PROPUESTA

DE

INSTITUCIONALIDAD

PLAN

DE

MANEJO

PATRIMONIO CULTURAL MINERO

L O T A CORONEL

Patrimonio Cultural Minero de Lota y Coronel, recuerdos que evocan la memoria

PATRIMONIO CULTURAL MINERO

PROPUESTA DE INSTITUCIONALIDAD Y PLAN DE MANEJO DE LOTA Y CORONEL

PATROCINIO

UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO

INNOVA BIO BIO - GOBIERNO REGIONAL

ENTIDADES ASOCIADAS

SERNATUR - BIO BIO

I.MUNICIPALIDAD DE LOTA

I.MUNICIPALIDAD DE CORONEL

GOBERNACION CONCEPCION

PATRIMONIO CULTURAL MINERO

PROPUESTA DE INSTITUCIONALIDAD Y PLAN DE MANEJO DE LOTA Y CORONEL

Crditos
EDITORA Maria Isabel Lpez EQUIPO PROYECTO Maria Isabel Lpez - Jefe del Equipo UBB Sergio Moffat Rafael Galdames Leonardo Seguel Pia Krag Ariel Yvenes Claudia Vidal Leonel Prez Juan Marcus PLANIMETRIA Digitalizacion Planos LEU - DPDU / UBB EDICION gRfICA Rodrigo Placencia AgRADECIMIENTOS A la Unidad de Patrimonio de la I.Municipalidad de Lota; al Centro Cultural Pabelln 83; al CFT Lota Arauco; La Division de Planificacion del GORE BIO-BIO; La Casa de la Cultura de I. Municipalidad de Coronel y en especial a todos los representantes de organizaciones y grupos sociales de Lota y Coronel, que participaron en los diversos Talleres realizados durante la ejecucin del estudio.

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PROPUESTA DE INSTITUCIONALIDAD Y PLAN DE MANEJO DE LOTA Y CORONEL

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I
1 1.1 1.2 1.3 2 3 3.1 3.2 3.3

NDICE

3.4

Indice. Propuesta de Institucionalidad y plan de manejo del patrimonio cultural minero de Lota y Coronel. ESTRUCTURA DE GESTION DEL PATRIMONIO MINERO. Patrimonio cultural minero de Lota y Coronel. Fortalecimiento de la asociatividad municipal e integracin a iniciativas estratgicas regionales . Integracin de actores pblicos y privados en la gestin del patrimonio minero del territorio de Lota y Coronel. ETAPAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL.. CONTENIDO DE UN PLAN DE MANEJO Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS. Fortalecimiento de la asociatividad municipal e integracin a iniciativas estratgicas regionales. Contenidos del Documento: Plan de Manejo. Lineamientos estratgicos. Ejemplos de lineamiento / objetivos / programas de un posible plan de manejo. Lineamiento 2 - Proteger, recuperar y poner en valor el patrimonio arquitectnico, urbanstico e intangible, y en general el carcter patrimonial del rea . Lineamiento 3 - Impulsar la actividad econmica y el empleo sobre la base del turismo cultural de patrimonio minero . Programas y proyectos especficos ANEXO I Plano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en Lota ANEXO II Plano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en Coronel ANEXO III Plano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en Playa Blanca, Colcura y Chivilingo

ROPUESTA DE INSTITUCIONALIDAD Y PLAN DE MANEJO DEL PATRIMONIO CULTURAL MINERO DE LOTA Y CORONEL

El texto que se presenta a continuacin resume las principales recomendaciones que emanan de la Parte 1 del Proyecto INNOVA Bio Bio Dinamizacin Turstica de la Zona Minera de Lota, elaborado en el periodo Diciembre 2009 - Julio 2010.

Partiendo de la base de que la zona de Lota y Coronel posee un valioso patrimonio, el estudio profundiza en la identificacin de las oportunidades especficas para desarrollar un turismo de patrimonio minero que pueda constituirse en un eje de desarrollo productivo. Para ello el estudio aborda cuatro dimensiones relevantes: la dimensin patrimonial, econmica, ambiental y de la gestin del territorio patrimonial. En el presente texto se desarrolla esta ltima dimensin.

Para desarrollar la propuesta de gestin del territorio patrimonial se consideraron las fortalezas, debilidades y oportunidades que surgen de las dimensiones estudiadas; el actual marco institucional y organizacional de la proteccin del patrimonio en Chile; las recomendaciones surgidas de distintos talleres con representantes de instituciones locales y regionales, pblicas y privadas, y ciertos ejemplos internacionales y nacionales exitosos de gestin del patrimonio minero.

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STRUCTURA DE GESTION DEL PATRIMONIO MINERO

La propuesta se refiere a los siguientes tres aspectos del desarrollo institucional : El reforzamiento de la institucionalidad municipal actual, muy ofiRespecto a su dependencia, se sugiere que esta dbil para apoyar la puesta en valor reutilizacin del se constituya cina, al igual que el turismoyy la cultura,patrimonio minero. como una unidad o departamento que forme parte de La asociatividad de los municipios de Lota y Coronel para emprender la Secretara de Planificacin Municipal, o la Direcacciones conjuntas cin de Fomento.
Aspectos del desarrollo institucional a abordar

La integracin de los diversos actores, en entidades capaces de gestionar eficazmente los recursos patrimoniales; entre ellos: los emOficina representantes de la sociedad civil, y las instituciones presarios, los Municipal encargada del Turismo pblicas y privadas del mbito local y regional.

Dado que el Turismo, en ambas comunas, esta ligado al Estos aspectos no constituyense propone crear oficinas recurso patrimonial necesariamente fases sucesivas del fortalecimiento institucional, puesto que en algunos de ellos ya hay inimunicipales de Turismo. Al respecto debe destacarse ciativas en curso, o es posible que paralelamente se puedan impulsar la reciente designacin deque contribuyan a reforzar el conjunto encargados de Cultura y acciones en distintos mbitos Turismolaen el Municipio de Lota,se describen lacontinuacin. durante a ejecucin de institucionalidad. Estos aspectos

Fig. 6.1 Elaboracin propia

1.1 REfORzAMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL de la institucionalidad municipal 1.1. Reforzamiento

La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, define la organizacin interna unidades que las conforman slo podrnsealando que las Direccin, Departamento, Seccin u Oficina. las de las Municipalidades recibir las denominaciones de unidades que las conforman Luego para Luego para que institucionalidad local, en de al institucionalidad local, al slo podrn recibir las denominaciones de Direccin, Departamento, Seccin u Oficina. que el fortalecimiento de lael fortalecimientotorno latema del patrimonio y su vinculacin en desarrollo turstico, tenga impacto real es necesario definir la constitucin de unidades con dependencias claras y torno al tema del patrimonio y su vinculacin al desarrollo turstico, tenga impacto real es necesario definir la constitucin de unidades con dependencias vnculos funcionales reconocidos. claras y vnculos funcionales reconocidos. OfICINA MUNICIPAL ENCARgADA DEL PATRIMONIO
La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, define la organizacin interna de las Municipalidades sealando que

Oficina Municipal encargada del Patrimonio.

Solo en la Municipalidad de Lota existe una unidad responsable del patrimonio, que sin embargo no forma parte del organigrama oficial del Municipio, existencia de esta funcin. puesto que la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades no define claramente la existencia de esta funcin. Esta situacin no permite que esta unidad tenga un claro espacio institucional para promover acciones de coordinacin con otras instancias formales del Municipio, cuyas decisiones o acciones inciden directa o indirectamente en la preservacin o fomento del recurso patrimonial. Un primer paso entonces es que ambos Municipios, en cada caso, definan la labor de fomento y defensa del patrimonio minero como una funcin municipal que tiene un espacio institucional claramente definido, con un funcionario municipal responsable de dicha labor.

