Um Tratado que no serve a Unio Europeia

Um Manifesto de:

Eduardo Paz Ferreira Jos Renato Gonalves Lus Mximo dos Santos Nuno Cunha Rodrigues Srgio Gonalves do Cabo

Aberto subscrio pblica

Lisboa, 14 de Fevereiro de 2012 Instituto Europeu Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa

Lisboa, 14 de Fevereiro de 2012

Um Tratado que no serve a Unio Europeia

1. Intrito Em 30 de Janeiro de 2012, 25 dos 27 Estados-membros da Unio Europeia aprovaram um projecto de tratado internacional designado Tratado sobre a Estabilidade, a Coordenao e a Governao na Unio Econmica e Monetria. O projecto d expresso a decises que haviam sido adoptadas na Cimeira de Chefes de Estado e de Governo da Unio Europeia de 9 de Dezembro de 2011. Logo a, ficou a saber-se que o Reino Unido no iria participar em tal tratado. No dia 30 de Janeiro soube-se que tambm a Repblica Checa tomou a mesma opo. E alguns sinais permitem afirmar que no se pode excluir a possibilidade de mais Estados-membros ficarem pelo caminho. O projecto de tratado em questo gerou, como seria normal, avaliaes muito diversas. Os principais promotores saudaram-no como um relevante xito. Sustentam que a matria que constitui o seu cerne o denominado compacto oramental consagra uma genuna unio oramental e, nessa medida, contribui para a resoluo da crise das dvidas soberanas. Largas correntes de opinio, pelo contrrio, avaliam-no de forma profundamente negativa, designadamente por potenciar a fragmentao da Unio muito para alm do que seria aceitvel e insistir numa errada terapia para a sada da crise em que vive h, pelo menos, dois anos, e cujo fim no se divisa no horizonte. Da sondagem promovida pelo Instituto Europeu resulta que existe em Portugal uma ampla maioria favorvel ao Tratado Intergovernamental. Tambm por isso o debate se justifica. Para aferir da validade dos pressupostos da adeso soluo que o Tratado pretende instituir. Os signatrios entendem, ainda assim, que fundamental discutir, em todas as suas incidncias, este projecto de tratado de forma a auxiliar o Governo e o Parlamento nas decises de assinatura e ratificao do Tratado. A situao de dependncia financeira em que o Pas se encontra no pode ser motivo de excluso da discusso. At nas situaes de guerra se avaliam as possveis estratgias para a ganhar. Portugal no pode ter medo de existir. A anomia social um caminho para o insucesso e no para o xito. A prpria procura de consensos alargados e operativos requer a discusso dos problemas e no a supresso do debate. S com uma estratgia de envolvimento colectivo poderemos reunir energias que, mais do que nunca, no podem ser desprezadas e exerceremos plenamente a cidadania, sem a qual tudo perde sentido. indispensvel, por isso, debater as posies que melhor defendem o interesse nacional e o interesse da Unio Europeia. S assim se honra o espao de pluralidade e liberdade que lhe matricial. A metodologia da Europa confidencial ou da integrao furtiva, em que muitos objectivamente apostaram desde h demasiado tempo, alis uma das causas da decadncia do processo de integrao europeia. A participao acrtica na actual fase do projecto europeu pode parecer vantajosa no imediato mas comporta elevados riscos num contexto altamente imprevisvel e susceptvel de rpida mutao. , assim, luz destes propsitos que os signatrios deixam considerao dos seus concidados as reflexes que seguem.
