 11 ne sont donc pas trs prcises, elles nindiquent quune tendance. Le commerce de lbne nest pas dclar en tant que tel, il est mlang avec dautres essences (James Hewitt, In litt.). Les donnes de la figure 11 font le bilan des importations chinoises par pays. Elles montrent que le Myanmar et le Mozambique sont les principaux fournisseurs de bois de rose de la Chine. Il nest cependant pas sr que le bois de rose export par le Mozambique vienne rellement de ce pays. Les exportations malgaches slevant 36 000 m3 en 2009, ce pays va prendre un rang comparable celui du Myanmar dans la prochaine dition de ce graphique.
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FIGURE 11.
Les importations de bois de rose en Chine, sous le code douanier 44039930. (Hewitt In litt.)
DISCUSSION
La dforestation est une des causes majeures de lrosion des sols et des inondations en Chine. Celles de 1998 ont affect 240 millions de personnes et oblig le gouvernement prendre des mesures draconiennes, dont linterdiction absolue de couper des arbres dans les cours suprieur et moyen des fleuves majeurs, tels le Fleuve Jaune ou le Yangtze (Liu et Diamond 2005). Le dpt des sdiments, conscutif lrosion des sols, dans les fleuves, les lacs et les rservoirs, a raccourci de 56% le rseau chinois des voies navigables entre 1949 et 1990. Il a galement oblig rduire le tonnage des navires autoriss y circuler. Laugmentation de la surface cultive, combine la surexploitation des terres, a acclr la dsertification qui touche maintenant plus dun quart du territoire chinois. Mme si cette dernire semble une consquence du changement climatique global, il est certain quelle est aggrave par laction des hommes (Wang 2008). Le Mur Vert , base darbres, rig pour protger Pkin des temptes de sable a dj cot 6 milliards de dollars. Le manque chronique deau, souvent alli au gaspillage, provoque des coupures trs pnalisantes dans plus de cent grandes villes et il arrte parfois lactivit industrielle. Lalternance et la frquence des inondations et des scheresses provoquent un cercle vicieux : la scheresse dtruit la couverture vgtale, linondation du sol nu accentue son rosion. La Chine est aujourdhui un des pays qui manquent le plus de forts, avec une moyenne de 0,1 hectare par personne, alors que la moyenne mondiale est 0,6 (Liu et Diamond 2005). La couverture forestire nest que de 18%, contre 64% au Japon et 30% en moyenne mondiale. Les mesures drastiques prises par le gouvernement chinois pour enrayer ces catastrophes cologiques ont eu des rpercussions graves sur le reste du monde. Depuis linterdiction de coupe sur le territoire national, les importations de bois en provenance des pays tropicaux et temprs ont t multiplies par six. La Chine est, derrire le Japon, le 2 importateur mondial de bois des forts tropicales humides. Ces deux pays protgent donc leurs forts en exportant de la dforestation (Liu et Diamond 2005), ce qui provoque des ravages dans des pays comme la Malaisie, la Papouasie Nouvelle-Guine et lAustralie.
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CONCLUSION PARTIELLE
Si les Nations ont plus dintrts que de morale, alors il nest pas tonnant que la Chine privilgie ses intrts en exportant sa dforestation. Elle a les moyens financiers de satisfaire ses besoins en ressources externes, au dtriment de pays moins riches et ayant des besoins financiers immdiats. Il est quasiment certain que les Chinois rpondraient que leurs relations avec chaque pays sont quilibres et conformes lintrt mutuel. Cest en effet lun des cinq piliers de la ligne de coexistence pacifique qui guide leur politique trangre : respect mutuel de lintgrit territoriale, non-agression, non-ingrence dans les affaires intrieures, galit et bnfice rciproque, coexistence pacifique. La Chine devrait largir son horizon dvaluation du bnfice rciproque : si, pour maintenir un taux de croissance deux chiffres, elle dboise des pays qui nont pas les moyens de dire non, si au nom du principe de non-ingrence dans les affaires intrieures dun tat, elle ne se proccupe pas de la lgalit de lorigine du bois quelle achte, alors les effets du changement climatique, qui eux sont globaux, lui rappelleront que les comportements erratiques du Yangtze et du Fleuve Jaune ntaient que les prliminaires de catastrophes futures encore plus importantes, comme llvation attendue du niveau moyen de la mer. En effet, la dforestation lchelle de la plante est responsable de 18% des missions globales de CO2 lies lactivit humaine (Association du Rseau des Systmes dInformation Environnementale 2009). La Chine devrait se doter dune loi quivalente au Lacey Act amricain, qui permet de poursuivre tout importateur, transformateur ou ngociant de bois obtenus illgalement dans leur pays dorigine.