Solo en la Municipalidad de Lota existe una unidad responsable del patrimonio, que sin embargo no forma parte del organigrama oficial del Municipio, puesto que la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades no define claramente la

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Las principales funciones de esta oficina sern las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Mantener un catastro actualizado de los recursos patrimoniales tangibles. Asesorar a otras unidades municipales en materias de preservacin del patrimonio. Promover la declaracin de monumentos nacionales de obras patrimoniales existentes en la comuna. Incorporar, en coordinacin con el DAEM, programas de patrimonio en el currculo escolar. Proponer al Alcalde los lineamientos para la formulacin de una poltica comunal de preservacin del patrimonio. Participar activamente en la actualizacin del Pladeco, Plan Regulador Comunal, y colaborar en el desarrollo y actualizacin del Pladetur, para la incorporacin de objetivos de preservacin y puesta en valor del patrimonio. Vincularse con otras instancias regionales para promover, instalar y gestionar el patrimonio local. Gestionar convenios con otras instituciones pblicas y/o privadas tanto nacionales como internacionales, a fin de presentar proyectos en conjunto que vayan en beneficio de la preservacin y difusin del patrimonio local. Respecto a su dependencia, se sugiere que esta oficina, al igual que el turismo y la cultura, se constituya como una unidad o departamento que forme parte de la Secretara de Planificacin Municipal, o la Direccin de Fomento. OfICINA MUNICIPAL ENCARgADA DEL TURISMO Dado que el Turismo, en ambas comunas, esta ligado al recurso patrimonial se propone crear oficinas municipales de Turismo. Al respecto debe destacarse la reciente designacin de encargados de Cultura y Turismo en el Municipio de Lota, durante la ejecucin del presente estudio.Respecto a su dependencia, se sugiere que esta oficina, al igual que el turismo y la cultura, se constituya como una unidad o departamento que forme parte de la Secretara de Planificacin Municipal, o la Direccin de Fomento. En todo caso, al igual de lo que sucede con el tema patrimonial, resulta esencial una decisin institucional que asegure que las oficinas propuestas tengan dependencias claras, identificacin de tareas que puedan ser evaluables y tenga continuidad en el tiempo que sea un profesional funcionario municipal (planta o contrata).Las funciones de esta oficina estn relacionadas con: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. La promocin del turismo, en particular el turismo de patrimonio, el apoyo a la realizacin de actividades artsticas motivadoras de la identidad local. El establecimiento de programas de trabajo conjunto con las empresas tursticas locales o regionales que trabajan en la comuna. Apoyo a la constitucin de consejos vecinales para potenciar el rol de la comunidad en relacin al turismo. Catastrar y evaluar los recursos tursticos comunales. Participar activamente en la actualizacin del PLADECO, y desarrollar el PLADETUR. Coordinarse con la Oficina encargada del patrimonio minero, en especial para involucrar a la sociedad civil. Fomentar, en coordinacin con el DAEM; el emprendimiento y la conciencia turstica en los educandos. Gestionar convenios con otras instituciones pblicas y/o privadas tanto nacionales como internacionales, a fin de presentar proyectos en conjunto que vayan en beneficio de la actividad turstica local.

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ACTUALIzACIN DE PLADECOS Y PLAN REgULADOR COMUNAL Considerando por una parte las nuevas condiciones generadas por el terremoto del 27/02/2010, y por otro lado la necesidad de generar nuevos ejes de desarrollo productivo comunal, uno de los cuales es, sin lugar a dudas, la utilizacin del recurso patrimonial con fines tursticos, se propone que en el proceso de actualizacin del Pladeco en curso, en la comuna de Lota, se genere un espacio para la participacin de los encargados de Patrimonio, Cultura y Turismo. Esta actualizacin debe tambin constituir un espacio para la visibilizacin del tema patrimonial y la participacin y compromiso de la comunidad en su preservacin, como una oportunidad de desarrollo. Ambos Municipios de Lota y Coronel , por otra parte, se encuentran en proceso de actualizacin de sus Planes Reguladores Comunales. Los municipios sobre todo el municipio de Lota que se encuentra en fases menos avanzadas del proceso - debern velar por una pronta aprobacin de los instrumentos de planificacin de manera de contar con un recurso legal que evite que continen las alteraciones inadecuadas sobre todo de los pabellones mineros y las demoliciones.

INSTANCIAS DE COORDINACIN ENTRE UNIDADES MUNICIPALES

A partir del anlisis se detecta que uno de los problemas ha sido la escasa coordinacin entre las unidades municipales. Esto dificulta la complementacin de las acciones y la colaboracin. De ah que se propone que se creen instancias formales y permanentes de coordinacin entre unidades. Particularmente en torno al tema del presente estudio, se propone que se instituyan instancias de coordinacin entre las unidades de turismo, cultura, patrimonio, DAEM, DOM y SERPLAC. Una manera de asegurar esta coordinacin podra ser instaurar como poltica interna del municipio - que los planes de desarrollo local antes mencionados (Pladetur, Pladeco, y PRC) deban ser visado por los encargados de todas estas entidades para su aprobacin interna.

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Doc. Asociacin Chilena de Municipalidades. Nueva Institucionalidad. Nuevos Desafos 2010

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1.2 fORTALECIMIENTO DE LA ASOCIATIvIDAD MUNICIPAL E INTEGRACIN A INICIATIvAS ESTRATGICAS REGIONALES

Adems del reforzamiento de la institucionalidad local, se propone crear oficinas encargadas del recurso patrimonial y del fomento turstico, para desarrollar un trabajo conjunto entre ambos municipios. Hasta ahora la asociatividad municipal ha descansado en acuerdos de colaboracin y aportes de los respectivos municipios para el funcionamiento de las actividades acordadas. A travs de esta modalidad se han constituido 46 asociaciones de municipios en Chile, que sin embargo han tenido varias dificultades para su funcionamiento eficiente, entre las cuales se indican las siguientes1 : Dbil institucionalidad Falta de Personalidad Jurdica ( Se acta por medio del municipio administrador) Falta de autonoma financiera Dificultades en la administracin de sus bienes Dificultad en la gestin de personal. Dificultad para la gestin de proyectos intermunicipales.

Como consecuencia de esta realidad se logr, en un trabajo conjunto entre el gobierno y la Asociacin Chilena de Municipalidades, proponer una reforma constitucional, aprobada en Mayo de 2009, estableciendo que las municipalidades podrn asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurdica de derecho privado. Ahora, para regular esta materia, en Mayo de 2010 se ha presentado un proyecto, tambin concordado, para modificar la ley orgnica constitucional, regulando las asociaciones municipales, que ahora podrn: Tener personalidad jurdica a travs de un procedimiento simple, gil y econmico. El personal que sea contratado y trabaje en estas organizaciones se regir por las normas laborales y previsionales del sector privado. LAS FINALIDADES SERN: facilitar la solucin de problemas comunes el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. EL OBJETO: Atencin de servicios comunes. Ejecucin de obras de desarrollo local Fortalecimiento de instrumentos de gestin, Ej. desarrollo de un Plan de Manejo del rea Patrimonial Minera Realizacin de programas vinculados al medio ambiente. Turismo, Ej. desarrollo de proyectos para postular a alguna de las lneas de financiamiento concursables definidas en la nueva Poltica Regional de Turismo. Capacitacin y perfeccionamiento de personal municipal, alcaldes y concejales. Coordinacin con instituciones nacionales e internacionales para perfeccionar el rgimen municipal.

Doc. Asociacin Chilena de Municipalidades. Nueva Institucionalidad. Nuevos Desafos 2010

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En consideracin a lo anteriormente expuesto, se propone que, aprovechando las facultades que la modificacin de la ley mencionada otorgar a las municipalidades, se conforme una Asociacin Municipal entre las Municipalidades de Lota y Coronel, con la finalidad de promover la preservacin del patrimonio minero y su utilizacin como eje de desarrollo productivo en torno a la actividad turstica. Esta asociacin, inicialmente constituida por los municipios sealados podra, en el futuro, permitir la incorporacin de otras municipalidades de la cuenca minera. La asociacin, con personalidad jurdica, estar en condiciones por ejemplo de constituir una Oficina de Turismo Patrimonial y lograr la incorporacin del territorio de Lota Coronel como un destino que forme parte de la poltica Pblica Regional de Turismo. Esta oficina tiene un alcance territorial y su carcter debe ser mas operativo, mientras las oficinas comunales de patrimonio y turismo, aparte de su alcance estrictamente comunal, tienen adems la responsabilidad de mantener los catastros , articular acciones con las unidades vecinales y asesorar a las otras unidades o direcciones municipales para promover el cuidado y conocimiento del patrimonio. Tambin, por las nuevas facultades otorgadas a dichas asociaciones por la modificacin de la ley en curso, podrn postular proyectos para su financiamiento con fondos regionales, nacionales o aportes de privados.

1.3. INTEGRACIN DE ACTORES PbLICOS y PRIvADOS EN LA GESTIN DEL PATRIMONIO MINERO DEL TERRITORIO DE LOTA y CORONEL
La preservacin del recurso patrimonial minero, y su aprovechamiento como un eje productivo, requiere no solamente la participacin activa de la institucionalidad local sino que tambin de los distintos actores locales y regionales que tienen intereses en la materia o cuyo involucramiento resulte necesario para el xito de esta iniciativa. Entre los primeros, con intereses directos, pueden mencionarse las organizaciones culturales locales, los empresarios y operadores tursticos, las instituciones pblicas y privadas regionales relacionadas con la cultura y el turismo, etc. Entre los segundos, es decir aquellos cuya participacin es necesaria, aunque no estn directamente vinculados a la preservacin del patrimonio ni a su utilizacin con fines productivos pueden mencionarse a: Los propietarios de edificios o sitios patrimoniales, porque la preservacin del recurso depende en buena parte de las acciones que ellos realicen. Aqu pueden distinguirse propietarios institucionales como Corfo, y tambin pequeos propietarios de inmuebles habitacionales o comerciales con valor patrimonial. Respecto de los primeros es deseable su incorporacin de manera permanente, mientras que en relacin a los segundos, pueden ser invitados a participar cuando las materias que se aborden requieran puntualmente su asistencia. El sistema de educacin comunal, los centros de formacin tcnica y las universidades, por su relevante papel en la formacin de conciencia del valor de la historia local, de la difusin del conocimiento de dicha historia local y en la formacin de capital humano necesario para el uso sustentable del patrimonio minero. Las juntas de vecinos y otras organizaciones comunales porque son depositarios de muchos saberes populares y porque su involucramiento resulta adems necesario para elevar la conciencia ciudadana sobre el valor del recurso patrimonial. En conformidad a lo sealado anteriormente se propone la creacin de una mesa pblica privada intercomunal y el fortalecimiento de una instancia regional de coordinacin y promocin del patrimonio cultural.

