2001

Fernando Henrique Cardoso Presidente da Repblica Jos Gregori Ministro de Estado da Justia Gilberto Vergne Saboia Secretrio de Estado dos Direitos Humanos Darcy Bertholdo Secretrio de Estado Adjunto dos Direitos Humanos Maria Igns Bierrenbach Diretora do Departamento da Criana e do Adolescente Cludio Augusto Vieira da Silva Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda Jussara de Gois Coordenadora Nacional do Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua MNMMR

 2001 Ministrio da Justia/Secretaria de Estado dos Direitos Humanos Tiragem: 5.000 exemplares. Realizao: Ministrio da Justia/Secretaria de Estado dos Direitos Humanos/Departamento da Criana e do Adolescente. Esplanada dos Ministrios Bloco T, Anexo II sala 420 CEP 70064-901 Braslia-DF Fone: (61) 429-3225. Endereo eletrnico: dca@mj.gov.br. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda. Esplanada dos Ministrios Bloco T, Anexo II sala 209 CEP 70064-901 Braslia-DF Fone: (61) 225-2327/ 429-3525/3535 Fax: (61) 224-8735 Endereo eletrnico: conanda@mj.gov.br. Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua HIGS Quadra 703 Bloco L casa 42 CEP 70331-712 Asa Sul Braslia-DF Fone: (61) 226-9634 Fax: (61) 225-1577 Endereo eletrnico: mnmmr@apis.com.br. Distribuio Gratuita. Comisso de Articulao e Conselhos dos Direitos e Tutelares
(Sistematizou as contribuies apresentadas at dezembro de 2000 e formulou uma proposta discutida e deliberada em plenria da assemblia ordinria do Conanda, com a assessoria jurdica dos conselheiros da OAB e da ABMP)

Antonio Jos Angelo Motti MPAS Marcos Antonio Paiva Colares OAB Normando Batista Santos Abong Laura Rosseti Federao das Apaes Olympio de S Sotto Maior ABMP Ozanira Ferreira da Costa Cecria Redao Final Antonio Jos Angelo Motti Marcos Antonio Paiva Colares Olympio de S Sotto Maior Secretria-Executiva do Conanda: Maria Bernadete Olivo

Conanda
Cludio Augusto Vieira da Silva Fundao F e Alegria do Brasil
Presidente

Maria Igns Bierrenbach Departamento da Criana e do Adolescente

Vice-Presidente

Conselheiros e Conselheiras
(posse em 06/12/00)

REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
(atualizada em 23/07/01) Ministrio da Justia
Ttlr iua Glet Vrn Sbi ibro ege aoa
Secretrio de Estado dos Direitos Humanos

Segunda Suplente E i n C i t n R b i oT v i aC i t m laa rsia ier aer rssoo

Coordenadora de Adoo e de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente

Casa Civil da Presidncia da Repblica

Ttlr iua I a i d T j aF a z s vnlo ar rnoi
Assessor da Subchefia de Coordenao da Ao Governamental da Casa Civil da Presidncia da Repblica

Suplente C i U i a a aL c r e lvs brjr aot

Assessor da Chefia de Coordenao da Ao Governamental da Casa Civil da Presidncia da Repblica

Ministrio das Relaes Exteriores

Ttlr iua M n s r H l e r n oT d uN s i e t V l d r s iito idbad ae acmno aaae
Diretor-Geral do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais

Suplente J l oB a e t r S n o M t s i ovnua ats ao

Assessor do Departamento de Direitos Humanos - DDH

Ministrio da Educao
Ttlr iua Ir Gi Aea Pao aa lra ris rd
Secretria de Ensino Fundamental

Suplente Marilda Marfan

Assessora Especial Para Educao Fundamental

Ministrio da Sade
Ttlr iua G i b r E n s od F e t sN b e ulet ret e ria or
Coordenador da rea do Adolescente e do Jovem

Suplente Ana Lourdes Marques Maia

Assessora do Departamento de Aes Programticas Estratgicas

Ministrio da Fazenda
Ttlr iua O v l oM r o i oA v sF l o sad acln le ih
Assistente do Procurador-Geral da Fazenda Nacional

Suplente M r aT r s P r i aL m ai eea eer ia

Procuradoria da Fazenda Nacional

Ministrio do Trabalho e Emprego

Ttlr iua G b rM c e S n o lue ail ats
Coordenador de Projetos Especiais

Suplente Margarida Munguba Cardoso

Assessora da Secretaria de Inspeo do Trabalho

Segunda Suplente I o eB z r ad M l o vn eer e el

Assessora Especial do Ministro

Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

Ttlr iua A t n oJ s A g l M t i noi o neo ot
Gerente do Programa Sentinela

Suplente Rita Helena Pochmnn Horn

Gerente de Projetos de 0 a 6 anos

Ministrio da Cultura
Ttlr iua W l e A t n od S l a atr noi a iv
Assessor Especial do Ministro

Suplente P u oA d J k s i al nr uok
Diretor de Programas Sociais

Ministrio do Oramento e Gesto

Ttlr iua Ci Li Dvl Bado ao uz aoi rn
Analista de Oramento

Suplente Afranio Andrade Grado

Coordenador da Clula da Cultura, Trabalho e Emprego

REPRESENTANTES DE ENTIDADES NO-GOVERNAMENTAIS

Titulares
Central nica dos Trabalhadores CUT M r aI a e d S l a ai zbl a iv Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB P .J a i D l aG u t n e ocr el isia Conselho Federal do Servio Social CFess K n aA g s aF g e r d i uut iuieo Centro de Cultura Luiz Freire CCLF Js Frad d Sla o enno a iv Sociedade Brasileira de Pediatria SBP R c e N s i rS n h z ahl ike ace Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais Abong Normando Batista Santos Centro de Referncia, Estudos e Aes Sobre Crianas e Adolescentes Cecria O a i aF r e r C s a znr eria ot Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH M n e M s i sM r i ad S l a aol esa oer a iv Pontficia Universidade Catlica de So Paulo PUC M r aS e aS n o G a i n ai tl ats rcai

