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Participao e controle social

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Novembro de 2004

Ministrio das Cidades

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REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente

MINISTRIO DAS CIDADES OLVIO DUTRA Ministro de Estado ERMNIA MARICATO Ministra Adjunta e Secretria-Executiva JORGE HEREDA Secretrio Nacional de Habitao RAQUEL ROLNIK Secretria Nacional de Programas Urbanos ABELARDO DE OLIVEIRA FILHO Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental JOS CARLOS XAVIER Secretrio Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana JOO LUIZ DA SILVA DIAS Presidente da Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU AILTON BRASILIENSE PIRES Diretor do Departamento Nacional de Trnsito Denatran MARCO ARILDO PRATES DA CUNHA Presidente da Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre Trensurb

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APRESENTAO

A criao do Ministrio das Cidades representa o reconhecimento do Governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva de que os imensos desaos urbanos do pas precisam ser encarados como poltica de Estado. Atualmente cerca de 80% da populao do pas mora em rea urbana e, em escala varivel, as cidades brasileiras apresentam problemas comuns que foram agravados, ao longo dos anos, pela falta de planejamento, reforma fundiria, controle sobre o uso e a ocupao do solo. Com o objetivo de assegurar o acesso moradia digna, terra urbanizada, gua potvel, ao ambiente saudvel e mobilidade com segurana, iniciamos nossa gesto frente ao Ministrio das Cidades ampliando, de imediato, os investimentos nos setores da habitao e saneamento ambiental e adequando programas existentes s caractersticas do dcit habitacional e infra-estrutura urbana que maior junto a populao de baixa renda. Nos primeiros vinte meses aplicamos em habitao 30% a mais de recursos que nos anos de 1995 a 2002; e no saneamento os recursos aplicados foram 14 vezes mais do que o perodo de 1999 a 2002. Ainda pouco. Precisamos investir muito mais. Tambm incorporamos s competncias do Ministrio das Cidades as reas de transporte e mobilidade urbana, trnsito, questo fundiria e planejamento territorial. Paralelamente a todas essas aes, iniciamos um grande pacto de construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU, pautado na ao democrtica, descentralizada e com participao popular, visando a coordenao e a integrao dos investimentos e aes. Neste sentido, foi desencadeado o processo de conferncias municipais, realizadas em 3.457 dos 5.561 municpios do pas, culminando com a Conferncia Nacional, em outubro de 2003, e que elegeu o Conselho das Cidades e estabeleceu os princpios e diretrizes da PNDU. Em consonncia com o Conselho das Cidades, formado por 71 titulares que espelham a diversidade de segmentos da sociedade civil, foram elaboradas as propostas de polticas setoriais de habitao, saneamento, transporte e mobilidade urbana, trnsito, planejamento territorial e a PNDU.

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Como mais uma etapa da construo da poltica de desenvolvimento, apresentamos uma srie de publicaes, denominada Cadernos MCidades, para promover o debate das polticas e propostas formuladas. Em uma primeira etapa esto sendo editados os ttulos: PNDU; Participao e Controle Social; Programas Urbanos; Habitao; Saneamento; Transporte e Mobilidade Urbana; Trnsito; Capacitao e Informao. Com essas publicaes, convidamos todos a fazer uma reexo, dentro do nosso objetivo, de forma democrtica e participativa, sobre os rumos das polticas pblicas por meio de critrios da justia social, transformando para melhor a vida dos brasileiros e propiciando as condies para o exerccio da cidadania. Estas propostas devero alimentar a Conferncia Nacional das Cidades, cujo processo ter lugar entre fevereiro e novembro de 2005. Durante este perodo, municpios, estados e a sociedade civil esto convidados a participar dessa grande construo democrtica que a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.

Olvio Dutra
Ministro de Estado das Cidades

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O DESAFIO: MUDANA, JUSTIA SOCIAL E PARTICIPAO O MINISTRIO DAS CIDADES E AS LUTAS URBANAS
referncias da bandeira da reforma urbana a criao do Ministrio das Cidades

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CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES


Construo solidria do pacto urbano Resolues da 1 Conferncia Nacional das Cidades

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CONSELHO DAS CIDADES


A participao na gesto pblica Dia histrico para a cidadania Composio e funcionamento do ConCidades Resoluo do ConCidades Resoluo n. 13, de 16 de junho de 2004

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ANEXOS
1 Conferncia Nacional das Cidades Decreto de convocao da Conferncia Nacional das Cidades Regimento Interno da 1 Conferncia Nacional das Cidades Regulamento da 1 Conferncia Nacional das Cidades Recomedaes da 1 Conferncia Nacional das Cidades Moes aprovadas na 1 Conferncia Nacional das Cidades

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Conselho das Cidades Decreto do Conselho das Cidades - ConCidades Regimento Interno do Conselho das Cidades - ConCidades

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O DESAFIO: MUDANA, JUSTIA SOCIAL E PARTICIPAO

Estamos vencendo o desao de governar o Brasil e democratizar a gesto de um Pas com tradio patrimonialista, imensas desigualdades sociais e uma rica diversidade cultural e geogrca. De forma democrtica e participativa, queremos que todos possam denir os rumos das polticas pblicas por meio de critrios de justia social que atendam especialmente queles que mais necessitam. Essa nova forma de governar no poderia se dar em outro momento da histria do pas. O contexto atual marcado pela gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, eleito pelo desejo de mudana, justia social e desenvolvimento. No h uma frmula pronta e acabada para a realizao do desao colocado s administraes democrticas de proporcionar condies ao exerccio do direito de todo cidado de participar do controle e planejamento do governo, atravs de formas diretas e representativas, priorizando o fortalecimento, transparncia, eccia e autonomia das administraes pblicas. Na busca de vencer esse desao, o governo federal vem realizando um esforo permanente de ouvir a sociedade sobre diferentes temas, convidando-a e incentivando-a a participar da construo de um novo modelo de gesto. J no primeiro ano de governo, em 2003, vrios ministrios realizaram conferncias. O Ministrio das Cidades realizou a Conferncia Nacional das Cidades, que mobilizou 3.457 municpios brasileiros em 26 estados e o Distrito Federal. Toda esta mobilizao, realizada em seis meses, culminou com a Conferncia Nacional da qual participaram 2.510 delegados. Eles elegeram diretamente o Conselho das Cidades, composto por 71 membros efetivos e representativos da sociedade civil urbana brasileira. Quando se abre a oportunidade de participao nas decises queles que nunca tiveram vez e voz, objetiva-se fazer a justia social . A democracia adquire outra dimenso quando a sociedade participa da elaborao, do acompanhamento e da execuo dos programas que se referem s polticas pblicas. O Caderno Participao e Controle Social apresenta, para o exame da sociedade brasileira, elementos da experincia acumulada de um processo de participao promovido pelo Ministrio das Cidades, em parceria com a representao dos segmentos sociais urbanos em especial com os que demandam cidades justas e democrticas.

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Optou-se por um texto composto de trs partes. A primeira delas - O Ministrio das Cidades e as Lutas Urbanas discorre sobre as referncias de conjunturas sociais que balizaram a criao do Ministrio das Cidades. A segunda Conferncia Nacional das Cidades Brasileiras apresenta os princpios, diretrizes, objetivos e aes aprovados pelos delegados e que nortearo as polticas setoriais e de Desenvolvimento Urbano. A conquista da participao atravs de Conferncias das Cidades e a eleio e instalao do Conselho das Cidades, relatados na terceira parte, demonstram o avano e a potencialidade de uma instncia plural que quer modicar as lgicas que predominam nas polticas urbanas

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o Ministrio das Cidades e as lutas urbanas

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REFERNCIAS DA BANDEIRA DA REFORMA URBANA


A questo urbana comea ser apontada como uma questo social no incio dos anos 60, a partir da defesa da Reforma Urbana. Este processo acontece dentro de um contexto desenvolvimentista, marcado pela necessidade de implementar reformas de base, visando o alargamento do mercado interno e de melhores condies de vida para a populao. O encontro promovido por prossionais que trabalhavam com as questes urbanas, no Hotel Quitandinha, em Petrpolis, Rio de Janeiro, em 1963, foi o primeiro ato histrico em defesa dessa bandeira, paralisada posteriormente pelo regime militar. O modelo de desenvolvimento urbano implementado no perodo autoritrio, delineado a partir do aprofundamento das desigualdades sociais e territoriais, impe aos atores sociais a volta da questo urbana na agenda poltica nacional. Grandes mobilizaes populares realizadas em todo o pas, nas dcadas de 70 e 80, possibilitam, mais tarde, em meados dos anos 80, a volta do Movimento pela Reforma Urbana. Lutas especcas desenvolvidas pelos movimentos sociais, principalmente nas periferias das cidades brasileiras, espelhavam para a opinio pblica e para o Estado a perversa distribuio de renda que impedia a universalizao da cidadania urbana, vivenciada com a inadequao e a falta de acesso terra e habitao; irregularidade fundiria; precariedade e decincia de saneamento ambiental; ausncia e baixa qualidade do transporte coletivo; insegurana no trnsito; violncia urbana e os crescente dcits no acesso aos servios de sade e educao. O golpe militar de 1964 interrompeu o processo de reformas, mas no eliminou seus personagens, nem a memria dos novos ato-

res que surgiram no perodo da redemocratizao do pas. Os esforos e esperanas dos movimentos sociais estavam voltados para a abertura poltica, eleies livres e democrticas, elaborao de uma nova Constituio e a participao efetiva na implementao de polticas pblicas. O movimento de luta pela Reforma Urbana ressurge em plena crise econmica que se instalou no pas, na dcada de 80, imbudo de uma forte preocupao com o quadro de excluso do modelo das cidades brasileiras. Integrou-se ativamente ao processo constituinte, atuando em todos os nveis de governo, formulando projetos e intervindo decisivamente no campo das polticas urbanas locais, atravs da articulao de diferentes atores. No contexto da luta para aprofundar e radicalizar a democracia, os municpios desenvolveram experincias relevantes, com participao popular, de oramentos participativos, planos diretores e programas de regularizao fundiria, urbanizao de favelas e implementao de Conselhos Setoriais. Essas polticas marcaram especialmente a dcada de 90 e criaram as condies necessrias para a elaborao de polticas descentralizadas, opostas quelas que estimularam o desmantelamento das polticas integradas em todos os nveis da Federao. Contrrio e ao mesmo tempo coerente com a conjuntura econmica, poltica e social, o modelo institucional responsvel pela poltica urbana nacional, no perodo do regime militar, se caracterizava pela centralizao nacional, atravs do BNH, tendo como prioridade o atendimento s faixas mdias da populao. Aps sua extino, assistimos ao desmantelamento da poltica nacional e o surgimento de outra caracterizada pela fragmentao e a descontinuidade, no se constituindo rea prioritria governamental. Os dois modelos, apesar de opostos, se caracterizaram pela au-

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sncia do debate da questo urbana na agenda poltica nacional e pela falta concreta de interlocutores com a sociedade. A inexistncia de uma instncia nacional de negociao entre os atores prejudicou a atuao dos governos locais e a participao dos atores sociais na formulao e implementao de polticas pblicas voltadas para a cidade. Essa ausncia, por sua vez, contribuiu para dicultar ainda mais a integrao nacional das polticas urbanas, bem como o estabelecimento de estratgias que visassem a reduo das desigualdades regionais e urbanas. O nus deste processo foi assumido pelos municpios que tiveram que arcar com as presses da populao e realizar programas que atendessem s demandas. Por outro lado, parte dos municpios que potencializaram o movimento pela Reforma Urbana, na dcada de 90, demonstraram que a esfera local fundamental para a implementao da poltica urbana. A retomada da bandeira da Reforma Urbana, em meados da dcada de 80, incorpora o acmulo terico sobre a questo urbana e o avano poltico dos movimentos populares e dos municpios. A emenda popular pela Reforma Urbana encaminhada ao projeto de Constituio Federal, propondo princpios, diretrizes e mecanismos capazes de garantir a funo social da terra e o direito cidade com gesto democrtica. O objetivo era assegurar direitos at ento inexistentes para os cidados, como, entre outros, o direito moradia e ao acesso a programas pblicos de habitao, saneamento e transporte. A expresso desta luta se traduziu em articulaes de entidades dos movimentos populares, sindicados, organizaes no governamentais, instituies acadmicas e tcnicos da esfera local do poder pblico, principalmente das regies metropolitanas e na conquista do captulo urbano na Constituio artigos 182 e 183. O novo texto constitucional, pela

primeira vez em nossa histria, faz referncia funo social da propriedade e da cidade para ser efetivada no Plano Diretor e cria instrumentos que possibilitam o enfrentamento da especulao imobiliria e da concentrao de terra urbana ociosa. Eis a ntegra do texto aprovado:
Da Ordem Econmica e Financeira Captulo II Da Poltica Urbana Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais xadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especca para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edicado, subutilizado ou no utilizado que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: Iparcelamento ou edicao compulsrios; ritorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com

II - imposto sobre a propriedade predial e ter-

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prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

O processo constituinte nacional impulsiona as lutas locais para a elaborao das Cartas Estaduais, das Leis Orgnicas e planos diretores e os princpios da Reforma Urbana1 so conrmados em muitos estados e municpios brasileiros. A emenda popular pela reforma urbana nacional foi adaptada e adequada s localidades.

1- I. Direito Cidade e Cidadania. Uma nova lgica que universalize o acesso aos equipamentos e servios urbanos, a condies de vida urbana digna e ao usufruto de um espao culturalmente rico e diversicado e, sobretudo, em uma dimenso poltica de participao ampla dos habitantes das cidades na conduo de seus destinos. II. Gesto Democrtica da Cidade, entendida como forma de planejar, produzir, operar e governar as cidades submetidas ao controle e participao social, destacando-se como prioritria a participao popular. III. Funo Social da Cidade e da Propriedade, entendida como a prevalncia do interesse comum sobre o direito individual de propriedade, o que implica o uso socialmente justo e ambientalmente equilibrado do espao urbano.

No final da dcada de 80 e incio dos anos 90, ainda no contexto da luta pela reforma urbana, os movimentos populares que acumularam lutas e conquistas locais em defesa de moradia - atravs de ocupaes, mutires autogestionrios2, passeatas, caminhadas, caravanas Braslia, entre outras formas -, se organizam e coordenam nacionalmente uma srie de protestos contra a falta de habitao, encaminhando o primeiro projeto de lei de iniciativa popular. O documento prope a criao do Fundo Nacional de Moradia Popular associado a uma poltica nacional voltada para a moradia popular com participao social. Encaminhado ao Congresso Nacional com cerca de 1 milho de assinaturas, essa iniciativa popular se transforma no PL 2710/92 e tramita pela Cmara Federal por 11 anos. No momento, est em tramitao no Senado (PLC 36/2004). Para o movimento da Reforma Urbana, a questo habitacional no se resumia a reivindicar e solucionar o dcit de novas moradias, mas garantir a permanncia e a melhoria nas condies de habitabilidade de reas e bairros onde mora a populao mais pobre. A luta pela reforma urbana inclua vrias trincheiras articuladas entre si na defesa da habitao, meio ambiente, transporte, sade e educao, procurando abrir canais de participao no planejamento e gesto das polticas pblicas. Outra luta associada defesa da Reforma Urbana, desenvolvida na dcada de 90, foi a mobilizao de entidades diante da necessidade de uma nova poltica nacional para o saneamento, visto esgotamento do PLANASA Plano Nacional de Saneamento efetivado

2 Os mutires autogestionrios so um exemplo de parceria onde a comunidade assume a gesto do empreendimento, com resultados bastante expressivos no que diz respeito a escala de interveno, qualidade e custo das moradias produzidas

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a partir da construo e elaborao do PL 199/91. O projeto foi aprovado no Congresso Nacional e vetado no quinto dia do primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, deixando o pas at a presente data no que chamamos de vazio institucional. O saldo organizativo dessa mobilizao deu origem Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental - FNSA que reuniu 17 entidades nacionais da sociedade civil, desde gestores at trabalhadores, passando pelos movimentos sociais, associaes prossionais e entidades de defesa do consumidor para se contrapor de forma organizada aos projetos de lei surgidos posteriormente - o 266/96 e o 4147/01. A participao efetiva e a mobilizao destas entidades, que patrocinaram um abaixo-assinado com mais de 720 mil assinaturas contrrias aprovao do PL 4147 - alm da ausncia de consenso do setor sobre o tema - zeram com que estes projetos no fossem aprovados. Os movimentos sociais tambm lutaram por melhores transportes urbanos. Nas dcadas de 70 e 80 a luta se desenvolve, gerando, inclusive, depredaes, fortalecendo o movimento popular reivindicativo, e desgua nos movimentos sociais de transportes - estruturados principalmente nas grandes metrpoles. Nos anos 90, mesmo com a progressiva degradao dos servios, o movimento se mantm, mas sem muita repercusso. Em 2003, as mobilizaes emergem novamente sob a forma de revoltas de estudantes, em vrias cidades brasileiras, contra os aumentos das tarifas. Uma articulao suprapartidria ocupa a cena poltica com a criao do Movimento Nacional pelo Direito ao Transporte e da Frente Parlamentar de Transporte Pblico. O processo de participao no perodo pr-constitucional possibilitou, tambm, a incorporao ao novo texto constitucional da prtica participativa na gesto pblica. A Constituio institucionalizou os Conselhos de

Gesto e sua implementao se deu a partir de diversas formas e concepes. Destacamse, pelo funcionamento mais regular, os conselhos nas reas de sade, da criana e adolescente e da assistncia social, formulados no mbito de uma poltica nacional e regulados em lei federal. Na rea urbana no foi criado o Conselho de Desenvolvimento Urbano, que s vem a ser criado em 2001, por Medida Provisria, pelo presidente da Repblica. Outra marca da dcada de 90: as Conferncias Internacionais promovidas pela ONU. A Conferncia Internacional para o Habitat II, realizada em 1996, conquista o Direito Moradia como um Direito Humano entendido como a garantia do direito e acesso terra, habitao e infra-estrutura. a primeira vez que o governo brasileiro, por presso da ONU, abre para a participao das organizaes sociais a elaborao de um diagnstico da realidade urbana. As organizaes ligadas Reforma Urbana realizam a Conferncia Nacional da Sociedade Brasileira para o HABITAT II, reunindo cerca de 500 participantes de 150 entidades com o objetivo especfico de construir um projeto para as cidades brasileiras.

OUTRA MARCA DA DCADA DE 90: AS CONFERNCIAS INTERNACIONAIS PROMOVIDAS PELA ONU. A CONFERNCIA INTERNACIONAL PARA O HABITAT II, REALIZADA EM 1996, CONQUISTA O DIREITO MORADIA COMO UM DIREITO HUMANO ENTENDIDO COMO A GARANTIA DO DIREITO E ACESSO TERRA, HABITAO E INFRA ESTRUTURA. A PRIMEIRA VEZ QUE O GOVERNO BRASILEIRO, POR PRESSO DA ONU, ABRE PARA A PARTICIPAO DAS ORGANIZAES SOCIAIS A ELABORAO DE UM DIAGNSTICO DA REALIDADE URBANA.

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Estatuto da Cidade, uma lei elaborada coletivamente


A conquista do captulo urbano no texto da Constituio determinou a necessidade da continuidade da luta pela sua regulamentao. Tornou-se fundamental manter a mobilizao pela elaborao e aprovao de uma legislao federal que implementasse os artigos constitucionais. O projeto de lei que resultou na Lei Federal 10.257/01, na sua tramitao no Congresso Nacional rene as propostas j elaboradas nos anos 70 e que, na poca, provocaram uma reao contrria aos princpios e diretrizes dos atores sociais que referenciaram o texto constitucional. O anteprojeto divulgado inicialmente continha instrumental urbanstico para conter a especulao imobiliria, a distribuio dos servios urbanos e, indiretamente, tinha o objetivo de enfrentar o chamado caos urbano. A partir do processo de participao na Constituinte, outros referenciais foram incorporados como a funo social da propriedade, a gesto democrtica e o direito cidade. A atuao incessante, durante 12 anos, no Congresso Nacional das organizaes sociais e municpios ligadas ao movimento da Reforma Urbana, em conjunto com os parlamentares, foi construindo uma lei que expressou o acmulo do mltiplos atores sociais atuantes e representativos da realidade urbana dos excludos. Com a aprovao da nova lei, as prefeituras podem contar, atualmente, com um instrumental precioso de regulao do uso do solo para enfrentar o desrespeito aos direitos urbanos e: . aplicar a funo social da propriedade e da cidade; . legalizar e urbanizar a parte da cidade ilegal; . possibilitar uma gesto democrtica; . recuperar para a coletividade a valorizao imobiliria;

. fortalecer o planejamento com participao social. Esse instrumental, j experimentado por algumas prefeituras, pode comprovadamente contribuir para a reduo das desigualdades territoriais e sociais e proporcionar a apropriao das cidades pelos cidados. fundamental, no entanto, registrar que em todo esse processo de embates, no bojo dos debates pela Reforma Urbana, a concepo que se colocou, e ainda hoje existe como pano de fundo, a necessidade de se atingir lgicas estruturais para alcanar a justia social. Para assegurar os direitos urbanos e o acesso igualitrio aos bens e servios o fundamental resgatar a funo social do Estado.

A CRIAO DO MINISTRIO DAS CIDADES


Desde o ano de 1994 j se gestavam as condies para a criao do Ministrio das Cidades, batizado poca de Ministrio da Reforma Urbana. A proposta foi consolidada mais tarde no mbito do Projeto Moradia, a pedido do Instituto da Cidadania, por especialistas e lideranas sociais envolvidos com o Movimento de Reforma Urbana. O Projeto Moradia, criado em 2000, tem como foco central uma poltica de habitao, entendendo, no entanto, que no se faz poltica de moradia sem realizar as devidas interseces, principalmente em desenvolvimento urbano, uso do solo, saneamento e transporte. O Projeto Moradia deixou claro que no era possvel realizar uma poltica de moradia sem um arcabouo institucional que oferecesse as devidas condies para a implantao de tais polticas. Adotou o conceito de que habitao no se restringe a casa, exigindo especialmente, mas no apenas, servios e equipamentos complementares indispensveis vida cole-

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tiva: gua, esgoto, drenagem, coleta de lixo, transporte, trnsito seguro e lazer. A proposta formulada criava um Sistema Nacional de Habitao do qual faziam parte o Ministrio das Cidades; os Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Desenvolvimento Urbano; os Fundos de Moradia nas trs esferas; a Agncia Nacional de Regulamentao do Financiamento Habitacional; e os agentes promotores e financeiros, pblicos e privados. A criao do Ministrio das Cidades no Projeto Moradia se justica, em primeiro lugar, a partir da constatao do quadro de injustia social existente nas cidades, penalizando 81% da populao brasileira. O segundo argumento se referia ausncia quase total de uma poltica urbana, especialmente da falta de um espao institucional que se responsabilizasse por esta questo. Desde a extino do BNH a responsabilidade da poltica urbana passou por vrios ministrios e por vrias secretarias, que produziram programas fragmentados e descontinuados. Produziram, tambm, a ausncia de informaes sistemticas sobre a questo urbana, a falta de quadros tcnicos qualicados e a falta de estratgias para enfrentar os problemas urbanos.

O MINISTRIO DAS CIDADES FOI CRIADO PELO PRESIDENTE LUIS INCIO LULA DA SILVA, EM SEU PRIMEIRO ATO COMO PRESIDENTE DA REPBLICA, EXATAMENTE, PARA PROPORCIONAR AS CONDIES PARA A ARTICULAO DAS POLTICAS URBANAS ESPECFICAS E FRAGMENTADAS, OBJETIVANDO POTENCIALIZAR OS RECURSOS HUMANOS E FINANCEIROS EM FUNO DA CONQUISTA DE MELHORES CONDIES DE VIDA DOS HABITANTES URBANOS.

Ao Ministrio das Cidades caberia, sobretudo, uma ao planejadora, normativa e articuladora no sentido de formular Planos Nacionais e criar um Sistema Permanente de Dados sobre a questo urbana e habitacional. Seria institudo um Conselho de Desenvolvimento Urbano CNDU, em mbito nacional, articulado com Conselhos de Desenvolvimento Urbano nos estados e municpios. O CNDU seria uma instncia decisria onde se dariam as denies das diretrizes da poltica urbana e regional. A sua composio seria tripartite entre representantes do governo, dos setores produtivos e dos usurios. A proposta inclua tambm a criao de comits tripartite(Cmaras Tcnicas) para partilhar no apenas o poder, mas as responsabilidades, tais como: reforma urbana, habitao, saneamento e transporte urbano. O Projeto Moradia j propunha as conferncias em todas as esferas de governo para garantir uma ampla representao e participao de todos os segmentos envolvidos na discusso das cidades, objetivando o estabelecimento de princpios e diretrizes mais gerais que orientariam a atuao dos conselhos. O quadro urbano-social no modicou da poca em que foram elaboradas as propostas pelos movimentos sociais e o Instituto da Cidadania. Ao contrrio, os ndices expressos pelo Censo 2000 mostraram uma triste realidade onde a pobreza, desemprego, violncia e a falta de moradias, equipamentos e servios pblicos aumentaram. O Ministrio das Cidades foi criado pelo Presidente Luis Incio Lula da Silva, em seu primeiro ato como Presidente da Repblica, exatamente, para proporcionar as condies para a articulao das polticas urbanas especcas e fragmentadas, objetivando potencializar os recursos humanos e nanceiros em funo da conquista de melhores condies de vida dos habitantes urbanos. Este o objetivo estratgico da pol-

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tica nacional de desenvolvimento urbano do Ministrio das Cidades. A estrutura do Ministrio das Cidades constitui um paradigma no apenas em territrio brasileiro, mas em toda a Amrica Latina, pois foi montada para trabalhar pela universalizao de acesso aos direitos fundamentais atravs de aes democrticas, descentralizadas e com participao popular. A base de uma poltica urbana com participao popular, visando desmontar o modelo, ainda ativo, de um Estado generoso para com as elites e perverso para milhes de pessoas, est no reconhecimento de que a participao nas polticas pblicas um direito dos cidados e de que o caminho para o enfrentamento dos mesmos est diretamente vinculado articulao e integrao de esforos e recursos nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal.

So essas convices que inspiraram o processo de realizao das Conferncias das Cidades e de formao do Conselho das Cidades, a quem cabe uma contribuio efetiva na busca da implementao dos princpios bsicos da transversalidade e da integrao entre polticas setoriais de habitao, mobilidade urbana e saneamento ambiental, realizando inclusive interfaces com as polticas de segurana pblica, sade, cultura, promoo social, entre outras, visando uma efetiva poltica de desenvolvimento urbano. O Ministrio, ao desejar a construo de cidades mais justas, democrticas e sustentveis, formula polticas e solues que afetam o desenvolvimento efetivo das cidades, visando a reduo da desigualdade e da segregao social e territorial, da pobreza e da violncia, da degradao ambiental..

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A CONSTRUO SOLIDRIA DO PACTO URBANO


Foi uma longa jornada por cidades justas e democrticas. A realizao das Conferncias das Cidades e a formao do Conselho das Cidades constituem nova face do movimento social pela Reforma Urbana. Mais de 3.457 cidades, atravs dos atores organizados, entraram em acalorado debate. Essa extraordinria demonstrao de mobilizao e organizao aconteceu, a partir de maio de 2003, em cidades de todas as regies do pas at convergirem na I Conferncia Nacional das Cidades, realizada em outubro do mesmo ano, em Braslia. A provocar e a conduzir o debate deste frum plural e desigual como o Brasil, o Ministrio das Cidades coordenava o processo de formao do primeiro Conselho das Cidades institudo no pas, composto de 71 titulares, dos quais 41 representantes da sociedade civil e 30 do poder pblico (federal, estadual e municipal). Instalou-se, portanto, em mbito federal o mais amplo e democrtico processo j empreendido no Brasil para o debate do presente e, sobretudo, do futuro das cidades. A parceria estabelecida entre o Ministrio das Cidades e as entidades da sociedade civil foi decisiva para o xito das Conferncias. E ser decisiva para a superao dos mltiplos e graves desaos urbanos que h mais de quatro dcadas mobilizam diversos segmentos sociais e desde muito tempo penalizam especialmente as populaes pobres. Torna-se oportuno que tenhamos em mente que as Conferncias das Cidades constituem um primeiro passo. Ser necessrio andar muito mais para proporcionarmos a todos os cidados e a todas as cidads a oportunidade de exercerem plenamente o direito s cidades, foi o que disse o Ministro Olvio Dutra ao abrir em Cascavel, no Paran, uma das maiores entre as

150 conferncias regionais das cidades. Estas reuniram representantes de 2.027 municpios em todo o pas. Outros 1.430 municpios realizaram Conferncias das Cidades em mbito local. A Coordenao Executiva, formada por 33 entidades, instituies e rgos pblicos de mbito nacional, estima em 320 mil o nmero de participantes das etapas municipal e estadual. Quase 60% dos municpios com populao at 20 mil habitantes realizaram conferncias. E em todos os municpios com populao superior a 2 milhes de pessoas o processo de conferncias mobilizou os administradores pblicos e os legisladores, os movimentos sociais e populares, representantes de ONGs, de entidades prossionais, acadmicas e de pesquisa, entidades sindicais de trabalhadores, empresrios relacionados produo e ao nanciamento do desenvolvimento urbano e operadores e concessionrios de servios pblicos. Do Norte ao Sul do Brasil o mutiro da cidadania lotou teatros, clubes, sales, escolas, auditrios e centros de convenes. O Espao Cultural de Joo Pessoa abrigou representantes de 160 dos seus 223 municpios. Em So Lus, os participantes da Conferncia Estadual das Cidades do Maranho lotaram trs auditrios. No Acre, a primeira unidade da Federao a realizar a Conferncia Estadual das Cidades, mobilizaram-se representantes de todos os municpios. No foi diferente em Tocantins. Nem no Esprito Santo, estado em que 73 municpios foram representados por uma delegao de 800 pessoas. So Paulo reuniu trs mil delegados. No Cear, a Conferncia Estadual contou com mais de mil representantes de 96 municpios. No Rio de Janeiro, delegados eleitos por 74 dos 92 municpios lotaram primeiro o Teatro Municipal e, depois, os prdios do campus da Universidade Estadual. No Rio Grande

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do Sul, 1.500 delegados municipais foram os personagens de sua prpria histria. No Rio Grande do Norte, 98 municpios foram representados por 550 delegados. Em Pernambuco, a edio de 12 de setembro do Jornal do Commercio anunciou: Pela primeira vez a populao pernambucana participar de uma conferncia para denir prioridades no planejamento e desenvolvimento urbano do Estado. A Conferncia das Cidades reuniu, em Pernambuco, 1.430 representantes do Poder Pblico e da sociedade No Amazonas, os delegados dedicaram especial ateno ao dcit habitacional e ocupao desordenada do espao urbano de Manaus, onde 70% dos bairros foram formados a partir dessas ocupaes. Em Mato Grosso, a preocupao foi com a histrica falta de tratamento dos esgotos lanados no rio Cuiab e com a falta de moradia de centenas de famlias sem-teto, que chegam cidade em desordenado processo de migrao. Em pouco tempo foi surpreendente a adeso dos municpios e das entidades da sociedade civil ao chamamento da Conferncia. A proposta inicial do Ministrio das Cidades era convocar 15 entidades representativas da sociedade civil em mbito nacional e iniciar, com elas, a montagem do processo de Conferncia das Cidades. Mas poucos dias de contatos e sondagens foram sucientes para alterar os rumos do mutiro da cidadania. Nada menos do que 81 entidades mandaram representantes primeira reunio preparatria das Conferncias das Cidades, em abril de 2003. Todas participaram da solenidade de lanamento das Conferncias, em 9 de abril, no Palcio do Planalto. E todas foram as principais protagonistas do roteiro da democracia iniciado em junho, com a realizao da primeira Conferncia Municipal, at o seu encerramento na noite de 26 de outubro.

Tamanha capacidade de agregar, produzir, acumular e irradiar pensamento sobre polticas pblicas de desenvolvimento urbano se explica na prpria origem do Ministrio das Cidades. Sua agenda fruto de dcadas de formulao, proposio, contribuio, debate e embate em torno de polticas de desenvolvimento urbano. ele, em si, o arcabouo institucional de um projeto forjado na resistncia, reconhecido como direito magno do Estado brasileiro na Constituio de 1988 - o Direito Cidade. A vibrante resposta de cada delegao estadual chamada geral feita pela coordenadora Iria Charo serviu como um anncio da mobilizao que animou a primeira Conferncia Nacional das Cidades. Foi sob o envolvimento daquelas primeiras manifestaes de entusiasmo que o ministro das Cidades, Olvio Dutra, deu boas-vindas cidadania; e o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, abriu a Conferncia.
(...) Vocs conhecem as pessoas que trabalham com o Olvio Dutra e conhecem o Olvio Dutra. Vocs sabem que essas pessoas tm compromisso histrico e de vida na tentativa de resolver o problema da falta de moradia digna. Certamente, a gente no pode, em quatro anos, fazer tudo que a gente quer fazer. A nica coisa que eu quero que vocs no percam nunca a certeza, primeiro, de que eu sei quais so os meus compromissos; segundo, de que eu sei quais so as minhas responsabilidades; terceiro, que se eu estou aqui por causa de vocs; e, quarto, quando eu deixar o governo vou ter que voltar para os braos de vocs. Por isso, eu tenho que fazer as coisas bem feitas e no desviar do rumo que foi a razo pela qual ns tanto brigamos e lutamos. O compromisso com a moradia no um compromisso apenas programtico. Para ns, um compromisso de vida. E ns vamos fazer o esforo que for ne-

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cessrio fazer, brigar com quem tivermos que brigar, para que a gente possa terminar o nosso mandato fazendo o mximo que o Presidente da Repblica e o seu governo podem fazer pela Habitao e pelo Saneamento. Luiz Incio Lula da Silva.