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CREACIN DE MESA PbLICO PRIvADA INTERCOMUNAL Por iniciativa conjunta de las municipalidades de Lota y Coronel debe convocarse a la constitucin de una mesa pblica y privada intercomunal de preservacin del patrimonio minero y de su utilizacin productiva. Esta convocatoria es independiente de la conformacin de la asociacin municipal sealada anteriormente, pero una vez que ella se constituya debe tener una relacin directa con la mesa intercomunal. Para los aspectos operativos y de apoyo administrativo y de gestin debe contarse con la contribucin de las oficinas de patrimonio y turismo de los respectivos municipios en la modalidad que ambos alcaldes acuerden - salvo que al momento de su convocatoria ya estuviera constituida la asociacin Municipal o las Corporaciones o Fundaciones Culturales que se detallan mas adelante - en cuyo caso dichos aspectos debe asumirlos la Oficina Intercomunal de Turismo o las Corporaciones o Fundaciones (Ver pasos sugeridos). Entre los convocados a participar en esta instancia se propone a los siguientes: Representantes de agrupaciones de empresarios tursticos locales Representantes de agrupaciones de Operadores tursticos regionales Propietarios de edificios y sitios patrimoniales Representantes de organizaciones culturales comunales Sernatur Minvu/SERVIU CORFO Consejo de la Cultura y las Artes Lota Sorprendente Representantes de centros de formacin tcnica (ej., CFT Lota Arauco) y de universidades regionales. Presidentes de las Uniones de Juntas Vecinales de ambas comunas. Empresa Puerto Coronel

LOS OBJETIVOS DE ESTAS MESAS SERN FUNDAMENTALMENTE CUATRO

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1. 2. 3. 4.

Coordinar a los integrantes de la mesa para el diseo, ejecucin, monitoreo y actualizacin, de un Plan de Manejo del Patrimonio. Para el caso de las instituciones pblicas que integren la mesa, visualizar la manera en que los objetivos del Plan de Manejo pueden ser utili zados para orientar y planificar sus agendas sectoriales. En general visualizar oportunidades de coordinacin y complementacin de los recursos y atribuciones que manejan las entidades que integran la mesa; para alcanzar metas del Plan. Armonizar, y balancear objetivos diversos de los diferentes grupos de inters presentes en el rea estableciendo una instancia permanente de negociacin. Y de esta manera fortalecer la sostenibilidad social del manejo del rea.

PROMOCIN E INSTALACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LOTA Y CORONEL EN LAS INSTANCIAS REgIONALES QUE CORRESPONDAN Como lo seala el Programa De Recuperacin Y Puesta En Valor Del Patrimonio Histrico Cultural Y Natural Regional de la ERD (2008-2015), los Municipios, junto a Sernatur, el Consejo de la Cultura y las Artes y el Gobierno Regional son responsables de su implementacin. En ese sentido a los Municipios de Lota y Coronel, dada la importancia que tiene el patrimonio minero en la regin, les corresponde participar y promover activamente esta iniciativa. Entre los proyectos e iniciativas sealados en el programa y que se relacionan con el territorio Lota Coronel se tienen los siguientes: Estudio e implementacin de circuitos patrimoniales urbanos en los territorios de planificacin Proyecto de turismo cultural de fomento y valorizacin de las identidades regionales Rescate y sealtica que recoja la toponimia, nombre vernacular, e historia en sectores urbanos y rurales de la regin, con orientacin a zonas tursticas locales. Elaboracin de plan de turismo cultural regional. Fortalecimiento y valoracin de las fiestas tradicionales, ferias campesinas, conocimientos y sabiduras locales. Apoyar el proceso de declaracin de Lota como Patrimonio de la Humanidad.

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La relevancia del carcter estratgico de este programa regional es que, junto con generar el espacio para la participacin municipal, permite proponer iniciativas de inversin con recursos regionales que se enmarquen dentro de los proyectos e iniciativas identificadas CREACIN DE CORPORACIONES CULTURALES O fUNDACIONES PARA LA RECUPERACIN, PUESTA EN vALOR Y REUTILIzACIN DEL PATRIMONIO MINERO La tercera lnea de trabajo, para la incorporacin de actores pblicos y privados en la gestin y manejo del patrimonio minero de Lota y Coronel, es la conformacin de corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro, segn las atribuciones que la modificacin legal de la LOC le otorga a los Municipios: la promocin y difusin del deporte y el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo. En este caso se trata de conformar una corporacin o fundacin en cada comuna cuya misin central sea la gestin de los recursos patrimoniales; lo que incluye tanto: 1. La administracin de inmuebles patrimoniales paradigmticos que les sean traspasado en propiedad o en comodato. Las Corporaciones o Fundaciones Culturales debern desarrollar planes de manejo de las propiedades bajo su administracin. Los planes de manejo debern identificar los valores urbanos, arquitectnicos, histricos, ambientales, etc. de la propiedad patrimonial en relacin con la historia minera local, regional, etc. e identificar en este contexto ejes estratgicos de accin. A partir de este marco sus planes debern definir una agenda de proyectos - de recuperacin, preservacin, reutilizacin, remediacin ambiental, etc. - para un periodo acotado de tiempo. 2. En general la promocin, difusin, extensin, ejecucin de asesoras, elaboracin de proyectos y todo tipo de actividades orientadas a promover y fortalecer el patrimonio minero para constituirlo en un fuerte eje de desarrollo cultural y productivo comunal. Los integrantes adems del Municipio - deben ser representantes pblicos y privados, del mbito local productivo, cultural y social, que se constituyen en socios que integran una asamblea general, se renen peridicamente y cada dos aos eligen un Directorio que genera y controla las polticas y el quehacer de la Corporacin.La participacin de, l o los, municipios locales constituye un impulso para la vinculacin de los objetivos de manejo patrimonial a objetivos mas amplios de desarrollo local. Por otra parte, la inclusin de las organizaciones locales en su directorio, contribuye a la sostenibilidad social de la reutilizacin al incorporar a la comunidad en las decisiones de manejo del rea. Finalmente, el estatus de las entidades como corporaciones o fundaciones de derecho privado permite a los municipios una mayor flexibilidad en el manejo del recurso patrimonial. El hecho de que las entidades no tengan fines de lucro resulta fundamental para que la autoridad pblica (el gobierno local) pueda participar en el directorio de estas entidades2. Adicionalmente, dentro del marco legal vigente en Chile, la condicin de las corporaciones o fundaciones como entidades sin fines de lucro les permite postular - con el patrocinio del municipio u otra entidad del estado a fuentes pblicas de financiamiento para proyectos de recuperacin patrimonial. Se propone adems que se invite a formar parte de las Corporaciones o Fundaciones Culturales de Lota y Coronel, a personas influyentes y prestigiosas del mbito regional y/o nacional, que contribuyan a promover las iniciativas del Plan de Manejo en la escala nacional e internacional. Estas podran ser personas relevantes del mbito cultural, que se sientan cercanas afectivamente a las comunas de Lota o Coronel o al tema del patrimonio minero. El financiamiento de estas corporaciones o fundaciones debe provenir de las siguientes fuentes: 1. 2. 3. 4. 5.
2

El presupuesto municipal Aportes de privados (empresas regionales u otros) bajo la ley de donaciones culturales, La explotacin cultural, turstica y educativa de los recursos patrimoniales La formulacin de proyectos La utilizacin de diversas normas legales para el fomento y la difusin de la cultura.

De acuerdo al marco normativo vigente, sealado en el caso chileno por la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM).

ETAPAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Para el cumplimiento de sus fines las corporaciones participarn activamente en la Mesa Pblica Privada intercomunal; y colaborarn activamente en el desarrollo, monitoreo y actualizacin del Plan de Manejo del rea Patrimonial. Dentro de las iniciativas all definidas, asumirn aquellas que - de acuerdo a su mbito de accin - le competan. Algunas de estas pueden ser: Incentivar el asociativismo con fines de promover el patrimonio y su adecuada utilizacin. Motivar las iniciativas de la sociedad civil en esta materia. Elaborar propuestas de programas concertados con la colaboracin de organismos intra extramunicipales y entidades locales. Elaborar planes de defensa y mantenimiento del patrimonio tangible e intangible. Promocin de iniciativas empresariales de turismo cultural. Realizacin de encuentros, seminarios, simposios, cursos, eventos y otras relacionadas con la formacin, capacitacin, investigacin, divulgacin y extensin del patrimonio cultural minero.

TAPAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

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Trayectoria 3
ASOCIACIN MUNICIPAL

Las etapas de desarrollo institucional, y el modelo definitivo que se adopte, requiere flexibilidad para adaptarlo a las condiciones que se tengan al momento de su implementacin. En el grfico se muestran trayectorias alternativas que puede seguir el desarrollo institucional propuesto :
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Trayectoria 1 Trayectoria 2

ACUERDO ALCALDES

CORPORACIONES CULTURALES

MESA PUBLICA PRIVADA INTERCOMUNAL

PLAN DE MANEJO

CORPORACIONES CULTURALES

ASOCIACIN MUNICIPAL

CORPORACIONES CULTURALES

ASOCIACIONES

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ETAPAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Las tres trayectorias posibles se inician con el reforzamiento o fortalecimiento de la institucionalidad municipal, como paso necesario para que el municipio pueda asumir la convocatoria a los otros actores. A partir de este fortalecimiento interno, con la creacin de las oficinas de patrimonio y de turismo patrimonial y de las instancias de coordinacin, se identifican tres trayectorias alternativas que se describen a continuacin: Trayectoria 1 Fortalecimiento interno Acuerdo de Alcaldes. Los alcaldes de Lota y Coronel acuerdan trabajar en conjunto el tema del turismo patrimonial y convocan a actores pblicos y privados a constituir una mesa pblica privada intercomunal, con responsabilidad sobre el Plan de Manejo Mesa pblica privada intercomunal Se constituye la mesa pblica privada intercomunal y desarrolla el Plan de Manejo Corporaciones o fundaciones culturales Ambas municipalidades crean corporaciones culturales con personalidad jurdica, con las funciones sealadas en el punto 6.1.3. Estas corporaciones adems apoyan tcnicamente a la mesa intercomunal para la formulacin y gestin del Plan de Manejo Asociacin Municipal. Las municipalidades de Lota y Coronel institucionalizan su colaboracin en el rea patrimonial creando una Corpora cin con personalidad jurdica propia. Esta trayectoria tiene la ventaja que basta un acuerdo de los alcaldes para iniciar un trabajo conjunto ente ambas municipalidades y actores pblicos y privados. Sin embargo tambin presenta la debilidad de postergar la constitucin de una institucionalidad , que incorporando a otros actores, tenga autonoma al disponer de personalidad jurdica propia (Corporaciones)

En esta opcin la conformacin de una Corporacin Municipal es aconsejable , pero no imprescindible, para dar sustento tcnico y jurdico al trabajo intercomunal. La relevancia del carcter estratgico de este programa regional es que, junto con generar el espacio para la participacin municipal, permite proponer iniciativas de inversin con recursos regionales que se enmarquen dentro de los proyectos e iniciativas identificadas Trayectoria 2 Fortalecimiento interno Corporaciones o fundaciones culturales Mesa pblica privada intercomunal Asociacin Municipal

La clave de esta trayectoria es el compromiso de los alcaldes con la creacin de Corporaciones o Fundaciones Culturales en ambas comunas. De esta manera la convocatoria a conformar una mesa pblica privada intercomunal contara con un apoyo tcnico, que proveeran las corporaciones para efecto de apoyar en la definicin y gestin del Plan de Manejo, aparte de las funciones propias de cada corporacin.La conformacin de una Asociacin Municipal, al igual que en el caso anterior, se constituira en una opcin para fortalecer la colaboracin entre ambas municipalidades, pero no resulta imprescindible para el xito de la propuesta. Trayectoria 3 Fortalecimiento interno Asociacin Municipal Mesa pblica privada intercomunal. Corporaciones o fundaciones culturales.

CONTENIDO DE UN PLAN DE MANEJO Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

Esta trayectoria privilegia la institucionalizacin del acuerdo municipal al conformar una asociacin con personalidad jurdica, que facilita el trabajo territorial de ambos municipios en el tema del turismo patrimonial, permite, adems, dar soporte tcnico a la mesa publica privada.La desventaja es que posterga la conformacin de una entidad especializada pblica privada, corporacin. En conclusin puede sealarse que cualquiera de los tres itinerarios propuestos permitira abordar el desarrollo patrimonial minero en una perspectiva de desarrollo local que combina aspectos culturales, identitarios y productivos. En la fase actual de desarrollo institucional es claro que ese objetivo no puede lograrse, y las variadas iniciativas emprendidas o que se emprendan a futuro carecern de este sentido estratgico, si no se modifica y fortalece la institucionalidad. Por otra parte iniciar este proceso de desarrollo institucional requiere de un fuerte compromiso de los alcaldes de ambas comunas para, en medio de las urgencias que surgen de los efectos del reciente terremoto, se vislumbre el patrimonio minero como una oportunidad de desarrollo local que requiere de la participacin de diversos actores.

ONTENIDO DE UN PLAN DE MANEJO y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

3.1 SENTIDO y UTILIDAD DE UN PLAN DE MANEJO DEL REA PATRIMONIAL MINERA

El Plan de Manejo deber definir el objetivo o la visin global de lo que se quiere lograr con la reutilizacin patrimonial y turstica del rea; as como las lneas estratgicas de desarrollo y manejo para un perodo acotado de tiempo; todo ello asociado a un Plan de Accin que defina proyectos y entidades responsables de su ejecucin y financiamiento. Los objetivos especficos del plan de manejo como instrumento de planificacin son los siguientes: Definir objetivos de manejo del rea patrimonial, de su paisaje y edificios, de manera de preservar y poner en valor el patrimonio del rea. Asegurar que estos objetivos equilibren las metas de preservacin del carcter histrico con las de fomento al turismo cultural. Definir un Plan de Accin priorizado y asociado a fuentes de financiamiento, que sea alcanzable y que contribuya a la preservacin, com prensin, disfrute y regeneracin sostenible del rea patrimonial minera para todos los que viven o trabajan en l, y los visitantes. En el caso especfico del patrimonio inmueble, precisar la o las entidades responsables de desarrollar los estudios de factibilidad y planes de gestin, asociados a un uso posterior a la recuperacin. El Plan de Manejo representa una visin consensuada de los actores ms relevantes en el rea patrimonial minera (las personas que habitan y trabajan en las comunas de Lota y Coronel, los Municipios, los servicios y agencias pblicas ms relevantes para la reutilizacin del rea, las organizaciones locales, etc.). Si bien dentro del contexto chileno el Plan de Manejo no es un instrumento vinculante; tiene una importancia fundamental por las siguientes razones: 1. Para guiar e influenciar las acciones institucionales o particulares que se desarrollen en el rea patrimonial minera; o en su contexto. De esta manera se busca comprometer a estos actores en su cuidado y promocin; y promover la coordinacin, complementacin y sinergia. 2. Para responder a las Guas Operacionales de la UNESCO, que enfatizan la importancia de definir la manera en que se administrarn y ma nejarn los sitios que desean ser postulados al estatus de Patrimonio de la Humanidad. 3. Para tener una visin integral de un rea compleja en la cual existe una comunidad viva y diversos propietarios. En este escenario, la visin integral de plan permite equilibrar los intereses de los diversos grupos.

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CONTENIDO DE UN PLAN DE MANEJO Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

3.2 CONTENIDOS DEL DOCUMENTO: PLAN DE MANEJO

A continuacin se precisan las definiciones que ser necesario tomar en el proceso de elaboracin del plan y que quedarn plasmadas en el Documento final Plan de Manejo. INTRODUCCIN Al inicio del Plan de Manejo, en la Introduccin, se deber sealar el sentido de contar con este instrumento; cul es su objetivo general para el caso del rea patrimonial minera de Lota y Coronel; el estatus que tiene dentro del marco legal de la planificacin del desarrollo urbano y de la proteccin del patrimonio en Chile; Se deber explicar tambin quines han sido las entidades que han liderado su elaboracin y cules han sido los mecanismos de participacin local utilizados. DEfINICIN DEL REA DE MANEjO Una primera cuestin que deber ser definida durante el proceso de elaboracin del Plan, son los lmites del rea de Manejo. Esta definicin requerir no slo de un trabajo tcnico de las entidades a cargo de la ejecucin del Plan (Oficina de Turismo intercomunal, Corporaciones Culturales u otro), sino de un trabajo de negociacin entre los integrantes de la Mesa Pblico Privada. Un primer aspecto a considerar al momento de tomar esta decisin, es evidentemente la distribucin territorial del legado minero; sin embargo adems de esta condicionante, los siguientes principios debern ayudar a tomar una definicin: Buscar que el rea de la actuacin tenga - idealmente una escala intercomunal, de manera que la expectativa de visitar una variedad de lugares y atractivos compense su ubicacin relativamente distante de los grandes centros poblados del Area Metropolitana de Concepcin. Incluir en el rea de actuacin tanto el legado industrial de la actividad minera, como el mas domstico, como expresin de la vida cotidiana de las comunidades mineras. Incluir tambin las seas de la actividad minera en el entorno geogrfico. Incluir en el rea de la actuacin ex - asentamientos mineros an poblados. Buscar coincidencias entre el rea de Manejo y los otros instrumentos de proteccin del patrimonio (reas de Conservacin Histrica, Monumentos Nacionales u otro) y con el rea que se prevea postular como Sitio Patrimonio de la Humanidad. Definicin del rea de manejo