Suplentes
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da Juventude ABMP Olympio de S Sotto Maior Ordem dos Advogados do Brasil OAB M r o A t n oP i aC l r s acs noi av oae Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR J s a ad G i sN s i e t V a a usr e o acmno in Pastoral da Criana Organizao de Ao Social da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB I m B a r zH b l r eti ood Federao Nacional das Apaes L u aR s e i ar ost Associao Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia Abrapia S t r i aP r i ad S l a aunn eer a iv Instituto para o Desenvolvimento Integral da Criana e do Adolescente Indica P .C o o e P a z e ldvo iza Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana Abrinq Ana Maria Wilheim Inspetoria So Joo Bosco Salesianos Irmo Raymundo Rabelo de Mesquita Unio Nacional das Escolas Famlias Agrcolas do Brasil Unefab J B t s aP r i ad Q e r z oo ait eer e uio

Sumrio

I. Resoluo Conanda n 75/2001 Dispe sobre os parmetros para a criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares e d outras providncias

II. Recomendaes para elaborao das leis municipais de criao dos Conselhos Tutelares

Introduo

Concluso

11. Da perda do mandato/vinculao estrutural

10. Do apoio ao funcionamento

9. Da autonomia e do funcionamento

8. Da composio/dissoluo do Conselho Tutelar

7. Da capacitao

6. Dos requisitos para candidatura

5. Da escolha e da reconduo

4. Dos direitos sociais do conselheiro tutelar

3. Da remunerao dos conselheiros tutelares

2. Da funo de conselheiro tutelar

1. Da quantidade de Conselhos Tutelares por municpio

Apresentao

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13

17 18 19 19 21 21 23 24 25 25 27 27 30

Apresentao

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda entende que os Conselhos Tutelares constituem um dos instrumentos mais importantes do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, como rgos pblicos encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente.

Nessa perspectiva, o Conanda, tendo em vista seu papel deliberativo e controlador dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes, bem como a intensa demanda resultante do processo de implantao e implementao dos Conselhos Tutelares, sem adotar esta medida como uma frmula acabada a ser seguida, deliberou pela elaborao de um instrumento norteador da estrutura e funcionamento dos Conselhos Tutelares. Se fundamenta na sistematizao das experincias j em andamento, de maneira a reafirmar aquelas que se apresentam em consonncia com os princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente e redimensionando as que se direcionam de forma conflituosa com esta lei. Privilegiando um processo participativo e democrtico, com o cuidado de evitar propostas imediatistas, dada a complexidade da realidade brasileira, a diversidade e dinamicidade dos fatos e experincias, optou-se inicialmente pela realizao de encontros regionais. Estes envolveram os operadores do direito para a discusso sobre os Conselhos Tutelares, contribuindo desta forma para o aperfeioamento das condies atuais desses Conselhos, tanto no que se refere dimenso organizativa/administrativa quanto aos aspectos poltico-pedaggicos, que lhe conferem importante papel dentro do sistema de garantia de direitos. Os documentos provenientes das discusses acaloradas nas cinco regies do pas (jornada iniciada em 1998), foram sistematizados, teorizados por es11

Parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares

pecialistas da rea, e socializados no V Encontro de Articulao do Conanda com os Conselhos Estaduais, Distrital e Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente (das capitais), com representao de um conselheiro tutelar por estado, realizado em Luzinia/GO, em novembro de 2000. Posteriormente, amplas discusses internas, nas assemblias do Conanda, resultaram na aprovao do presente documento.

Parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares divide-se em duas partes: a primeira contempla a resoluo que dispe sobre os parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares e d outras providncias, e a segunda apresenta recomendaes para a elaborao das leis municipais pertinentes a esta temtica.
O Departamento da Criana e do Adolescente, em convnio com o Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua, viabilizou esta edio cumprindo sua meta de apoiar os rgos de defesa dos direitos da criana e do adolescente. Este apoio decisivo possibilitou ao Conanda concluir essa fase de contribuio para a criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares, rgos de defesa dos direitos da infncia e juventude brasileiras, procurando garantir a autonomia e as prerrogativas a eles estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente.

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I. Resoluo Conanda n 75/2001

RESOLUO N 75, DE 22 DE OUTUBRO DE 2001.

Dispe sobre os parmetros para a criao e funcionam n od sC n e h sT t l r sed o t a p o i c a et o oslo ueae urs rvdnis

O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, no uso de suas atribuies legais, nos termos do art. 28, inc. IV do seu Regimento Interno, e tendo em vista o disposto no art. 2o, inciso I, da Lei no 8.242, de 12 de outubro de 1991, em sua 83a Assemblia Ordinria, de 08 e 09 de agosto de 2001, em cumprimento ao que estabelecem o art. 227 da Constituio Federal e os arts. 131 a 138 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal no 8.069/90), resolve: Art. 1o Ficam estabelecidos os parmetros para a criao e o funcionamento dos Conselhos Tutelares em todo o territrio nacional, nos termos do art. 131 do Estatuto da Criana e do Adolescente, enquanto rgos encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. Pargrafo nico. Entende-se por parmetros os referenciais que devem nortear a criao e o funcionamento dos Conselhos Tutelares, os limites institucionais a serem cumpridos por seus membros, bem como pelo Poder Executivo municipal, em obedincia s exigncias legais. Art. 2o Conforme dispe o art. 132 do Estatuto da Criana e do Adolescente, obrigao de todos os municpios, mediante lei e independente do nmero de habitantes, criar, instalar e ter em funcionamento, no mnimo, um Conselho Tutelar enquanto rgo da administrao municipal. Art. 3o A legislao municipal dever explicitar a estrutura administrativa e institucional necessria ao adequado funcionamento do Conselho Tutelar. Pargrafo nico. A lei oramentria municipal dever, em programas de trabalho especficos, prever dotao para o custeio das atividades desempe13

Parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares

nhadas pelo Conselho Tutelar, inclusive para as despesas com subsdios e capacitao dos conselheiros, aquisio e manuteno de bens mveis e imveis, pagamento de servios de terceiros e encargos, dirias, material de consumo, passagens e outras despesas. Art. 4o Considerada a extenso do trabalho e o carter permanente do Conselho Tutelar, a funo de conselheiro, quando subsidiada, exige dedicao exclusiva, observado o que determina o art. 37, incs. XVI e XVII, da Constituio Federal. Art. 5o O Conselho Tutelar, enquanto rgo pblico autnomo, no desempenho de suas atribuies legais, no se subordina aos Poderes Executivo e Legislativo municipais, ao Poder Judicirio ou ao Ministrio Pblico. Art. 6o O Conselho Tutelar rgo pblico no-jurisdicional, que desempenha funes administrativas direcionadas ao cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, sem integrar o Poder Judicirio. Art. 7o atribuio do Conselho Tutelar, nos termos do art. 136 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ao tomar conhecimento de fatos que caracterizem ameaa e/ou violao dos direitos da criana e do adolescente, adotar os procedimentos legais cabveis e, se for o caso, aplicar as medidas de proteo previstas na legislao. 1 As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas por autoridade judiciria mediante provocao da parte interessada ou do agente do Ministrio Pblico. 2 A autoridade do Conselho Tutelar para aplicar medidas de proteo deve ser entendida como a funo de tomar providncias, em nome da sociedade e fundada no ordenamento jurdico, para que cesse a ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente. Art. 8 O Conselho Tutelar ser composto por cinco membros, vedadas deliberaes com nmero superior ou inferior, sob pena de nulidade dos atos praticados. 1 Sero escolhidos no mesmo pleito para o Conselho Tutelar o nmero mnimo de cinco suplentes. 2 Ocorrendo vacncia ou afastamento de qualquer de seus membros titulares, independente das razes, deve ser procedida imediata convocao
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Resoluo Conanda n 75/2001

do suplente para o preenchimento da vaga e a conseqente regularizao de sua composio. 3 No caso da inexistncia de suplentes, em qualquer tempo, dever o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente realizar o processo de escolha suplementar para o preenchimento das vagas. Art. 9o Os conselheiros tutelares devem ser escolhidos mediante voto direto, secreto e facultativo de todos os cidados maiores de dezesseis anos do municpio, em processo regulamentado e conduzido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, que tambm ficar encarregado de dar-lhe a mais ampla publicidade, sendo fiscalizado, desde sua deflagrao, pelo Ministrio Pblico. Art. 10 Em cumprimento ao que determina o Estatuto da Criana e do Adolescente, o mandato do conselheiro tutelar de trs anos, permitida uma reconduo, sendo vedadas medidas de qualquer natureza que abrevie ou prorrogue esse perodo. Pargrafo nico. A reconduo, permitida por uma nica vez, consiste no direito do conselheiro tutelar de concorrer ao mandato subseqente, em igualdade de condies com os demais pretendentes, submetendo-se ao mesmo processo de escolha pela sociedade, vedada qualquer outra forma de reconduo. Art. 11 Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar devem ser exigidas de seus postulantes a comprovao de reconhecida idoneidade moral, maioridade civil e residncia fixa no municpio, alm de outros requisitos que podem estar estabelecidos na lei municipal e em consonncia com os direitos individuais estabelecidos na Constituio Federal. Art. 12 O conselheiro tutelar, na forma da lei municipal e a qualquer tempo, pode ter seu mandato suspenso ou cassado, no caso de descumprimento de suas atribuies, prtica de atos ilcitos ou conduta incompatvel com a confiana outorgada pela comunidade. 1 As situaes de afastamento ou cassao de mandato de conselheiro tutelar devem ser precedidas de sindicncia e/ou processo administrativo, assegurando-se a imparcialidade dos responsveis pela apurao, o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
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Parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares

2 As concluses da sindicncia administrativa devem ser remetidas ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente que, em plenria, deliberar acerca da adoo das medidas cabveis. 3 Quando a violao cometida pelo conselheiro tutelar constituir ilcito penal caber aos responsveis pela apurao oferecer notcia de tal fato ao Ministrio Pblico para as providncias legais cabveis. Art. 13 O Conanda formular recomendaes aos Conselhos Tutelares de forma a orientar mais detalhadamente o seu funcionamento. Art. 14 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 22 de outubro de 2001

C d oA g s oV e r d S l a lui uut iia a iv

Presidente

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II. Recomendaes para elaborao das leis municipais de criao dos Conselhos Tutelares