QUASE 60% DOS MUNICPIOS COM POPULAO AT 20 MIL HABITANTES REALIZARAM CONFERNCIAS. EM TODOS OS MUNICPIOS COM POPULAO SUPERIOR A 2 MILHES DE PESSOAS O PROCESSO DE CONFERNCIAS MOBILIZOU OS ADMINISTRADORES PBLICOS E OS LEGISLADORES, OS MOVIMENTOS SOCIAIS E POPULARES, REPRESENTANTES DE ONGS, DE ENTIDADES PROFISSIONAIS, ACADMICAS E DE PESQUISA, ENTIDADES SINDICAIS DE TRABALHADORES, EMPRESRIOS RELACIONADOS PRODUO E AO FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E OPERADORES E CONCESSIONRIOS DE SERVIOS PBLICOS. DE NORTE A SUL DO BRASIL O MUTIRO DA CIDADANIA LOTOU TEATROS, CLUBES, SALES, ESCOLAS, AUDITRIOS E CENTROS DE CONVENES. O ESPAO CULTURAL DE JOO PESSOA ABRIGOU REPRESENTANTES DE 160 DOS SEUS 223 MUNICPIOS. EM SO LUS, OS PARTICIPANTES DA CONFERNCIA ESTADUAL DAS CIDADES DO MARANHO LOTARAM TRS AUDITRIOS.

As Conferncias das Cidades se do, sobretudo, nos nveis municipal, estadual e federal, ambientes privilegiados para a discusso dos grandes problemas h muito acumulados nos espaos urbanos de todo o Pas. Seus objetivos so: identicar os principais problemas que aigem as populaes das cidades brasileiras, mediante manifestaes de vrios segmentos e agentes produtores, consumidores e gestores; propor princpios e diretrizes das polticas setoriais e da poltica nacional das cidades; avaliar os programas e legislaes nas reas de Habitao, Saneamento Ambiental, Programas Urbanos, Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana, desenvolvidas pelos governos federal, estaduais, municipais e do DF; indicar ao Ministrio das Cidades as prioridades de atuao; avaliar o sistema de gesto e implementao das polticas urbanas, intermediando a relao com a sociedade na busca da construo de uma esfera pblico-participativa; avaliar os instrumentos de participao popular presentes na elaborao e implementao das polticas pblicas e propor as formas de participao no processo de formao do Conselho das Cidades. O m da solenidade da I Conferncia Nacional das Cidades Brasileiras deagrou um processo de debates e articulaes, acordos e desacordos, exposio de propostas e de contra-propostas, reunies de pequenos e de grandes grupos, encaminhamentos, questes de ordem e votaes protagonizadas por 999 administradores pblicos e legisladores, 626 militantes de movimentos sociais e populares, 251 representantes de entidades

sindicais de trabalhadores, 248 representantes de operadores e concessionrios de servios pblicos, 193 delegados de ONGs e entidades prossionais, acadmicas e de pesquisa e 193 representantes de empresrios relacionados produo e ao nanciamento do desenvolvimento urbano. Foram quatro exaustivos dias de discusses. Nos acalorados debates da Conferncia, a partir da discusso do Texto Base distribudo pelo Ministrio das Cidades com o ttulo Cidade para Todos - Construindo uma poltica democrtica e integrada para as cidades, os delegados apresentaram as alternativas para um Brasil diferente atravs de Resolues aprovadas. So elas:

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Resolues aprovadas na 1 Conferncia Nacional das Cidades


MISSO DO MINISTRIO DAS CIDADES Garantir o direito cidade a todos os seus habitantes, promovendo a universalizao do acesso terra urbanizada e moradia digna, ao saneamento ambiental, gua potvel, ao trnsito e mobilidade com segurana, e ao ambiente saudvel, por meio da gesto democrtica. O direito cidade implica na formulao e implementao de uma poltica de desenvolvimento urbano e regional, com a garantia de respeito aos direitos humanos relacionados vida urbana, de forma sustentvel para as geraes presentes e futuras.
do os recursos destinados habitao. A promoo do acesso moradia digna deve contemplar, ainda, o direito arquitetura, a assistncia aos assentamentos pelo poder pblico e a exigncia do cumprimento da Lei Federal n 10.098/02 que estabelece um percentual mnimo das habitaes construdas em programas habitacionais sejam adaptadas para as pessoas portadoras de decincias. Entende-se por moradia digna aquela que atende s necessidades bsicas de qualidade de vida, de acordo com a realidade local, contando com urbanizao completa, servios e equipamentos urbanos, diminuindo o nus com sade e violncia e resgatando a autoestima do cidado.

I PRINCPIOS DA POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO DIREITO CIDADE


Todos os brasileiros tm direito cidade, entendido como o direito moradia digna, terra urbanizada, ao saneamento ambiental, ao trnsito seguro, mobilidade urbana, infraestrutura e aos servios e equipamentos urbanos de qualidade, alm de meios de gerao de renda e acesso educao, sade, informao, cultura, esporte, lazer, segurana pblica, trabalho e participao.

Saneamento ambiental pblico


Os servios de saneamento ambiental so, por definio, pblicos, prestados sob regime de monoplios, essenciais e vitais para o funcionamento das cidades, para a determinao das condies de vida da populao urbana e rural, para a preservao do meio ambiente e para o desenvolvimento da economia.

ENTENDESE POR MORADIA DIGNA AQUELA QUE ATENDE S NECESSIDADES BSICAS DE QUALIDADE DE VIDA, DE ACORDO COM A REALIDADE LOCAL, CONTANDO COM URBANIZAO COMPLETA, SERVIOS E EQUIPAMENTOS URBANOS, DIMINUINDO O NUS COM SADE E VIOLNCIA E RESGATANDO A AUTOESTIMA DO CIDADO.

Moradia digna
A moradia um direito fundamental da pessoa humana, cabendo Unio, ao Distrito Federal, aos estados e municpios promover, democraticamente, o acesso para todos, priorizando a populao de baixa ou nenhuma renda, financiando e fiscalizan-

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Transporte pblico
O transporte pblico um direito. Todos tm a prerrogativa de ter acesso aos seus servios, cabendo aos trs nveis de governo universalizar a sua oferta. A mobilidade est vinculada qualidade dos locais onde as pessoas moram e para onde se deslocam, devendo estar articulada com o plano de desenvolvimento da cidade e com a democratizao dos espaos pblicos, conferindo prioridade s pessoas e no aos veculos.

Sustentabilidade financeira e scioambiental da poltica urbana


Devem ser definidas e institudas fontes e mecanismos estveis e permanentes de recursos para o financiamento dos investimentos, sem aumento ou criao de impostos, integrando recursos dos trs nveis de governo e combinando recursos onerosos, no onerosos e subsdios, alm de investimentos e da participao do setor privado, a fim de possibilitar atender demanda das famlias que no tm capacidade para pagar o custo dos investimentos. A aplicao dos recursos dever considerar critrios ambientais, sociais, regionais e de capacidade institucional. Devem ser estimuladas a elevao da produtividade, da eficincia, da eficcia e da efetividade, e a minimizao do desperdcio na produo da moradia, na urbanizao e na implantao, operao e custeio dos servios pblicos urbanos, metropolitanos e de carter regional, estabelecendo linhas de apoio e financiamento para a busca de novas tecnologias e para a formulao de planos e projetos de desenvolvimento urbano.

Funo social da cidade e da propriedade


A propriedade urbana e a cidade devem cumprir sua funo social, entendida como a prevalncia do interesse comum sobre o direito individual de propriedade, contemplando aspectos sociais, ambientais, econmicos (de incluso social) e a implantao combinada com os instrumentos do Estatuto da Cidade.

Gesto democrtica e controle social


Devem ser garantidos mecanismos de gesto descentralizada e democrtica, bem como o acesso informao, participao e ao controle social nos processos de formulao, tomada de deciso, implementao e avaliao da poltica urbana. A gesto democrtica deve reconhecer a autonomia dos movimentos sociais, sem discriminao, e estar sempre comprometida com o direito universal educao, sade, moradia, trabalho, previdncia social, transporte, meio ambiente saudvel, cultura e lazer.

Combate discriminao de grupos sociais e tnicos-raciais


Deve ser garantida a igualdade de oportunidades para mulheres, negros, povos indgenas, crianas, adolescentes, jovens, idosos, pessoas portadoras de decincias, pessoas com necessidades especiais, comunidades faxinalenses (Sistema Faxinal) e outros grupos marginalizados ou em desvantagem social, sem distino de orientao poltica, sexual, racial ou religiosa, com aplicao do Estatuto do Idoso. Adotar polticas de discriminao positiva visando igualdade de oportunidades aos grupos historicamente marginalizados, como mulheres, afro-brasileiros, ndios,

Incluso social e reduo das desigualdades


A poltica urbana deve atender populao de baixa renda, a m de reduzir as desigualdades scio-espaciais e tnico-raciais, promovendo incluso social e melhoria de qualidade de vida.

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portadores de deficincia, portadores de HIV/Aids, garantindo a interface do Ministrio das Cidades com os outros rgos federais, a fim de incluir nas polticas urbanas diretrizes e critrios que propiciem aes afirmativas reparatrias. A igualdade deve ser promovida atravs de polticas especficas para os diferentes setores da sociedade, respeitando-se as multiculturalidades, como forma de garantir a incluso dos afro-descendentes nas cidades, considerando a histrica excluso destas populaes. A Defensoria Pblica dever ser encarregada, como instituio, de prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos grupos e segmentos sociais mencionados, garantindo e efetivando, assim, o seu acesso justia na defesa de seus direitos e interesses individuais e coletivos.

II - DIRETRIZES DA POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO E POLTICAS NACIONAIS


Formular, implementar e avaliar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e as Polticas Fundiria, de Habitao, de Saneamento Ambiental, de Trnsito, de Transporte e Mobilidade Urbana, de forma integrada, respeitando o pacto federativo, com participao da sociedade, em parceria com estados, Distrito Federal e municpios, e articulada com todos os rgos do Governo Federal. As polticas pblicas devem ter como eixo norteador os princpios da universalidade, eqidade, sustentabilidade, integralidade e gesto pblica.

Poltica urbana, social e de desenvolvimento


Articular a poltica urbana s polticas de educao, assistncia social, sade, lazer, segurana, preservao ambiental, emprego, trabalho e renda e de desenvolvimento econmico do pas, como forma de promover o direito cidade e moradia, a incluso social, o combate violncia e a reduo das desigualdades sociais, tnicas e regionais, garantindo desconcentrao de renda e crescimento sustentvel. Promover polticas de desenvolvimento urbano que garantam sustentabilidade social, cultural, econmica, poltica e ambiental baseada na garantia da qualidade de vida para geraes futuras, levando em conta a prioridade s cidades com menores IDH ou outros indicadores sociais. Efetivar os planos diretores em consonncia com os zoneamentos ecolgico-econmicos e ambientais. Implementar polticas pblicas integradas entre o rural e o urbano com atendimento integral ao habitante do espao municipal.

Combate segregao urbana


Devem ser garantidas a reduo e a eliminao das desigualdades scio-espaciais inter e intra-urbanas e regionais, bem como a integrao dos sub-espaos das cidades, combatendo todas as formas de espoliao e segregao urbana. Garantir a acessibilidade de todos os cidados aos espaos pblicos, aos transportes, aos bens e servios pblicos, comunicao e ao patrimnio cultural e natural, para a sua utilizao com segurana e autonomia, independente das diferenas.

Diversidade scio-espacial
Devem ser consideradas as potencialidades locais, especicidades ambientais, territoriais, econmicas, histricas, culturais, de porte e outras particularidades dos assentamentos humanos, resguardando-os da especulao imobiliria e garantindo a sustentabilidade das polticas urbanas.

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Estrutura institucional
Implementar a estrutura institucional pblica necessria para efetivao da poltica urbana, promovendo a participao e a descentralizao das decises.

Participao social
Promover a organizao de um sistema de conferncias, conselhos em parcerias com usurios; setor produtivo; organizaes sociais (movimentos sociais e ONGs); entidades prossionais, acadmicas e de pesquisa; entidades sindicais; operadores e concessionrios de servios pblicos; e rgos governamentais para viabilizar a participao social na denio, execuo, acompanhamento e avaliao da poltica urbana de forma continuada, respeitando a autonomia e as especicidades dos movimentos e das entidades, e combinando democracia representativa com democracia participativa.

Polticas de desenvolvimento e capacitao tcnico institucional


Desenvolver, aprimorar, apoiar e implementar programas e aes de aperfeioamento tecnolgico, capacitao prossional, adequao e modernizao do aparato institucional e normativo a m de garantir a regulao, a regularizao, a melhoria na gesto, a ampliao da participao, a reduo de custos, a qualidade e a ecincia da poltica urbana, possibilitando a participao das universidades.

particularidades e promovendo a reduo de desigualdades regionais, inclusive pela prestao regionalizada de servios e pela prtica de mecanismos de solidariedade social, com a preservao e valorizao de uma identidade brasileira transcultural. O Ministrio das Cidades deve criar vnculos profundos com o Ministrio da Educao, trabalhando conjuntamente na formao acadmica voltada para a cidadania e defesa de uma cidade para todos; criar parcerias entre o Ministrio das Cidades e entidades estudantis que se comprometam com a garantia do direito cidade e com a melhoria das condies de vida da populao de baixa renda, para que a juventude estudantil possa colaborar na troca de conhecimento e estar preparada, no futuro, para exercer a justia e a responsabilidade social. Garantir que a juventude esteja envolvida nas questes que foram debatidas na Conferncia das Cidades, como meio de assegurar a continuidade destes trabalhos, destes princpios e, sobretudo, do direito cidade para as futuras geraes.

Polticas abrangentes e massivas


As polticas do Ministrio das Cidades devero ser abrangentes e massivas para: . enfrentar todo o dcit habitacional (qualitativo e quantitativo); . garantir o acesso terra urbanizada, regularizao fundiria, qualidade do meio ambiente, assistncia tcnica e jurdica gratuita; . promover a utilizao de prdios pblicos e a desapropriao de prdios particulares, que no tenham ns sociais, para ns de moradia; . promover a universalizao dos servios de saneamento ambiental, energia eltrica, iluminao pblica e equipamentos urbanos nas reas urbanas e rurais;

Diversidade urbana, regional e cultural


Promover programas e aes adequados s caractersticas locais e regionais, respeitandose as condies ambientais do territrio, as caractersticas culturais, vocacionais, o porte, as especicidades e potencialidades dos aglomerados urbanos, considerando os aspectos econmicos, metropolitanos e outras

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. promover o aumento e a qualicao da acessibilidade e da mobilidade, a qualidade do trnsito e a segurana de todos os cidados, possibilitando a incluso social. A poltica de desenvolvimento urbano deve atuar para corrigir as desigualdades atualmente existentes, contemplando a regularizao fundiria, a urbanizao dos assentamentos precrios, a erradicao de riscos, a mobilidade urbana, o saneamento ambiental, o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio e a gesto de resduos slidos e drenagem.

III OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO REDUO DO DFICIT HABITACIONAL


Reduzir o dcit habitacional qualitativo e quantitativo em reas urbanas e rurais, promovendo integrao e parcerias nos trs nveis de governo, por meio de polticas que atendam s necessidades da populao com particular ateno para as camadas sem renda ou com renda de at trs salrios mnimos e de aes que promovam o acesso moradia digna. Investir em tecnologia adequada, incorporando requisitos de conforto ambiental, ecincia energtica e acessibilidade, priorizando locais j urbanizados, de forma integrada com polticas de gerao de emprego e renda, sade, educao, lazer, transporte, mobilidade urbana e saneamento ambiental.

Rede de cidades mais equilibrada


Apoiar a estruturao de uma rede de cidades mais equilibrada do ponto de vista do desenvolvimento scio-econmico e da reduo das desigualdades regionais, respeitando as caractersticas locais e regionais, estimulando a formao de consrcios regionais, e articulando as polticas urbana, social e ambiental, a fim de promover a desconcentrao e a descentralizao do desenvolvimento urbano, evitando problemas como a emancipao de cidades sem condies de assumir tal responsabilidade e a ao de lobistas para a obteno de recursos pblicos. Promover polticas de formao, informao e educao relativas aos instrumentos de implementao do direito cidade aos mais diversos segmentos sociais, garantindo a participao cidad na gesto pblica. Promover a elaborao de planos e projetos municipais acompanhados pela Unio e pelos estados, de forma a garantir o atendimento s exigncias tcnicas e legais; e incentivar o desenvolvimento regional endgeno naquelas regies onde j existe oferta de infraestrutura instalada, possibilitando a gerao de emprego e renda atravs de arranjos produtivos locais e regionais.

Acesso universal ao saneamento ambiental


Promover o acesso universal ao saneamento ambiental, priorizando o atendimento s famlias de baixa renda localizadas em assentamentos urbanos precrios e insalubres, em reas de proteo ambiental, municpios de pequeno porte e regies rurais. Entende-se por saneamento ambiental o abastecimento de gua em condies adequadas; a coleta, o tratamento e a disposio adequada dos esgotos, resduos slidos e emisses gasosas; a preveno e o controle do excesso de rudos; a drenagem de guas pluviais e o controle de vetores com seus reservatrios de doenas. Defender a essencialidade e a natureza pblica que caracterizam a funo social das aes e servios de saneamento ambiental, garantindo a gesto pblica nos servios e a prestao por rgos pblicos. Os servios de saneamento ambiental so de interesse local e o municpio o seu titular,

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responsvel pela sua organizao e prestao, podendo faz-lo diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, associado com outros municpios ou no, mantendo o sistema de subsdios cruzados, respeitando a autonomia e soberania dos municpios.

Gesto integrada e sustentvel da poltica de saneamento ambiental


Garantir a qualidade e a quantidade da gua para o abastecimento pblico, com especial ateno s regies de proteo aos mananciais. Elevar a qualidade dos servios de gua e esgoto, apoiando, promovendo e nanciando o desenvolvimento institucional e a capacitao das empresas pblicas de saneamento; reduzir as perdas no abastecimento e promover a conservao da gua; reorientar as concepes vigentes na drenagem urbana, privilegiando o enfoque integrado e sustentvel, a m de prevenir de modo ecaz as enchentes urbanas e ribeirinhas. Aumentar a ecincia dos servios de limpeza pblica (coleta, disposio nal e tratamento); promover a modernizao e a organizao sustentvel dos servios de limpeza pblica e a insero social dos catadores; estimular a reduo, a reciclagem e a coleta seletiva de resduos slidos; promover a recuperao de reas contaminadas, propondo o desenvolvimento e aplicao de tecnologias adequadas s diversas realidades do pas; e incentivar as intervenes integradas articulando os diversos componentes do saneamento. Implementar polticas pblicas para a gesto sustentvel de resduos slidos, promovendo a ecincia dos servios por meio de investimentos em: . sistemas de reaproveitamento de resduos (coleta seletiva de orgnicos, inorgnicos

e inertes e destinao para reciclagem dos catadores); educao scio-ambiental voltada para a reduo, reutilizao e reciclagem de resduos; mobilizao, sensibilizao e comunicao destinadas populao dos municpios brasileiros para estimular novas prticas em relao aos resduos que tragam benefcios para o meio ambiente e que convirjam para sistemas de coleta seletiva solidria (que envolve tambm coleta, triagem, prbeneciamento, industrializao e comercializao de resduos); controle social, fiscalizao e monitoramento das polticas desenvolvidas no setor de resduos slidos; desenvolvimento de tecnologias social e ambientalmente sustentveis; definio de metas e mtodos para erradicao dos lixes, que garantam a erradicao do trabalho de crianas e adolescentes e sua incluso escolar, bem como a capacitao e integrao dos adultos em sistemas pblicos de reaproveitamento de resduos slidos urbanos; implantao da coleta seletiva com incluso social em todos os municpios do Brasil; criao de mini centrais de reciclagem.

Mobilidade urbana com segurana


Ampliar a mobilidade urbana com segurana, priorizando o transporte coletivo e os nomotorizados; desestimulando o uso de automvel; priorizando o pedestre e privilegiando a circulao de pessoas com mobilidade reduzida; melhorando as condies do trnsito; prevenindo a ocorrncia e reduzindo a violncia e a morbimortalidade decorrente de acidentes; e integrando e fortalecendo entidades e rgos gestores de trnsito, transporte e planejamento urbano.

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Qualidade ambiental urbana


Promover a melhoria da qualidade ambiental urbana, priorizando as reas de maior vulnerabilidade e precariedade, especialmente quando ocupadas por populao de baixa renda, e estimulando o equilbrio entre reas verdes e reas construdas.

Estatuto da cidade
Promover a regulamentao e a aplicao do Estatuto da Cidade, de outros instrumentos de poltica urbana e dos princpios da Agenda 21, garantindo a ampla participao da sociedade e a melhoria da gesto e controle do uso do solo, na perspectiva do cumprimento da funo social e ambiental da cidade e da propriedade e da promoo do bem-estar da populao.

Planejamento e gesto territorial


Promover a melhoria do planejamento e da gesto territorial de forma integrada, levando em conta o ordenamento da cidade e seus nveis de crescimento, em uma viso de longo prazo, articulando as administraes locais e regionais. Elaborar diretrizes nacionais transitrias de um pacto de gesto urbana cidad, destinadas utilizao pelos municpios antes e durante o perodo em que estiver ocorrendo reviso e/ou elaborao de seus planos diretores, para apoiar e nortear os poderes executivos e legislativos municipais na conteno de alteraes pontuais de zoneamento, usos e ocupaes do solo urbano e/ou para garantir, at a aprovao do plano diretor, a implementao somente de operaes consensuadas na municipalidade, e que estejam de acordo com os instrumentos de controle social, da funo social da propriedade e de anlise dos impactos ambiental e de vizinhana.

Democratizao do acesso informao


Criar sistema de informaes, acessvel a qualquer cidado, que permita a obteno de dados sobre atos do poder pblico, aplicao de recursos dos programas e projetos em execuo, valor dos investimentos, custos dos servios e arrecadao.

Gerao de emprego, trabalho e renda


Visando incluso social e considerando as potencialidades regionais, integrar as aes de poltica urbana com as aes de gerao de emprego, trabalho e renda, com destaque para: universalizao da assistncia tcnica e jurdica; promoo da qualicao prossional; incentivo s empresas para gerao do primeiro emprego; incentivo descentralizao industrial; incentivo ao emprego de idosos; concesso de linhas de crdito; estmulo diversicao da produo; apoio a cooperativas ou empreendimentos auto-gestionrios; promoo de polticas de desenvolvimento produtivo nas regies no contempladas pela poltica regional de investimentos na produo; reformulao da poltica de incentivo instalao de indstrias, fortalecendo o comrcio, a agricultura e os servios; e apoio e nanciamento de parcerias para a realizao de servios pblicos que promovam a coeso e incluso social ao gerarem trabalho e renda.

Diversificao de agentes promotores e financeiros


Incentivar a participao de agentes promotores e financeiros e apoiar a atuao e a formao de cooperativas e associaes comunitrias de autogesto na implementao de polticas, programas e projetos de desenvolvimento urbano, habitao e gesto ambiental.

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IV AES DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO Institucionalizao e implementao da poltica de desenvolvimento urbano


Consolidar o Ministrio das Cidades, enfatizando seu papel fundamental na denio de programas integrados para resolver os problemas urbanos. Implantar uma estrutura institucional para conduo das polticas urbana, fundiria, de habitao, de saneamento ambiental, de transporte e mobilidade urbana, com denio clara de atribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como do setor produtivo, de organizaes no-governamentais, universidades, institutos de pesquisa, sindicatos e representaes da sociedade. Estimular a implementao da defensoria pblica e promover a descentralizao das decises, garantindo a gesto democrtica participativa. Promover, organizar e fortalecer os mecanismos de gesto local, supra-local e regional dos servios pblicos, incluindo a estatizao dos cartrios de registro de imveis, a criao de um sistema nico informatizado de registro das propriedades imobilirias e a realizao de recadastramentos imobilirios. Implantar parcerias entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para a operacionalizao de consrcios inter e intra-regionais relativos a servios de interesse comum nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. Propor instrumentos, normas e prioridades da poltica nacional de desenvolvimento urbano, considerando as caractersticas regionais, ouvidos os conselhos municipais, regionais, estaduais e nacional das cidades. Desburocratizar e descentralizar os programas federais.

Informao e monitoramento
Criar sistemas de informaes integradas entre Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio, que possibilitem a atualizao do cadastro socioeconmico da populao a ser atendida pelos programas habitacionais e de regularizao fundiria, subsidiando a implementao de polticas habitacionais. Modernizar e democratizar o acesso informao, construindo um sistema ampliado com dados inter e intra-urbanos, espacializados e geo-referenciados, para promover o planejamento de polticas, o gerenciamento integrado de aes e o acesso s informaes para a populao. Elaborar censos, pesquisas, levantamentos, sistemas de indicadores e ambientes computacionais; promover campanhas educativas que difundam os instrumentos existentes que visem efetivao do direito terra e moradia e que estimulem a participao da comunidade, utilizando escolas, associaes de moradores, sociedade civil organizada, mdia e outras iniciativas; divulgar as fontes de nanciamento, os planos e os programas do Governo Federal, com suas normas e regulamentos, e as informaes pertinentes ao uso e ocupao do solo.

PROMOVER A REGULAMENTAO E A APLICAO DO ESTATUTO DA CIDADE, DE OUTROS INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA E DOS PRINCPIOS DA AGENDA 21, GARANTINDO A AMPLA PARTICIPAO DA SOCIEDADE E A MELHORIA DA GESTO E CONTROLE DO USO DO SOLO, NA PERSPECTIVA DO CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL E AMBIENTAL DA CIDADE, DA PROPRIEDADE E DA PROMOO DO BEMESTAR DA POPULAO.

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CADERNOS MCIDADES PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

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Criar banco de dados sobre as cidades, em parceria com entidades da rea, para o incremento das potencialidades dos municpios; criar e implementar um sistema nacional de informaes metropolitanas; criar sistemas de informao e monitoramento, com articulao local-nacional, assegurando os recursos para viabilizar a modernizao e democratizao tecnolgica, criando uma rede integrada entre os conselhos. Regulamentar a obrigatoriedade de cesso de informaes e tecnologia de interesse pblico pelos concessionrios, delegatrios, permissionrios e autorizatrios de servios, sem nus para os municpios. Implantar sistema integrado de monitoramento, scalizao e avaliao das polticas, programas e projetos urbanos, nas trs esferas de governo, produzindo e divulgando indicadores scio-ambientais e urbansticos. Elaborar e utilizar o Cadastro Tcnico Multinalitrio; promover a elaborao de planos de desenvolvimento regional.

Que os critrios e regras adotados para a implementao deste processo nacional de democracia participativa sejam discutidos e aprovados junto aos movimentos populares e sindicais, bem como aos conselhos municipais e estaduais existentes. Estimular a implementao do oramento participativo nos municpios de modo a garantir a presena da populao na discusso e na aplicao dos recursos pblicos. Criar mecanismos de scalizao sobre as aplicaes dos fundos e recursos pblicos destinados moradia popular, ao saneamento ambiental e s demais polticas de desenvolvimento urbano. Os conselhos das cidades, nas esferas nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais, devero formular suas polticas urbanas, tendo por princpios bsicos a garantia da gesto pblica e do controle social nos processos de expanso urbana e de ordenamento da ocupao e do uso do solo urbano, respeitando o princpio constitucional da responsabilidade dos poderes municipais na execuo da poltica urbana. Respeitar a cultura da populao no que se refere poltica de implantao de micro ou macro projetos, levando as propostas para discusso com a populao. Promover a scalizao efetiva da implantao das polticas de saneamento ambiental, atendendo realidade de cada localidade, tornando o cidado gestor e scalizador dos recursos especcos, por meio da criao e/ou ampliao do controle social no remunerado nas estruturas de entidades ligadas ao saneamento. Realizar continuamente fruns de debates com as comunidades e implementar mecanismos para cumprir e fazer cumprir as normas de criao, capacitao e funcionamento dos conselhos.

Participao e controle social


Promover a Conferncia Nacional das Cidades antecedida por conferncias estaduais, municipais e regionais, como fruns permanentes de discusso e de proposies s polticas do Ministrio das Cidades, com o objetivo de promover a participao cidad, de setores produtivos, sindicatos, ONGs, OSCIPs, universidades e outros nveis de governo na formulao e definio da poltica urbana a nvel nacional. Fomentar a realizao de conferncias municipais de transportes pblicos, habitao e saneamento. Adotar, no Governo Federal, a democracia participativa como mtodo de deciso sobre as polticas pblicas, e o Oramento Participativo para discusso e deliberao de alocao dos recursos pblicos federais para as cidades.

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Planejamento e gesto territorial


Apoiar e nanciar o setor pblico para promover o desenvolvimento institucional, programas de formao, atualizao, sensibilizao e capacitao para a gesto e para a cidadania, de agentes sociais comunitrios, membros das cmaras, de entidades e de conselhos; apoio gesto e ao planejamento territorial, auxiliando municpios, governos estaduais e agentes sociais, em especial o setor de scalizao. Promover convnios de cooperao tcnica e nanceira com Estados, Distrito Federal e Municpios para promover a modernizao administrativa, o desenvolvimento institucional e a capacitao de equipes tcnicas municipais nas reas de planejamento urbano, polticas habitacionais, gesto municipal, elaborao de planos, manuteno e anlise de dados e indicadores urbanos municipais, scalizao, aperfeioamento tecnolgico, metodologias participativas e oramento participativo. Incentivar a participao das universidades na qualicao prossional das equipes tcnicas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e na implementao de programas de estgios e/ou projetos aplicados aos municpios. Criar e implementar programa de arquitetura e engenharia pblicas, permitindo o acesso de toda a populao aos trabalhos de planejamento e execuo de projetos adequados s condies geolgicas e sociais do municpio, incluindo a elaborao de planos diretores para todas as cidades, com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU). Criar rgos colegiados para a gesto democrtica na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano e estimular a capacitao de gestores pblicos e atores locais. Incentivar programas de educao e informao para populao e tcnicos, a m de

estimular processos de acompanhamento e scalizao das ocupaes e do uso do solo urbano, bem como do seu planejamento, com a participao conjunta das prefeituras e dos cidados. Apoiar iniciativas das organizaes sociais direcionadas para formao de cidados compromissados, crticos e participativos na sociedade. Incentivar a sociedade a participar dos processos de elaborao dos planos diretores, promovendo cursos para capacitao e compreenso do Estatuto da Cidade, bem como sobre o plano diretor e seus instrumentos urbansticos e de participao popular. Garantir a participao da comunidade na anlise dos impactos ambientais e de vizinhana. Apoiar a modernizao institucional dos municpios para atuao de rgos gestores na melhoria das condies do setor habitacional para o segmento das famlias de baixa renda. Assegurar condies dignas de moradia; facilitar o acesso aos nanciamentos habitacionais; estimular a participao democrtica na denio dos critrios de seleo dos benecirios de imveis; promover debates com os representantes das comunidades para denio do que preciso em cada bairro (urbanizao, sade, segurana, esporte); e viabilizar formas alternativas de acesso terra. Criar instrumentos reguladores das aes do poder pblico na produo de lotes e unidades habitacionais, garantindo que sejam implantados em reas prximas a locais de trabalho e de produo. Aproveitar os potenciais dos municpios para implantao de programas habitacionais mais ecazes, tais como terrenos legalizados pertencentes s prefeituras; experincias de mutiro e de gesto participativa; e uso da cultura local em propostas alternativas para a habitao de baixo custo com capacidade de produo em escala.

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CADERNOS MCIDADES PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

CADERNOS MCIDADES PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

Gesto supra municipal


Apoiar estados, o Distrito Federal e municpios no enfrentamento de conitos e obstculos que se antepem construo de um modelo poltico institucional democrtico e de formas de gesto de servios de interesse comum ecientes nas regies metropolitanas, regies integradas, aglomeraes urbanas, regies de planejamento e demais formas de cooperao municipal. Apoiar os estados, o Distrito Federal e os municpios na construo de alternativas de cooperao intermunicipal para a gesto de servios de interesse comum e para a articulao de polticas. Estimular a formao de estruturas institucionais para articular aes e polticas pblicas em reas metropolitanas e aglomeraes urbanas. Promover o planejamento articulado entre diferentes municpios de uma mesma regio e bacias, buscando a adoo de solues conjuntas. Criar ordenamento jurdico que possibilite a implementao administrativo-financeira de Consrcios Intermunicipais, com o objetivo de resolver de forma regionalizada os problemas comuns da gesto do trnsito nos municpios, principalmente naqueles com carncia de recursos financeiros, tcnicos e humanos.

V CONSELHO DAS CIDADES


A 1. Conferncia Nacional das Cidades elege o Conselho das Cidades, nos termos das MPs 2.220/2001 e 103/2001, e prope as alteraes necessrias para a legislao pertinente, segundo o que segue:

Caracterizao
O Conselho das Cidades um rgo colegiado que rene representantes do poder pblico e da sociedade civil, permanente, deliberativo e scalizador, conforme suas atribuies, e integrante da estrutura do Ministrio das Cidades. O CNC tem por nalidade assessorar, estudar e propor diretrizes para o desenvolvimento urbano e regional com participao social e integrao das polticas fundiria e de habitao, saneamento ambiental, trnsito, transporte e mobilidade urbana. O CNC o responsvel pela formulao da poltica urbana nacional, articulado com as cmaras setoriais e os conselhos estaduais e municipais.

Atribuies
. Propor, debater e aprovar diretrizes e instrumentos da poltica de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais, em consonncia com as deliberaes da Conferncia Nacional das Cidades. . Propor, debater e aprovar diretrizes e normas para a implantao dos programas a serem formulados pelo Ministrio das Cidades. . Acompanhar e avaliar a execuo da Poltica Urbana Nacional e dos programas do Ministrio das Cidades, e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos. . Propor a edio de normas gerais de direito urbanstico e manifestar-se sobre propostas de criao e de alterao da legislao pertinente ao desenvolvimento urbano.

