Artigo

Abuso de autoridade militar face Constituio de 1988

Joilson Fernandes de Gouveia
Elaborado em 09/2002.

A Lei Federal n 4898, de 09.12.1965, que "regula o Direito de Representao e o processo de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade", por essa lei essa autoridade aquela que exerce cargo pblico civil ou militar, seno vejamos, a saber: "Art. 5 Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao". Tem-se, segundo essa Lei, a tipificao do crime de abuso de autoridade definida nos artigos 3 e 4, a saber:
"Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de locomoo;b) inviolabilidade do domiclio;c) ao sigilo da correspondncia;d) liberdade de conscincia e de crena;e) ao livre exerccio do culto religioso; f) liberdade de associao; g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;h) ao direito de reunio;i) incolumidade fsica do indivduo;j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. (Includo pela Lei n 6.657,de 05/06/79) Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei; c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa; d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada; e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei; f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor; g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;

Textos relacionados
Lei do Abate e Justia Militar A aplicabilidade do princpio da presuno de inocncia ao processo decorrente da comunicao disciplinar A imprescindibilidade da autuao em flagrante nas situaes de priso cautelar administrativa, na Polcia Militar de Alagoas, em observncia ordem constitucional vigente A omisso do Estado como fato gerador de crime militar A Lei Complementar n 1.142/2011 resolveu o problema de promoes na Polcia Militar do Estado de So Paulo?
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal; i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade. (Includo pela Lei n 7.960, de 21/12/89) sem grifos no original.

Ao autor de abuso de autoridade, de uma das hipteses previstas nos artigos sobreditos, se aplicar sano penal e administrativa civil, conforme artigo subscrito, a saber:

Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal. 1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistir em: a) advertncia; b) repreenso; c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens; d) destituio de funo; e) demisso; f) demisso, a bem do servio pblico. 2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros. 3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do Cdigo Penal e consistir em: a) multa de cem a cinco mil cruzeiros; b) deteno por dez dias a seis meses; c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo at trs anos. 4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou cumulativamente. 5 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos. sem grifos no original.

A despeito de o militar ter foro privilegiado ou foro especial porquanto se subsumir Justia Castrense, consoante CPPM, em seu Art. 82. "O foro militar especial, e, exceto nos crimes dolosos contra a vida praticados contra civil, a ele esto sujeitos, em tempo de paz": - vide Dec-Lei n 1002, de 21 de outubro de 1969, com a redao dada pela Lei n 9.299/96, mormente quanto aos crimes propriamente militares. Portanto, somente ser submetido ao foro comum no caso de crime doloso contra a vida, praticados contra civil, cf. Pargrafo nico, do Art 9, do Dec-Lei 1001, 21 de outubro de 1969, alterado pela Lei 9299, de 07.08.1996, a saber, in verbis:
"Art. 9 Consideram-se crimes militares, em tempo de paz:

I - os crimes de que trata este Cdigo, quando definidos de modo diverso na lei penal comum, ou nela no previstos, qualquer que seja o agente, salvo disposio especial; II - os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm o sejam com igual definio na lei penal comum, quando praticados: a) por militar em situao de atividade ou assemelhado, contra militar na mesma situao ou assemelhado; b) por militar em situao de atividade ou assemelhado, em lugar sujeito administrao militar, contra militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil; c) por militar em servio ou atuando em razo da funo, em comisso de natureza militar, ou em formatura, ainda que fora do lugar sujeito administrao militar contra militar da reserva, ou reformado, ou civil; (alterado pela Lei 9.299/96) obs.: d) por militar durante o perodo de manobras ou exerccio, contra militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil; e) por militar em situao de atividade, ou assemelhado, contra o patrimnio sob a administrao militar, ou a ordem administrativa militar; f) por militar em situao de atividade ou assemelhado que, embora no estando em servio, use armamento de propriedade militar ou qualquer material blico, sob guarda, fiscalizao ou administrao militar, para a prtica de ato ilegal; (revogada pela Lei 9.299/96) III - os crimes praticados por militar da reserva, ou reformado, ou por civil, contra as instituies militares, considerando-se como tais no s os compreendidos no inciso I, como os do inciso II, nos seguintes casos: a) contra o patrimnio sob a administrao militar, ou contra a ordem administrativa militar; b) em lugar sujeito administrao militar contra militar em situao de atividade ou assemelhado, ou contra funcionrio de Ministrio militar ou da Justia Militar, no exerccio de funo inerente ao seu cargo; c) contra militar em formatura, ou durante o perodo de prontido, vigilncia, observao, explorao, exerccio, acampamento, acantonamento ou manobras;
d) ainda que fora do lugar sujeito administrao militar, contra militar em funo de natureza militar, ou no desempenho de servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem

pblica, administrativa ou judiciria, quando legalmente requisitado para aquele fim, ou em obedincia a determinao legal superior. Pargrafo nico. Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum. (acrescentado pela Lei 9.299/96) sem grifos no original.

Entrementes, como se v, a referida Lei 4898 de 1965, e, portanto, note-se que bem anterior Constituio Federal, de 05.10.1988, bem por isso, nesse aspecto, aquela no coaduna ao normativo prescritor do Art 125, 4, da CF88, ao nosso ver e singelo entender.
"Art. 125 os Estados organizaro sua Justia, observados os prncpios estabelecidos nesta Constituio". "4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares definidos em lei, cabendo ao Tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas". sem grifos no original.

Portanto, se vislumbra aparente eiva de constitucionalidade do citado Art 6, 5, verbis: "5 - Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos." De notar que o legislador se refere possibilidade (poder ser cominada...) e no obrigatoriedade, obviamente que, in casu, h de se respeitar e cumprir ao Art. 125, 4, c/c o Art 142, 3, VI e VII, da CF88, ds que tenha sido condenado pena privativa de liberdade superior a dois e com trnsito em julgado, seno veja-se o Art.142, , VI e VII.
"Art. 142. Omissis": "3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies" (Pargrafo includo pela EC n 18, de 05/02/98): VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior; - sem grifos no original.

Resta claro, portanto, que o caso pode ser elucidado com fulcro nos Art 125, 4, com combinao conjunta ao Art.142, 3, VI e VII, haja vista que, a despeito de os incisos do ut retro artigo se referirem aos oficiais, sob a gide da isonomia do caput do Art 5, todos da CF/88, havendo condenao pena privativa da liberdade superior a dois anos, desde que haja trnsito julgado, portanto, imperioso que o castrense seja julgado pelo TJM, para dizer de sua incompatibilidade e indignidade ao exerccio do cargo ou da funo pblica e/ou sobre a perda da patente e do posto, se oficial, e da graduao se praa. No sendo despiciendo trazer colao o teor do Art 125, caput e seu inciso I, da Lei Federal n 6880/80, que dispe sobre os Estatutos dos Militares Federais, in verbis:
"Art. 125 A excluso a bem da disciplina ser aplicada ex officio ao Guarda-Marinha, ao Aspirante-a-oficial ou s praas com estabilidade": I quando assim se pronunciar o Conselho Permanente de Justia, em tempo de paz, ou Tribunal Especial, em tempo de guerra, ou Tribunal Civil aps terem sido essas praas condenadas, em sentena transitada em julgado, pena restritiva de liberdade individual superior a dois anos, ou nos crimes previstos na legislao especial concernente segurana do estado, a pena de qualquer durao." sem grifos no original.

Nesse diapaso, o Art 68 da Lei Estadual n 5346, de 26 de maio de 1992, modificada pela Lei Estadual n 5358, de 01 de julho de 1992, que tratam dos estatutos dos castrenses do Estado de Alagoas, estabelece o seguinte, a saber:
"Art. 68 O licenciamento "ex-officio" do aspirante a oficial e da praa com estabilidade assegurada [1], a bem da disciplina, ocorrer quando: I submetido a Conselho de Disciplina e julgado culpado, assim decidir o Comandante Geral; II perder ou haver perdido a nacionalidade brasileira, se aspirante a oficial; Pargrafo nico. O aspirante a oficial ou a praa com estabilidade assegurada, licenciada a bem da disciplina, s poder readquirir a situao anterior por deciso do Comandante Geral da

polcia Militar, se o licenciamento foi conseqncia de julgamento do Conselho de Disciplina."" [2] sem grifos no original.

Portanto, o disposto no Art. 6, 1, "c", "d", "e" e "f", 3, "c" e 5, da Lei 4898/65, somente poder ser aplicado ao militar e/ou ao castrense estadual se houver a condenao suso citada e transitada em julgado, ou seja, desde que condenado pena privativa de liberdade superior a dois anos, com trnsito em julgado [3], sendo mister seu julgamento [4] pelo TJM ou TJ, se inexistir aquele; mas no condenado pelo foro comum e sim pelo foro castrense, v.g, por Tribunal de Justia Militar, ou pelo TJ, inexistindo aquele, passando pelo juzo a quo da Auditoria de Justia Militar Estadual, nos Estados em que o efetivo castrense seja inferior a 20 mil PM, no olvidando jamais que "ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal" e de que "aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com todos os meios e recursos a ela inerentes"(Art. 5, LIV e LV, respectivamente, da CF88). Em sntese, no que seja inconstitucional o Art. 6, 1, "c", "d", "e" e "f", 3, "c" e 5, mas sua aplicao aos castrenses se condiciona pena privativa de liberdade superior a dois anos e transitada em julgado, para que o TJ ou TJM, se for o caso, possa confirmar sua destituio de patente ou graduao. Contrario sensu, vislumbra conflitar-se com o Art 125, 4, da CF88. Portanto, aparentemente eivado de vcios inconstitucionais, se aplicado pela justia comum porquanto ser competente [5], para declarao da incompatibilidade, de indignidade e da perda do posto, patente e graduao dos castrenses, apenas e somente s o Tribunal de Justia Militar, em tempo de paz, ou Especial, em tempo de guerra, e, na falta daquele, o Tribunal de Justia do Estado membro. Entendimento sub censura.

Referncias bibliogrficas
Constituio Federal de 1988, atualizada at a EC n 36. Cdigo de Processo Penal Militar Dec-Lei n 1002, de 21 de outubro de 1969, atualizado pela Lei Federal n 9.299. Cdigo Penal Militar Dec-Lei n 1001, de 21 de outubro de 1969, atualizado pela Lei Federal n 9.299. Lei 4898 Lei de abuso de autoridade -, de 09 de dezembro de 1965. Lei Federal n 6880/80, que dispe sobre os Estatutos dos Militares Federais. Lei Estadual n 5346, de 26 de maio de 1992, modificada pela Lei Estadual n 5358, de 01 de julho de 1992, que tratam dos estatutos dos castrenses do Estado de Alagoas.

Notas
01. Pelo Art 30, XII, da Lei Estadual n 5346, de 26 de maio de 1992, modificada pela Lei Estadual n 5358, de 01 de julho de 1992, que tratam dos estatutos dos castrenses do Estado de Alagoas, praa com estabilidade assegurada, aquela com mais de dez anos de efetivo servio. No entanto, mister lembrar que o PM ingressa na Corporao, portanto, no servio pblico, mediante concurso pblico e nomeado em cargo de provimento efetivo, bem por isso lhe deveriam ser asseguradas s garantias constitucionais do Art 41, caput e seguintes, da CF88, com a redao dada pela E.C. n 19, de 04.06.1998. Ou seja, estabilidade assegurada aps trs anos de efetivo exerccio (efetivo servio). 02. Entrementes, mister salientar que o licenciamento "ex-officio",a bem da disciplina, somente ocorrer quando julgado culpado pelo Conselho de Disciplina, conquanto culpado das acusaes, julgado pelo Conselho, acarretar, pois, por conseguinte, o dever(ex-officio)do licenciamento a bem da disciplina, sob pena de prevaricao.Contrario sensu, julgado inocente (ou no culpado) das acusaes no assiste razo ao licenciamento, de ofcio, a bem da disciplina, seno o devido e justo

arquivamento do Processo, consoante o disposto no Art. 13, 1, I, da Lei Estadual n 4000, de 19 de dezembro de 1978, in verbis: "Art. 13 - Recebidos os autos do processo, o Comandante Geral, dentro do prazo de 20 (vinte) dias, homologar ou no, o julgamento. 1. Em caso de no homologao do julgamento, o Comandante Geral fundamentar, detalhadamente, seu despacho, e determinar: I - o arquivamento do processo, se no julgar a Praa culpada ou incapaz de permanecer na ativa ou na inatividade; De notar, do preceito sub examine, que o Cmt Geral tem prazo fatal de at vinte dias, para homologar ou no a deciso do julgamento do Conselho. Portanto, no o homologando, tem o dever de fundamentar, detalhadamente, seu despacho (Em caso de no homologao do julgamento, o Comandante Geral fundamentar, detalhadamente, seu despacho, e determinar), ou seja, motivando e fundamentando seu despacho, sob pena de odiosa nulidade insanvel: 03. "Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria", cf Art. 5, LVII, da CF88. 04. "Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente", cf Art. 5, LIII, da CF88. 05. "Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente", cf Art. 5, LIII, da CF88.

Joilson Fernandes de Gouveia

Cel PMAL. Bel em Direito pela UFAL e Cursos de Direitos Humanos na UERJ e em Macei. participou de cursos de Direitos Humanos ministrados pelo Center of Human Rights da ONU e pelo Americas Watch, membro da Seo Brasileira da Anistia Internacional, membro e diretor fundador do Grupo de Direitos Humanos "Tortura Nunca Mais" em Alagoas, comendador da Ordem do Mrito Municipalista pela Cmara Municipal de So Paulo.
Fale com o autor Veja todos os artigos publicados pelo autor http://djuris.br.tripod.com/

Informaes sobre o texto Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT
GOUVEIA, Joilson Fernandes de. Abuso de autoridade militar face Constituio de 1988. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 195, 17 jan. 2004. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/4730>. Acesso em: 6 nov. 2011.

Democracia ou autoritarismo?
As prerrogativas militares[1] e a fragilidade do Ministrio da Defesa brasileiro
I. Introduo Quando um pas passa por um processo de redemocratizao, uma das primeiras medidas a ser tomada a desmilitarizao do seu aparato de segurana. O objetivo tornar ntida a separao das funes militares e civis: a polcia responsvel pela ordem interna, enquanto os militares se encarregam dos problemas externos. A Constituio de 1988 manteve inalterada a prerrogativa militar de intervir em assuntos internos (Zaverucha, 1998).

