STRECK, Lenio. Interpretar a lei no um ato de vontade do juiz. JUSLEGAL. Associao Justia e Legalidade. Fevereiro de 2009. Disponvel em <http://www.juslegal.com.

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ROBERTO LIMA SANTOS

Juiz Federal Substituto em Londrina/PR, mestrando em Cincias Jurdicas na Universidade Estadual do Norte Pioneiro. E-mail: robertols@pop.com.br

VLADIMIR BREGA FILHO

Promotor de Justia no Estado de So Paulo, mestre em Direito pela ITE/Bauru, doutor em Direito pela PUC/SP Coordenador do Programa de Mestrado em Cincias Jurdicas da Universidade , Estadual do Norte Pioneiro. E-mail: vladimir@travelnet.com.br

OS REFLEXOS DA JUDICIALIZAO DA REPRESSO POLTICA NO BRASIL NO SEU ENGAJAMENTO COM OS POSTULADOS DA JUSTIA DE TRANSIO
Sumrio: Introduo. 1. Justia de transio. 2. Judicializao da represso poltica no Brasil. 3. As medidas da Justia de transio (in)aplicadas no Brasil. 4. As tentativas de responsabilizao dos agentes da represso. 4.1. Na esfera cvel. 4.2. Na esfera penal. 5. Fatores poltico-jurdicos limitativos da apurao de responsabilidades. Concluso. Resumo: O artigo analisa as medidas da justia de transio (in)aplicadas pelo Estado brasileiro, especialmente a ausncia de responsabilizao dos agentes da represso poltica. Compara os
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papeis desempenhados pelas instituies e mecanismos envolvidos na persecuo dos violadores

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de direitos humanos no Brasil com outros pases do Cone Sul. A forma institucional da represso vai inuenciar signicativamente o engajamento dos pases na aplicao dos mecanismos da justia de transio. O gradualismo e a judicializao normalizou a represso no Brasil, criando uma barreira para os esforos de reforma aps o m do regime autoritrio. Palavras-chave: Ditadura militar; Brasil; justia de transio. Abstract: This article analyses transitional justice measures applied (or not) by the Brazilian state, especially the lack of responsibility of the agents of the political repression. It compares the roles played by institutions and mechanisms involved in the persecution of the violators of human rights in Brazil, together with the countries of the Southern Cone. The institutional form of repression will signicantly inuence the engagement of the countries when applying the mechanisms of the transitional justice. The gradualism and the judicialization normalized the repression in Brazil creating a barrier for the reform efforts after the end of the authoritarian regime. Key-words: Military dictatorship, Brazil; transition justice.

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DEMOCRACIA E ANISTIA POLTICA: ROMPENDO COM A CULTURA DO SILNCIO, POSSIBILITANDO UMA JUSTIA DE TRANSIO
Rodrigo Ferraz de Castro Remgio
Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (Unifor)

INTRODUO
No incio da segunda metade do sculo XX, o Brasil esteve marcado por crises nanceiras e disputas pelo poder, mas no isoladamente, uma vez que a Amrica Latina tambm se encontrava assolada por distrbios internos. Ao lado dessa realidade latino-americana, os Estados Unidos disputavam com a antiga Unio Sovitica uma guerra ideolgica. Pode-se armar que o sculo passado caracterizou-se como o sculo das conspiraes de dois lados: capitalismo x comunismo. Quando, na dcada de 1960, a ex-URSS comeou a dar suporte Cuba e a grupos na Amrica Latina para implantao do socialismo, os Estados Unidos intensicaram sua presena nos pases latinos. Como consequncia, sucessivos golpes de Estado de direita ocorreram neste continente, desenrolados com ajuda norte-americana. Contra a alegada invaso comunista, no Brasil, os militares deram o golpe em 1964, apoiados pela Igreja, setores empresariais, imprensa e polticos da direita. A Revoluo Democrtica como , alguns chegaram a armar, apoiou-se nos Atos Institucionais, que fundamentaram uma nova pirmide normativa que no mais se legitimava no bem comum do povo, e sim na doutrina da Segurana Nacional. O que se viu, depois da subverso da ordem constitucional, foi a supresso das
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garantias constitucionais dos cidados, imperando o que se chamou de terrorismo de Estado .

Quase dez anos depois, a Constituio de 1988 trouxe o instituto da Anistia Poltica com outra roupagem. Todavia, em que pese a importncia da reparao s vtimas da ditadura por ela proporcionada, o constituinte cometeu uma verdadeira atecnia. Mais apropriado teria sido uma norma constitucional que empregasse o que se hoje convencionou chamar Justia de Transio, ou seja, um conjunto de medidas restauradoras da democracia e do sistema de proteo de direitos humanos, cujos pilares de sustentao se baseiam na busca da verdade, recuperao da memria, responsabilizao de quem cometeu crimes de lesa-humanidade, reparao econmica e reforma das instituies. Por meio dessas aes, o Estado brasileiro inauguraria um novo paradigma na convivncia entre os homens, tudo no intuito de libertar as pessoas dos traumas vividos num passado no distante. Tais atitudes permitiriam, assim, o fortalecimento do grau de conscincia poltica da nao e, reexamente, evitariam futuras formas de dominao e violaes de direitos humanos.