CONCLUSION GNRALE
Aprs une anne de dmesure, Madagascar se trouve aujourdhui la croise des chemins. Selon Rabesahala Horning (2008), 6,2% des forts malgaches ont t coupes entre 1950 et 1970. Entre 1970 et 1990, le chiffre est mont 28,4%, puis il est retomb 8,5% entre 1990 et 2000. La couverture forestire est passe de 27% dans les annes 50 16% en 2000, ce qui correspond la perte de 12 millions dhectares de fort.. En 2007, la Banque Mondiale concluait que Madagascar faisait face une spirale de dgradation environnementale qui menaait tout dveloppement durable, ainsi que son hritage cologique, en raison de la perte de sa couverture forestire, de la surexploitation de ses forts humides orientales et de ses pratiques agricoles inadaptes (culture sur brlis) (World Bank 2007). Montagne et Ramamonjisoa (2006) ont bien analys lchec de 70 annes de lgislation forestire rpressive : En refusant de prendre en compte les habitudes et usages des populations et donc de leur reconnatre un rle significatif dans la protection des cosystmes forestiers, ladministration (dpourvue des moyens humains et matriels ncessaires) avait d se rsigner laisser une grande partie du territoire hors de tout contrle. Elle se contentait de grer (avec difficult) les espaces classs et protgs (moins de 10 % des surfaces forestires du pays). Les populations continuaient, sur le reste du territoire, user des ressources et des espaces comme elles avaient coutume de le faire du fait de la lgitimit de leur accs. Une politique rpressive suppose un tat dtermin et fort dans ses lois, sa Justice et ses effectifs en agents forestiers. Madagascar na rien de tout a. Selon Buttoud (1995), on comptait voici 10 ans, 20 000 ruraux pour 25 000 hectares de fort, mais un seul agent forestier. Weber (1995 cit dans Montagne et Ramamonjisoa 2006) montre que loccupation humaine des aires protges est moins due une mythique dmographie galopante qu une situation daccs libre de fait . Ce mme diagnostic en conclut que la cration de rserves, sans que ltat nen ait les moyens humains et matriels de contrle, est voue
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lchec. Le renforcement du rseau daires protges, sans plus de moyens de protection, ne pourra empcher leur dgradation. La Vision de Durban est donc une erreur stratgique que 2009 a sanctionne sans appel. Au lieu daugmenter le nombre et la superficie des aires protges, il serait plus efficace de les rduire, pour mieux y concentrer la puissance de ltat. Les meilleurs dfenseurs de la fort sont ceux qui y vivent, ceux qui en vivent. Cest sur les populations riveraines que ltat doit sappuyer pour trouver la force et la permanence qui lui manquent, car la lutte contre la dforestation est trop srieuse pour tre laisse aux seuls forestiers (Mercier 1991). Il sagit maintenant de reconqurir ces riverains qui ont fourni le gros des effectifs des coupeurs, puis de trouver et de maintenir une motivation financire et sociale suffisantes pour quils se transforment en gardiens de la fort. Dautres pays y sont parvenu, dont la Chine. Nous formulons en annexe douze recommandations pratiques qui, mises ensemble ne font pas une rglementation forestire : nous pensons que les lois, chartes et ordonnances actuelles sont bonnes, mais pas ou trs mal appliques, voire mal expliques. Nous sommes cependant sans illusion aucune. La classe dirigeante actuelle ne semble pas avoir lenvergure morale ni la lgitimit pour placer lintrt national au premier plan de ses proccupations, cest--dire lintrt de lensemble de la Nation, qui est de conserver un environnement viable et stable. Nanmoins, au cas o un homme intgre et dot dune vision plus