Ponto importante para a efetividade da democracia[2] o que diz respeito a segurana dos indivduos. A segurana direito civil e social e consta nos artigos 5 e 6 da Constituio Federal de 1988. Em seu artigo 144 temos disponibilizado o seu ordenamento. A estrutura de Segurana Pblica brasileira, que deveria ser de natureza civil e com fins de defender os interesses dos cidados brasileiros em quaisquer circunstncias, se preocupa mais com a defesa dos interesses do Estado que da cidadania, onde o processo de militarizao dessas instituies a prova do hiperdimensionamento do Estado em relao aos cidados[3]. Neste artigo discuto a questo da interferncia militar em assuntos de Segurana Pblica baseado na teoria democrtica contempornea de carter minimalista, no submnima (Mainwaring et alii, 2001). Observo que atores polticos no eleitos influenciam de forma decisiva nesse quesito. Tais atores polticos formados por militares[4]. Encontramos ingerncias dos militares na segurana pblica e isso fere os princpios bsicos da democracia, pois so atores no eleitos que planejam, gerem e estruturam instituies de segurana nos lugares de atores civis, estes de indicao dos representantes eleitos pelo povo. A Instituio aqui destacada para tal interpretao o Ministrio da Defesa, mas a Constituio de 1988 traz caractersticas importantes desse domnio reservado. II. Os Militares e a Constituio de 1988 Na Constituio Federal de 1988, as clusulas relacionadas com as Foras Armadas, policiais militares estaduais, sistema judicirio militar e de segurana pblica em geral, permaneceu praticamente idntica Constituio autoritria de 1967/69. As Foras Armadas tiveram papel de grande importncia na manuteno de suas prerrogativas, pois nomearam 13 oficiais superiores que fizeramlobby pelos seus interesses no perodo de redao daquela carta (Zaverucha, 1998). Eram oito s comisses de trabalho responsveis pela elaborao da Carta Constitucional. A Comisso de Organizao Eleitoral Partidria e Garantia das Instituies, presidida pelo ento senador Jarbas Passarinho o mesmo que participou do AI-5, em 1968, que fechou o Congresso Nacional - ficou encarregada dos captulos ligados s Foras Armadas e Segurana Pblica (Zaverucha, 2005; p.60). O deputado Ricardo Fiza ficou responsvel pela subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana. Apoiou firmemente as demandas militares nos debates constitucionais, chegando a rejeitar a tentativa de alguns congressistas de criar o Ministrio da Defesa, bem como trabalhar, tambm, contra a tentativa de se dar fim ao controle do Exrcito sobre as Policias Militares Estaduais. Optou por favorecer a autonomia das Foras Armadas mantendo o controle parcial do Exrcito sobre as PMs, alegando para isso, que o governo necessitaria de todas as suas foras para controlar contestadores da ordem social[5] (Zaverucha, 2005; pp.60-61). O resultado disso foi uma constituio com fortes prerrogativas para os militares, configuradas no carter ambguo da carta magna. Artigos liberais de um lado e de outro, artigos com forte inclinao ingerncia militar[6]. Analisando o artigo 142, percebe-se isso de forma bastante dimensionada: As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (Constituio Federal de 1988). Como garantidores da lei e da ordem internas, a qualquer momento esse ator poltico (Foras Armadas) pode interferir em assuntos de segurana interna que, em democracias plenas, jamais existiria. Tal prerrogativa aparece como sendo de alta intensidade, pois a constituio encarrega os militares de responsabilidade principal na garantia da lei e da ordem interna, outorgando-lhes uma grande margem de deciso que lhes permitem determinar quando e como devem cumprir com suas obrigaes (Stepan, 1988; p. 525). Lei e ordem podem ter vrias conotaes, a interpretao da ordem interna por parte dos militares pode estar permeada por uma srie de estmulos ideolgicos. A garantia dessa ordem, ou dos poderes constitucionais, quando da solicitao de qualquer um dos trs poderes (Executivo, Legislativo ou Judicirio) da Repblica, pode no ser levada em considerao por parte dos militares. Se os trs poderes no acharem conveniente ou necessria a interveno dos militares para manter a ordem interna, mas estes, baseados na constituio que lhe d poderes de garantidores da lei e da ordem interna , acharem que devem intervir, a tendncia a prevalecer a fora muito grande (Zaverucha, 1998; p. 128). Por conseguinte, a autoridade suprema do presidente da Repblica perante os militares pode ter efeito nulo, sobretudo quando estiver fraco politicamente. O artigo 142, tambm no especifica que tipo de lei a que est inserida nele, se de ordem constitucional ou

ordinria, e a ordem tambm no est especificada, se tem carter social, poltico ou moral. Este artigo muito vulnervel, fazendo com que uma interveno militar em assuntos internos possa ocorrer ao bel prazer dos militares. Depois do incidente provocado pela interveno militar, solicitada por um juiz do terceiro Distrito de Volta Redonda[7], na Companhia Siderrgica Nacional (CSN), que resultou na morte de trs operrios da empresa, o Congresso Nacional aprovou, em 23 de julho de 1991, uma lei complementar, de nmero 69, que veio restabelecer a clusula constitucional de 1967/69. Esta concedia apenas ao Executivo federal o direito de pedir a interveno militar interna. O artigo 142 nivela os trs poderes e no especifica nenhuma hierarquia dentro deles ou entre eles. Na primeira verso do artigo 142 os militares perderam o papel de guardies da lei e da ordem. O ministro do Exrcito, General Lenidas Pires Gonalves, ameaou zerar todo o processo de redao constitucional. Temerosos, os constituintes acharam por bem ceder e o papel de garantidores da lei e da ordem voltou a aparecer na nova verso do referido artigo. Para que tal capitulao ficasse dourada, o Congresso optou por conceder tanto ao Judicirio quanto ao Legislativo o direito de pedir a interveno das Foras Armadas em assuntos domsticos. Ao no especificar que instncia do Judicirio poderia convocar os militares, a Constituio nivelou os poderes do Supremo Tribunal Federal ao de um juiz iniciante em uma pequena cidade. Do mesmo modo, equiparou o presidente do Congresso a um parlamentar em seu primeiro mandato (Zaverucha, 1998; pp. 128-129). Ou seja, a lei complementar n 69, ao invs de inferir maior controle civil sobre os militares, deu maiores prerrogativas aos mesmos, pois retomou sua essncia do perodo de exceo, concentrando as decises no Poder Executivo. Com um presidente nas mos dos castrenses, a interveno militar em assuntos polticos fica mais fcil de ocorrer. III. O Ministrio da Defesa[8]: Esfera Civil ou Militar? O Ministrio da Defesa (MD) surge como um ponto importante nas relaes civil-militares. Segundo Oliveira e Soares (2000), o MD foi criado na tentativa de colocar os assuntos militares sobre influncia e controle dos civis. Depois de um longo processo de anlise, que durou todo o primeiro mandato de FHC, em julho de 1999, foi criado o MD, aps um perodo de cinco meses em carter extraordinrio onde conviveu com os demais ministrios militares, os quais foram extintos posteriormente. A criao do MD deu-se por medida provisria, com a participao do Congresso sendo praticamente inexistente. A participao da comunidade acadmica foi irrisria (Oliveira e Soares, 2000). No processo de construo de tal ministrio a atuao dos militares, com sua representao no EMFA (Estado Maior das Foras Armadas) foi decisiva e sua estrutura se mostra, ainda hoje, bem militarizada. Os ministros civis que comandam o MD so ofuscados por vontades de generais (alguns deles da reserva) que realmente mandam, mantendo poder reservado dentro de um poder da Repblica. Nos EUA a posio institucional do Ministro da Defesa fortalecida[9]. No Brasil, aquele modelo foi criticado pelos militares, que alegaram peculiaridades tais, que seria impossvel suprir o modelo estadunidense. O ministro da defesa se dirige diretamente aos comandantes de cada fora, j que o Ministrio da Defesa no possui um Estado-Maior Geral forte que comande a Marinha, o Exrcito e a Aeronutica. Este Estado-Maior Geral, denominado no Brasil de Estado-Maior da Defesa, tem funo de assessoria e segue uma especificidade militar. O ministro da defesa termina no participando do processo de ordenana das operaes. J no modelo dos EUA, o secretrio de defesa controla pessoalmente os comandos (Lopes, 2001). No que tange a criao do MD, neste no houve nenhuma inteno de efetivar algum tipo de controle civil sobre os militares. Na verdade, o que existiram foram interesses externos da poltica brasileira. Desde 1995, quando FHC anunciou seu propsito de criar o Ministrio da Defesa, o plano vinha sendo tocado lentamente. De repente, os EUA anunciaram que a Argentina seria seu scio extra-OTAN. Logo a seguir, o ento presidente Menem declarou, em 17 de agosto de 1997, que o lugar dos pases latinoamericanos no Conselho de Segurana da ONU deveria ser rotativo, e no fixo para o Brasil, como desejava a diplomacia verde-amarela (Zaverucha, 2000). De pronto FHC reagiu. Durante a reunio do Grupo do Rio em Assuno, em 24 de agosto de 1997, ele anunciou a criao do Ministrio da Defesa. Foi uma manobra poltica para favorecer a candidatura do Brasil a um assento no Conselho de Segurana da ONU, j que seria difcil explicar ao mundo como um pas com vaga neste Conselho aspira decidir sobre questes de segurana internacional tendo quatro ministros militares respondendo pela defesa. Afora isto, FHC tambm quis acabar com a figura de ministros militares por ter um projeto de implantao do parlamentarismo. Ficaria muito estranho se, numa queda de gabinete, todos os ministros cassem com exceo dos militares (Zaverucha, 2003; p. 406). Partindo dessa ltima perspectiva, percebe-se que o MD nasceu com falhas genticas srias. Criado para subjugar os militares ao jogo poltico democrtico, ou seja, controle efetivo civil sobre os militares, o

MD teve, na verdade, fins instrumentais. O prprio relator do projeto de criao do dito ministrio, Benito Gama, afirmou que o novo ministro seria uma espcie de rainha da Inglaterra. Alm da fragilidade instrumental do ministro da defesa este tambm passaria por fragilizao institucional, que os comandantes militares do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica s deixariam de ser politicamente ministros de Estado, no perdendo o seu status jurdico (Zaverucha, 2003). Os comandantes militares so membros do Conselho de Defesa Nacional. O ministro da Defesa tem de lev-los a cada reunio desse conselho. Os comandantes militares so aqueles que de fato detm o poder, o ministro da defesa, civil[10], um mero despachante das Foras Armadas perante o Presidente da Repblica e o Congresso[11]. Os militares, tambm so responsveis, juntamente com o ministro da Defesa, pela indicao de oficiais-generais ao presidente da Repblica (Zaverucha, 2003). Desde 1985 os presidentes da Repblica acataram integralmente os nomes propostos pela cpula militar para promoo. No processo de indicao do primeiro ministro da defesa, ficou claro como a interferncia verde oliva cabal. FHC quis indicar um diplomata, Ronaldo Sardemberg, para o MD. Mas, como o Itamaraty tem uma rivalidade histrica com as Foras Armadas, o Presidente cedeu s presses castrenses e escolheu o ex-lder do governo no Senado, Senador lcio lvares, que tinha sido derrotado nas eleies de seu estado, o Esprito Santo. lvares assumiu na qualidade de ministro extraordinrio da defesa. Interessante notar que, em seis meses, o Brasil conviveu com cinco ministrios na rea da defesa: o MD, a Marinha, o Exrcito, a Aeronutica e o EMFA. lvares ficou numa situao incmoda, pois despachava numa salinha no quarto andar do prdio do EMFA, sendo depois transferido para uma outra sala, tambm de pequenas dimenses. O ex-senador s veio ocupar o gabinete do ministro-chefe do Estado Maior das Foras Armadas quando foi publicada no Dirio Oficial sua nomeao como ministro efetivo da Defesa. Quando assinava documento oficial tinha de pedir a assinatura de seus subordinados, i.e., os comandos militares. Seus sucessores permaneceram como sendo figuras ilustrativas. Depois da sada indecorosa de lvares acusado de envolvimento com o narcotrfico[12] -, que gerou ato de indisciplina militar por parte do Brigadeiro Brauer, forando-o a declarar publicamente seu repdio para com o ministro (Martins, 1999), assumiu Geraldo Quinto, que at ento era o Advogado Geral da Unio. Quinto assumiu logo anunciando aes que agradaram em cheio os militares: estudo para aumento de soldos; incremento de verbas para a modernizao das trs foras, e defesa de um sistema previdencirio diferenciado do civil (Azeredo, 2000). Tais promessas no foram cumpridas, gerando insatisfao entre os militares. Para complicar ainda mais a situao dos civis, FHC, resolveu demitir o comandante do Exrcito, general Gleuber Vieira, que tinha feito uma declarao criticando a falta de verbas. A crise se instalou, os castrenses se reuniram em Braslia para ato de desagravo, diga-se, sem a presena do Ministro da Defesa. FHC cedeu presso verde-oliva e voltou atrs na demisso do comandante do Exrcito, o general Gleuber Vieira. Os militares ainda pressionaram para que fosse editado uma Medida Provisria concedendo reajuste salarial, no que foram prontamente atendidos. Quinto permaneceu no cargo numa posio discreta, procurando no criar atritos com os militares. Diferentemente de FHC, Lula conseguiu colocar no MD um diplomata, Jos Viegas. Apesar da aprovao do nome do diplomata para a cadeira do MD pelos comandos das Foras Armadas, isso no quis dizer que Viegas no teria o mesmo papel de seus antecessores, ou seja, ser uma figura ilustrativa, uma rainha da Inglaterra. Mas, Viegas no levou a srio s regras do jogo no MD. Tomou medidas que desagradaram as trs foras, sobretudo o comandante do Exrcito, Francisco de Albuquerque. Viegas criticou a falta de empenho do Exrcito, ao contrrio das outras foras, na busca de corpos de desaparecidos polticos nos conflitos da Guerrilha do Araguaia, comportou-se como membro do governo entrando em choque com os quartis ao aceitar a deciso da rea econmica em no dar aumento salarial aos militares, solicitando, tambm, que os militares no fizessem declaraes pblicas em favor de aumentos salariais. A quebra-de-brao entre o ministro e o comando do Exrcito se tornou bastante clara no caso da nota que o general Francisco de Albuquerque direcionou a imprensa sobre o caso das supostas fotos de Vladimir Herzog sendo torturado nos pores da ditadura, publicadas no Correio Brasiliense [13]. Tal nota foi considerada ofensiva pelo presidente Lula. Ela afirmava que o Exrcito no tinha mudado suas convices sobre o acontecido no perodo da ditadura. O Exrcito falou em nome do MD, sem consentimento das outras foras e, muito menos, do ministro da defesa, Viegas. Este exigiu retratao do comandante do Exrcito general Francisco de Albuquerque, no