Introduo
A partir de 12 de outubro de 1990, com a entrada em vigor do Estatuto da Criana e do Adolescente, todos os municpios brasileiros passaram a ser responsveis pela implantao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho Tutelar e demais programas previstos na lei para assegurar o direito de todas as crianas e adolescentes. A criao do Conselho de Direitos feita a partir da proposta de lei enviada Cmara de Vereadores pelo Executivo municipal. Esta proposta deve prever tambm a regulamentao, no municpio, da criao e funcionamento e escolha dos membros do Conselho Tutelar. Se o Poder Executivo deixar de tomar essa iniciativa, a sociedade pode representar ao Ministrio Pblico para adoo das medidas administrativas ou judiciais cabveis. Ao propor o conjunto de orientaes que seguem, o Conanda faz um esforo para respeitar as diferentes realidades locais e de assegurar condies mnimas para o pleno funcionamento dos Conselhos Tutelares em todos os municpios brasileiros e no Distrito Federal. Com o objetivo de contribuir com essa importante discusso, que diz respeito ao exerccio da cidadania e proteo integral aos interesses da criana e do adolescente, aps a realizao dos encontros regionais nas cinco regies brasileiras, a sistematizao, teorizao e socializao das contribuies, por conceituados especialistas da rea, culminando com a realizao do V Encontro de Articulao do Conanda com os Conselhos Estaduais, Distrital e Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente e Conselhos Tutelares, realizado em Luzinia/GO, em novembro de 2000, o Conanda editou a Resoluo de n 75, de 22 de outubro de 2001, que traa os parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares.

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Parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares

Entende-se por parmetros os referenciais que devem nortear a criao e o funcionamento dos Conselhos Tutelares, os limites institucionais a serem cumpridos por seus membros, bem como pelo Poder Executivo municipal, em obedincia s exigncias legais. Sabendo que vrias questes no poderiam ser objeto da Resoluo no 75/ 2001, o Conanda, respeitando o regime constitucional que assegura aos municpios autonomia poltica, administrativa e financeira (arts. 1, 18 e 30, da CF), decidiu elaborar um conjunto de recomendaes, na expectativa de que se avance na efetivao dos Conselhos Tutelares, principalmente no que diz respeito adequao das legislaes municipais e decorrente compreenso da dinmica de suas relaes.

1 Da quantidade de Conselhos Tutelares por municpio

O legislador estabeleceu, conforme a nova redao dada pela Lei Federal n 8.242/91, de 12/10/91, ao art. 132 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que: Em cada municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. Ocorre que a diversidade populacional, econmica e de dimenses fsicas entre os municpios brasileiros indica a necessidade do estabelecimento de parmetro para a criao de Conselho Tutelar alm do mnimo legal. Por considerar de fundamental importncia para a implementao de uma poltica de atendimento eficiente para o municpio, o Conanda recomenda a criao de um Conselho Tutelar a cada 200 mil habitantes, ou em densidade populacional menor quando o municpio for organizado por Regies Administrativas, ou tenha extenso territorial que justifique a criao de mais de um Conselho Tutelar por regio, devendo prevalecer sempre o critrio da menor proporcionalidade. Alm das possibilidades acima, ressalta-se que outras realidades devem ser consideradas para a criao de mais Conselhos Tutelares, prevalecendo, de qualquer forma, o princpio constitucional da prioridade absoluta, notadamente no que tange destinao privilegiada de recursos para o atendimento e defesa dos direitos da criana e do adolescente.
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Resoluo Conanda n 75/2001

2 Da funo de conselheiro tutelar

O carter permanente do Conselho Tutelar no assegurado ao conselheiro. Ao definir um mandato de trs anos e uma nica reconduo, a legislao apontou para a necessidade de possibilitar alternncia das lideranas comunitrias, fomentando o surgimento de novos atores sociais na defesa dos direitos infanto-juvenis. Tem, ainda, a finalidade de evitar o inconveniente de perpetuar um mesmo conselheiro tutelar na funo, cristalizando rotinas, vinculando pessoas e impedindo o desenvolvimento do carter dinmico e criativo que o Conselho Tutelar tem em sua prpria natureza. A reconduo prevista na lei deve ser feita pelo processo de escolha definido em lei municipal, devidamente fiscalizado pelo Ministrio Pblico, sendo vedada a reconduo automtica ou por qualquer outra forma ou pretexto. A reconduo s possvel por novo processo de escolha. Sendo o Conselho Tutelar um rgo permanente e o mandato do conselheiro tutelar improrrogvel, recomenda-se que o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente garanta novo processo de escolha trs meses antes do trmino dos mandatos.

3 Da remunerao dos conselheiros tutelares

Os conselheiros tutelares devem ser subsidiados (isto , remunerados) pela municipalidade em patamar razovel e proporcional relevncia de suas atribuies, de modo a que possam exerc-las em regime de dedicao exclusiva. Embora o art.134, da Lei n 8.069/90, estabelea que a remunerao dos consel e r s tu e a e s j a e a e e t a , a e t e a r l v n i d s a a r b i s s hio tlrs ea pns vnul xrm eeca e us tiue, o mada s dificuldades encontradas no desempenho da funo, bem como a indispensvel dedicao exclusiva, em tempo integral, com atuao de forma itinerante e preventiva, dando assim o mais completo e necessrio atendimento populao infanto-juvenil local, exigem que a funo seja subsidiada e em patamar razovel. A experincia demonstra que, em municpios onde o Conselho Tutelar no tem seus integrantes subsidiados pela municipalidade e definidos em lei, o atendimento prestado deficiente, assim como insignificante o nmero de interessados em assumir a funo, comprometendo desse modo a prpria existncia do rgo.
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Parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares

Inaceitvel o argumento da inexistncia de recursos para o pagamento dos conselheiros tutelares, pois, quando se trata de criana e adolescente e em razo do princpio constitucional da prioridade absoluta, impera o comando da destinao privilegiada de recursos pblicos (inclusive para assegurar o regular funcionamento do Conselho Tutelar), de modo a afastar nesse aspecto a discricionariedade do administrador. Os recursos necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar, a includos os subsdios devidos aos conselheiros, de conformidade com o disposto no art.134, pargrafo nico, da Lei n 8.069/90, devero estar previstos no oramento do municpio, sendo que o repasse da verba pela prefeitura no estabelece qualquer vnculo empregatcio (devendo a prpria lei municipal assim o ressalvar de maneira expressa, j que tal vnculo tem como um dos requisitos a relao de subordinao entre empregador e empregado, inexistente entre o municpio e o conselheiro tutelar), nem faz com que os conselheiros tutelares venham a integrar os quadros de funcionrios da municipalidade. Cabe a cada municpio encontrar um parmetro justo para a remunerao dos conselheiros tutelares, podendo ser tomado como referncia os valores pagos, a ttulo de subsdio, aos mais elevados cargos em comisso. Desse modo, no apenas possvel, mas verdadeiramente obrigatrio que, uma vez estabelecida em lei a remunerao dos conselheiros tutelares, haja a previso oramentria para a cobertura de tal despesa, ficando o municpio, por meio do Poder Executivo, legalmente obrigado a repassar a verba respectiva. Em suma, o Conselho Tutelar deve receber da administrao pblica municipal tratamento similar dispensado por esta aos demais rgos do municpio, com dotao de recursos necessrios ao seu funcionamento e devidamente consignada no oramento pblico municipal, sem a quebra de sua autonomia em face do Poder Executivo. O pagamento aos conselheiros tutelares, por outro lado, deve ser feito diretamente pelo municpio, sem a possibilidade do repasse da verba por meio do Fundo Municipal dos Direito da Criana e do Adolescente, j que os recursos por ele captados no devem ser utilizados para o pagamento de conselhei20

Resoluo Conanda n 75/2001

ros tutelares, servidores lotados no Conselho (desempenhando funes administrativas e/ou assessoria tcnica) e/ou despesas de funcionamento do rgo.

4 Dos direitos sociais do conselheiro tutelar

O conselheiro tutelar, por expressa definio legal, exerce uma funo considerada de relevncia pblica e que deve ocorrer em regime de dedicao exclusiva. Embora no exista relao de emprego entre o conselheiro tutelar e a municipalidade que gere vnculo, a ele devem ser garantidos em lei os mesmos direitos conferidos pela legislao municipal aos servidores pblicos que exercem em comisso, para cargos de confiana, neste caso vinculado ao Regime Geral da Previdncia Social. O no reconhecimento dessa condio tem gerado situaes injustas, como o caso de conselheiras tutelares gestantes no poderem se afastar do exerccio de suas atribuies antes ou depois do parto, o que acarreta prejuzos aos seus filhos, maiores beneficiados com a licena-maternidade prevista na Constti Fdrl iuo eea. De outra sorte, tambm devem os conselheiros tutelares gozar frias anuais remuneradas, ocasio em que sero substitudos pelos suplentes legalmente escolhidos. Nesse sentido, o Conanda recomenda que as frias sejam gozadas pelos conselheiros titulares na proporo de um de cada vez, de forma a garantir a atuao majoritria dos titulares em qualquer tempo, com o fito de evitar soluo de continuidade.

5 Da escolha e da reconduo
Nos termos do art. 139 do Estatuto da Criana e do Adolescente: O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido em Lei Municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do A o e c n eeaf s a i a d M n s i P b i o( o ar d oc n o m Le Fe e a n dlset iclzo o iitro lc N v ea ofre i drl 8.242/91, de 12/10/91). O Conselho Tutelar deve ser escolhido por intermdio do voto direto, secreto e facultativo de todos os cidados do municpio, em processo regulamenta21

Parmetros para criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares

do e conduzido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, que tambm ficar encarregado de dar-lhe a mais ampla publicidade, sendo fiscalizado, desde sua deflagrao, pelo Ministrio Pblico. Diante dos princpios constitucionais e estatutrios referentes rea da infncia e juventude, que estabelecem, justamente, o envolvimento direto da comunidade local na discusso e soluo dos problemas existentes, reputa-se verdadeiramente imprescindvel que a lei municipal assegure a participao da populao local no processo de escolha dos conselheiros tutelares, nica forma de conferir legitimidade aos seus mandatos. A efetiva participao e envolvimento da populao no processo de escolha dos conselheiros tutelares constitui-se em poderoso instrumento que os cidados dispem para avaliar e controlar o trabalho a ser realizado. Os municpios que possuem mais que um Conselho Tutelar devem organizar o processo de escolha de cada um deles, circunscrevendo a participao da comunidade rea de abrangncia de cada Conselho (por exemplo, para escolha dos membros do Conselho Tutelar da regio oeste, votam apenas os cidados que residem nos bairros que pertencem a esta regio). O processo democrtico de escolha dos conselheiros tutelares, que da essncia do Estatuto e da Constituio Federal (art.1, pargrafo nico), constitui aprendizado constante a ser estimulado, mesmo diante de eventuais dificuldades e/ou falhas em seu exerccio pela populao. Uma vez procedida a escolha devem ser declarados eleitos os cinco mais votados como conselheiros titulares e os suplentes, em ordem decrescente de votao. No caso de insuficincia de suplentes para ocupar vagas, deve o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente providenciar a realizao de novo processo de escolha para preenchimento do nmero mnimo de cinco suplentes. O Estatuto da Criana e do Adolescente prev que os membros do Conselho Tutelar sejam escolhidos pela comunidade local. A par disso, desejvel que ocorra um processo que permita a maior participao possvel da comunidade. Nesse sentido, importante que o Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente esteja atento ao uso da mquina pblica e ao abuso do poder econmico, sendo necessrio que a Comisso encarregada de reger o pleito
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Resoluo Conanda n 75/2001

regule devidamente as campanhas de escolha dos conselheiros tutelares, ao mesmo tempo em que mobilize a sociedade para participar do processo. O mandato do conselheiro tutelar de trs anos, permitida uma reconduo, sendo vedadas medidas de qualquer natureza que abrevie ou prorrogue esse perodo. A reconduo, permitida por uma nica vez, consiste no direito do conselheiro tutelar de concorrer ao mandato subseqente, em igualdade de condies com os demais pretendentes, submetendo-se ao mesmo processo de escolha pela sociedade, vedada qualquer outra forma de reconduo. Em relao aos suplentes, o Conanda entende que somente o efetivo exerccio como conselheiro tutelar de perodo, consecutivo ou no, superior metade do mandato, impedimento reconduo.