O CONSELHO DAS CIDADES TEM POR FINALIDADE ASSESSORAR, ESTUDAR E PROPOR DIRETRIZES PARA O DESENVOLVIMENTO URBANO E REGIONAL COM PARTICIPAO SOCIAL E INTEGRAO DAS POLTICAS FUNDIRIA E DE HABITAO, SANEAMENTO AMBIENTAL, TRNSITO, TRANSPORTE E MOBILIDADE URBANA.

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. Emitir orientaes e recomendaes referentes aplicao da Lei Federal 10.257/01, o Estatuto da Cidade, e demais legislaes e atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano. . Propor a criao de instrumentos institucionais e nanceiros para a gesto da poltica urbana. . Aprovar diretrizes e critrios para a distribuio regional e setorial do oramento anual e do plano plurianual do Ministrio das Cidades. . Propor a criao de mecanismos de articulao entre os programas e os recursos federais que tenham impacto sobre o desenvolvimento urbano. . Promover mecanismos de cooperao entre os governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e a sociedade na formulao e execuo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. . Promover a integrao da poltica urbana com as polticas scio-econmicas e ambientais do Governo Federal. . Promover a integrao dos temas da Conferncia das Cidades com as outras conferncias de mbito nacional. . Dar publicidade e divulgar seus trabalhos e decises. . Convocar e organizar, a cada dois anos, a Conferncia Nacional das Cidades. . Propor a realizao de estudos, pesquisas, debates, seminrios ou cursos afetos poltica de desenvolvimento urbano. . Incentivar a criao, a estruturao e o fortalecimento institucional de conselhos afetos poltica de desenvolvimento urbano nos nveis municipais, regionais, estaduais e do Distrito Federal. . Criar formas de interlocuo entre os conselhos das cidades em todas as esferas administrativas, nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais, estimulando a

troca de experincias e visando potencializao das aes e informaes intersetoriais. . Elaborar e aprovar o regimento interno e as formas de funcionamento do CNC e das suas Cmaras Setoriais.

Estrutura
O Conselho das Cidades ter uma estrutura bsica composta por Plenrio e Cmaras Setoriais. O Plenrio ser composto por 70 membros. Sero criadas quatro Cmaras Setoriais de carter permanente: I. Habitao II. Saneamento Ambiental III. Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana IV. Planejamento Territorial Urbano. O funcionamento, a composio e as atribuies de cada Cmara Setorial sero denidos no Regimento Interno do Conselho das Cidades.

Composio
Os membros do Conselho das Cidades so indicados por entidades representativas de segmentos, que nomeiam seus representantes. So eleitas entidades titulares e entidades suplentes. Os segmentos que compem o Conselho das Cidades caram assim denidos:

Percentual de conselheiros por segmento


Governo Federal: 20,01% 14 Governo Estadual: 8,6% 6 Governo Municipal: 14,3% 10 Movimento Popular: 27,1% 19 Empresarial: 10,0% 7 Trabalhadores: 10,0 % 7 Entidades prossionais e acadmicas: 5,7% 4 ONGs: 4,3% 3 Total: 100,0% 70

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CADERNOS MCIDADES PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

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Nas vagas destinadas ao setor pblico municipal, devero ser contemplados vereadores, por intermdio de suas entidades de carter nacional. As bancadas de delegados dos Estados e do Distrito Federal, eleitos para a 1. Conferncia Nacional das Cidades indicaram um representante para atuar como observador junto ao Conselho das Cidades, com direto voz at a criao do Conselho Estadual respectivo. A partir da instalao dos referidos Conselhos Estaduais, estes elegero seus representantes para atuarem como observadores, at a construo do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano.

Conselho e, principalmente, sobre o Estatuto das Cidades. Deve-se garantir que os Conselhos das Cidades respeitem a amplitude dos movimentos sociais organizados, possibilitando a insero dos mesmos nos seus vrios nveis de abrangncia.

Polticas setoriais Estatuto da Cidade e planos diretores


Apoiar a implementao dos instrumentos do Estatuto da Cidade e a elaborao de planos diretores; ampliando a capacidade local de gesto do uso e da ocupao do solo. Apoiar os municpios na garantia da participao popular quando da elaborao e/ou reelaborao do Plano Diretor, desde a formulao do termo de referncia at o documento nal, aprimorando o controle do uso e ocupao do solo, mediante os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, promovendo a gesto democrtica da cidade. Adotar a sustentabilidade como princpio bsico para as proposies a serem incorporadas nos planos diretores das cidades, compatibilizando-a com o Plano Diretor de recursos hdricos, gua e esgoto, e com o plano de mobilidade, visando a reduo dos deslocamentos da populao. Obrigatoriedade, quando da elaborao dos planos diretores, do estabelecimento das polticas de ordenamento terrtorial e desenvolvimento urbano, em articulao com as polticas pblicas setoriais (social, econmicas e fsicas), no sentido de integrar todas as polticas urbanas e rurais locais, incrementando a gerao de emprego, a mobilidade urbana, a segurana e seus impactos sobre o meio ambiente, e assegurando a participao popular. Implantao de programas de assessoria tcnica e jurdica s prefeituras, para utilizao e implementao dos mecanismos legais:

Conselhos estaduais e municipais


O Conselho das Cidades, uma vez instalado, dever regulamentar as formas e os critrios de eleio dos conselhos estaduais das cidades. Constituir conselhos nacional, estaduais, metropolitanos e municipais das cidades, todos com carter deliberativo.

Estrutura de apoio
Dever ser criada uma estrutura na Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades para prestar apoio administrativo, jurdico, tcnico e de comunicao s atividades do Conselho das Cidades. Devero ser definidos recursos no Oramento Geral do Ministrio das Cidades para as atividades do Conselho. O Ministrio das Cidades deve assegurar a capacitao efetiva dos conselheiros para o exerccio de suas funes, por meio da realizao permanente de cursos de capacitao tcnica e de legislao. O Ministrio das Cidades dever proporcionar autonomia administrativa e financeira ao Conselho das Cidades, com vistas manuteno de despesas correntes, divulgao e informao sobre as atividades do

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usucapio urbano, estatuto das cidades, plano diretor de desenvolvimento urbano, entre outros. Apoiar e capacitar as comunidades de base para intervir na implementao dos instrumentos do estatuto da cidade, atravs de projetos especcos destinados participao popular na elaborao dos planos diretores. Alocar recursos nanceiros, atravs de linha de crdito especial, para elaborao do plano diretor, especialmente para dotar os municpios de pequeno porte. Assessorar os municpios para que os planos diretores prevejam um maior detalhamento das penalidades dos agentes pblicos e privados, no caso do no cumprimento do Estatuto da Cidade. Apoiar os municpios para a utilizao do IPTU progressivo como instrumento de combate especulao imobiliria e ampliao de recursos para os programas habitacionais. Promover a divulgao do Estatuto da Cidade e dos planos diretores por meio de: - campanha nacional; - debates com a sociedade civil; - produo de material didtico. Promover o adequado ordenamento territorial, com a elaborao de planos diretores e demais legislaes urbansticas, e implementao dos instrumentos do estatuto das cidades como forma de promover a organizao humanizada do espao urbano, ampliando a capacidade local e regional de gesto e de ocupao do solo e visando a incluso social e a democratizao dos espao pblicos e do acesso terra. Adotar mecanismos para ampliar , desenvolver e aprofundar a prtica de planos diretores com a devida qualificao e conhecimento da realidade local , chancelados por audincias pblicas avalizadoras do processo participativo, e capacitando as lideranas

comunitrias para participao do processo. Os governos federal, estaduais e municipais devem viabilizar a criao dos planos diretores em todas as cidades, independente do nmero de habitantes.

Reviso e regulamentao da legislao urbana


Apoiar a elaborao e reviso da legislao edilcia e urbanstica, promovendo a modernizao do processo dos projetos e emisso de alvars para construo de moradias de interesse social, reforando o carter municipal e regulamentando os instrumentos do Estatuto da Cidade. Rever os padres mnimos de habitao que proporcionem segurana, conforto e dignidade aos seus moradores. Reviso da Lei Federal 4.591/64, Lei de Condomnio, para incluso dos condomnios horizontais, pois a mesma trata essencialmente de condomnios verticais. Reviso da Lei 6.766 e legislao correlatas em nveis estaduais e municipais, quanto a definio dos padres urbansticos, garantindo a qualidade de vida dos cidados e adequando-a realidade local.

PROMOVER O ADEQUADO ORDENAMENTO TERRITORIAL, COM A ELABORAO DE PLANOS DIRETORES E DEMAIS LEGISLAES URBANSTICAS, E IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DAS CIDADES COMO FORMA DE PROMOVER A ORGANIZAO HUMANIZADA DO ESPAO URBANO, AMPLIANDO A CAPACIDADE LOCAL E REGIONAL DE GESTO E DE OCUPAO DO SOLO E VISANDO A INCLUSO SOCIAL E A DEMOCRATIZAO DOS ESPAO PBLICOS E DO ACESSO TERRA.

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CADERNOS MCIDADES PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

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Definio de fontes e mecanismos estveis de financiamento do desenvolvimento urbano


Rever os sistemas financeiros de habitao (SBPE, SFI, FGTS, OGU,BID, BIRD, outros) considerando seus marcos legais e suas potencialidades, a fim de garantir fontes estveis de financiamento com recursos onerosos e no onerosos, tanto para o setor pblico quanto para famlias de baixa renda, garantindo subsdios adequados capacidade de comprometimento da renda destas famlias. Modificar as resolues do Banco Central que regulamentam os critrios de controle de exigibilidade da aplicao dos recursos da poupana, dando-lhes redao clara e objetiva, criando mecanismos que dem transparncia contabilidade dos bancos, de forma a que o no cumprimento dos parmetros de aplicao reverta em automtico depsito desses recursos no Banco Central.Este os repassaria para as companhias habitacionais regionais, a serem regulamentadas. Apoiar e financiar o setor pblico para promover a melhoria da qualidade e da produtividade do ambiente construdo, por meio da criao e implantao de mecanismos de modernizao tecnolgica e gerencial, inclusive em parceria com o setor privado, universidades, ONGs e outros, contribuindo para ampliar o acesso moradia digna para a populao de menor renda. Remoo dos obstculos para a utilizao do FGTS pelo setor pblico para habitao de baixa renda, utilizando-o exclusivamente para financiamento da habitao, saneamento e infra-estrutura. Instituir e dar publicidade aos critrios para a aplicao de recursos pblicos, sobretudo aqueles de emendas parlamentares, baseados em indicadores sanitrios,

sociais e ambientais, levando em conta as desigualdades regionais, de forma a possibilitar a justia e a transparncia na distribuio das verbas. Promover aes para garantir que a alocao de todos os recursos sob controle da unio se d atravs de regras e critrios claros e desburocratizados, acompanhando e avaliando o desempenho da gestora dos recursos, submetidos a mecanismos eficazes de participao e controle social, simplificando o acesso ao financiamento das polticas pblicas e propiciando a ampliao da capacidade do municpio na execuo das polticas urbanas. Articular o financiamento e repasse de recursos para implementao de infra-estrutura urbana a estratgias de apoio ao desenvolvimento regional. Equacionar os problemas dos antigos contratos de muturios do SFH.

Fundos nacional, estaduais e municipais


Criar um sistema nacional de habitao, com fundos especficos para aval, subsdios e equalizao, gerido com controle social, e implantar uma agncia nacional de regulamentao do financiamento habitacional com poder normativo e de fiscalizao dos agentes financeiros, a fim de garantir recursos para a poltica nacional da habitao. Apoiar a promulgao, em carter de urgncia, do Projeto de Lei de iniciativa popular, PL 2.710/92, que cria o Fundo Nacional da Moradia Popular e inclu-lo no Sistema Nacional de Habitao - SNH, em elaborao, prevendo criao de cadastro nacional de beneficiados. Promover e apoiar tecnicamente a formao de fundos estaduais e municipais de habitao, transporte pblico, saneamento ambiental, desenvolvimento urbano e social,

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geridos com controle social, objetivando garantir contrapartidas (no exclusivamente financeiras) desses nveis de governo para os recursos aplicados pelo governo federal.

Transporte e mobilidade urbana


Garantir a aplicao de, pelo menos, 25% dos recursos nanceiros da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - CIDE, para o Fundo Nacional de Infra-estrutura de Transporte Urbano, destinado aos transportes urbanos e metropolitanos e administrados pelo Ministrio das Cidades, com contrapartida dos estados e municpios, de modo a promover a integrao entre os modos de transporte e as polticas de desenvolvimento urbano e regional. Financiamento pblico do transporte, trnsito e mobilidade urbana encaminhado atravs de aes concretas. As fontes de recursos existem e politicamente o contigenciamento vem causando a obstruo desses recursos, que devem, urgentemente, serem revistos. Como contribuio, elencam-se as seguintes possibilidades de recursos: Linhas de crdito para o setor de transporte pblico pelas agncias de fomento dentro da poltica de barateamento de tarifa para incluso social; Rediscusso do percentual destinado aos municpios da quota do IPVA, com pontuao adicional para aquelas cidades que j municipalizaram seu trnsito, devendo ser parte desta verba gravada para a rea especca de trnsito, transporte e mobilidade urbana; incluir nas discusses relativas reforma tributria o repasse de verbas federais, principalmente do ICMS, como forma de incentivar a expanso da municipalizao; Que a unio tenha polticas bem denidas de municipalizao de trnsito; Promover uma poltica nacional de preos dos insumos visando a estabilidade do setor. Promover mudanas no modelo de custeio do transporte coletivo urbano, viabilizando,

Saneamento ambiental
Promover elevao signicativa dos investimentos pblicos em saneamento ambiental, com recursos do FGTS e do FAT, atravs de nanciamentos onerosos a custos compatveis com as remuneraes dos rgos e operadores pblicos das polticas de saneamento. Manter a poltica de subsdios cruzados (horizontal e vertical) em funo da sua importncia na universalizao, assegurando ampla transparncia. Promover a oferta de recursos pblicos federais no onerosos, direcionando-os para o atendimento da demanda da populao de baixa renda. Promover o nanciamento do fortalecimento dos rgos estatais de saneamento, alavancando contrapartidas de estados e municpios, e concedendo tratamento especial para municpios de pequeno porte e baixa capacidade institucional. Intensicar articulao junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, no sentido de conseguir recursos para viabilizar obras de saneamento.

PROMOVER E APOIAR TECNICAMENTE A FORMAO DE FUNDOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS DE HABITAO, TRANSPORTE PBLICO, SANEAMENTO AMBIENTAL, DESENVOLVIMENTO URBANO E SOCIAL, GERIDOS COM CONTROLE SOCIAL, OBJETIVANDO GARANTIR CONTRAPARTIDAS NO EXCLUSIVAMENTE FINANCEIRAS DESSES NVEIS DE GOVERNO PARA OS RECURSOS APLICADOS PELO GOVERNO FEDERAL.

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em conjunto com estados e municpios, fontes alternativas de recursos e incorporando recursos de benecirios indiretos; buscando dar tratamento tributrio diferenciado aos servios de transporte pblico coletivo, considerando a sua essencialidade, atravs das seguintes medidas: Equiparar o transporte pblico aos gneros alimentcios de primeira necessidade para ns de tributao; Desonerar os custos da folha de pagamentos das empresas de transporte pblico urbano, por meio de tributao sobre o faturamento e no sobre os salrios, uma vez que o setor um dos maiores empregadores; Vincular recursos do ICMS sobre combustveis utilizados em transporte para cobrir parte dos custos do transporte pblico, reduzindo as tarifas atualmente pagas integralmente pelo passageiro; Repartir os custos das gratuidades com toda sociedade, criando fontes extras-tarifrias para seu custeio, eliminar as que no tiverem carter de incluso social e conced-las aos efetivamente necessitados; Desonerar os principais insumos do setor: Criar tarifa de energia eltrica especca para trao utilizada em transporte pblico, eliminando sobre-taxao decorrente de tarifa horo-sazonal; Isentar do ICMS todos os veculos destinados ao transporte pblico coletivo de passageiros; Fortalecer e ampliar o vale-transporte, como forma de incluso social e distribuio de renda. Melhorar e ampliar o controle do uso do vale-transporte, por meio de convnios entre os municpios e o Ministrio do Trabalho para sua scalizao, e tambm por intermdio de sistemas eletrnicos de controle de arrecadao. Criar fontes estveis e permanentes de

nanciamento, com juros reduzidos, para implantao, manuteno e reestruturao de infra-estrutura de transporte coletivo urbano. Aquisio de veculos de transporte coletivo. Expanso de sistemas metrovirios e aquisio de equipamentos.

CRIAR PROGRAMAS DESBUROCRATIZADOS COM CRDITOS ONEROSOS E SUBSIDIRIOS, GARANTINDO FONTES ESTVEIS DE RECURSOS, INCLUSIVE NOONEROSOS, PARA AMPLIAR O ACESSO MORADIA PARA A POPULAO DE BAIXA RENDA, EM ESPECIAL S FAMILIAS SEM RENDA OU COM RENDA DE AT TRS SALRIOS, POR MEIO DE CONSTRUO DE NOVAS UNIDADES; PRODUO DE LOTES URBANIZADOS, PROMOO DE MELHORIAS E AMPLIAES DE DOMICLIOS EXISTENTES.

Acesso moradia digna


Apoiar a implementao de poltica fundiria de ampliao de acesso terra para famlias de baixa renda, tais como zonas especiais de interesse social e reviso da legislao urbanstica. Apoiar os municpios para realizar cadastramento de terras e imveis desocupados, que no estejam cumprindo sua funo social, e aplicar os instrumentos do Estatuto da Cidade, visando a ampliao do acesso habitao popular ou instalao de equipamentos coletivos, combatendo a especulao imobiliria. Proceder o levantamento das terras e imveis desocupados da unio, estados e municpios disponibilizando-os para reforma agrria, habitao e para baixa renda e instalao de equipamentos pblicos. Estruturar Banco de Dados sobre as ZEIS demarcadas, compreendendo levantamento fundirio, mapeamento e cadastramento scio-econmico das famlias.

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Exigir nos processos de parcelamento do solo urbano para as classes mdia e alta a contribuio para uma cidade mais justa, atravs da doao de reas para a criao de ZEIS. Cadastramento, scalizao e controle dos terrenos doados em loteamentos, garantindo sua utilizao e criando mecanismos para coibir a destinao para outros usos. Denir uma poltica de distribuio e urbanizao de terras. Construir e manter atualizados um cadastro de imveis pblicos municipais, estaduais e federais, de acesso pblico e sob controle social, no mbito destes nveis de governo, a m de viabilizar a implantao de programas de habitao popular. Investir na desapropriao de terrenos destinados habitao social. Recomendar ao Incra o desmembramento dos permetros urbanos dos pequenos municpios, a m de exclu-los da rea rural facilitando a regularizao fundiria. Equacionar os problemas dos contratos do SFH, aplicando critrios compatveis com as condies de pagamento de cada muturio. Criar programas com crditos onerosos e subsidiados para ampliar o acesso da populao de baixa renda a unidades habitacionais, atravs da construo de novas unidades, produo de lotes urbanizados, promoo de melhorias e ampliaes de domiclios existentes e ocupao de unidades habitacionais vazias. Criar programas desburocratizados com crditos onerosos e subsidirios, garantindo fontes estveis de recursos, inclusive noonerosos, para ampliar o acesso moradia para a populao de baixa renda, em especial s familias sem renda ou com renda de at 03 salrios, por meio de construo de novas unidades; produo de lotes urbanizados, promoo de melhorias e ampliaes de domiclios existentes; ocupao de unidades

habitacionais vazias; recuperao urbana e ambiental e outras formas de acesso moradia nas zonas urbanas e rurais. Financiamento a pessoas fsicas para aquisio de imvel novo ou usado, construo em terreno prprio e construo por gesto associativa, incluindo terreno, material e projeto. Financiamento para pessoas fsicas para aquisio de materiais de construo, com assessoria tcnica para promoo de melhorias habitacionais e ampliao de unidades existentes. Que a nova poltica de habitao crie mecanismos que garantam o acesso a habitao para a populao de baixa renda, includas no SPC, Serasa etc., pois a habitao uma questo social. Repasse de recursos onerosos e subsidiados para que estados e municpios implantem polticas diferenciadas de atendimento demanda habitacional, produzam lotes urbanizados e unidades habitacionais, exigindo-se contrapartida local na forma nanceira ou de bens e servios, prevendo transparncia nos procedimentos de repasse de recursos e prestao de contas aos conselhos de habitao.

Implantao de infra-estrutura e oferta de servios de apoio regularizao fundiria:


Suporte tecnolgico implantao das solues. Financiamento de cooperativas, associaes autogestionrias, mutires, sindicatos, organizaes no governamentais e outros agentes populares, sem ns lucrativos, com recursos onerosos e no onerosos (subsdio). Financiamento para pessoas jurdicas produzirem lotes urbanizados e unidades habitacionais, considerando a demanda organizada local. Estimular a produo empresarial para setores de renda mdia, buscando dinamizar

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o mercado imobilirio, com maior destinao de recursos do sistema de poupana e emprstimo e outras fontes, para o favorecimento do crdito e ampliao das faixas de renda. Desenvolver programa e linha de nanciamento destinados produo de unidades habitacionais dirigidas locao social. Ampliar o acesso e a produo de imveis destinados populao de baixa renda pelo sistema de arrendamento residencial. Viabilizar a moradia dentro do permetro urbano, evitando a proliferao de loteamentos fora da malha urbana. Para tanto, devese promover linhas de financiamento para apoiar a reabilitao e o adensamento de reas centrais desocupadas, com habitao de interesse social, seja por meio da desapropriao, de cobrana de IPTU progressivo ou da utilizao de outros instrumentos, de forma a otimizar a infra-estrutura instalada, recuperar o estoque habitacional e a dinmica econmica, com parceria dos trs nveis de governo (para utilizao dos imveis ociosos, terras vazias e interveno em cortio), estimulando aes para a conservao e valorizao do patrimmio histrico, cultural e imobilirio e favorecendo a diversidade e a incluso social. Promover a reviso de todos os programas de nanciamento existentes, garantindo sua adequao aos novos propsitos da Poltica Nacional de Habitao, efetivando a possibilidade de participao das camadas de mais baixa renda. Urbanizao, regularizao fundiria e integrao de assentamentos humanos precrios. Financiar e repassar recursos subsidiados para estados, Distrito Federal e municpios para desenvolvimento, ampliao e fortalecimento de programas e projetos de urbanizao de assentamentos precrios (favelas, ocupaes, cortios, mocambos, loteamentos irregulares e bairros perifricos) que:

Implante a infra-estrutura e melhore sua condio de habitabilidade; Propiciem segurana e reconhecimento dos direitos imobilirios; Erradiquem risco e garantam a mobilidade urbana; Promovem a incluso social e integrao destes assentamentos ao tecido urbano da cidade; Considerem as questes do lazer e do enfrentamento violncia; Adotem novos padres e solues arquitetnicas e tecnolgicas que se integrem concepo de novas legislaes e instrumentos de gesto territorial. Implementar programa federal de apoio aos municpios, estados e Distrito Federal de regularizao fundiria sustentvel em assentamentos de baixa renda, em reas pblicas ou privadas que contemplem: A busca de novos instrumentos para regularizao fundiria e a reviso dos procedimentos legais e institucionais; O apoio nanceiro tcnico e jurdico; Levantamento topogrco e estudos urbansticos em assentamentos irregulares; O desenvolvimento econmico e gerao de renda compatvel com a preservao ambiental; A parceria com universidades, institutos de pesquisa, organizaes do terceiro setor.

VIABILIZAR A MORADIA DENTRO DO PERMETRO URBANO, EVITANDO A PROLIFERAO DE LOTEAMENTOS FORA DA MALHA URBANA. PARA TANTO, DEVESE PROMOVER LINHAS DE FINANCIAMENTO PARA APOIAR A REABILITAO E O ADENSAMENTO DE REAS CENTRAIS DESOCUPADAS, COM HABITAO DE INTERESSE SOCIAL, SEJA POR MEIO DA DESAPROPRIAO, DE COBRANA DE IPTU PROGRESSIVO OU DA UTILIZAO DE OUTROS INSTRUMENTOS.

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Diretrizes para a poltica de regularizao fundiria:


Adoo de procedimentos simplicados para a regularizao de imveis pelos cartrios e cadastramento nas prefeituras; Constituio de grupo de trabalho - envolvendo MPs, cartrios, prefeituras, concessionrios, rgos ambientais, associao de moradores, etc, para regularizao fundiria e urbanizao; Priorizar o instituto da concesso do direito real de uso aos ocupantes de imveis pblicos, ao invs da transferncia da propriedade; Na medida do possvel, buscar o ressarcimento, ainda que parcial, dos custos da regularizao, visando a formao de um fundo para aplicao em programas habitacionais; Imediata aplicao da MP 2.220/2001concesso especial para fins de moradia em reas pblicas e propor sua converso em lei; Viabilizar assessoria tcnica e jurdica gratuita aos moradores e associaes, para apoiar processos de regularizao fundiria, bem como processos de capacitao nas comunidades; Criar, no mbito da justia, a vara especial para regularizao fundiria, com o propsito de agilizar os processos em curso; Programa de apoio a projetos de regularizao fundiria sustentvel, levando em considerao tambm a regularizao de terras localizadas em ilhas; Aprovar os programas de regularizao fundiria que no beneficiem, de qualquer forma, o promotor do parcelamento irregular; Iseno de ITBI nas transferncias de imveis para programas de baixa renda; A localizao e ampliao de aeroportos devem ocorrer de forma compatvel com a ocupao do territrio, objetivando a qualidade de vida e proteo ambiental.

rea de risco
Apoiar a implementao de programas municipais, estaduais e regionais de preveno de ocupao de reas de risco de deslizamento e enchentes; Priorizar as reas de risco nas aes de planejamento, regulamentao e interveno urbana, em reas de habitao social; Criao da legislao que regulamente as intervenes em reas de risco, contemplando mecanismos para acompanhamento, controle e sano de ocupao irregulares de terrenos pblicos e privados; Garantir a implementao de programas municipais, distritais, estaduais e regionais de preveno de ocupao de reas de risco de deslizamento, enchentes, incndios e reas de proteo ambiental, urbanizando preventivamente essas reas; Incluir dispositivo legal em legislao federal existente, ou a ser criada, que estabelea diretrizes nacionais para os municpios, tornando obrigatrio Relatrio de Impacto no Sistema de Trnsito - Rist, como instrumento condicionante para aprovao dos projetos de construo dos plos geradores de trfego - PGTs. (ao regulamentar em lei municipal os art. 36 a 38, da Lei 10.257/2001 - Estatuto da Cidade, que trata do Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana EIV)

Saneamento ambiental
Financiar a implantao de programas de saneamento ambiental, ampliando o sistema de abastecimento de gua, de coleta e tratamento de esgotos sanitrios, gesto de resduos slidos e drenagem em assentamentos precrios, para promover a universalizao dos servios em reas urbanas e rurais; Financiar a realizao de estudos e implantar gesto integrada e sustentada dos resduos slidos urbanos, a m de ampliar a

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cobertura e aumentar a ecincia e a eccia dos servios de limpeza pblica, de coleta, separao, tratamento e disposio nal de resduos slidos urbanos, promovendo ainda capacitao e apoio tcnico para organizao e funcionamento de cooperativas de trabalho com resduos slidos; Financiar a realizao de estudos e implantar sistemas de drenagem urbana sustentvel, a m de promover a modicao da forma de conceber e implementar aes de drenagem urbana e prevenir a ocorrncia regular de enchentes em reas urbanas, por meio de elaborao de planos diretores com projetos especcos para reas de proteo aos mananciais e reas ambientalmente protegidas; plano de macro drenagem de bacias hidrogrcas; plano anual para desassoreamento dos corpos dgua; plano de recomposio de matas ciliares e projetos de drenagem urbana sustentveis, incluindo aes especcas para eliminar o lanamento de esgotos em galerias de guas pluviais; Garantir a extenso dos servios de saneamento ambiental s localidades urbanas e ao meio rural, tendo como base os critrios epidemiolgicos e sanitrios locais e os princpios da universalidade, equidade, integralidade, intersetorialidade, gesto pblica e participao e controle social nas aes e servios de saneamento ambiental; Promover e institucionalizar a coordenao e a articulao dos rgos federais intervenientes no campo do saneamento ambiental; Recomendar que o setor de saneamento ambiental, dada as caractersticas especiais de interesse pblico, tenha um tratamento diferenciado na regulamentao da parceria pblico privada; A necessidade de coordenao, a nvel federal, das aes de saneamento ambiental e a instituio de instncia no Poder Executivo

Federal, reunindo ministrios e rgos, onde se possa exercitar a articulao e integrao das polticas, programas, projetos e aes em saneamento ambiental; Que o governo federal retire do congresso nacional o PL 4.147/01, tendo em vista que o prprio governo instituiu Grupo de Trabalho Interministerial responsvel por propor a Poltica Nacional de Saneamento Ambiental e seu marco regulatrio; Elaborar a poltica municipal, estadual e nacional de saneamento ambiental e seus instrumentos, concebidos como uma dimenso da poltica urbana, tendo como objetos especcos o abastecimento de gua, a coleta, tratamento e disposio adequada dos esgotos e resduos slidos, exceto o industrial, no meio urbano e rural, e a drenagem urbana das guas pluviais, sendo as demais aes tratadas no mbito das polticas especcas das respectivas reas.

APOIAR E FINANCIAR A AMPLIAO DA MOBILIDADE URBANA; MELHORAR A QUALIDADE DO TRANSPORTE URBANO DE PASSAGEIROS; APOIAR PROJETOS DE CIRCULAO NO MOTORIZADA, INCLUSIVE PARA PEDESTRES; IMPLANTAR SISTEMAS DE CIRCULAO NO MOTORIZADA; REALIZAR ESTUDOS PARA A UNIVERSALIZAR O ACESSO AOS SERVIOS DE TRANSPORTE COLETIVO URBANO,PARA PROMOVER O BARATEAMENTO DA TARIFA AO USURIO; IMPLANTAO DE PROJETOS DE ACESSIBILIDADE PARA PESSOAS COM RESTRIO DE MOBILIDADE; IMPLANTAO DE PROGRAMAS DE TRATAMENTO DE INTERFACES URBANO RODOVIRIO, URBANOAEROPORTURIO E URBANOFERROVIRIO, CONSOLIDANDO AS REDES DE TRANSPORTE PBLICO DE MDIA E GRANDE CAPACIDADE.

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Transporte e mobilidade urbana


Gerar formas de participao popular na gesto do sistema de transporte pblico; Apoiar planos diretores de trnsito e transporte urbano; Apoiar e nanciar a elaborao de projetos de desenvolvimento de corredores estruturais metrovirios, ferrovirios ou rodovirios, municipais, intermunicipais e metropolitanas de transporte coletivo promovendo: Incremento do transporte metro-ferrovirios e revitalizao de reas lindeiras de corredores metro-ferrovirios, e a revitalizao dos corredores intermunicipais j existentes; Uma poltica de integrao sca e tarifria entre os vrios modos de transporte, privilegiando os modos no poluentes; A integrao dos sistemas de transportes intermunicipais; A ampliao dos sistemas de bilhetagem eletrnica como forma de integrao; Manuteno do carter pblico da operao desses sistemas. Apoiar e nanciar a implantao de corredores estruturais de transporte coletivo urbano em cidades de mdio e grande porte para: O resgate dos espaos pblicos da via urbana para o transporte coletivo; Que equipamentos e infra-estrutura proporcionem conforto ao usurio; A melhoria da qualidade urbana; Integrar ao Plano de Uso do Solo, adequando os instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade; Integrar atravs de corredores da zona urbana e zona rural. Apoiar e financiar a ampliao da mobilidade urbana; melhorar a qualidade do transporte urbano de passageiros; apoiar projetos de circulao no motorizada, inclusive para pedestres; implantar sistemas de circulao no motorizada; realizar estudos para a uni-

versalizar o acesso aos servios de transporte coletivo urbano,para promover o barateamento da tarifa ao usurio; implantao de projetos de acessibilidade para pessoas com restrio de mobilidade; implantao de programas de tratamento de interfaces urbano-rodovirio, urbano-aeroporturio e urbano-ferrovirio, consolidando as redes de transporte pblico de mdia e grande capacidade e apoiando projetos de integrao intermodal de transporte coletivo e a implementao de novas tecnologias de controle e qualidade dos servios. Apoiar e nanciar a integrao institucional, fsica, operacional e tarifria entre os diversos modos de transporte e a implantao de programas de tratamento de interfaces urbanorodovirio, urbano-ferrovirio, urbano-metrovirio e urbano-aquavirio. Ampliar e scalizar os espaos destinados s caladas para qualicar o deslocamento dos pedestres, pessoas com decincia, garantindo o direito de ir e vir. Fiscalizar os espaos das caladas, apropriadas de maneira incorreta para comrcio, propagandas, expanso de residncias, estacionamentos. Apoiar polticas, programas e projetos de mobilidade urbana em centros histricos e bairros tursticos, visando a preservao e a melhoria da acessibilidade. Ampliar os itinerrios dos transportes coletivos, observando a acessibilidade das comunidades rurais sede do municpio. Realizar investimento em sistema virio, priorizando a circulao de veculo de transporte coletivo. Promover polticas de mobilidade sustentvel, realizando estudos, apoiando e nanciando medidas de reduo da dependncia do transporte individual motorizado, de incentivo de sistemas de circulao no motorizada e de melhoria da qualidade do transporte coletivo urbano de passageiros.