1. INSTALAO DO ESTADO DE EXCEO

Por transio democrtica dentro do contexto da Justia de Transio, entende-se o processo de recongurao de determinado Estado, passando de um regime ditatorial para outro democrtico. Para tanto, se faz necessrio expor como se deu o enraizamento burocrticoautoritrio e em qual panorama continental essa nova ordem foi instalada. Lanar um olhar para a crise institucional brasileira dos anos 1960 a 1980 sem contextualiz-la com a realidade sul-americana seria desconsiderar o suporte norte-americano aos sucessivos golpes de Estado que marcaram esse continente.

1.1. CRISE NO CONE SUL

Os pases da Amrica Latina enfrentavam grave crise na dcada de 1960, sendo em comum entre eles a alta inao, dcit na balana comercial, fuga de capitais e dcit scal1. Alm desse fator, existia no cenrio mundial a bipolaridade Estados Unidos-Unio Sovitica, o que importou na proposio, pelo governo Kennedy, de uma integrao com os pases signatrios da Organizao dos Estados Americanos (OEA), sob o pretexto de afastar a ideologia comunista na Amrica Latina. Consistente num programa de ajuda nanceira, a Carta de Punta del Este foi o resultado dessa aliana, restando raticada em agosto de 1961.

1 p. 47.

ODONNEL, Guillermo. El estado burocratico autoritario triunfos, derrotas y crisis. Buenos Aires: Editorial de Belgrano, 1982, 179

A Carta da Alianacomo tambm cou conhecida, estabelecia como metas crescimento econmico, , distribuio de renda, eliminao do analfabetismo, acesso educao, moradias de baixo custo, melhoria no sistema de sade pblica, tudo com o objetivo de facilitao de um mercado comum latino-americano2. Em contrapartida, para que os pases latino-americanos atendessem aos programas econmicos norte-americanos, era necessrio que rmassem emprstimos nanceiros, indispensveis para realizao dessas metas. Estavam lanadas, assim, as sementes de interveno dos Estados Unidos em toda a Amrica Latina, no apenas no Brasil. O que se viu, depois disso, foi a subverso da ordem democrtica em pases latino-americanos, uma vez que as ditaduras passaram a ser o melhor regime para os interesses imperialistas norte-americanos, conforme salienta Atlio Boron: Durante um longussimo perodo, a poltica externa norte-americana foi orientada por um axioma segundo o qual as ditaduras latino-americanas garantiam melhor a proteo dos interesses norte-americanos do que as turbulentas e instveis democracias que ocasionalmente despontavam na regio3 . No mesmo sentido das observaes do jurista argentino supracitado, o historiador brasileiro Luiz Alberto Moniz Bandeira ressalta que esses golpes representaram mais um fenmeno de poltica internacional norte-americana do que, propriamente, uma sucesso de fatores internos e especcos de cada pas: Los golpes de Estado, que ocurrieron en los ms diversos pases de Amrica Latina tras la revolucin cubana, no suciederon slo por factores endgenos, inherentes a los pases de Amrica Latina. Representaron mucho ms um fenmeno de poltica internacional continental, em el contexto de La Guerra Fra, que de poltica nacional argentina, ecuatoriana, brasilea etc4 . E foi exatamente isso que se sucedeu em territrio brasileiro: a poltica intervencionista dos Estados Unidos, denitivamente, no encontrou base de sustentao no governo Goulart.

1.2. CRISE DO GOVERNO JOO GOULTART EM 1964

Em um comcio realizado no Rio de Janeiro em 13 de maro de 1964, presentes os governadores do Rio Grande do Sul e Pernambuco, Leonel Brizola e Miguel Arraes, respectivamente,
2 p. 16-17. 3 180 4 PARKER, Phyllis R. 1964: o papel dos Estados Unidos no golpe de estado de 31 de maro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,

BORON, Atlio A. Estado, capitalismo e democracia na Amrica Latina. Paz e Terra, p. 34. BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. La formacin del imprio americano. Buenos Aires: Norma 2007, p. 192.