qual redigiu uma nova nota que, substancialmente, no mudava em quase nada a essncia da nota anterior. No final das querelas, Viegas saiu do comando do MD. Assumiu a pasta da Defesa o vice-presidente, Jos Alencar[14]. Este no poderia ser demitido, pois, num eventual impedimento do presidente Lula, ele seria o comandante-em-chefe das Foras Armadas. Jos Alencar entregou o cargo em outubro de 2006 para disputar as eleies. O atual ministro Waldir Pires. Este est envolvido num dos maiores problemas enfrentados pelo MD na Nova Repblica, a questo dos controladores de vos. O ministro parece no conseguir dirimir este srio problema e, pior, no esclarece aos cidados quais so os verdadeiros problemas que esto infringindo o espao areo brasileiro, pois parece no estar a par do que acontece nos CINDACTAs (Centros Integrados de Defesa Area e Controle do Trfego Areo), estes que esto sob controle da Aeronutica. O pacto da transio permanece, os militares aceitam uma democracia poltica em troca da manuteno de enclaves autoritrios dentro do aparato do Estado[15]. O controle institucional do oramento das Foras Armadas pelo Congresso Nacional meramente contbil. Sem maiores esclarecimentos das estratgias previamente definidas. O MD no tem a menor inteno de mudar esta realidade. No basta um representante da vontade presidencial exercendo o cargo de ministro para configurar a direo poltica, mas a presena decisiva de civis no cerne da formulao e implantao dos rumos da defesa e das questes militares (Oliveira e Soares, 2000). Partindo do papel institucional do MD para a questo da coordenao do setor de defesa da nao, tm-se observado que o controle civil se mostra frgil. Com os defeitos genticos do MD relatados aqui, a coordenao do setor de defesa, ou segurana pblica estatal, se mostra bastante militarizada. Stepan (1988) coloca que, para que a prerrogativa militar coordenao do setor de defesa tenha baixa intensidade de jure e de facto a coordenao desse setor tem de ser realizada por uma autoridade no quadro ministerial (em geral, um civil indicado pelo Executivo federal) que controle uma equipe, em grande parte constituda por funcionrios civis nomeados. Para Stepan (1988) a prerrogativa militar ter alta intensidade se tal coordenao for realizada, de jure e de facto, pelos comandos das trs foras armadas militares, atuando de modo separado, sob a fiscalizao muito frgil do EMFA e contando com frgil participao do Executivo federal (Stepan, 1988; p. 526). Sabe-se que o setor de defesa, ou Defesa Nacional, atividade do Ministrio da Defesa em pases efetivamente democrticos. Que o MD responsvel pelo planejamento e execuo dos assuntos voltados para a Defesa da Nao, onde as Foras Armadas tem papel de destaque nessa garantia. Cabe aos civis executar as atividades de coordenao e de elaborao dos planejamentos de defesa, bem como administrar o oramento de defesa com total independncia. O que ocorre no Brasil justamente o predomnio das Foras Armadas em todos estes requisitos, dando uma conotao de que h prerrogativas militares em alta intensidade (Stepan, 1988). O MD aparece, a primeira vista, como um grande avano para a consolidao da democracia no Brasil, mas, na verdade esconde, nos bastidores, a verdadeira ao em seu bojo, ou seja, o domnio dos castrenses como fora poltica no planejamento, gesto e execuo das atividades de Defesa. Tem-se um domnio de jure de um ministro fraco politicamente, mas de facto o que se verifica a autonomia dos comandos militares (Exrcito, Aeronutica e Marinha) na direo do MD. IV. Concluso O processo de militarizao da Segurana Pblica no Brasil pode ser colocado como uma varivel explicativa relevante para a no consolidao da democracia no Brasil. Foram destacados aqui alguns pontos desse processo de militarizao que, mesmo depois de termos redemocratizado o pas, em moldes procedurais submnimos (Nbrega Jr., 2005), a questo da segurana interna permanece de forma bastante acentuada nas mos dos militares. Isso gera falta de controle civil sobre os militares, atributo imprescindvel para a consolidao da democracia, alm de srias limitaes em defender os direitos dos cidados. Em democracias slidas alm das eleies livres, limpas, competitivas, peridicas e pluripartidrias e direitos polticos para a maioria adulta da populao imprescindvel garantia dos direitos civis e o efetivo controle das instituies da res pblica por atores polticos eleitos pelo povo. O caso da militarizao da segurana pblica um claro exemplo de ator poltico no eleito infligindo em assuntos da esfera poltica civil. Os militares no Brasil mantiveram suas prerrogativas em muitos assuntos do Estado brasileiro. Na verdade saram do governo, mas no do poder. O que exemplifica de forma mais eloqente o domnio reservado das Foras Armadas em atividade civil o seu papel no Ministrio da Defesa. rgo vinculado ao Poder Executivo, que deveria estar imbudo na

defesa dos interesses civis, mostra-se como uma instituio estranha ao corpo da esfera civil. Na verdade, as prerrogativas dos comandos, principalmente o Exrcito, prevalecem e o ministro dessa pasta um mero despachante dos interesses castrenses, uma espcie de rainha da Inglaterra, pois reina, mas no governa de fato. O que prevalece na Segurana da nossa Res Pblica uma estrutura militarizada, herana do perodo autoritrio, que no avana para uma outra estrutura comandada de forma eficiente por civis capacitados e direcionados para uma realidade de Estado de Direito Democrtico. Dessa forma no avanamos como regime democrtico, ficando para trs na Histria. __________
[1] Referem-se quelas reas onde, desafiados ou no, os militares, como instituio, assumem ter adquirido o direito ou privilgio, formal ou informal, de governar tais reas, de ter um papel em reas extramilitares dentro do aparato do Estado, ou at mesmo de estruturar o relacionamento entre o Estado e a sociedade poltica ou civil (Stepan, 1988; p. 93). [2] A definio de democracia aqui colocada est baseada em critrios mnimos, mas no submnimos (Nbrega Jr., 2005; Mainwaring et alii, 2001). Tais critrios seriam 1) eleies livres, limpas, peridicas, pluripartidrias, 2) com direitos polticos para a maioria adulta da populao, onde 3) os direitos civis so contemplados para todos conforme o modelo liberal de igualdade perante as leis e 4) com um efetivo controle das instituies polticas/pblicas nas mos dos civis eleitos pelo povo, sem que estes sejam impedidos nos bastidores por outros atores polticos no eleitos como, por exemplo, os militares. [3] A Constituio de 1988 cometeu o erro de reunir em um mesmo Ttulo V (Da Defesa do Estado e das Instituies), trs captulos: o Captulo I (Do Estado de Defesa e do Estado de Stio), o Captulo II (Das Foras Armadas) e o Captulo III (Da Segurana Pblica). Nossos constituintes no conseguiram se desprender do regime autoritrio recm-findo, e terminaram por constitucionalizar a atuao de organizaes militares em atividades de polcia (Polcia Militar) e defesa civil (Corpo de Bombeiros), ao lado das polcias civis. As policias continuaram constitucionalmente, mesmo em menor grau, a defender mais o Estado que o cidado (Zaverucha, 2005; pp. 72-73). [4] As Foras Armadas em democracias tm funo de segurana da Nao, ou seja, em questes de segurana externa. O Brasil no tm problemas fronteirios com os seus vizinhos e no participa de uma guerra desde o sculo XIX (Nbrega Jr., 2005). [5] Em pases democrticos este controle feito pelo Ministrio do Interior, da Justia ou da Defesa. [6] A Constituio brasileira um claro exemplo de hibridismo institucional. Encontram-se nela artigos com forte contedo liberal de um lado, que coaduna um sentido democrtico e, de outro, percebem-se caractersticas autoritrias. [7] No dia 9 de novembro de 1989, com o intuito de pr fim greve dos funcionrios da Companhia Siderrgica Nacional CSN, em Volta Redonda, o general Jos Luiz Lopes da Silva e suas tropas invadiram a Siderrgica (a Polcia Militar do Rio de Janeiro quem ficou na retaguarda do Exrcito, quando deveria ter sido o contrrio). Da ocupao resultou a morte de trs operrios que, por sinal, estavam trabalhando para manter os altos fornos em atividade. Dez anos depois, o presidente Fernando Henrique Cardoso, atendendo a uma solicitao do Exrcito, indicou o general Lopes para o cargo de ministro do STM. Quem poderia ter sido indiciado pelas mortes dos operrios se tornaria juiz (...) Durante a sabatina na Comisso de Constituio e Justia CCJ do Senado, o general reafirmou que a operao, sob o ponto de vista militar, foi amplamente bem-sucedida, que sua pacincia foi enorme e que o radicalismo ocorreu do lado dos sindicalistas (Marques, 1999). Indagado pelo Senador Eduardo Suplicy sobre o motivo de no ter utilizado balas de borracha, o general disse que o Exrcito no possui balas de borracha para reprimir protestos. Mesmo assim, teve sua indicao aprovada por doze votos a favor, trs contra e um em branco (Zaverucha e Melo Filho, 2004; p. 781). [8] Criado em 10 de junho de 1999 por medida provisria do ento presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso. [9] Ressaltar que a atual poltica anti-terror dos norte-americanos est fortalecendo a posio dos militares dentro de suas instituies de segurana. [10] Para uma democracia fundamental que os representantes eleitos pelo povo tenham poder de indicar seus membros e que estes de fato ministrem suas pastas. [11] A idia de que a fora militar tem de estar sob controle civil no aceita pelos generais brasileiros. A demisso do diplomata Jos Viegas do MD, substitudo pelo vice-presidente Jos Alencar, mostra, de forma bastante clara, que os militares brasileiros ainda so incivilizados, ou seja, no aceitam o fato de que, em democracia, o poder emana dos civis, e, a eles devem se sujeitar. A nota do Comando do Exrcito que justificava imprensa a morte do jornalista Vladimir Herzog nos pores da ditadura militar, em 1975 fora divulgada imprensa a revelia do ministro. Isso o deixou profundamente irritado. Teve a inteno de demitir o comandante do Exrcito, General Francisco de Albuquerque, mas teve de se contentar com uma retratao pblica do General. Na verdade, tal indisposio retirou Viegas do comando do MD e, como afirmou o Cientista Poltico da Universidade de Braslia (UnB), David Fleischer, o problema que nenhum ministro da Defesa at hoje teve autonomia no cargo. Nenhum deles teve poder para demitir os comandantes militares. Ainda no temos tradio na caserna de subordinao aos civis (Cabral, 2004).

[12] Solange Antunes Resende, assessora e amiga de lvares, tinha uma sociedade num escritrio de advocacia com seu irmo e o ento ministro da defesa. A revista Isto noticiou que Resende juntamente com seus scios, o irmo Drio Antunes e o ministro, teriam defendido clientes envolvidos com o narcotrfico (Meireles, 1999). Foi aberta uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) onde foi quebrado o sigilo bancrio, fiscal e telefnico de Resende, do seu irmo e do ministro lcio lvares. Tal situao revoltou os militares que de ponto assumiram uma posio totalmente autnoma quanto ao fato, mostrando que no iriam assumir uma posio em favor do suposto superior, pois nunca tinham o considerado dessa forma (Martins, 1999). [13] Ficou comprovado que aquelas fotos no eram de Vladimir Herzog. [14] Jos Alencar entregou a pasta da Defesa para disputar as eleies de outubro de 2006. O atual ministro da defesa o ex-ministro de Sarney, Waldir Pires. [15] So domnios reservados implicando em clara transgresso ao critrio da efetivao de governos eleitos que de fato governam sem sofrer nenhum tipo de impedimento nos bastidores. As relaes civil-militares no Brasil ainda no conseguiram superar este aspecto.

Introduo Em 15 de maro de 1985, durante a cerimnia presidencial de posse, Tancredo Neves se encontrava bastante enfermo.(1) Jos Sarney assumiu o cargo interinamente e no dia 21 de abril de 1984 Tancredo Neves faleceu.(2) A discusso sobre quem deveria inaugurar a Nova Repblica (3) teve um ingrediente militar. O Ministro do Exrcito, general Lenidas Pires Gonalves - mas no os ministros da Marinha e Aeronutica (4) - foi chamado pelo presidente da Cmara de Deputados, Ulysses Guimares, para um encontro poltico. Consultado, o general Lenidas imediatamente apoiou Sarney como novo presidente. Assim sendo, Sarney, o ex-presidente do PDS,(5) o mesmo que se havia oposto aprovao de emenda constitucional favorecendo a eleio presidencial direta, tornouse o lder de um governo que tinha como meta liderar a transio de um regime autoritrio para outro democrtico. Este artigo procurar mostrar que Sarney, em lugar de promover relaes civil-militares democrticas,(6) contribuiu para retardar a possibilidade de consolidao da democracia brasileira, contribuindo, desse modo, para o fortalecimento de uma democracia tutelada.(7) Por conseguinte, Sarney praticamente nada fez para diminuir o comportamento poltico autnomo dos militares e, com freqente ajuda do Congresso, concorreu para a manuteno de prvias prerrogativas militares. (8) Observaes tericas A literatura referente s relaes civil-militares bastante ampla. Apesar do volume, no entanto, no se conhecem obras que focalizem as interaes estratgicas entre militares e civis. Ao analisar as causas da (in)subordinao militar ao governo constitucional, alguns estudiosos levam em conta condies externas s Foras Armadas, como ciclos econmicos, variveis culturais, (9) presses de classe(10) e ausncia de instituies mediadoras.(11) Outros atores tratam de caractersticas organizacionais, profissionais e ideolgicas das Foras Armadas que poderiam impedir os militares de intervir(12) ou de favorecer a interveno.(13)H, ainda, especialistas (14) que insistem em fatores institucionais e externos que, em conjunto, constituiriam as variveis-chave para explicar o comportamento dos militares em relaos aos civis. Sobre o desengajamento militar da poltica, a literatura sofre da mesma falta de explicao intencional, ou seja, no esclarece por que os atores polticos, dado um leque de opes, optaram por determinada alternativa. Welch, Finer e Sundhaussen,(15) por exemplo, relacionam alguns pr-requisitos funcionais necessrios para que o militar concorde com a transio para a democracia. Esses atores, entretanto, nada dizem sobre o mecanismo que provocar a mudana, ou sobre as razes que levariam os atores polticos a concordar com essa mudana. Rouqui (16) enfatiza que os militares tm sua prpria lgica quando decidem sobre a desmilitarizao de seu poder, mas ele tampouco nos mostra se a subordinao militar s autoridades civis ocorre por meio de uma estratgia intencional orientada (goal-oriented strategy) ou se, na deciso de abandonar o governo, os militares incorporam suas expectativas sobre as reaes dos civis. Diante disso, sugiro que a tentativa governamental de impor seu controle sobre os militares assume o perfil de um jogo de soma varivel, por ser um jogo de conflito parcial, quer essa tentativa de controle se d por meio de medidas disciplinares, quer por meio de mecanismos institucionais. (17) Isso significa que civis e militares podem sair perdendo ou ganhando no jogo, o que abre espao para a cooperao entre ambos. Portanto, no se pode aceitar a idia de que, pelo fato de as Foras Armadas praticamente deterem o monoplio da coero, os civis no deveriam importun-las, sob o risco de serem dizimados. (18) Adam Przeworski usa uma alegoria baseada em Herv Moulin (19) para descrever as relaes entre civis e militares. Suponha-se que um tanque de guerra e um fusca estejam se aproximando de um cruzamento rodovirio que

