El Estado Moderno: Conceptos bsicos.

Concepto de Estado: "Agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin." (Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Andre Hauriou, Editorial Ariel, 2 Edicin, 1980, pg. 118). Este concepto puede ser analizado en sus distintos elementos: 1 Agrupacin Humana: trmino sociolgico que se refiere a un grupo complejo, en el sentido que es un grupo que comprende muchos otros. El Estado es una sociedad de personas naturales que constituyen el elemento humano o poblacional del mismo. 2 Territorio: el Estado lo requiere como condicin, es determinado, mutable, conocido y con cierta delimitacin. 3 Regido en asuntos de inters comn: Se definen una serie de materias o temas pblicos, que son aquellos que interesan a toda la comunidad. 4 Conjunto de autoridades dotadas de poder de coercin: se advierte una diferenciacin de funciones al interior del Estado: Gobernantes (autoridades) y Gobernados (confieren legitimidad a los gobernantes). Los Gobernantes tienen facultades para hacerse obedecer en caso de no acatamiento, en ltimo trmino por la fuerza (por medio de sanciones). Elementos del Estado. Los elementos bsicos de cualquier Estado son: 1 Poblacin (elemento humano del Estado); 2 Territorio (espacio fsico); 3 Poder Poltico (forma de organizacin colectiva para lograr sus fines). Fines y Funciones del Estado. Si consideramos al Estado como una forma de vida social humana, polticamente organizada, resulta entonces que el Estado tiene como fin propio la construccin, conservacin y mantenimiento de la comunidad poltica, es decir, proporcionar las condiciones necesarias para que pueda darse y subsistir la convivencia humana. En otras palabras, el fin propio y objetivo del Estado es el bien comn, esto es, la satisfaccin de las aspiraciones e intereses colectivos y permanentes de la comunidad. A su vez, el Estado, en cuanto estructura cuyos elementos esenciales son el poder pblico, la poblacin, el territorio y el ordenamiento jurdico, debe ejercer determinadas funciones para alcanzar la realizacin de sus fines, distinguindose tradicionalmente tres funciones fundamentales: la funcin administrativa o ejecutiva, la funcin legislativa y la funcin jurisdiccional. Es importante sealar que el poder estatal es uno solo, y por ello no puede hablarse de divisin de poderes. Lo que s es posible distinguir son diversas manifestaciones en que se desarrolla dicho poder. Ellas son las funciones del Estado, que corresponden a las diversas formas en que acta el Estado en el plano jurdico, para el cumplimiento de sus tareas. Es un concepto jurdico que se encuentra relacionado con el ejercicio del poder. La funcin ejecutiva tiene por objeto poner en ejecucin las leyes aprobadas en el Parlamento. Esta funcin puede subdividirse en una funcin administrativa -que es aquella que ejecuta las resoluciones adoptadas en ejercicio de las competencias de gobierno, y que se relaciona con el funcionamiento de los servicios pblicos, la cual se halla constitucionalmente obligada, y slo puede ejercerse bajo el imperio de las leyes, que la dominan y limitan jurdicamente-, y una funcin poltica -o de gobierno, que es aquella vinculada a las decisiones ms relevantes en la conduccin del

aparato pblico-. La funcin de gobierno consiste en fijar las grandes directrices de la orientacin poltica, mediante la gestin de asuntos que afectan los intereses vitales de la comunidad, respecto de su seguridad interna, relaciones internacionales y relaciones intraorgnicas o entre poderes, actividad estatal que es discrecional, es decir, sin lmites jurdicos. La funcin legislativa es aquella que produce la ley, la cual se encuentra radicada en el Parlamento, rgano donde se desarrollan el debate y aprobacin de los cuerpos legales, y que se estima representativo de la voluntad ciudadana, por cuanto sus miembros son elegidos por eleccin popular. La funcin jurisdiccional tiene por finalidad expresar el Derecho, correspondiendo a los Tribunales la misin de hacer justicia resolviendo conflictos, declarando derechos y castigando a los delincuentes.

Con la intencin de comprender la historia reciente de Espaa y los problemas que le acucian, aplicables tambin a otros pases supuestamente democrticos, se analizarn los sistemas polticos y su estructura, para luego aplicarlos a nuestro problema. El esquema siguiente est confeccionado en base a informacin extrada de la Wikipedia, dndosele una forma resumida para adaptarlo al presente propsito: Estado: entidad institucional burocrtica con autoridad para establecer normas de regulacin de una sociedad en un determinado territorio. Normalmente, el hecho de su existencia no est en funcin de los conceptos a continuacin, aunque si puede influir en sus caractersticas . Gobierno: conjunto de organismos que est al frente del estado, pero no es dueo de el ni parecido, es decir, es el encargado. En realidad, en una democracia los dueos del estado son los ciudadanos. En la medida en que estos puedan ejercer sus derechos decidiendo en el gobierno (por ejemplo, en asuntos as, as o as) se clasificar a este. Dicha clasificacin se puede efectuar en base a varios criterios, pero en esta ocasin se van a destacar los dos siguientes aspectos: Por el contenido o las formas

Democracia (representativa/participativa/directa) Partitocracia / aristocracia / oligarqua Totalitarismo Monarqua Repblica Socialismo

Por la forma

Los gobiernos conocidos adoptan formas y maneras resultantes de la combinacin de ambas. Por ejemplo: los gobiernos soviticos son una combinacin de socialismo y totalitarismo. En Espaa tenemos oligarqua

y monarqua, en el Reino Unido algo ms parecido a una democracia y monarqua, y finalmente, en los Estados Unidos democracia y repblica. Si alguien conoce algn sitio donde haya socialismo (como forma de gobierno) y democracia, le estara muy agradecido si me lo comunicara. Por lo tanto, se supone que todos somos demcratas. Si alguno me dijera que es simplemente monrquico, republicano o socialista, me preocupara. O no sabe lo que dice, o algo peor, si cabe. Por otro lado, el que una sociedad o gobierno, sea democrtica o no, no supone para nada que sea mejor ni peor que otra. En caso de que sea democrtica ser lo que llegue a ser por si misma, sencillamente, existiendo la posibilidad de autocorregirse (y aprender) si la sociedad as lo entendiera. Para que exista esta autocorreccin (y por lo tanto la democracia), debe existir la disparidad de opiniones y pareceres, cosa que algunos miembros del gobierno no parecen entender, a no ser que sean, como muchos nos tememos, simplemente socialistas. Es curioso comprobar como actuales y a la vez antiguas, reivindicaciones por parte del partido en el gobierno, solo sean entendidas a su favor cuando conviene. Poltica

Partidos polticos Otras asociaciones Sistemas polticos (ver gobierno) Movimientos ciudadanos Movimientos sociales Otras asociaciones

Ciudadana

La principal diferencia a destacar entre estos dos conceptos, poltica y ciudadana, es la ideologa. Es decir, los grupos englobados dentro del primero, son normalmente aquellos que siguen o representan a una determinada ideologa, de forma que aquel individuo que no la comparta, no tiene sentido que pertenezca al mismo. Una persona podra considerarse socialista como ideologa, pero ser demcrata en cuanto a las formas utilizadas de gobierno. Los motivos para la expulsin o expediente de alguno de sus miembros por parte de la direccin (o parte de ella) de un partido, puede darnos una idea de la naturaleza del mismo. En principio, no cabe realizar una identificacin ideolgica entre los miembros de un movimiento ciudadano. Sin embargo, los objetivos de los grupos de ambos conceptos, aunque previsiblemente distintos desde

varios puntos de vista, son polticos. Es decir, tendrn que ver con el sistema poltico o gobierno, bien para estar al frente (partido poltico), o para cambiarlo o mejorarlo (movimientos y asociaciones ciudadanas). Hay que indicar que algunos grupos podran ser encuadrados con cierta dificultad en alguno de los conceptos mencionados, o bien, tener una denominacin o configuracin externa, junto con unas caractersticas internas, correspondientes a una distinta combinacin de ambos. Por ejemplo:

Un grupo configurado externamente como partido poltico, podra tener caractersticas de movimiento o plataforma ciudadana. Ejemplo: ciutadans de catalunya Pueden haber otros que, si bien tienen una denominacin y tal vez, unos objetivos de cambio de sistema poltico, sus formas y configuracin internas sean de partido poltico. Ejemplo: MCRC

Cul es la realidad? La ausencia de formacin en la cultura democrtica que se ha sido aprovechada desde la transicin hasta ahora por los partidos polticos mayoritarios para permanecer en su oligarqua, al igual que por otro tipo de asociaciones, contagiando al resto de la sociedad (sindicatos, asociaciones de vecinos, etc...). Sin embargo ahora, finalizando el pacto establecido desde entonces, parece que se pretenda desplazar o impedir a uno de ellos, el realizar su funcin de oposicin leal necesaria en una democracia, al ejercer el partido en el gobierno su funcin totalitaria propia de la oligarqua instaurada hace 30 aos. Algunos movimientos que desean cambiar esta situacin, lo hacen como otra fuerza poltica.