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o Presidente assinou o projeto de Reforma Agrria. Entretanto, como o Congresso contava com uma maioria conservadora, as reformas governistas no seriam aprovadas. Foi ento que Joo Goulart props a realizao de um plebiscito, resultando na integrao de foras entre seus opositores. Uma semana depois, em 20 de maro de 1964, as lideranas oligrquicas e os militares iniciaram uma srie de ataques ao discurso do Presidente, como foi o caso Magalhes Pinto e Ademar de Barros, governadores de Minas Gerais e So Paulo. A imprensa apoiou os manifestos, inclusive antecipando possvel apoio deposio de Joo Goulart, dando cabo a uma campanha anticomunista. Em 26 de maro, eclodiu no Rio de Janeiro a chamada Revolta dos Marinheiros, que representou uma reao liberdade de manifestao da associao militar chamada Fuzinauta contra os maus-tratos aos praas. O confronto armado somente ocorreu porque foram enviadas tropas para expuls-los de uma reunio na sede do Sindicato dos Metalrgicos no Rio de Janeiro. Estavam no sindicato, alm dos praas da Marinha, grupos da Aeronutica, componentes da Associao dos Cabos da Fora Area Brasileira, igualmente insatisfeitos, cujas reivindicaes eram, essencialmente, o direito de se casarem, de constiturem uma associao e o direito a um tratamento mais digno dentro das foras armadas. Ao tomar conhecimento desta reunio, o ministro da Marinha deu ordens para encerrar o encontro. Mas o Almirante Arago, executor da ordem, negou-se a cumpri-la. Quando outro grupo de ociais chegou ao local e ordenou a invaso aos fuzileiros, estes desobedeceram e aderiram ao movimento. A crise se estendeu at o dia seguinte, pois o presidente Joo Goulart encontrava-se fora da capital federal, chegando ao pice quando alguns marinheiros foram metralhados aps deixaram seus navios para se juntaream aos demais. Encerrada a crise, Jango acatou as reivindicaes, sem que ordenasse a punio dos envolvidos. Mais uma vez, um fato que desagradou aos militares, pois a passividade de Joo Goulart com a apontada indisciplina militar o fez alvo de acusaes de apoiar o movimento comunista possivelmente existente dentro das foras armadas, fato este que se revela como a causa mais imediata para o golpe. O governo autoritrio instalou-se no Brasil aps o golpe de Estado de 31 de maro de 1964, executado pelas Foras Armadas, contando com a ajuda norte-americana, que tambm defendia seus prprios interesses5. A ameaa comunista propagada pelos militares, imprensa, Igreja e oligarquias conquistou o apoio da classe mdia. Como arma Eric Hobsbawn, os militares: tomaram o poder no Brasil em 1964 contra um inimigo bastante semelhante: os herdeiros do grande populista brasileiro Getlio Vargas (1883-1954), que se deslocavam para a esquerda no incio da dcada de 1960 e ofereciam democratizao, reforma agrria e ceticismo em relao poltica americana6 .
5 CHIAVENATO, Jlio Jos. O golpe de 64 e a ditadura militar. 2. ed. So Paulo: Moderna, 2004, p. 65.

6 HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. Trad. Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 429.

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Houve uma violenta represso nos primeiros dias, atingindo os setores polticos ligados esquerda, como, por exemplo, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), as Ligas Camponesas e grupos catlicos, gerando prises arbitrrias e casos de tortura. Durante o ms de abril, foram abertos inquritos policiais militares, para apurar as atividades subversivas dentro das Foras Armadas. O golpe atingiu os direitos de milhares de pessoas, mediante a cassao de mandatos polticos, suspenso de direitos polticos, demisso de civis e expulso de militares. Foi implantado, assim, um regime autoritarista, para deter a ameaa comunista. Assumindo a presidncia, Castello Branco prometeu a retomada do crescimento econmico e o retorno do pas normalidade democrtica, que, no entanto, s veio a ocorrer aps 21 anos.

1.3. GOLPE DE 1964: AFASTAMENTO DA DEMOCRACIA

Democracia e ditadura so regimes polticos opostos. De um lado, o Estado se caracteriza pela participao dos cidados nas suas instituies. De outro, o Estado no conta com a participao popular no poder, restringindo-se o comando estatal a um grupo. Sobre o tema democracia, comum estud-la a partir de suas origens, mas, em razo da fragmentariedade dos textos da poca, no h um consenso sobre o ponto de partida exato da participao poltica do cidado na vida da polis.Todavia, podemos armar que o princpio democrtico ateniense baseava-se na participao ativa dos cidados, que se reuniam para discutir os assuntos de interesse da polis e decidiam com base na deciso da maioria7 governo do povo e pelo povo. Modernamente, a democracia no desnaturou sua essncia de participao poltica dos cidados no gerenciamento do Estado, porm, no mais de forma direta, e sim predominantemente representativa. Enquanto na antiguidade a ideia de democracia se via atrelada participao de (poucos) cidados direta e ativamente na vida poltica da polis, atualmente ela se encontra arraigada no conceito de eleies: o povo participa da vida poltica do Estado por meio do sufrgio, escolhendo representantes que atuaro ativamente, legislando ou administrando a coisa pblica. Desse modo, a democracia no pode ser encarada somente como o regime poltico que garanta a capacidade eleitoral, a organizao de partidos polticos, a liberdade de expresso etc. Ela deve ser enxergada de acordo com a sua nalidade: evitar o controle estatal nas mos de poucos, situao esta que tende a manter os privilgios de poucos grupos, aumentando-se as desigualdades sociais.