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2. O contedo do Tratado Pressionada pelas crticas quanto ausncia de instrumentos para lidar com a crise, designadamente no que diz respeito existncia de um efectivo governo econmico europeu, em Novembro de 2011 (cf. JO L 306, de 23.11.2011) a Unio Europeia publicou vrios regulamentos e uma directiva tentando formular uma estratgia de reaco. Pouco depois, veio a prevalecer o entendimento de que uma interveno ao nvel do direito derivado seria insuficiente, aventurando-se no projecto de um novo tratado. O projecto de novo Tratado que no constitui uma reviso dos Tratados em que se funda a Unio Europeia vem exigir aos Estados participantes a consagrao nas respectivas Constituies, ou em normas de valor equivalente, do princpio do equilbrio ou excedente oramental estrutural, o qual apenas admite desvios temporrios em circunstncias excepcionais, devendo sempre regressar-se a uma situao de equilbrio ou excedente oramental (art. 3., n. 2, 1. parte). Vem igualmente impor a instituio, a nvel nacional, de mecanismos de correco automtica dos desequilbrios oramentais com base em princpios comuns a propor pela Comisso Europeia, designadamente quanto ao papel e independncia de instituies responsveis, a nvel nacional, por controlar o cumprimento das regras oramentais (art. 3., n. 2, 2. parte), bem como a obrigao de reduo da dvida pblica razo de 5% ao ano (1/20) sempre que esta exceda 60% do PIB (art. 4.). igualmente imposta a obrigao de implementao de um programa de reformas estruturais (econmicas e oramentais) vinculativo em caso de dfice excessivo (art. 5.) e a apresentao antecipada ao Conselho e Comisso dos planos de emisso de dvida pblica nacional (art. 6.). O projecto de Tratado consagra ainda a regra de votao por maioria qualificada invertida (art. 7.) e atribui ao Tribunal de Justia de poderes de controlo quanto consagrao a nvel constitucional ou equivalente do princpio do equilbrio ou excedente oramental estrutural e respectivos mecanismos de correco automtica, incluindo a sua vertente institucional (art. 8.). Prev ainda a figura da convergncia e competitividade reforadas de forma a melhorar o funcionamento da UEM (art. 9.), a cooperao reforada em matrias essenciais para o funcionamento da rea do euro, sem pr em causa o mercado interno (art. 10.) e a prvia coordenao das reformas econmicas a implementar em cada Estado-membro (art. 11.), institucionalizando as cimeiras da zona euro (art. 12.) e as conferncias oramentais entre as comisses pertinentes do Parlamento Europeu e dos Parlamentos Nacionais (artigo 13.). Finalmente, para entrar em vigor, basta que o novo tratado intergovernamental seja ratificado por doze Estados, muito embora apenas se aplique queles que procederam respectiva ratificao (art. 14.), salvo quanto aos mecanismos institucionais criados (cimeiras da zona euro e conferncias oramentais a nvel do Parlamento Europeu e dos Parlamentos nacionais) que so aplicveis a todas as partes contratantes, mesmo que no tenham ratificado o Tratado (art. 14., n. 4). Estabelece-se ainda uma clusula de opting in para os Estados membros da Unio Europeia que no sejam partes contratantes (artigo 15.) e prev-se uma futura fuso deste Tratado com o Tratado da Unio Europeia (TUE) e com o Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), o mais tardar cinco anos aps a data da sua entrada em vigor (artigo 16.).