Gobierno y Poltica
En la actualidad todos hablan de poltica, estado y gobierno, estos conceptos son mezclados, se hacen sinnimos, y los peor se emiten juicios y opiniones que a veces no son los ms pertinentes ni correctas. Cayendo en la ignorancia. Para comprender y tener una visin ms acabada de los conceptos Estado, Gobierno y Poltica, debemos viajar en el tiempo, 2500 aos atrs, y observar cuales fueron las primeras nociones e ideas, que estructuran el Estado Gobierno y Poltica de nuestros tiempos. Retrocedamos aproximadamente 2.500 aos.. Qu es y donde nace la Democracia?

El trmino Democracia proviene del antiguo griego (d????at?a) y fue acuado en Atenas en el siglo V a. C. a partir de los vocablos d??? demos: que puede traducirse como pueblo. y (???t??) krtos, que puede traducirse como poder o gobierno. Dnde nace la democracia? El trmino nace cuando Atenas cae bajo la tirana "poder absoluto, de ordinario unipersonal logrado por la fuerza" bajo el tirano Pisistrato y luego de sus herederos Hipias e Hiparco en el ao 650 A.C., la tirania termina por la ayuda que solicita Clstines un aristcrata de Atenas a el Rey espartano Clemenes. Una vez terminada la tirana Clstines propuso una reforma radical, la primera asamblea de ciudadanos para la discusin de la poltica municipal, asi los ateniense lograron formar la primera democracia del mundo. Sin embargo, el trmino democracia fue acuado aos ms tarde por Aristteles despus de un largo proceso de definicin de conceptos, esenciales para el entendiendo humano y la toma de decisiones en pos del bien comn o el bien de todos los miembros de la comunidad Contexto histrico. La antigua Atenas fue una de las ciudades-estado dominantes de Grecia durante buena parte del primer milenio a. C.Aproximadamente entre los aos 500 a. C. y 323 d. C. fue uno de los mayores centros culturales e intelectuales del mundo, y origin muchas de las ideas, logros y prcticas de la civilizacin occidental, entre ellos el concepto de democracia. Politesmo: en esta poca del pensamiento humano tanto los griegos como los romanos(entre muchos), crean en una doctrina religiosa donde adoraban a diversos dioses o divinidades organizadas en una jerarqua o panten Ciudad-Estado: Cada ciudad, junto con la regin inmediata, formaba un Estado polticamente independiente de los dems, aunque se reconocan vnculos culturales comunes entre todos los griegos o helenos. Las ms representativas y conocidas ciudades estado de Grecia antigua fueron Esparta, aunque realmente Esparta no era una ciudad, y Atenas. origin una forma poltica que se denomin polis, tras un proceso de unificacin de pequeas poblaciones. Ejemplo de ciudad-estado actualmente: Ciudad del Vaticano. La Poltica surge para resolver problemas comunes de una sociedad determinada que enviste de poder a una persona o grupo de personas para que los gui hacia el bien comn. Qu es lo Justo para todos? Qu es el bien comn? Muchas preguntas amplias y abstractas nos podramos hacer, Scrates (470 a. C. - 399 a. C.) "entre tantas cosas" se encargo de definir primero los conceptos. En ese entonces exista una corriente filosfica llamada Relativismo gnoseolgico y moral Para el relativismo los conceptos por ejemplo; que es el bien o lo justo, no son

susceptibles de una definicin universal sino que son el resultado de una convencin o acuerdo, lo que hace que lo justo en una ciudad pueda no serlo en otra. Cmo proceder a esa bsqueda de los conceptos? Scrates criticar ese relativismo, convencido de que los ejemplos concretos encierran un elemento comn respecto al cual esos ejemplos tienen un significado. Si decimos de un acto que es "bueno" ser porque tenemos alguna nocin de "lo que es" bueno; si no tuviramos esa nocin, ni siquiera podramos decir que es bueno para nosotros pues, cmo lo sabramos? Lo mismo ocurre en el caso de la virtud, de la justicia o de cualquier otro concepto moral
distingue tres formas de gobierno legtimos, y tres ilegtimos: Las formas legtimas son: La monarqua: que es el gobierno de uno, ejercido en el inters de la comunidad, o de la ciudad. La aristocracia: que es el gobierno de unos pocos, que son los mejores, tambin ejercido en el inters de todos los integrantes de la comunidad. La democracia - en la versin latina designada como la repblica - que es el gobierno de la mayora, siempre ejercido en el inters general de la comunidad, o de la ciudad. Las formas ilegtimas son: La tirana: que es el gobierno de uno, pero ejercido en el inters de s mismo. La oligarqua: que es el gobierno de unos pocos, ejercido exclusivamente atendiendo al inters de los integrantes del grupo gobernante. La demagogia: que es el gobierno de la masa popular ejercido exclusivamente atendiendo a sus apetitos, pero prescindiendo del inters de la comunidad como una entidad total. Conclusiones de la primera etapa del pensamiento poltico. Se puede concluir que en el antiguo imperio griego los grandes filsofos y pensadores ya estaban desbastando formas y estructuras de Estado, adecundose a sus tiempos y costumbres. No obstante la poltica como forma de gobernar desde sus orgenes nace con el objeto de satisfacer necesidades colectivas en busca del bien comn. Y como fin ltimo busca la felicidad de cada uno de los miembros de la sociedad. Damos un salto en el tiempo y nos ubicamos ya dentro de la concepcin de Estado y religinS. IV a XV Contexto histrico.

La Edad Media, Medievo o Medioevo es el perodo histrico de la civilizacin occidental comprendido entre el siglo V y el XV. Su comienzo se sita convencionalmente en el ao 476 con la cada del Imperio romano de Occidente y su fin en 1492 con el descubrimiento de Amrica. Entre los siglos III y VIII se suele hablar de Antigedad Tarda, que habra sido una gran etapa de transicin en todos los mbitos: en lo econmico, para la sustitucin del modo de produccin esclavista por el modo de produccin feudal; en lo social, para la desaparicin del concepto de ciudadana romana y la definicin de los estamentos medievales, en lo poltico para la descomposicin de las estructuras centralizadas del Imperio romano que dio paso a una dispersin del poder; y en lo ideolgico y cultural para la absorcin y sustitucin de la cultura clsica por las teocntricas culturas cristiana o islmica. El de considerar a la Edad Media como una poca oscura, sumida en el retroceso intelectual y cultural, y un aletargamiento social y econmico secular (que a su vez se asocia con el feudalismo en sus rasgos ms oscurantistas, tal como se defini por los revolucionarios que combatieron el Antiguo Rgimen). Sera un periodo dominado por el aislamiento, la ignorancia, lateocracia, la supersticin y el miedo milenarista alimentado por la inseguridad endmica, la violencia y la brutalidad de guerras e invasiones constantes y epidemias. apocalpticas. El teocentrismo es la doctrina segn la cual Dios es el centro del Universo, todo fue creado por l, es dirigido por l y no existe ninguna razn ms que el deseo de Dios sobre la voluntad humana. (todo gira en torno a dios y a su voluntad expresada en la Iglesia.) No reconoce a la ciencia como verdad. Estado absolutista es una forma de Estado en la que el estado y su gobernante (el monarca) se consideran como una nica entidad situada por encima de las leyes. SAN AGUSTIN NACI EL 13 DE NOVIEMBRE DE 354 EN TAGASTE, PEQUEA CIUDAD DE NUMIDIA EN EL FRICA ROMANA. (ALTA EDAD MEDIA (SIGLO V A SIGLO X,) Es posible pensar el concepto de Estado en Agustn bajo tres visiones. La primera de ellas acenta una valoracin pesimista del Estado, en tanto ste es percibido como producto del pecado. La segunda, en estricta oposicin a la primera, parte de una valoracin positiva del Estado en tanto ste puede interpretarse como el reflejo de la sociabilidad de la naturaleza humana. En esta perspectiva se enfatiza el carcter natural del Estado como dimensin social. La tercera considera al Estado como producto del pecado. Coincide con la interpretacin pesimista, pero a diferencia de la primera, y en cierta sintona con