6 Dos requisitos para candidatura

Acerca dos requisitos para o cargo, o Conada considera que constitucionalmente possvel a lei municipal agregar outras caractersticas alm daquelas constantes no Estatuto da Criana e Adolescente, mas recomenda que o municpio esteja atento ao princpio de defesa do melhor interesse da criana e do adolescente, em que fatores como escolaridade e experincia com o ordenamento jurdico podem ser secundrios diante do desafio que ser conselheiro tutelar. O candidato ao Conselho Tutelar deve possuir o domnio do vernculo e experincia na rea, indispensveis para o cumprimento da funo. De qualquer forma, ao se estabelecer novas exigncias na lei municipal, deve-se evitar a definio de condies que provoquem a elitizao do Conselho Tutelar, comprometendo a prpria existncia do rgo ou acarretando o revezamento peridico sempre das mesmas pessoas. Vale ressaltar que a prtica tem demonstrado que apenas a exigncia de reconhecida experincia no trato de crianas e adolescentes, comum na imensa maioria das leis municipais, no tem assegurado satisfatria seleo de candidatos, vez que a funo de Conselheiro Tutelar no encontra similitude com atividades outras, ainda que na lida com crianas e adolescentes, anteriormente exercidas pelo aspirante funo.
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Todavia, com base no princpio da participao da comunidade na operacionalizao dos direitos sociais, ressalta-se que o Conselho Tutelar no precisa ser composto por tcnicos. A Lei n 8.069/90 previu a participao do cidado comum na soluo dos problemas relacionados criana e ao adolescente no municpio (da porque se exigiu que o conselheiro preenchesse apenas trs requisitos bastante genricos v. art.133, incs. I a III). Fundamental que o Conselho Tutelar tenha, sua disposio, servios pblicos que possam efetuar as avaliaes tcnicas necessrias e, se for o caso, at mesmo executar a medida aplicada por este rgo colegiado. O municpio deve dispor de programas oficiais ou comunitrios de atendimento em rede de preveno e proteo, com profissionais habilitados, para onde possam ser encaminhadas crianas e adolescentes, bem como suas famlias, tal qual previsto nos arts.90, 101 e 129, do ECA.

7 Da capacitao
A contnua capacitao dos integrantes do Conselho Tutelar tambm indispensvel, de modo que eles sejam preparados para o exerccio de suas relevantes atribuies em sua plenitude, o que obviamente no se restringe ao atendimento de crianas e adolescentes, mas tambm importa numa atuao preventiva, identificando demandas e fazendo gestes junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e prefeitura municipal para a criao e/ou ampliao de programas especficos, que daro ao rgo condies de um efetivo funcionamento. Outra no , alis, a razo de ter o art.136, IX, da Lei n 8.069/90, estabelecido como uma das atribuies do Conselho Tutelar o assessoramento do Poder Executivo na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, proposta esta que, na forma do disposto no art.4, pargrafo nico, alneas c e d, do mesmo diploma, c/c art.227, caput, da Constituio Federal, deve dar um enfoque prioritrio, e em regime de prioridade absoluta, criana e ao adolescente. Por outro lado extremamente importante que haja uma poltica municipal (se possvel, intermunicipal ou estadual) de capacitao de conselheiros tutela24

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res (titulares e suplentes), antes da posse e durante o desempenho de suas funes, de forma permanente e sistemtica. Neste aspecto cabe lei municipal estabelecer os compromissos e condies para a efetivao da atuao qualificada do Conselho, bem como do conselheiro, devendo inclusive a lei oramentria apontar os recursos necessrios para o custeio de atividades de qualificao e capacitao dos conselheiros tutelares.

8 Da composio/dissoluo do Conselho Tutelar

Cada Conselho Tutelar ser composto invariavelmente de 05 (cinco) integrantes, que exercero as mesmas atribuies, sem tratamento diferenciado pela legislao local. Caso haja o afastamento de um conselheiro tutelar, a lei dever prever que o suplente assumir imediatamente a vaga deixada. Deve haver o cuidado de se garantir sempre a existncia de suplentes, realizando-se inclusive, a qualquer tempo, o processo de escolha para preenchimento dessas funes, visto que o Conselho Tutelar no pode funcionar com nmero dsit d lgl itno o ea. O Conselho Tutelar um rgo colegiado e somente como tal pode funcionar. O nmero legal de conselheiros tutelares estabelecido pelo art.132 da Lei n 8.069/90, de 05 (cinco), no havendo que se falar em mximo ou mnimo a permitir o funcionamento do rgo. Caso algum dos conselheiros tutelares se afaste ou seja afastado de suas atribuies, seja qual for a razo, devero os suplentes assumir de imediato, de modo que seja mantida a composio legal do rgo.

