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DIREITO ADMINISTRATIVO

AUTORES : MARCELO ALEXANDRINO, VICENTE DE PAULO

LICITAO LEI: (8.666/93)


o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Publica seleciona a proposta mais vantajosa para o seu interesse.

ARTIGOS DA CONSTITUIO FEDERAL.


Art. 22, XXVII Art. 37, XXI Art. 173, 1, III Art. 175

CARACTERSTICAS:
a) um procedimento formal, ou seja, uma sucesso ordenada de atos administrativos (edital >> habilitao >> classificao e julgamento >> homologao >> adjudicao). b) Tanto as pessoas Jurdicas de Direito Pblico, quanto as pessoas de Direito Privado da Administrao devem licitar. c) Tem como finalidade selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao. d) uma oportunidade para todos, ou seja, obedece ao princpio da isonomia.

PRINCPIOS DA LICITAO:
1) Princpio da Legalidade 2) Princpio da Impessoalidade (Finalidade) 3) Princpio da Moralidade/Probidade 4) Princpio da Igualdade (= ISONOMIA) 5) Princpio da Publicidade: permite dar conhecimento ao pblico dos atos da licitao, salvo quanto ao contedo das propostas at a respectiva abertura do envelope. 6) Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: aquele que estabelece que o edital ou convite sejam leis internas da licitao. Esse instrumento vincula tanto a administrao quanto o administrado. 7) Princpio do Julgamento Objetivo: aquele que obriga a comisso de licitao a levar em considerao os critrios objetivos do edital ou do convite; evitando assim subjetivismos injustificveis. 8) Princpio da Adjudicao (sin. Entregar) Compulsria: garante ao licitante vencedor o objeto da licitao sem que seja preterido por ningum. Isso no garante ao licitante vencedor contrato imediato, pois a licitao pode ser revogada ou anulada. (REVOGAR ANULAR) Revoga-se o que lcito, no mais conveniente, oportuno. Anula-se o que ilcito.

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MODALIDADES DE LICITAO
I. II. III. IV. V. Concorrncia Tomada de Preos Convite Concurso Leilo

* Obs.: o prego uma modalidade de licitao mais que no pertence a lei 8.666/93. Pertence a lei 10.520/2002. TIPOS DE LICITAO I. II. III. IV. Menor Preo Melhor Tcnica Tcnica e Preo Maior lance ou oferta

* Obs.1: vedado ao administrador criar ou combinar modalidades * Obs.2: caso o edital no disponha sobre o tipo de licitao, deve-se entender que se trata do tipo MENOR PREO. CONCORRNCIA: Caractersticas

a) . b) . c) . Prazo Mnimo: 30 dias 45 dias Melhor tcnica Tcnica e preos Empreitada Integral

* Fases: (Conjuntos de atos)


EDITAL >> HABILITAO >> CLASSIFICAO E JULGAMENTO >> HOMOLOGAO >> ADJUDICAO

Modalidades de Licitao, dentro dos seguintes limites: CONCORRNCIA TOMADA DE PREO CONVITE OBRAS E SERV. (ENG.) Acima 1.500.000,00 Entre At 150.000,00 COMPRAS E SERV. (ENG.) Acima 650.000,00 Entre At 80.000,00

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TOMADA DE PREO:
REG. CADASTRAL >> EDITAL >> CLASSIFICAO >> JULGAMENTO >> HOMOLOGAO >> ADJUDICAO

CONVITE:
REG. CADASTRAL >> CONVITE >> CLASSIFICAO >> JULGAMENTO >> HOMOLOGAO >> ADJUDICAO

PREGO
EDITAL >> CLASSIFICAO >> JULGAMENTO >> HABILITAO >> ADJUDICAO >> HOMOLOGAO

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CONTRATO ADMINISTRATIVO
o ajuste que a administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico. (DiPietro). * A administrao pode firmar contrato verbal, no de engenharia, mas aps firmado deve ser reduzido a termo. 5% do contrato de Convite. (R$ 4.000,00)

ADMINISTRAO PBLICA
CELEBRA CONTRATO TPICO - A administrao tem poderes (supremacia) ATPICO - A administrao no tem poderes (n/supremacia)

O que caracteriza um contrato administrativo?