no possui semforo. Considera-se que o tanque trafega no sentido norte-sul, e o fusca no sentido leste-oeste. Qual dos dois veculos ir parar no cruzamento? O motorista do tanque, sabendo que seu veculo muito maior que o fusca, ir acelerar e passar pelo cruzamento sem ser importunado. Ele prev o efeito de sua escolha: se avanar, o motorista do fusca ter que parar. Uma outra resposta do fusca - no parar - no crvel, pois nesse caso o carro ser esmagado pelo tanque. Assim, a ditadura do mais forte que prevalece, isto , o motorista do tanque no encontra restrio ao seu comportamento. Embora a alegoria acima mencionada retrate muito bem a transio brasileira, convm lembrar que as Foras Armadas nem sempre se parecem com um tanque nem os civis se assemelham a um fusca. Se todas as relaes civil-militares refletissem tal alegoria no haveria esperana para o estabelecimento do controle civil sobre os militares, pois os interesses das Foras Armadas terminariam sempre por prevalecer. Espanha e Grcia so os nicos exemplos de tentativas bem sucedidas de se estabelecer um controle civil democrtico sobre os militares. Contudo, o fato de que somente esses dois milagres tenham ocorrido, demonstra quo espinhosas continuam sendo as relaes civil-militares durante o processo de transio do autoritarismo para a democracia. Durante o processo de transio (20) faz-se necessrio reconciliar as foras democrticas com as no democrticas. Portanto, o desafio estratgico posto diante dos atores democrticos o de chegar democracia sem ser exterminado no meio do caminho por aqueles que, na prtica, detm os meios de coero. Diante dos altos riscos subjacentes ao processo de transio, prevem-se trs situaes: a) a transio chega ao seu final quando os civis conseguem exitosamente controlar democraticamente o comportamento poltico dos militares, i.e., os militares passam a obedecer repetidamente aos comandos civis e os enclaves autoritrios dentro do aparelho de Estado so abolidos; b) a transio falha totalmente quando os militares ou civis golpeiam as instituies democrticas ao derrotarem o grupo que procura democratizar o pas;(21) c) a transio no se completa nem um fracasso rotundo. Em outras palavras, os militares abandonam o governo mas continuam mantendo reas autnomas de poder poltico (enclaves autoritrios) margem da fiscalizao democrtica. Resulta da que os governos civis devem continuamente medir a reao dos militares s suas decises. Chamemos essa situao de democracia tutelada, porque os militares continuam predeterminando alguns resultados ex ante ao intimidar os civis ou ainda controlam alguns resultados ex post, prejudicando o processo de consolidao democrtica, i.e., o estgio onde qualquer ator poltico pensa agir ao largo das instituies democrticas. A democracia tutelada pode surgir seja porque os civis no so capazes de suplantar o comportamento autnomo dos militares, seja porque os lderes civis nem mesmo tentaram controlar os militares, tal como ocorreu com Jos Sarney.(22) A diferena entre os graus de tutela deve ser enfatizado. Ao contrrio da Argentina e do Chile, o que ocorreu no Brasil foi uma visvel relao simbitica, onde Samey e os militares se beneficiaram de uma cooperao no democrtica. Portanto, democracia tutelada pode ser considerada um "tipo", enquanto tutela amistosa e tutela no amistosa podem ser consideradas "casos".(23) Acreditando que os tomadores de deciso so tanto racionais como inteligentes,(24) tentar-se provar que os enclaves autoritrios persistiram dentro do aparelho de Estado durante o mandato de Sarney. Examinar-se- a situao atravs de uma seqncia histrica de 39 jogos,(25) jogos esses escolhidos por terem potencial de confronto entre, de um lado, interesses civis e, de outro, interesses militares.(26) Portanto, uma cronologia histrica detalhada tentar reconstruir a relao entre Samey e os militares. Diante disso, a dependncia estratgica do tempo (time strategic dependence) faz-se presente quando a ao tomada em um determinado perodo pelo jogador depende da histria das aes acontecidas no jogo at aquele instante. A cronologia que se segue no deve ser lida como um mero relato histrico jornalstico; muito pelo contrrio, visa trs objetivos especficos, a saber: (i) retirar dos fatos os detalhes que ajudaro no estudo de como as escolhas estratgicas dos atores polticos contriburam para avanar ou deter o controle civil democrtico sobre os militares durante o processo de transio para a democracia; (ii) detectar se houve seqncias repetidas de movimentos e contra-movimentos envolvendo tentativas civis de impor o controle sobre os militares e a reao dos militares em burlar tais tentativas; e (iii) saber se o que prevaleceu foi um acordo tcito envolvendo lderes polticos civis e militares cujos termos seriam de que os civis permitiriam aos militares manter seus enclaves autoritrios dentro do aparelho de Estado, ao passo que os militares se comprometeriam a no golpear as instituies democrticas. Na prtica, isso significa ausncia de seqncias de movimento e contramovimento em torno de disputas envolvendo civis e militares. Em outras palavras, o padro de comportamento a acomodao civil autonomia poltica dos militares. Desse modo, o leitor deve decidir se cada um dos 39 jogos da amostra sugere a supremacia civil vis--vis os militares ou se, pelo contrrio, aponta para o fortalecimento do poder autnomo dos militares. (27)

Cronologia 1) A primeira crise militar ocorreu em 12 de agosto de 1985. Ao chegar a Montevidu com a comitiva presidencial, a deputada Bete Mendes viu-se diante do coronel Carlos Brilhante Ustra, adido militar na embaixada brasileira, e o reconheceu como seu torturador dos anos 70. Naquele perodo o coronel Ustra chefiava o Departamento de Operaes e Informaes - Centro de Operao e Defesa Interna (DOI-Codi) em So Paulo e era conhecido pelo nome de "Doutor Tibira".(28) Bete Mendes se chamava "Rosa" e fora membro do grupo guerrilheiro VAR-Palmares. Nas instalaes do DOI-Codi o "Doutor Tibira" havia torturado sua "paciente", "Rosa".(29) A deputada Bete Mendes, ao deparar-se com o coronel, enviou uma carta a Sarney protestando contra a presena de Ustra como adido militar e pronunciou um discurso de desagravo no Congresso. A reao do Exrcito foi imediata: em nota distribuda com urgcia a todo o contingente militar, o ministro do Exrcito, Lenidas Pires Gonalves, declarava que o coronel Ustra permaneceria no posto (30) e merecia total confiana de seus superiores. Alm disso, Lenidas aproveitou para enaltecer aqueles que patrioticamente arriscaram suas vidas na luta contra os subversivos.(31) verdade que tanto o coronel Ustra quanto os membros da guerrilha estavam protegidos pela Lei da Anistia de 28 de agosto de 1979. Portanto, Samey no poderia indici-lo. O ponto a ser ressaltado foi a falta de vontade poltica de Sarney de remover Ustra do cargo, e isso devido aberta presso militar oriunda especialmente de seu subordinado, o ministro do Exrcito.(32) 2) No dia 30 de abril de 1981, uma bomba explodiu no interior de um carro dirigido por dois militares; o sargento Guilherme Pereira do Rosrio faleceu e o capito Wilson Machado ficou ferido.(33) Levantaram-se suspeitas de que eles estariam trabalhando para o servio de inteligncia do Exrcito. O plano seria, primeiro, detonar uma bomba durante um show artstico de 1. de Maio organizado pela esquerda no pavilho do Riocentro. Em seguida, a esquerda seria responsabilizada pela exploso, de modo a abalar o processo de abertura do regime. Uma investigao militar liderada pelo coronel Job Lorena(34) concluiu que a bomba fora colocada no carro por terroristas. Em lugar de serem acusados, os dois militares passaram a vtimas. Algum tempo depois, no entanto, o surgimento de novas pistas justificou a retomada das investigaes. (35) O coronel da reserva Cesar Wachulec e o engenheiro Nilton Ferreira Nepomuceno, que trabalhavam no Riocentro na noite do atentado, prestaram depoimentos na terceira auditoria militar, trazendo tona uma nova verso. Wachulec viu no apenas uma, mas duas bombas sendo removidas do carro por um policial.(36) Ao ser indagado sobre as razes por que omitira essa informao em 1981, respondeu que o advento da Nova Repblica e a resoluta tentativa de esclarecer a morte de Baungarten (37) haviam-no convencido a falar.(38) Os novos dados apresentados ao promotor de justia George Tavares no foram suficientes para convencer Sarney ou Ulysses Guimares, presidente da Cmara de Deputados e do PMDB, a determinarem a reabertura do caso Riocentro. Ambos optaram por esquecer o que poderia ter se sido o maior ato terrorista urbano da histria do Brasil.(39) 3) O deputado Jorge Uequed (PMDB) props uma ampla Lei de Anistia, que beneficiaria 2.600 militares punidos pelo regime militar. Se a lei fosse aprovada esses militares poderiam ser promovidos ou reintegrados ativa como se jamais tivessem deixado as Foras Armadas. Alm disso, seriam recompensados por perdas materiais. Os ministros militares se opuseram a essa emenda, alegando que o custo financeiro para reabsorv-los seria muito elevado e que havia problemas tcnicos: os militares que tivessem mais de quarenta anos de idade no suportariam treinamentos rgidos. A principal razo, no entanto, era outra. As Foras Armadas haviam alegado que esses militares haviam perdido seus direitos polticos por m conduta disciplinar. Se a emenda Uequed fosse aprovada os acusados poderiam obter o perdo por terem sido "politicamente perseguidos". O retorno desse militares ativa representava uma ameaa ao grupo que os punira. O assunto era to grave para as Foras Armadas que os ministros do Exrcito, Marinha e Aeronutica foram ao Congresso anunciar que no tolerariam a emenda. (40) Sarney, Ulysses Guimares e os ministros militares aceitaram uma anistia mais branda, proposta pelo deputado Valmor Giavarina, tambm do PMDB. No plenrio, todavia, Ulysses votou pela Emenda Uequed, para em seguida, sob fortes presses dos militares, voltar atrs na votao final.(41) 4) Uma greve inslita marcou o incio de dezembro de 1985. Pela primeira vez na histria do Arsenal da Marinha os metalrgicos fizeram uma passeata pelas ruas do Rio de Janeiro. Usando mscaras para no serem reconhecidos, os grevistas e seus familiares reivindicavam melhores condies de trabalho e salrios maiores. Embora todos os grevistas fossem civis, o ministro do Trabalho, Almir Pazzianotto, um ex-advogado de sindicatos, ignorou por completo a manifestao.

O ministro da Marinha, almirante Henrique Sabia, teve um comportamento distinto. Preocupou-se com a greve a ponto de encontrar o motivo: a Central nica dos Trabalhadores (CUT) tentava se infiltrar nas dependncias militares. (42) Desse modo, a greve, em vez de ser vista como uma luta por melhores condies materiais, foi interpretada como uma luta entre a Marinha e a CUT. Apesar da ampla divulgao do movimento pela imprensa, o ministro Sabia considerou a greve ilegal e demitiu cerca de cem grevistas. O que me chamou a ateno no foi a atitude do ministro Sabia, mas o fato de que tanto Sarney como Pazzianotto apoiaram seu comportamento. 5) O presidente Sarney no se mostrou disposto a defender os grevistas, mas permitiu que os militares da reserva expressassem sua opinio sobre a poltica. A 17 de dezembro de 1985, assinou um decreto abolindo um decreto anterior que determinava a punio dos militares reformados que fizessem declaraes polticas. Apesar de o decreto s se referir aos militares da reserva, os generais da ativa - como os ministros do Exrcito, Marinha e Aeronutica e o chefe do EstadoMaior das Foras Armadas - no se sentiram constrangidos em expressar suas opinies acerca das eleies diretas, durao do mandato presidencial e Constituinte. O porta-voz do presidente, Fernando Csar Mesquita, explicou que eles poderiam falar sobre poltica desde que no fosse contra o governo Sarney...(43) 6) Alguns dias depois, Samey foi convidado por 143 oficiais-generais das trs foras para um almoo de final de ano. Em seu discurso, o presidente prometeu "no transigir nem com a anarquia nem com desobedincia civil", referindo-se ecloso de greves sindicais. Numa cerimnia militar, Samey proferiu um discurso contra os civis, o que deliciou os militares. O ministro da Aeronutica, brigadeiro Moreira Lima, disse que em 43 anos de carreira nunca havia presenciado tamanho apoio a um presidente. "Este o presidente !" (44) As Foras Armadas tinham outras razes para apoiar o presidente. O oramento da Marinha, durante o regime militar, fora reduzido de 5% para 2,3%, mas Sarney liberou 3 milhes de cruzeiros, em valores da poca, para recuperar a queda oramentria. Alm disso, num pas que atravessava grave crise econmica, o Exrcito conseguiu 1 trilho de cruzeiros para um projeto de modernizao e reorganizao que inclua sofisticado sistema informatizado de comunicaes, com o objetivo de permitir ao presidente o controle de toda a estrutura de guerra e defesa civil, bem como as comunicaes militares e dos governadores de estado.(45) 7) Em 21 de janeiro de 1986 o ministro da Justia, Fernando Lyra, entregou a Sarney a Lei de Defesa do Estado. Ela deveria substituir a Lei de Segurana Nacional (LSN), produto do regime autoritrio. Sarney ignorou o projeto de Lyra, mas no se esqueceu de afastar do ministrio o mais progressista de seus ministros. Era um sinal de que Sarney caminhava para a direita do espectro poltico.(46) 8) Em 7 de abril de 1986, a justia militar fez uso da LSN para condenar a um ano de priso (sem sursis) o lder sindical Vicente Paulo da Silva, por ter difamado o presidente Figueiredo.(47) Essa foi a primeira condenao da Nova Repblica baseada na LSN. Dez dias depois do caso Vicentinho, a deputada do PMDB Ruth Escobar tambm foi condenada com base no Cdigo Penal Militar por ter ofendido as Foras Armadas. A LSN at hoje no foi abolida. 9) Em 11 de julho de 1986, na cidade de Leme, em So Paulo, dois trabalhadores rurais foram mortos durante uma greve. O ministro da Justia, Paulo Brossard, imediatamente responsabilizou o PT pelas mortes. De acordo com Sarney, era um sinal de que o PT havia optado pela luta armada e a violncia. As investigaes provaram, entretanto, que os assassinos eram policiais militares, e o Estado foi condenado a pagar indenizao famlia das vtimas. Nem Sarney nem Brossard se retrataram de suas declaraes.(48) 10) Reforma agrria sempre foi um assunto delicado na poltica brasileira. Sarney anunciou um plano que punha em conflito camponeses e donos de terra e no abrangia terras da Unio e da Igreja. A interferncia militar no tardou. O general Bayma Denys, secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional, elaborou um plano interministerial indicando como o governo deveria proceder com a reforma agrria.(49) O SNI, por sua vez, forneceu a Sarney um relatrio poltico sobre a equipe do ministro da Reforma Agrria, Nelson Ribeiro. Segundo o relatrio, treze membros do Incra, a principal agncia responsvel pela reforma agrria, eram militantes de faces comunistas que haviam se infiltrado no ministrio. Ribeiro havia criado dezesseis grupos de 87 pessoas para elaborar o primeiro Plano de Reforma Agrria, e o SNI revelou que 47% deles tinham sido de esquerda.(50) A equipe de Ribeiro terminou sendo despachada do governo, mas o SNI continuou sua prtica de interferir na poltica interna do pas. 11) No mesmo perodo o Brasil reatou relaes diplomticas com Cuba, rompidas imediatamente aps o golpe de 1964 como parte da linha anticomunista do novo governo. Em agosto de 1985 o ministrio das Relaes Exteriores j havia recomendado o reatamento das relaes com Cuba, mas a deciso foi adiada devido s presses militares.(51) Portanto, somente um ano depois, quando tais presses refluram, que Samey resolveu restabelecer relaes diplomticas com Cuba.(51) 12) Em agosto de 1986, o jornal Folha de S. Paulo denunciou a existncia da base de Cachimbo: o governo construra poos profundos numa rea de 4 milhes de hectares, que seria usada para experimentos nucleares. A