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OTRAS COORDINACIONES RELEvANTES SON POR EjEMPLO ENTRE: los objetivos de accesibilidad del rea Patrimonial y la vialidad estructurante consignada en los instrumentos de planificacin intercomunal los objetivos de mejoramiento del espacio pblico patrimonial y los planes de desarrollo local o las carteras de proyecto de la entidad local o estatal a cargo del desarrollo urbano. DESCRIPCIN DE SU SIgNIfICANCIA PATRIMONIAL Una vez definida el rea de Manejo, el Plan deber identificar y argumentar la significancia patrimonial del sitio. Esto implica abordar los siguientes aspectos: Describir los lmites y el contexto del rea de manejo a escala comunal y metropolitana; y describir, la superficie, y la poblacin comprendida dentro del rea. Describir suscintamente la importancia de la actividad minero - industrial en la escala local, regional, nacional e internacional; el valor del paisaje minero - industrial, los personajes importantes asociados a la historia minera, la importancia de sus monumentos y edificios mas destacados; la importancia de la actividad minera y otras actividades productivas asociadas (ej.: la cermica, fbrica de ladrillos, etc.) y las seas de estas actividades en el territorio (los tneles, las lneas de ferrocarril, el muelle, etc.). Sobre la base del punto anterior argumentar cules de los criterios que utiliza la UNESCO para designar sitios patrimonio de la humanidad son los que se cumplen en el sitio minero de Lota y Coronel.

1. 2.

3.

Con respecto a este ltimo aspecto cabe sealar que La UNESCO seala en sus Guas Operacionales cinco categoras de patrimonio universal: sitio cultural, natural, mixtos culturales y naturales, y paisajes culturales. Los dos sitios minero industriales chilenos que han obtenido el estatus como Patrimonio de la Humanidad lo han obtenido dentro de la categora de: sitio cultural. La UNESCO considera seis criterios para la evaluacin del valor universal de los sitios culturales. Y considera que un sitio cultural tiene valor universal cuando cumple con uno o ms de estos seis criterios; adems de la condicin de autenticidad o integridad, y el compromiso del pas correspondiente de proteger y manejar adecuadamente el recurso patrimonial. A partir del anlisis del legado minero del Golfo de Arauco Lpez M.(2010) concluye que este cumple con tres de estos seis criterios 3. DEfINICIN DE LA ESTRUCTURA DE gESTIN DEL REA DE PATRIMONIAL MINERA. 1. 2. 3. 4. 5. En este punto el Plan de Manejo debe explicar cules son: Los principales propietarios (a Agosto 2010, CORFO, y el Municipio de Lota) e intereses presentes en la zona patrimonial minera Cul es la estructura de administracin y gestin del Area Patrimonial Minera para el lapso de tiempo considerado en el Plan; aspecto desa rrollado en el Punto anterior. Cuales son los Municipios con responsabilidades de administracin en el rea Cules son y cul es el estatus de los instrumentos de planificacin (PRC, seccionales, PRI, PLADECO, PLADETUR, etc.) y polticas vigentes que afectan el rea Cules son las designaciones oficiales como Monumento Nacional vigentes.

3 Los criterios ii, iii y v. El criterio ii se cumple cuando el sitio exhibe un importante intercambio de valores humanos, durante un perodo de tiempo o dentro de un rea cultural del mundo, aplicado a la arquitectura, tecnologa obras monumentales, planificacin urbana o diseo del paisaje. El criterio iii se cumple cuando el sitio cultural es un testimonio nico - o por lo menos excepcional - de una tradicin cultural o de una civilizacin. Y el criterio v se cumple cuando el sitio es un ejemplo excepcional de un asentamiento tradicional representativo de una cultura, especialmente cuando ella se ha vuelto vulnerable

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LINEAMIENTOS ESTRATgICOS, PROgRAMA E IMPLEMENTACIN. Finalmente, el principal contenido del Plan es la definicin de los lineamientos estratgicos a abordar para alcanzar el objetivo general, el programa asociado (proyectos, entidades responsables y plazos) y la implementacin. Todo esto implica tambin un trabajo de negociacin entre los integrantes de la mesa pblico- privada, y un posterior trabajo de consulta con la comunidad. Dos aspectos claves para la implementacin del Plan son las siguientes: 1. 2. La asociatividad entre entidades pblicas y privadas, para abordar tareas designadas en el plan El compromiso de cada entidad para asumir las responsabilidades particulares que el plan les asigna; y para las cuales el Plan provee de un contexto

Las autoridades municipales deben asignar la ms alta prioridad al Plan de Manejo en sus polticas locales. Esto implica que deben: 1. Participar en la Mesa Pblica privada y en las Corporaciones Culturales Municipales u Oficinas de Turismo Intercomunales 2. Asignar recursos para la implementacin de tareas que le sean asignadas en el Plan de Manejo 3. Incorporar los objetivos claves definidos en el Plan de Manejo en sus planes locales (Pladeco, Pladetur, PRC) y en todos los programas municipales. 4. Mejorar la coordinacin e intercambio de informacin y contribuir a la mantencin de informacin medio ambiental para monitoreo Por otra parte las agencias sectoriales pblicas que integran la Mesa Publico privada deben asegurar que el valor patrimonial del rea minera sea reconocido en las polticas pblicas regionales. Contribuir con personal, para el desarrollo de iniciativas o programas especficos

3.3 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

A partir del anlisis de referentes, (Plan de manejo IG 2000-2005) del diagnstico del rea patrimonial minera y de los Talleres realizados durante el presente estudio se proponen los siguientes lineamientos estratgicos para la reutilizacin cultural y turstica del rea patrimonial minera de Lota y Coronel: 1. 2. 3. 4. 5. Desarrollar y afianzar las estructuras de gestin del rea Patrimonial Minera, tema desarrollado en punto 1. Proteger, recuperar y poner en valor el patrimonio arquitectnico, urbanstico, e intangible, y en general el carcter patrimonial del rea Impulsar la actividad econmica y el empleo sobre la base del turismo cultural de patrimonio minero Aumentar el nivel de conciencia sobre la significancia del rea Patrimonial Minera y su potencial turstico Impulsar medidas de mitigacin y preparacin ante los riesgos ambientales en el rea patrimonial.

A modo de ejemplo y como adelanto a lo que podra ser un posterior trabajo de desarrollo del Plan de Manejo del rea Patrimonial Minera por parte de una Mesa Publica Privada, se presenta el siguiente cuadro; que relaciona los lineamientos con objetivos, programas y proyectos especficos. Cabe sealar dos precisiones relevantes. En primer lugar, todos los participantes que el Plan de Manejo asocia a Programas y Proyectos especficos deben integrar la Mesa Pblica Privada; ya que son estos actores los que han establecido a travs de la Mesa un compromiso directo con el Plan. Ello no obsta para que los participantes busquen en sus propuestas fuentes externas de financiamiento. En segundo lugar, el Plan deber establecer claramente el tipo de participacin que le compete a cada entidad all consignada, diferenciando las entidades responsables de la ejecucin de los programas (diseo, implementacin y monitoreo), de aquellas que se comprometen a colaborar o apoyar en aspectos especficos (ej. asesorara tcnico, o desarrollando lneas de financiamiento a las cuales los proyectos puedan ser postulados). Algunos de estos lineamientos y proyectos se desarrollan con ms detalle a continuacin.