A presena da Administrao publica.

PRINCPIOS GERAIS DOS CONTRATOS


Princpio da autonomia Lex Inter Partes lei inter partes Pacta Sund Servanda o pacto deve ser cumprido (cobrana)

CARACTERSTICAS
1) Sempre consensual 2) Em regra a) Formal b) Oneroso c) Comutativo (reciprocidade) d) Intuito Pessoal 3) Supremacia do Interesse Pblico 4) Finalidade Pblica 5) Procedimento Legal 6) Natureza de Contrato de Adeso 7) Clusulas Exorbitantes 8) Mutabilidade (mudana)

ESPCIES
Contrato de Colaborao

aquele que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a administrao; o interesse precpuo (maior) dela, Administrao. Ex. Contrato de execuo de obras, servios ou fornecimento.

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Contrato de Atribuio

aquele que a administrao concede ao particular determinadas vantagens ou certos direitos. Ex. Uso especial de bem pblico. Obs.: Nesse contrato o interesse precpuo do particular. At 5% At 10% Alta complexidade e riscos financeiros considerveis

GARANTIAS >>>>>>>
Cauo

toda garantia em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica que o contratado oferece para assegurar o cumprimento de uma obrigao. Seguro Garantia

a garantia dada por seguradora para completar as custas do contrato. Fiana Bancria

a garantia dada por banco para o cumprimento das obrigaes do contrato.

CLASULAS EXORBITANTES
1) Alterao Unilateral de Contrato: uma prerrogativa a favor apenas da administrao que lhe permite alterar certas clusulas regulamentares. Ex.: at 25% do valor do contrato para obras, servios ou compras e at 50% de acrscimo para reforma de edifcio ou equipamento. 2) Resciso Unilateral do Contrato: Art. 78, Inciso 1 -12 e 17. A administrao por ela mesma pode extinguir o contrato por varias causas: Atraso injustificado Subcontratao indevida Desatendimento as clusulas contratuais Falncia Interesse pblico Falecimento, etc.

3) Inoponibilidade da Exceo do Contrato No-Cumprido (no poder se opuser) Em virtude do princpio da supremacia do interesse pblico, a administrao pode atrasar o pagamento para o particular em at 90 dias, sem que este possa questionar juridicamente dentro deste prazo. 4) Controle do Contrato

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A administrao tem o poder de controlar e fiscalizar a execuo do contrato, caso o contratado no cumpra as exigncias do contrato. Isso no exclui a responsabilidade do contratado pelos danos causados a terceiros. 5) Aplicao de Penalidades (Art. 87) Decorre do controle do contrato e do poder de fiscalizao que a Administrao tem. Sanes: advertncia, multa, suspenso temporria de participao em licitao e inadimplemento de contratar com a Administrao por prazo de 2 anos *declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao pblica (aps a sano, art. 87, 3) Obs.: a multa pode ser aplicada juntamente com as demais sanses. 6) Ocupao Provisria (Art. 58, V) uma medida extrema em que a Administrao pode ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato pela apurao administrativa de falhas contratuais pelo contratado bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. Essa clusula ajuda a conferir eficcia ao princpio da continuidade do servio pblico. Obs.: alm disso podem se aplicar aos contratos administrativos a teoria do prncipe e a teoria da impreviso.

INTERPRETAO DO CONTRATO ADMINSTRATIVO


O artigo 54 da lei 8.666/93, prev que os contratos administrativos sejam regulados pelas normas de direito pblico e supletivamente os princpios da teoria geral dos contratos e disposio do direito privado. Os contratos devem estar em conformidade com a licitao e a proposta vencedora, devem atender aos termos do ato que os autorizou, quando ocorrer dispensa ou inexigibilidade de licitao.

CLUSULAS NECESSRIAS OU ESSENCIAIS (art. 55)


So aquelas que so fundamentais para a execuo do contrato. Exemplos: o objeto, o regime de execuo, preo, condies de pagamento, reajustamento, atualizao monetria, etc.