notcia alimentou suspeitas de que as Foras Armadas tivessem um projeto nuclear clandestino. Em vez de incentivar o controle legislativo sobre atividades nucleares, Samey retirou a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) da jurisdio do Ministrio das Minas e Energia. A CNEN passou a ser controlada diretamente pela Presidncia da Repblica. Na prtica, Sarney militarizou a comisso. O general Bayma Denys, alm de ser o ministro da Casa Militar, era o presidente do Conselho de Segurana Nacional, que na prtica cuidava da CNEN.(52) 13) Em novembro de 1986 Sarney declarou, numa entrevista, que no desejava uma "Primavera de Praga" no Brasil.(53) Essa declarao parecia estranha, pois Sarney tinha grande popularidade e as eleies de 15 de novembro de 1986 confirmaram a receptividade do eleitor para com o Plano Cruzado.(54) PMDB teve uma vitria avassaladora: elegeu 22 dos 23 governadores de estado, sendo que o PFL, que formava com o PMDB a Aliana Democrtica, elegeu um governador. Seis dias depois, as palavras de Sarney passaram a fazer sentido. O ministro da Fazenda, Dilson Funaro, surpreendeu a populao com um pacote econmico: os preos dos servios pblicos, acar, cerveja e cigarros subiram 100%; carros novos foram majorados em 80%; e a gasolina sofreu aumento de 60%. O Plano Cruzado estava afundando e tanto o governo quanto o PMDB esperaram pela vitria eleitoral para confessar que Praga estava mais perto de Braslia do que se imaginava. As primeiras reaes populares emergiram imediatamente. As duas principais centrais sindicais, CUT e CGT, convocaram uma grande manifestao diante dos prdios dos ministrios. O protesto terminou em violentos distrbios e Sarney convocou a Polcia Militar e foras do Exrcito, incluindo tanques, para restabelecer a ordem.(55) To logo a inflao disparou, a hostilidade do PMDB para com Samey recrudesceu e o presidente decidiu apoiar-se ainda mais nas Foras Armadas para garantir sua sobrevivncia poltica.(56) 14) Em 12 de dezembro de 1986, diante da ameaa de uma greve geral, Samey convocou foras do Exrcito e da Marinha em lugar de foras policiais. Pela primeira vez desde 1968, tanques cruzaram a avenida, Rio Branco, no Rio de Janeiro, com o objetivo de controlar posies estratgicas, como a refinaria de Volta Redonda. A Marinha controlou os portos de Santos e Rio de Janeiro.(57) Sarney conseguiu transformar um problern de segurana pblica numa operao de contra-insurgncia. 15) O programa militar nuclear tornou-se menos clandestino em janeiro de 1987.(58) Uma conta aberta no Banco do Brasil sob o nome de Delta Trs pertencera ao presidente da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), Rex Nazareth Alves, e seu assistente, Coronel Carlos Lemos de Campos. O procurador federal Juarez Tvora ordenou Polcia Federal, sob a jurisdio do Ministrio da Justia, que investigasse a origem daquele dinheiro. No entanto, trs dias depois a conta foi encerrada e seu dinheiro transferido para um lugar desconhecido. Samey no pressionou pela continuao das investigaes e, na prtica, deu o caso por encerrado. 16) Em maro de 1987 Sarney voltou a "chamar os urutus" - expresso que se tornou comum na Nova Repblica, adotando-se o nome do tanque para designar as Foras Armadas. Os tanques foram mandados para proteger refinarias de petrleo em Duque de Caxias, a trinta quilmetros do Rio de Janeiro, e em Paulnia, em So Paulo. A tarefa das tropas era defender as instalaes contra cerca de 60 mil trabalhadores que exigiam aumento salarial de 94%. O ento presidente do PFL, Aureliano Chaves, apoiou a interveno militar. Para ele, as Foras Armadas tradicionalmente tm a misso de garantir a segurana interna. Enquanto os urutus controlavam os grevistas, 1,2 milho de trabalhadores rurais invadiam mais de cem agncias bancrias, alm de fecharem estradas federais e estaduais. Tambm eles protestavam contra a poltica econmica do governo, mas as manifestaes no foram consideradas questo de segurana interna. Por isso no foram surpreendidos por nenhum urutu. O critrio de Sarney e Aureliano a respeito de violao da lei e da ordem no parecia muito claro... 17) Com uma inflao mensal de 19%, a situao de Sarney era instvel. Por conta disso, parte do PMDB ressuscitou a bandeira das eleies diretas. Em resposta, em 18 de maio de 1987, Sarney anunciou em discurso televisionado que pretendia governar por um perodo de cinco anos, ou seja, almejava o mais longo mandato de um governo interino na histria das transies para a democracia.(59) Em 12 de junho de 1987 o governo lanou um novo plano antiinflacionrio: o plano Bresser, elaborado pelo novo ministro da Fazenda, Lus Carlos Bresser Pereira. O plano chegou tarde demais. Em 25 de junho, Sarney viajou para o Rio de Janeiro. Uma multido enraivecida apedrejou o nibus em que Sarney se encontrava. Um dos manifestantes, supe-se que com uma picareta, quebrou a janela do nibus, na tentativa de ferir Sarney. O presidente reagiu maneira de um general-presidente: aplicou a LSN contra alguns suspeitos (60) tentando intimidar futuros manifestantes. 18) A popularidade de Sarney atingia seu nvel mais baixo. No incio de julho de 1987, oitocentos soldados armados de metralhadoras tiveram que proteger o presidente contra insultos e apedrejamento, durante uma missa na catedral de Braslia. Dois dias depois, foram convocados 1.200 soldados, alm da Polcia Militar e da Polcia Federal, para salvaguardar o presidente da ira popular, numa visita ao Acre.(61)

19) Em 23 de julho de 1986 Sarney criou uma taxa sobre gasolina, passagens areas e carros novos e usados, uma espcie de emprstimo compulsrio que seria devolvido populao. Como o slogan do governo era "Tudo pelo social", a quantia arrecadada deveria formar o Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND), destinado a erradicar a misria e as disparidades regionais. No incio de agosto, todavia, os brasileiros ficaram sabendo que, devido ao dficit oramentrio, um milho de dlares do FND seriam alocados pelo governo para a produo do jato militar AMX, um projeto talo-brasileiro. O Congresso no foi consultado nem procurou acompanhar o desenrolar da questo.(62) 20) Ao final de agosto, os militares se fizeram, mais uma vez, ouvir. Durante uma reunio ministerial, o general Lenidas Pires Gonalves, fez um discurso no qual criticou asperamente o processo de elaborao da Constituinte. Momentos antes, o deputado Bernardo Cabral, presidente da Comisso de Sistematizao, havia entregue a Ulysses Guimares, presidente da Constituinte, a primeira verso da Constituio. Nela, as Foras Armadas haviam perdido o direito, no existente em qualquer democracia consolidada, de serem as guardis da lei e da ordem. Conseqentemente, o general Lenidas tinha boas razes para demonstrar seu descontentamento. O ministro do Exrcito tambm atacou o parlamentarismo, que seria objeto de votao no Congresso, deixando claro que os militares defenderiam o sistema presidencialista de governo.(63) Alm disso, declarou que uma minoria ativa e vigilante estava conduzindo os trabalhos da Constituinte.(64)O deputado Jos Loureno, lder do PFL, aclamou o discurso de Lenidas, Quando o senador Fernando Henrique Cardoso pediu a Sarney o direito de contestar as palavras de Lenidas, o presidente encerrou a reunio. (65) 21) Em seguida, durante a cerimnia do Dia do Soldado, o governador de Braslia, Jos Aparecido, amigo ntimo de Sarney, enalteceu o discurso de Lenidas e o papel do Exrcito na vida poltica brasileira. So tambm de Jos Aparecido as palavras: "A Nova Repblica foi fundada tendo por base a honra de Lenidas como soldado." (66) O governador atribua ao general o mrito de ter iniciado o processo de transio para a democracia. No incio de setembro foi a vez de Sarney efgiar o ministro do Exrcito. Durante uma visita fbrica de explosivos localizada na cidade de Piquete, So Paulo, Samey insistiu em dizer que "o Exrcito hoje um dos mais fortes pilares de nossa transio para a democracia". (67) 22) Alguns dias depois, o "pilar da democracia" se fez novamente presente. Os trabalhadores da hidreltrica de Itaipu, em Foz do Iguau, fizeram uma manifestao por aumento salarial e foram dispersados por tropas do Exrcito, e no por foras policiais armadas de baionetas. Um trabalhador foi ferido. Um ms depois, outro grupo protestou por melhores salrios mas no foi tratado com baionetas. Eram cinqenta soldados, sob o comando do capito Luiz Fernando Walter de Almeida, que tomaram de assalto a prefeitura de Apucarana. A crise econmica fazia estragos disciplinares na caserna. Quase simultaneamente a revista Vejadenunciou a conspirao "Beco sem Sada"- da qual teria feito parte o hoje deputado Jair Bolsonaro - que visava explodir bombas em dependncias militares como a Vila Militar e a Academia de Agulhas Negras. O plano seria acionado caso o governo concedesse aumentos salariais inferiores a 60%.(68) 23) O ministro da Fazenda, Bresser Pereira, que pouco antes lanara um plano de congelamento de salrios e preos, foi chamado por Sarney ao seu gabinete. O presidente desejava que o ministro assinasse um decreto de aumento salarial para os militares que fosse alm do concedido aos civis. Bresser Pereira mostrou-se preocupado com a chamada do presidente. Em situaes semelhantes envolvendo civis, ele fora o primeiro a ser consultado pelo presidente. Sarney explicoulhe que no desejava uma crise militar, pois j enfrentava uma crise econmica e social. Bresser Pereira negou-se a assinar o decreto, mas teve que negociar algumas concesses com os militares. Por isso, foi preciso autorizar tambm um aumento para os civis, deitando por terra a idia do congelamento de salrios.(69) 24) Diante da grave crise econmica, a extenso do mandato de Samey, a ser decidida pela Constituinte, tornou-se um assunto de extremo interesse. Sentindo-se pressionado pelos civis, o presidente, como de costume, lanou mo dos militares - e novamente escolheu uma cerimnia militar para atacar os polticos. A bordo do navioescola Brasil, criticou a diviso das foras civis e suas lutas internas. Para Sarney, essas disputas enfraqueciam as instituies existentes e prejudicavam o processo de transio. As Foras Armadas, por sua vez, vinham apresentando um comportamento irretocvel, segundo o presidente, pois haviam permanecido unidas e imunes provocao. Sarney disse ainda que a democracia representava um "estado de conscincia", ou seja, era to-somente uma estratgia a ser constantemente reavaliada sob a luz de novas opes. (70) 25) Em 2 de maro de 1988 Sarney chegou a dizer: "Existe dentro do Congresso um grupo de radicais e oportunistas que almeja dilacerar a ordem. [...] Se eles pensam que me nocautearo, esto totalmente equivocados. [...] Se derramamento de sangue for necessrio, ento isso ocorrer".(71) A mensagem era clara: para Sarney, a reduo do mandato era interpretada como uma tentativa de derrub-lo do governo.(72) 26) s vsperas da votao da Constituinte sobre a extenso do mandato presidencial e o regime de governo (parlamentarismo ou presidencialismo), os militares novamente se alinharam com Sarney e ameaaram o Congresso com um golpe caso o mandato presidencial de Sarney fosse reduzido e o parlamentarismo

aprovado.(73) No h razo para se acreditar que essa ameaa fosse crvel, (74) por duas razes principais: em primeiro lugar, o custo de fechar um Congresso mobilizado que no representava ameaa ideolgica seria muito alto para os militares; em segundo lugar, as Foras Armadas j no tinham um inimigo comum, e como no saberiam que grupo deveria ser reprimido primeiro, a falta de consenso paralisaria os militares. Como o Congresso no mostrou resoluo em enfrentar a ameaa, o artifcio da intimidao deu resultado. Pela primeira vez desde a instalao da Constituinte, todos os congressistas estiveram presentes na votao, que resultou em 343 votos a 213 em favor do presidencialismo.(75) 27) Durante a segunda semana de maio de 1988, centsimo aniversrio da abolio da escravatura, membros da comunidade negra organizaram uma passeata comemorativa. Os manifestantes tambm pretendiam protestar contra o papel do Duque de Caxias, patrono do Exrcito, associado aos donos de escravos. Planejava-se uma demonstrao junto ao seu monumento, no centro do Rio de Janeiro. Quando o Comando Militar do Leste recebeu essa informao, mandou um grupo de soldados ao local para suspender a passeata. (76) Novamente uma demonstrao poltica era militarizada. Tratava-se, na verdade, de uma manifestao pequena, que poderia facilmente ser controlada pelas foras policiais sem que fosse necessrio convocar soldados do exrcito para fechar as ruas e censurar cartazes. 28) Em julho de 1988 o ministro do EstadoMaior das Foras Armadas, brigadeiro Paulo Roberto Camarinha, fez uma srie de declaraes contra a nova poltica econmica de Sarney. O presidente o demitiu e teve o apoio da cpula militar. Seus colegas militares receavam que o ministro do EMFA estivesse procurando holofotes para uma possvel carreira poltica.(77) Trocando em midos, Sarney atendeu a uma demanda militar, mormente a oriunda de seu ministro do Exrcito, que tinha ambies polticas prprias. 29) Ao final de julho, Sarney tentou dar um golpe de mo contra a Constituinte. Seu projeto era acabar com os debates constitucionais e em seguida reinici-los a partir do zero. Num domingo, em vez de convocar uma reunio com seus parceiros polticos no Congresso, ele preferiu ouvir primeiro a opinio dos ministros militares. No dia seguinte, compareceu a uma cerimnia militar e se deixou fotografar entre seus ministros militares. Na tera-feira, num programa televisivo, criticou asperamente a Constituinte. Na quarta-feira, contudo, os parlamentares impuseram a Sarney uma derrota acachapante: 403 votos contra 13. 30) Em setembro de 1988, em visita ao Chile do general-presidente Augusto Pinochet, o chefe do EstadoMaior das Foras Armadas, general Waldir Eduardo Martins, deu uma entrevista ao jornal El Mercurio no qual brindou chilenos e brasileiros com esta declarao: "O exrcito chileno constitui um exemplo para a Amrica Latina." (78) Ao retornar ao Brasil, nem o Executivo nem o Legislativo exigiram explicaes do general Waldir Eduardo Martins, ministro do governo Sarney. 31) A determinao de Sarney, de agradar os militares (79) e minar o controle constitucional sobre as Foras Armadas, ficou evidente na sagaz manobra realizada em 30 de setembro de 1988. A Assemblia Constituinte estava prestes a votar a clusula sobre o habeas data, que permitiria a qualquer cidado o acesso aos arquivos do SNI utilizados pelos governos militares para controlar as pessoas consideradas no confiveis. O Dirio Oficial de 30 de setembro de 1988, no entanto, publicou o decreto n. 96.876/88, artigo 4, pargrafo nico, que provava o quanto Sarney era contrrio ao esprito do habeas data. O decreto presidencial regulava as atividades do SNI s vsperas da votao final da Constituio, determinando que uma das prerrogativas do ministro-chefe do SNI era decidir quando a informao deveria ser liberada dos arquivos do SNI e se os pedidos de retificao seriam aceitos. No ltimo instante, Sarney procurou torpedear uma clusula constitucional que favoreceria o controle dos civis sobre os militares. Para desgosto do presidente, a Assemblia Constituinte terminou por aprov-la. 32) Em 5 de outubro de 1988, depois de muitas disputas entre o Executivo e o Legislativo, foi promulgada uma nova Constituio. A Carta descentralizou o poder e representou a conquista de benefcios sociais semelhantes aos dos pases mais desenvolvidos. Uma parte da Constituio, no entanto, permaneceu praticamente inalterada: os captulos relacionados s Foras Armadas e segurana pblica. O trabalho de redao da Constituio foi dividido em oito grandes comisses e vrias subcomisses. A Subcomisso da Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana, organizou oito sesses pblicas, com uma agenda desequilibrada de convidados. Fizeram-se presentes: cinco professores da Escola Superior de Guerra; cinco membros da Polcia Militar e um do Corpo de Bombeiros; quatro representantes do Conselho de Segurana Nacional; dois generais da reserva; cinco representantes do Estado-Maior do Exrcito; trs representantes da Polcia Federal; o presidente da Associao Nacional dos Comissrios da Polcia Civil; o presidente da Ordem dos Advogados do Brasil; e um representante do Ncleo de Estudos Estratgicos da Universidade de Campinas. Portanto, dos 28 convidados somente os ltimos trs apresentaram sugestes contrrias ao status quo, acerca das relaes entre civis e militares. Entre as sugestes vetadas pela subcomisso estava a extino do SNI, da Diviso de Segurana Interna (DSI), da Assessoria de Segurana Interna (ASI) e da criao do ministrio da Defesa.(80) O Congresso Constituinte,