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7 um fato notvel que no haja nenhum grande terico democrata grego para cujos escritos e ideias possamos nos voltar em busca de detalhes e justicativas da polis democrtica clssica. Nossos registros dessa orescente cultura devem ser coletados em pequenas peas de fontes to diversas quanto fragmentos escritos, a obra da oposio crtica e os achados de historiadores e arquelogos. Cf. HELD, David. Modelos de democracia. Belo Horizonte: Editora Paideia, 1994, p. 15.

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Sobre o regime oposto ao democrtico, atendo-se concepo de Karl Loewenstein, temos o chamado regime autocrtico, tambm denominado ditadura, despotismo, tirania, Estado de Polcia, autoritarismo e totalitarismo. Cada conceito remete a uma poca prpria, mas todos so formas da autocracia, que signica a concentrao do poder nas mos de um grupo, ausente qualquer submisso ordem constitucional, portanto, longe dos cidados8. Assevera Loewenstein que, por razes cientcas, o regime autocrtico pode ser classicado em dois modos: autoritarismo e totalitarismo. O primeiro se refere estrutura de controle do poder governamental, exercido por um grupo de pessoas, com impedimento de participao popular; o segundo muito mais grave, pois, apesar de ter os mesmos moldes do autoritarismo, controlando a estrutura estatal (controle ditatorial), serve-se de uma ideologia para doutrinar a sociedade9. Vistas estas notas introdutrias sobre o que vem a ser democracia e ditadura, podemos sintetizar que um Estado Democrtico de Direito aquele em que o poder exercido direta ou indiretamente pelo povo (soberania popular), lastreando a legitimidade de seus atos na Constituio, sempre voltados efetivao de direitos fundamentais. Assim, comum a toda ordem democrtica o respeito soberania popular, regularidade das eleies, liberdade de expresso, existncia de limites ao poder estatal, assim como a previso de garantias contra o arbtrio, meios de efetivao da justia social, dentre outros valores democrticos. De outro lado, podemos dizer que aquilo que no normal ou de uso corrente algo excepcional. Por essa razo, o Estado de Exceo aquele que no se submete ao poder popular consagrado na Constituio e que resulta, como bem dene Giorgio Agamben, de uma revoluo: Entre os elementos que tornam difcil uma denio do estado de exceo, encontra-se, certamente, sua estreita relao com a guerra civil, a insurreio e a resistncia. Dado que o oposto do estado normal, a guerra civil se situa numa zona de indecidibilidade quanto ao Estado de Exceo, que a resposta imediata do poder estatal aos conitos internos mais extremos10 . A realidade brasileira do golpe de 1964 demonstra que a instalao do Estado de Exceo resultou de uma aliana entre militares, oposio e apoio norte-americano, contra a ameaa comunista representada pela poltica de Joo Goulart. No podemos armar que houve um Estado Totalitrio, mas sim um Estado Autoritrio (Loewenstein) ou Estado Burocrtico Autoritrio (ODonnel).
8 9 10 LOEWENSTEIN, Karl. Teoria de la constitucion. 2.ed. Barcelona: Ariel, 1976, p. 51. Op. cit., p. 75-80. AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. Trad. Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo, 2004, p. 12. 183

1.4. TERRORISMO DE ESTADO

A legitimao para a chamada Revoluo de 1964, segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, residiria no fato dela ter sido um contra-golpe militar destinado a interromper o processo de subverso existente no governo de Joo Goulart o que justicaria o fortalecimento dos aparelhos burocrticos do Estado para que a ordem fosse restabelecida11. Ainda de acordo com o mencionado jurista, o regime de garantias dos direitos fundamentais estabelecidos numa Constituio encontra-se intimamente ligado situao de normalidade ou anormalidade social. No primeiro caso, cabe ao Estado garantir a efetividade dos direitos fundamentais consagrados na Constituio. Entretanto, em momentos extraordinrios de insurreio e desordem, Ferreira Filho enfatiza que os tericos do constitucionalismo moderno previram nas Constituies, ao lado da sistemtica dos direitos fundamentais, um regime especial. Nesse ltimo caso, paralelamente s liberdades pblicas do cidado, seria necessria uma ampliao dos poderes do Estado, levantando a garantia de certos direitos individuais para que seus rgos reprimissem , as causas da intranquilidade social. Entretanto, tal regime no deveria comportar abusos e sua durao somente se justicaria pelo perodo necessrio ao restabelecimento da ordem12. Ferreira Filho no defendia a supresso do regime ordinrio dos direitos fundamentais, mas previa como soluo um regime especial de fortalecimento do Estado13 que permitisse a utilizao de medidas somente contra aqueles sobre os quais recasse fundada e razovel suspeita de atividade subversiva. Assim sendo, sob tal regime seria Tolervel, por mera suspeita a restrio, da liberdade individual alm do normalmente aceito, alm dos prazos normais previstos no Cdigo de Processo Penal. Seria esse o preo de viver em sociedade numa poca de crise. Essa salvaguarda seria ainda maior se a aplicao dessa legalidade especial, prpria para enfrentar a guerra revolucionria, fosse condicionada autorizao prvia por tempo limitado, dado pelo prprio Chefe do Governo e controlada pela representao popular14 . Dessa maneira, o Ato Institucional n 1 se colocava como uma breve interveno cirrgica , justicvel apenas para recompor a ordem e sem que houvesse demolio da Constituio de
11 Com efeito, preciso no esquecer que o Movimento de Maro foi, inicialmente, uma contrarrevoluo. Eclodiu no com o intento de elidir a democracia deciente que tnhamos, e sim com o desiderato de salvar a democracia ameaada abertamente pelo Governo de Joo Goulart e seus aliados, os quais no ocultavam o desejo de alterar o regime. Foi ela, assim, motivada pela necessidade de interromper um processo de subverso, obediente aos esquema da guerra subversiva Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. . A democracia possvel. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1974, p. 68-69. 12 13 184 14 Idem, ibidem, p. 68-69. Idem, ibidem, p. 73. Idem, ibidem, p. 73.