long terme que ses semblables souhaiterait sattaquer au problme de la dgradation de lenvironnement Madagascar, nous ne saurions trop lui recommander de considrer le ct positif de lexemple chinois. Certes les Chinois achtent sans vergogne ce que Madagascar est prt leur vendre. Mais ce pays nous donne aussi rflchir : voulons-nous payer 50 milliards de dollars (ramens notre proportion, il est vrai) dans 20 ou 30 ans pour lutter contre lrosion de nos sols, qui ne pourront plus nous nourrir, pour endiguer des inondations rptition, suivies et prcdes de scheresses, hlas fort bien connues dans notre Sud ? Aujourdhui, la classe dirigeante de ce pays est face un dilemme plus moral que politique ou conomique : soit protger notre environnement maintenant, au prix dun bras de fer avec une puissance financire importante, celle des exportateurs, en renonant dimmdiates et importantes rentres fiscales pour ltat, en salinant la fois des notables corrompus, mais influents, qui profitent de la vente du bois de rose, et les lecteurs de la SAVA, dont la dfection pourrait faire perdre les prochaines lections ; soit laisser la prochaine gnration lobligation de restaurer notre environnement, au prix de plusieurs dizaines de milliers de vies perdues dans les catastrophes naturelles, dannes de famine et de misre pour beaucoup, de dpenses exorbitantes pour un budget national qui natteindra jamais celui de la Chine. Nous sommes lun des moments de lhistoire de notre Nation o la classe dirigeante doit faire preuve de courage collectif. Quen sera-t-il ? Post scriptum : lheure o nous terminons cet article, le 1er mars 2010, nous apprenons que le gouvernement vient dencourager la reprise des exportations de bois de rose en stock Vohmar. Les 249 conteneurs en cours de prparation sont prsents dans le Tableau 13. Le bois est en cours dempotage dans des conteneurs de la socit Delmas, qui logiquement, fournira le navire charg du transport.
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TABLEAU 13. Conteneurs en cours de prparation le 1er mars 2010. Noms Malohely Jean-Michel Patricia Soa Thunam Roger Soa Elia Rolaine Ranjanoro Jeannot Seguy Andriafidy Badady Serge Bekasy Johnfrince Solofonirina Roberto Faciane Jaototo Chantal Bhana Raelison Befototo Angelin Agri Business Company Super Woods Rasoanirina Josephine Rakorarivony Nosiarivony Paula Anoushka Sun Tung Rita TOTAL Conteneurs restants suivant arrt 38244 15 6 8 20 25 25 25 4 25 25 3 25 12 10 2 12 6 1 249
REMERCIEMENTS
Nous exprimons notre chaleureuse gratitude toutes celles et tous ceux qui nous ont fourni des informations sur les exportations, la coupe et les diverses facettes de la filire bois de rose. Ils sont hommes daffaires, responsables politiques, fonctionnaires des Eaux et Forts, des Douanes ou des ports, magistrats, journalistes, agents de Madagascar National Parks, guides touristiques, artistes, employs de banque, animateurs de radio, hteliers, chauffeurs de camion, bcherons, collecteurs et exportateurs (ces derniers parfois leur insu...). Beaucoup ont pris des risques pour nous parler, certains ont t menacs de mort, un autre a eu sa maison brle, un autre encore a eu les pieds fracasss. Sans eux, nous naurions pas pu crire la premire ligne de cet article. Madagascar ne saura jamais ce quelle doit cette multitude danonymes. Nous remercions, autant que nous flicitons, le Missouri Botanical Garden (Saint-Louis, tats-Unis) qui, grce lengagement personnel de son prsident, Peter Raven, et de ses collaborateurs, a t la premire mais hlas seule institution trangre avoir le courage de dnoncer publiquement lors de la confrence sur le changement climatique de Copenhague, la situation qui prvalait Madagascar en 2009. Il a en effet fallu le renom de cette institution pour que les mdias commencent parler du bois de rose malgache. Nous noublions par les trois relecteurs anonymes qui ont pass un temps considrable amliorer cette tude. Les fautes, les erreurs de jugement, les pines qui blesseraient la sensibilit des uns ou des autres, sont de la seule responsabilit des auteurs.
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ANNEXE 1. Propositions sous forme de catalogue de mesures prendre ou dides saisir