la segunda, cree que el Estado funciona como una suerte de remedio y reparacin al estado de pecado. La visin negativa del Estado la sociedad poltica deriva directamente de las consecuencias del pecado. Tal interpretacin se fundamenta en un celebre pasaje de la Ciudad de Dios en donde el Hiponense "Obispo de Hipona" afirma que la consecuencia del pecado original trajo aparejada la subordinacin o sujecin de los hombres entre s, contrastando de esta manera con la igualdad natural entre los seres humanos que haba caracterizado el primer orden natural y divino. la contraposicin entre la Civitas Dei y La Civitas diaboli, ubicando en la primera a la Iglesia y en la segunda al Estado. En la perspectiva positiva del Estado. ste se comprende como la ampliacin de la vida familiar, es decir, el Estado como una gran familia. En este sentido el arquetipo de mando estara dado por el padre de familia, cuya primera obligacin natural es velar por los suyos. Este deber del padre de familia tambin puede interpretarse en trminos de autoridad en la medida en que guiar es ejercer autoridad y ser guiado es obedecer. Sin embargo, tal modelo de mando y obediencia, destinado sobre todo a conseguir la paz domstica, puede entenderse como una prescripcin del primer orden natural. Se debe distinguir segn san Agustn entre; Dimensin pre-adnica: El hombre estaba llamado a convivir con el hombre, a guardar vnculos de horizontalidad. Deba solamente depender de Dios, sujetarse nicamente al gobierno divino, y ser seor de la naturaleza y de las dems criaturas irracionales. Tal era el orden de la creacin plasmado por la voluntad divina. Dimensin post-adnica: con la introduccin del pecado, la naturaleza humana queda imbuida de ste. Podemos hablar de "naturaleza humana cada", siendo una de las consecuencias ms graves el estado de insociabilidad, real o potencial, de los humanos entre s. Consecuencia a la irrupcin del pecado original. quebrantamiento de la comunicacin entre los todos los hombres: "El primer foco de separacin entre los hombres es la diversidad de las lenguas". introduccin de relaciones de jerarqua y no de horizontalidad en los vnculos humanos. TOMAS DE AQUINO. 1224. D.C. BAJA EDAD MEDIA (SIGLO XI A SIGLO XV)

Tomas de Aquino introduce los conceptos de ley para la bsqueda del bien comn. La ley eterna: La regla segn la cual Dios gobierna el mundo es necesariamente eterna como el mismo Dios. La ley natural: la ley natural no es otra cosa sino la participacin de la ley eterna en la creatura racional. La ley humana: es la creada por el hombre. La ley divina Es la ley revelada que se encuentra en la Biblia y es interpretada por la Iglesia. La justicia pertenece directamente al derecho, por cuanto regula las relaciones entre los hombres. La justicia preside todo el mbito del derecho, y en consecuencia se ubica en el centro de la actuacin poltica que debe ajustarse al derecho. En la culminacin del medievo, en el siglo XII, cuando a la vez se presentan los grmenes individuales, se agudiza el problema de los universales. TOMS MORO NACI EN LONDRES (INGLATERRA) EL 7 DE FEBRERO DE 1478 Utopa es el ttulo de un libro escrito en latn por Toms Moro y publicado alrededor de 1516. Moro describe una sociedad organizada racionalmente. Utopa es una repblica que establece la propiedad comn de los bienes. No existen los abogados y no enva a sus ciudadanos a la guerra, pero contrata mercenarios entre sus vecinos ms belicosos. Tal vez Moro se bas en la regla monacal cuando describe la manera en que funciona su sociedad, dado que l era un hombre de Iglesia. Desde entonces, se ha empleado el ttulo de la obra como un trmino genrico para describir tanto obras de ficcin que presentan las ideas de un autor respecto a la manera en que una sociedad se debe organizar mejor, como en comunidades fundadas para poner en prctica tales teoras. U-Topos: lugar que no existe, que no est. Eu: Lugar optimo o mejor lugar. Toda evolucin surge de una revolucin. Los cambios que surgen durante estos tiempos se deben directa o indirectamente a la nueva organizacin y necesidades econmicas. Cambia el rgimen feudal de tenencia de la tierra, en la que los seores feudales son los nicos poseedores de la tierra. El Estado comienza a tomar conciencia de si mismo.

Empieza a adentrarse en campos como la beneficencia, las obras pblicas, forma un ejrcito regular... Las necesidades del Estado para poder mantener sus nuevas funciones y poderes, as como el continuo devenir de las guerras entre diferentes estados europeos. La clase baja era una clase muy heterognea. Desde mendigos, soldados, campesinos, artesanos, y pequeos y grandes comerciantes. Todo este movimiento favorece la proliferacin y crecimiento de las ciudades, donde residen artesanos y comerciantes que son lo que formarn la nueva clase burguesa. Este amplio abanico de posibilidades se traduce en un cambio de mentalidad. La exploracin y la bsqueda de nuevos conocimientos florecen en la mentalidad de la Edad Moderna. Y los nuevos valores van sustituyendo a la todopoderosa iglesia de la Edad Moderna, que pierde poder e influencias. La visin teocntrica cambia a una antropocntrica. Una de las pruebas de este fenmeno es la aparicin de la banca, vista desde la iglesia como una accin comercial "pecaminosa". Pero claro esta que con el devenir de los tiempos la iglesia no ha sido capaz de frenar esta actividad. Los Ideales humanistas abogan por la extensin de la cultura, los conocimientos no deben estar slo al alcance de los poderosos, ya sean nobles o clrigos; si no que todos deben tener acceso a ellos. Buena prueba de esto es la traduccin de las "Santas Escrituras" al idioma de las diferentes naciones en las que hace mella este movimiento socio cultural. ltimo paso hacia el concepto de estado moderno. Siglo XVIII Contexto histrico. El siglo XVIII comprende los aos 1701-1800. En la historia occidental, el siglo XVIII tambin es llamado Siglo de las Luces, debido a que durante el mismo surgi el movimiento intelectual conocido como Ilustracin. En ese marco, el siglo XVIII es fundamental para comprender el mundo moderno, pues muchos de los acontecimientos polticos, sociales, econmicos, culturales e intelectuales del siglo han extendido su influencia hasta la actualidad. De hecho, para la historia occidental, es el ltimo de los siglos de la Edad Moderna, y el primero de la Edad Contempornea, tomndose convencionalmente como momento de divisin entre ambas los aos 1705 (Mquina de vapor), 1751 , 1776 (Independencia de Estados Unidos) 1789 (Revolucin francesa) La industrializacin con el descubrimiento de la maquina de vapor, produce nuevas clases sociales, los burgueses que son negociantes con alto poder econmico, a contrario surge la clase trabajadora o proletariado, en esta poca