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1946. Mas, como isso no ocorreu, Ferreira Filho argumenta que, em razo da chamada Segurana Nacional, foi necessrio estender o controle poltico aos militares por um perodo mais longo: Esse objetivo, lamentavelmente, no foi alcanado com a Constituio promulgada a 24 de janeiro de 1967 No foi ela capaz de atender s necessidades de um governo . forte para uma poca conturbada. Reabriu-se, por isso, o processo revolucionrio, com o Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. Este, porm, reiterou o compromisso democrtico da Revoluo [...]. O fato que a Revoluo j se apresentava imbuda de um iderio mais amplo do que o presente em maro de 1964. Propunha renovar profundamente o Brasil, assim como visava desenvolv-lo aceleradamente, a m de garantir a segurana nacional e assegurar a todos melhores condies de vida15. A chamada doutrina Segurana Nacional fundamentava o golpe de 1964. Primeiramente presente nos Atos Institucionais, posteriormente fora convertida em legislao (DL n 314, de 13 de maro de 1967; DL n 898, de 29 de setembro de 1969), tendo como pressuposto a proteo nacional. Dessa maneira, ela autorizava o Estado a enrijecer a tipicao penal de condutas que provocassem suspeitas comunistas, bem como validava a utilizao de mtodos de combate ideologia de esquerda. Vislumbra-se, desse modo, que, ao lado do autoritarismo, existia a defesa do institucionalismo, ou seja, a ordem deveria ser restabelecida em prol da soberania. A preocupao era fornecer poderes s instituies estatais, num discurso aberto de proteo da democracia e da soberania, mesmo que isso importasse em violaes de direitos humanos. Esse discurso encontra-se presente na anlise depreendida por Goffredo Telles Junior, para quem os rgos de segurana nacional tinham amplas prerrogativas para defender a ordem jurdica do Pas contra tudo quanto fora os princpios ticos tradicionais da civilizao brasileira. Para desempenho dessa obrigao, devero salvaguardar, em todas as circunstncias, os interesses bsicos do Brasil. Dentro de um plano de ao permanente, cumpre-lhes estimular e promover o desenvolvimento econmico do Pas, assim como combater e extirpar o que possa debilitar as suas foras produtivas. dever supremo do Presidente da Repblica, do Primeiro Ministro e do Senado repelir, com desassombro, tudo quanto represente ameaa, prxima ou remota, aos direitos indivisveis de independncia e soberania do Estado brasileiro16.

15

Idem, ibidem, p. 121.

16 Em nota preliminar obra a que nos referimos, Goffredo Telles Junior esclarece que, apesar de o livro ter sido publicado somente em 1965, ele foi escrito antes do golpe de 1964, do qual ele era simpatizante, seno observemos. Cf. TELLES JUNIOR, Goffredo. A democracia e o Brasil: uma doutrina para a revoluo de maro. So Paulo, RT, 1965, p. 1.

185

A chamada doutrina Segurana Nacional fundamentava o golpe de 1964.

Sendo

Constituio

estatuto

jurdico de limitao do poder e de organizao normativa apta a efetivar direitos fundamentais, ela representa srio risco para um regime ditatorial. Mas, para suplant-la, os revolucionrios