Dans la lgislation forestire actuellement en vigueur Madagascar, sil y a beaucoup de bonnes choses, il y a aussi quelques oublis combler et un peu dordre mettre. Proposition n1 : enlever au Gouvernement le pouvoir de rglementer le secteur forestier au gr des circonstances. Linterventionnisme personnel, tel quil se pratique aujourdhui, et la succession de feux rouges et de feux verts pour les exportations, dsorganisent la filire en dcourageant tout investissement long terme, rendent les lois inapplicables par la justice et dmotivent les agents des Eaux et Forts. Il est donc souhaitable que le Parlement vote une loi restreignant les attributions du ministre de lEnvironnement. La gestion annuelle des forts doit tre fixe par la loi (voir la proposition n5 sur le contingentement annuel de la coupe). Le ministre ne prend alors des arrts et des notes que dans le cadre de ses pouvoirs, savoir les modalits pratiques dapplication de la loi. Les ngociations de la politique forestire nationale avec le Consortium des bailleurs de fonds constituent un abandon de souverainet de la part de ltat malgache. En outre, le rsultat est trs dcevant. Il convient donc de rquilibrer les rles de chacun. Proposition n2 : ltat dfinit seul sa politique environnementale. Le rle des bailleurs de fonds et des ONG internationales se limite laide financire inconditionnelle, la formation, lexpertise scientifique, lappui la mise en uvre et au contrle. Vu le degr de corruption dans la filire des bois prcieux, il peut tre utile pour le Gouvernement dexternaliser le contrle de son action en faisant appel des ONG internationales, moins influenables que les dploiements de circonstance de hauts fonctionnaires de la capitale. Ltat ne peut pas mettre un agent forestier derrire chaque arbre, un gendarme derrire chaque exportateur, un membre du BIANCO dans chaque tribunal, ni dans chaque Direction Rgionale des Eaux et Forts, ou bureau des Douanes. Proposition n3 : regrouper Antananarivo tous les services de ltat ncessaires aux exportations de bois prcieux, pour faciliter la lutte contre la corruption. Les services dconcentrs de ltat sont forcment sous influence des exportateurs, vu le rapport de force social et financier en leur faveur. Il faut donc regrouper les fonctions vitales de cette filire et les mettre sous la surveillance troite du BIANCO. Le Systme dInformation Gographique ncessaire la traabilit du bois (voir la proposition n11) nexiste alors quen un seul exemplaire, dans la capitale, o lon dfinit galement les limites des lots dexploitation et des parcs. Les exportateurs sy rendent pour soumettre leur liste de photos de rondins exporter (ils en ont les moyens, voir la proposition n11). Un bureau spcial des Douanes, ddi au bois prcieux, est situ ct et il calcule le montant des taxes payer immdiatement, puis il dlivre les documents ncessaires pour procder lembarquement. Une quipe mixte Eaux et Forts/Douanes se rend quand cest ncessaire au port dembarquement pour vrifier un un les numros des rondins lors de lempotage des conteneurs. Un tribunal spcial Bois Prcieux est cr dans la capitale. Ses magistrats sont spcialement forms la lgislation forestire et ils disposent sur place dingnieurs forestiers asserments et hors fonction publique. Le BIANCO surveille le train de vie de tous ces fonctionnaires, leurs comptes en banque, ceux de leur famille, les mouvements de fonds vers ltranger. Il est quand mme incroyable de considrer que, pour crer une aire protge, il faille raliser pralablement une tude dImpact Environnemental, mais que pour attribuer et exploiter un lot forestier, la loi ne limpose pas ! De ces deux activits humaines, laquelle a le plus de consquences sur lenvironnement ? Proposition n4 : imposer une tude dImpact Environnemental avant lattribution de tout lot dexploitation forestire. Le principe dexploitation des lots forestiers doit voluer. Nous aimerions proposer un moratoire de 400 ans sur la coupe du bois de rose, mais ce serait vou lchec, tout autant que le systme actuel. La solution mdiane, qui mnage les
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intrts de la filire et ceux de la Nation, est de contingenter la coupe, daprs un quota valu par des experts internationaux sans rapport avec la filire du bois de rose ou de lbne. Proposition n5 : fixer par la loi un contingent national et annuel darbres couper, pour chaque essence. Il appartient ensuite au ministre de tutelle de rpartir par voie darrt ce contingent national entre les lots forestiers attribus chaque exploitant. La redevance forestire de chacun est alors calcule partir du volume de bois effectivement sorti de son lot, essence par essence. Le contrle global par le ministre, les Douanes et le BIANCO est ais : le volume total des exportations dune anne ne peut excder la quantit prvue par la loi. Selon Gasson et al. (2010), lidentification prcise des espces de Dalbegia est trs difficile, mme pour des spcialistes. Il faut recourir des mthodes de laboratoire, inaccessibles un agent des Eaux et Forts ou un douanier sur le terrain. Cest donc lensemble du genre Dalbergia quil faut protger. Proposition n6 : ltat malgache propose la prochaine runion ad hoc linscription de toutes les espces du genre Dalbergia sur lannexe II de la CITES (Convention Internationale sur le Commerce des Espces Menaces dExtinction). Lannexe II est la liste des espces soumises un contingentement annuel, pour viter la surexploitation. Cest en cohrence avec la proposition n5. Lintrt de cette inscription est de faciliter au plan international les poursuites lgales lencontre des contrevenants. Pour soulager les forts de la pression anthropique quelles subissent, il est ncessaire de fournir des solutions alternatives et de renouveler la ressource. Proposition n7 : imposer dans le cahier des charges des lots forestiers des actions de reboisement la