3. Um Tratado desnecessrio No obstante identificadas desde o seu incio, nunca se verificou da parte dos Estados-membros uma vontade de colmatar as lacunas existentes na arquitectura da Unio Econmica e Monetria, pelo menos pela via da reviso dos tratados institutivos da Unio e da Comunidade Europeia. Pelo contrrio, as sucessivas revises ps-Maastricht deixaram essa matria sempre intocada.

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Num momento que de urgncia, em que os problemas da zona euro se jogam no curto prazo, paradoxal que se tenha apostado em despender energias na elaborao de um projecto de tratado, para mais numa circunstncia em que se verificou no haver consenso para isso entre os 27 Estados-membros, o que s por si enfraquece a soluo encontrada. A surpresa tanto maior quanto nada do que est consagrado no Projecto de Tratado aprovado pelos 25 Estados-membros verdadeiramente inovador. E o que verdadeiramente justificaria um tratado de reviso est ausente no projecto agora aprovado. Com efeito, o que se verifica , no essencial, uma tentativa de elevar ao nvel de tratado o fracassado (no por acaso) Pacto de Estabilidade e Crescimento como contrapartida da criao do Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE). Alis, no considerando 23 deixa-se mesmo expressa a existncia de uma directa ligao entre a concesso de assistncia financeira no quadro de novos programas ao abrigo do Mecanismo Europeu de Estabilidade e a entrada em vigor do Tratado, por um lado, e a consagrao em regras vinculativas e de carcter permanente, de preferncia a nvel constitucional, das disposies de reforo da disciplina oramental, por outro. As solues consagradas no traduzem qualquer passo num avano em sentido federal, ao contrrio do que j se tem procurado fazer crer. A esse nvel, as disposies do Projecto, embora implicando uma disciplina mais rigorosa sobre as finanas pblicas dos pases contratantes, no introduzem qualquer inovao significativa. Nem poderiam faz-lo sem a assuno pelos 27 Estados-membros. Em matria de coordenao das polticas econmicas e convergncia no se vai alm de expresses genricas permitindo a um ncleo mais restrito de Estados o aprofundamento da integrao. A nota mais saliente a referncia, algo vaga, despida de qualquer especificao, disponibilidade das Partes Contratantes para recorrerem ao mecanismo das cooperaes reforadas, o que pode, alis, ser um factor de diviso acrescida no interior da Unio. As alteraes introduzidas quanto governao da rea do euro so de importncia reduzida. Passa-se completamente ao lado da questo central. No se esboa uma tentativa sria de abordagem diferenciada. O Projecto de Tratado no encerra um qualquer plano credvel para a resoluo dos problemas da zona euro. No se delineia uma perspectiva de aco, para l da insistncia na disciplina oramental e na previso de sanes para os que a incumpram. pouco, muito pouco. O prprio Jean Claude Juncker, Presidente do Eurogrupo, afirmou j que o contedo do Tratado amplamente insuficiente. O projecto induz uma desanimadora sensao de dja vu. Os desequilbrios da zona euro, antes de serem financeiros, so econmicos. No se resolvem com technicalities, como a criao de uma espcie de indicador de divergncia oramental, susceptvel de automaticamente desencadear um mecanismo de correco.

4. Uma inaceitvel metodologia de elaborao Apesar de formalmente aprovado por 25 Estados-membros da Unio Europeia, existe uma convico generalizada de que estamos basicamente perante um projecto de tratado que reflecte a estratgia perante a crise de um s Estado: a Alemanha, ainda que apoiada pela Frana, que s numa fase inicial esboou alguma reaco ou desagrado. Nada na actual cooperao entre estes dois Estados recorda anteriores momentos de cooperao que contriburam de forma decisiva para a criao das Comunidades e para o seu progresso.

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Pode, certo, adicionar-se como genunos aderentes causa alem alguns Estados da sua rbita econmica (Holanda e ustria) e outros aliados menos frequentes (Sucia e Finlndia), mas a esmagadora maioria das adeses reflecte a ausncia de plos alternativos e, sobretudo, posies de extrema fraqueza e at dependncia, por parte de um elevado nmero de Estados-membros. Este factor preocupantemente novo na histria da integrao europeia. A hegemonia de um Estadomembro da Unio rompe radicalmente com a sua matriz fundadora. A metodologia de elaborao deste Tratado, mesmo quando comparada com a dos mais recentes tratados, deixa muito a desejar. Este no um Projecto de Tratado elaborado de forma participada. A inaceitvel metodologia que conduziu sua elaborao reflectiu-se, como no poderia deixar de ser, no seu resultado.

5. Um Tratado que divide O Projecto de Tratado sobre a Estabilidade, a Coordenao e a Governao na Unio Econmica e Monetria consuma um caminho europeu margem dos mecanismos da Unio Europeia, apesar do propsito, expresso no artigo 16., de o incorporar no quadro jurdico da Unio, o mais tardar, cinco anos aps a sua entrada em vigor. assim impossvel no o ver como um instrumento de diviso. Existem, para j, dois Estados-membros que esto de fora. E obviamente as instituies da Unio Europeia saem inevitavelmente marginalizadas. Em abono desta metodologia, pode invocar-se o Tratado de Schengen e verdade, tambm, que uma integrao de geometria varivel ou a vrias velocidades tem estado presente em diversos momentos da integrao europeia, devendo igualmente reconhecer-se a legitimidade das cooperaes reforadas. Mas a matria da UEM demasiado nuclear no quadro do projecto europeu para ficar submetida a semelhante metodologia. certo que em si mesma a UEM comporta uma diviso fundamental, ou seja, a que se verifica entre os pases que adoptaram o euro como moeda e aqueles que no querem ou no esto ainda em condies de aceder a essa fase. O que bem diferente de passar a admitir-se (como sucede com o Tratado em questo) no regime jurdico da UEM regras diferenciadas para alm das que so inerentes a essa diferente condio. dramtico ter de reconhecer que a moeda nica, em que sempre se viu um instrumento decisivo para a construo da unidade europeia venha a ser raiz de divises to profundas: pases do Euro e pases de fora do Euro; pases do Norte e pases do Sul; pases ricos e pases pobres; pases virtuosos e pases pecadores, de acordo com uma viso maniquesta totalmente inadequada a um modelo de integrao econmica e poltica. O Projecto de Tratado contm, pois, um alto potencial para acentuar uma dinmica de diviso da Unio Europeia.