democrticos utilizaram-se de falsos motivos para suspender as garantias constitucionais e substitu-las pelas disposies dos atos de exceo. Para os defensores da ditadura, seria necessrio impor a ordem repressora para que, superada a crise, houvesse a renovao da democracia, ou seja, tudo era fundamentado na proteo da populao contra a subverso comunista, em nome do bem-estar de todos. Essa interveno cirrgica seria breve, apenas para restaurar a ordem, mas no foi isso que se observou. Evidentemente, identica-se um discurso contraditrio. As preocupaes do novo Estado, a partir do golpe de 1964, voltaram-se para o seu aparelho repressor, crescendo o tom do discurso coativo dirigido a todos aqueles que fossem supostamente contrrios nova ordem imposta. de se observar que esse modelo adotado no Brasil foi semelhante nas demais burocracias autoritrias vigentes na Amrica Latina, como bem salienta Luiz Alberto Moniz Bandeira: Kennedy y su equipo consideraban a los pases del llamadoTercer Mundo como la lnea de defensa contra el avance de la Unin Sovitica, y a Amrica Latina como la most critical area y la most dangerous area in the world. Durante su gobierno ocurri que los Estados Unidos, en tiempo de paz, comenzaron a recurrir ms amplamiente al terrorismo, bajo todas las formas, como herramienta de implementacin de la poltica externa, al tiempo que preparaban a los grupos especiales de contrainsurgencia (CI o Green Berets), con entrenamiento en tcticas militares y paramilitares as como en tcnicas de guerrillas, para intervenir en los diversos pases de Amrica Latina [...]. Las acciones encubiertas (cover actions) constituyeron un modo de intervenir en los asuntos internos de otras naciones. Las ms brutales, ms directas, se denominaban special operations. [...] Y sus funcionarios tambin se encargaron de entrenar a los militares latinoamericanos y a policas (si bien no era necesario) en el arte de interrogar presos polticos, en la Argentina, Peru, y otros pases. Enseaban mtodos de tortura [...].17 Assim, podemos armar que as perseguies, desaparecimentos forados, torturas . e assassinatos foram o modus operandi da chamada Revoluo Democrtica Na verdade,
17 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. La formacin del imprio americano. Buenos Aires: Norma 2007, p. 192-193.. Buenos Aires: Norma 2007, p. 192-193.

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o que ocorreu foi um verdadeiro terrorismo de Estado cuja sustentabilidade foi dada pelo , governo norte-americano, no somente no caso brasileiro, mas, como nos indica Moniz Bandeira, de todas as outras vericadas em continente sul-americano.

2. TRANSIO DEMOCRTICA
O trmino de um regime ditatorial no pode ser encarado somente sob o aspecto da criao de uma Assembleia Constituinte, organizada para elaborar um novo diploma constitucional. A democracia um devir, pois, medida que a sociedade avana intelectual e moralmente, opera-se uma recongurao das necessidades de seus membros, exigindo-se destes novas formas de participao poltica. A realidade brasileira aponta que a transio para a democracia foi uma negociao de foras polticas, aps mais de 15 anos de represso estatal pautada no chamado terrorismo de Estado . Formalmente, a ditadura deveria ter chegado ao m com a publicao da Lei de Anistia de 1979, porm, os aparelhos burocrticos continuaram funcionando, tomando-se como exemplo o ataque ao Riocentro em 30 de abril de 198118. Por outro lado, a referida lei concedeu uma autoanistia, deixando de punir os crimes polticos praticados pelos prprios agentes da represso, mas no a estendendo aos resistentes que cometeram assassinatos e sequestros, por exemplo. Diante disso, observa-se que o Estado brasileiro lidou com o m do regime militar essencialmente por meio de leis de anistia. Antes de examinarmos esses diplomas legais e seus objetivos, optamos por denir o conceito de anistia poltica. Ser elaborado, tambm, um ligeiro panorama da transio democrtica ocorrida no Brasil para, em seguida, voltarmos as atenes para a chamada Justia de Transio, ou seja, para uma transio democrtica material, apoiada nos princpios da Verdade, Memria, Justia, Reparao e Reforma das Instituies. Tudo para evitar a no-repetio do cenrio de dominao bruta a que o brasileiro se viu submetido durante tantos anos.

2.1. O QUE SE ENTENDE POR ANISTIA POLTICA?

Etimologicamente, anistia, do grego amnestia, signica esquecimento. No est associada a perdo. Pressupe, isso sim, um apagamento de fatos do passado. Historicamente, remontando-se ao ano 403 a.C., temos um relevante precedente. Nessa poca, em razo da dominao de Esparta sobre Atenas, esta era governada por tiranos espartanos. Insurgindo-se
18 No dia 30 abril de 1981 havia um show no Riocentro, no Rio de Janeiro, quando ocorreu uma tentativa de atentado a bomba. Ela seria colocada dentro do centro de eventos, ainda durante o show, mas acidentalmente explodiu no estacionamento dentro de um carro. Apesar de, na poca, o governo ter culpado integrantes do movimento de esquerda, mais tarde descobriu-se que esse atentado fora realizado pelo prprio governo.