VIGNCIA
Regra Geral: a durao dos contratos est limitada vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Obs.: vedado contrato com prazo de vigncia indeterminado. Excees:

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a) Projetos contemplados no plano plurianual (podem ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que tenha sido previsto no ato convocatrio); b) Prestao de servios de forma continuada, objetivando preos e condies mais vantajosa (limitada a 60 meses e que pode, excepcionalmente, ser prorrogado por at 12 meses). c) Aluguel de equipamentos ou utilizao de programas de informtica (at 48 meses)

FORMALIZAO DO CONTRATO (art.60-64)


O contrato administrativo formalizado, como regra geral (escrito, formal, salvo pequenas compras 5% do limite do art. 23 II, a), por termo (instrumento) em livro prprio nas repeties interessadas, salvo se relativos a direito reais sobre imveis, que o interessado para a assinatura desse termo (instrumento). Alm disso, o contrato deve ser publicado, resumidamente, na imprensa oficial, no prazo de 20 dias a contar da assinatura (sem isso, ele no tem eficcia) Obs.: O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos bem como nas dispensas e inexigibilidade cujos preos estejam compreendidos nessas duas modalidades de licitao. Nos demais casos o instrumento de contrato facultativo. Obs.: ver art. 62, 1 e art.64 e seus pargrafos. Obs.: o prazo de convocao pode ser prorrogado uma vez por igual perodo (solicitado pela parte e por motivo justificado).

EXTINO DO CONTRATO
a) Pode ser por concluso do objeto (trmino da obra) b) Trmino do prazo (contrato de fornecimento de um ano) c) Resciso d) Anulao INEXECUO Ocorre quando h o descumprimento parcial ou total de suas clusulas, podendo ensejar a resciso, execuo da garantia contratual, indenizaes, aplicao direta de sanes (advertncia, multa, suspenso para participar de licitao, impedimento de contratar com a Administrao, etc.). A inexecuo pode ser culposa quando ocorre por ato ou omisso de qualquer dos contratantes decorrente de solo, (inteno), negligncia, impercia ou imprudncia. A inexecuo pode ser sem culpa quando advm de causas de inexecuo do contrato estranhas conduta do contratado em razo aplicao da Teoria de Impreviso (fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, fato da administrao e interferncias imprevistas).

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TEORIA DA IMPREVISO todo acontecimento externo do contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa para o contratado (Di Pietro). a aplicao da clusula rebus sic stantibus. Requisitos para se aplicar a teoria da impreviso: a) fato imprevisvel (Extraordinrio e extracontratual) e inevitvel b) estranho vontade das partes c) causa desequilbrio muito grande no contrato * Fora Maior: um evento da natureza imprevisvel e inevitvel que cria obstculo intransponvel para a execuo do contrato. Ex.: inundao, terremoto, etc. * Caso Fortuito: um evento humano imprevisvel e inevitvel que cria obstculo intransponvel para a execuo do contrato. Ex.: Greve geral * Fato do Prncipe: (ESTADO) toda determinao geral, no relaciona diretamente com o contrato, mas que onera substancialmente a sua execuo, constituindo-se pois lea (risco) administrativa

extraordinria e extracontratual. A administrao fica obrigada a ressarcir os prejuzos ao contratado. Ex.: proibio de importar matrias-primas necessrias ao cumprimento do contrato. * Fato da administrao: toda conduta da Administrao que incide direta e especificamente sobre o contrato, tornando impossvel a sua execuo. Ex.: quando a administrao deixa de entregar o local da obra ou do servio ou no providncia as desapropriaes necessrias para o incio da execuo do contrato. Obs.: no fato do Prncipe, a administrao age de maneira indireta (atinge o contrato de forma reflexa), o ato geral e do Poder Pblico, j no fato da Administrao age maneira direta sobre o contrato, o ato especfico e da Administrao. * Interferncia Imprevista: So elementos materiais pr-existentes celebrao do contrato que dificulta extremamente execuo do contrato, tornando-o mais onerosa e mais complexa.