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Apoiar projetos que visam minimizar os conitos entre o trnsito de veculos motorizados, no-motorizados e de trao animal com os pedestres, de forma a garantir a segurana destes, atravs de: Implantao de faixas de pedestres elevadas em vias de grande movimento, de forma que o pedestre se torne mais visvel para os motoristas. Implantao de faixas entre intersees com sinalizao horizontal e vertical, visibilidade e iluminao adequada. Implantao de passarelas para pedestres e/ou barreiras eletrnicas em vias federais ou estaduais que cruzem o permetro urbano. Implantar mobilirio urbano e vegetao nas caladas Apoiar e nanciar sistemas de trilhos urbanos a m de promover a recuperao, implantao e expanso de sistemas metroferrovirios, e a manuteno e operao de transporte de passageiros. Desonerao dos custos por meio da criao de tarifa especifca de energia eltrica para o transporte coletivo, eliminando a sobretaxao da tarifa horo-sanzonal; Implantao de programas de trens metropolitanos com aproveitamento da malha ferroviria existente. Redenio do papel da CBTU nos limites das atribuies constitucionais da Unio. Implementar, subsidiar e avaliar programas de educao para o trnsito de pedestres e veculos, respeitando os preceitos do Programa Nacional de Educao para a Cidadania no Trnsito, incluindo a participao efetiva do MEC e secretarias de Educao dos municpios, respeitando, sobretudo, os princpios de cidadania, da autonomia, da liberdade de participao, respeito s diferenas e a diversidade e igualdade de direitos, visando uma convivncia social no trnsito.

Melhoria da gesto e da qualidade dos servios urbanos


Capacitar tcnica e gerencialmente os rgos gestores dos servios urbanos por meio de apoio tcnico, institucional e nanceiro para criao ou aprimoramento de: Fruns de participao, discusso e articulao de polticas setoriais e integradas; Capacitao das estruturas operacionais e de gesto das instncias institucionais nos trs nveis de governo; Instrumentos legais e administrativos de gesto e processos de monitoramento e avaliao; Capacitao dos agentes sociais envolvidos na gesto dos servios urbanos; Seleo de programas de capitao tcnica para implantao de ncleos de planejamento como suporte ao desenvolvimento urbano e regional/metropolitano; Reorganizar e capacitar os rgos pblicos para scalizao e proteo das reas de preservao; Realizar estudos e pesquisas para a formulao de modelos de regularizao e regulao dos servios urbanos; Fomentar o desenvolvimento tecnolgico dos servios urbanos; Regionalizar tecnologias e aplicar nos servios urbanos; Capacitar e conscientizar os gestores locais quanto a importncia da coleta pblica e do adequado destino nal do lixo urbano e rural. Integrar e fortalecer os rgos do Sistema Nacional de Trnsito, estabelecendo a complementaridade entre os trs entes federados, de modo a construir uma efetiva relao institucional para promover ainda mais a transparncia na utilizao dos recursos arrecadados com as multas de trnsito e o fomento educao e conscientizao para o trnsito.

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FORTALECER OS RGOS GESTORES DE TRANSPORTE E TRNSITO, POR MEIO DA CRIAO DOS CONSELHOS FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL DE TRANSPORTE URBANO, PROMOVENDO A PARTICIPAO DO PODER PBLICO, PRESTADORES DE SERVIOS E USURIOS, BEM COMO O FINANCIAMENTO ESPECFICO PARA PESQUISA, MELHORIA E APRIMORAMENTO DO SETOR, VISANDO, ENTRE OUTRAS AES, APOIAR ESTADOS E MUNICPIOS NA IMPLANTAO DO CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO E ESTIMULAR A ADOO DE MEDIDAS PARA MELHORIA DAS CONDIES DE SEGURANA DE PEDESTRES E MOTORISTAS.

Estimular a estruturao de rgos gestores municipais de transporte e trnsito, visando a organizao e a adequada gesto desses servios, auxiliando no processo de estruturao organizacional e institucional. Fortalecer os rgos gestores de transporte e trnsito, por meio da criao dos Conselhos Federal, Estadual e Municipal de Transporte Urbano, promovendo a participao do poder pblico, prestadores de servios e usurios, bem como o financiamento especfico para pesquisa, melhoria e aprimoramento do setor, visando: Apoiar estados e municpios na implantao do Cdigo de Trnsito Brasileiro e estimular a adoo de medidas para melhoria das condies de segurana de pedestres e motoristas; Criar programa de fomento s empresas pblicas municipais de transporte coletivo; Realizar parcerias com instituies tcnicas de pesquisa, universidades, entidades profissionais e sociedade civil para o desenvolvimento de projetos e aes de gesto, incluindo programas de mobilidade urbana;

Estimular inovaes sobre as atividades de planejamento, cooperao e fiscalizao do trnsito urbano, especialmente para eficincia do transporte pblico e segurana no trnsito; Estimular a criao de sistemas integrados de gerenciamento de trnsito, especialmente nas regies metropolitanas; Apoiar e financiar projetos e aes de educao e conscientizao para o trnsito e capacitao dos trabalhadores da rea de transporte, visando a melhoria da qualidade do servio. Melhorar a gesto e a qualidade dos servios urbanos, implantando gesto integrada dos transportes pblicos nas regies metropolitanas e intermunicipais. Definir parmetros de qualidade ao servio de transporte pblico coletivo, intensificar o controle e a fiscalizao do poder pblico, criando mecanismos de controle popular. Promover uma poltica que reduza os impactos decorrentes do transporte urbano, garantindo uma melhor qualidade ambiental. Incentivar o uso de tecnologias alternativas, desenvolvimento de pesquisas, gesto e prticas de transporte urbano compatveis com a sustentabilidade ambiental, tais como: Implantar, sempre que possvel, mobilirio urbano e vegetao nas vias de circulao, bem como preferencialmente pavimentos permeveis, em vias de trnsito local, favorecendo a drenagem de guas pluviais; Implantao de ciclovias para acesso ao trabalho; Restrio de circulao de automveis em locais e horrios crticos; Apoiar investimentos em pesquisa de novos combustveis no poluentes e renovveis; Intensificar a fiscalizao e controle de gases poluentes de acordo com as normas ambientais.

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Apoiar projetos que priorizem a melhoria da micro acessibilidade, com reduo dos custos operacionais e sustentabilidade ambiental nos centros histricos das cidades. Implantar poltica de treinamento para os empregados de todas as reas de transporte, com apoio do SEST (Servio Social do Transporte)/, SENAT (Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte). Incentivar, tcnica e nanceiramente, as pesquisas de combustveis no poluentes e a sua utilizao. Criar e implementar mecanismos para pesquisas de novas tecnologias econmica, social e ecologicamente apropriadas, voltadas para a melhoria de qualidade e reduo de custos; promovendo a capacitao tcnica de todos os setores envolvidos nos programas e projetos; e estimulando as parcerias e iniciativas da sociedade em todas as fases. Participar juntamente

com os municpios das regies metropolitanas de estudos para implementar transporte de passageiros com o uso de outras tecnologias de maior porte e menor impacto ambiental. Buscar, em parceria com os municpios, a implantao de modernizao tecnolgica na operao e na gesto dos servios de transporte pblico. Reestruturar os mecanismos de coleta e monitoramento dos dados estatsticos de acidentes de trnsito, possibilitando um efetivo acompanhamento e assistncia s vtimas. Regulamentar o sistema de transporte hidrovirio. Eliminao das restries existentes para que os agentes pblicos contraiam emprstimos para investimento na infra-estrutura de transporte. Exigir a observncia das normas de acessibilidade em processos licitatrios

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Conselho das cidades

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PARTICIPAO NA GESTO PBLICA


O Conselho das Cidades nasceu com a marca da pluralidade e da forte representao da sociedade. No poderia ser diferente: fruto do amplo processo de participao idealizado e construdo a partir da Conferncia Nacional das Cidades. o rgo colegiado que integra, em carter permanente, a estrutura do Ministrio das Cidades. A partir da I Conferncia Nacional das Cidades, pouco a pouco, os caminhos vo sendo abertos e as ferramentas da construo coletiva para a elaborao das polticas pblicas para o desenvolvimento urbano so postas servio de cidades mais justas. O Conselho das Cidades uma instncia que interage com os diversos interesses, indicando que tem forte potencial de se constituir num espao de pactuao entre os diferentes atores e seus respectivos interesses em torno de polticas pblicas, possibilitando a proposio de polticas de novo tipo no planejamento urbano. Os Conselheiros, representando oito segmentos sociais, tero mandato denido pela Conferncia Nacional, sem remunerao, e a misso de assessorar, estudar e propor diretrizes para o desenvolvimento urbano e regional, com participao social e integrao das polticas fundirias e de habitao, saneamento ambiental e trnsito, transporte e mobilidade urbana. O Conselho das Cidades conta com a assessoramento de quatro Comits Tcnicos: Habitao; Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana; Saneamento Ambiental; e Planejamento Territorial Urbano. Os 50 integrantes de cada Comit incluem titulares, suplentes e observadores (um por estado) do ConCidades, respeitada a proporcionalidade dos diferentes segmentos. Incluem tambm oito entidades convidadas pelo presidente do Conselho, Ministro Olivio Dutra, mas cada representante

pode participar de apenas um nico comit. No ano de 2005 ser instalado o processo da 2 Conferncia Nacional das Cidades, que enfrentar novos desaos, eleger os novos representantes do ConCidades e ter como temtica principal a poltica nacional de desenvolvimento urbano. Ser instalado, novamente, em mbito federal, o mais amplo e democrtico processo j empreendido no Brasil para o debate do presente e, sobretudo, do futuro das cidades.

UM DIA HISTRICO PARA A CIDADANIA


Pronunciamento do ministro Olvio Dutra durante a posse do Conselho das Cidades dia 15 de abril de 2004:
Sejam bem-vindos todos e todas que, neste dia histrico para cidadania brasileira, tomam posse no Conselho das Cidades. Sado tambm os representantes dos diversos movimentos sociais e segmentos organizados do pas, como os sindicalistas e empresrios, prossionais liberais, acadmicos e funcionrios pblicos, alm das autoridades governamentais dos diversos entes federados. Hoje, sem dvida alguma, presenciamos o coroamento de um processo amplo, democrtico e participativo que teve incio em abril do ano passado, envolvendo milhares de pessoas em 3.457 conferncias municipais e regionais e nas 27 unidades federativas do nosso pas. Essa imensa energia e exemplo de mobilizao cidad nos coloca, governos e sociedade civil, a responsabilidade de se criar um novo modelo de gesto pblica no pas, baseado na parceria, no compartilhamento das decises, na franqueza e na solidariedade.Devemos juntos buscar solues articuladas entre os entes federativos e a sociedade organizada, para que os recursos da moradia, do saneamento ambiental, da mobilidade urbana e trnsito sejam aplicados com

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responsabilidade e com qualidade, mas que, efetivamente, cheguem aos mais necessitados deste pas. Nosso desao, portanto, a de trabalharmos juntos, dentro da pluralidade e das nossas diversidades, para a efetivao de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano socialmente inclusiva e com nalidade de melhorar a qualidade de vida das nossas populaes. Somos, portanto, protagonistas da construo de um espao que nos permitir multiplicar as oportunidades de participao popular, alm de denir e scalizar as polticas pblicas deste pas no campo da moradia, do saneamento ambiental, da mobilidade urbana e trnsito. Neste sentido, o Ministrio das Cidades, fruto tambm de demanda dos movimentos sociais e, portanto, da sociedade civil brasileira, vem se empenhando nestes 15 meses para consolidar, por meio de gesto da poltica urbana do Pas, aes que buscam minorar os problemas urbanos vividos e sofridos por ns brasileiros.Queremos criar, com a participao do Conselho das Cidades, um novo paradigma de planejamento e gesto urbana destacando as seguintes implementaes: Novo Sistema Nacional de Saneamento Ambiental e marco regulatrio para o setor que est em nalizao no interior do governo federal; Novo Sistema Nacional de Habitao que est em discusso nal no Ministrio das Cidades; Nova Poltica de Mobilidade e Transporte Urbano;Implementao do Cdigo Nacional de Trnsito; Capacitao das Cidades para o Planejamento, Informao, Gesto e Modernizao Administrativa; Apoio implementao do Estatuto das Cidades e Reforma fundiria, envolvendo planos diretores e regularizao fundiria;. Participao social e construo federativa. Armamos com convico que em um ano e quatro meses de existncia do Ministrio da Ci-

dades conrmamos a vontade do governo Lula em buscar realizaes que visem o desenvolvimento do Pas, a incluso social, o combate ao desemprego e a pobreza. Na rea de Habitao passamos de R$ 5,3 bilhes disponibilizados em 2003 para R$ 7,4 bilhes em 2004, contando especialmente com os recursos do FGTS, FAT, FAR e FDS, alm do Oramento Geral da Unio e emprstimos internacionais. Ampliamos os recursos do HBB, programa de urbanizao de favelas feito em conjunto com o BID. Em 2003 disponibilizamos R$ 120 milhes , o dobro dos ltimos trs anos. Ampliamos os recurso do PSH para beneciar 63 mil famlias, trs vezes mais do que em 2002 Criamos em conjunto com o Ministrio da Fazenda medidas de ampliao do mercado formal privado, j anunciados pelo presidente Lula na forma de Projeto de Lei enviado para o Congresso Nacional. Estamos desenhando o novo Sistema Nacional de Habitao para vencer o principal para o setor que possibilitar o acesso aos recursos da populao de 0 a 5 salrios mnimos, onde se concentra 92% do dcit habitacional. Na rea do saneamento ambiental, contratamos R$ 1,7 bilhes com recursos do FGTS, e em 2004 teremos disponveis R$ 3,2 bilhes, congurando o maior volume de recursos nos ltimos dez anos para o setor.Estamos buscando a racionalizao dos programas e aes na rea do saneamento, elaboradas em conjunto por quatro ministrios. Elaboramos o Plano de Ao de Habitao e Saneamento para as regies metropolitanas para combater o dcit habitacional e diminuir os ndices de pobreza e violncia.Criamos o Programa de Regularizao Fundiria Papel Passado.Estamos implementando o Programa Prtransporte e o Programa de Inspeo Veicular. Em breve o pas contar com um novo modelo para a regionalizao do sistema de trens e metrs.E vamos implementar o Programa Nacional

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ESTAMOS INICIANDO HOJE, DE MANEIRA CONSCIENTE E FIRME, UMA CAMINHADA PARA UM TEMPO DE AMPLA PARTICIPAO CIDAD, POR MEIO DO CONSELHO DAS CIDADES QUE, TENHO CERTEZA, IR DEFINITIVAMENTE AJUDAR A QUALIFICAR A VIDA DAS MILHES DE PESSOAS RESIDENTES EM NOSSAS CIDADES BRASILEIRAS.

Poder Pblico Federal


. Ministrio das Cidades (1 Titular e 1 Suplente) . Ministrio do Trabalho e Emprego (1 Titular e 1 Suplente) . Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (1 Titular e 1 Suplente) . Ministrio do Turismo (1 Titular e 1 Suplente) . Ministrio da Integrao Nacional (1 Titular e 1 Suplente) . Caixa Econmica Federa (1 Titular e 1 Suplente) . Ministrio da Fazenda (1 Titular e 1 Suplente) . Ministrio da Cincia e Tecnologia (1 Titular e 1 Suplente) . Ministrio da Sade (1 Titular e 1 Suplente) . Ministrio da Cultura (1 Titular e 1 Suplente) . Ministrio do Meio Ambiente (1 Titular e 1 Suplente) . Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (1 Titular e 1 Suplente) . Casa Civil da Presidncia da Repblica (1 Titular e 1 Suplente) . Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia da Repblica (1 Titular e 1 Suplente)

de Informaes das Cidades e o Sistema Nacional de Informaes das Cidades.Como vimos, a tarefa imensa, mas no impossvel de ser executada. Estamos iniciando hoje, de maneira consciente e rme, uma caminhada para um tempo de ampla participao cidad, por meio do Conselho das Cidades que, tenho certeza, ir denitivamente ajudar a qualicar a vida das milhes de pessoas residentes em nossas cidades brasileiras. Muito obrigado e uma boa luta para todas e todos.

COMPOSIO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO DAS CIDADES


Segmento Poder Pblico Federal Poder Pblico Estadual Poder Pblico Municipal Movimento Popular Empresrios Trabalhadores Entidades Prossionais, Acadmicas e de Pesquisa Organizaes NoGovernamentais Total Titulares 14 vagas 6 vagas 10 vagas 19 vagas 7 vagas 7 vagas 5 vagas 3 vagas 71 Suplentes 14 vagas 6 vagas 10 vagas 19 vagas 7 vagas 7 vagas 5 vagas 3 vagas 71

Poder Pblico Estadual


As representaes dos governos estaduais so escolhidas, em cada regio geogrca, em rodzio, para cada duas reunies do Conselho, preenchendo 5 vagas de titulares e 5 de suplentes e mais uma vaga de titular para a representao da Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais e de suplente para o Frum Nacional de Secretrios de Habitao.

Poder Pblico Municipal


. Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento (1 Titular e 1 Suplente) . Associao Brasileira de COHABs (1 Titular e 1 Suplente); . Frente Nacional de Vereadores pela Reforma Urbana (1 Titular e 2 Suplentes);

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. Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes de Transporte Urbano e Trnsito (1 Titular e 1 Suplente) . Unio dos Vereadores do Brasil (1 Titular e 2 Suplentes) . Associao Brasileira de Municpios (1 Titular) . Frente Nacional de Prefeitos (3 Titulares e 2 Suplentes) . Confederao Nacional de Municpios (1 Titular) . Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente (1 Suplente)

. Organizao das Cooperativas Brasileiras (1 Titular) . Confederao Nacional do Comrcio (1 Titular) . Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos (1 Suplente) . Associao Brasileira de Cimento Portland (1 Titular) . Associao Brasileira das Entidades de Crdito Imobilirio e Poupana (1 Suplente) . Confederao Nacional do Transporte (1 Titular)

Entidades dos Movimentos Populares


. Confederao Nacional de Associaes de Moradores (5 Titulares e 5 Suplentes) . Central de Movimentos Populares (5 Titulares e 5 Suplentes) . Movimento Nacional de Luta pela Moradia (4 Titulares e 5 Suplentes) . Unio Nacional por Moradia Popular (5 Titulares e 4 Suplentes)

Entidades Profissionais, Acadmicas e de Pesquisa


. Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (1 Titular) Instituto de Arquitetos do Brasil (1 Titular) . Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (1 Suplente) . Associao dos Gegrafos Brasileiros (1 Suplente) . Conselho Federal de Corretores de Imveis (1 Suplente) . Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo (1 Titular) . Associao Nacional de Transportes Pblicos (1 Titular) . Associao Nacional de Pesquisa e Ensino em Transportes (1 Suplente) . Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (1 Titular) . Associao Nacional Tecnologia do Ambiente Construdo (1 Suplente)

Entidades Empresariais
. Cmara Brasileira da Indstria da Construo (2 Titulares) . Confederao Nacional das Instituies Financeiras (1 Titular) . Associao Brasileira dos Fabricantes de Materiais e Equipamentos para Saneamento (1 Suplente) . Associao Nacional dos Comerciantes de Material de Construo (1 Suplente) . Associao Brasileira de Concessionrias Privadas de Servios Pblicos de gua e Esgoto (1 Suplente) . Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil (1 Suplente) . Movimento Nacional da Micro e Pequena Empresa (1 Suplente)

Entidades de Trabalhadores
. Federao Nacional dos Urbanitrios (2 Titulares) . Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas (1 Titular)

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. Federao Nacional dos Metrovirios (1 Suplente) . Federao Nacional dos Porturios (1 Suplente) . Central nica dos Trabalhadores (1 Titular) . Fora Sindical (1 Suplente) . Federao Nacional das Associaes de Funcionrios da Caixa Econmica Federal (1 Suplente) . Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transporte (2 Titulares) . Federao Nacional dos Engenheiros (1 Suplente) . Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (1 Suplente) . Confederao Nacional dos Trabalhadores no Servio Pblico Municipal (1 Suplente) . Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros (1 Titular)

ATUAO DO CONSELHO DAS CIDADES


A pactuao estabelecida entre o Ministrio das Cidades, as representaes dos demais entes federados e as entidades da sociedade civil que compem o Conselho das Cidades decisiva para a superao dos mltiplos e graves desafios urbanos que h muito tempo penalizam, sobretudo, as populaes pobres. A atuao do Conselho, em poucos meses de existncia, j demonstra um potencial efetivo na construo de um espao democrtico de construo da poltica urbana. Pode-se destacar a contribuio dos diferentes atores na formulao das polticas setoriais de planejamento territorial, habitao, saneamento ambiental, e mobilidade urbana e trnsito, principalmente atravs dos Comits Tcnicos do ConCidades. A resoluo de nmero 13 do ConCidades merece destaque dentro das resolues aprovadas. Os conselheiros recomendaram aos atores sociais e aos governos dos Estados, Municpios e Distrito Federal a criao de Conselhos Estaduais e Municipais da Cidade ou equivalentes, referenciados nas diretrizes e princpios aprovados na Conferncia Nacional das Cidades. O objetivo debater e aprovar a poltica de desenvolvimento urbano em cada esfera da Federao. Hoje o grande desafio governar e democratizar as administraes pblicas. Os conselhos propiciam a ampliao do debate e a possibilidade de definir polticas pblicas que atendam parcela da populao que mais necessita, ou seja, a maioria, por meio de critrios de justia social. A possibilidade da criao de Conselhos das Cidades nos estados, municpios e DF objetiva a criao de mecanismos concretos de articulao das polticas urbanas em todos os nveis e de uma nova referncia nas relaes entre o poder pblico e a so-

Organizaes No Governamentais
. Frum Nacional de Reforma Urbana (1 Titular) . Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (1 Titular e 1 Suplente) . Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (1 Titular) . Rede de ONGs Mata Atlntica (1 Suplente) . Unio Brasileira de Mulheres (1 Suplente)

NECESSRIO CONSTRUIR UMA NOVA POLTICA URBANA COM A PARTICIPAO DA SOCIEDADE, EM TODO O PAS, PARA REVERTER O QUADRO DE EXCLUSO E DE DESIGUALDADE EXISTENTE NAS CIDADES. A POLTICA URBANA TRATADA CONSTANTEMENTE DE FORMA FRAGMENTADA, CLIENTELISTA E EXCLUDENTE NECESSITA SER SUPERADA ATRAVS DE UMA FORMULAO COLETIVA ENTRE TODOS OS ATORES SOCIAIS.

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ciedade o que resultar em maior acesso informao, ao planejamento participativo e definio de critrios de prioridades de investimento, envolvendo todos os atores sociais que lutam por melhor qualidade de vida nas cidades. O Ministrio das Cidades, ao desejar a construo de cidades mais justas e sustentveis, espera que a sociedade continue fortalecendo os fruns de participao e controle social, para construir um novo Brasil, mais justo e solidrio.

quadro de excluso e de desigualdade existente nas cidades; d) que a poltica urbana tratada constantemente de forma fragmentada, clientelista e excludente necessita ser superada atravs de uma formulao coletiva entre todos os atores sociais; e) que a criao de conselhos representativos dos interesses sociais precisa ser efetivada nas esferas municipais e estaduais para que a poltica nacional resulte dessa interlocuo; f) que a falta de integrao entre as polticas, bem como, voltadas para o conjunto da populao se reete tambm na multiplicao de Conselhos burocrticos, desarticulados e no representativos do conjunto da populao; g) a necessidade de mobilizar a sociedade brasileira para a construo de um Sistema Nacional de Poltica Urbana por suas 4 vertentes (planejamento territorial, habitao, saneamento ambiental, trnsito, transporte e mobilidade), com controle e participao social, que possibilitar a soma de iniciativas e recursos tcnicos, materiais e nanceiros; RESOLVE: Art 1. Propor as seguintes diretrizes e recomendaes aos atores sociais e governos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para criao de Conselhos Estaduais e Municipais da Cidade ou equivalentes: I todos os atores (governamentais e no governamentais) necessitam se empenhar na construo de uma cultura democrtica e participativa, visando alcanar os objetivos acima mencionados. Um conselho tem a atribuio principal de avaliar, propor,

RESOLUO DO ConCIDADES n. 13, de 16 de junho de 2004


Edio Nmero 137, Pgina 68 de 19/07/2004

O Conselho das Cidades, no uso de suas atribuies legais estabelecidas pelo DECRETO N 5031, DE 2 DE ABRIL DE 2004, e considerando: a) a resoluo da Conferncia Nacional das Cidades que diz: O Conselho das Cidades, uma vez instalado, dever regulamentar as formas e os critrios de eleio dos conselhos estaduais das cidades, b) as atribuies do Conselho das Cidades de Incentivar a criao, a estruturao e o fortalecimento institucional de conselhos afetos poltica de desenvolvimento urbano nos nveis municipais, regionais, estaduais e do Distrito Federal e de Criar formas de interlocuo entre os conselhos das cidades, nos mbitos nacional, estadual, do Distrito Federal e municipal, estimulando a troca de experincias; c) que se faz necessrio, a construo de uma nova poltica urbana com a participao da sociedade, em todo o pas, para reverter o

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debater e aprovar a poltica de desenvolvimento urbano em conjunto governo e sociedade civil em cada esfera da Federao. II faz-se necessrio um levantamento de todos os conselhos j existentes, para avaliar o funcionamento, a representatividade, a articulao entre as polticas e, principalmente, nas temticas de planejamento territorial urbano, habitao, saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana. III recomendvel a instituio de fruns pr-criao dos Conselhos das Cidades, nas Unidades Federativas, constitudos pelas delegaes eleitas para a Conferncia Nacional, Estaduais ou Municipais. Esses fruns assim constitudos, respeitando a participao de todos os segmentos e os princpios democrticos que nortearam o processo da 1 Conferncia Nacional das Cidades, devem se responsabilizar pelos encaminhamentos necessrios para a criao dos respectivos conselhos; IV quando se tratar da criao de conselhos regionais, os fruns podero ser compostos, a exemplo dos conselhos municipais e estaduais, a partir da experincia acumulada nas conferncias regionais; V o Conselho da Cidade local ou equivalente a ser criado nas Unidades da Federao fundamental que possa se referenciar nas diretrizes e princpios aprovados na Conferncia Nacional das Cidades. VI a realizao de conferncias municipais

e estaduais ser um referencial importante para a discusso da poltica urbana a nvel local e eleger os membros do novo Conselho de forma democrtica. VII a composio do novo conselho poder, a partir de uma anlise dos atores existentes em cada lugar, contemplar a representao de todos os segmentos sociais existentes. Poder seguir os segmentos designados no ConCidades, eleitos na Conferncia Nacional das Cidades; VIII os governos, nas vrias instncias, precisam garantir autonomia ao pleno funcionamento dos conselhos, bem como, garantir dotao oramentria e a instituio de uma secretaria executiva; IV o Conselho das Cidades est institucionalizado a partir do Decreto n. 5.031 de 02/04/2004, Portarias n.143 de 05/04/04 e 150 e 151 de 13/04/04, Regimento Interno (Resoluo 001 de 15 de abril de 2004) que podero ser seguidos, respeitando as diferenas institucionais e caractersticas locais; Art 2. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao. D-se cincia aos Governos Estaduais e Distrito Federal, e aos Municpios, registre-se e publique-se.

OLVIO DE OLIVEIRA DUTRA Ministro de Estado Presidente do Conselho das Cidades

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Anexos

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1 CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES


DECRETO DE CONVOCAO DA CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES
Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO DE 22 DE MAIO DE 2003.


Convoca a 1a Conferncia Nacional das Cidades e d outras providncias

O VICE-Presidente da REPUBLICA, no exerccio do cargo de Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 10 a 14 da Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, e no art. 29, inciso III, da Medida Provisria no 103, de 1o de janeiro de 2003, DECRETA: Art. 1 Fica convocada a 1 Conferncia Nacional das Cidades, a se realizar de 23 a 26 de outubro de 2003, em Braslia, sob a coordenao do Ministrio das Cidades. Art. 2 A 1 Conferncia Nacional das Cidades desenvolver seus trabalhos a partir do lema Cidade para Todos e sob o tema Construindo uma Poltica Democrtica e Integrada para as Cidades. Art. 3 A 1 Conferncia Nacional das Cidades ser presidida pelo Ministro de Estado das Cidades e, na sua ausncia ou impedimento eventual, pelo Secretrio-Executivo do respectivo Ministrio. Art. 4 O Ministro de Estado das Cidades expedir, mediante portaria, o regimento da 1a Conferncia Nacional das Cidades, ouvidas as entidades representativas da sociedade. Pargrafo nico. O regimento dispor sobre a organizao e funcionamento da 1 Conferncia Nacional das Cidades, inclusive sobre o processo democrtico de escolha dos seus delegados.

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Art. 5 Caber 1 Conferncia Nacional das Cidades propor alteraes na natureza e atribuies do Conselho das Cidades, opinar sobre sua estrutura e composio, indicar os membros titulares e suplentes, bem como sugerir a formao de comits tcnicos e sua composio. Art. 6 As despesas com a realizao da 1 Conferncia Nacional das Cidades correro por conta dos recursos oramentrios prprios do Ministrio das Cidades. Art. 7 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de maio de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica.

JOS ALENCAR GOMES DA SILVA Olvio de Oliveira Dutra

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Errata: No art. 27 Pargrafo nico - O prazo para o Executivo Municipal convocar a Conferncia Municipal 30 de junho de 2003. Errata: No art. 34 Pargrafo nico - O prazo para o Executivo Estadual convocar a Conferncia Estadual 15 de junho de 2003.

REGIMENTO INTERNO 1 CONFERNCIA DAS CIDADES


CAPITULO I Dos Objetivos
Art. 1 - A 1 Conferncia Nacional das Cidades convocada por Decreto de 22 de maio de 2003, ser realizada de 23 a 26 de outubro de 2003 e ter como nalidade: IPropor princpios e diretrizes para as polticas setoriais e para a poltica nacional das cidades; II Identicar os principais problemas que aigem as cidades brasileiras trazendo a voz dos vrios segmentos e agentes produtores, consumidores e gestores; III - Indicar prioridades de atuao ao Ministrio das Cidades; IV - Propor a natureza e novas atribuies, bem como indicar os membros do Conselho das Cidades; VPropor as formas de participao no processo de formao do Conselho das Cidades; VI - Avaliar programas em andamento e legislaes vigentes nas reas de Habitao, Saneamento Ambiental, Programas Urbanos, Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana, desenvolvidas pelos Governos Federal, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal nas suas diversas etapas, com base nos princpios e diretrizes denidos; VII - Avaliar o sistema de gesto e implementao destas polticas, intermediando a relao com a sociedade na busca da construo de uma esfera pblico-participativa; VIII - Avaliar os instrumentos de participao popular na elaborao e implementao das diversas polticas pblicas.

CAPTULO II Da Realizao
Art. 2 - A 1 Conferncia Nacional das Cidades, que ser integrada por representantes democraticamente escolhidos na forma prevista neste Regimento, tem abrangncia nacional e, conseqentemente, suas anlises, formulaes e proposies devem ter essa dimenso. 1 - A 1 Conferncia Nacional das Cidades tratar de temas de mbito nacional, considerando as consolidaes das Conferncias Estaduais.

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2 - Todos os delegados(as) com direito a voz e voto, e convidados(as) com direito a voz, presentes 1 Conferncia Nacional das Cidades, devem reconhecer a precedncia das questes de mbito nacional e atuar sobre elas, em carter avaliador, formulador e propositivo. Art. 3 - A realizao da 1 Conferncia Nacional das Cidades ser antecedida por etapas, nos mbitos municipal , estadual, e do Distrito Federal. 1 - Sero admitidas Conferncias realizadas por agrupamentos regionais de municpios, ou por quaisquer outras formas de associao entre os mesmos. 2 - Em todas essas etapas ser debatido o temrio central proposto para a 1 Conferncia Nacional. Art. 4 - As etapas antecedentes da 1 Conferncia Nacional das Cidades sero realizadas nos seguintes perodos:

I - Etapa Municipal at 15/08/2003 II - Etapa Estadual - de 16/08/2003 at 28/09/2003


1 - A no realizao da etapa no mbito municipal, no ser impedimento para a realizao da Conferncia Estadual. 2 - A no realizao da etapa estadual, em todas as unidades federadas, no constituir impedimento realizao da 1 Conferncia Nacional na data prevista. 3 - A 1 Conferncia Nacional ser realizada em Braslia, sob os auspcios do Ministrio das Cidades, e as demais Conferncias, nos locais e com os recursos denidos nas etapas respectivas .

CAPTULO III Do Temrio


Art. 5 - Nos termos do Decreto de 22 de maio de 2003, a 1 Conferncia Nacional das Cidades ter como lema: Cidade Para Todos e tema: Construindo uma poltica democrtica e integrada para as Cidades. Pargrafo nico - O tema dever ser desenvolvido de modo a articular e integrar as diferentes polticas urbanas, de maneira transversal. Art. 6 - Os Relatrios das Conferncias Estaduais devem ser entregues Coordenao Executiva de que tratam os arts. 12 e seguintes deste Regimento em at 05 (cinco) dias aps a realizao das mesmas, para que possam ser consolidados e sirvam de subsdio s discusses na 1 Conferncia Nacional das Cidades.

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Art. 7 A Coordenao Executiva promover a elaborao de textos sobre o temrio central, que subsidiaro as discusses da 1 Conferncia Nacional das Cidades. Art. 8 - A Conferncia ser composta de mesas de debates e grupos temticos. 1 - Nas mesas de debates, ser garantida a participao dos segmentos que compem a 1 Conferncia Nacional das Cidades. 2 Os grupos temticos contaro com um facilitador(a) e um relator(a), indicados pela Comisso Preparatria de que trata o art. 13 deste Regimento.. 3 Os grupos temticos escolhero, entre seus participantes, um presidente e um(a) secretrio(a). 4 Nos trabalhos dos grupos no sero tratados temas especcos alm daqueles denidos a partir do temrio central Art 9 - A 1a. Conferncia Nacional produzir um relatrio nal, a ser encaminhado ao Presidente da Repblica. Art. 10 - As Conferncias Estaduais devero debater o temrio da 1 Conferncia Nacional das Cidades, independente dos temas prprios e autnomos das respectivas realidades e esferas poltico-administrativas.