no se reconoca ningn derecho al trabajador (laborando ms de 12 horas diarias) Surgen los pensadores Ilustrados: Fue denominado as por su declarada finalidad de disipar las tinieblas de la humanidad mediante las luces de la razn poda combatir la ignorancia, la supersticin y la tirana, y construir un mundo mejor. (Siglo de la Luces.) Se consolidad la visin Antropocntrica: que hace al ser humano medida de todas las cosas; su naturaleza y bienestar son los principios de juicio segn los que deben evaluarse hacia los dems seres y la organizacin del mundo en su conjunto. JEAN-JACQUES ROUSSEAU (GINEBRA, SUIZA, 28 DE JUNIO DE 1712 ERMENONVILLA, FRANCIA, 2 DE JULIO DE 1778 Rousseau fue un pensador y filosofo que tenia una visin del mundo y de la sociedad, de que todos los hombres son iguales tanto los aristcratas, burgueses y proletariado, esto lo imprime en sus dos obras ms famosas. Emilio, o el Discurso: ensayo sobre el origen y los fundamentos de la desigualdad entre los hombres, Rousseau crea un sistema de educacin que deja al hombre, o en este caso al nio, que viva y se desarrolle en una sociedad corrupta y oprimida. Como dice el estudio preliminar de Emilio, o De la educacin: asignad a los nios ms libertad y menos imperio, dejadles hacer ms por s mismos y exigir menos de los dems. El contrato social: Introducida la propiedad, se introduce la desigualdad moral y con ellas la sociedad, mediante el contrato social, que con sus leyes sanciona y perpeta la propiedad privada y la divisin entre ricos y pobres. Esta desigualdad es contraria al derecho natural. Si la sociedad se ha establecido mediante un pacto, origen de la desigualdad entre los hombres, le parece evidente, en contra de la opinin comn de los juristas que con la teora del contrato legitiman el estado de cosas existentes, que lo que debe reformarse es la misma teora del pacto, no el orden social. El Contrato es una alternativa: siendo imposible la vuelta a la naturaleza, ste tratara de ofrecer una sociedad que reprodujeran aquella condicin perdida en la medida de lo posible. Cmo puede el hombre permanecer renunciando a su libertad?: voluntad general: expresa la imagen del que el cuerpo social, como persona moral que es, igual como todo individuo, ha de poseer un alma que lo anime, una voluntad, que no puede ser sino general. El resultado de este pacto, la entrega total de todos a todos es el pueblo soberano, el conjunto de ciudadanos, que constituyen el poder, la sociedad poltica o el Estado.

El problema central del "Contrato". Cmo encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja, con la fuerza comn, la persona y los bienes de cada asociado, y por la cual cada uno, unindose a todos los dems, no obedezca ms que a s mismo y permanezca, por tanto, tan libre como antes". He aqu el problema fundamental cuya solucin proporciona el contrato social. Cada individuo a todos, no se da a nadie, y como no hay asociado sobre el cual no se adquiera el mismo derecho que se cede, se gana la equivalencia de todo lo que se pierde y mayor fuerza para conservar lo que se tiene.(...) El pacto social (...) se reduce a los siguientes trminos: "cada cual pone en comn su persona y su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, y cada miembro es considerado como parte indivisible del todo. (...) este acto de asociacin transforma la persona particular de cada contratante en un ente (...) colectivo, compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea, la cual recibe de este mismo acto, su yo comn, su vida y su voluntad. Rousseau conceba la democracia como un gobierno directo del pueblo. El sistema que defenda se basaba en que todos los ciudadanos, libres e iguales, pudieran concurrir a manifestar su voluntad para llegar a un acuerdo comn, a un contrato social. La humanizacin del pensamiento, inevitablemente choca con la monarqua, por qu solo unos pocos tienen lujo y poder emanado de dios hacia el rey y del rey hacia sus consanguneos? Mientras que miles pasan hambrunas, pestes y son perseguidos por no pensar como lo impone el feudo. REVOLUCION FRANCESA. Durante el reinado de Luis XVI (1643-1715) , Francia se hallaba bajo el dominio de una monarqua absolutista, el poder de rey y de la nobleza era la base de este rgimen, pero en realidad el estado se encontraba en una situacin econmica bastante precaria, que se agrav por el mal gobierno de Luis XV(bisnieto de Luis XVI), y que toc fondo durante el reinado de Luis XVI, gobernante bien intencionado, pero de carcter dbil, por lo que se lo llamaba el buen Luis. Contexto Histrico. 1. La economa del pas estaba arruinada. 2. Los nobles consecuentemente sufran dramas financieros. 3. El clero no reciba el diezmo por parte del pueblo. 4. La burguesa quera acceder a cargos pblicos. 5. Los campesinos estaban cansados del poder feudal.

Causas. 1. un rgimen monrquico que sucumbira ante su propia rigidez en el contexto de un mundo cambiante; 2. el surgimiento de una clase burguesa que naci siglos atrs y que haba alcanzado un gran poder en el terreno econmico y que ahora empezaba a propugnar el poltico; 3. el descontento de las clases populares; 4. la expansin de las nuevas ideas liberales; la crisis econmica que imper en Francia tras las malas cosechas y los graves problemas La sociedad estaba compuesta por tres sectores sociales llamados estados. Se inici con la autoproclamacin del Tercer Estado como Asamblea Nacional en 1789 y finaliz con el golpe de estado de Napolen Bonaparte en 1799. 1. (Primer Estado) la nobleza. 2. (Segundo Estado) el clero. 3. (Tercer Estado) y la burguesa. Viendo la difcil situacin econmica que se asomaba, la nobleza exigi que se llamara a Estados Generales, para el tratamiento de una ley de impuestos. La monarqua prcticamente arruinada econmicamente y sin el apoyo de gran parte de la nobleza, estaba en la ruina. Cuando se reunieron en los Estados Generales (1789), la situacin de Francia estaba sumamente comprometida, ya que el pueblo no soportaba ms tan penosa vida, y exista un gran descontento social. Como se dijo, las clases sociales existentes en ese momento eran: la nobleza, el clero y la burguesa, pero al contar los votos de la nobleza y del clero, que pertenecan a un estamento privilegiado, superaban en nmero a la burguesa, y por lo tanto siempre se tomaban las decisiones que a esta sector le convena. Solucionado este sistema de conteo, el tercer estamento (la burguesa) pudo tomar el control de la situacin, y comenz a sesionar como Asamblea Nacional, y juraron solemnemente que sta no se disolvera hasta tanto no se logre conformar una Constitucin Nacional. Consecuencias de la Revolucin Francesa. 1-Se destruy el sistema feudal. 2-Se dio un fuerte golpe a la monarqua absoluta. 3-Surgi la creacin de una Repblica de corte liberal 4-Se difundi la declaracin de los Derechos del hombre y los Ciudadanos. 5-La separacin de la Iglesia y del Estado en 1794 fue un antecedente para

separar la religin de la poltica en otras partes del mundo. 6-La burguesa ampli cada vez ms su influencia en Europa. 7-Se difundieron ideas democrticas. 8-Los derechos y privilegios de los seores feudales fueron anulados. 9-Comenzaron a surgir ideas de independencia en las colonias iberoamericanas. 10-Se fomentaron los movimientos nacionalistas. En la historia del mundo contemporneo, la revolucin francesa signific el trnsito de la sociedad estamental, heredera del feudalismo, a la sociedad capitalista, basada en una economa de mercado. La burguesa, consciente de su papel preponderante en la vida econmica, desplaz del poder a la aristocracia y a la monarqua absoluta. Los revolucionarios franceses no slo crearon un nuevo modelo de sociedad y estado, sino que difundieron un nuevo modo de pensar por la mayor parte del mundo. Surgimiento del Estado Liberal La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano y la Constitucin francesa, positiv los ideales de un Estado liberal que ha tenido influencia en todo el mundo occidental por sus caractersticas, es un texto atemporal, nico con un carcter universal, a lo que hay que aadir la brevedad, claridad y sencillez del lenguaje, y por sobre todo plantea la separacin de poderes, para nunca ms incurrir en desigualdades, guerra de clases e indignidades. Concepto Moderno de Estado "El Estado es una agrupacin Humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin" (Andre Hauriou.) Mdulo II Estado, Gobierno, Polticas Pblicas y Realidad Local Relatores: Juan Pablo Herrera Basso. Mail: jpherrerab@gmail.com Polticas Pblicas y Realidad Local. Objetivos generales:

Mdulo destinado a entregar, un contexto general de la organizacin del Estado y sus mecanismos de acercamiento a la comunidad. Objetivos especficos para el mdulo: Desarrollar el concepto de ciudadano participativo, que pueda influir en la toma de decisiones en el entorno ms cercano de la comunidad. Generar competencias y habilidades para el emprendimiento y la planeacin estratgica en proyectos de adelanto local. Lograr una visin integradora de los proyectos en sus distintas orgnicas institucionales, fiscales y empresariales. Generar espacios de reflexin y discusin sobre distintos estudios de casos ligados al desarrollo local, comunal y regional. CAPITULO I INTRODUCCIN. Los gobiernos regionales deben elegir entre distintos cursos posibles de accin, al igual que el Gobierno Nacional, en pro del desarrollo de sus regiones. Parte de su mandato lo constituye precisamente el "elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin". Las polticas pblicas son cruciales para un gobierno, ya que al orientar su gestin le permiten alcanzar sus objetivos. Gobierno y Polticas Pblicas: Gobernar es una afirmacin de la voluntad, un intento de ejercer control, de modelar el mundo. Las polticas pblicas son instrumentos de esta resuelta ambicin. Los gobiernos intervienen sobre la realidad a travs de la accin pblica con una cierta intencionalidad, ya sea para modificarla o para intentar mantener el statu quo. El "qu hace" y "cmo lo hace" un gobierno para intervenir sobre una determinada realidad reconoce varios instrumentos o mecanismos, siendo uno de los fundamentales la poltica pblica. Estas representan la realizacin concreta de las decisiones o mandatos de los gobiernos. De este modo, la relacin que se da entre el gobierno y la sociedad se encuentra mediada por las polticas pblicas, las cuales son el resultado del proceso poltico de un pas. Manejar apropiadamente las relaciones entre el Estado representado por la Administracin de Gobierno y la sociedad consiste en su habilidad para convertir las demandas sociales en polticas pblicas que satisfagan al mayor nmero de ciudadanos posibles, en funcin de las problemticas que los afectan.