charge de lexploitant, base despces endmiques exclusivement, sur la base de trois arbres replants pour un de coup. La charge de lAdministration serait alors de fournir les jeunes plants et de dfinir la zone reboiser. Cette action, si elle est correctement suivie, permettrait de regagner en partie la couverture forestire perdue ces dernires annes. Sans aller jusquaux critres du commerce quitable, il semble ncessaire de rquilibrer les profits respectifs des importateurs, des exportateurs et des ouvriers de base de cette filire. Proposition n8 : crer et imposer un label dco-Certification pour toutes les exportations de bois de Madagascar et interdire lexportation du bois brut. Lco-certification garantit la qualit, lorigine et surtout la gestion durable de la ressource. Linterdiction dexporter des rondins incitera les oprateurs transformer le bois sur place. Les artisans ayant le savoir-faire ne manquent pas, notamment Ambositra. On peut aussi en faire venir de Chine, comme formateurs professionnels, pour satisfaire les besoins de ce march particulier. Dans plusieurs de ses arrts et de ses notes, le gouvernement affirme sa volont dassainir la situation de la filire du bois de rose. Cest en gnral une figure de style pour annoncer une nime drogation exceptionnelle dexportation, suite une action russie de lobbying. Nous le prenons au mot : Proposition n9 : retirer dfinitivement lagrment dexportation et le permis dexploiter aux oprateurs ds quils sont condamns par un tribunal pour des dlits forestiers. Cette mesure, en ltat actuel des condamnations, ne va pas provoquer une hcatombe dans la filire. Mais si elle est applique (voir la proposition n3), elle produira ses effets au fil du temps et permettra dcarter de la filire les tricheurs et les spculateurs pour ne garder que les vrais professionnels. La situation sera alors assainie... Toujours pour assainir cette filire, il faut se pencher sur le cas des stocks de bois dorigine illgale et en attente dexportation. La saisie par ltat, suivie dune vente aux enchres, telle que le prvoit la loi, ne donne pas satisfaction :
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ltat devient ainsi le premier exportateur de bois au lieu dtre le protecteur de lenvironnement, comme le veut la Constitution, et ceci dans le meilleur des cas, cest--dire lorsque les enchres ne sont pas truques. Proposition n10 : saisir tous les dpts de bois prcieux et les dtruire en mettant en uvre des fonds de contrepartie. Ce ne sont pas les motifs qui manquent pour saisir ce bois : origine illgale, taille insuffisante, dfauts de paiement des taxes et amendes, etc. La destruction (cologique : rduction en copeaux disperss dans la fort) vite toute rechute dans le systme corruption/exportation. Les fonds de contrepartie (Wilm et al. 2009b), crer avec laide des bailleurs de fonds, sont destins compenser la valeur perdue par ltat sous forme daide directe aux riverains des forts et des parcs : cration dcoles, de dispensaires, de routes, de liaisons tlphoniques. Lun des dysfonctionnements majeurs de la filire bois de rose actuellement est le manque de traabilit du bois. Beaucoup darbres sont coups en dehors des lots forestiers, voire dans les aires protges, par des gens qui nont pas de relation directe avec lexportateur, lequel se contente davoir des papiers en rgle, ce qui nest pas trs difficile avec une Administration forestire en sous-effectif et sous-paye. Proposition n11 : inverser la charge de la preuve de lorigine du bois. Cest lexportateur dapporter la preuve lgale que chaque rondin de bois de rose ou dbne provient de son lot forestier. On peut imaginer que lAdministration exige une photo numrique montrant en mme temps le rondin terre et immatricul, et un GPS affichant les coordonnes de larbre abattu (voir les exemples dans le rapport GW et EIA (2009), cest ainsi que cette quipe a apport la preuve de la coupe dans les parcs). Lexportateur amne la totalit de ses photos au service des Eaux et Forts, qui entre les coordonnes du GPS dans un Systme dInformation Gographique. On voit alors immdiatement si la coupe a eu lieu dans le lot forestier de lexportateur. LAdministration porte alors limmatriculation du rondin dans la liste des bons exporter , quelle communique ensuite aux Douanes. Les administrations forestire et douanire sont sous-quipes. Elles ne collectent pas la totalit des taxes dues ltat, faute de moyen et parce que le mode de calcul des taxes est trop complexe, donc source derreurs. Proposition n12 : doter le port de Vohmar dun pont-bascule permettant la pese des conteneurs et fixer le prix FOB US$ 6 000 la tonne pour le calcul de la redevance lexportation. La fixation du prix FOB sur le poids au lieu du volume vitera les erreurs sur la densit du bois. Le chiffre de US$ 6 000 la tonne est beaucoup plus proche des cours rels du march.
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ANNEXE 2. Liste des espces du genre Dalbergia des forts humides sempervirentes de Madagascar (George Schatz In litt.)
Espce D. andapensis D. baronii D. bathiei D. chapelieri D. louvelii D. madagascariensis ssp. antongilensis D. maritima var. maritima D. monticola D. normandii Descripteur Bosser & Rabevohitra Baker R. Vig. Baill. R. Vig. Vatke Bosser & Rabevohitra R. Vig. Bosser & Rabevohitra Bosser & Rabevohitra De Fort Dauphin Antalaha De Fort Carnot Antalaha, 250-1600m 2 localits seulement, Antalaha et le Sainte-Marie rare De Fort Dauphin Maroantsetra, jusqu 1000 m De Mananara Maroantsetra, jusqu 700 m Distribution DAndapa au sud de Vohmar De Farafangana Sambava, basse altitude Statut peu courant courant, surexploit rare, exploit exploit
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Randriamalala, H. et Liu, Z. 2010. Bois de rose de Madagascar : Entre dmocratie et protection de la nature. Madagascar Conservation & Development 5, 1: 11-22.