CAPTULO IV Da Organizao e Funcionamento


Art. 11 - A 1 Conferncia Nacional das Cidades ser presidida pelo Ministro de Estado das Cidades e na sua ausncia ou impedimento eventual, pelo Secretrio Executivo do Ministrio das Cidades, conforme estabelecido no Decreto de 22 de maio de 2003. Art. 12 - Para a organizao e desenvolvimento de suas atividades a 1 Conferncia Nacional das Cidades contar com uma Comisso Preparatria e uma Coordenao Executiva. Art. 13 - A Comisso Preparatria ser composta por 79 (setenta e noventa) representantes dos segmentos sociais com reconhecida atuao e/ou abrangncia nacional, que atuam nas reas de Habitao, Saneamento Ambiental, Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana e Programas Urbanos, assim distribudos e que constam no anexo I: I. poderes pblicos , executivo e legislativo, federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal; II. movimentos sociais e populares; III. ONGs, entidades prossionais, acadmicas e de pesquisa; IV. trabalhadores(as), atravs de suas entidades sindicais; V. empresrios(as) relacionados ao desenvolvimento urbano; VI. operadoras e concessionrias de servios pblicos.

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Art. 14 - A Coordenao Executiva ser composta por 33 (trinta e trs) membros titulares e 28 (vinte e oito) suplentes, eleitos dentre a Comisso Preparatria, conforme anexo II e contar com Assessorias Especiais, conforme especicado a seguir: Comunicao Social Articulao e mobilizao Organizao Sistematizao Parlamentar Art. 15 - Compete Comisso Preparatria: Icoordenar, supervisionar e promover a realizao da 1a. Conferncia Nacional, atendendo aos aspectos tcnicos, polticos e administrativos; II propor os nomes dos(as) expositores(as) e o temrio central da etapa nacional, bem como os documentos tcnicos e textos de apoio; III - propor os critrios e modalidades de participao e representao dos(as) interessados(as), bem como o local de realizao da Conferncia; IV - designar facilitadores(as) e relatores(as); Vatuar junto Coordenao Executiva, formulando, discutindo e propondo as iniciativas referentes organizao da 1 Conferncia Nacional das Cidades; VI - atuar como elo de ligao entre a Coordenao Executiva e as demais entidades de mbito nacional; VII - mobilizar seus(as) parceiros(as) e liados(as), no mbito de sua atuao nos estados, para preparao e participao nas Conferncias locais e estaduais. Art. 16 - Coordenao Executiva compete: Ielaborar a proposta de programao da 1 Conferncia Nacional das Cidades; II dar cumprimento s deliberaes da Comisso Preparatria; III - estimular e apoiar as Conferncias Municipais e Estaduais nos seus aspectos preparatrios da 1 Conferncia Nacional das Cidades; IV - denir os nomes dos(as) expositores(as) e o temrio central da 1 Conferncia Nacional, bem como os documentos tcnicos e textos de apoio; Velaborar proposta denindo critrios e modalidades de participao e representao 1 Conferncia Nacional das Cidades; VI - promover divulgao adequada da 1 Conferncia Nacional das Cidades; VII - promover a elaborao de documentos ociais e textos vinculados ao temrio da 1 Conferncia Nacional das Cidades; VIII - elaborar o Relatrio Final e os Anais da 1 Conferncia Nacional das Cidades, assim como promover a sua publicao e divulgao; IX - promover contato formal com o Congresso Nacional e com as diversas instituies operadoras do Direito, visando inform-los do andamento da organizao da 1 Conferncia Nacional das Cidades, assim como divulg-la perante os mesmos; Pargrafo nico - O Ministro de Estado das Cidades designar um(a) Coordenador(a) Geral da Coordenao Executiva.

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CAPTULO V Dos Participantes


Art. 17 - A 1 Conferncia Nacional das Cidades, em suas diversas etapas, dever contar com a participao de representantes dos segmentos constantes do artigo 20 e interessados nas questes relativas poltica urbana, habitao, ao saneamento ambiental, ao trnsito, transporte e mobilidade urbana. Art. 18 - Os participantes da 1 Conferncia Nacional das Cidades se distribuiro em duas categorias: Idelegados(as) com direito a voz e voto; II - convidados(as) com direito a voz; Pargrafo nico - Os critrios para escolha dos(as) convidados(as) sero denidos pela Coordenao Executiva. Art. 19 - Sero delegados 1 Conferncia Nacional das Cidades: Ios(as) eleitos(as) nas Conferncias Estaduais, de acordo com a tabela do anexo III. II os(as) indicados(as) pelos diversos segmentos, respeitadas as proporcionalidades Pargrafo nico - Sero eleitos delegados(as) suplentes na proporo de 50% do total de delegados(as) correspondentes a cada segmento, que s sero credenciados(as) na ausncia do(a) titular. Art. 20 - A representao dos diversos segmentos na 1 Conferncia Nacional das Cidades, em todas as suas etapas, deve ter a seguinte composio: Igestores, administradores pblicos e legislativos - federal, estaduais, municipais e Distrito Federal, 40%; II movimentos sociais e populares, 25%; III - ONGs, entidades prossionais, acadmicas e de pesquisa, 7,5%; IV - trabalhadores, atravs de suas entidades sindicais 10%; Vempresrios relacionados produo e ao nanciamento do desenvolvimento urbano, 7,5%; VI - operadores e concessionrios de servios pblicos, 10%. 1 - As vagas para delegados citados no inciso I do caput deste artigo, sero assim distribudas: 20% para o nvel municipal, 10% para o estadual e 10% para o federal, bem como 1/3 para o Legislativo e 2/3 para o Executivo em cada um dos nveis; 2 - As vagas para delegados citados no inciso VI do caput deste artigo, sero assim distribudas: 5% para operadores e concessionrios pblicos e 5% para operadores e concessionrios privados. Art. 21 - A 1 Conferncia Nacional das Cidades ter uma composio total de 2.500 delegados(as). 1 - Os 250 representantes do Poder Pblico Federal sero indicados pelo Executivo e pelo Congresso Nacional.

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2 - Os demais 2250 delegados sero assim distribudos: I562 delegados (as) indicados (as) pelas entidades nacionais (25%); II 1688 delegados (as) eleitos nas Conferncias Estaduais (75%). Art. 22 - As entidades e/ou categorias de carter nacional dos segmentos citados no art. 20, incisos II-III-IV-V e VI, devero, dentro de suas respectivas proporcionalidades, indicar 25% de seu total.

CAPTULO VI Dos Recursos Financeiros


Art. 23 - As despesas com a organizao geral e com a realizao da 1 Conferncia Nacional das Cidades correro por conta de recursos oramentrios prprios do Ministrio das Cidades.

CAPTULO VII Disposies Gerais


Art. 24 - A Comisso Preparatria acompanhar e deliberar sobre as atividades da Coordenao Executiva, devendo o(a) Coordenador(a) Geral apresentar relatrios em todas as reunies ordinrias da Comisso Preparatria.

CAPTULO VIII Das Conferncias Municipais e Estaduais SEO I Das Conferncias Municipais
Art 25 - As Conferncias Municipais podem ser realizadas em nvel municipal, regional, intra-regional ou por outros agrupamentos de municpios. Pargrafo nico - O nvel de articulao entre municpios para a realizao das Conferncias Municipais car a cargo dos municpios envolvidos. Art 26 - Para a realizao de cada Conferncia Municipal, dever ser constituda uma Comisso Preparatria com a participao de representantes dos diversos segmentos, conforme estabelecido no art. 20 deste Regimento. Pargrafo nico - A Comisso Preparatria Municipal e/ou Regional dever comunicar, por ofcio, Comisso Preparatria Nacional, a sua adeso formal ao processo de preparao da 1 Conferncia Nacional das Cidades, e, explicitar, na divulgao do evento, a sua condio de etapa preparatria Municipal e/ou Regional da 1 Conferncia Nacional das Cidades.

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Art 27 - O(s) Executivo(s) Municipal(is) envolvido(s) tem a prerrogativa de convocar a Conferncia Municipal, atravs de ato publicado em Dirio Ocial. Pargrafo nico - Caso o Executivo no a convoque at o prazo de 15 de junho de 2003, representantes de, no mnimo, 50% dos segmentos em nvel municipal podero convoc-la, divulgando-a atravs de meio de comunicao local. Art 28 - Cabe respectiva Comisso Preparatria denir regimento, data, local, critrio de participao, temrio e pauta da Conferncia Municipal;. 1 - A Comisso Preparatria Municipal deve enviar essas informaes Comisso Preparatria Estadual e Coordenao Executiva Nacional, no mximo, at 15 dias antes da realizao da referida Conferncia, a m de valid-la. 2 - O temrio das Conferncias Municipais deve contemplar as questes municipais e tambm o temrio nacional. Art 29 - Os resultados das Conferncias devem ser remetidos Comisso Preparatria Estadual e Comisso Preparatria Nacional, em at 5 dias aps a realizao da mesma. Art 30 - O critrio de eleio de delegados das Conferncias Municipais para a Conferncia Estadual ser denido pela Comisso Preparatria Estadual, respeitadas as diretrizes e as denies deste regimento. Art 31 - Os casos omissos e conitantes devero ser decididos pela Comisso Preparatria Municipal, cabendo recurso Comisso Preparatria Estadual.

SEO II Das Conferncias Estaduais


Art 32 - A realizao da Conferncia Estadual fator indispensvel para a participao de delegados daquele estado na Conferncia Nacional das Cidades. Art 33 - Para a realizao de uma Conferncia Estadual, dever ser constituda uma Comisso Preparatria com a participao de representantes dos diversos segmentos, conforme estabelecido no art. 20 deste Regimento. Art 34 - O Executivo Estadual envolvido tem a prerrogativa de convocar a Conferncia Estadual, atravs de ato publicado em Dirio Ocial. Pargrafo nico - Caso o Executivo no a convoque at o prazo de 30 de junho de 2003, representantes de no mnimo 50% dos segmentos em nvel estadual podero convoc-la atravs de veculos com ampla divulgao. Art 35 - As Conferncias Estaduais devem acontecer no perodo compreendido entre 16/08/2003 e 28/09/2003.

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Art 36 - Cabe Comisso Preparatria denir data, local, critrio de participao, temrio, pauta da Conferncia e critrio para a eleio de delegados(as) para a etapa nacional, respeitadas as diretrizes e as denies deste Regimento. 1 - A Comisso Preparatria Estadual deve enviar essas informaes Coordenao Executiva Nacional, em at 15 dias antes de sua realizao , a m de valid-la. 2 - O temrio das Conferncias Estaduais deve contemplar as questes municipais regionais e estaduais, alm do temrio nacional. 3 - Cada estado ter direito a um nmero mximo de delegados(as) para a etapa nacional, conforme o Anexo III , constante deste Regimento. 4 - Os delegados(as) para a etapa nacional devem obedecer distribuio por segmento, conforme previsto no art. 20 deste Regimento. Art 37 - Os resultados da Conferncia Estadual e a relao de delegados(as) para a 1 Conferncia Nacional das Cidades devem ser remetidos Comisso Preparatria Nacional, em at 5 dias aps a realizao da mesma. Art 38 - Os casos omissos e conitantes devero ser decididos pela Comisso Preparatria Estadual, cabendo recurso Coordenao Executiva Nacional.

ANEXO I COMISO PREPARATRIA Entidade - Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos - ABIMAQ - Associao Brasileira da Infra-Estrutura e Indstrias de Base - ABDIB - Associao Brasileira das Concessionrias de Servios Pblicos de gua e Esgoto - ABCON - Associao Brasileira das Entidades de Crdito Imobilirio e Poupana - ABECIP - Associao Brasileira de guas Subterrneas - ABAS - Associao Brasileira de COHABs - ABC - Associao Brasileira de Consultores de Engenharia - ABCE - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental - ABES - Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo - ABEA - Associao Brasileira de Limpeza Pblica - ABRELP - Associao Brasileira de Municpios - ABM - Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais - ABONG - Associao Brasileira de Recursos Hdricos - ABRH - Associao Brasileira dos Fabricantes de Material e Equipamentos para Saneamento - ASFAMAS - Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais - AESBE - Associao dos Gegrafos Brasileiros - AGB - Associao dos Transportes Pblicos - ANTP

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- Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos - NTU - Associao Nacional de Pesquisa e Ensino em Transporte - ANPET - Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional - ANPUR - Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo - ANTAC - Associao Nacional dos Comerciantes de Material de Construo - ANAMACO - Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento - ASSEMAE - Associao de Catadores de Papel/Papelo e Materiais Reaproveitveis - ASMARE - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES - Caixa Econmica Federal - CEF - Cmara Brasileira da Indstria da Construo - CBIC - Cmara dos Deputados - Central dos Movimentos Populares - CMP - Central nica dos Trabalhadores - CUT - Centro de Estudos gua e Vida - Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal - CEPAM - Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos - CEARAH - Centro Pelo Direito Moradia Contra os Despejos - COHRE - Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo - ABEA - Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico de Habitao - CTECH - Confederao Brasileira das Cooperativas Habitacionais - CONFHAB - Confederao Nacional de Associaes de Moradores - CONAM - Confederao Nacional de Municpios - Confederao Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB - Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes - CNTT - Confederao Nacional doTransporte - CNT - Conselho Federal Corretores Imobilirios - COFECI - Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA - Conselho Federal de Servios Social - CFESS - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - FASE - Federao Interestadual Dos Sindicatos de Engenharia - FISENGE - Federao Nacional dos Urbanitrios - FNU - Federao Nacional das Associaes de Pessoal da Caixa Econmica Federal - FENAE - Federao Nacional de Estudantes de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - FENEA - Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas - FNA - Federao Nacional dos Engenheiros - FNE - Fora Sindical - Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes de Transporte e Trnsito Urbano - FNSDTTU - Frum Nacional de Secretrios de Habitao - FNSH - Frum Nacional de Lixo e Cidadania - Frum Nacional de Secretrios de Saneamento - Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental - FNSA - Frente Nacional de Prefeitos - Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio - Fundao Joo Pinheiro

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- Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais - POLIS - Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas - IBASE - Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ - Ministrio da Sade - Ministrio das Cidades - Ministrio do Meio Ambiente - Movimento Nacional de Luta pela Moradia - MNLM - Ordem dos Advogados do Brasil - OAB - Organizao das Cooperativas Brasileiras - OCB - Organizao Panamericana de Sade - Opas no Brasil - Programa de Pesquisas em Saneamento Bsico PROSAB - Representao de Vereadores - Senado Federal - Sindicato Interestadual da Indstria de Materiais e Equipamentos Ferrovirios e Rodovirios - SIMEFRI - Unio Nacional Por Moradia Popular - UNMP

ANEXO II COORDENAO EXECUTIVA


Carlos Eduardo Xavier Marun Associao Brasileira de COHABs - ABC Marcos Camargo Campagnone Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal CEPAM Antnio Csar da Costa e Silva Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental ABES Renato Cymbalista Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais POLIS Walder Suriani Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais AESBE Acylino Jos Santos Neto Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais AESBE Nazareno Stanislau Aonso Associao dos Transportes Pblicos - ANTP Luiz Antnio Lindau Associao Nacional de Pesquisa e Ensino em Transporte ANPET Maria Cristina da Silva Leme Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional - ANPUR

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Erclia Hitomi Hirota Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo ANTAC Cludio Elias Conz Associao Nacional dos Comerciantes de Material de Construo ANAMACO Elson Ribeiro e Povoa Cmara Brasileira da Indstria da Construo - CBIC Rmulo Soares de Lima Conselho Federal de Corretores de Imoveis - COFECI Jos Antnio Fernandes Martins Sindicato Interestadual da Indstria de Materiais e Equipamentos Ferrovirios e Rodovirios - SIMEFRE Carlos Eduardo Duarte Fleury Associao Brasileira das Entidades de Crdito Imobilirio e Poupana ABECIP Antnio da Costa Miranda Neto Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento - ASSEMAE Fernando A. Mangabeira Alberwaz Associao Brasileira das Concessionrias de Servios Pblicos de gua e Esgoto - ABCON Luiz Gonzaga da Silva Central dos Movimentos Populares - CMP Donizete F. de Oliveira Central dos Movimentos Populares - CMP Maria do Carmo Lara Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior - CDUI Francisca da Chagas Trindade Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior - CDUI Jaime Calado Pereira dos Santos Confederao Brasileira das Cooperativas Habitacionais - CONFHAB Manuel Messias Gonalves da Cruz Organizao das Cooperativas Brasileiras - OCB Wander Geraldo da Silva Confederao Nacional de Associaes de Moradores - CONAM Gerson Brito da Silva Confederao Nacional de Associaes de Moradores - CONAM Paulo Ziulkoski Confederao Nacional de Municpios - CNM Ruy Born Associao Brasileira de Municpios - ABM

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Raimundo Lcio Lima da Silva Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes - CNTT Pedro Gilson Azambuja Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes - CNTT Otvio Vieira da Cunha Filho Confederao Nacional do Transporte - CNT Marcos Bicalho dos Santos Associao Nacional da Empresas de Transportes Urbanos - NTU Ubiratan Flix Pereira dos Santos Federao Interestadual Dos Sindicatos de Engenharia - FISENGE Maria Jos Sales Federao Interestadual Dos Sindicatos de Engenharia - FISENGE Jos Eduardo de Campos Siqueira Federao Nacional dos Urbanitrios - FNU Antnio Emilson Almeida de Carvalho Federao Nacional dos Urbanitrios - FNU Berthelina Alves Costa Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas - FNA Eduardo Bimbi Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas - FNA Ricardo Mendanha Ladeira Frum Nacional de Dirigentes de Trnsito e Transporte Urbano - FNDTTU Antenor Jos de Pinheiro Santos Frum Nacional de Dirigentes de Trnsito e Transporte Urbano - FNDTTU Nelson Saule Jnior Frum Nacional pela Reforma Urbana - FNRU Ricardo Gouvea Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais - ABONG Orlando Alves dos Santos Jnior Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental - FNSA Ana Lcia Nadalutti La Rovere Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM Jos do Carmo Alves Siqueira Frente Nacional de Prefeitos - FNP Joo Luiz dos Santos Santos Frente Nacional de Prefeitos - FNP

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Demetre Anastassakis Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB Jos Roberto Geraldine Junior Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo - ABEA Antnio Jos de Arajo Movimento Nacional de Luta pela Moradia - MNLM Edymar Fernandes Cintra Movimento Nacional de Luta pela Moradia - MNLM Eliomar Coelho Representao de Vereadores Nabil Bonduki Representao de Vereadores Saulo Manuel Unio Nacional Por Moradia Popular - UNMP Jurema Constncio Unio Nacional Por Moradia Popular - UNMP Wilson Lang Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA Hyara Maria Linhares Nagle Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA Fernando Avelino Frum Nacional de Secretrios de Habitao - FNSH Maria Gezica Valadares Frum Nacional de Secretrios de Habitao - FNSH Jorge Luiz de Souza Arraes Caixa Econmica Federal - CEF Luiz Phillipe Torelly Caixa Econmica Federal - CEF Iria Charo Ministrio das Cidades Evaniza Lopes Rodrigues Ministrio das Cidades Ktia Regina Ern Ministrio da Sade Ana Maria Costa Ministrio da Sade

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REGULAMENTO DA 1 CONFERNCIA DAS CIDADES

CAPITULO I Da finalidade
Art. 1. O objetivo deste regulamento denir as regras de funcionamento para a 1 Conferncia Nacional das Cidades, convocada por Decreto Presidencial de 22 de Maio de 2003, com REGIMENTO aprovado pela Coordenao Executiva Nacional, conforme Portaria n 170 de 26 de Maio de 2003.

CAPITULO II Da organizao
Art. 2. A 1 Conferncia Nacional das Cidades ser realizada do dia 23 ao dia 26 de outubro de 2003, no Minas Braslia Tnis Clube e ser presidida pelo Ministro de Estado das Cidades e na sua ausncia pelo Secretrio Executivo do Ministrio das Cidades. Art. 3. A 1 Conferncia Nacional das Cidades ser constituda por: a) Abertura b) Palestra Inicial c) Mesa de Debates d) Grupos intersetoriais e temticos e) Plenrias

CAPITULO III Do credenciamento


Art. 4. O credenciamento para delegados titulares ser realizado no dia 22 de outubro de 2003 das 14h00 s 21h00, no dia 23 de outubro de 2003 das 09h00 s 21h00 e no dia 24 de outubro de 2003 das 09h00 s 12h00. Pargrafo nico: Para o credenciamento conforme determina caput, o suplente, respeitando a ordem aprovada na Conferncia Estadual das Cidades, na ausncia do titular, previamente justicada, poder efetuar o credenciamento, desde que tenha em mos a declarao de desistncia do titular. Art. 5. Os suplentes que no estiverem com a declarao do titular sero credenciados no dia 24 de outubro de 2003 das 12h00 s 14h00 respeitada a ordem dos suplentes nos seus respectivos segmentos aprovada na Conferncia Estadual das Cidades.

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CAPITULO IV Do temrio
Art. 6. A 1 Conferncia Nacional das Cidades, conforme Regimento, abordar o Tema:Construindo uma Poltica Democrtica e Integrada para as Cidades e o Lema Cidades para Todos. Art. 7. A 1 Conferncia Nacional das Cidades abordar os seguintes eixos temticos: Gesto Democrtica e Conselho das Cidades Princpios e Diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano Linhas de Aes e Prioridades da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano

SEO I Da Mesa de Debates


Art. 8. A Mesa de Debates tratar do tema Construindo uma poltica democrtica e integrada para as Cidades e tem o objetivo de: a) Apresentar o Texto Base b) Apresentar os princpios pontos que emergiram das Conferncias Estaduais c) Subsidiar o trabalho dos grupos Art. 9. A Mesa de Debates ser expositiva e ser composta por Secretrios do Ministrio das Cidades e representantes dos segmentos indicados no Regimento (art.20 administradores pblicos e legislativos, movimentos sociais e populares, entidades empresariais, trabalhadores representados por entidades sindicais, ONGs, entidades acadmicas e prossionais e concessionrios e operadores de servios pblicos).

SEO II Dos Grupos Intersetoriais e Temticos


Art. 10. Os grupos intersetoriais e temticos sero compostos da seguinte forma: i) Por delegados e delegadas com direito a voz e voto, conforme Regimento Nacional ii) Por convidados e convidadas com direito a voz, Conforme Regimento Nacional iii) Por um(a) relator(a) indicado(a) pela Comisso Preparatria Nacional encarregado(a) de relatar as concluses dos grupos e participar dos encaminhamentos necessrios para a consolidao do Relatrio Sistematizado iv) Por dois(duas) monitores(a) indicados(a) pela Comisso Preparatria Nacional que tero a funo de apoio para a organizao e discusses dos grupos Art. 11. Segundo o Regimento Nacional, todos os grupos escolhero, entre os delegados(as), um(a) presidente que ter as funes de conduzir o debate, controlar o tempo e estimular a participao e um(a) secretrio(a) que acompanhar a relatoria e a consolidao do Relatrio Sistematizado.

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Art. 12. Os Grupos sero organizados pelas seguintes referncias: i) Os grupos dos temas Gesto Democrtica e Conselho das Cidades e Princpiose Diretrizes sero compostos, no ato do credenciamento, pela intersetorialidade e pela mescla de segmentos e regies. ii) A adeso aos grupos que debatero Aes e Prioridades para uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano sero organizados por setor: Habitao, Saneamento Ambiental, Mobilidade Urbana Transporte e Trnsito e planejamento e Gesto do Solo Urbano ser realizada no ato do credenciamento, mediante inscrio. Art. 13. As intervenes dos membros dos grupos devero ser pautadas: a) Pelo texto base do Ministrio das Cidades b) Pelo consolidado dos Relatrios e por outras resolues das Etapas Estaduais da 1 Conferncia Nacional das Cidades c) Pelas exposies realizadas na mesa de debates e d) Pela elaborao de contribuies para o documento nal Pargrafo nico: Os participantes dos grupos devero tratar das questes Nacionais e atuar sobre elas, em carter avaliador, formulador e propositivo bem como devero tratar o debate sobre as polticas urbanas de modo integrador e transversal. Art. 13B. A dinmica do trabalho em grupo se dar da seguinte forma: I O presidente anuncia pargrafo por pargrafo e consulta os membros do grupo para indicar as emendas constantes do caderno de Emendas que sero defendidas. Novas emendas podero ser apresentadas neste momento nos grupos, desde que subcritas por, no mnimo, 75 delegados identicados por nome, segmento e estado. O grupo dever levantar todos os destaques de todos os pargrafos previstos para aquela sesso, para somente ento iniciar o debate das emendas. II Cada Grupo debater e votar as emendas que foram destacadas. As emendas podero ser aprovadas para serem submetidas votao em plenrio; rejeitadas ou no caso de se tratar de detalhamento de polticas, remetidas para o Conselho Nacional de Trnsito e Grupo de Trabalho Interministerial da Poltica Nacional de Saneamento. Art. 14. Os Relatrios dos grupos sero incorporados aos anais da 1 Conferncia Nacional das Cidades. Art. 15. Os relatores e os secretrios dos grupos de discusso sobre Gesto Democrtica e Conselho das Cidades consolidaro os diversos relatrios em um global no nal do dia 24 de outubro de 2003, para ser apresentado na Plenria. Pargrafo nico: Os relatores e secretrios dos grupos de trabalho referentes a Princpios e Diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano consolidaro os relatrios na tarde do dia 25, e os dos grupos temticos no nal do dia 25/10.

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Art. 15B. Os resultados das Plenrias nal da Conferncia sero sistematizados por uma equipe de trabalho, que, no prazo de um ms, submeter a uma Comisso formada por um representante de cada segmento que compor o Conselho Nacional das Cidades, para a aprovao e imediata divulgao.

SEO III Da Plenria


Art. 16. As Plenrias tero como funo aprovar o Regulamento da 1 Conferncia Nacional das Cidades, debater e votar o Relatrio Sistematizado dos grupos de discusso, as moes apresentadas e realizar a eleio do Conselho Nacional das Cidades. Art. 17. Participaro nas Plenrias a) Os delegados, com direito a voz e voto b) Os convidados com direito a voz Art. 18. Ser objeto de debate e votao nas plenrias as propostas consensuais ou que obtiverem 50% mais um dos votos dos delegados presentes dos grupos temticos e intersetoriais. Art. 19. As plenrias da 1 Conferncia Nacional das Cidades sero presididas por uma mesa eleita entre os membros da Coordenao Executiva Nacional. Art. 20. A apreciao do Relatrio Sistematizado ser encaminhada da seguinte forma: i) Apresentao do Relatrio Sistematizado ii) Defesa de 03 minutos, improrrogveis, e votao das questes no consensuais. iii) As propostas sero aprovadas por maioria dos votos Pargrafo nico: Havendo mais de duas propostas em votao ser realizado segundo turno com as duas propostas mais votadas. Art. 21. As moes sero encaminhadas exclusivamente por delegados e devem ser apresentadas Secretria da 1 Conferncia Nacional das Cidades, at o nal do dia 25/10. 1 Cada moo dever ser assinada por, pelo menos, 50 (cinqenta) delegados. 2 Encerrada a votao do relatrio sistematizado a mesa colocar em votao as moesrecebidas que sero aprovadas por maioria dos votos presentes. Art. 22. A eleio dos membros do Conselho Nacional das Cidades CNC ser encaminhada por segmento e percentagem correspondente, conforme denido na plenria do dia 25/10. 1. O CNC ser composto por representantes do poder pblico, da sociedade civil e demovimentos sociais e populares reconhecidos de carter nacional.

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2. As entidades da Sociedade civil, o poder pblico e os movimentos sociais eleitos tero 30 minutos para indicar seus representantes para serem apresentados a 1 Conferncia Nacional das Cidades.

SEO IV Disposies Gerais


Art. 23. Ser assegurado, pela Mesa Coordenadora da Plenria, o direito manifestao, QUESTO DE ORDEM, aos delegados, sempre que qualquer um dos dispositivos deste regulamento no estiver sendo observado. 1. A Questo de Ordem dever ser feita em primeira instncia a Mesa Diretora dos Trabalhos. 2. As QUESTES DE ORDEM no sero permitidas durante o regime de votao. Art. 24. Nos processos de votao em plenria, somente ser feita a contagem de votos quando no for possvel avaliar o resultado por contraste ou no houver acordo sobre o resultado na mesa coordenadora. Art. 25. Os Casos omissos sero resolvidos pela Coordenao Executiva Nacional.

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RECOMENDAES DA 1 CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES

1.

DEFINIO DO CONCEITO DE CIDADE ADEQUADA S DIFERENTES REALIDADES URBANAS BRASILEIRAS: NOVOS CRITRIOS PARA DEFINIO DO MEIO URBANO E RURAL. Promover a melhoria do planejamento e da gesto territorial e da articulao das administraes locais, regionais e metropolitanas com destaque para: a) Formulao de uma poltica nacional para as regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; b) Denio de objetivos e metas como direcionadores de planejamento; c) Articulao entre estados e municpios para o tratamento conjunto e integrado das polticas setoriais; d) Equacionamento de novo desenho institucional e de articulao intergovernamental para a gesto compartilhada, das linhas de atuao e dos mecanismos de nanciamento regional e urbano; e) Promoo de processos participativos na gesto regional e metropolitana, incorporando a sociedade civil, alm dos rgos governamentais; f) Criao de um novo arcabouo jurdico- institucional e nanceiro para os consrcios de municpios na implementao de polticas de interesse regional.

2.

3.

Implementar estrutura institucional de forma integrada entre os trs nveis de governo, a estrutura institucional pblica necessria para implementao da poltica urbana, promovendo a participao dos atores das cidades e a descentralizao poltico-administrativa das decises, promovendo a integrao e a articulao intersetorial entre os rgos de planejamento e de governo. Acesso universal ao saneamento ambiental. Promover o acesso universal ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, gesto de resduos slidos e drenagem urbana, priorizando o atendimento s famlias de baixa renda localizadas em assentamentos urbanos precrios, municpios de pequeno porte e regies rurais, estimulando que os servios sejam prestados por rgos pblicos. Reduzir a poluio, propiciando a melhoria da qualidade de vida atravs de rigoroso controle da emisso de todos os tipos de rejeitos (industriais e extrativos) e dos dejetos em geral, implantando uma poltica nacional de subsdio de recursos para a utilizao de tecnologias alternativas ecologicamente adequadas.

4.

5.

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6.