por sua vez, aprovou: (1) o artigo 142, que mantinha o direito das Foras Armadas serem guardis de conceitos vagos como a lei e a ordem, conforme o estabelecido pela Constituio autoritria de 1967; (81) (2) pela primeira vez na histria brasileira a concesso de status de servidor militar aos membros do Corpo de Bombeiros e das Polcias Militares,(82) que por sinal tm seu armamento, educao e treinamento sob controle do ministro do Exrcito embora os salrios sejam pagos pelos governadores de estado;(83) (3) a manuteno do Cdigo Penal Militar (CPM), criado em 1969 durante o auge da represso poltica.(84) 33) Em 9 de outubro de 1988 cerca de 1.300 soldados do Exrcito e da Polcia Militar invadiram a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em Volta Redonda, para encerrar uma greve. O sindicato local e a direo da empresa haviam feito um acordo. Em caso de greve, alguns operrios manteriam os altos-fornos funcionando, para evitar a pralisao da usina. De fato, um dos trs trabalhadores mortos durante a invaso militar estava cumprindo o acordo, mas o general Jos Ary Lacombe, falando em nome do ministro do Exrcito, general Lenidas Pires Gonalves, descreveu a invaso do Exrcito como uma "operao de guerrilha urbana". (85) Embora a Constituio de 1988 tivesse acabado de reconhecer o direito greve dos trabalhadores, o presidente Sarney julgou que o objetivo dos grevistas era mudar pela fora as instituies democrticas.(86) As relaes civil-militares aprovadas pela Constituio de 1988 no passaram pelo primeiro grande teste democrtico. De acordo com o artigo 142, o Judicirio tem o direito de pedir a interveno militar quando julgar que a lei e ordem esto sendo violadas. De fato, um juiz da terceira jurisdio de Volta Redonda pediu a interveno do Exrcito. Como o referido artigo no definiu o que vem a ser Judicirio, desde ento qualquer juiz, independentemente de sua hierarquia, pode invocar o direito de chamar as Foras Armadas quando julgar que o direito propriedade do querelante est ameaado. Conseqentemente, o artigo 142, em vez de restringir a interveno das Foras Armadas, abriu novas brechas que facilitam a presena militar em assuntos polticos internos.(87) Se a invaso no foi suficiente para mostrar como a Constituio tratou as relaes entre civis e militares, o que se seguiu no deixou dvidas. Trs trabalhadores desarmados foram mortos pelos militares enquanto exerciam seu direito constitucional de greve. Em qualquer regime democrtico, os criminosos sero julgados por um tribunal civil. No entanto, o general Lenidas anunciou que seus homens no seriam indiciados pela justia civil nem pela militar, embora o ministro da Justia, Oscar Dias Correa, desejasse interpelar judicialmente os responsveis pelas mortes.(88) E mais, o general Lenidas, a muito custo, concordou com no condecorar os militares do Exrcito que participaram da invaso, mas fez questo de que quatro policiais militares fossem condecorados com a Medalha do Pacificador, uma das maiores distines do Exrcito brasileiro.(89) 34) No incio de novembro de 1988 o sargento Benjamim Soares revelou um documento do Exrcito que causou estranheza: descobriu-se que os servios de inteligncia do Comando Militar do Planalto haviam decidido, em julho daquele ano, comprar quarenta pares de algemas e 39 alicates, alm.de sessenta metros de tecido, que seriam usados na fabricao de capuzes. O ministro do Exrcito, em comunicado oficial, explicou que os capuzes seriam usados durante os exerccios militares,(90) o que parecia pouco convencional para um Exrcito que se dizia democrtico. O sargento Soares, que divulgou o documento, foi expulso do Exrcito. Sarney, em vez de defender a atitude de. Soares, guardou silncio. 35) Na mesma poca, o Supremo Tribunal Militar (SMT) rejeitou uma deciso do tribunal militar que condenava o capito Walter de Almeida a trs anos de priso e expulso do Exrcito. O capito foi acusado de ter tomado a prefeitura de Apucarana em protesto contra os baixos salrios militares e por ter violado os artigos 169 e 166 do Cdigo Penal Militar. O artigo 169 considera crime a movimentao irregular de tropas, e o artigo 166 condena as crticas dirigidas ao governo sem a autorizao do superior, sujeitando o militar a penas que variam de dois meses a um ano de cadeia. Para o SMT, o capito havia apenas criticado o governo, e no movido tropas.(91) Com essa manobra sutil do Tribunal, o capito recebeu uma punio leve e, ao contrrio do sargento Soares, permaneceu nas fileiras do exrcito. Sarney, em vez de criticar a deciso do SMT, mais uma vez guardou silncio. 36) medida que a popularidade de Sarney decrescia e o nmero de greves aumentava, estendia-se o poder do ministro-chefe do SNI, general Ivan de Souza Mendes. Foi ele quem decidiu, juntamente com os ministros da Fazenda e Planejamento, as bases materiais que o governo poderia oferecer aos funcionrios pblicos. Durante a greve dos petroleiros, o general Ivan de Souza Mendes chegou a passar por cima da autoridade do ministro das Minas e Energia, Aureliano Chaves. Aureliano queria oferecer um aumento salarial de 20%, muito prximo aos 27% reivindicados pelos grevistas. O general, contudo, decidiu que o governo s poderia oferecer 15%. Conseguiu encerrar a greve, e Aureliano pediu demisso. Durante a greve dos porturios, aconteceu algo parecido. A diferena foi que o ministro dos Transportes, Jos Reinaldo Tavares, concordou que o ministrochefe do SNI estipulasse o percentual de aumento a ser oferecido aos grevistas.(92) 37) Em 31 de dezembro de 1988 a autonomia dos militares emergiu em sua plenitude. Naquele dia um barco de nome Bateau Mouche afundou nas guas da baa da Guanabara, no Rio de Janeiro. O barco, alm de estar superlotado de passageiros que comemoravam a passagem do ano, no oferecia condies bsicas de segurana no

mar. Enquanto no rio Amazonas ocorrem com freqncia casos similares, sem qualquer repercusso, no Rio de Janeiro o barco navegava com pessoas conhecidas da sociedade carioca. Por isso as presses para que se encontrassem os responsveis pela tragdia foram grandes. Foi a que o imbrglio comeou. O governador do Rio de Janeiro, Moreira Franco, ordenou que a Polcia Civil abrisse inqurito. O ministro da Marinha, Henrique Sabia, declarou que esse inqurito no teria valor legal, pois apenas o Tribunal Martimo poderia julgar casos referentes a embarcaes militares ou civis.(93) Esse Tribunal, todavia, tinha um alcance somente administrativo, ou seja, poderia punir o dono do barco ou os responsveis pela festa de rveillon, mas no prend-los.(94) Havia fortes suspeitas de que o barco havia afundado por negligncia na segurana e corrupo: o barco fora revistado por membros da Capitania dos Portos antes da partida e, apesar da superlotao, o passeio fora autorizado. Mesmo assim, o ministro da Marinha tentou monopolizar as investigaes. Como a nova Constituio no tratou da jurisdio nica que, caso aprovada, permitiria a aplicao de jurisido militar somente para crimes estritamente militares, criou-se um conflito de competncia. Um barco civil afundou e morreram civis. Naturalmente, o governador do Rio de Janeiro ordenou que a Polcia Civil abrisse um inqurito para investigar o crime e punir os responsveis. A medida no contemplou os marinheiros, pois o ministro da Marinha levou a resoluo do caso para a jurisdio militar. 38) Em 15 de fevereiro de 1989 Sarney lanou um novo plano econmico, o Plano Vero, que se propunha, entre outros objetivos, demitir 90 mil funcionrios pblicos. No final, somente dezesseis foram demitidos, sendo um deles o diretor do Instituto de Pesquisas Espaciais (Inpe), Marco Antonio Raupp. Ele havia criticado a interferncia militar na rea da pesquisa espacial e exigira uma clara separao entre os propsitos espaciais civis e militares.(95) Raupp s soube da demisso pelo Dirio Oficial. 39) O jornal Folha de S. Paulo, em sua edio de 24 de setembro de 1989, revelou que Sarney havia assinado dois decretos, no perodo de um ano, transformando o Exrcito no maior dono de terras do pas. O governo doou aos militares, sem consultar o Congresso, cerca de 6,2 milhes de hectares de terras na regio amaznica, o equivalente a duas Blgicas. Concluso A obteno de uma accountability democrtica por parte dos militares tem se constitudo perene problema poltico. Nas transies de regime autoritrio rumo democracia, a problemtica tambm se faz presente e parece tornar-se saliente se o regime no hegemnico.(96) O que impressiona no caso brasileiro : (1) que os lderes civis adiaram propositadamente a eleio presidencial (97) e o Congresso concedeu um mandato de cinco anos (98) para o presidente Jos Sarney - o mais longo governo interino da histria das transies do autoritarismo para a democracia; e (2) que o legado das relaes civil-militares deixado pelo regime militar foi mantido praticamente intato pela Constituio de 1988. Seguindo a cronologia acima mencionada, encontrei a existncia de jogos estratgicos especficos entre civis e militares.(99) Em outras palavras, a estratgia de Sarney no foi a de impor o controle civil sobre os militares. Diante disso, os militares aproveitaram a submisso presidencial para fortelecer a autonomia do comportamento poltico castrense.(100) De fato, da amostra de 39 jogos, apenas no jogo n. 28 que Sarney se disps a confrontar uma alta autoridade militar, embora para isso tivesse antes consultado a opinio de seus ministros militares. O resultado da anlise dos dados mostra claramente que o percentual das atitudes no-democrticas do presidente Sarney vis--vis os militares foi de 38/39 = 97,4%. O comportamento de Samey trata-se de uma constante e no de uma varivel. Portanto, no se constitui surpresa o fato do ex-presidente ter evitado a criao de novas instituies (101) que pudessem vir a facilitar o controle civil sobre os militares. (102) Sarney, por exemplo, no criou o ministrio da Defesa mas manteve a mesma configurao do gabinete ministerial de seu predecessor, o general Figueiredo, ou seja, a presena de seis oficiais da ativa. (103) Tal atitude bem reflete a determinao de Sarney em no promover a supremacia poltica civil sobre os militares. Na maior parte do tempo, Sarney no quis correr riscos, e se acomodou aos desejos militares ou usou o poder dos mesmos contra rivais civis.(104) Politicamente, significa dizer que Sarney, com substanciosa ajuda de outros lderes civis, em lugar de confrontar o poder autnomo dos militares permitiu que os mesmos mantivessem enclaves autoritrios, dentro do aparelho de Estado, imunes ao controle das instituies democrticas. Por exemplo, no h um rgido controle parlamentar sobre as atividades de inteligncia (principalmente as militares) e defesa nacional; o Legislativo no interfere na promoo de militares, sendo atribuio exclusiva do Executivo; ainda existem estados onde o comando

da Polcia Militar pertence a um oficial da ativa do Exrcito; as linhas de jurisdio entre as instituies civis e militares permanecem nebulosas; e persistem reas da atividade ecnomica civil sob a liderana militar, como a indstria aeronutica, navegao e aviao. A participao militar nessas atividades, inexistente em democracias consolidadas, foi amigavelmente aceita pelas autoridades civis. (105) Ou seja, o comportamento autnomo dos militares passou a ser aceito como fato inquestionvel. Em resposta s altas prerrogativas usufrudas, os militares no tentaram dar um golpe de Estado. Assim sendo, as relaes civil-militares atingiram uma situao estvel: nem os civis nem os militares querem abandonar a atual situao por se tratar de um ponto de equilbrio poltico. Tal estabilidade, todavia, resulta do fato de que a tutela, e no a democracia, que foi consolidada. Esse pacto de dominao tem suas conseqncias: possvel mant-lo durante vrios governos democrticos. Contudo, enquantos os referidos enclaves autoritrios persistirem, absolutamente impossvel criar um regime democrtico consolidado.

Sumrio: I Da constitucionalizao da matria militar; II Noo jurdica de Constituio; III Direito constitucional; IV Direito militar; V Direito constitucional militar comparado; VI - Evoluo do perfil constitucional da matria militar no direito brasileiro; VII A matria militar na Constituio de 1988; VIII - Princpios constitucionais; IX - Princpios constitucionais militares; X O carter analtico da Constituio de 1988 como fator de desenvolvimento do "direito constitucional militar"; XI Concluses.

I Da constitucionalizao da matria militar.

A matria militar desde sempre esteve inscrita nas Constituies e Cartas polticas promulgadas ou outorgadas em nosso pas. Alm de princpios e regras de administrao militar, as Constituies tambm consiganaram, e consignam, como demonstraremos no decorrer deste estudo, princpios e regras de direito militar. Muito mais atentos s regras de Administrao militar, os exegetas dos textos polticos e mesmo os especialistas em direito militar pouca ou nenhuma ateno deram ao desenvolvimento do direito constitucional militar. H um sistema de regras de Administrao e de princpios e normas de direito sobre matria militar inscritos na Constituio a reclamarem estudo mais aprofundado, desafio ao qual nos propomos neste estudo, ainda que em carter introdutrio e superficial, apenas para entremostrarmos o universo de consideraes que o instigante campo de investigao do direito constitucional militar oferece. corrente a afirmao de que em nosso pas o Direito Militar cinge-se apenas matria penal, teramos assim o Direito Penal Militar. Esta a posio ortodoxa. Como evidente, falar-se num Direito Penal Militar remete imediatamente disciplina do Direito Processual Penal Militar. Estas noes em nosso sistema so reforadas pelo fato de que no plano ligislativo dispomos de dois diplomas legais dedicados ao Direito Penal Militar e ao

processo que lhe correlato, quais sejam o Cdigo Penal Militar (Decreto-Lei n 1.001, de 21 de Outubro de 1969) e o Cdigo de Processo Penal Militar (Decreto-Lei n 1.002, de 21 de Outubro de 1969). Mais recentemente tem despontado como disciplina autnoma o Direito Administrativo Militar e o processo que o segue, estes ganhando contornos mais bem definidos cientificamente em matria disciplinar. Pouco ou quase nada se disse ainda em nossa literatura jurdica acerca do Direito constitucional militar. Ora, a Constituio da Repblica em vigor em nosso pas, editada em 1988, analtica que , prestigiou em seu cerne vrios sistemas de direito, alguns inclusive, exaustivamente detalhados, a exemplo do sistema tributrio nacional, o sistema de segurana pblica, o sistema administrativo, etc. Ora, cada um destes sistemas nos permite dissertar sobre suas peculiaridades, donde falar-mos sobre um Direito Constitucional Tributrio, de um Direito Constitucional Administrativo, de um Direito Constitucional Penal e assim por diante. Sendo assim, resulta acertada a soluo de tratar-se de um "Direito constitucional militar", posto que no bojo da Constituio da Repblica em vigor existe um sistema de normas constitucionais cujo objeto a disciplina militar em seus aspectos orgnico, funcional, institucional, etc. Assim, pretendemos com este estudo indicar as linhas principais do sistema militar contido na Constituio da Repblica e do regime jurdico constitucional a ele aplicvel, para inferir-se da o "Direito constitucional militar".