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6. Os maiores riscos do Tratado O Projecto de Tratado reincide no erro de instituir um regime econmico sem flexibilidade, em resultado do ainda maior espartilho decorrente das regras oramentais. Os Estados-membros mais frgeis j bastante condicionados pela dependncia de financiamentos de instituies da Unio - ficam totalmente desprovidos de instrumentos de poltica econmica para prosseguir os seus objectivos especficos. E no podem sequer beneficiar, como nos Estados Unidos, dos instrumentos prprios do federalismo (designadamente de um poderoso oramento redistributivo ao nvel da Unio), ficando assim no pior de dois mundos. A estratgia adoptada orientada num sentido nico. Desvaloriza-se a circunstncia de o problema de fundo residir mais no nvel dos desequilbrios nas balanas de pagamentos do que propriamente nos desequilbrios oramentais (a Espanha tinha excedentes oramentais apesar do enorme dfice externo): os fundos provenientes dos pases com excedentes na balana foram intermediados pelo sistema financeiro para financiar os pases com dfices na balana. Da a necessidade de uma viso mais abrangente, mais de conjunto, ao nvel da zona euro. A estratgia seguida secundariza o vector do crescimento, pois pretende ajustamentos em perodos muito curtos. Ora, a intensidade do ajustamento pode comprometer o crescimento e gerar uma espiral recessiva. Ento, como j algum disse, em vez de uma unio de estabilidade e crescimento teremos uma unio de instabilidade e duradoura estagnao.

7. Ultrapassar a diviso O projecto de integrao econmica europeia nasceu de uma forte motivao para assegurar uma slida estabilidade poltica, impedir as guerras e afirmar os valores democrticos. E foi com esse referencial que se desenvolveu um caminho - nem sempre linear e coerente mas que no pode deixar de nos orgulhar a todos ns, europeus. Porventura, o sucesso do processo de integrao europeia e o longo perodo de paz dentro das fronteiras da Unio - apesar da proximidade da tragdia dos Balcs e da proliferao de situaes menos satisfatrias do ponto de vista democrtico - adormeceram as conscincias, ao mesmo tempo que a crescente prosperidade econmica (nos ltimos anos, no entanto, mais aparente do que real, pelo menos nalguns pases) nos fez esquecer as obrigaes de solidariedade fundadoras da afirmao de um Pacto Social, em que os cidados se reconheam e pelo qual se disponham a sacrificar-se. A Unio Europeia precisa de reconhecer a necessidade de renovao do contrato original para, nessa diferena, continuar a assumir um papel decisivo na cena internacional. A Europa unida foi durante demasiado tempo um exemplo para o Mundo para que possa dar-se ao luxo de se transformar num parceiro indiferenciado e incmodo, mero factor de perturbao, incompreensvel para tantos que deixaram de encontrar qualquer lgica nas suas opes.