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Ex.: o encontro de um terreno rochoso e no arenoso como indicado pela administrao, na execuo de uma obra pblica ou a passagem de canais ou dutos subterrneos no revelados no projeto em execuo.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


1) CONTRATO DE OBRA PBLICA (contrato de colaborao): aquele que tem por objeto a construo, a reforma, a fabricao, a recuperao ou ampliao de obra pblica destinada ao pblico ou ao servio pblico. Esse tipo de contrato pode ser realizado de trs formas: empreitada (o ajuste em que o contratado se compromete a entregar ao contratante a obra concluda {ou parte estipulada}, recebendo a remunerao ajustada), (preo global, unitrio ou integral) ou tarefa. 2) CONTRATO DE SERVIO (contrato de colaborao): todo ajuste administrativo que tem por objeto atividade prestada Administrao (demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicos profissionais). Esses contratos se referem servios prestados Administrao e no prestao de servios pblicos (aqueles que destinam a atender as necessidades da populao em geral). A prestao de servios pblicos a particulares deve ser feita por contratos de concesso ou de permisso (a titularidades continua do Estado). Tipos de servios: comuns, tcnicos profissionais e de trabalhos artsticos. 3) CONTRATO DE FORNECIMENTO (contrato de colaborao): aquele por meio do qual a administrao adquire coisa mvel (material hospitalar, material escolar, equipamentos, gneros alimentcios). Tipos de Fornecimento: a) Integral: a coisa entregue de uma s vez na sua totalidade b) Parcelado: a coisa a ser entregue certa e determinada c) A coisa entregue de maneira sucessiva e prolonga-se no tempo pelo perodo estipulado. 4) CONTRATO DE GESTO: o ajuste administrativo entre a Administrao Direta e entidades privadas ou da Administrao Indireta. Tem como objetivo estabelecer metas a serem atingidas pela contratada em troca de benefcios outorgados pelo Poder Pblico, busca a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira do contratado na consecuo de seus objetivos. (ver art. 37, 8). O contrato de gesto fica sujeito ao controle peridico pela Administrao por contrato de gesto alm possibilitar as autarquias e fundaes de receberem a qualificao de agncias executivas.

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5) CONTRATO DE CONCESSO: aquele pelo qual a Administrao confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico ou de obra pblica, ou lhe cede o uso de bem regulamentares e contratuais (Di Pietro) TIPOS DE CONTRATO DE CONCESSO a) CONTRATO DE CONCESSO DE SERVIO PBLICO: aquele em que a administrao confere ao particular a prestao de servio, por sua conta e risco, mediante remunerao paga pelo usurio (tarifa). Caractersticas: a. para servio prprio do Estado b. O poder pblico s transfere a execuo de servio c. Exige-se a licitao d. A tarifa fixada contratualmente e. A resciso unilateral do contrato enseja a encampao (retomada coativa pelo poder concedente) f. A resciso por inadimplncia permite a caducidade ou decadncia

g. Pode ocorrer a incorporao dos bens do concessionrio necessrios ao poder pblico ( a reverso, que ocorre depois do contrato rescindindo) Obs.: As permisses dependem de licitao (mediante contrato de adeso, permitindo a revogabilidade unilateral) bem como as concesses. b) CONTRATO DE CONCESSO DE OBRA PBLICA: o contrato administrativo pelo qual o poder pblico transfere a outrem a execuo de uma obra pblica, para que a execute por conta e risco, mediante remunerao paga pelos beneficirios da obra ou obtida em decorrncia da explorao dos servios ou utilidades que a obra proporciona. (Di Pietro) Obs.: o particular constri depois explora a obra. Ex.: concesso de rodovias(cobrana de pedgios). c) CONTRATO DE CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO (concesso de uso): o destinado a outorgar ao particular a faculdade de utiliza um bem da Administrao segundo a sua destinao especfica, tal como hotel, restaurante, rea de mercado pertencente ao poder pblico concedente. (Hely L. Meirelles) Obs.: pode ser remunerado ou gratuito, estvel ou precrio (depende do ttulo que o legitimou)