II Noo jurdica de Constituio.

A necessidade de reger-se o Estado por uma constituio poltica est expressa j na primeira carta constitucional: a Magna Carta. Imposta ao rei da Inglaterra (Joo-semTerra) pelos seus bares, em junho de 1215, a "me de todas as constituies" se propunha limitar o poder absoluto do monarca, estabelecer os direitos da cidadania e criar processos de controle das finanas pblicas por quem as provia de recursos. [1] Juridicamente Constituio a lei fundamental que regula as relaes entre governantes e governados, traando os limites dos poderes do Estado e declarando os direitos e garantias individuais.
Na lio de Philippe Foillard [2]: "La Constitution est lensemble des rgles qui dfinissent le statut des governants (dsignation et comptences) et les rapports des gouvernants et des gouverns." Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho: "aplicado ao Estado , o termo constituio em sua acepo geral pode designar a sua organizao fundamental total, quer social, quer poltica,

quer jurdica, quer econmica. E, na verdade tem ele sido empregado s vezes para nomear a integrao a todos esses aspectos a Constituio total ou integral" [3]

Na acepo ideal a Constituio pode ser definida, como leciona Canotillho, como "os postulados polticos-liberais, considerando-os como elementos materiais caracterizadores e distintivos os aeguintes: (a) a constituio deve consagrar um sistema de garantias da liberdade (esta essencialmente concebida no sentido do reconhecimento de direitos individuais e da participao dos cidados nos actos do poder legislativo atravs do parlamento); (b) a constituio contm o princpio da diviso dos poderes, no sentido de garantia orgnica contra os abusos dos poderes estaduais; (c) a constituio deve ser escrita (documento escrito)". [4]

III Direito constitucional.

A expresso direito constitucional pode ser tomada em duas acepes: disciplina jurdica ou direito de ndole constitucional. Assim, na primeira acepo (disciplina jurdica), direito constitucional Estudo das normas jurdicas que derivam da Constituio, ou mais exatamente o estudo da Constituio. Na segunda acepo (direito de ndole constitucional), a expresso direito constitucional se refere a todo e qualquer direito consagrado numa constituio, qualquer que seja a sua natureza do ponto de vista de classificao doutrinria: privado, pblico, civil, poltico, administrativo, penal, comercial, internacional, processual, militar, etc. Ora, como j externamos no incio deste estudo, da conjugao dos dois sentidos da expresso "direito constitucional" resulta a possibilidade de considerar-se uma disciplina jurdica incidente sob direitos consagrados na Constituio, qualquer que seja a sua natureza do ponto de vista de classificao doutrinria, donde derivar a idia de "direito constitucional tributrio", "direito constitucional penal", "direito constitucional administrativo", "direito constitucional militar" (objeto de nossa breve anlise), dentre outros.

IV Direito militar.
O direito militar pode ser definido como o conjunto harmnico de princpios e normas jurdicas que regulam matria de natureza militar, podendo ser de carter constitucional, penal ou administrativo. Este direito tem como fonte principal a lei, mais exatamente a lei militar, qual seja aquela promulgada sobre matria militar. Tomando-se a lei strictu sensu [5], a primeira e principal lei militar no Brasil a Constituio da Repblica, seguida pelas seguintes leis: Cdigo Penal Militar (Decreto-Lei

n 1.001, de 21 de Outubro de 1969), Cdigo de Processo Penal Militar (Decreto-Lei n 1.002, de 21 de Outubro de 1969), Estatuto dos Militares (Lei n 6.880, de 09 de Dezembro de 1980), e as diversas leis que versam sobre direitos e vantagens dos servidores pblicos militares. Considerando-se a lei lato sensu [6], h um sem nmero de normas (mormente administrativas) que exteriorizam o direito militar, a exemplo dos regulamentos disciplinares das foras militares, de atos normativos reguladores do funcionamento do aparato burocrtico militar, etc. Importa-nos aqui, entretanto, por ser este o objeto de nossa anlise, a afirmao da existncia de disposies da Constituio da Repblica que versam sobre matria militar, para da inferir-mos epistemologicamente uma disciplina jurdica mais ampla de ndole constitucional: o "direito constitucional militar".

V Direito constitucional militar comparado.

As Constituies aliengenas, sobretudo as sintticas (como no poderia deixar de ser), tratam a matria militar de maneira bem genrica e assaz restrita em comparao Carta Magna Brasileira. Na maioria das vezes tratam superficialmente sobre a organizao e comando das Foras Armadas e de direitos referentes a promoo e patentes e bem assim sobre a isonomia entre civis e militares. Em pases de tradio democrtica, bero dos ideais liberais-burgueses ou legatrios destes valores, a exemplo os EUA, da Frana, da Itlia entre outros, no encontramos distino de direitos, garantias e deveres entre civis e militares. Todos so amparados pelo Imprio da Lei e dos princpios Cvicos. O que se encontra a determinao da criao de uma espcie de estatuto prprio para a organizao do contingente, com direitos e deveres interna corporis. Cabe darmos alguns exemplos sobre a exposio em epgrafe: A Constituio Francesa (1958), lacnica sobre a matria militar, estabelece no artigo 15:
"...Le Prsident de la Rpublique est le chef des armes. Il prside les conseils et les comits suprieurs de la Dfense Nationale..."

De resto, no regime constitucional francs a matria militar reservada para o plano infraconstitucional nos seguintes termos:
Article 34: La loi est vote par le Parlement. La loi fixe les rgles concernant:

- les droits civiques et les garanties fondamentales accordes aux citoyens pour lexercice des liberts publiques; les sujtions imposes par la Dfense Nationale aux citoyens en leur personne et en leurs biens; La loi fixe galement les rgles concernant: - les garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires civils et militaires de lEtat La loi dtermine les principes fondamentaux: - de lorganisation gnrale de la Dfense Nationale;

A Constituio da Repblica Argentina ao cuida da organizao e administrao (art. 75, inc. 27) interna da foras armadas, atribuindo ao Congresso Nacional o estabelecimento das Foras Armadas em tempo de guerra e paz e os ditames por meio de norma prpria sobre estas foras. A Carta Argentina imbuiu ao Presidente da Repblica (art. 99) o comando das Foras Armadas (inc. 12). Cabe ao Chefe do Executivo, portanto, o provimento dos cargos militares (inc. 13). Salienta-se que em tempo de paz, a responsabilidade sobre a concesso de cargos e graduaes de oficiais superiores compartilhado com o Senado, e em guerra exclusiva do Presidente. A Constituio de Cuba, em seu artigo 42 consagra igualdade a todos os cidados dando livre direito de ascenso a todas as hierarquias das Foras armadas Revolucionrias e da segurana e ordem interior, segundo os mritos e capacidades. A mesma Carta expressa claramente que todos os membros das Foras Armadas cubanas e demais instituies armadas tem direito de eleger e serem eleitos, do mesmo modo que os demais cidados. A Constituio dos EUA em sua seo oitava atribui ao Congresso o recrutamento e o sustento de Foras Armadas, porm o Comandante das foras Armadas Norte-Americanas (segunda seo). O que fica claro na Constituio Norte-americana que os direitos entre civis e militares so iguais, no havendo qualquer distino. A Constituio da Itlia em um nico momento trata expressamente sobre as Foras Armadas nos seguintes termos:
Art. 52 O servio militar obrigatrio dentro dos limites e normas fixados pela Lei. O seu cumprimento no prejudica a posio de trabalho do cidado, nem o exerccio dos direitos polticos. O ordenamento das Foras Armadas amolda-se com o esprito democrtico da Repblica.

As mesmas consideraes esto expressas na Carta Magna Portuguesa, nos artigos 275 e 276, que determinam as suas funes e os limites, alm de determinar a obrigatoriedade do servio militar.

VI - Evoluo do perfil constitucional da matria militar no direito brasileiro.

A aluso aos militares na Constituio de 1824 est disposta no Ttulo 5o, Captulo VIII, mais exatamente nos artigos 145 usque 150, sob denominao "Da Fora Armada". Consignou-se ento que todos os brasileiros eram obrigados a pegar em

armas, para sustentar a independncia, e integridade do Imprio, e defend-lo dos seus inimigos externos ou internos. A Constituio da poca prescreveu a permanncia da Fora militar de mar e terra at ento vigorante - sistema organizacional militar colnial - enquanto no fosse designada nova Fora Militar pela Assemblia Geral. Imps-se Fora Militar a obedincia de no se reunir enquanto no fosse ordenado pela Autoridade legtima, e determinou-se a competncia privativa do poder executivo de empregar em sua convenincia a Fora Armada de Mar e Terra segurana e defesa do imprio. J na Constituio do Imprio afirmou-se que a possibilidade da privao da Patente, somente se admitiria aps sentena proferida em Juzo competente. Por fim, a Constituio de 1824, determinou a regulamentao do Exrcito do Brasil por uma ordenana especial, organizando as promoes, soldos e disciplina, assim como da fora Naval. J a Constituio de 24 de Fevereiro de 1891, concentrou as disposies relativas aos militares no Ttulo V (Disposies geraes) [7]. O art.14 da primeira Constituio da Repblica cuidava que "...As foras de terra e mar so instituies nacionais permanentes, destinadas defesa da Ptria no exterior e manuteno das leis no interior..." aduzindo ainda que "...A fora armada essencialmente obediente, dentro dos limites da lei, aos seus superiores hierrquicos e obrigada a sustentar as instituies constitucionais...". A Constituio da Repblica de 1891 inovou ao estabelecer que os oficiais do Exrcito e da Armada s perderiam suas patentes por condenao em mais de dois anos de priso passada em julgado nos Tribunais competentes [8]. Merece destaque na Constituio de 1891 a previso de que os militares de terra e mar teriam foro especial nos delitos militares, sendo certo que este foro compor-se-ia de um Supremo Tribunal Militar, cujos membros seriam vitalcios, e dos conselhos necessrios para a formao da culpa e julgamento dos crimes. [9] No ttulo V, das disposies gerais, a Constituio de 1891, concentrou regras constitucionais incidentes sobre matria militar nos seguintes termos:
Art.85 - Os oficiais do quadro e das classes anexas da Armada tero as mesmas patentes e vantagens que os do exrcito nos cargos de categoria correspondente.

Art.86 - Todo brasileiro obrigado ao servio militar, em defesa da Ptria e da Constituio, na forma das leis federais. Art.87 - O Exrcito federal compor-se- de contingentes que os Estados e o Distrito Federal so obrigados a fornecer, constitudos de conformidade com a lei anual de fixao de foras. 1 - Uma lei federal determinar a organizao geral do Exrcito, de acordo com o n XVIII do art. 34. 2 - A Unio se encarregar da instruo militar dos corpos e armas e instruo militar superior. 3 - Fica abolido o recrutamento militar forado. 4 - O Exrcito e a Armada compor-se-o pelo voluntariado, sem prmio e na falta deste, pelo sorteio, previamente organizado. Concorrem para o pessoal da Armada a Escola Naval, as de Aprendizes de Marinheiros e a Marinha Mercante mediante sorteio. Art.88 - Os Estados Unidos do Brasil, em caso algum, se empenharo em guerra de conquista, direta ou indiretamente, por si ou em aliana com outra nao.

Na Constituio de 1934, a matria militar ficou concentrada no Ttulo VI (Da segurana nacional). Merece destaque no texto maior de 1934 a insero das polcias militares como reservas do Exrcito, e reservou-se s mesmas vantagens a este atribudas, quando mobilizadas ou a servio da Unio. A Constituio de 1937 (Polaca), como consabido, prestigiou dispositivos autoritrios concentrando os poderes nas mos do Presidente cujo governo se fazia atravs dos decretos-leis. Inovando, a Carta de 1937 reservou um tpico (Art. 160) para os "Militares de terra e mar", determinando ao legislador infraconstitucional a edio de um "Estatuto dos Militares". Porm, as principais disposies relativas matria militar foram disciplinadas nos tpicos da segurana nacional (artigos 161 e seguintes) e da defesa do Estado (art. 166 e seguintes). A Constituio de 1946 inova em matria constitucional militar ao reservar, pela primeira vez na histria constitucional ptria, um Ttulo de seu texto, o VII, para as Foras Armadas. Nesta Constituio tambm pela primeira vez se fez aluso Aeronutica a integrar as Foras Armadas.

Pode-se afirmar que a Constituio de 1946 superou em muito, mormente no aspecto de sistematizao da matria militar, as Constituies e Cartas que a antecederam. A Constituio de 1967 adotando a tcnica da Constituio que a antecedeu, tambm reservou um Ttulo de seu texto para as Foras Armadas (Ttulo VI - artigos 92 e seguintes). De substanciamente novo em matria militar a Constituio de 1967 pouco ou nada acrescentou, repetiu em sua maioria as disposies constitucionais militares que se consolidaram antes de sua outorga.

VII A matria militar na Constituio de 1988.

A primeira referncia matria militar encontrada no texto da Constituio em vigor ocorre no campo dos direitos e garantias fundamentais, mais exatamente no inciso VII do art. 5 que assegura a prestao de assistncia religiosa em entidades militares de internao coletiva. O mesmo art. 5 , no inciso XLIV, afirma constituir crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico. O inciso LXI do art. 5o, quando se cuida das formalidades necessrias priso, disciplina matria militar ao legitimar excluso odiosa liberdade de locomoo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. O inciso VI do pargrafo terceiro do art. 12 da Constituio estabelece que so privativos de brasileiros natos, dentre outros os cargos de oficial das Foras Armadas. No campo dos direitos polticos o pargrafo segundo do art. 14 da Constituio cuida da vedao do alistamento no perodo de servio militar obrigatrio. O artigo 20 da Constituio da Repblica inclui entre os bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares. Ao disciplinar a competncia da Unio o inciso XIV do art. 21 da Constituio, por sua vez, estabelece, dentre outras disposies de organizar e manter a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. Ao definir a competncia legislativa privativa da Unio o art. 22 da Constituio estabelece que compete privativamente Unio legislar sobre: requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (inciso III) e normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares (inciso XXI) e defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional (inciso XXVIII).