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contra essa situao, Trasbulo comanda uma resistncia contra Esparta e consegue vencer as tropas espartanas. Em razo da derrota, Pausanias, rei de Esparta, celebrou um tratado de paz com Trasbulo, heri de Atenas, consistindo no exlio dos tiranos espartanos e na devoluo da administrao de Atenas. Findo o acordo, Trasbulo publicou uma lei de anistia, resultando na impossibilidade de qualquer cidado relembrar os fatos ocorridos19. Desse modo, uma vez que anistia signica o esquecimento de fatos do passado, a sua conceituao no pode ser confundida com o perdo. No mbito do Direito, a anistia envolve as seguintes perspectivas: penal, tributria e poltica. Por Anistia Penal, entende-se a causa de extino da punibilidade, conferida pela lei a quem praticou uma infrao penal, apagando os efeitos da condenao, remanescendo apenas a obrigao de indenizar. Conforme Cezar Bitencourt, anistia signica esquecimento jurdico do ilcito e tem por objeto fatos (no pessoas) denidos como crimes, de regra, polticos, militares ou eleitorais, excluindo-se, normalmente, os crimes comuns20. A Anistia Tributria uma medida de poltica scal do ente poltico que xou determinado tributo, pretendendo desonerar os sujeitos passivos tributrios de infraes administrativas, e no extinguir a cobrana do prprio tributo. No que se refere Anistia Poltica, ela comumente associada a perdo, possivelmente porque impede a punio de quem praticou crimes polticos. Na realidade, ela visa soluo de um conito surgido em consequncia de um momento de grave perturbao institucional, geralmente provocado pela deagrao de revoltas e insurreies no mbito interno de um Estado. Quando resultam em golpes de Estado, como o caso do Brasil, o m desses regimes autoritrios no acontece de um momento para outro. A Anistia Poltica tratada pela Lei n 6.683/79 representou um acordo poltico de esquecimento, semelhana do pacto de paz celebrado entre Esparta e Atenas em 403 a.C. Ela foi, assim, uma forma de esquecimento, e no propriamente de perdo. Na realidade, do modo como foi encenada, ela se revela muito mais como um ato de transferncia de poder. Como ser melhor observado adiante, a Constituio Federal de 1988 trouxe uma nova roupagem ao conceito de Anistia Poltica, tendo em vista que o art. 8 de suas disposies transitrias (ADCT) no repete a frmula da Lei n 6.683/79, nem da EC n 26/1985. O constituinte de 1988, ao no se referir anistia de crimes humanitrios, trouxe uma nova viso sobre o instituto da Anistia Poltica. Regulada pela Lei n 10.559/02, ela no se encaixa nem no esquecimento, nem no perdo. Na realidade, o Estado reconhece o passado (verdade e memria), recuperando o status jurdico prossional do anistiado (reparao), em razo dos prejuzos suportados por

19 188 20

FERREIRA, Jos Igncio. Anistia: caminho e soluo. Vitria: Janc, 1979, p. 65. BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal. Parte geral. 12.ed. So Paulo: Saraiva, 2008. v.1, p. 718.

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razes polticas. Cabe esclarecer que, de acordo com os princpios da Justia de Transio, no h que se falar em anistia, mas sim em reparao, verdade e memria. Respeitando, entretanto, a opo do constituinte pelo termo anistia poltica, conformamonos com essa nomenclatura. No entanto, restauramos o seu alcance: por no se tratar de esquecimento ou perdo, nem abranger os que cometeram crimes contra a humanidade, a anistia de que trata a Constituio de 1988 e a legislao dela decorrente espelham o reconhecimento, pelo Estado, de que errou no passado. Como consequncia, o Estado assume a responsabilidade em recompor a histria dos que sofreram em razo do terrorismo de Estado quer seja reparando , economicamente (Lei n 10.559/02), quer seja reconhecendo que determinada pessoa foi vtima de desaparecimento forado (Lei n 9.140/95). Tambm ser visto adiante que os critrios utilizados pelo Estado brasileiro para efetivar a sua Justia de Transio ainda so muito limitados e aqum da poltica de seus vizinhos latinos, bem como vo de encontro, inclusive, jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Exemplos disso so a omisso estatal em punir os agentes estatais que torturaram (objeto de julgamento da ADPF n 153)21, ao protelamento da abertura dos arquivos da ditadura (Lei n 11.111/05), falta de melhores mecanismos que atendam aos princpios da Memria e Verdade, s resistncias dos Comandos Militares em cumprir as decises da Comisso de Anistia. Mas, diante dos outros exemplos em que o Estado brasileiro tem cumprido o seu papel, podemos concluir que o Brasil tem desenvolvido a sua prpria Justia de Transio, embora ainda insuciente e a passos lentos. Como indicado logo na introduo deste estudo, as discusses travadas na imprensa so valiosas por despertar a discusso sobre a implementao plena dos princpios da justia transicional, nos moldes aceitos pela OEA. Mas, antes de nela ingressarmos, se faz necessrio examinar a transio brasileira.