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8. Resolver os problemas de curto prazo. Construir uma soluo slida e estvel. A ultrapassagem das dificuldades econmicas e financeiras por parte da Unio Europeia implica, em nossa opinio, uma soluo assente num quadriltero virtuoso, cujos ngulos so austeridade (como instrumento e no como fim), crescimento, solidariedade e defesa intransigente da democracia. Os passos polticos que tm vindo a ser dados neste sentido so incipientes, timoratos, receosos, em contraste com as inmeras propostas e sugestes de economistas, financeiros e outros cientistas sociais. Assim e pese embora o facto de Portugal ter uma margem de escolha apertada por precisar desesperadamente de financiamentos da Unio, a adeso ao Tratado deveria ser acompanhada da defesa de uma estratgia deste tipo, o que implicaria a introduo de correces nas insuficincias identificadas. 8.1. Austeridade Desde o incio da crise da dvida soberana - e em claro contraste com as medidas de forte apoio estadual que, um ano antes, tinham sido preconizadas pelo Conselho Europeu e postas em prtica -, que a nica resposta da Unio tem sido a insistncia na austeridade, acompanhada de medidas de assistncia financeira a alguns pases sujeitos a programas de estabilizao desenhados de acordo com os modelos tradicionais do FMI, mas muito mais agressivos para os cidados, por fora da impossibilidade de utilizao dos mecanismos cambiais. E, no entanto, foi o apoio estadual, semelhante, alis, quele que foi posto em prtica em todo o Mundo, que permitiu que a crise dos mercados financeiros desencadeada nos Estados Unidos no se tivesse transformado numa depresso semelhante de 1929. Como notou Amartya Sen, se os dirigentes polticos europeus fazem apelos ao sangue, suor e lgrimas dos cidados dos seus pases, tm de os motivar. Estamos muito longe, do contexto do apelo de Churchill em defesa da democracia e da liberdade. A austeridade , obviamente, necessria nos pases com fortes desequilbrios externos e oramentais, mas perigosa a sua adopo em pases como a Alemanha que, pela sua forte posio excedentria, tm larga margem de manobra para aplicar polticas oramentais expansionistas indispensveis manuteno da zona euro e ao seu crescimento econmico. Nos pases em que deva ser adoptada, a austeridade deve traduzir-se, designadamente, num combate sem quartel ao desperdcio e corrupo e na racionalizao e reorientao da despesa pblica visando maximizar a sua eficincia. No pode ser imposta a qualquer preo, sem qualquer ponderao das circunstncias concretas de cada economia, com o estabelecimento de prazos irrealistas e prosseguindo metas que constituam sacrficos intolerveis para os cidados. As polticas de austeridade tm penalizado, de forma especialmente gravosa, os membros mais vulnerveis da sociedade. Este facto, confirmado por estudos da Comisso Europeia, pe em crise os valores essenciais da Unio. Uma das maiores debilidades do Projecto de Tratado consiste, precisamente, em criar um modelo nico de resposta para todos os pases da Unio sem levar em conta os diferentes graus de desenvolvimento, ou a natureza das dificuldades com que esto confrontados. A austeridade nos pases deficitrios deveria sempre ser compensada por polticas expansionistas nos pases excedentrios, de forma a permitir uma expanso das exportaes daqueles.

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A prioridade das regras fixas ainda que com algumas confusas e ligeiras possibilidades de escape traduz a consagrao de uma forma de pensamento rgido, assente na desvalorizao da poltica e na afirmao da perversidade implcita em toda a deciso de poltica econmica. As regras, em vez de terem um enviesamento no sentido das polticas oramentais restritivas, que limitam o crescimento econmico, deveriam no s permitir, mas at impor, polticas oramentais expansionistas aos pases com excedentes substanciais e persistentes, de modo a reduzir os desequilbrios financeiros no interior da Zona Euro e a facilitar o ajustamento nos pases com maiores dfices externos. Por outro lado, sem prejuzo de imposio de normas oramentais mais rigorosas em pases com crnicos dfices e elevada dvida pblica, deve ser admitida uma margem de flexibilidade que permita levar em considerao eventuais agravamentos da situao econmica, em especial nos casos em que se deva a acontecimentos externos. De Franklin Roosevelt e Harry Truman aos pais fundadores da Unio Europeia e grande gerao de polticos europeus do segundo ps-guerra, ficou evidente a importncia das decises de poltica econmica para contrariar as situaes de crise econmica. A poltica de austeridade deve ser definida a nvel poltico, com respeito pelas competncias parlamentares, e objecto de constante actualizao. O avano para um governo econmico europeu no pode ser antecedido pelo prvio confisco dos poderes desse Governo.

8.2 Crescimento econmico e competitividade O Projecto de Tratado nada diz quanto ao crescimento econmico, sendo certo que o crescimento e a competitividade constituem os objectivos cruciais, tanto para Portugal como para a Europa no seu conjunto. urgente prosseguir uma verdadeira estratgia para o crescimento, em detrimento do reforo da austeridade, que s pode conduzir a mais recesso. No bastam metas de simples reajustamento dos profundos desequilbrios financeiros actualmente existentes. Nem to-pouco sero suficientes programas, mais ou menos testados, de reformas estruturais, cujos resultados, sempre dependentes de uma multiplicidade de factores, s se podero manifestar solidamente no mdio e no longo prazos. Para alm das medidas de austeridade, nos casos em que se imponham e de reformas estruturais inteligentes, necessrio adoptar imediatamente um programa que garanta, ao fim de pouco tempo, um crescimento econmico robusto e devolva a esperana s pessoas, tornando menos difcil suportar os sacrifcios do perodo de transio. S com taxas de crescimento slidas se tornar possvel uma quebra significativa das altas taxas de desemprego, indo ao encontro das expectativas dos jovens. Um programa de crescimento no se confunde com uma mera proclamao poltica de aposta no crescimento, por maior solenidade que esta envolva, antes devendo abranger instrumentos financeiros robustos, capazes de debelar com eficcia a praga do desemprego, nomeadamente entre os jovens, ao conjugar todos os recursos disponveis, e ainda capazes de dinamizar a economia num contexto difcil de crescente interdependncia entre pases escala planetria.