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EjEMPLO DE LINEAMIENTO / ObjETIvOS / PROgRAMAS DE UN POSIbLE PLAN DE MANEjO

Ejemplo de Lineamiento / Objetivos / Programas de un Posible Plan de Manejo
Programas/Proyectos/Acciones Completar aprobacin de reas e Inmuebles de Conservacin Histricos en nuevos PRC. Mantener un catastro actualizado de los bienes patrimoniales Cuidar que los nuevos desarrollos armonicen con el carcter patrimonial del rea Reparar los pabellones mineros daados por el terremoto Recuperar y reutilizar las ex - instalaciones industriales y equipamientos patrimoniales con usos compatibles; especialmente: culturales, tursticos y educativos Desarrollar una Ordenanza en los nuevos PRC que aseguren que los nuevos desarrollos en las reas de Conservacin Histrica armonicen con el carcter patrimonial del rea Postular a fondos para la reparacin de pabellones mineros daados por el terremoto Identificar los bienes patrimoniales que necesitan reparacin Traspaso de inmuebles patrimoniales paradigmticos - va comodato u otro - a Corporaciones Culturales que se encarguen de su recuperacin y administracin Postular a fondos para recuperacin de inmuebles patrimoniales bajo su administracin Desarrollar proyectos de rehabilitacin de espacios pblicos en reas patrimoniales Desarrollar una estrategia de manejo de los espacios abiertos dentro del rea Patrimonial Minera Desarrollar un programa cultural anual y postular a fondos para su financiamiento Difundir el Programa Cultural en el mbito regional, nacional e internacional Desarrollar un Plan de Restauraciones Selectivas de soportes relevantes del legado intangible Explorar manera de establecer vnculos con otros sitios de Patrimonio Minero en Chile y en el extranjero Lineamiento 1.- Desarrollar y afianzar las estructuras de gestin del rea Patrimonial Minera 2.- Proteger, recuperar, reutilizar y poner en valor el patrimonio, arquitectnico, urbanstico e intan gible, y en general el carcter patrimonial del rea. Objetivos Aspecto desarrollado en Punto 1. Proteger inmuebles histricos (demolicin, alteraciones) Posibles Participantes Municipio (SECPLAC, DOM y U.Patrimonio) Municipio (DOM, U.Patrimonio) Municipio (SECPLAC y U.Patrimonio) Municipio (U.Patrimonio) + MINVU/SERVIU Municipio (U.Patrimonio) CORFO o Municipio + Corporaciones Culturales Corporaciones Culturales + Dir. de Arq. MOP y GORE Municipio + MINVU/SERVIU

Recuperar, rehabilitar y preservar el espacio pblico en el rea Patrimonial (parques, plazas, calles, etc.) Recuperar espacios abiertos naturales asociados a la poca minera (reas naturales, bosques, playas, etc.) Recuperar y poner en valor el legado intangible de la poca minera

Corporaciones Culturales + Oficinas de Turismo + Municipio (Unidades de Patrimonio y Turismo) Corporaciones Culturales + CNCA1 Of. Intercomunal de Turismo + Operadores Municipio (DOM, U.Patrimonio) Oficina Intercomunal de Turismo

Desarrollar vnculos con otros sitios de Patrimonio Minero para compartir experiencias y buenas prcticas

Tambin hay un 2% de Fondo de Cultura del GORE (Concursable), para un rango de $15 a $25 millones.-

4 Tambin hay un 2% de Fondo de Cultura del GORE (Concursable), para un rango de $15 a $25 millones.

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EjEMPLO DE LINEAMIENTO / ObjETIvOS / PROgRAMAS DE UN POSIbLE PLAN DE MANEjO

Ejemplo de Lineamiento / Objetivos / Programas de un Posible Plan de Manejo
Proyectos/Acciones Programa de apoyo para la instalacin de espacios artsticos y culturales en el rea Patrimonial Minera Programa de apoyo para la instalacin de espacios educativos en el rea Patrimonial Minera Programa de apoyo para el mejoramiento de la oferta de serv. tursticos en las comunas de Lota y Coronel; particularmente para aquellos que impliquen la reutilizacin de inmuebles patrimoniales En general impulsar a las MIPYMES vinculadas al patrimonio minero y el turismo cultural Desarrollar productos tursticos que vinculen oferta de servicios tursticos y los sitios de patrimonio minero Fortalecer conexin entre las reas patrimoniales de Maule, Puchoco y Lota Alto Fortalecer las conexiones viales entre Lota Alto y Lota Bajo Desarrollar reas de estacionamiento en acceso a sitios patrimoniales estratgicos Instalar Centros de informacin turstica Implementar sealetica y planos de difusin de los sitios patrimoniales Fortalecer la imagen del rea Patrimonial Minera como un lugar atractivo para el visitante Desarrollar el capital humano para fortalecer o mejorar las posibilidad de preservar el rea patrimonial y dinamizar el turismo Desarrollar un programa de difusin del rea Patrimonial Minera en el mercado regional y nacional Crear un sitio web que difunda el valor del patrimonio minero y que facilite el acceso a ello. Desarrollar programas de capacitacin en servicios tursticos (gastronoma y alojamiento) Capacitacin y asesora en gestin turstica Programa de creacin y desarrollo de productos souvenirs Lineamiento 3.- Impulsar la actividad econmica y el empleo sobre la base del turismo cultural de patrimonio minero Objetivos Impulsar la generacin y desarrollo de iniciativas tursticas, comerciales, culturales y artsticas vinculadas al rea patrimonial minera Posibles Participantes Of. Intercomunal de Turismo + CNCA + CORFO Universidades Regionales CFT Of. Intercomunal de Turismo + CORFO + SERNATUR CORFO Oficina Intercomunal de Turismo Lota-Coronel + Operadores Tursticos + Empresarios Tursticos SERVIU SERVIU Municipios + Oficina Intercomunal de Turismo Of. Intercomunal de Turismo + Operadores Municipios + Of. Intercomunal de Turismo Oficina de Turismo + Operadores Oficina Intercomunal de Turismo Oficina Intercomunal de Turismo + SERNATUR + CFT

Fortalecer los vnculos entre la oferta de servicios tursticos y los sitios de patrimonio minero Mejorar y fortalecer la Accesibilidad Mejorar la infraestructura turstica

Lineamiento 4.- Aumentar el nivel de conciencia sobre la significancia del rea Patrimonial Minera y su potencial turstico

Objetivos Aumentar el nivel de conciencia de la comunidad local

Proyectos/Acciones Desarrollar un Programa de Educacin Patrimonial a la comunidad Incorporar en el currculo escolar de las comunas de Lota y Coronel unidades sobre el patrimonio

Posibles Participantes Municipio (DAEM y U.Patrimonio) + CFT Municipio (DAEM y U.Patrimonio) + Escuelas y Liceos Corporaciones Culturales + CNCA1 + CMN Universidades Regionales Municipio + DIBAM+ Universidades Regionales Municipio

Obtener la declaratoria del rea Patrimonial Minera como sitio patrimonio de la Humanidad Impulsar la investigacin y registro del carcter actual e histrico del rea Patrimonial Minera. 5.- Impulsar medidas de mitigacin y preparacin ante los riesgos ambientales en el rea patrimonial
5 Hay recursos en el CNCA para levantamiento de expedientes

Desarrollar el expediente para la postulacin y presentar ante el CMN. Desarrollar un plan de fomento a la investigacin en temas patrimoniales Desarrollar un Centro de Documentacin y Archivo Histrico sobre el Patrimonio Minero Proteger fsicamente el patrimonio natural de los riesgos naturales y antrpicos

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LINEAMIENTO 2 PROTEgER, RECUPERAR Y PONER EN vALOR EL PATRIMONIO ARQUITECTNICO, URbANSTICO E INTANgIbLE, Y EN gENERAL EL CARCTER PATRIMONIAL DEL REA En el caso especfico del patrimonio inmueble, precisar Este lineamiento involucra todas aquellas acciones orientadas a preservar el carcter patrimonial del rea incluyendo no slo la recuperacin del legado inmueble sino tambin del paisaje urbano y natural dentro del rea minera, as como de las expresiones del legado intangible de la poca minera (festividades, usos del espacio pblico, etc.). Algunos objetivos dentro de este lineamiento son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Proteger inmuebles histricos del riesgo de demolicin o alteraciones inadecuadas Cuidar que los nuevos desarrollos armonicen con el carcter patrimonial del rea Reparar los pabellones mineros daados por el terremoto Reutilizar las ex instalaciones y edificios de equipamiento de la poca minera, para usos tales como: galeras subterrneas abiertas al pblico, museos temticos que muestren el trabajo o la vida minera, otros museos cientficos interactivos, etc. De esta manera se protege el inmueble patrimonial a la vez que se ampla la oferta actual de atractivos de turismo cultural. Recuperar, rehabilitar y preservar el espacio pblico en el rea Patrimonial (parques, plazas, calles, etc.) de manera que su diseo paisajstico, mobiliario urbano, pavimentos, etc., sean acordes con su importancia. Recuperar espacios abiertos naturales asociados a la poca minera (reas naturales, bosques, playas, etc.). De esta manera se recuperan y ponen en valor las seas del legado minero; a la vez que se complementa la oferta de atractivos culturales con una oferta de espacios exteriores de valor patrimonial. El acondicionamiento podr incluir la construccin de elementos tales como senderos y paseos que cuenten la manera en que estos espacios exteriores eran usados en la poca minera (como lugares de fiestas colectivas, procesiones, etc.) o en general contribuyan a apreciar las seas de la actividad minera en el paisaje local. Recuperar y poner en valor el legado intangible de la poca minera Desarrollar vnculos con otros sitios de Patrimonio Minero para compartir experiencias y buenas prcticas

7. 8.