CAPITULO II. BREVE ANALISIS DE LOS INTERVINIENTES DE LAS POLITICAS PBLICAS LEY N 19.175, ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACION REGIONAL DEL GOBIERNO DE LA REGIN. El INTENDENTE Artculo 1inc 1.- El gobierno interior de cada regin reside en el intendente, quien ser el representante natural e inmediato del Presidente de la Repblica en el territorio de su jurisdiccin. Ser nombrado por ste y se mantendr en sus funciones mientras cuente con su confianza. Funciones y Atribuciones del Gobierno Regional GORE. Artculo 16.- Sern funciones generales del gobierno regional: a) Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como su proyecto de presupuesto, los que deber ajustar a la poltica nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nacin. Para efectos de asegurar la congruencia entre las polticas y planes nacionales y regionales, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin asistir tcnicamente a cada gobierno regional en la elaboracin de los correspondientes instrumentos, emitiendo, a solicitud del gobierno regional, los informes pertinentes; b) Resolver la inversin de los recursos que a la regin correspondan en la distribucin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de aqullos que procedan de acuerdo al artculo 74 de esta ley, en conformidad con la normativa aplicable; c) Decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de los programas de inversin sectorial de asignacin regional, que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin; rganos del Gobierno Regional Artculo 22.- El gobierno regional estar constituido por el intendente y el consejo regional. Artculo 23.- el intendente ser el rgano ejecutivo del gobierno regional y presidir el consejo regional. Artculo 24.- Corresponder al intendente, en su calidad de rgano ejecutivo del gobierno regional: a) Formular polticas de desarrollo de la regin, considerando las polticas y planes comunales respectivos, en armona con las polticas y planes nacionales. b)Someter al consejo regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de desarrollo y sus modificaciones, as como proveer a su ejecucin.

Del Consejo Regional. Artculo 25.- El consejo regional podr aprobar, modificar o sustituir los proyectos y proposiciones. Artculo 28.- El consejo regional tendr por finalidad hacer efectiva la participacin de la comunidad regional y estar investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Artculo 29.- El consejo regional estar integrado, adems del intendente, por consejeros que sern elegidos por los concejales de la regin, constituidos para estos efectos en colegio electoral por cada una de las provincias respectiva. CAPITULO III. Para que el gobierno sepa cuales son los problemas sociales de mayor importancia debe construir una agenda Pblica. La construccin de una AGENDA PBLICA que d cuenta de las prioridades de ciertos temas percibidos como problemas por la ciudadana y los distintos actores, es una condicin importante para la gobernabilidad, el buen gobierno y la formulacin de polticas pblicas orientadas a resolverlos. En Chile, al igual que en el resto de los pases latinoamericanos, las polticas pblicas han reconocido como importantes focos de accin la disminucin de la pobreza, la exclusin social, la ampliacin de la igualdad de oportunidades y la satisfaccin de problemticas ms especficas que afectan a la ciudadana. Gobernar en contextos polticos con graves problemas sociales y econmicos irresueltos plantea una exigencia fundamental: el gobernar mediante polticas pblicas. Polticas pblicas "cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado". Eugenio Lahera. Las polticas pblicas, en tal sentido, constituyen una respuesta o solucin a determinadas situaciones problemticas o insatisfactorias que han sido identificadas como problemas relevantes en ciertos mbitos circunscritos de realidad, las cuales expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. En otras palabras, "las polticas pblicas corresponden a soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos"

Las polticas pblicas, por otra parte, son usualmente implementadas bajo la forma de programas y proyectos. En la figura 1 se representa la situacin antes descrita. Programas: De acuerdo al Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), "un programa es una iniciativa de inversin destinada a recuperar, mantener o potenciar la capacidad de generacin de beneficios de un recurso humano o fsico. (Ejemplo: capacitacin, difusin, manejo, prevencin, saneamiento de ttulos de dominio). En trminos generales, en la literatura se suele denominar como programa a un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos. Se puede tener la poltica: "Satisfaccin de las necesidades alimentarionutricionales de los sectores juveniles en edad escolar que estn bajo la lnea de la pobreza". Para dicha poltica pblica se pueden generar dos programas: 1. Programa Nacional de Comedores Escolares; 2. Programa Nacional de Complementacin Alimentaria. Entre los proyectos, se podra mencionar para el Programa 1, el proyecto El Comedor de la Escuela "X", y as sucesivamente. Criterios que permiten asegurar la calidad y el diseo de la poltica pblica. 1. Capacidad de resolucin y ejecucin 2. Estabilidad 3. Adaptabilidad 4. Coherencia y coordinacin 1 .Capacidad de Resolucin y Ejecucin: Los gobiernos regionales asumen un conjunto de compromisos que deben ser plasmados en la formulacin de sus polticas pblicas regionales. Dichos compromisos guardan relacin con los lineamientos del Programa de Gobierno Nacional y la Estrategia Regional de Desarrollo, como, a su vez, con las prioridades del Intendente y la explicitacin de ciertas demandas sociales, entre otros. Estos constituyen los compromisos programticos del Gobierno Regional. La capacidad de resolucin tiene que ver con la capacidad del Gobierno Regional de llevar a cabo tales copromisos programticos mediante las polticas pblicas. Error frecuente consiste en no considerar apropiadamente los criterios de viabilidad poltica y social. En definitiva, se debe otorgar especial atencin a la capacidad de resolucin y ejecucin, puesto que una poltica pblica puede estar muy bien diseada, pasar inalterada en su proceso de aprobacin por el Consejo Regional (en adelante, CORE) y, sin embargo, ser completamente ineficaz si el GORE no tiene la fuerza necesaria para hacerla respetar (resolucin) y, a su vez, si no se ejecuta adecuadamente.

2. Estabilidad: Las polticas pblicas necesitan de un cierto tiempo de ejecucin para mostrar sus resultados y, en consecuencia, la estabilidad se transforma en una condicin necesaria para su xito. Es decir, las polticas pblicas deben ser estables en el tiempo. Una vez aprobada la poltica pblica regional, el Gobierno Regional debe tener la capacidad de mantenerla estable en el tiempo y en la direccin para la cual fue diseada, evitando as sus oscilaciones o trmino prematuro 3. Adaptabilidad: Las polticas pblicas deben tener una cierta capacidad de adaptabilidad mnima necesaria que le permita hacer frente a las situaciones antes descritas cambio de ciertas condiciones objetivas en el contexto en el cual estas operan, la deteccin de errores o el fracaso mismo de la poltica pblica. 4. Coherencia y Coordinacin: Las polticas pblicas regionales deben lograr una adecuada coherencia interna y externa. La coherencia interna se relaciona con la pertinencia entre los objetivos de las polticas pblicas, los instrumentos de intervencin y los problemas que intenta solucionar. La coherencia externa, en tanto, se refiere al grado de compatibilidad que puede alcanzar una poltica pblica determinada en relacin a otras intervenciones pblicas en la regin Mediante una adecuada coordinacin se intenta resguardar un mnimo de coherencia necesaria entre la nueva poltica pblica y las otras intervenciones regionales, nacionales y locales de modo tal que no se presenten como contradictorias o incoherentes entre s frente a un problema comn que intenten resolver. Estrategia Regional de Desarrollo y Plan Regional de Ordenamiento Territorial lo elabora el gore. Las polticas pblicas regionales deben ser capaces de alcanzar un grado de coherencia muy alta con la Estrategia Regional de Desarrollo (en adelante, ERD) y el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (en adelante, PROT). Estrategia Regional de Desarrollo: Es un proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que expresa los grandes objetivos y prioridades regionales en lo relativo a las iniciativas pblicas y privadas necesarias para alcanzar tales objetivos. Se trata, por ende, de una definicin mucho ms general que la de poltica pblica. Las polticas, a su vez, se expresaran a travs de programas y proyectos, incluyendo los arreglos institucionales necesarios. Estos pueden ser agrupados, en tres grandes reas que sern foco de polticas pblicas regionales:

a) desarrollo social y cultural b) desarrollo productivo e innovacin; y c) territorial. Luego, es necesario realizar el ajuste hacia arriba. Los programas y proyectos establecen quin realizar las acciones propuestas, cundo y con qu recursos. Al momento de definir intervenciones concretas en el territorio, es clave la coordinacin que se pueda alcanzar para lograr el mximo nivel de coherencia posible, de modo de maximizar los esfuerzos y generar sinergias entre las distintas intervenciones. A continuacin se aborda el proceso de formulacin de las polticas pblicas, es decir, cmo se originan y cules son las distintas etapas por las cuales atraviesan. Para ello se utilizar un modelo del ciclo de la poltica (policy cycle). Se trata del modelo ms conocido y utilizado actualmente, entre otras razones, por su capacidad comprensiva y flexibilidad de uso. El Ciclo de la Poltica Pblica. El ciclo de las polticas pblicas identifica un conjunto de etapas o secuencias lgicas en el proceso de formulacin de una poltica pblica. Cada una de las fases retroalimenta a las otras. Estas son; I. Incorporacin de problemticas en la agenda pblica II. Formulacin de un problema objeto de poltica pblica III. Determinacin de la solucin al problema entre distintas alternativas IV. Explicitacin de la poltica pblica V. Implementacin y ejecucin de la poltica pblica VI. Seguimiento y evaluacin de la poltica pblica I. La Incorporacin de Temas en La Agenda Pblica: La incorporacin de una cierta temtica como parte de una poltica pblica requiere de un proceso previo, el haber sido socialmente problematizada y polticamente visibilizada para as llegar a ser parte de la agenda pblica. Esto pudo haber sido desde arriba, desde el Gobierno Nacional o Regional, mediante alguna iniciativa del Presidente, algn Ministro, Intendente, alguna agencia de gobierno u otro, o desde abajo, a travs de la presin o demandas de distintos actores sociales, polticos, econmicos, la opinin pblica, etc. Esto es lo que se conoce como agenda setting. La agenda setting: es el proceso mediante el cual distintas problemticas se visibilizan en el espacio pblico llamando (o perdiendo) el inters y preocupacin

tanto de las autoridades de gobierno como de la ciudadana. Las agendas existen en todos los niveles del gobierno, incluido el regional. En trminos prcticos, hace referencia a la lista de temas o problemticas a las cuales las autoridades de gobierno prestan atencin en un momento dado. En la medida en que exista un conjunto de preocupaciones social y culturalmente compartidas por amplios segmentos de la sociedad, se facilita la incorporacin de tales problemticas en la agenda. Los gobiernos tienen proyectos de pas, anhelos de una sociedad que conjugue mejor los ideales democrticos de libertad e igualdad. Hay un componente normativo importante (un deber ser) que est presente en las polticas pblicas, aunque el da a da no nos permita ver muchas veces las cuestiones ms sustantivas, valricas, de justicia si se quiere, del pas que queremos, aquel que construimos y que seguiremos construyendo. Eso es la poltica, eso son las polticas pblicas. Paso 1. Identificacin de situaciones problemticas. Ver recuadro. Identificacin hecha por el GORE a travs de: a) Revisin de algunos instrumentos regionales: La Estrategia Regional de Desarrollo El Plan Regional de Gobierno El Plan Regional de Ordenamiento Territorial b) Sistematizacin y levantamiento de informacin: presta atencin a las distintas situaciones problemticas que son discutidas al interior del CORE, en los medios de comunicacin regional y las demandas que han sido expresadas pblicamente hacia el GORE por parte de los diferentes actores regionales (polticos, sociales y econmicos). c) Elaboracin del listado de situaciones problemticas y su descripcin: A partir de la informacin reunida en a) y b) es posible elaborar un listado con cada una de las problemticas detectadas. Dichas problemticas (o aspiraciones) seran parte de la agenda del Gobierno Regional. De modo anlogo a la ERD, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (que deber elaborar el GORE) se construir en un referente fundamental para la identificacin de situaciones problemticas Paso 2: Descarte de situaciones problemticas. Una vez que se han identificado las distintas problemticas regionales es necesario poder distinguir aquellas que requieren efectivamente de una

respuesta del GORE y, por tanto, pueden llegar a constituirse en objeto de una poltica pblica regional. a) su pertinencia al mbito pblico; debe tener competencia el GORE No aquellos que se sitan en al mbito privado individual/ familiar, empresarial o de mercado. b) la capacidad para resolverlas: . Las problemticas (o problemas) que no tienen solucin, por tanto, deben ser descartados del proceso de formulacin de poltica pblica. c) que se encuentren dentro del mbito de competencias de GORE. Se trata de un anlisis mediante el cual se descartan situaciones problemticas a partir de los criterios sealados. hay materias que son ms bien competencias (jurisdiccin) del Gobierno Nacional o Gobierno Local. Paso 3: Seleccin y priorizacin de las situaciones problemticas. a) Presentacin de las situaciones problemticas al CORE: Corresponder al Intendente hacer una breve presentacin de las situaciones problemticas identificadas, con el eventual apoyo del equipo de la divisin de planificacin. Con ello se dar paso a un proceso de debate en el CORE respecto de cules ocuparn un lugar en la agenda pblica regional. b) Seleccin y priorizacin de las situaciones problemticas por el CORE: La seleccin y jerarquizacin de las situaciones problemticas se llevar a cabo en el CORE, luego de un proceso de discusin en torno a estas. Paso 4: Incorporacin de las problemticas en la agenda pblica regional. a) La conformacin de la agenda pblica: Una vez que el CORE ha consensuado sus prioridades en trminos de las problemticas a abordar, estas pasan a expresarse en la agenda pblica del GORE manifestando su voluntad para intervenir sobre ellas. b) La seleccin de situaciones problemticas que requieren una respuesta desde la poltica pblica. Mediatas e Inmediatas. II. Formulacin de un Problema Objeto de Poltica Pblica: Una vez reconocida la situacin problemtica e incorporada formalmente en la agenda pblica, se genera una controversia importante en torno a cmo definir el problema, cules son sus causas y cules las soluciones ms apropiadas para resolverlo. Las polticas pblicas deben propender hacia la bsqueda del bienestar social y la mejora de la calidad de vida de la comunidad regional y que no constituyen, por tanto, una respuesta a la presin de grupos que intentan maximizar del mejor modo sus intereses. Se debe resguardar, entonces, la primaca del bien

comn por sobre los intereses particulares, ya que es la bsqueda del bien comn la que orienta la accin pblica. Las diferentes visiones/percepciones de los actores regionales respecto de lo que ellos consideran constituye "el problema". El proceso de jerarquizacin de las problemticas facilitar la decisin de cules elegir, de modo de centrarnos en las ms relevantes para su abordaje desde la poltica pblica regional a disear. Los criterios que se proponen para su jerarquizacin son los de gravedad y urgencia. Una vez priorizadas las subproblemticas, y elegida una de ellas, se puede avanzar hacia la delimitacin del nivel de complejidad en donde se va a situar el problema. Los problemas no se descubren, sino que se construyen analtica y conceptualmente. Hoy existe un conjunto de encuestas en donde se consulta a los chilenos por los tres problemas a los que debiera dedicarles mayor esfuerzo en solucionar el Gobierno (pregunta de respuesta mltiple). Entre las alternativas aparecen, segn la encuesta del Centro de Estudios Pblicos (CEP) de junio 2008, "delincuencia, asalto y robos" (50%), "educacin" (36%), "salud" (35%), "sueldos" (32%), "alzas de precios o inflacin" (30%), "pobreza" (29%), "empleo" (27%), "drogas" (18%). Situaciones Problemticas: las situaciones problemticas pueden ser definidas como: hechos vividos u observados por el sujeto y que al ser referidos a su cuadro valorativo arrojan conclusiones negativas de reprobacin y malestar. Se trata de discrepancias entre las condiciones vividas u observadas y las deseadas, entre lo que efectivamente ocurre y lo que se desea ocurriera, entre el ser y el deber ser. La vida en sociedad est llena de estos problemas vitales o situaciones problemticas. Paso 1: Identificacin y delimitacin del problema. Ver Cuadros. a) Diagnstico: En la elaboracin del diagnstico se debe tener presente las percepciones de los diferentes actores regionales y la participacin ciudadana. En tal sentido, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) ha impulsado desde el 2006 un proceso tendiente a generar mecanismos que faciliten la inclusin de las percepciones, necesidades y demandas de la ciudadana en el diseo de las polticas pblicas. En el diseo de una poltica pblica intervienen distintas personas, organizaciones e instituciones. Cada uno de los actores y la ciudadana que participa del proceso tiene una particular forma de definir el problema a abordar y una cierta imagen respecto de la realidad que se desea intervenir. Se debe tener presente que esta etapa del proceso de la formulacin de una poltica