9. Da autonomia e do funcionamento
Como rgo autnomo no existe subordinao funcional do Conselho Tutelar a qualquer rgo ou instncia. Entretanto, a atividade do Conselho Tutelar est vinculada a uma estrutura orgnica do Poder Executivo municipal. Para maior dinamismo do trabalho a ser efetuado pelo Conselho Tutelar, o Conanda recomenda que ele esteja institucionalmente (para fins meramente administrativo-burocrticos) vinculado a estrutura geral do Poder Executivo, a exemplo dos demais rgos do municpio.
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Em razo do disposto no art.134, caput, do Estatuto da Criana e do Adolescente, a lei municipal deve estabelecer, expressamente, tanto o horrio quanto o local de funcionamento do Conselho Tutelar. O Conanda entende que o funcionamento do Conselho Tutelar deve respeitar o horrio comercial durante a semana, assegurando-se um mnimo de 8 horas dirias para todo o colegiado e rodzio para o planto, por telefone mvel ou outra forma de localizao do conselheiro responsvel, durante a noite e final de semana. importante no confundir horrio de funcionamento do Conselho Tutelar com sesso plenria de deliberao quanto s medidas a serem aplicadas e outros assuntos constantes da pauta, que na prtica so distintas. O horrio de funcionamento do Conselho Tutelar deve ser entendido como aquele em que o rgo ficar aberto populao, tal qual uma repartio pblica. Isso no significa que todos os conselheiros tutelares obrigatoriamente devero estar presentes na sede do Conselho Tutelar simultaneamente, porquanto so inmeras as atividades que exigem contato direto destes com a populao. Embora possa o Regimento Interno do Conselho Tutelar prever a permanncia de ao menos trs conselheiros na sede do rgo, certo que estes tambm tero por misso a regular visita s comunidades dos mais longnquos rinces do municpio e o atendimento de casos em cada local, para o que tambm devero contar com veculo e suporte administrativo necessrios aos deslocamentos. O Conselho Tutelar no deve funcionar como um rgo esttico, que apenas aguarda o encaminhamento de denncias. Deve ser atuante e itinerante, com preocupao eminentemente preventiva, aplicando medidas e efetuando encaminhamentos diante da simples ameaa de violao de direitos de crianas e adolescentes. O Conselho Tutelar um rgo colegiado, devendo suas deliberaes ser tomadas pela maioria de votos de seus integrantes, em sesses deliberativas prprias, realizadas da forma como dispuser o Regimento Interno, sem prejuzo do horrio de funcionamento previsto na legislao municipal especfica. Quando um conselheiro se encontrar sozinho em um planto, e havendo ur-

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gncia, ele poder tomar decises monocrticas, submetendo-as a posterior aprovao do colegiado, o mais breve possvel. Todos os casos atendidos, aos quais seja necessria a aplicao de uma ou mais das medidas previstas nos arts.101 e 129 do Estatuto da Criana e do Adolescente, e mesmo as representaes oferecidas por infrao s normas de proteo criana e ao adolescente, devero passar pela deliberao e aprovao do colegiado, sob pena de nulidade dos atos praticados isoladamente por apenas um ou mais conselheiros, sem respeito ao quorum mnimo de instalao da sesso deliberativa.

10 Do apoio ao funcionamento
Para o bom funcionamento do(s) Conselho(s) Tutelar(es) o Executivo municipal deve providenciar local para sedi-lo(s), bem como mobilirio adequado, telefone/fax, computadores, transporte e pessoal administrativo. A complexidade da tarefa dos Conselhos Tutelares exige um conjunto de conhecimentos que nem sempre so assegurados pela sua composio. Para isso, faz-se mister o apoio aos conselheiros em seus procedimentos, que pode ser garantido por um corpo de assessoramento tcnico, e inclusive pela rede de servios que executa as polticas pblicas.

11 Da perda do mandato/ vinculao estrutural

O conselheiro tutelar, a qualquer tempo, pode ter seu mandato suspenso ou cassado, no caso de comprovado descumprimento de suas atribuies, prtica de atos considerados ilcitos, ou comprovada conduta incompatvel com a confiana e outorga pela comunidade. Para efeito de interpretao, o Conanda considera como caso de cometimento de falta funcional grave, entre outras que possam ser aditadas pela municipalidade: I- usar da funo em benefcio prprio; II- romper sigilo em relao aos casos analisados pelo Conselho Tutelar que integre;