A qualidade da mobilidade na cidade uma funo que resulta do padro da gesto mais geral da cidade, no se apresentando como uma funo com ns em si mesma, o que quer dizer: apenas transportar a populao simplesmente de um ponto para outro sem correlao com outros aspectos urbanos, inclusive na congurao de redes de cidades. Da ser necessrio romper-se com o carter essencialmente lucrativo na oferta dos servios de transporte pblico ou nas limitaes de olhar a mobilidade nas cidades como meios tcnicos-mecnicos de deslocamentos no conjunto da(s) cidade(s). Subordinao da CEF s polticas traadas pelo Ministrio das Cidades, criao de novos fundos de nanciamento e reviso da utilizao dos fundos existentes (Projeto Lei Federal 2.710/92). Consolidar o Ministrio das Cidades e da Reforma Urbana, implantando uma estrutura institucional para conduo das polticas urbana, fundirias, de habitao, saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana, com denio clara de atribuies da Unio, de estados, municpios, setor produtivo, organizaes no governamentais, universidades e representaes da sociedade, promovendo a descentralizao das decises. Transferir a estrutura administrativa e as atribuies do sistema do patrimnio da unio (spu) para o ministrio das cidades. Garantir populao acesso aos clculos tarifrios do Sistema de Transporte Pblico de forma clara e objetiva. Que os recursos sejam scalizados pela comunidade. Que a populao tenha conhecimento se seu municpio est inadimplente junto a CEF, e qual o tipo de inadimplncia. Composio de equipe tcnica multi-disciplinar capacitada e multiplicadora da informao nos municpios. Manuteno de canal de comunicao permanente e eciente com o Ministrio das Cidades, que permita a participao do setor da construo civil imobiliria, e da cadeia produtiva, em conselhos, comits, grupos de trabalho e comisses que tratem das questes relativas habitao, saneamento bsico e infra-estruturas complementares aos programas habitacionais. Ampliar os propsitos do Ministrio das Cidades, consoantes com as aes dos outros Ministrios e integradas nos nveis federal, estadual e municipal, bem como, reavaliar os programas nacionais existentes a exemplo do PETI, Bolsa Escola, etc. Fortalecer e reestruturar os conselhos de desenvolvimento das regies metropolitanas, visando potencializar sua atuao como rgo de planejamento regional, garantindo de forma paritria a incluso de representaes de entidades da sociedade civil organizada tambm nas deliberaes.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

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Adoo em todas as esferas de governo, de mecanismos de participao democrtica nas decises do poder pblico, tais como audincias pblicas, projetos de iniciativa popular, conferncia, discusso de projetos, referendo popular, planejamento participativo, conselhos de cidado, Conselho do usurio, conselhos de bairro, fruns de debates contnuos com a comunidade, fruns de discusso intersetoriais. Promover a articulao entre conselhos setoriais, nos trs nves de governo. Propor lei que responsabilize o gestor pblico que atentar contra a ordem urbana e contra o estatuto das cidades. Implementar amplo e vigoroso programa de capacitao de tcnicos municipais, gestores pblicos e de membros de entidades e conselhos locais. Criao e implementao de rgo de assessoramento s Regies Metropolitanas (Escola de Governo), para qualicao administrativa, tcnica e nanceira; modernizao e reforma administrativa, incluindo Capacitao para a gesto metropolitana e dos municpios envolvidos, aprimorando os mecanismos de participao popular. Instituir espaos permanentes de participao popular nas sesses das cmaras municipais e reunies de conselhos de gesto. Promoo de cursos e seminrios desenvolvidos por entidades representativas, a exemplo da upb e ibam, para maior esclarecimento e aplicabilidade das leis urbansticas. (estatuto da cidade). Estimular a criao de canais institutivos para gesto democrtica na formulao, execuo e acompanhamento de planos prprios e projetos de desenvolvimento urbano e estmulo a capacitao dos setores pblicos e atores sociais. Criao de leis regulamentando a descentralizao administrativa, instituindo os consrcios intermunicipais nas diversas reas de desenvolvimento, assegurando a criao de mecanismos de equilbrio de foras e controle social. Esta lei dever priorizar a aplicao de verbas para os consrcios em detrimento aos projetos municipais independentes. Constituio de equipes tcnicas, de apoio e assessoramento, no mbito da cooperao intermunicipal, para a formulao e implementao de programas urbanos. Criar indicadores referentes qualidade da moradia. Promover a diversidade de projetos e programas para desenvolvimento de alternativas habitacionais, considerando-se as caractersticas culturais e tnicas da populao envolvida,

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suas formas de organizao, suas condies econmicas e humanas, evitando solues padronizadas nos diferentes tipos de interveno, com a participao direta dos benecirios na denio de projetos (dimenses, equipamentos e localizao) de acordo com os princpios de gesto democrtica do Estatuto da Cidade. 29. 30. Melhorar as habitaes projetadas para as famlias de baixa renda. Difundir tecnologias e dar subsdios para a construo de habitaes ambientalmente sustentvel. Desburocratizar a aprovao do uso de matrias-primas alternativas voltadas construo de habitao popular pelos rgos ociais e solicitar que o Ministrio das Cidades administre junto CEF para priorizar projetos habitacionais que apresentem solues de engenharia pr-fabricada e de baixo custo. Que a poltica nacional de transportes urbanos contemple diretrizes e estmulos para elaborao de planos para cidades de mdio e pequeno porte, inclusive com linhas especcas de nanciamento. Apoiar, elaborar, implementar planos diretores de trnsito e transporte urbanos, de carcter local e regional, que integrem os diversos sistemas de transportes e se articule aos planos e polticas de desenvolvimento urbano e regional. Promover a oferta de recursos pblicos federais no onerosos, direcionando-os para o atendimento da demanda da populao de baixa renda, por meio da reduo das metas de supervit scal para ampliar a capacidade de investimento do governo federal. Rever os sistemas nanceiros de habitao (SBPE, SFI, FGTS, OGU, BID, BIRD, Fundos Estaduais e Municipais, outros), considerando seus marcos legais e suas potencialidades, a m de garantir fontes estveis de nanciamento com recursos onerosos e no onerosos tanto para o setor pblico quanto para famlias de baixa renda e subsdios adequados capacidade de comprometimento da renda destas famlias, vinculando percentual de recursos do OGU para a poltica habitacional e prevendo repasse de recursos do FNH para o desenvolvimento de novas tecnologias. Os programas de nanciamento devem estabelecer parmetros e critrios regionalizados com incentivo a escolha de empreiteiras locais e priorizando a gerao de emprego e renda. Criar formas de nanciamento que incentivem a escolha das empreiteiras locais e da mode-obra local, bem como dos materiais. Articular o nanciamento e repasse de recursos para implementao de infra-estrutura urbana a estratgias de apoio ao desenvolvimento regional, priorizando a destinao de

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recursos a fundo perdido ou subsidiados, de forma escalonada, para: obras de infra-estrutura na periferia das cidades; reas carentes e estratgicas de incentivo ao desenvolvimento; programas especficos de apoio a atividades periurbanas; desenvolvimento de estncias balnerias e tursticas. 39. 40. Equacionar os problemas dos antigos contratos de muturios do SFH. Regularizar os contratos habitacionais de gaveta proporcionando a sub-rogao de dvida dos mesmos, sem consignar novo financiamento. Criar um programa para solucionar o financiamento das pessoas que assumiram o imvel financiado e que perderam o emprego ou fundo de amparo. Revisar todos os contratos de habitao que esto inadimplentes e a concepo dos loteamentos. Propor ao governo que reavalie imveis financiados pelo SFH, uma vez que na maioria existe embutida taxa de juros abusivos no compatveis com a realidade presente. Que crie um desgio ou redutor no financiamento. Concluso e ampliao do programa de quitao antecipada, previsto na Lei Federal n 10.150. Apoiar a implementao de poltica fundiria de ampliao de acesso terra urbanizada e legalizada e moradia digna para famlias de baixa renda, tais como zonas especiais de interesse social e reviso da legislao fundiria, urbanstica e ambiental, em cooperao com estados e municpios, incorporando os instrumentos do estatuto da cidade aos planos urbansticos dos municpios e das regies metropolitanas. Facilitar a aprovao e a regularizao dos loteamentos populares e a produo de lotes urbanizados. Criar polticas pblicas setoriais que visem a incluso social das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, seguindo os princpios da acessibilidade universal, a fim de garantir a eliminao geral das barreiras arquitetnicas e sensoriais, assegurando o pleno exerccio da cidadania, contemplando adaptao dos transportes, prdios pblicos e privados, dando condies de acessibilidade na construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo, logradouros, projetos habitacionais, assentamentos humanos, estacionamentos, mobilirio urbano em parques e demais espaos de uso pblico, inclusive nos programas das zonas rurais, obedecendo todos os parmetros estabelecidos pelas normas tcnicas de acessibilidade da associao brasileira de normas tcnicas (abnt). Implementao destas polticas utilizando recursos de programa nacional de acessibilidade, com dotao oramentria especfica,

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no mbito da secretaria especial de direitos humanos, do ministrio da justia, conforme o institudo pela lei federal 10.098, de 19 de dezembro de 2000. 48. Realizar pesquisas junto s pessoas com decincias, visando o planejamento, a adequao de terminais, paradas e equipamentos do transporte pblico. Melhor aproveitamento dos espaos pblicos. Criar e revitalizar os equipamentos pblicos. Utilizar nibus movidos a gs e outros sistemas menos poluentes e adicionalmente permitir a iseno de encargos tributrios. Subordinao da CEF, inclusive no caso de criao e reviso de fundos voltados ao nanciamento do desenvolvimento urbano, s polticas traadas pelo Ministrio das Cidades. Subordinao da CEF s polticas traadas pelo Ministrio das Cidades, criao de novos fundos de nanciamento e reviso da utilizao dos fundos existentes (Projeto Lei Federal 2.710/92). Remover os obstculos para a utilizao do FGTS pelo setor pblico para habitao de baixa renda, sem comprometer a sustentabilidade do fundo e prevendo: descontingenciamento imediato dos recursos do FGTS para as empresas pblicas de saneamento, incluindo as autarquias e prefeituras municipais; a alterao da anlise de risco da caixa, de forma a viabilizar a tomada de recursos para investimentos em saneamento por autarquias e prefeituras municipais; facilidades no resgate de valores do FGTS para o pagamento de nanciamento habitacional; Taxao diferenciada de impostos urbanos e imobilirios com vistas promoo do patrimonial arquitetnico e cultural e programas especiais de nanciamento para a compra e reforma de imveis usados, aliando-se assim a medidas administrativas gerais para recuperar centros urbanos degradados e garantir a qualidade de vida em reas perifricas pela reordenao funcional promovida pelo poder econmico. Implantar sistema de esgotamento sanitrio nas barracas de praia. Colocar saneamento ambiental na lista das prioridades das trs esferas do governo. Os programas de financiamento devem estabelecer parmetros e critrios regionalizados com incentivo a escolha de empreiteiras locais e priorizando a gerao de emprego e renda.

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Criar formas de nanciamento que incentivem a escolha das empreiteiras locais e da mode-obra local, bem como dos materiais. Articular o nanciamento e repasse de recursos para implementao de infra-estrutura urbana a estratgias de apoio ao desenvolvimento regional, priorizando a destinao de recursos a fundo perdido ou subsidiados, de forma escalonada, para: obras de infra-estrutura na periferia das cidades; reas carentes e estratgicas de incentivo ao desenvolvimento; programas especcos de apoio a atividades periurbanas; desenvolvimento de estncias balnerias e tursticas. Propor ao governo que reavalie imveis nanciados pelo SFH, uma vez que na maioria existe embutida taxa de juros abusivos no compatveis com a realidade presente. Que crie um desgio ou redutor no nanciamento. Concluso e ampliao do programa de quitao antecipada, previsto na Lei Federal n 10.150. Criar um programa para solucionar o nanciamento das pessoas que assumiram o imvel nanciado e que perderam o emprego ou fundo de amparo. Regularizar os contratos habitacionais de gaveta proporcionando a sub-rogao de dvida dos mesmos, sem consignar novo nanciamento. Revisar todos os contratos de habitao que esto inadimplentes e a concepo dos loteamentos. Facilitar a aprovao e a regularizao dos loteamentos populares e a produo de lotes urbanizados. Apoiar a implementao de poltica fundiria de ampliao de acesso terra urbanizada e legalizada e moradia digna para famlias de baixa renda, tais como zonas especiais de interesse social e reviso da legislao fundiria, urbanstica e ambiental, em cooperao com estados e municpios incorporando os instrumentos do estatuto da cidade aos planos urbansticos dos municpios e das regies metropolitanas. Realizar pesquisas junto s pessoas com decincias, visando o planejamento, a adequao de terminais, paradas e equipamentos do transporte publico. Criar polticas pblicas setoriais que visem a incluso social das pessoas portadoras de decincia ou com mobilidade reduzida, seguindo os princpios da acessibilidade universal, a m de garantir a eliminao geral das barreiras arquitetnicas e sensoriais, assegurando o pleno exerccio da cidadania, contemplando adaptao dos transportes, prdios pblicos e privados, dando condies de acessibilidade na construo, ampliao ou reforma de edi-

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fcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo, logradouros, projetos habitacionais, assentamentos humanos, estacionamentos, mobilirio urbano em parques e demais espaos de uso pblico, inclusive nos programas das zonas rurais, obedecendo todos os parmetros estabelecidos pelas normas tcnicas de acessibilidade da associao brasileira de normas tcnicas (abnt). Implementao destas polticas utilizando recursos de programa nacional de acessibilidade, com dotao oramentria especca, no mbito da secretaria especial de direitos humanos, do ministrio da justia, conforme o institudo pela lei federal 10.098, de 19 de dezembro de 2000.

Participao e Conselho das Cidades

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Estabelecer um estudo profundo sobre a implantao do Conselho das Cidades (legislao e competncia dos diversos nveis do governo) acompanhadas de debates contnuos acerca da atuao do ministrio. Criar o conselho de saneamento ambiental. Criar conselhos municpais, estaduais e federal de transporte, trnsito e mobilidade urbana, com participao paritria da sociedade, para exercer o controle social. Criar conselhos de habitao nos trs nveis de governo, com participao de todos os segmentos sociais, para controlar a aplicao dos recursos. Obrigatoriedade do parecer do Conselho das Cidades para que o mesmo possa ter voz e peso em qualquer projeto elaborado pelos governos. Deliberar sobre o nmero absoluto de membros e a paridade a ser estabelecida entre os diversos segmentos. O cnc dever ter 48 titulares e 48 suplentes e o seguinte percentual de paridade por segmento: 35% movimentos populares ( 17 ), 15% ongs e institutos de pesquisa (7), 25% trabalhadores (12), 25% gestores pblicos e privados (12) b- o cnc dever ter 64 titulares e 64 suplentes e a seguinte distribuio por segmento: 25 representantes dos gestores pblicos, 18 representantes dos movimentos populares, 7 representantes dos trabalhadores, 5 representantes dos empresrios, 5 representantes das ongs, 2 representantes dos concessionrios pblicos e 2 representantes dos concessionrios privados.

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Denir critrios que garantam a participao de lideranas legtimas no mbito do conselho. Mandato de dois anos acompanhando as conferncias.

b - os conselhos devero ser eleitos em conferncias de 3 em 3 anos.

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Instituir departamentos de desenvolvimento regional nos Conselhos das Cidades. Criao de mais duas cmaras setoriais no Conselho das Cidades: Gesto Territorial Urbana e Regional e Meio Ambiente. A Conferncia Nacional das Cidades reunir-se- a cada dois anos com a representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao das cidades e propor as diretrizes para formulao da poltica nacional de desenvolvimento urbano, e convocada pelo poder executivo ou extraordinariamente por este ou pelo Conselho das Cidades. Que os Conselhos Municipais das Cidades, quando de sua criao, sejam organizados como espao ampliado e reunindo-se em horrio que permita garantir maior participao da sociedade. Criar e implantar um Sistema Nacional de Conselhos de Cidades, com o Conselho Nacional, conselhos estaduais e conselhos municipais. Estes conselhos, em seus respectivos nveis, devem ter carter deliberativo, no que concerne poltica urbana. Devem deliberar, obrigatoriamente, sobre projetos de impacto social e ambiental, com legitimidade para acionar o Ministrio Pblico a qualquer momento. Devem ter dotao oramentria prpria e deve ser assegurada, nos vrios nveis, a composio adotada para a I Conferncia Nacional das Cidades. Criar conselhos Regionais de Desenvolvimento das Cidades, a partir da diviso microrregional dos estados. Que a criao destes conselhos, democrticos, seja condio para a transferncia de recursos estaduais e municipais nas suas reas de atuao, sendo sua atribuio a aprovao dos projetos elaborados, inclusive quanto denio de seus benecirios. Manuteno de canal de comunicao permanente e eficiente com o Ministrio das Cidades, que permita a participao do setor da construo civil imobiliria, e da cadeia produtiva, em conselhos, comits, grupos de trabalho e comisses que tratem das questes relativas habitao, saneamento bsico e infra-estruturas complementares aos programas habitacionais. Sensibilizao e capacitao da populao para o controle social. Conscientizao da sociedade civil organizada de seu papel na scalizao da gesto pblica. Realizar fruns de debates continuamente com as comunidades, implementar mecanismos para cumprir e fazer cumprir as normas de criao, capacitao e funcionamento dos conselhos.

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Que os gestores das trs esferas do Poder Pblico possibilitem a maior representatividade possvel aos conselhos no seu poder deliberativo e scalizador. Respeito cultura da populao no que se refere a poltica de micro ou macro projetos, levando as propostas a serem discutidas com a populao. Democratizar (criando fruns de debates permanentes) a denio e clculo das tarifas de taxas pblicas (nibus, gua, esgoto, IPTU). Adoo em todas as esferas de governo, de mecanismos de participao democrtica nas decises do poder pblico, tais como audincias pblicas, projetos de iniciativa popular, conferncia, discusso de projetos, referendo popular, planejamento participativo, conselhos de cidado, conselho do usurio, conselhos de bairro, fruns de debates contnuos com a comunidade, fruns de discusso intersetoriais. Democratizar (criando fruns de debates permanentes) a denio e clculo das tarifas de taxas pblicas (nibus, gua, iptu). Adoo em todas as esferas de governo, de mecanismos de participao democrtica nas decises do poder pblico, tais como audincias pblicas, projetos de iniciativa popular, conferncia, discusso de projetos, referendo popular, planejamento participativo, conselhos de cidado, conselho do usurio, conselhos de bairro, fruns de debates contnuos com a comunidade, fruns de discusso intersetoriais. Criar e implantar um Sistema Nacional de Conselhos de Cidades, com o Conselho Nacional, conselhos estaduais e municipais. Estes conselhos, em seus respectivos nveis, devem ter carter deliberativo, no que concerne poltica urbana. Devem deliberar, obrigatoriamente, sobre projetos de impacto social e ambiental, com legitimidade para acionar o Ministrio Pblico a qualquer momento.

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100. Devem ter dotao oramentria prpria e deve ser assegurada, nos vrios nveis, a composio adotada para a 1. Conferencia Nacional das Cidades. 102. Criao em todas as esferas de governo, de mecanismos de participao democrtica nas decises do poder pblico, tais como audincias pblicas, projetos de iniciativa popular, conferncia, discusso de projetos, referendo popular, planejamento participativo, conselhos de cidado, conselho do usurio, conselhos de bairro, fruns de debates contnuos com a comunidade, fruns de discusso intersetoriais. 103. Garantir o controle social nos programas PROSANEAR/PROSEGE e Projeto Alvorada. 104. Criao de um Frum permanente de acompanhamento das reformas urbana, agrria e sanitria, com poder de veto, de forma que seja garantido o respeito aos princpios de cada uma e a integrao entre eles.

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MOES APROVADAS NA 1 CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES

Os delegados presentes 1 Conferncia Nacional das Cidades, repudiam veementemente a deciso poltica da Justia de manter presos os lderes nacionais do MST, senhores Jos Rainha Jnior, sua esposa Diolinda e Minerinho, todos privados da liberdade em presdios do Estado de So Paulo. (1) Fortalecer a defensoria pblica, tanto dos estados como da unio, como instituio pblica encarregada de prestar a assistncia jurdica gratuta s pessoas carentes de recursos, viabilizando o acesso da populao justia, cumprindo, assim, o estado, o papel de fomentar esse servio pblico indispensvel e essencial para a garantia e efetivao das polticas pblicas de desenvolvimento urbano cidade para todos a serem implantadas a partir desta conferncia pelo conselho das cidades. (2) Em respeito recomendao da grande maioria das Conferncias Municipais e tambm das Conferncias Estaduais das Cidades, os delegados participantes da 1 Conferncia Nacional das Cidades, solicitam que o Governo Federal, atravs do Sr. Presidente Lus Incio Lula da Silva, venha a exigir a retirada do PL 4.147/01 do Congresso Nacional, por entender que o referido projeto, alm de cassar a titularidade dos municpios, ainda permite a privatizao do setor de saneamento no pas. (3) Criao de Cadastro nico Regionalizado para a demanda habitacional da Regio Metropolitana integrado com o Cadastro nico Nacional, objetivando o intercmbio de informaes cadastrais permanentes, com cruzamento de dados e critrios, para atender as famlias radicadas h mais tempo nos municpios, garantindo um nico imvel, uma nica vez, para cada famlia beneciada. (4) Em respeito s manifestaes apresentadas na grande maioria das conferncias Municipais, regionais e Estaduais das Cidades, os delegados da 1 Conferncia Nacional das Cidades vm solicitar ao Governo Federal que determine CAIXA, exibilizao de anlise de risco visando possibilitar os recursos do FGTS s operadoras pblicas municipais e estaduais; solicita ainda que os delegados a esta Conferncia e o Governo Brasileiro condicione a qualquer acordo com FMI a liberao de investimentos sociais e em saneamento da considerao com dcit pblico. (5) Solicita o imediato de descontigenciamento de recursos ociais aos prestadores pblicos de servios de gua e esgotamentos sanitrios, ora impedido por imposies descabidas pelo FMI.(6) Contra o pagamento da dvida externa ruptura c, FMI por uma auditoria pblica da dvida, que os pagamentos no continuem massacrando nosso povo, e impedindo as polticas sociais no Brasil. (7) No aos acordos da OMC. (8) A 1 Conferncia Nacional das Cidades, considerando que uma poltica para as cidades brasileiras depende de um novo modelo de desenvolvimento sustentvel para o Brasil e que as atuais condicionalidades resultantes dos acordos com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) constrangem e at inviabilizam este novo modelo de desenvolvimento, prope ao Governo Federal a no aceitao de tais condicionalidades em eventuais novos acordos com organismos nanceiros internacionais, e portanto no renovar os acordos com o FMI. (9)

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Todo apoio s rdios comunitrias, contra a represso. Pela expresso livre democrtica das comunidades em sua ao cultural, na defesa de suas lutas. Democracia, reabertura das rdios, devoluo dos equipamentos conscados, pela Polcia Federal. (10) Os delegados da 1 Conferncia Nacional das Cidades vm solicitar ao Presidente da Repblica, Sr. Luis Incio Lula da Silva, o apoio no sentido de destinar recursos do oramento geral da UNIO do prximo ano para a criao de frentes de TRABALHO EM CARATER DE EMERGNCIA, ligadas construo de moradias e ao enfretamento de problemas de inundaes e saneamento em reas de risco.(11) A 1 Conferncia Nacional das Cidades arma o seu apoio s posies rmes e soberanas do Governo Federal, atravs do Ministrio das Relaes Exteriores, nas tratativas em torno da rea de Livre Comrcio das Amricas, a ALCA. A proposta da ALCA feita pelo Governo dos EUA inaceitvel e sria ameaa independncia nacional e s perspectivas de desenvolvimento sustentvel do Brasil. (12) Prope-se ao Governo Federal e ao Congresso Nacional, dada a relevncia do tema, a realizao de um plebiscito ocial sobre a ALCA. (13) Os delegados da 1 Conferncia Nacional das Cidades vm solicitar da Presidncia da Repblica, Sr. Luis Incio Lula da Silva, o apoio contra a mais nova frmula de privatizao do setor de saneamento: a parceria pblica privada. (14) Temos como principio a defesa da gesto pblica do saneamento, nica forma para universalizao dos servios bsicos, o acesso indiscriminado gua potvel e o esgotamento sanitrio. (15) Por isso em nossa luta diria procuramos contribuir na construo de poltica voltada para o setor, que contemple os interesses da populao e valorize os prossionais da rea, com vista ao bom uso da gua, elemento essencial vida, e somos contrrios a qualquer modalidade que coloque em risco estes princpios. (16) A parceria pblica privada uma forma de privatizaro, que atrai os empresrios interessados nos lucros, em detrimento do carter social do servio. (17) Pela gesto pblica do saneamento, e pelo acesso da gua a todos brasileiros. (18) O porto pode ser administrado pela Unio, Estados ou Municpios. Mas, o ambiente que primeiro afetado pela atividade porturia so os municpios.(19) A convivncia cidade-porto tem mltiplas conseqncias nas vrias dimenses: na espacial, cultural, social e econmica que pe em relevo toda uma parte da organizao e da natureza das cidades porturias.(20) Progressivamente, os atores sociais devero atuar para transformar as estruturas que se tornaram inadequadas s novas exigncias da indstria porturia e introduzir novas estratgias de ordenamento e organizao de forma a atender a estas novas exigncias. Este exerccio de recomposio constitui, geralmente, uma oportunidade interessante, que pode permitir que a cidade porturia se volte para denir, a tempo de responder aos mltiplos desaos (econmicos, sociais, urbansticos e do meio ambiente) aos quais estar enfrentando. (21) A conteinerizao, principal mudana estrutural na indstria porturia, alterou signicativamente a forma de utilizao das reas porturias. O grande problema a ser enfrentado pelas entidades porturias o de transformar portos convencionais de concepo e construo antiga, em terminais modernos com caractersticas operacionais mais sosticadas. (22)

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Ao se construir novas instalaes ca o grande desao de no se excluir a operao dos portos convencionais. Ao contrrio, deve ser dado um carter de complementaridade dos portos convencionais aos modernos, incentivando a movimentao de outras cargas, mesmo quando primeira vista possa parecer que esto abandonados. (23) Os espaos porturios em desuso, no devem ser considerados unicamente como uma oportunidade de urbanismo, e alguns destes, ambicionados pelos urbanizadores, tm um potencial complementar para as atividades martimas e que antes de subtrair denitivamente estas reas contguas ao mar e esses terrenos da sua vocao natural, importante considerar prioritariamente a opo alternativa de desenvolv-los novamente, mas com ns porturios.(24) Certas recomposies, porm, integram uma re-calibragem, por assim dizer, de uma parte das instalaes porturios e a manuteno de certos trfegos compatveis com as estruturas urbanas. A reclassicao dos antigos espaos porturios no deve, portanto, ser demasiadamente precipitada, j que a primeira potencialidade desses espaos de ser um marco propcio ao desenvolvimento de atividade martimas. (25) neste contexto que os Municpios porturios precisam atuar. Alis, a Lei n. 8.630/93 (art. 31, inciso l, letra C), sabiamente quando institui os Conselhos de Autoridade Porturia (CAP), incluiu a representao municipal, a qual, deve trabalhar de forma mais contundente e decisiva para a plena harmonizao e integrao de CIDADE/PORTO. (26) Os municpios que olham o seu porto como um estorvo, esto, na verdade, rechaando o seu carter porturio, no se dando conta que esto se privando de um dos seus fundamentos e vantagens, fontes de identidade, de atrao e de desenvolvimento. (27) importante tambm que, na gesto municipal, a Prefeitura se comprometa e comporte-se efetivamente como verdadeira parceira da Administrao Porturia. Mas, a participao no deve ser meramente institucional. Precisa dar-se ainda, por meio da mobilizao autnoma dos movimentos sociais de bairros, para que a populao possa participar de maneira organizada, qualitativa e permanente e assim conhecer melhor a atividade porturia e o porto. (28) Ser de bom alvitre que os Municpios Porturios implementem polticas no sentido de interagir a Cidade ao Porto e o Porto Cidade, trabalhando no sentido de contemplar toda comunidade. (29) A cidade no pode permanecer de costas para o porto, que o local de fomento e desenvolvimento econmico e social da regio e do Pas. (30) Deste modo, o objetivo no o de deslocar a fronteira urbana de modo que urbanizao e seu domnio sobre o espao porturio provoquem seu desaparecimento, mas muito pelo contrrio, o de suscitar uma valorizao mtua dos espaos porturios e de cada um destes espaos. (31)

Por fim propomos: 1 Que nenhuma medida relacionada com o porto, possa ser adotada pelos municpios sem a realizao prvia de estudos sobre o Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto (PDZP), impacto ambiental, a segurana da sociedade, o desenvolvimento econmico regional e as questes sociais; (32) 2 Que qualquer deciso relacionada com o porto e o seu entorno, sejam apreciada pelos Conselhos de Autoridades Porturia (CAP). (33)

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CADERNOS MCIDADES PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

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A 1 Conferncia Nacional das Cidades rejeita os acordos e negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que ameaam a soberania nacional colocando em risco o projeto de desenvolvimento do Brasil e demais pases da Amrica Latina. (34) Por uma integrao livre dos povos, contra a militarizao proposta no Plano Colmbia, que ataca as populaes e movimentos sociais do continente.(35) Nenhuma recolonizao por parte dos EUA, e das transnacionais. Viva a luta dos povos! Em defesa da Amaznia e da Soberania Nacional! (36) Pelo plebiscito ocial em toda para que o povo se pronuncie contra a ALCA. (37) Que o governo brasileiro retire-se das negociaes. (38) Este horrio traz transtornos, aborrecimentos e insegurana aos estudantes e trabalhadores afetados. (39) Por que no promover CAMPANHAS para REDUO DO CONSUMO DE ENERGIA direcionadas populao, ao setor pblico, industrial e comercial? (40) Ns, abaixo assinados, Delegados presentes 1 Conferncia Nacional das Cidades, vimos apresentar a presente Moo, parabenizando a Coordenao Geral da conferncia pela disponibilizao da traduo simultnea das palestras em Libras para os decientes auditivos e materiais impressos em Braile para decientes Visuais, em completo respeito aos Direitos Humanos. (41) Criao de Cadastro nico Regionalizado para a demanda habitacional da Regio Metropolitana integrado com o Cadastro nico Nacional, objetivando o intercmbio de informaes cadastrais permanentes, com cruzamento de dados e critrios, para atender as famlias radicadas h mais tempo nos municpios, garantindo um nico imvel, uma nica vez, para cada famlia beneciada. (42) Ns, Delegados reunidos na 1 Conferncia Nacional das Cidades, nos dias 22 a 26 de outubro de 2003, em Braslia, Distrito Federal, aprovamos moo de apoio aos moradores, muturios e proprietrios dos prdios tipo caixo, construdos em alvenaria estrutural, interditados sob risco de desabamentos na cidade de Olinda. Dois prdios rika e Enseada de Serrambi j desabaram, resultando em 11 mortes e centenas de feridos. (43) Houve uma Comisso Parlamentar de Inqurito na Cmara Municipal de Olinda e vrias iniciativas promovidas pelo Ministrio Pblico Estadual, responsabilizando e indicando providncias por partes das Construtoras, Caixa Econmica Federal e demais Entidades do Sistema Financeiro de Habitao e Seguradoras. Foram identicados mais de 500 (quinhentos) prdios em situao de risco, classicados em risco (1, 2, 3) de desabamento. (44) Essa moo tem por objetivo cobrar providncias do Governo Federal especialmente do Ministrio das Cidades, de apoio ao Municpio de Olinda e s pessoas atingidas aproximadamente mais de 6.000 (seis mil) pessoas. Muitas delas conseguiram mediante liminares concedidas pelo Poder Judicirios, determinando que as construtoras e as seguradoras dos muturios atingidos paguem valores referentes aos aluguis. (45) necessrio que o atual Governo Federal tenha uma postura diferente do governo passado em relao a esse srio problema, motivo pelo qual essa moo deve ser endereada ao Presidente da Repblica, Sr. Luiz Incio Lula da Silva; ao Presidente da Caixa Econmica Federal, Sr. Jorge Matoso; ao Ministro das Cidades, Sr.

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Olvio Dutra; ao Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco na pessoa de seu Procurador Geral de Justia, Sr. Francisco Sales; Prefeita do Municpio de Olinda, Sra. Luciana Santos e Cmara Municipal na pessoa do Vereador Presidente, Sr. Pedro Mendes. (46) As cidades esto asxiadas pelo automvel. Os seus modelos de planejamento do prioridade ao transporte motorizado, aplicando vultosos recursos para favorecer o rodoviarismo individual. Vivemos a ditadura do automvel, que submete todas as outras possibilidades de mobilidade ao seu interesse. Aproximadamente 40% das emisses de gs carbnico (CO2) produzidas pelos transportes so originadas pelo uso de carros particulares. Este dado alarmante e exige mudanas para meios de transportes mais ecientes e mais limpos como, por exemplo, andar a p, de bicicleta, usar mais transportes pblicos e coletivos, inclusive o martimo.(47) A 1 Conferncia Nacional das Cidades, realizada de 23 a 26 de outubro do ano de 2003, manifestando contrariedade lgica predominante do automvel, chama a ateno das autoridades gestoras de trnsito, universidades, entidades sindicais, associaes de moradores, ONGs, poderes executivos e legislativos municipais, estaduais e federal, alm de todos os cidados e cidads, para fomentar uma nova cultura que faa predominar o interesse da vida em detrimento do automvel, da maioria em detrimento da minoria, criando alternativas de mobilidade e assegurando o planejamento urbano com participao popular. (48) Manifesta ainda, a proposio da instituio do Dia Nacional Sem Carros, como j acontece em Santa Catarina, atravs da lei de autoria do deputado petista Afrnio Boppr que instituiu o dia 22 de setembro como o Dia Catarinense Sem Carros. A adeso ao no uso de carro em 22 de setembro voluntria e segue a tendncia de data mundial, visando promover a conscientizao dos usurios de veculos particulares sobre as conseqncias do uso do carro e, ao mesmo tempo, incentivar o desenvolvimento de novos padres de comportamento que sejam compatveis com uma mobilidade urbana melhorada e com maior proteo do meio ambiente. (49) Ns, Delegados(as) presentes na 1 Conferncia Nacionais das Cidades, propomos moo de apoio parabenizando o Poder Pblico Estadual do Paran que, atravs da equipe da COHAPAR, na pessoa do seu Diretor Presidente, Sr. Romaneli, pelo esforo no sentido de viabilizar a participao dos Delegados(as) do Paran, independente de segmentos. (50) A gua nossa e deve ser garantido como direito essencial vida e direito de todos. (51) necessrio que no Brasil de hoje, governado pelo presidente Lula, seja garantido que os recursos hdricos sejam preservados e que essa responsabilidade seja do poder pblico para o bem de todos os cidados, e que, em hiptese alguma esse servio seja privatizado ou concedido a empresas multinacionais, a exemplo do Amazonas, onde at o momento os franceses que controlam o setor no solucionaram o problema da falta de gua na capital, Manaus. Por isso defendemos que todo processo de concesses no Brasil seja revisto pelo Ministrio Pblico Federal, ou at mesmo cancelado, para garantir gua com quantidade e qualidade a todos. (52) A Federao dos Trabalhadores no Comrcio do Estado do RS (FECOSUL) juntamente com os Sindicatos dos Empregados no Comrcio do RS e a Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio (CNTC), vm pela presente solicitar o apoio dos Delegados(as) 1 Conferncia Nacional das Cidades no sentido de que seja aprovada uma moo de apoio luta dos Comercirios Brasileiros pela revogao do Art. 6 da Lei 10.101/2000, a qual foi originada por Medida Provisria no ano de 1997, editada pelo ento presidente, Sr. Fernando Henrique Cardoso, acabando com o direito ao descanso da categoria, aos domingos, que vigorava desde 30 de outubro de 1932, data que deu origem ao Dia do Comercirio. (53)