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Algunos proyectos o acciones concretas para lograr estos objetivos, en las cuales los Municipios tienen un rol central, son las siguientes. 1. Continuar por la senda de acelerar y completar los ya iniciados procesos de actualizacin de los PRC y su definicin de reas e Inmuebles de Conservacin histrica. El nuevo PRC debera impedir alteraciones inadecuadas a edificios patrimoniales (ej. los pabellones mineros) o incluso la construccin de nuevas edificaciones que alteren el carcter histrico del lugar. Para ello, resulta fundamental que las unidades de patrimonio de ambas comunas se integren activamente a los procesos de actualizacin de estos instrumentos; particular mente en aquellos temas que se refieren a las reas e Inmuebles de Conservacin y las ordenanzas asociadas. Mantener un catastro actualizado de los bienes patrimoniales, e identificar aquellos que necesitan reparacin Continuar desarrollando proyectos y postular a fondos para la reparacin de pabellones mineros habitados, que hayan sido daados por el terremoto y para la rehabilitacin de espacios pblicos en reas patrimoniales. Desarrollar proyectos y postular a fondos para la rehabilitacin de espacios pblicos en reas patrimoniales

2. 3. 4.

Otros proyectos que en los cuales las Corporaciones Culturales Municipales tienen un rol central, son las siguientes: 1. Adquisicin de inmuebles patrimoniales paradigmticos - va comodato u otro por parte de las entidades que actualmente son sus propietarios 2. Postular a fondos para la recuperacin de inmuebles patrimoniales que queden a su cargo. Esto implica desarrollar los estudios de prefactibilidad, factibilidad, y a los proyectos, que les permitan acceder a lneas pblicas de financiamiento. 3. Desarrollar una estrategia de manejo de los espacios abiertos dentro del rea Patrimonial Minera 4. Desarrollar y difundir un programa cultural anual y postular a fondos para su financiamiento 5. Explorar manera de establecer vnculos con otros sitios de Patrimonio Minero en Chile y en el extranjero LINEAMIENTO 3 IMPULSAR LA ACTIvIDAD ECONMICA Y EL EMPLEO SObRE LA bASE DEL TURISMO CULTURAL DE PATRIMONIO MINERO Uno de los objetivos que se desprenden de este lineamiento es el de impulsar la generacin y desarrollo de iniciativas tursticas, comerciales, culturales y artsticas vinculadas al rea patrimonial minera. Parte de este objetivo se consigue a partir de la reutilizacin de las ex instalaciones mineras y edificios ms paradigmticos, vinculados a la poca minera (objetivo asociado a Lineamiento 2); pero tambin a partir del acondicionamiento de otras edificaciones existentes dentro del rea patrimonial, o la construccin de nuevas edificaciones que armonicen con el entorno patrimonial, y acondicionamiento de los espacios abiertos. Todo lo anterior podra ser abordado a travs de las siguientes iniciativas : 1. 2. Programa de apoyo para la instalacin de espacios artsticos y culturales (salas de espectculos, ferias artesana, etc.) Programa de apoyo para la instalacin de infraestructura cultural, educativa y cientfica, incluyendo espacios tales como: lugares de espectculos y ferias de artesana, hasta bibliotecas, centros de documentacin y archivos, y centros de enseanza superior (institutos u otros) donde se impartan carreras tales como geologa, historia, restauracin, etc. o en general carreras para las cuales el rea patrimonial sea un laboratorio vivo. Programa de apoyo para la instalacin o el mejoramiento de la infraestructura turstica, incluyendo los lugares de oferta gastronmica y alojamiento entre otros. Estos ltimos podran reutilizar diferentes instalaciones y equipamientos de la poca minera. Por ejemplo: ex - pa bellones de mineros acondicionados como lugares de alojamientos para estudiantes de los institutos, u hostales para turistas, etc. En general impulsar a las MIPYMES vinculadas al patrimonio minero y el turismo cultural

3. 4.

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3.4 PROGRAMAS y PROyECTOS ESPECfICOS

A continuacin se desarrolla a modo de ejemplo - algunos de los proyectos enumerados en el punto anterior: LEvANTAR UN PROgRAMA CULTURAL ANUAL SObRE EL LEgADO INTANgIbLE DE LA POCA MINERA En Lota algunos de los principales desafos a superar son los siguientes: La imagen de comuna conflictiva; las dificultades para atraer un mayor nmero de visitantes y en general la inversin privada; y las dificultades de los actores y agentes locales o con inters en la zona para actuar coordinadamente entre s.Frente a estas dificultades se propone que una manera de iniciar un proceso de recuperacin del patrimonio y de dinamizacin del turismo cultural, es a partir de la puesta en valor del legado intangible de la poca minera. Para ello, se propone levantar un Programa Cultural Anual, que acte como el detonante de un cambio en la imagen de la zona desde un lugar decado, al de una zona vital y atractiva para el visitante. Se postula que el programa cultural resulta el mecanismo eficaz para iniciar el proceso de recuperacin y reutilizacin del patrimonio minero por dos razones : 1. En primer lugar por el valor afectivo, que este legado despierta tanto para Lota y Coronel, as como para la regin y el pas en extenso. Y por ende por su potencial para contribuir a recuperar la cohesin de las comunidades (aspecto que el diagnstico indica que se ha ido debilitando progresivamente tras el cierre de la mina), as como para aumentar la conciencia de los habitantes y los turistas sobre el valor del legado minero y su potencial turstico. Por las posibilidades de implementar esta iniciativa en el corto plazo y a un costo significativamente menor que el que requieren la recupera cin de los inmuebles o espacios pblicos.

2.

EL PROgRAMA DEbERA: 1. 2. 3. 4. 5. Incorporar activamente a los artistas locales (msicos, artistas visuales, artesanos, escritores autodidactas, personajes locales, etc.); y debera incorporar integralmente las distintas expresiones artsticas locales, as como las tradiciones de la vida cotidiana tales como juegos, festividades, y gastronoma, entre otros. Contribuir a la reocupacin aunque sea transitoria de lugares patrimonialmente significativos: el entorno de los piques, plazas, miradores, calles, corredores, la playa, los bosques, etc. Contribuir en general a fomentar la produccin artstica patrimonial: cuadros, esculturas, msica, artesana, y otros. Ser un Programa Anual, pudiendo concentrar las actividades durante los meses de temporada alta, pero en general anticipando las activida des y eventos que se llevarn a cabo de manera de permitir su incorporacin a los paquetes tursticos, actividades de empresas y colegios, etc. Incluir la difusin del Programa a nivel regional y la captacin de nichos especficos de potenciales visitantes: colegios, empresas, turistas de negocios, adultos mayores, etc.

Algunos grupos especficos que se podran reactivar e incorporar a esta iniciativa son los siguientes: el grupo de teatro Muecos de trapo; en cuanto a expresiones que recuerden y pongan en valor la actividad sindical, la Agrupacin de Teatro Libre y Telares; y en canto, el grupo folclrico Alegra de vivir y el Huincaonal y Grupo folclrico (Fallamansitos) de nios, entre otros.

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Algunas actividades culturales y lneas de produccin artstica especficas que se deberan impulsar son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Las narrativas, escritos literarios donde destacan la agrupacin de escritores de Lota. Tambin escritores jvenes con narraciones actuales. La recreacin de celebraciones y juegos tradicionales. Considerar a Playa Blanca como espacio recreativo, en especial en relacin a la celebracin del Da del Minero y del nio. Presentaciones musicales de bandas instrumentales de Lota; ej.: de los Boy Scouts o Matas Cousio. Presentacin de obras de teatro y otras expresiones artsticas que se desarrollen en los lugares que recuerden y pongan en valor sus actos. Filmacin y exhibicin de pelculas con sentido patrimonial, al aire libre en Plaza el Bigrafo; ej.; pelcula sobre la Cruz de Mayo. Los campeonatos de ftbol entre clubes deportivos de la poca minera. Visitas a escuelas patrimoniales (especialmente con grupos de escolares) y recreaciones de clases tradicionales de la poca minera.