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A eficcia dos diversos instrumentos de uma poltica de crescimento depender sobretudo dos objectivos especficos que lhe forem concretamente cometidos e, igualmente, dos recursos financeiros que lhe forem alocados. Em razo da dimenso sem precedentes dos problemas econmicos e sociais que hoje enfrentamos e do seu previsvel agravamento, justifica-se tanto um reforo do poder financeiro dos diversos instrumentos de crescimento j existentes e em funcionamento desde os fundos da Unio Europeia ao Banco Europeu de Investimento (BEI) como a respectiva diversificao, para alm da extenso a novos instrumentos, tanto de afectao como de financiamento, incluindo o recurso j debatida emisso de euro-obrigaes. A limitada capacidade do Oramento da Unio que impede aces substanciais capazes de responder satisfatoriamente ocorrncia de graves choques assimtricos, como os manifestados nos ltimos anos, tpicos das unificaes monetrias e a ausncia de vontade poltica europeia para alterar a situao, para alm da extrema rigidez das restries oramentais impostas aos Estados membros, com barreiras acrescidas sobretudo aos Estados financeiramente mais dbeis, convocam, em alternativa a reafectao, diversificao e reforo dos fundos e de outros instrumentos financeiros europeus j existentes e, por outro lado, o recurso a novos instrumentos financeiros, ampliando-se a margem de actuao da Unio, em benefcio dos Estados membros que dela mais necessitem. A observao dos resultados alcanados com a aplicao das polticas de austeridade evidencia um aumento brutal do desemprego e a penalizao dos juros pelos mercados, receosos de que a ausncia de crescimento econmico inviabilize o cumprimento dos compromissos assumidos pelos pases com elevados nveis de endividamento externo. Torna-se, pois, necessrio mobilizar todos os recursos para o crescimento econmico. Assim o exigem a defesa da dignidade humana, da manuteno da paz social e da continuidade da Unio Europeia. A austeridade deve ter como limite a asfixia do crescimento econmico, crescimento que passar pela garantia do financiamento da economia. So obviamente bem vindos os esforos que o Banco Central Europeu (BCE) tem vindo a desenvolver, mas impe-se o seu aprofundamento. Indispensvel se torna, tambm, que os instrumentos actualmente existentes (fundos comunitrios, BEI) sejam utilizados em todas as suas potencialidades. E vivendo-se uma fase recessiva no se poder contar exclusivamente com a iniciativa privada para manter os nveis de investimento adequado, justificando-se a manuteno de um nvel aprecivel de investimento pblico.

8.3. Solidariedade Foi-se afirmando, desde a dcada de setenta do sculo passado, a impossibilidade de subsistncia de uma unio econmica sem um oramento central capaz de corrigir as assimetrias existentes no seu seio. A passagem para o modelo da Unio Europeia e da UEM e os sucessivos alargamentos - que conduziram ao aumento das disparidades econmicas entre os Estados membros tornaram ainda mais premente a exigncia um oramento forte. A necessria reformulao dos Tratados encontra aqui um vector essencial.