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Solicitamos ainda que a referida moo seja remetida ao Sr. Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, para que este tome medidas urgentes no sentido de revogar o artigo da Lei supra citada, restabelecendo o direito destes trabalhadores ao gozo do descanso semanal aos domingos, beneciando desta forma a famlia de mais de 8 milhes de comercirios existentes no Brasil. (54) Esta MOO visa o tratamento igualitrio aos DANOS AMBIENTAIS causados com a extrao de PETRLEO. Sugerindo ao GOVERNO FEDERAL uma REVISO para melhor e justa distribuio de Recursos dos ROYALTIES, no igual tratamento da Previso de danos ambientais no Oceano Atlntico como em Bacias, Lagoas Hipersalinas, salinas e doces, rios que possuam ligao direta com o Oceano Atlntico. Beneficiando os Municpios banhados pelas Lagoas, Bacias e Rios, com mais recursos dos royalties. (55) Atualmente, muitos trabalhos tcnicos tm sido produzidos para auxiliar na construo de cidades mais saudveis. importante que eles sejam distribudos para todo o pas. Propomos que o Ministrio das Cidades e a Caixa destinem recursos para que esse trabalho possa ser feito e os manuais distribudos para todos que dele precisem. (56) Nossa cidade, Capital do Estado da Bahia, vive uma das maiores crises em toda sua trajetria. Os ltimos quarenta anos transformaram Salvador de uma regio urbana, sossegada e hospitaleira, detentora ainda da condio de uma das moradias mais aprazveis do pas e que atraa cada vez mais no soteropolitanos para aqui se estabelecer. (57) As dcadas de industrializao acelerada, se de um lado criaram condio do crescimento econmico, por outro, trouxeram misria e queda do padro de vida destas populaes. At o m dos anos 80, foi possvel manter o boom imobilirio estimulado pela construo do plo, sendo que o estado desenvolvimentista supria os empregos necessitados. O modelo de crescimento, entretanto, teve vrios equvocos, baseou-se em incentivos scais que to logo encerrados levou ao desmonte da parte industrial. No permitiu a complementao que criaria o setor de bens scais. A despreocupao com o social e o ambiental levou uma contnua degradao do tecido urbano e humano do municpio. (58) A condio que nos levou crise social referida se reete em nmeros alarmantes: o municpio tem quase 150 mil famlias sem ter seu prprio teto. a capital do desemprego e da repetncia escolar. Sede de um dos aparatos mais repressivos do pas e que constitui uma rede ociosa de tortura e extermnio. (59) MSTS o produto da crise social por que passamos. Ao mesmo tempo busca criar condies para que esta crise se resolva do ponto de vista dos interesses imediatos e histricos dos trabalhadores e do povo. Novidade no cenrio baiano nos ltimos anos. (60) No dia 02 de julho do corrente ano, centenas de famlias sem alternativa de moradia resolveram ocupar dois terrenos na estrada velha do aeroporto. A data escolhida no foi por acaso, coincidiu com a data magna da luta pela independncia da Bahia. As ocupaes ocorreram e por quatro vezes o Estado, usando dos mtodos prprios do perodo da ditadura sem ordem judicial mandou derrubar os barracos. A atitude arbitrria estimulou uma srie de reexes e, assim, no dia 20 de julho, os sem teto resolveram criar os horizontes da luta criando o MSTS. (61) No dia 30 de agosto, inicia-se o processo de ocupaes anunciado pelo movimento: alm da ocupao do Km 12, foram realizadas as ocupaes do prdio da antiga Rede Ferroviria Federal, de um prdio particular na Avenida Carlos Gomes e de mais trs terrenos localizados na Avenida Suburbana, em Piraj e na BR-324. (62)

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Aps as ocupaes, abriu-se um canal de negociao com o Municpio, o Estado e o Ministrio das Cidades, que prev a construo de 720 casas, em curto prazo, para os sem teto em situao emergencial, sendo que 100 unidades devero estar prontas at meados de novembro do corrente ano. (63) No dia 21 de outubro prximo passado, 50 dessas 100 famlias que sero contempladas nesse primeiro momento, por no terem onde morar, ocuparam um prdio abandonado h mais de dois anos, na Avenida Carlos Gomes, Centro de Salvador, mantendo, porm, o objetivo de sair assim que receberem as chaves de suas respectivas casas, conforme o prometido pelos rgos acima citados. Entretanto, aps esta ocupao, o referido prdio foi reivindicado pelo Reitor da Universidade Federal da Bahia, inclusive ameaando com ao judicial. (64) SOMOS A FAVOR DE UMA SOLUO NEGOCIADA E NO COM A INTOLERNCIA E A FORA BRUTA. (65) QUEREMOS A REFORMA URBANA COM A INCLUSO SOCIAL. (66) QUEREMOS A TRANSFORMAO PARA A MORADIA, DE PRDIOS PBLICOS OU PARTICULARES SEM FINS SOCIAIS. (67) MOO DE APOIO AO PROGRAMA HABITAR BARSIL BID (URBANIZAO DE FAVELAS) (68) Os abaixo-assinados delegados(as) da 1 Conferncia Nacional das Cidades solicitam imediatas providncias da rea econmica do governo federal no sentido de que sejam descontingenciados os R$ 40 milhes autorizados pelo Congresso Nacional (includos no OGU 2003) e ainda no disponibilizados ao Ministrio das Cidades. (69) Isto vem provocando a paralisao de obras, comprometendo o programa e frustrando milhes de famlias brasileiras com renda de zero a trs salrios mnimos. (70) Alm disto, necessrio que sejam assegurados no Oramento Geral da Unio 2004, recursos compatveis com as necessidades de concluso das obras contratadas, com os projetos contratados e no iniciados e com a contratao de novos projetos. (71)

MOO DE APOIO AO TOMBAMENTO DO BAIRRO DA VITRIA EM SALVADOR BAHIA Por iniciativa do Sindicato de Arquitetos e Urbanistas do Estado da Bahia (SINARQ-BA), encaminhou-se ao Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) uma proposta de tombamento do stio urbano conjunto arquitetnico e urbanstico do bairro da Vitria da cidade de Salvador, Bahia, representado por 12 (doze) imveis de arquitetura dos sculos XIX e incio do XX e respectivo entorno da Baa de Todos os Santos, continuao do frontispcio que marca a singularidade da imagem e paisagem urbana do Centro Histrico de Salvador que guardi de um dos importantes stios que integra o Patrimnio da Humanidade; (72) Em 16 de junho de 2003, o IPHAN decretou o tombamento provisrio desta proposta conforme consta no Dirio Ocial da Unio atendendo ao pleito do SINARQ-BA; (73) Ns, delegados(as\ reunidos na 1 Conferncia Nacional das Cidades, realizada de 23 a 26 de outubro de 2003, em Braslia, manifestamos apoio ao tombamento desse conjunto arquitetnico e urbanstico pelo que ele representa, local e nacionalmente, para a memria urbana do pas, solicitando ao Conselho Consultivo do IPHAN pela aprovao da proposta de tombamento a ttulo denitivo conforme encaminhado pelo SINARQBA e que tramita junto direo nacional desse Instituto; (73)

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Que a presente moo seja encaminhada, sem prejuzo de outros destinatrios, ao: Ministrio da Cultura; Direo Nacional do IPHAN; Conselho Consultivo do IPHAN, Casa Civil da Presidncia da Repblica; Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia (FAUFBA); Universidade do Estado da Bahia (UNEB), Campus I, em Salvador; Governo do Estado da Bahia; Prefeitura Municipal de Salvador e Instituto de Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia (IPAC). (74)

MOO DE APOIO AOS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES Em nome do movimento de vida independente no Brasil, com atuao em trs regies brasileiras, em oito Estados e vinte Municpios, a favor da incluso das pessoas com decincia, e de uma cidade para todos, em nome da Comisso Civil de Acessibilidade de Salvador articulao da qual participam 15 entidades representativas das pessoas com decincia e de direitos humanos de Salvador e em nome da delegao nacional da 1 Conferncia Nacional das Cidades, rearmando a crena nos direitos humanos, nas liberdades fundamentais e nos princpios de paz, de dignidade e valor da pessoa humana e de justia decidem empenhar: (75) SEU APOIO IRRESTRITO: armao do direito diversidade, no qual de baseia o principio universal da Cidade para Todos sob a perspectiva da incluso social tendo, em vista acolher a imensa maioria das pessoas com decincia no Brasil, que sobrevive invisvel e excluda no dia-a-dia das cidades, sendo duplamente penalizada pelas solues restritivas e segregadoras; (76) Ao cumprimento dos preceitos constitucionais que asseguram a proteo e equiparao de oportunidades das pessoas com decincia ou mobilidade reduzidas; (77) A determinao de contemplar no planejamento, na elaborao e na execuo dos programas e projetos econmicos e sociais das cidades, atravs da acessibilidade universal, as necessidades diversas de toda a populao, includas as pessoas com decincia ou mobilidade reduzida, que somam, hoje, no Brasil, 25 milhes de pessoas; (78) Ao direito de participao e acompanhamento das polticas pblicas relativas s pessoas com decincia, por meio das suas organizaes representativas da sociedade civil; (79) Ao direito aos servios bsicos de educao, sade e reabilitao, trabalho, transporte e mobilidade, cultural e lazer; (80) deciso judicial, emitida pela Justia Federal da Bahia, na ao Civil Pblica impetrada pelo Centro de Vida Independente da Bahia, requerendo a acessibilidade aos nibus interestaduais, cuja manuteno ir beneciar mais de um milho de pessoas, somente no Estado da Bahia. (81)

MOO DE APOIO E SOLIDARIEDADE Ns, Delegados(as) presentes 1 Conferncia Nacional das Cidades, vimos manifestar nosso apoio e solidariedade aos residentes em Moradia Consolidada e demonstrar nossa preocupao quanto ao tratamento que vem sendo dado pelo Poder Pblico Municipal e Estadual Moradia Consolidada, principalmente, aquelas integrantes das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) nas Regies Metropolitanas, em total desrespeito ao Estatuto da Cidade. (82)

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O assunto est condicionado s decises do Poder Pblico Municipal que, na maioria, no tem sequer uma Planta Genrica ou Plano Diretor e, ainda, o agravante da alegao da falta de recursos para nanciar os altos custos dos Registros de Imveis. (83) Preocupa-nos, ainda, o conceito emanado do Poder Judicirio que diz posse no um direito e sim um fato. Isto signica insegurana para os moradores e uma armao de que a legalizao no ser feita. (84)

MOO DE APOIO Ns, delegados(as) presentes 1 Conferncia Nacional das Cidades, vimos por meio deste reiterar a necessidade de imediato incio das obras de duplicao do trecho Sul da BR101. Diante da importncia desta obra para o desenvolvimento da regio sul, do seu papel ttico para a integrao do Brasil ao Mercosul e do alto nmero de mortos em acidentes que ocorrem diariamente na rodovia, fazemos coro ao amplo movimento dos estados do Sul, Empresas, Associaes de Municpios, Cmaras de Vereadores, Parlamentares, Sindicatos, Associaes de Moradores, Entidades, Comits e principalmente das famlias de mortos neste trecho, que lutam para que acontea a to almejada duplicao. Acreditando no compromisso de campanha de Lula e de inmeros parlamentares catarinenses, conclamamos ao Congresso Nacional e ao Presidente Lula que incluam no Oramento Geral da Unio para o ano de 2004 os recursos necessrios para a realizao da Duplicao do Trecho Sul da BR 101 em SC. (85)

MOO DE HOMENAGEM Ns, participantes da 1 Conferncia Nacional das Cidades, realizada em Braslia de 23 a 26 de outubro de 2003, apresentamos esta moo de homenagem ao prefeito de Campinas SP, Sr. Antonio da Costa Santos, Toninho, assassinado por sua luta em defesa da Reforma Urbana, antepondo-se com suas aes administrativas interesses monopolistas na rea do transporte e fundiria, sustentadas por organizaes criminosas que lhe ceifaram a vida. (86) Que esta Conferncia receba o seu nome como reconhecimento de sua luta, das diculdades que teremos de enfrentar para implantar uma cidade para todos. (87)

MOO DE INTEGRAO MINISTRIOS: DE CIDADES E AO SOCIAL. Ns, Delegados(as) Estaduais da 1 Conferncia Nacional das Cidades, visamos contribuio para valorizar e integrar os visveis trabalhos realizados nestes ministrios, solicitando que incentive e intensique os programas de benefcios sociais especcos nas comunidades de favela (regio central, perifrica ou manancial), comunidades carentes e outras. Pois sentimos que lutam por uma vaga de atendimento do setor pblico com todos os municpios. Sendo que os mesmos encontram-se em situao desigual. E ser de suma importncia essa interao das secretarias. Fomentar projetos que minimize a problemtica de pobreza e valorize a paz e harmonia familiar. (88)

A FAMLIA O PATRIMNIO DA HUMANIDADE. (Papa Joo Paulo II). (89) Portanto, dignidade sim moradia, mas integrada ao bem-estar provido dos recursos materiais, sociais e civis, caminho este para incluso social, apresentando o direito de ser feliz e participar como cidado da sua ptria. (90) Visando tambm os projetos (tange moradia ou congelamento) realizados nas localidades supra citadas, apresentam-se em inmeras nomenclaturas e com interesse de campanha futura, pedimos que seja atribuio do CNC e CEC que padronize e unifique esses projetos, em que na sua maioria no atendem as necessidades emergentes de polticas pblicas e sociais. (91)

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MOO DE MEDIDAS CONCRETAS E URGENTES EM DEFESA DAS GUAS DO RIO PARABA DO SUL (92) PUNIO, REGULARIZAO E SANEAMENTO BSICO. (93) O Rio Paraba do Sul responsvel pelo abastecimento de gua de cerca de oito milhes de pessoas nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Infelizmente ele est bastante ameaado e por conseqncia os municpios que dependem dele. (94) Falta de tratamento de esgoto domstico, na sua extenso pouco mais de 5% tratado; (95) O Rio atacado fortemente pelos resduos industriais; (96) A criminosa extrao irregular de areia, as cavas de areia, que tem deteriorado e est comprometendo o futuro de toda a vrzea do Rio. (97) A falta de gua que j se tornou um medo real para toda a populao. (98) Reunidos nesta 1 Conferncia Nacional das Cidades queremos manifestar nossa solidariedade populao dos Municpios afetados e tambm, e principalmente, pedir ao Governo Federal e aos Governos Estaduais envolvidos, aes concretas na implementao das medidas por ns propostas, de punio, regularizao e saneamento bsico. Pelas entidades, tcnicos e instituies de todos os setores da Sociedade que lutam em defesa do nosso Rio Paraba do Sul. (99)

MOO DE RECONHECIMENTO Ns, participantes da I Conferncia Nacional das Cidades, Realizada em Braslia no perodo de 23 a 26 de outubro de 2003, queremos manifestar o nosso reconhecimento pela importante contribuio do Governo do Estado do Piau na realizao das Conferncias Regionais e Estadual das cidades do Piau, tendo viabilizado uma ampla participao popular no debate da problemtica urbana do Estado. Como demonstrao do seu reconhecimento da importncia da questo urbana e habitacional, constituiu a Secretaria de Cidades, que dentre outros projetos est encaminhando a criao do Conselho Estadual das Cidades e do Fundo Estadual de Moradia. (100)

MOO DE RECONHECIMENTO Ns, participantes da 1 Conferncia Nacional das Cidades, realizada em Braslia no perodo de 23 a 26 de outubro de 2003, queremos manifestar o nosso mais profundo reconhecimento pela inestimvel contribuio da deputada Francisca Trindade luta pela moradia popular no Brasil, tanto na condio de militante quanto como parlamentar, lembrando que de sua autoria o requerimento sugerindo que o Plenrio da Cmara dos Deputados aprecie em regime de urgncia o PL 2.710/92, que dispe sobre a criao do Fundo e do Conselho Nacional de Moradia Popular. (101)

MOO DE RECONHECIMENTO Queremos parabenizar a jovem senhora presidenta que conduziu a mesa no processo eleitoral da sala 03 desta conferncia.(102) Parabns de corao Sr. Presidenta, pela ecincia, lisura e compreenso que a mesma conduziu os trabalhos dos grupos temticos habitao e moradia. (103) Obrigado do fundo do meu corao. Que Deus a conserve e proteja em todos os caminhos da vida. (104)

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MOO DE REPDIO Ns, delegados(as) presentes na 1 Conferncia Nacional das Cidades, realizada em Braslia, nos dias 23, 24, 25 e 26 de outubro de 2003, REPUDIAMOS TOTALMENTE a ao liderada por polticos locais, de invaso e destruio do PARQUE NACIONAL DO IGUAU, no Estado do Paran. Atitudes como esta deixam clara a falta de respeito legislao existente, biodiversidade de uma Unidade de Conservao (neste caso, um PARQUE NACIONAL considerado pela UNESCO como PATRIMNIO DA HUMANIDADE) e afrontam contra os princpios de democracia e sustentabilidade, alm de implicar em mau uso da mquina e dos recursos pblicos. (105)

- EXIGIMOS A DEVIDA PUNIO AOS RESPONSVEIS POR ESTE GRAVE CRIME AMBIENTAL. (106) - DEFENDEMOS A INTEGRIDADE DO PARQUE NACIONAL DO IGUAU, NO ESTADO DO PARAN. (107) MOO DE REPDIO Ns, abaixo assinados, Delegados(as) presentes 1 Conferncia Nacional das Cidades, realizada em Braslia - DF, de 23 a 26 de outubro de 2003, vimos apresentar a presente Moo, repudiando o comportamento da Prefeitura de Jaboato dos Guararapes - Pernambuco, quando, no dia 30 de setembro de 2003, emprestou apoio, com equipamentos e mo de obra, aliando-se aos pseudo proprietrios de duas quadras de terreno no Loteamento Nova Cidade, Jardim Piedade, expulsando, com participao violenta da Polcia Militar, cerca de 350 famlias que ali construram suas modestas moradias em nove quadras do dito loteamento. (108) A ao de reintegrao foi movida pelos proprietrios de, apenas, duas quadras e a desocupao violenta foi feita nas nove quadras. (109) Levantamento recente comprovou que os ditos imveis nunca recolheram qualquer imposto ao municpio. (110) At a data de hoje, as famlias (inclusive crianas) esto acampadas, ao relento, no estacionamento do Prdio da Prefeitura, sem qualquer soluo. (111)

MOO DE REPDIO As Entidades abaixo subscritas, atravs de seus delegados(as), vem protestar contra a falta de trabalhadores(as) negros(as) nos estandes dos rgos governamentais, a exemplo da Petrobrs, Correio, Caixa Econmica Federal entre outros, prtica esta que vai contra poltica de igualdade racial do Governo Federal. (112)

MOO DE REPDIO Contra a falta de acesso ao banheiro adaptado aos portadores de decincia fsica, demonstrando a no conscientizao quanto incluso social. (113)

MOO DE REPDIO PREFEITURA MUNICIPAL DE SALVADOR/BA A prefeitura Municipal de Salvador/BA, atravs da secretaria de Planejamento e Meio Ambiente (SEPLAM) desenvolveu estudos para o Plano Diretor-2000 da cidade durante mais de 6 (seis) anos e sem, em qualquer momento, permitir a participao dos movimentos sociais populares organizados, entidades ambientais e associaes de bairros, entre outros; (114)

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Em fevereiro deste ano a Prefeitura resolveu realizar uma audincia pblica sem, ao menos, disponibilizar os estudos e documentos existentes para a consulta pblica, alegando o alto custo de reproduo do material e porque estava na Internet, apesar de incompleto para consulta e no ser o veculo de fcil acesso para a maioria da populao. (115) Com a interveno do Ministrio Pblico do Estado da Bahia foi movida uma Ao Civil Pblica sustando o processo de discusso da proposta do Plano Diretor at que a Prefeitura atendesse Lei de Participao Comunitria do prprio municpio e o Estatuto da Cidade. Esta Ao pede a nulidade do Plano Diretor-2000 e ainda no foi julgada; (116) Por uma segunda vez o MP sustou, atravs de uma Ao Cautelar, a tentativa de a Prefeitura realizar uma outra audincia pblica tendo um vista que ainda no havia colocado efetivamente disposio pblica os estudos do referido Plano Diretor; (117) Nesta semana, no dia 22 de outubro de 2003, a Prefeitura enviou para a Cmara Municipal de Salvador Projeto de Lei do Plano Diretor de Salvador, apesar das irregularidades ainda no sanadas e indicadas pelo MP; (118) Face a afronta cidadania, ao Poder Judicirio da Bahia, aos postulados democrticos e aos preceitos que hoje orientam a elaborao de Planos Diretores segundo o Estatuto da Cidade, os delegados(as) presentes 1 Conferncia Nacional das Cidades, realizada de 23 a 26 de outubro de 2003, repudiam veementemente a atitude anti-democrtica e voluntariosa da Prefeitura Municipal de Salvador, exigindo o rigoroso cumprimento da lei, o enquadramento dos responsveis perante a justia e a recusa da Cmara Municipal de Salvador em dar prosseguimento tramitao do Projeto de Lei at o pronunciamento da sentena da justia Baiana referente Ao Civil Pblica. (119)

MOO DE REPDIO CONTRA O GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO Repudiamos a poltica do governador do Estado de Pernambuco no que se refere s polticas pblicas para a populao do Estado: (120) Repudiamos a falta de poltica salarial dos trabalhadores em educao do Estado, onde o professor na faixa inicial tem salrio de R$ 147.50 e mais uma graticao de 50%. (121) Repudiamos a falta de 10 mil professores, e a atitude do governador em abrir um concurso para apenas 2 mil professores s para Recife e regio metropolitana. (122) Repudiamos a entrega do patrimnio pblico da Escola Estadual GINSIO PERNAMBUCANO, com 178 anos de histria, iniciativa privada com seleo de professores e alunos pelos empresrios. (123) Repudiamos a lentido nas reformas das escolas estaduais, que tem trazido enormes prejuzos aos alunos que esto fora da escola desde o incio do ano. (124) Repudiamos a irregularidade da conduo do estado no que concerne merenda escolar, cujo Conselho Estadual da Alimentao Escolar s se reuniu uma vez nesse ano de 2003. (125) Repudiamos a falta de uma poltica pblica estadual de habitao para o estado. (126) Repudiamos a falta de compromisso do governo do estado em no convocar a reunio do Conselho Estadual de Habitao, desde outubro de 2002, mesmo aps vrias tentativas do segmento popular nesse sentido, sem obter sucesso. (127)

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Repudiamos a atitude do governador relativo ao desrespeito ao dinheiro pblico, pois o habitacional em Braslia Teimosa Recife, est parado h quase dois anos, deteriorando-se todo o material de construo; em contrapartida o povo continua morando mal. (128) Repudiamos a atitude do governo do estado em aumentar as passagens dos nibus em mais de 40% em menos de 5 meses, s nesse ano de 2003. (129) Repudiamos a atitude do governo do estado um no apoiar a estrutura para os delegados de Pernambuco a esta 1 Conferncia Nacional das Cidades, os quais enfrentaram 72 horas de viagem (ida e volta) sem recursos para alimentao. (130)

MOO DE REPDIO E ENCAMINHAMENTO As pessoas portadoras de decincias visuais repudiam a atitude do delegado que mostrou em pblico o preconceito e discriminao aos decientes visuais na plenria do trabalho dos intersetoriais do grupo 16 no dia 25/10/2003 s 10 horas, ao lado esquerdo do plenrio, no auditrio. (131) FATO: O referido delegado pediu que os decientes visuais se retirassem do grupo pois estavam atrapalhando e eram minoria e ele era contrrio leitura de pargrafo e emendas pelo presidente da mesa; este no tomou nenhuma providncia quanto ao ocorrido.(132) Segundo o delegado citado, os trabalhos foram prejudicados pelos decientes visuais.(133) Solicitamos que a coordenao da 1 Conferncia das Cidades tome providncias cabveis para que isso jamais ocorra nas prximas Conferncias. (134) Aguardamos, por escrito, a resposta a esse pedido. (135)

MOO DE REPDIO E SUGESTO DE LEI Ns abaixo assinados, Delegados(as) presentes 1 Conferncia Nacional das Cidades, realizada em Braslia - DF, de 23 a 26 de outubro de 2003, vimos apresentar MOO DE REPDIO AOS MEMBROS DAS MAGISTRATURAS ESTADUAIS QUE VM CONCEDENDO LIMINARES PARA AES DE REINTEGRAO DE POSSE, contra comunidades que ocupavam reas urbanas h mais de 1 (hum) ano, sem a observncia de alguns pressupostos e critrios, como: (136) Comprovao efetiva da titularidade do imvel atravs do Registro Geral de Imveis, em nome dos requerentes; (137) Comprovao de Quitao de todos os Impostos e Taxas do imvel (IPTU e outros); (138) Assegurar, aos moradores que esto sendo despejados, atravs do Poder Executivo Municipal, Estadual ou outra entidade, alternativas de moradia ou terreno para construo de novas casas, xando-se prazo para a desocupao; (139) Assegurar, atravs do Poder Pblico Municipal, Estadual ou outra entidade, transporte para as famlias e seus pertences (mveis e eletrodomsticos) para a nova moradia; (140) Assegurar justa indenizao nanceira s famlias, do valor das casas e barracos destrudos nas aes violentas, bem como seus pertences a ser paga pelos proprietrios que demandaram as aes ou do Poder Executivo, quando praticado por este. (141)

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Sugerimos ao Ministrio das Cidades propor Projeto de Lei Federal neste sentido. (142) No Estado de Pernambuco e, particularmente, na cidade de Jaboato dos Guararapes e em Recife, tem acontecido essa prtica violenta, o que nos estimulou a apresentar a presente Moo. (143)

MOO EM DEFESA DO EMPREGO E DA ESTABILIDADE ECONOMICA DE TAUBAT E DO VALE DO PARAIBA SP. (144) O Vale do Paraba mostra-se cada vez mais promissor seja na atividade rural, no turismo, no desenvolvimento cientico, tecnolgico e na indstria. Taubat, que historicamente exerceu um papel de destaque no desenvolvimento regional, tornou-se um dos mais avanados centros de comunicao de nossa regio, e o que acontece em Taubat, hoje com muito mais fora, inuncia na vida da populao de todo o Vale. (145) A importncia da categoria metalrgica para a cidade e regio inquestionvel, a quantidade de empregos diretos e indiretos gera renda o suciente para denir o rumo da economia da cidade, cidade esta que uma das maiores do Estado de So Paulo e do Pas. (146) Hoje um grande medo paira sobre as famlias da regio: a possibilidade de desemprego de mais de dois mil trabalhadores da Volkswagen um fator de desestabilizao da economia e vem criando uma grande inquietude em todos. (147) Entendemos que quando uma indstria se instala numa cidade/regio estabelece um pacto com a populao, com o desenvolvimento local e com o seu futuro. necessrio se ampliar o horizonte na anlise de interesses; as metas de lucro e a lgica de mercado devem dar lugar para a responsabilidade social (148). Existe muito empenho no sentido de envolver os vrios segmentos organizados da populao, bem como instituies e setores diversos do Poder Pblico buscando conscientizar a todos que a questo do emprego dos metalrgicos no s uma luta de categoria, mas um tema que deve ser tratado por toda a sociedade.(149) Pedimos que os Governantes, Parlamentares, Empresrios e os demais setores da Sociedade que manifestem solidariedade aos trabalhadores, s suas famlias e s lideranas sindicais metalrgicas.(150) Ns, representantes de todos os Estados, reunidos nesta 1 Conferncia Nacional das Cidades, nos dirigimos aos Empresrios da Volkswagen e ao Ministro do Trabalho para que juntos com a categoria busquem solues sem demisses. Somamos nosso apelo ao de todos os envolvidos no movimento em defesa do emprego e da estabilidade econmica de Taubat e Vale do Paraba. (151)

MOO PELA ADOO DE MEDIDAS URGENTES DE PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE NA REGIO DO RIO MOGI-GUAU SP. (152)

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A Bacia hidrogrca do Rio Mogi-Guau abrange um total de 38 Municpios e vital para a sobrevivncia destas populaes. Mas pouco mais de somente tm servio de tratamento de esgoto e sofre tambm com a falta de scalizao na proteo de suas guas, sua riquezas naturais do solo e as matas ciliares. (153)

Ao longo dos ltimos anos temos visto o aumento das aes de degradao do meio ambiente em nossa regio, e destacamos como principais meios de destruio: (154) Destruio de APP`s (reas de Preservao Permanente) atravs de extrao indiscriminada de areia, principalmente na regio conhecida como Mdio Mogi; (155) Destruio de APP`s (reas de Preservao Permanente) atravs da pecuria de corte que acontece de forma desordenada, invadindo as reas de preservao;(156) Pratica da caa e pesca predatria com problemas srios de scalizao por insucincia no efetivo da Policia Ambiental. (157) Para tanto, ns, Delegados(as) da 1 Conferncia Nacional das Cidades, pedimos em carter de apelo, aes urgentes do Ministrio do Meio Ambiente nas solues destes problemas. A regulamentao com controle ambiental e a scalizao transparente e rgida so os caminhos para salvarmos do desastre ambiental a Regio da Bacia Hidrogrca do Rio Mogi-Guau. (158)

MOO PELA REPRESENTAO GEOPOLTICA Considerando a importncia de garantir critrios Geopolticos que respeitem regies, estados e regies metropolitanas, incorporando as particularidades de cada um, os representantes do segmento dos gestores pblicos nas instncias municipais e estaduais propomos que: respeitada a proporcionalidade do segmento na composio do Conselho das Cidades, o segmento do Poder Pblico Municipal e Estadual incorpore o critrio da regionalizao atravs de uma diviso geopoltica dos seus representantes, inclusive daqueles indicados pelas entidades nacionais deste segmento. (159)

MOO PELAS REGIES METROPOLITANAS Considerando o grave quadro das regies metropolitanas brasileiras, onde se concentram os principais problemas urbanos e a maior parcela das populaes das cidades, e considerando ainda a ausncia de polticas pblicas e de gesto metropolitana, as representaes dos gestores pblicos das instncias municipais e estaduais presentes nesta Conferncia das Cidades, e considerando tambm a sub-representao das grandes reas conurbanas na composio proposta para o conselho, defendemos o aumento das vagas destinadas s regies metropolitanas no Conselho das Cidades. (160)

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DECRETO DO CONSELHO DAS CIDADES ConCIDADES
Presidncia da Repblica Casa Civil Subchea para Assuntos Jurdicos DECRETO N 5.031, DE 2 DE ABRIL DE 2004. Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho das Cidades, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 10 da Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, art. 33, inciso VIII, e art. 50 da Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, DECRETA: Art. 1. O Conselho das Cidades, rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva, integrante da estrutura do Ministrio das Cidades, tem por nalidade propor diretrizes para a formulao e implementao da poltica nacional de desenvolvimento urbano, bem como acompanhar e avaliar a sua execuo, conforme dispe a Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade. Art. 2. Ao Conselho das Cidades compete: Ipropor diretrizes, instrumentos, normas e prioridades da poltica nacional de desenvolvimento urbano; II acompanhar e avaliar a implementao da poltica nacional de desenvolvimento urbano, em especial as polticas de habitao, de saneamento ambiental, de transportes e de mobilidade urbana, e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos; III - propor a edio de normas gerais de direito urbanstico e manifestar-se sobre propostas de alterao da legislao pertinente; IV - emitir orientaes e recomendaes sobre a aplicao da Lei n. 10.257, de 2001, e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano; Vpromover a cooperao entre os governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e a sociedade civil na formulao e execuo da poltica nacional de desenvolvimento urbano; VI - promover, em parceria com organismos governamentais e no-governamentais, nacionais e internacionais, a identicao de sistemas de indicadores, no sentido de estabelecer metas e procedimentos com base nesses indicadores, para monitorar a aplicao das atividades relacionadas com o desenvolvimento urbano;

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VII -

estimular aes que visem propiciar a gerao, apropriao e utilizao de conhecimentos cientcos, tecnolgicos, gerenciais e organizativos pelas populaes das reas urbanas; VIII - promover a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a aplicao e os resultados estratgicos alcanados pelos programas e projetos desenvolvidos pelo Ministrio das Cidades; IX - estimular a ampliao e o aperfeioamento dos mecanismos de participao e controle social, por intermdio de rede nacional de rgos colegiados estaduais, regionais e municipais, visando fortalecer o desenvolvimento urbano sustentvel; X - propor as diretrizes para a distribuio regional e setorial do oramento do Ministrio das Cidades; e XI - aprovar seu regimento interno e decidir sobre as alteraes propostas por seus membros. Pargrafo nico. Fica facultado ao Conselho das Cidades promover a realizao de seminrios ou encontros regionais sobre temas de sua agenda, bem assim estudos sobre a denio de convnios na rea de desenvolvimento urbano sustentvel e da propriedade urbana, a serem rmados com organismos nacionais e internacionais pblicos e privados. Art. 3. O Conselho das Cidades ser presidido pelo Ministro de Estado das Cidades e ter a seguinte composio: Iquatorze representantes do Poder Pblico Federal, sendo um de cada rgo e entidade a seguir indicados: a) Ministrio das Cidades; b) Casa Civil da Presidncia da Repblica; c) Ministrio da Cultura; d) Ministrio da Fazenda; e) Ministrio da Integrao Nacional; f) Ministrio da Sade; g) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; h) Ministrio do Meio Ambiente; i) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; j) Ministrio do Trabalho e Emprego; l) Ministrio do Turismo; m) Ministrio da Cincia e Tecnologia; n) Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia da Repblica; o) Caixa Econmica Federal; II seis representantes do Poder Pblico Estadual e do Distrito Federal ou de entidades da sociedade civil organizada da rea estadual; III - dez representantes do Poder Pblico Municipal ou de entidades da sociedade civil organizada da rea municipal; IV - dezenove representantes de entidades da rea dos movimentos populares; Vsete representantes de entidades da rea empresarial; VI - sete representantes de entidades da rea de trabalhadores; VII - cinco representantes de entidades da rea prossional, acadmica e de pesquisa; e VIII - trs representantes de organizaes no-governamentais.

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1. Os membros do Conselho das Cidades tero suplentes. 2. O regimento interno do Conselho das Cidades ser aprovado por resoluo. 3. Os representantes de que trata o inciso I sero indicados pelos titulares dos rgos e entidade representados. 4. Os representantes de que tratam os incisos II e III sero indicados pelos titulares dos rgos e entidades representados, por solicitao do Ministro de Estado das Cidades, observado o critrio de rodzio entre os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da sociedade civil organizada. 5. Os representantes de que tratam os incisos IV a VIII sero indicados pelos dirigentes das entidades representadas. 6. Integraro o Plenrio do Conselho das Cidades, como observadores, vinte e sete membros, com direito a voz, indicados por rgos governamentais, organizaes no-governamentais e entidades da sociedade civil, denidos em ato do Ministro de Estado das Cidades. 7. Podero, ainda, ser convidados a participar das reunies do Conselho das Cidades personalidades e representantes de rgos e entidades pblicos e privados, dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como outros tcnicos, sempre que da pauta constar tema de suas reas de atuao. 8. Os representantes, titulares e suplentes, de que tratam os incisos I a VIII sero designados pelo Ministro de Estado das Cidades. 9. O Conselho das Cidades deliberar mediante resolues, por maioria simples dos presentes, tendo seu Presidente o voto de qualidade no caso de empate. Art. 4. Os representantes, titulares e suplentes, de que tratam os incisos II a VIII do art. 3. deste Decreto sero eleitos em assemblia de cada segmento, convocada especialmente para esta nalidade pelo Presidente do Conselho das Cidades. 1. A eleio ser convocada pelo Conselho das Cidades, por meio de edital, publicada no Dirio Ocial da Unio, sessenta dias antes do trmino do mandato dos seus membros. 2. O regimento interno do Conselho das Cidades disciplinar as normas e os procedimentos relativos eleio dos rgos e entidades que comporo sua estrutura. 3. Os membros do Conselho das Cidades tero mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos. 4. O Ministrio Pblico Federal poder acompanhar o processo de escolha dos membros representantes dos rgos e das entidades que comporo o Conselho das Cidades. 5. O Ministro de Estado das Cidades indicar, em portaria, os rgos e entidades cujos representantes participaro do primeiro mandato do Conselho das Cidades.