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III- manter conduta incompatvel com o cargo que ocupa ou exceder-se no exerccio da funo de modo a exorbitar sua atribuio, abusando da autoridade que lhe foi conferida; IV- recusar-se a prestar atendimento ou omitir-se a isso quanto ao exerccio de suas atribuies quando em expediente de funcionamento do Conselho Tutelar; V- aplicar medida de proteo contrariando a deciso colegiada do Conselho Tutelar; VI- deixar de comparecer no planto e no horrio estabelecido; VII- exercer outra atividade, incompatvel com o exerccio do cargo, nos termos desta Lei; VIII- receber, em razo do cargo, honorrios, gratificaes, custas, emolumentos, diligncias. Face ao princpio constitucional da legalidade, deve a lei municipal relacionar todas as hipteses de perda do mandato do conselheiro tutelar, assim como tambm conveniente a previso de sanes administrativas outras, evitando que falhas funcionais leves possam resultar na aplicao da sano extrema. As situaes de afastamento ou cassao de mandato de conselheiro tutelar devem ser precedidas de atos administrativos perfeitos, assegurados a imparcialidade dos sindicantes, o direito ao contraditrio e a ampla defesa. A apurao ser instaurada pelo rgo sindicante, por denncia de qualquer cidado ou representao do Ministrio Pblico. O processo de apurao sigiloso, devendo ser concludo em breve espao de tempo. Depois de ouvido o indiciado dever existir um prazo para este apresentar sua defesa, sendo-lhe facultada consulta aos autos. A atribuio de instaurar sindicncia para apurar eventual falta grave cometida por conselheiro tutelar no exerccio de sua funo deve ser confiada a uma Comisso de tica, criada por lei municipal, cuja composio assegurar a participao de membros do Conselho Tutelar e do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente em grau de paridade com qualquer outro rgo ou setor. A legislao, ao prever as situaes que podero provocar a suspenso ou perda de mandato do conselheiro tutelar, deve estabelecer como parmetros
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s situaes em que o conselheiro: 1- for condenado pela prtica de crime doloso, contraveno penal ou pela prtica de infraes administrativas previstas na Lei 8.069/90; 2- sofrer a penalidade administrativa de perda de mandato, conforme sano prevista em lei municipal; 3- faltar, consecutivamente ou alternadamente, sem justificativa, as sesses do Conselho Tutelar no espao de um ano, conforme limites explcitos em lei municipal; 4- reiteradamente: a) recusar-se, injustificadamente, a prestar atendimento; b) omitir-se quanto ao exerccio de suas atribuies; c) exercer outra atividade, incompatvel com o exerccio do cargo; d) receber, em razo do cargo, honorrios, gratificaes, custas, emolumentos, diligncias. Quando a violao cometida pelo conselheiro tutelar contra o direito da criana ou adolescente constituir delito, caber Comisso de tica, concomitantemente ao processo sindicante, oferecer notcia do ato ao Ministrio Pblico para as providncias legais cabveis. As concluses da Comisso de tica devem ser remetidas ao Conselho Municipal que, em Plenria, decidir sobre a penalidade a ser aplicada. A penalidade aprovada em Plenria do Conselho, inclusive a perda do mandato, dever ser convertida em ato administrativo do chefe do Poder Executivo municipal, cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente expedir resoluo declarando vago o cargo quando for o caso, situao em que o prefeito municipal dar posse ao primeiro suplente. O Conanda recomenda, ainda, que: Constatada a falta grave cometida pelo conselheiro tutelar, a lei municipal poder prever as seguintes sanes: a avrca ) detni; b) suspenso no remunerada, de 01(um) a 03 (trs) meses;
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c) perda da funo. Aplicar-se- a advertncia nas hipteses previstas nos incisos III, V, VI e VIII. Aplicar-se- a penalidade de suspenso no remunerada ocorrendo reincidncia nas hipteses previstas nos incisos I, II, IV, VIII e na hiptese prevista nos inciso V, quando irreparvel o prejuzo decorrente da falta verificada. Considera-se reincidncia quando o conselheiro tutelar comete nova falta grave, depois de j ter sido penalizado, irrecorrivelmente, por infrao anterior. Recomenda-se a aplicao da penalidade de perda da funo quando, aps a aplicao de suspenso no remunerada, o conselheiro tutelar cometer nova falta grave.

Concluso
O Conanda tem o entendimento de que, com estas recomendaes, no encerra as questes afetas matria, sendo seu objetivo maior orientar os municpios no que se refere ao funcionamento dos Conselhos Tutelares. Ao contrrio do modelo vigente at ento, impulsionado por uma nova tica, o Estado brasileiro promulgou normas revolucionrias na Constituio de 1988, firmou a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1989 e estabeleceu novas regras de conduta no Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990. A mudana de agora deve-se a uma nova prxis que estamos construindo para o sculo XXI e para o terceiro milnio do cristianismo: a Doutrina da Proteo Integral. Por meio dela, intenta-se proteger meninos e meninas no em sistemas para menores, mas no sistema multiparticipativo e aberto da cidadania social. Esse um desafio para todos, pois implica na mudana de paradigma, o que significa passar a ver crianas e adolescentes, como cidados sujeitos de direitos e de deveres em si mesmos e no como extenso dos pais, das instituies pblicas ou sociais. Significa tambm preparar continuamente crianas e adolescentes para que se vejam como cidados. Essa mudana de paradigma significa que devemos, todos ns, responsabilizar-nos por integrar crianas e adolescentes nos benefcios pblicos da pro-

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duo de bens, da educao, da sade, do esporte, da cultura, do lazer, da segurana pblica, da justia. Assim, estaremos trabalhando por uma sociedade sem excluso social. A regra constitucional brasileira introduz o poder real de cada um fazer valer o direito de ter atendidas as suas necessidades bsicas. Isso traz para ns o poder de participar, diretamente ou por meio de representantes, do processo decisrio das polticas pblicas em nosso pas. Para isso as pessoas necessitam sentir-se sujeitos da histria. O nico caminho para isso o da democracia participativa, que se constri no dia-a-dia de nossas vidas. Os Conselhos Tutelares constituem-se no maior e mais direto instrumento de participao da comunidade na efetivao dos princpios de cidadania que construmos em nossa Constituio. So o lugar mpar onde as pessoas se dispem a participar e para tanto tm condies de faz-lo diretamente, avalizadas pela prpria comunidade. A partir desse documento o Conanda considera que se inaugura outro importante momento com a sociedade, no tocante ao exerccio da cidadania sntese da razo de ser dos Conselhos Tutelares e espera com isso aproximar-se cada vez mais da sua misso institucional. Os debates que acontecem hodiernamente sobre o ECA nos do a certeza de que ainda h muito por fazer antes de vermos implementada a sociedade tica, humanista e fraterna que desejamos para as geraes presentes e futuras. Finalmente, o Conanda recomenda que cada lei municipal, ao criar novos Conselhos Tutelares, ou mesmo quando da necessria adequao s orientaes ora propostas, levem em considerao este documento, bem como sejam respeitadas as determinaes contida na Resoluo n 75, de 22 de outubro de 2001, que dispe sobre os parmetros para a criao e o funcionamento dos C n e h sT t l r s oslo ueae.

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