Bois de rose de Madagascar : Entre dmocratie et protection de la nature

Hery Randriamalala et Zhou Liu

1er mars 2010

Correspondance : Hery Randriamalala <hery.randriamalala@gmail.com>

All the Issues and articles are freely available at http://www.mwc-info.net/en/services/journal.htm

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Eaux et Forts Eaux et Forts

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Administration concerne Eaux et Forts

Taux de ralisation 50% ?

Eaux et Forts Douanes

80% 20% ? 100% 100% 30% ? 30% 50% ? 20% ? 50% ?

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15 0,50% 1,02 1,40 196 2-4 3-5 15 3-5

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RSULTATS Chiffres globaux

74 250 1 187 220 000 000 21 900 000

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Le bilan 2009 reprsente donc au minimum : Randriamalala et Zhou 2010 12

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Heritiana Jacquis Honor Velondrazana Josie Noe France Nita J-P

Serge Angelin Chantal Bhana Josphine Andriafidy Roberto Faciane Rita

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Poids import (tonnes) 253 252 133 120 116 106 99 96 90 90 90 90 88 87 72 61 54 49 45 43 41 40 38 34 34 20 20 20 20 19 18 0

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Les compagnies maritimes

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La fraude sur lorigine du bois

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La fraude sur la taille des rondins

volution de la circonfrence moyenne dun rondin export en 2009.

La fraude sur la taxation des poids lexportation

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La fraude sur le rapatriement des devises

La fraude sur les amendes

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La fraude sur les documents

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Date dexportation 04 X 2009

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Lvolution de la lgislation forestire

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Le ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts.

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