pblica no estar exenta de conflictos. En este caso, se asume que en el diseo de la poltica pblica deben contemplarse procesos participativos de diagnstico y de debate entre los actores y la ciudadana en general, ya que son considerados tan importantes como el contenido especfico de la propia poltica. b) El descarte de situaciones problemticas: sern descartadas, antes de proceder a la jerarquizacin, a partir de dos criterios: que correspondan al mbito pblico y que se encuentren dentro del mbito de competencias del GORE. c) Jerarquizacin de problemticas especficas al interior de la problemtica general: -Gravedad: dice relacin cuan serio es el problema y debe ser considerados tanto en trminos temporales como territoriales. -Urgencia: corresponde a la percepcin de distintos actores respecto de cuan imperiosa es la resolucin del problema. d) Determinacin del nivel de complejidad: Todo problema puede ser eventualmente considerado como la consecuencia o sntoma de otro problema de mayor complejidad. Paso 2: Enunciado del problema: El enunciado de un problema constituye un esfuerzo por avanzar desde una situacin vista o vivida como problemtica hacia el planteamiento de un problema que permita su intervencin desde las polticas pblicas. a) El enunciado debe ser breve, claro y preciso. b) El enunciado debe contener una sola variable central (problema). c) El enunciado debe evitar plantear el problema como una situacin de falta de medios: Los problemas no deben ser definidos (o comprendidos) como la ausencia de una solucin o la falta de un determinado bien o servicio. Esta podra ser una causa importante de la generacin del problema o posible solucin, pero no constituye el problema en s. Si se formula un problema, por ejemplo, respecto de la calidad de educacin bajo el enunciado "faltan profesores", dicha formulacin tiende a omitir cualquier otra solucin que no sea aumentar el nmero de profesores. Se ha definido al mismo tiempo tanto el problema como la solucin. d) El enunciado del problema debe ser el de un problema que puede ser resuelto: Definir un problema es plantearlo y estructurarlo de manera que tenga solucin, y que las posibles soluciones estn dentro de las competencias y recursos de las autoridades. Su formulacin debe dejar espacio para su mejora o

solucin. Es decir, debe plantearse y estructura-se de manera que tenga una posible respuesta por parte del GORE. Paso 3: Definicin conceptual, operacional y lnea de base del problema. Una vez identificado y delimitado el problema se hace necesario determinar la naturaleza de este (definicin conceptual) y sus dimensiones e indicadores (definicin operacional). La definicin tanto conceptual como operacional del problema es algo absolutamente necesario. III. Determinacin de la solucin al problema entre distintas alternativas. Indudablemente la fase ms difcil es inventar una o ms soluciones plausibles para cualquier problema conocido La definicin de problemas es ardua, pero saber encontrar las soluciones es realmente el reto del anlisis y diseo de las polticas [pblicas]. Paso 1: Formulacin de alternativas de solucin Las polticas pblicas operan sobre la base de identificar ciertas variables asociadas al problema (variables independientes) y el establecimiento de modelos de relaciones causales entre dichas variables y el problema (causa-efecto). La accin se focaliza luego en aquellas variables causales (variables independientes) que se estima tendrn un mayor impacto en la solucin del problema (variable dependiente). Paso 2: Evaluacin y jerarquizacin de las alternativas de solucin. Todo problema tiene una pluralidad de posibles soluciones. En el paso anterior hemos acotado el marco de posibles soluciones al conjunto de variables independientes que tendran una relacin causal respecto del problema. Una vez determinado el conjunto de posibles alternativas de solucin frente al problema, se hace necesario evaluar, a partir de ciertos criterios, cada una de las alternativas para luego jerarquizarlas. Paso 3: Seleccin de la alternativa de solucin a implementar. La toma de la decisin respecto de la alternativa de solucin a implementar como la futura poltica pblica regional, no se encuentra en manos del equipo planificador que ha trabajado hasta ese momento su diseo. Es una tarea eminentemente poltica que involucra al GORE y dicho proceso es liderado por el Intendente. La decisin final respecto de la alternativa de solucin a implementar necesita ser acordada y sancionada por el CORE que es, por definicin, un rgano poltico. a) Presentacin de la propuesta al CORE Un vez determinado y jerarquizado el conjunto de soluciones consideradas como las ms apropiadas, el equipo responsable del diseo, liderado por el jefe de la

Divisin de Planificacin Regional, deber realizar en lo posible una presentacin de la propuesta ante el CORE. Esto permitir generar un espacio de mayor comprensin del trabajo realizado y atender las dudas/consultas de los consejeros regionales, previo al debate y toma de decisin respecto de cul de las distintas alternativas se va a implementar. b) Toma de decisin acerca de la alternativa de solucin por el CORE En el CORE, en el caso de no predominar un claro consenso, se expresar un debate marcado por las diferentes visiones e intereses polticos en juego. Se argumentar en una direccin u otra. Finalmente, una alternativa de solucin ser la que tender a prevalecer o consensuar. El que esto sea posible depende en gran medida de que los aspectos del proceso metodolgico previo hayan sido debidamente realizados, particularmente en la evaluacin de la viabilidad de la solucin (poltica, social y legal-administrativa). En los sistemas democrticos, debemos recordar, la toma de decisiones se realiza a partir de la negociacin, el ajuste de intereses y la legitimidad social. No es una materia que pueda resolverse mediante una optimizacin tcnicoeconmica. La creencia respecto de que las decisiones deben ser tomadas por los equipos tcnicos cualificados ha dado origen a lo que se ha conocido como "tecnocracia". Dicha visin dejara fuera el lado conflictivo, propio de la poltica, asociado a la toma de decisiones. En otras palabras: "Todo sistema poltico, por su constitucin, cultura, ideologa, visin de la historia nacional, por sus corrientes de opinin, lugares comunes, prejuicios, tiene fronteras precisas que filtran los conflictos y los problemas, los califican y descalifican, los valoran o rechazan. IV. Explicitacin de la poltica pblica: Una vez determinada la alternativa de solucin frente al problema, es necesario explicitar la decisin adoptada mediante: un enunciado formal, objetivos, metas e indicadores a utilizar. La poltica pblica regional, una vez explicitada y operacionalizada, deber ser ratificada por el CORE. La nueva poltica pblica definir las pautas especficas que habrn de guiar la accin pblica y orientarn las decisiones privadas a nivel regional en relacin al problema que intenta abordar. La formulacin del enunciado de la poltica pblica regional debe ser, por consiguiente, lo suficientemente claro y acotado, evitando con ello su generalidad pero sin caer en una especificidad innecesaria. Una vez formulado el enunciado de la poltica pblica es necesario establecer sus objetivos. Los objetivos deben ser coherentes con el enunciado de la poltica pblica. Corresponden a lo que se persigue con la poltica y poseen un horizonte temporal de cuatro aos (mediano plazo). V. Implementacin y ejecucin de la poltica pblica:

-La fase de implementacin de la poltica pblica consiste fundamentalmente en el diseo del conjunto de proyectos o programas, a partir de los cuales se llevar a cabo. Para ello son necesarios los siguientes pasos: 1. la identificacin de las intervenciones existentes; 2. la formulacin de las cartera(s) de proyecto(s); 3. el resguardo de la coherencia de la poltica pblica; 4. la evaluacin ex-ante de su impacto; la ratificacin de la implementacin. a) Presentacin de las carteras de proyectos al CORE: El equipo responsable, liderado por el Jefe de la Divisin de Planificacin Regional, deber realizar una presentacin de las distintas carteras de proyectos ante el CORE. b) Seleccin y ratificacin de la cartera de proyectos por el CORE: El CORE, luego de discutir en torno a las distintas carteras de proyectos, deber seleccionar y ratificar una de ellas para el logro de los objetivos y metas que se han propuesto en la poltica pblica. Una vez seleccionada y ratificada la cartera de proyectos por el CORE (la cual corresponde a la implementacin de la poltica pblica) el equipo de planificacin est en condiciones de comenzar a trabajar en la etapas de negociacin, construccin legal de instrumentos (convenios), difusin y la ejecucin. - La fase de ejecucin, en cambio, hace referencia a la implantacin y puesta en marcha de la poltica pblica, a partir de la cartera de proyectos diseada y ratificada en la fase de implementacin. Esto es, ejecutar un conjunto de acciones que permitan alcanzar los objetivos formulados en la poltica pblica. La puesta en marcha de las polticas pblicas regionales requerir, a su vez, de la construccin de redes entre el Estado, los gobiernos regionales, las ONG, comunidades de base, universidades, entre otros. La sola decisin de ejecutar una poltica pblica no es garanta de su xito. Generalmente hay una distancia importante entre las intenciones de lo que se desea realizar a partir de las polticas pblicas y lo que finalmente se termina ejecutando (o logrando en trminos de su impacto). La etapa de ejecucin no es otra cosa sino la implantacin y puesta en marcha de la poltica pblica, a partir de la cartera de proyectos. Ver recuadro. PASO 1. La implementacin de una poltica pblica no garantiza necesariamente el que esta sea finalmente ejecutada Una poltica pblica puede estar muy bien diseada, pasar inalterada en su proceso de aprobacin por el CORE y, sin embargo, ser completamente ineficaz si el GORE no tiene la fuerza necesaria para hacerla respetar (resolucin) y, a su vez, si sta no se ejecuta adecuadamente.

PASO 2. Puesta en marcha de la poltica pblica sta es fundamentalmente de carcter administrativo y de gestin. VI. Seguimiento y Evaluacin de la Poltica Pblica. La ltima etapa del ciclo de la poltica pblica corresponde al seguimiento y evaluacin. Los errores ms frecuentes que se encuentran asociados al fracaso o los malos resultados de las polticas pblicas, dicen relacin con errores de diseo (que llega hasta la fase de implementacin), de ejecucin y la emergencia de factores externos desfavorables no considerados. Tanto el seguimiento (monitoreo) como la evaluacin permiten detectar este tipo de deficiencias, ya sea para su inmediata o posterior rectificacin de la poltica pblica. Ver Recuadros. Autor:

El problema del crecimiento demogrfico es el problema mas grave del mundo. Rebasa los recursos de alimentacin para los ciudadanos de los pases menos desarrollados. Este problema conlleva a otros como son la escasez y el hambre. La transicin Demogrfica. -Mortalidad infantil aumenta. -Tasas de mortalidad disminuyen y aumenta la fertilidad. -Aumento de la Industrializacin. Preocupacin por le medio ambiente. -Desarrollo sostenible. -Nuestro futuro comn. Consumo, pobreza y medio ambiente. Amenazas del medio ambiente. -Contaminacin Atmosfrica Contaminacin H2O. -Deforestacin. Calentamiento Global.

Aumenta la temperatura atmosfrica. El medio ambiente un problema sociolgico. -Humanos dependen de la Naturaleza y la Naturaleza depende de nosotros
El crecimiento demogrfico es uno de los ms importantes problemas mundiales a los que se enfrenta actualmente la humanidad. El malthusianismo es la idea, propuesta por primera vez por Thomas Malthus hace dos siglos, que propugna que este crecimiento tiende a ser mayor que los recursos de que se dispone para mantenerlo. A menos que la gente limite la frecuencia de sus relaciones sexuales, el excesivo aumento de la poblacin garantizar un futuro de miseria y de hambre. -Al estudio del aumento de la poblacin se le denomina demografa. Gran parte del trabajo demogrfico es estadstico, pero los demgrafos tambin pretenden explicar las pautas poblacionales. Los conceptos ms importantes del anlisis demogrfico son las tasas de natalidad, mortalidad, fertilidad y fecundidad. -Los cambios en las pautas poblacionales se suelen analizar teniendo en cuenta un proceso de transicin demogrfica. Antes de la industrializacin, tanto las tasas de natalidad como las de mortalidad eran altas. Durante el comienzo de la industrializacin se produjo un crecimiento demogrfico porque las tasas de mortalidad se redujeron, mientras que a las de natalidad les cost ms tiempo descender. Finalmente, se lleg a un nuevo equilibrio en el que los bajos ndices de ncompensaban con los escasos ndices de mortalidad. -Las proyecciones indican que la poblacin del mundo crecer hasta llegar a ms de diez mil millones de habitantes hacia 2150. Gran parte de este aumento se registrar en el mundo en vas de desarrollo, donde los pases pasarn por la transicin demogrfica y experimentarn un rpido crecimiento antes de que la poblacin se estabilice. En el mundo desarrollado la poblacin slo aumentar ligeramente. Lo que tendr lugar ser un proceso de envejecimiento en el que el nmero de jvenes descender en trminos absolutos. Estas tendencias demogrficas tendrn profundas consecuencias para los mercados de trabajo, los sistemas asistenciales, el abastecimiento de vveres y de agua, el medio natural y las condiciones de vida en las reas urbanas. -Hay pocos aspectos del mundo natural que no se hayan visto afectados por la

actividad humana. En la actualidad, a todas las sociedades (algunas ms que otras) les preocupa cmo enfrentarse y contener los daos que sufre el entorno, a la vista del impacto que tienen la industria y la tecnologa modernas. La idea de los <<lmites del crecimiento>>, que se populariz en la dcada de 1970, se basa en que el crecimiento y el desarrollo industriales no son compatibles con el carcter finito de los recursos terrestres. El desarrollo sostenible, por el contrario, sostiene que debe haber crecimiento, pero de tal modo que se reciclen los recursos en vez de agotarlos. -El aumento de las pautas de consumo mundial refleja el crecimiento econmico, pero tambin daa los recursos medioambientales y acenta las desigualdades globales. El consumo de energa y de materias primas es mucho mayor en los pases occidentales que otras zonas del mundo. Sin embargo, los ms perjudicados por el deterioro medioambiental que produce esa alza del consumo son los pobres. -Hay muchos tipos de amenaza medioambiental. Algunos, como la contaminacin del aire y del agua, la lluvia cida y los residuos slidos no reciclables, estn relacionados con los productos contaminantes y de desecho que se liberan en la atmsfera. Otras amenazas medioambientales afectan al agotamiento de los recursos naturales renovables como el agua, el suelo y los bosques, proceso que reduce la biodiversidad. -Casi todos los problemas medioambientales estn estrechamente vinculados con el riesgo, porque son el resultado de la expansin de la ciencia y tecnologa. El calentamiento global es el aumento gradual de la temperatura de la Tierra que producen los crecientes niveles de dixido de carbono y otros gases en la atmsfera. El calentamiento global puede tener graves consecuencias, entre ellas las inundaciones, la propagacin de enfermedades, las situaciones climticas extremas y la subida de los mares. El calentamiento global puede plantear riesgos para toda la humanidad pero los esfuerzos para contarestarlo son difciles de organizar poque sus causa y posibles consecuencias son muy difusas. -Los cultivos modificados genticamente se producen mediante la manipulacin de la composicin gentica de una planta. La modificacin de alimentos mediante este sistema es polmica: puede tener enormes beneficios a la hora de alivirar el hambre y la desnutricin, pero la tecnologa que se utiliza es nueva y tambin puede comportar riesgos para el ser humano y medio natural.

El principio de precaucin propone que all donde haya dudas suficientes sobre los posibles riesgos es mejor mantener las prcticas existentes y no seguir adelante con otras. -La eficiencia ecolgica es la que se consigue mediante tecnologas que generan crecimiento econmico a un coste mnimo para el medio ambiente. La modernizacin ecolgica propugna que el desarrollo industrial y la proteccin del medio no son incompatibles.

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