RESPONSABLES : Corporaciones Culturales de Lota y Coronel o la Oficina Intercomunal de Turismo de Lota y Coronel : Desarrollar un Programa Cultural Anual conjunto para las reas mineras de Lota y Coronel. COLABORADORES : Consejo de la Cultura y las Artes: proveyendo asesora tcnica en la elaboracin del Programa y financiamiento a travs de alguno de sus programas. Operadores Tursticos: en la difusin del Programa a escala regional y nacional, y su inclusin en paquetes tursticos. DAEM en la difusin del programa a colegios de las comunas de Lota y Coronel CFT (Lota-Arauco) asesora tcnica en aspectos de marketing. IMPULSAR A LAS MIPYMES vINCULADAS AL PATRIMONIO MINERO Y EL TURISMO CULTURAL Impulsar la generacin y desarrollo de iniciativas tursticas, comerciales y culturales vinculadas al rea patrimonial minera mediante asesora en la formulacin de proyectos y capacitacin para sus administradores y trabajadores a fin de mejorar la competitividad de sus emprendimientos. Los temas a abordar pudieran ser: La tipificacin de la oferta de servicios tursticos, certificacin de calidad, atencin al cliente, gestin turstica, promocin turstica; as como la habilitacin de espacios vinculados con la ex - compaa minera, donde se podran instalar micro, pequeas y medianas empresas. RESPONSABLES : Departamentos de Fomento productivo municipales. Corporaciones Culturales. COLABORADORES : Corfo Sercotec. Fosis. INfRAESTRUCTURA Y MObILIARIO URbANO PARA EL TURISMO DE PATRIMONIO Se debe lograr que Lota sea una ciudad ms amigable para el visitante, y ms limpia. Eso implica estacionamientos para los visitantes en los puntos de mayor afluencia. Para las caminatas urbanas, mejorar el estado de las veredas respetando las normas para discapacitados. Otro tem a mejorar es el horario de atencin de los baos pblicos. Hacer ms acogedoras a las plazas. Un tema central es la sealtica urbana.

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El proceso creativo de su diseo, implica los elementos logotipo o imagen identitaria; placa identificatoria, tipografa y colores; pictogramas universales7. La sealtica debe: 1. 2. Informar cmo llegar a los atractivos tursticos y los aspectos ms relevantes de ellos, en su lugar de emplazamiento. Lograr la visibilizacin de todos los lugares de valor histrico y particularmente del intangible minero del carbn:

De manera especfica se requiere sealtica en El Chambeque, en los Piques, las jaulas de descenso y ascenso indicando su uso; en los barrios (Chino, Arturo, Fundicin, Chifln, El Morro, Playa y Cementerio), las Granjas en acceso by pass y ruta 160; en el acceso a la calle del hospital de ENACAR instalar una placa que describa el carcter del intangible y su inmenso valor histrico. Adicionalmente se requiere la instalacin de planos en Avda. Cousio, que indiquen un circuito turstico patrimonial.Otro tema es la ubicacin de Oficinas de informacin turstica en la entrada norte y sur de Lota que invite y oriente de manera precisa y amable al visitante. RESPONSABLES: La Oficina Intercomunal de Turismo de Lota y Coronel en alianza con Oficinas de Turismo Municipales COLABORADORES: SERNATUR a travs de alguna lnea de financiamiento definida en la Poltica Regional de Turismo. Operadores Tursticos: en la instalacin de Centro de Informacin Turstica. CFT Lota Arauco; asesora tcnica. SITIO wEb DIfUSIN DEL PATRIMONIO MINERO Y LA OfERTA TURSTICA DE LA zONA Crear un sitio que difunda el valor del patrimonio minero y que facilite el acceso a ello.Este sitio deber tener informacin en texto e imagen, y adems links con otros sitios que lo pueden otorgar, como por ejemplo la Memoria Chilena8. La informacin previa para el visitante, es un elemento importante para que disfrute la experiencia, y tambin, para que decida ir a la zona. La experiencia demuestra que contar con informacin sobre las colecciones, monumentos histricos, edificios patrimoniales y patrimonio intangible, en nada disminuye las visitas, todo lo contrario, aumenta el inters9. Existe actualmente un sitio web sobre el circuito Lota Sorprendente, pero este se limita a informar sobre los circuitos de esta entidad, y sus links son fundamentalmente institucionales, y no de fuentes de informacin histrica. Un sitio de este carcter tambin podra promover la oferta gastronmica de la zona; permitir realizar reservas de alojamiento en lnea; y otorgar cualquier otra informacin relevante para el visitante, calendario cultural; otros atractivos de la zona, informacin del estado de la carretera etc. Si la meta es atraer un mayor nmero de extranjeros, debera tener la informacin ms relevante en ingls. RESPONSABLES : La Oficina Intercomunal de Turismo de Lota y Coronel COLABORADORES : Oficinas de Turismo Municipales

Una exhaustiva descripcin del proceso se puede ver en el captulo 12 Libro de estilo y sealtica especficas, documento de Innova Chile Puesta en valor de la Red Interlagos como red de carreteras escnicas y estrategia de vertebracin turstica. 8 http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=lotayelaugedelamineriadelcarbon
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Ironbridge Gorge World Heritage Site. Management Plan, 2000 - 2005

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RECUPERACIN Y RESTAURACIONES SELECTIvAS DE LUgARES RELEvANTES COMO SOPORTES MATERIALES DEL LEgADO INTANgIbLE DE LA POCA MINERA: Se propone desarrollar un Plan de Restauraciones selectivas de soportes relevantes de dimensiones especficas del legado intangible; tales como: 1. 2. 3. 4. Algunos senderos y espacios abiertos en torno a los piques como soportes de la dimensin laboral La Plaza el Bigrafo como soporte de lo recreativo El balcn del Pabelln 51 y el Sindicato de Lota Bajo, como soportes del significado sindical de la poca minera Lugares de culto histrico en la fe catlica y evanglica de Lota.

Esto podra incluir la realizacin de intervenciones artstico-patrimoniales (murales, esculturas y otros) en los lugares que estn identificados en el estudio; y/o la visita a estos sitios y la recreacin histrica de las actividades que all se desarrollaban. De esta manera se podra recuperar la visibilidad de una ciudad de vivencias profundas y cultura propia recuperable. RESPONSABLES : Las Corporaciones Culturales deberan desarrollar el Plan de Restauraciones y los Proyectos especficos para aquellas propiedades patrimoniales bajo su administracin. Para el caso de los espacios pblicos los proyectos de restauracin debern ser desarrollados por las Unidades de Patrimonio Municipales. COLABORADORES : MINVU/SERVIU proveyendo financiamiento a proyectos de rehabilitacin de espacios pblicos patrimoniales cuando corresponda (ej.: Plaza Bigrafo). CNCA proveyendo financiamiento a actividades de recreacin histrica, travs de alguno de sus programas

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Plano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en Lota

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Plano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en Coronel

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Plano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en Playa blanca, Colcura y Chivilingo

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01 02 03 04 05 06 - 07 08 09 10 - 12 13 14 - 15 16 - 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Casa de Huespedes - I. Municipalidad de Coronel. pIque Maule - I. Municipalidad de Coronel. pIque alberto - Coleccion propia. Muelle lota - Coleccion propia. CFt lota arauCo - Coleccion propia. pIque alberto - Coleccion propia. pabelloNes - Coleccion propia. pabelloN 83 - Coleccion propia. pabelloNes - Coleccion propia. pabelloN 83 - Coleccion propia. terMoeleCtrICa desde pIque alberto - Coleccion propia. Casa de la Cultura lota - surplaN (2005) estudio e Identificacin de Zonas de Conservacin Histrica en las Comunas de Valparaso Via del Mar Independencia uoa San Miguel Lota Valdivia; Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Chile. reteN de CarabINeros - Coronel, www.coronel.cl. (Patrimonio desaparecido) sala de espeCtaCulos - Coronel, www.coronel.cl. (Patrimonio desaparecido) polIClINICo - Coronel, www.coronel.cl. (Patrimonio desaparecido) teatro - Coronel, www.coronel.cl. (Patrimonio desaparecido) oFICINa de pagos - Coronel, www.coronel.cl. (Patrimonio desaparecido) pabelloN CoN Corredor - Coronel, www.coronel.cl. (Patrimonio desaparecido) INVERNADERO PARQUE LOTA - SURPLAN (2005) Estudio e Identificacin de Zonas de Conservacin Histrica en las Comunas de Valparaso Via del Mar Independencia uoa San Miguel Lota Valdivia; Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Chile. bIblIoteCa - Coronel, www.coronel.cl. (Patrimonio desaparecido) LAVADEROS Y BAOS 1928 - Coronel, www.coronel.cl. (Patrimonio desaparecido)

referentes
Plan de Manejo de Ironbridge Gorge 2000 - 2005; consultado en lnea en enero 2008, desde www.severngorge.org.uk Guias Operacionales para la Implementacion de la Convencin de Patrimonio de la Humanidad, UNESCO. Extraido en enero 2008, desde http://whc.unesco.org/en/guidelines. Lpez, M.Isabel (2010) Tesis para optar al Grado de Doctor Proyecciones del Patrimonio Cultural Minero en Chile, la reocupacin cultural y turstica como estrategia de revitalizacin, ETSAM, Universidad Politcnica de Madrid

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PATRIMONIO CULTURAL MINERO

PROPUESTA DE INSTITUCIONALIDAD Y PLAN DE MANEJO
Agradecimientos a la Unidad de Patrimonio de la I.Municipalidad de Lota; al Centro Cultural Pabelln 83; al CFT Lota Arauco; La Division de Planificacion del GORE BIO-BIO; a Casa de la Cultura de Coronel y en especial a todos los representantes de organizaciones y grupos sociales de Lota y Coronel, que participaron en los diversos Talleres realizados durante la ejecucin del estudio.