Ao reger o Distrito Federal, o pargrafo quarto do art. 32 da Constituio remete ao legislador infraconstitucional a edio de lei que disponha, dentre outros sobre a utilizao pelo governo do Distrito Federal da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiro Militar. No campo da organizao do Estado, mais exatamente da Administrao Pblica, a Constituio reservou captulo para os militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (art. 42). O inciso III do art. 48 da Constituio da Repblica estabelece caber ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas. O pargrafo stimo do art. 53 da Constituio, por sua vez, prev regra para incorporao de Deputadores e Senadores nas Foras Armadas. O inciso I do pargrafo 1 do art. 61 da Constituio estabelece ser da iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas. Do mesmo modo a alnea "f" do pargrafo 1o do art. 61 da Constituio Federal estabelece, ao disciplinar o processo legislativo, que so da iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. Ao cuidar das atribuies do Presidente da Repblica, o inciso XIII do art. 84 estabelece competir privativamente quela autoridade exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos. O art. 92 da Constituio da Repblica cuida que so, dentre outros, rgos do Poder Judicirios os Tribunais e Juzes Militares. Embora no seja matria propriamente militar, mas sim de organizao judiciria e de repartio da "jurisdio", quando cuida da organizao dos Poderes, mais exatamente do Poder Judicirio, a Constituio dispe acerca da competncia para julgar matria militar, estabelecendo uma disciplina harmnica na matria, mercendo relevo os comandos dos artigos 122 a 124 que cuidam dos Tribunais e Juzes Militares. Os pargrafos terceiro e quarto do art. 125 da Constituio traam os parmetros para instituio da Justia Militar nos Estados e sua competncia. No art. 128 da Constituio da Repblica v-se, dentre os ramos do Ministrio Pblico o Militar.

Adotando critrio orgnico ou subjetivista o legislador constituinte no art. 142 cuidou no mbito da defesa do Estado e das organizaes democrticas das "Foras Armadas". Embora o legislador constituinte originrio tenha sido feliz no atinente ao locus onde topograficamente cuidou de disciplinar de forma concentrada a matria militar (da defesa do Estado e das organizaes democrticas), foi infeliz na denominao do captulo que estaria melhor posto como "dos princpios militares". Note-se que no art. 142 contm regras que definem o carter mesmo da matria militar em nosso pas, regras e princpios estes que no se cingem apenas s foras armadas enquanto rgos, mas noo mesma que seja "militar" e "militarismos" no Estado de direito posto. Note-se que no captulo das "Foras Armadas" o legislador traou os princpios constitucionais militares, o perfil orgnico das Foras Armadas e o quadro bsico de direitos, deveres e sujeies dos militares. O art. 143 da Constituio, por seu turno disciplinou o servio militar obrigatrio. Por fim, o art. 144 da Constituio, ocupado com a segurana pblica, relacionou entre os rgo incumbidos da preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio as polcias militares e corpos de bombeiros militares, definindolhes a competncia (pargrafo quinto) e suas vinculaes s Foras Armadas (pargrafo sexto). V-se, embora em sede de anlise procedida a "vo de pssaro", que o legislador constituinte originrio do que no escapa o derivado versou sobre matria militar no texto da Constituio da Repblica em profuso. Note-se entretanto, que a prodigalidade do legislador constituinte em versar sobre matria militar por certo no uma virtude, posto que o disciplinamento da matria militar no texto da Constituio acaba por revestir o tema militar disposto no texto da Constituio, de um carter inelstico no desejvel, sobretudo em face da dinmica poltica, social e institucional que reclama mudanas freqentes e rpidas. Ora, a superabundncia da matria militar na Constituio j est a indicar a necessidade de sistematizao do tema dentro do quadro de princpios de hermenutica constitucional, da mais um fator de convenincia do estudo do "direito constitucional militar".

VIII - Princpios constitucionais.

Um "princpio" nada mais do que uma diretiva que se pe acima de qualquer outra considerao, at mesmo de ordem legal, como norma de procedimento para que se chegue a um fim til.

O princpio assim e em certa medida a "lex legum" [10], posto que acima de tudo e, antes mesmo do que tenha sido normatizado, em perfeita harmonia com o que natural e lgico, indica o caminho a seguir-se. Podemos tomar como "princpio constitucional" toda aquela regra expressa na Constituio ou que decorre implicitamente da natureza do regime por ela adotado.

IX - Princpios constitucionais militares.

Tendo o legislador constituinte versado de forma caudalosa da matria militar, como j demonstrado, resulta que inscreveu no texto da Constituio princpios constitucionais de ndole militar, como segue: 9.1 Princpio da hierarquia e da disciplina A hierarquia e a disciplina no so princpios exclusivos das foras militares, mas por certo nesta seara que tais princpios so petencializados numa acepo muito peculiar. Tais princpios constitucionais militares so referidos nos artigos 42 e 142 da Constituio Federal, estando a demonstrar que os valores da hierarquia e disciplina so a base institucional das foras militares. A hierarquia militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas. A ordenao se faz por postos ou graduaes; dentro de um mesmo posto ou graduao se faz pela antigidade no posto ou na graduao. O respeito hierarquia consubstanciado no esprito de acatamento seqncia de autoridade. [11] Disciplina a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposies que fundamentam o organismo militar e coordenam seu funcionamento regular e harmnico, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes desse organismo. [12]
Segundo Maurice de Saxe [13]: "Aprs avoir rassembl des troupes, la premire des proccupations qui surgit est la discipline. Elle est lme des armes. Si elle nest pas implante avec sagesse et maintenue avec la plus ferme rigueur, vous nobtiendrez pas des soldats. Les rgiments et les armes ne constitueront seulement quune vile masse dindividus arms, plus dangereux pour leur propre pays que lennemi lui-mme..."

A disciplina e o respeito hierarquia devem ser mantidos em todas as circunstncias da vida entre militares da ativa, da reserva remunerada e reformados. [14] 9.2 Princpio da desconcentrao das Foras. O caput do art. 142 da Constituio da Repblica estabelece que as Foras Armadas so constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica.

Verifica-se

que

legislador

constituinte,

empregando

critrio

de

desconcentrao por matria, e, tambm atento tradio militar do pas, tendo em considerao a defesa marinha, terrestre e area, desconcentrou as Foras Armadas em trs rgos despersonalizados, centros de competncia administrativa cuja misso a defesa defesa da Ptria, a garantia dos poderes constitucionais e da lei e da ordem. Assim, resta acertada a afirmao de que o princpio de organizao administrativa militar de ordem constitucional, impe a desconcentrao da foras, soluo adequada do ponto de vista de defesa e de proteo da Estado democrtico de direito em face da hipertrofia dos meios militares disposio de uma nica Fora, soluo no desejada em face da necessidade de freios e comtrapesos no mbito da defesa militar, mormente em tempo de paz. 9.3 Princpio da permanncia e da regularidade das Foras Mais do que centros de competncia despersonalizados as Foras Armadas so "instituies nacionais", como expressa o caput do art. 142 da Constituio Federal. Enquanto "instituies nacionais" as Foras Armadas se destacam do universo dos entes e rgos pblicos "transitrios", ou com possibilidade de desaparecimento pelo modo pelo qual se extingem os entes e os rgo pblicos da Administrao direta ou indireta. Ao afirmar que as Foras Armadas so "...instituies nacionais permanentes e regulares..." o legislador constituinte jungiu a sorte das Foras prpria sorte do Estado brasileiro, enquanto este subsistir, existiro as Foras Armadas, sem soluo de continuidade em suas misses institucionais. Embora no esteja expresso no pargrafo 4o do art. 60 da Constituio da Repblica, entendemos ser insusceptvel de apreciao proposta de emenda

constitucional tendente a abolir as Foras Armadas, posto que o seu desaparecimento pode comprometer a um s tempo os institutos, instituies e valores ali prestigiados (a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; os direitos e garantias individuais). 9.4 Princpio da subordinao das Foras Segundo comando contido no caput do Art. 142 da Constituio da Repblica, as Foras Armadas submetem-se autoridade suprema do Presidente da Repblica. Como j dissertado, ao cuidar das atribuies do Presidente da Repblica, o inciso XIII do art. 84 estabelece competir privativamente quela autoridade exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos.

9.5 Princpio da destinao estrita As Foras Armadas tm destinao traada pelo legislador constituinte originrio, nos termos do art. 142 da Constituio Federal, as Fora se destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes (Executivo, Legislativo e Judicirio), da lei e da ordem. Como instituies nacionais permanentes e regulares que so s Foras Armadas nada obstante esteja submetidas ao princpio da subordinao j mencionado no se pode impor destinao diversa daquela explicitada pela Lei Maior. O princpio em comento funciona como garantia de que as Foras Armadas no serao empregadas para fins cincunstanciais, poltico-partidrios ou pelas paixes de uma dado momento histrico-poltico. 9.6 Princpio da obrigatoriedade do servio militar O servio militar obrigatrio nos termos do disposto no art. 143 da Constiuio da Repblica. Verifica-se pelo pargrafo primeiro do dispositivo mencionado que o legislador constituinte optou por um modelo de "obrigatoriedade temperada", posto que se prestigiou servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar. Do mesmo modo, moderou-se a obrigatoriedade para as mulheres e os eclesisticos que ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. 9.7 Princpio da derrogao parcial das liberdades polticas e dos direitos fundamentais. Merc da ndole das atribuies conferidas s Foras Militares no pas, alguns direitos polticos e fundamentais foram negados aos servidores pblicos militares. Em verdade os servidores pblicos militares experimentam em determinadas liberdades e direitos, verdadeiracapitis diminutio, ora justificveis pela natureza de sua destinao constitucional, ora absolutamente injustificveis. Neste termos o inciso LXI do art. 5 da Constituio da Repblica permite a priso dos militares fora do contexto do flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, gerando para os militares de carreira, mormente em perodo de paz contexto de insegurana jurdica absolutamente injustifiavel. No campo dos direitos polticos o pargrafo segundo do art. 14 da Constituio cuida da vedao do alistamento no perodo de servio militar obrigatrio.

O pargrafo segundo do art. 142 da Constituio da Repblica veda a concesso de habeas-corpus em relao a punies disciplinares militares. Trata-se de mais uma capitis diminutio odiosa, posto que a hierarquia e disciplina militares no se confundem com fascismo. Nada obsta que a hierarquia e a disciplina militares sejam preservadas dentro de um quadro de garantias. Despicienda, odiosa, e incua a vedao do habeas-corpus em sede de punies disciplinares militares. O inciso IV do pargrafo terceiro do art. 142 da Constituio da Repblica veda aos militares a sindicalizao e a greve. Tais coarctaes de liberdades justificam-se pela necessidade de manter-se as Foras Armadas imunes captao de vontade classista, setorizada, politizada, deletria da defesa dos valores maiores entregues proteo dos militares. Pelas mesmas razes expostas no pargrafo anterior, o inciso V do do pargrafo terceiro do art. 142 da Constituio estabelece que o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos justificvel a vedao.

X O carter analtico da Constituio de 1988 como fator de desenvolvimento do "direito constitucional militar".
A Constituio da Repblica em vigor daquelas que podem ser classificadas como analticas, em oposio s sintticas. Analtica porque foi alm do quadro de disposies tpicas matria constitucional, quais sejam: regular as relaes entre governantes e governados, traar os limites dos poderes do Estado e declarar os direitos e garantias individuais. A Constituio de 1998 foi muito alm, posto que disciplinou em seu bojo disposies que estariam melhor postas no plano infraconstitucional. Ao fazer a opo pelo carter analtico, o legislador constituinte originrio deu ensanchas a um escalonamento de status das disposies contidas no texto

constitucional, efeito no desejado e deletrio ao princpio da supremacia da Constituio. Assim que, no plano da realidade, h disposies do texto constitucional claramente "inconstitucionais" e, pior ainda, disposies do texto maior que em linguagem coloquial "no pegaram". Ora, ao fugir do quadro mnimo desejvel (regular as relaes entre governantes e governados, traar os limites dos poderes do Estado e declar os direitos e garantias individuais) a Constituio de 1998 imps doutrina o estudo das disciplinas jurdica incidentes sob direitos consagrados na Constituio, qualquer que seja a sua natureza do ponto de vista de classificao doutrinria, da porque no ser imprprio o estudo do "direito constitucional militar".

XI Concluses
A matria militar desde sempre esteve inscrita nas Constituies e Cartas polticas promulgadas ou outorgadas em nosso pas. A Constituio da Repblica em vigor em nosso pas, editada em 1988, analtica que , prestigiou em seu cerne vrios sistemas de direito, alguns inclusive, exaustivamente detalhados, a exemplo do sistema tributrio nacional, o sistema de segurana pblica, o sistema administrativo, etc. Ora, cada um destes sistemas nos permite dissertar sobre suas peculiaridades, donde falar-mos sobre um direito constitucional tributrio, de um direito constitucional administrativo, de um direito constitucional penal e assim por diante. Sendo assim, resulta acertada a soluo de tratar-se de um "direito constitucional militar", posto que no bojo da Constituio da Repblica em vigor existe um sistema de normas constitucionais cujo objeto a disciplina militar em seus aspectos orgnico, funcional, institucional, etc. A superabundncia da matria militar na Constituio em vigor est a indicar a necessidade de sistematizao do tema dentro do quadro de princpios de hermenutica constitucional, da mais um fator de convenincia do estudo do "direito constitucional militar". Tendo o legislador constituinte versado de forma caudalosa da matria militar, como j demonstrado, resulta que inscreveu no texto da Constituio princpios constitucionais de ndole militar. Ora, ao fugir do quadro mnimo desejvel (regular as relaes entre governantes e governados, traar os limites dos poderes do Estado e declarar os direitos e garantias individuais) a Constituio de 1998 imps doutrina o estudo das disciplinas jurdica incidentes sob direitos consagrados na Constituio, qualquer que seja a sua natureza do ponto de vista de classificao doutrinria, da porque no ser imprprio o estudo do "direito constitucional militar". Abre-se assim um novo enfoque para a exegese e aplicao do direito castrense.

Notas
01. FARHAT, Sad. Dicionrio parlamentar e poltico. So Paulo. Fundao Peirpolis. 02. FOILLARD, Philippe. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris: Centre de publications universitaires, 1999. p. 39. 03. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 11

04. CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional. Coimbra: Almedina, 1993. p. 65. 05. Lei que tenha obedecido ao processo legislativo, sendo promulgada e sancionada ou editada por processo equivalente na hierarquia das normas. 06. Norma que prescinde do processo legislativo, sendo editada de modo unilateral por autoridade administrativa. 07. Vernculo da poca. 08. Art. 76. 09. Art. 77. 10. Lei das leis (Latim). 11. 1 do art. 14 da Lei n 6.880, de 09 de Dezembro de 1980 (Estatuto dos Militares). 12. 2 do art. 14 da Lei n 6.880, de 09 de Dezembro de 1980 (Estatuto dos Militares). 13. Ms Reveries, 1732. 14. 3 do art. 14 da Lei n 6.880, de 09 de Dezembro de 1980 (Estatuto dos Militares).