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Outra alterao, essencial, respeita aos Estatutos do BCE que no pode continuar a ignorar no seu mandato objectivos de poltica econmica como o da prossecuo do pleno emprego, nem estar impedido de funcionar como prestamista de ltima instncia, semelhana do que acontece em outros bancos centrais de pases industrializados, como os Estados Unidos e o Reino Unido. Sublinhe-se, a este propsito, que tm sido as hbeis formulaes que o BCE tem encontrado para financiar indirectamente a dvida pblica, actuando activamente no mercado secundrio e proporcionando liquidez aos bancos, ancorada em colaterais de dvida pblica, que permitem queles ocorrer a emisses de ttulos pblicos em valores aceitveis, o que impediu a exploso que esteve iminente, com o alastramento da crise Espanha, Frana e a outros pases. Justifica-se, com esses objectivos, a reviso do Tratado da Unio, concertadamente com a adopo de iniciativas de efeito imediato e que podem ser consagradas no Projecto de Tratado. A primeira dessas iniciativas consistiria no reforo substancial do Mecanismo Europeu de Estabilidade Financeira. A plena utilizao deste Mecanismo pressuporia, no entanto, a reviso dos Tratados da Unio Europeia, assegurando a possibilidade de, em situaes excepcionais, como a que actualmente atravessa a zona euro, se admitir uma interveno limitada do Eurosistema nos mercados primrios de dvida pblica para impedir a manipulao especulativa das taxas de juro que actualmente ocorre nos mercados secundrios e de derivados de crdito. Tambm a emisso de ttulos de dvida pblica europeia, eurobonds, se configura como uma soluo que importa reter. No se ignoram as dificuldades de operacionalizao deste mecanismo uma vez que os pases que beneficiam de taxas de financiamento mais baixas teriam que suportar taxas mais elevadas. No entanto, se ponderarmos esta opo no quadro do reforo do oramento comunitrio e se ligarmos a emisso de dvida da Unio execuo de polticas comuns que contribuam para o desenvolvimento de iniciativas concretas que beneficiem a integrao econmica, social e mesmo cultural entre os Estados e entre os povos da Unio, teremos, porventura, uma soluo de longo prazo para a crise que agora atravessamos. No quadro do reforo do oramento comunitrio, faria todo o sentido integrar o financiamento dos actuais programas de ajustamento nesse oramento, em lugar de os manter nos oramentos nacionais e s parcialmente no oramento comunitrio atravs do MEEF. S a integrao do FEEF e do futuro MEE no oramento comunitrio poderia deslocar o debate em torno do financiamento dos programas de ajustamento do plano nacional para o plano europeu.

8.4. Defesa dos valores democrticos e do Estado de Direito Ficou j assinalada a total inadequao do processo de preparao do Tratado. As circunstncias em que este processo foi desencadeado e se desenvolveu contribuiro, do nosso ponto de vista, para agravar substancialmente o divrcio entre os cidados e as instituies europeias. Na sua verso actual, o Projecto representa a consagrao da ideia de que a integrao econmica uma questo meramente tcnica e ignora a sua significativa dimenso social e poltica.

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A evoluo dos textos dos tratados tem sido feita, em geral, com a preocupao de valorizar a democracia e os direitos de participao. Importa, pois, que se no deixe esquecer os Tratados e se reforce a cidadania e a participao. Do mesmo modo, torna-se necessrio que a Unio Europeia actue de forma totalmente determinada quanto a prticas e solues legislativas e at constitucionais, como sucede no caso da Hungria, que possam pr em causa direitos fundamentais e o respeito pela democracia. O Governo Portugus deve ser intransigente na defesa de que a Unio accione todos os mecanismos previstos no Tratado em relao aos Estados que violarem os valores do respeito pela dignidade humana, da liberdade, da democracia, da igualdade, do Estado de Direito e do respeito pelos direitos do homem, incluindo os direitos das pessoas pertencentes a minorias, consagrados no artigo II do Tratado. 9. Nota final Este Manifesto divulgado no dia em que o Instituto Europeu organiza mais uma da srie de conferncias atravs das quais procura contribuir para o debate das questes europeias e, em especial, daquelas que nos afectam directamente. Estamos certos que desta conferncia, ampla e qualificadamente participada, sairo contributos da maior relevncia para a ultrapassagem da difcil situao que atravessamos, em conjunto com a Unio Europeia. Aos responsveis polticos, aos quais apenas queremos transmitir uma viso acadmica e cvica, pedimos que continuem e aprofundem o debate, procurando melhorar o texto do projectado acordo e que se batam, simultaneamente, pela adopo das outras medidas que aqui ficaram elencadas e que estamos certos que sero teis para todos ns. As dificuldades deste caminho s podem servir de estmulo para o prosseguir, porque ser ele a assegurar o nosso futuro como Nao livre e independente, no quadro de uma Unio Europeia reforada pelo reencontro com os seus valores estruturantes e capaz de se afirmar num mundo globalizado.

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