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Art. 5. O Conselho das Cidades contar com o assessoramento dos seguintes Comits Tcnicos: Ide Habitao, coordenado pelo Secretrio Nacional de Habitao; II de Saneamento Ambiental, coordenado pelo Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental; III - de Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana, coordenado pelo Secretrio Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana; e IV - de Planejamento Territorial Urbano, coordenado pelo Secretrio Nacional de Programas Urbanos. Pargrafo nico. Na composio dos Comits Tcnicos devero ser observadas as diferentes categorias de representao integrantes do Plenrio do Conselho das Cidades. Art. 6. So atribuies do Presidente do Conselho das Cidades: Iconvocar e presidir as reunies do colegiado; II solicitar a elaborao de estudos, informaes e posicionamento sobre temas de relevante interesse pblico; III - rmar as atas das reunies e homologar as resolues; IV - constituir e organizar o funcionamento dos Comits Tcnicos e convocar as respectivas reunies. Art. 7. O regimento interno do Conselho das Cidades ser aprovado no prazo de sessenta dias a contar da data de sua instalao. Art. 8. Caber ao Ministrio das Cidades prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos do Conselho das Cidades, exercendo as atribuies de Secretaria Executiva do Conselho das Cidades e dos Comits Tcnicos. Art. 9. As despesas com os deslocamentos dos membros integrantes do Conselho das Cidades e dos Comits Tcnicos podero correr conta de dotaes oramentrias do Ministrio das Cidades. Art. 10. Para cumprimento de suas funes, o Conselho das Cidades contar com recursos oramentrios e nanceiros consignados no oramento do Ministrio das Cidades. Art. 11. A participao no Conselho das Cidades e nos Comits Tcnicos ser considerada funo relevante, no remunerada. Art. 12. As dvidas e os casos omissos neste regulamento sero resolvidos pelo Presidente do Conselho das Cidades, ad referendum do Colegiado. Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 2 de abril de 2004; 183 da Independncia e 116 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Olvio Dutra

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REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO DAS CIDADES ConCIDADES

MINISTRIO DAS CIDADES CONSELHO DAS CIDADES RESOLUAO N 01 DE 15 DE ABRIL DE 2004

O CONSELHO DAS CIDADES, no uso da competncia prevista no artigo 2o., inciso XI do Decreto n. 5.031, de 2 de abril de 2004, em sesso realizada nos dias 15 e 16 de abril de 2004, RESOLVE: Art 1 Aprovar o Regimento Interno do Conselho das Cidades, nos termos em anexo. Art 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao

OLVIO DE OLIVEIRA DUTRA Ministro de Estado Presidente do Conselho das Cidades

CAPTULO I Da Natureza e Finalidade


Art. 1 O Conselho das Cidades ConCidades, rgo colegiado que rene representantes do poder pblico e da sociedade civil, de natureza permanente, carter consultivo e deliberativo, integrante da estrutura do Ministrio das Cidades ser regido pelo presente Regimento Interno. Art. 2 O ConCidades tem por nalidade formular, estudar e propor diretrizes para o desenvolvimento urbano e regional com participao social e integrao das polticas fundiria, de habitao, saneamento ambiental, trnsito, transporte e mobilidade urbana.

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CAPTULO II Das Competncias


Art. 3 Compete ao Conselho das Cidades: Ipropor e debater diretrizes, normas, instrumentos e prioridades da poltica nacional de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais em consonncia com as deliberaes da Conferncia Nacional das Cidades; II acompanhar e avaliar a implementao da poltica nacional de desenvolvimento urbano, em especial as polticas de habitao, de saneamento ambiental, de trnsito, transporte e mobilidade urbana, e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos; III - propor mecanismos para integrao da poltica de desenvolvimento urbano com as polticas scio-econmicas e ambientais do Governo Federal; IV - promover a cooperao entre os governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e a sociedade civil na formulao e execuo da poltica nacional de desenvolvimento urbano; Vpromover a integrao dos temas da Conferncia Nacional das Cidades com as demais conferncias de mbito nacional; VI - articular as aes e debates do ConCidades com os demais conselhos nacionais; VII - propor a edio de normas gerais de direito urbanstico e manifestar-se sobre propostas de criao e de alterao da legislao pertinente ao desenvolvimento urbano; VIII - emitir orientaes e recomendaes referente aplicao da Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001, e demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano; IX - propor a criao de instrumentos institucionais e nanceiros para a gesto da poltica urbana; X - propor as diretrizes para a distribuio regional e setorial do oramento do Ministrio das Cidades; XI - acompanhar e avaliar a execuo oramentria dos programas do Ministrio das Cidades; XII - convocar e organizar a cada dois anos, a Conferncia Nacional das Cidades; XIII - acompanhar e avaliar o cumprimento das resolues das Conferncias Nacionais das Cidades; XIV - promover, em parceria com organismos governamentais e no-governamentais, nacionais e internacionais, a identicao de sistemas de indicadores, no sentido de estabelecer metas e procedimentos com base nesses indicadores, para monitorar a aplicao das atividades relacionadas com o desenvolvimento urbano; XV - estimular aes que visem propiciar a gerao, apropriao e utilizao de conhecimentos cientcos, tecnolgicos, gerenciais e organizativos pelas populaes das reas urbanas; XVI - promover a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a aplicao e os resultados estratgicos alcanados pelos programas e projetos desenvolvidos pelo Ministrio das Cidades;

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XVII - estimular a ampliao e o aperfeioamento dos mecanismos de participao e controle social, por intermdio de rede nacional de rgos colegiados estaduais, regionais e municipais, visando fortalecer o desenvolvimento urbano sustentvel; XVIII - incentivar a capacitao dos recursos humanos para o desenvolvimento urbano; XIX - incentivar a criao, a estruturao e o fortalecimento institucional de conselhos afetos poltica de desenvolvimento urbano nos nveis municipal, regional, estadual e do Distrito Federal indicando as diretrizes e critrios para sua composio; XX - criar formas de interlocuo entre os conselhos das cidades nos mbitos nacional, estadual, municipal e do Distrito Federal, estimulando a troca de experincias; XXI - elaborar e aprovar o Regimento Interno; XXII - dar publicidade e divulgar seus trabalhos e decises; XXIII - praticar outros atos e atividades compatveis com sua nalidade.

CAPTULO III Da Organizao do Conselho


Art. 4 O ConCidades composto por: I Presidente; II Plenrio; III - Secretaria-Executiva do ConCidades; IV - Comits Tcnicos.

SEO I Da Presidncia do ConCidades


Art. 5 O Ministro das Cidades presidir o ConCidades e ser substitudo, em suas ausncias e impedimentos, pelo Secretrio-Executivo do respectivo Ministrio. Art. 6 Ao Presidente compete: Iconvocar e presidir as reunies do Plenrio; II ordenar o uso da palavra; III - submeter votao as matrias a serem decididas pelo Plenrio; IV - submeter apreciao do Plenrio o relatrio anual do ConCidades; Vencaminhar ao Presidente da Repblica e demais rgos do Governo Federal exposies de motivos e informaes sobre as matrias de competncia do ConCidades; VI - delegar competncias ao Coordenador da Secretaria-Executiva do ConCidades, quando necessrio; VII - zelar pelo cumprimento das disposies deste Regimento tomando, para este m, as providncias que se zerem necessrias; VIII - solicitar a elaborao de estudos, informaes e posicionamento sobre temas de relevante interesse pblico;

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IX XXI XII -

constituir, nomear e organizar o funcionamento dos Comits Tcnicos e convocar as respectivas reunies; homologar deliberaes e atos do ConCidades; assinar atas aprovadas das reunies do ConCidades; nomear os representantes que compem o ConCidades.

SEO II Do Plenrio SUBSEO I Da Composio


Art. 7 O Plenrio o rgo superior de deciso do ConCidades, composto pelos membros mencionados no art. 8. Art. 8 O Plenrio do ConCidades composto por 71 (setenta e um) representantes de rgos e segmentos, com direito voz e voto, a saber: I14 (quatorze) representantes do Poder Executivo Federal; II 6 (seis) representantes do Poder Executivo Estadual; III - 10 (dez) representantes do Poder Pblico Municipal (Executivo e Legislativo); IV - 19 (dezenove) representantes de Entidades dos Movimentos Populares; V7 (sete) representantes de Entidades Empresariais; VI - 7 (sete) representantes de Entidades de Trabalhadores; VII - 5 (cinco) representantes de Entidades Prossionais, Acadmicas e de Pesquisa; VIII - 3 (trs) representantes de Organizaes No-Governamentais. 1 Tero direito voz e voto os representantes de rgos e entidades, a seguir, quando da ausncia de seus titulares: I6 (seis) representantes do Poder Executivo Estadual; II 10 (dez) representantes do Poder Pblico Municipal (Executivo e Legislativo); III - 19 (dezenove) representantes de Entidades dos Movimentos Populares; IV - 7 (sete) representantes de Entidades Empresariais; V7 (sete) representantes de Entidades de Trabalhadores; VI - 5 (cinco) representantes de Entidades Prossionais, Acadmicas e de Pesquisa; VII - 3 (trs) representantes de Organizaes No-Governamentais. 2 Integraro o Plenrio do ConCidades 27 (vinte e sete) observadores, com direito voz, representando cada Unidade da Federao, que devero ser referendados pelo respectivo Conselho Estadual das Cidades, quando de sua criao e denidos em ato do Ministro de Estado das Cidades. 3 Os rgos do Poder Pblico Federal designaro conselheiros substitutos com direito voz e voto, na ausncia dos titulares.

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4 Os representantes referidos no 1 tero direito voz na presena dos titulares. Art. 9 As vagas do Conselho pertencem aos rgos ou entidades, mediante eleio no respectivo segmento, nos termos do art 4 do Decreto n. 5.031, de 2 de abril de 2004, exceto os representantes do Poder Executivo Federal. Art. 10. O mandato do rgo ou entidade ser de dois anos, cando a critrio dos mesmos a indicao, a substituio ou manuteno dos seus respectivos representantes. Pargrafo nico. Na ausncia do representante previsto nos incisos do artigo 8, este no poder mandar substituto de sua prpria entidade ou rgo que representa, devendo comunicar Secretaria-Executiva do ConCidades, 10 dias teis antes da reunio convocada, para que se efetive a convocao da entidade ou rgo prevista no 1 do mesmo artigo. Art. 11. Ser declarada vacncia automtica caso a entidade ou rgo deixe de comparecer a 3 (trs) reunies no perodo de um ano. Pargrafo nico. Declarada a vacncia nos termos deste artigo ter assento no ConCidades o representante previsto no 1 do artigo 8, conforme Portaria do Ministro de Estado das Cidades.

SUBSEO II Do Funcionamento
Art. 12. O Plenrio do ConCidades reunir-se-, ordinariamente, de trs em trs meses e, extraordinariamente, por convocao de seu Presidente, ou em decorrncia de requerimento da maioria absoluta dos seus membros. 1 As convocaes para as reunies do Conselho sero feitas com, no mnimo, 15 (quinze) dias de antecedncia. 2 As reunies extraordinrias sero convocadas com, no mnimo, 10 (dez) dias de antecedncia. Art. 13. Na primeira reunio ordinria anual, o ConCidades estabelecer seu cronograma de reunies ordinrias para o ano. Art. 14. Ao Plenrio Compete: Iaprovar a pauta das reunies; II analisar e aprovar as matrias em pauta; III - propor, analisar e aprovar o Regimento Interno do Conselho e suas futuras modicaes; IV - decidir sobre dvidas relativas interpretao deste Regimento; Vconstituir grupos de trabalho quando julgar oportuno e conveniente e indicar os respectivos membros; VI - indicar os membros efetivos dos Comits Tcnicos;

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VII -

solicitar aos Comits Tcnicos parecer tcnico sobre matria afeta ao Desenvolvimento Urbano; e

VIII - solicitar estudos ou pareceres tcnicos especializados sobre matrias de interesse do ConCidades. Art. 15. As reunies do ConCidades tero sua pauta previamente distribuda aos membros do Plenrio e observaro os seguintes tpicos: Iabertura e informes; II manifestaes gerais; III - aprovao da pauta; IV - debate e votao da ata da reunio anterior; Vapresentao, debate e votao dos assuntos em pauta; VI - apresentao de propostas de pauta para a prxima reunio; e VII - encerramento. Art. 16. As reunies do Plenrio devem ser gravadas e das atas constar: Irelao de participantes e rgo ou entidade que representa; II resumo de cada informe; III - relao dos temas abordados; e IV - deliberaes tomadas a partir do registro dos votos a favor, contra e abstenes. Pargrafo nico. O teor integral das matrias tratadas nas reunies do ConCidades estar disponvel em sua Secretaria-Executiva.

SUBSEO III Da Votao


Art. 17. As deliberaes do ConCidades sero tomadas por maioria simples dos presentes com direito a voto. 1 O quorum mnimo para instalao dos trabalhos ser de 1/3 (um tero) dos representantes com direito a voto que compem o Plenrio. 2 O quorum mnimo para as deliberaes ser de metade mais 1 (um) dos representantes com direito a voto que compem o Plenrio. Art. 18. O Ministro das Cidades exercer o voto de desempate. Art. 19. As deliberaes, pareceres e recomendaes do ConCidades sero formalizadas mediante resolues homologadas pelo seu presidente.

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SEO III Da Secretaria-Executiva


Art. 20. A Secretaria-Executiva do ConCidades ser ligada diretamente ao seu Presidente. 1 A Secretaria-Executiva do ConCidades tem por nalidade a promoo do necessrio apoio tcnico-administrativo ao Conselho e aos Comits Tcnicos, fornecendo as condies para o cumprimento das competncias legais do ConCidades. 2 A Secretaria-Executiva do ConCidades ser formada por uma equipe composta por um Coordenador, um representante de cada Secretaria e da Secretaria-Executiva do MCidades e assessores tcnicos. Art. 21. So atribuies da Secretaria-Executiva do ConCidades: Ipreparar, antecipadamente, as reunies do Plenrio do Conselho, incluindo convites a apresentadores de temas previamente aprovados, preparao de informes, remessas de material aos Conselheiros e outras providncias; II acompanhar as reunies do Plenrio; III - providenciar a remessa da cpia da ata a todos os componentes do Plenrio; IV - dar ampla publicidade a todos os atos deliberados no ConCidades; Vdar ampla publicidade aos documentos referentes aos assuntos que sero objeto de deliberao do Conselho das Cidades; VI - dar ampla publicidade a todos os atos de convocao das reunies e demais atividades do ConCidades; VII - dar encaminhamento s concluses do Plenrio e acompanhar mensalmente a implementao das deliberaes de reunies anteriores; VIII - acompanhar e apoiar as atividades dos Comits Tcnicos, inclusive quanto ao cumprimento dos prazos de apresentao de trabalhos ao Plenrio; IX - fornecer aos conselheiros, na forma de subsdios para o cumprimento de suas competncias legais, informaes e anlises estratgicas produzidas nos vrios rgos e entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Sociedade Civil; X - encaminhar ao Plenrio propostas de Convnios, visando a implementao das atribuies do ConCidades; XI - atualizar, permanentemente, informaes sobre a estrutura e funcionamento dos Conselhos das Cidades dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios; XII - despachar os processos e expedientes de rotina; XIII - acompanhar o encaminhamento dado s Resolues emanadas do Conselho e dar as respectivas informaes atualizadas durante os informes do ConCidades. Art. 22. So atribuies do Coordenador da Secretaria-Executiva do ConCidades: Icoordenar os atos de gesto administrativa, necessrios ao desempenho das atividades do ConCidades e de seus Comits Tcnicos;

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II III IV -

participar da mesa, assessorando o Presidente nas reunies plenrias; despachar com o Presidente sobre os assuntos pertinentes ao ConCidades; articular-se com os Presidentes dos Comits Tcnicos, visando o cumprimento das deliberaes do ConCidades; Vmanter entendimentos com dirigentes dos demais rgos do Ministrio das Cidades, de outros do Poder Pblico e da Sociedade Civil no interesse dos assuntos ans; VI - submeter ao Presidente e ao Plenrio relatrio das atividades do Conselho das Cidades do ano anterior, no primeiro trimestre de cada ano; VII - providenciar a publicao das Resolues do Plenrio; VIII - exercer outras atribuies que lhe sejam delegadas pelo Presidente do ConCidades assim como pelo Plenrio;

SEO IV Dos Comits Tcnicos SUBSEO I Da Finalidade e das Atribuies


Art. 23. Os Comits Tcnicos tm carter permanente e a nalidade de subsidiar o debate do Plenrio. Art. 24. So atribuies gerais dos Comits Tcnicos: Ipreparar as discusses temticas para apreciao e deliberao do Conselho; II promover articulao com os rgos e entidades promotoras de estudos, propostas e tecnologias relacionadas Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano; e III - apresentar relatrio conclusivo ao Plenrio do ConCidades, sobre matria submetida a estudo, dentro do prazo xado por este, acompanhado de todos os documentos que se zerem necessrios ao cumprimento de suas nalidades. Art. 25. So atribuies do Comit Tcnico de Habitao o debate e encaminhamento de proposies ao Plenrio do Conselho sobre: Ia elaborao, a aprovao, a implementao, a avaliao e a reviso da Poltica Nacional de Habitao; II a normatizao e o funcionamento do Sistema Nacional de Habitao; III - elaborao, acompanhamento e avaliao do Plano Nacional de Habitao; IV - diretrizes e prioridades para alocao de recursos sob gesto da Unio em Habitao; Vregras e critrios para aplicao e distribuio dos recursos federais em Habitao e o acompanhamento de sua implementao; VI poltica de subsdios para nanciamentos habitacionais; VII - avaliao e implementao do Fundo Nacional de Habitao nos trs nveis de governo; VIII - instrumentos de poltica habitacional e formas de organizaes desenvolvidas pelas coletividades territoriais, como, contratos entre cidades e consrcios intermunicipais visando ampliar o acesso moradia;

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IX XXI -

poltica de reabilitao de reas Centrais; avaliao da Poltica de preveno e erradicao de reas de risco em assentamentos precrios; elaborao de iniciativas legais e administrativas para utilizao dos imveis vagos e subutilizados da Unio, autarquias e empresas federais para habitao de interesse social;

Art. 26. So atribuies do Comit Tcnico de Saneamento Ambiental o debate e encaminhamento de proposies ao Plenrio do conselho sobre: Ia elaborao, a aprovao, a implementao, a avaliao e a reviso da Poltica Nacional de Saneamento Ambiental; II a normatizao e o funcionamento do Sistema Nacional de Saneamento Ambiental; III - diretrizes e prioridades para alocao de recursos sob gesto da Unio em aes de saneamento ambiental; IV - regras e critrios para aplicao dos recursos federais em saneamento ambiental e o acompanhamento de sua implementao; Vavaliao das aes de saneamento ambiental apoiadas ou nanciadas pelo Governo Federal; VI - poltica de subsdios a iniciativas de saneamento ambiental; VII - instituio e organizao dos Fundos de Universalizao do Saneamento Ambiental, nos trs nveis de governo; VIII - regulao normativa geral dos servios e aes de saneamento ambiental, incluindo o estabelecimento de parmetros mnimos de qualidade a serem observados na prestao dos servios e de parmetros de referncia para a cobrana pelos servios e para determinao dos seus custos; IX - diretrizes gerais para a instalao e funcionamento das cmaras de regulao especcas para servios de saneamento integrados, compartilhados ou associados; X - elaborao, acompanhamento e avaliao do Plano Nacional de Saneamento Ambiental; XI - recomendaes e orientaes gerais para subsidiar a elaborao, acompanhamento e a avaliao dos planos estaduais, regionais e municipais de saneamento ambiental; XII - instrumentos da Poltica Nacional de Saneamento Ambiental; XIII - subsdios para resoluo de conitos entre estados, entre estado e municpio e entre municpios de estados diferentes, no mbito do Sistema Nacional de Saneamento Ambiental; XIV - o estabelecimento das diretrizes gerais para investimentos pblicos em Cincia e Tecnologia no campo do saneamento ambiental; XV - critrios de enquadramento de pequenas localidades e povoados isolados, com vistas a estimular a prestao dos servios de saneamento por sociedades civis sem ns lucrativos, organizadas sob a forma de cooperativas de usurios; XVI - a normatizao complementar para aplicao de dispensa de licitao para a delegao de servios de saneamento ambiental; XVII - elaborao e implementao de poltica para desenvolvimento das atividades de educao sanitria em saneamento ambiental; XVIII - instrumentos dirigidos universalizao dos servios de saneamento;

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XIX - normas e acompanhamento da organizao e formao de cooperativas de trabalho com resduos slidos; XX - procedimentos para estimular a extenso dos servios de saneamento ambiental para as reas rurais e para as pequenas localidades; Art. 27. So atribuies do Comit Tcnico de Trnsito, Transporte, e Mobilidade Urbana o debate e encaminhamento de proposies ao Plenrio do conselho sobre: Ia formulao, implementao e avaliao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel; II a denio de diretrizes para regulao e gesto dos servios de transporte coletivo urbano; III - formulao do marco legal da gesto de trnsito, transporte e mobilidade urbana; IV - elaborao, acompanhamento e avaliao do Plano Nacional de Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana; Vdiretrizes e prioridades para alocao de recursos sob gesto da Unio em Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana; VI - regras e critrios para aplicao e distribuio dos recursos federais em Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana, bem como o acompanhamento de sua implementao, inclusive os recursos relativos a CIDE, FUNSET E DPVAT; VII - poltica de subsdios para nanciamentos; VIII - acompanhamento e avaliao dos planos nacionais, metropolitanos e municipais de mobilidade urbana sustentvel; IX - recomendaes sobre a integrao das polticas setoriais de transporte e trnsito; X - insero do conceito de mobilidade, acessibilidade, sensibilizao e universalidade na Poltica de Desenvolvimento Urbano; XI - informaes e estudos sobre planejamento e gesto da poltica de mobilidade urbana; XII - denio de regras e critrios para nanciamento da infraestrutura para o transporte coletivo e acompanhamento e implementao; XIII - implementao e acompanhamento da poltica metro-ferroviria urbana; XIV - recomendaes e orientaes com vistas universalizao do acesso ao transporte coletivo e incluso social; XV - propostas para o barateamento da tarifa para os usurios; XVI - denio de indicadores e parmetros para a reduo dos custos dos insumos do transporte coletivo urbano e acompanhamento de sua efetividade; XVII - recomendaes, orientaes e subsdios para o desenvolvimento tecnolgico do setor visando melhoria da mobilidade urbana, preservando os postos de trabalho; XVIII - propostas de alterao da matriz energtica do transporte coletivo sobre pneus; XIX - recomendaes e orientaes gerais para a elaborao de indicadores de impacto do transporte coletivo urbano no Meio Ambiente; XX - recomendaes, orientaes e subsdios para a elaborao e implementao de projetos de reduo do nmero de acidentes e vtimas da circulao; XXI - diretrizes e prioridades para implementao da poltica de transporte no motorizado;

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XXII - implementao, acompanhamento e divulgao de planos nacionais de priorizao e incentivo circulao de pedestres; XXIII - desenvolvimento e fomento de Projetos para a moderao do Trfego motorizado. Art. 28. So atribuies do Comit Tcnico de Planejamento Territorial Urbano o debate e encaminhamento de proposies ao Plenrio do conselho sobre: Ia formulao, a implementao, avaliao e reviso da Poltica Nacional de Ordenamento Territorial Urbano; II diretrizes e prioridades para alocao de recursos sob a gesto da Unio em aes de planejamento territorial urbano; III - regras e critrios para aplicao de recursos federais destinados a apoiar processos de planejamento territorial urbano e acompanhamento de sua implementao; IV - avaliao dos processos de planejamento territorial urbano apoiados ou nanciados pelo Governo Federal; Vregulao normativa do processo de planejamento territorial e gesto do solo urbano, particularmente no que se refere ao Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) e legislao de parcelamento do solo; VI - iniciativas legais e administrativas para compatibilizar a legislao urbanstica e fundiria legislao referente gesto do Patrimnio da Unio, autarquias e empresas federais legislao ambiental e cartorria; VII - iniciativas legais e administrativas para viabilizar o planejamento e gesto supra-municipais e o planejamento e gesto de regies metropolitanas; VIII - recomendaes e orientaes gerais para subsidiar a elaborao, acompanhamento e avaliao de planos diretores municipais e regionais e de planos de desenvolvimento local; IX - estabelecimento de diretrizes gerais para investimentos pblicos na rea de Cincia e Tecnologia no campo do planejamento e gesto do solo urbano; X - elaborao, aprovao, implementao, avaliao e reviso de poltica nacional para reabilitao de reas centrais e sua compatibilizao com a poltica de gesto do patrimnio histrico, poltica habitacional e de circulao e mobilidade urbana; XI - elaborao, aprovao, implementao, avaliao e reviso da poltica nacional de regularizao fundiria e sua compatibilizao com a poltica de urbanizao e de saneamento ambiental em assentamentos precrios; XII - elaborao, aprovao, implementao, avaliao e reviso de poltica nacional de preveno de ocupao em reas de risco em encostas urbanas e em reas sujeitas a inundaes e sua compatibilizao com as polticas nacionais de defesa civil, de urbanizao de assentamentos precrios e de drenagem.

SUBSEO II Da Composio
Art. 29. O Conselho das Cidades contar com o assessoramento dos seguintes Comits Tcnicos:

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III III IV -

de Habitao, coordenado pelo Secretrio Nacional de Habitao; de Saneamento Ambiental, coordenado pelo Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental; de Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana, coordenado pelo Secretrio Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana; e de Planejamento Territorial Urbano, coordenado pelo Secretrio Nacional de Programas Urbanos.

Pargrafo nico. Os Secretrios Nacionais de cada uma das Secretarias do Ministrio das Cidades tero direito voz nas reunies do Plenrio do ConCidades. Art. 30. Os Comits Tcnicos sero compostos por, no mximo, 50 membros, observada a proporcionalidade dos diferentes segmentos integrantes do Conselho das Cidades. 1 Todos os membros do ConCidades, titulares, suplentes e observadores participaro dos Comits Tcnicos. 2 Cada representante poder participar de um nico Comit. 3 O Presidente do ConCidades poder indicar outros representantes de entidades ou rgos no integrantes do Plenrio, at o nmero mximo de 8 (oito) por Comit. Art. 31. Podero ser convidados a participar de reunies dos Comits Tcnicos, pelo respectivo coordenador, representantes de segmentos interessados nas matrias em anlise e colaboradores, inclusive do poder legislativo. Art. 32. Os Comits podero constituir grupos de trabalho com carter permanente ou transitrio, com a funo de complementar a atuao dos mesmos.

SUBSEO III Do Funcionamento


Art. 33. As reunies dos Comits Tcnicos sero pblicas e convocadas por seu coordenador, de comum acordo com a Secretaria-Executiva do ConCidades, com antecipao mnima de 15 (quinze) dias. Art. 34. O quorum mnimo para instalao dos trabalhos e deliberao das propostas ser de um tero dos representantes que compem o Comit. Pargrafo nico. Sero levados ao Plenrio do ConCidades todas as propostas que alcanarem a aprovao de, no mnimo, um tero dos presentes. Art. 35. Ser declarado vacncia automtica caso a entidade ou rgo, deixe de comparecer a 3 (trs) reunies, no perodo de um ano.

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1. A ausncia dos componentes deve ser comunicada pela Secretaria-Executiva do ConCidades entidade representada. 2. A recomposio do Comit Tcnico ser proposta pelo referido Comit e submetida ao Plenrio do ConCidades.

Art. 36. Os debates e concluses das reunies sero registrados em ata prpria que, depois de assinada, dever ser encaminhada ao Conselho. Art. 37. O coordenador do Comit Tcnico designar, entre seus componentes, relator para as matrias que sero objeto de discusso. Art. 38. Temas que sejam da competncia de dois ou mais Comits Tcnicos, devem ser debatidos em conjunto por estes. Art. 39. O mandato dos membros dos Comits Tcnicos corresponde ao mesmo perodo de mandato dos Conselheiros do ConCidades.

CAPTULO IV DISPOSIES GERAIS


Art. 40. As funes dos membros do ConCidades no sero remuneradas, sendo seu exerccio considerado servio de relevante interesse pblico. Art. 41. O ConCidades poder organizar mesas-redondas, ocinas de trabalho e outros eventos que congreguem reas do conhecimento e tecnologia, visando subsidiar o exerccio das suas competncias, tendo como relator um ou mais Conselheiros por ele designado(s). Art. 42. O Ministrio das Cidades garantir os recursos necessrios com as despesas de hospedagem, transporte e alimentao dos representantes referidos no inciso IV do art 8 e inciso III, 1 do mesmo artigo. Art. 43. O presente Regimento Interno entrar em vigor na data da sua publicao, s podendo ser modificado por quorum qualificado de 2/3 (dois teros) dos membros do Conselho das Cidades.

OLVIO DE OLIVEIRA DUTRA Presidente

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Coordenao geral dos Cadernos MCidades


ERMNIA MARICATO Ministra Adjunta e Secretria Executiva KELSON VIEIRA SENRA Diretor de Desenvolvimento Institucional FABRCIO LEAL DE OLIVEIRA Gerente de Capacitao ROBERTO SAMPAIO PEDREIRA Assessor Tcnico

Coordenao, elaborao e reviso de textos


IRIA CHARO RODRIGUES Assessora Especial de Relaes com a Comunidade/ Coordenadora da Secretaria do Conselho das Cidades GRAZIA DE GRAZIA Assessora de Relaes com a Comunidade EVANIZA LOPES RODRIGUES Colaboradora

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Ministrio das Cidades

Ministro de Estado OLVIO DUTRA cidades@cidades.gov.br Chefe de Gabinete DIRCEU SILVA LOPES cidades@cidades.gov.br Consultora Jurdica EULLIA MARIA DE CARVALHO GUIMARES conjur@cidades.gov.br Assessor de Comunicao NIO TANIGUTI enio.taniguti@cidades.gov.br Assessora Especial de Relaes com a Comunidade IRIA CHARO RODRIGUES iriaacr@cidades.gov.br Assessor Parlamentar SLVIO ARTUR PEREIRA aspar@cidades.gov.br Conselho Nacional de Trnsito Presidente AILTON BRASILIENSE PIRES denatran@mj.gov.br Conselho das Cidades Coordenadora da Secretaria Executiva do ConCidades IRIA CHARO RODRIGUES conselho@cidades.gov.br Ministra Adjunta e Secretria-Executiva ERMNIA MARICATO erminiatmm@cidades.gov.br Subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao LAERTE DORNELES MELIGA laerte.meliga@cidades.gov.br Diretor de Desenvolvimento Institucional KELSON VIEIRA SENRA kelson.senra@cidades.gov.br Diretor de Integrao, Ampliao e Controle Tcnico HELENO FRANCO MESQUITA helenofm@cidades.gov.br

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Assessora de Relaes Internacionais ANA BENEVIDES abenevides@cidades.gov.br Departamento Nacional de Trnsito (Denatran) Diretor AILTON BRASILIENSE PIRES denatran@mj.gov.br Secretrio Nacional de Habitao JORGE HEREDA snh@cidades.gov.br Departamento de Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica Diretora LAILA NAZEM MOURAD laila.mourad@cidades.gov.br Departamento de Produo Habitacional Diretora EMILIA CORREIA LIMA emilia.lima@cidades.gov.br Departamento de Urbanizao e Assentamentos Precrios Diretora INS DA SILVA MAGALHES imagalhaes@cidades.gov.br Secretria Nacional de Programas Urbanos RAQUEL ROLNIK programasurbanos@cidades.gov.br Departamento de Planejamento Urbano Diretor BENNY SCHASBERG planodiretor@cidades.gov.br Departamento de Apoio Gesto Municipal Territorial Diretora OTILIE PINHEIRO olitiemp@cidades.gov.br Departamento de Assuntos Fundirios Urbanos Diretor SRGIO ANDRA regularizacao@cidades.gov.br Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental ABELARDO DE OLIVEIRA FILHO sanearbrasil@cidades.gov.br

Departamento de gua e Esgotos Diretor CLOVIS FRANCISCO DO NASCIMENTO FILHO clovisfn@cidades.gov.br Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica Diretor MARCOS MONTENEGRO marcos.montenegro@cidades.gov.br Departamento de Articulao Institucional Diretor SERGIO ANTONIO GONALVES sergioag@cidades.gov.br Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana JOS CARLOS XAVIER josecx@cidades.gov.br Departamento de Cidadania e Incluso Social Diretor LUIZ CARLOS BERTOTTO luiz.bertotto@cidades.gov.br Departamento de Mobilidade Urbana Diretor RENATO BOARETO renato.boareto@cidades.gov.br Departamento de Regulao e Gesto Diretor ALEXANDRE DE AVILA GOMIDE alexandre.gomide@cidades.gov.br Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU ) Diretor-presidente JOO LUIZ DA SILVA DIAS dir.p@cbtu.gov.br Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A. (Trensurb) Diretor-presidente MARCO ARILDO PRATES DA CUNHA trensurb@trensurb.com.br

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EDIO E PRODUO Espalhafato Comunicao EDIO DO TEXTO Rosane de Souza Cristina Chacel PROJETO GRFICO Anita Slade Sonia Goulart FOTOS Arquivo MCidades J. R. Ripper DIAGRAMAO E ARTE FINAL David Vignolli Mrcia Azen Tirado REVISO Rita Luppi

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