2.2. A TRANSIO NO BRASIL

De incio, ressaltamos que a proposta para uma reconciliao no ocorreu pela via da Justia de Transio, uma vez que a lei de autoanistia de 1979 foi publicada quando os militares ainda estavam no comando poltico do Estado. Esse ato normativo pretendeu selar um acordo e jogar ao esquecimento as perversidades praticadas pelos agentes estatais da represso, em contramo jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que no reconhece a validade de leis de autoanistia 22.
21 A Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental n 153 foi proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e envolve a interpretao do 1 do art. 1 da Lei n 6.683/79, pretendo a OAB a declarao de invalidao do referido dispositivo pelo Supremo Tribunal Federal, de forma a reconhecer a imprescritibilidade de crimes contra a humanidade. O teor da petio encontra-se disponvel em: <http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2008/08/18/materia.2008-08-18.1734311067/view>. Acesso em: 29 nov. 2008. 22 Caso Loayza Tamayo v. Peru, sentena de 27 de novembro de 1998, disponvel em <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/votos/ 189

O estudo do caso brasileiro revela a inexistncia de uma Justia de Transio antes da Constituio de 1988, pois a preocupao inicial foi com a anistia de forma a possibilitar o retorno das pessoas cassadas e exiladas ao Brasil, por exemplo e com a criao de uma Assembleia Constituinte, o que se tornou possvel com a Emenda Constitucional n 26/1985. Convm esclarecer que o constituinte no aduz expressamente a uma Justia de Transio. No tratamento da redemocratizao, optou-se, no que se refere s perseguies polticas, pela via da Anistia Poltica (art. 8, ADCT). Vejamos mais detalhadamente essa realidade.

a) Acordo Poltico e autoanistia da Lei n 6.683/79

Em 1975 surgia em So Paulo o Movimento Feminino pela Anistia (MFPA) e trs anos depois era criado o Comit Brasileiro de Anistia (CBA). Tais fatos demonstram que, ao nal da dcada de 1970, o m da ditadura e a concesso de anistia aos que foram atingidos pelas leis de segurana nacional eram assuntos que ganhavam destaque no seio social, como se fora um grito sufocado da populao. Formara-se, assim, um movimento em defesa da anistia dos resistentes, pois, de acordo com a Lei de Segurana Nacional23, as condutas de resistncia eram tipicadas como crime. Talvez seja essa a razo por que se incutiu que a soluo do problema viesse por meio da anistia, e no propriamente por um processo de transio democrtica pautado nos pilares da Justia de Transio.

b) Conrmao da autoanistia pela EC n 26/85

No plano constitucional, a Emenda n 26, de 27 de novembro de 1985, traz dois marcos para o direito brasileiro. Em primeiro lugar, cria a Assembleia Nacional Constituinte, a ser instalada em 1 de fevereiro de 1987 composta pelos membros da Cmara dos Deputados e do Senado , Federal. Em segundo, conrma a anistia poltica conferida pela Lei n 6.683/79.

c) Anistia Poltica da Constituio Federal de 1988

A Constituio de 1988 prev, nos arts. 8 e 9 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o instituto da Anistia Poltica de acordo com uma perspectiva diferente. O olhar constitucional
vsc_cancadoabreu_42-esp.doc>; Caso Barrios Altos v. Peru, Fondo, sentena de 14 de maro de 2001, disponvel em <http://www.corteidh. or.cr/docs/casos/articulos/ Serie_75_esp.doc>; Caso Barrios Altos, Interpretacin de la Sentena de Fondo (art. 67 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sentena de 3 de setembro de 2001, disponvel em <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_124_ esp.doc>; Caso de la Comunidad Moiwana, sentena de 15 de setembro de 2005, disponvel em <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos /seriec_124_esp.doc>; Caso Almonacid Areliano y otros v. Chile. Excepciones Preliminares. Fondo. Reparaciones y Costas, sentena de 26 de setembro de 2006, disponvel em ,<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.doc>. 23 A doutrina da Segurana Nacional, que dava fundamento ao golpe de 1964, fora convertida em legislao. Fundamentava-se na proteo nacional contra o comunismo, o que autorizava o Estado a enrijecer a tipicao penal de condutas que provocassem suspeitas comunistas, bem como validava a utilizao de mtodos de combate ideologia de esquerda, como os desaparecimentos forados, torturas e assassinatos. Cf. Decreto-Lei 314 de 13 de maro de 1967 e Decreto-Lei 898 de 29 de setembro de 1969.

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no se lanou aos chamados crimes polticos mas seguiu desviando-se para as pessoas que , sofreram prejuzos em razo do cenrio poltico. Cabe aqui retomar uma crtica. Ao invs de o constituinte ter previsto critrios para uma transio democrtica, nos moldes como a OEA adota, continuou utilizando o termo anistia poltica . O critrio, portanto, de concesso de anistia poltica seria mais adequado falar-se em reparao , de acordo com a Constituio de 1988, que o ato prejudicial ao cidado tenha sido motivado por razes polticas. Em outras palavras, os atos estatais de perseguio devem estar relacionados ideologia repressora. Assim, no se faz necessrio que o anistiado tivesse condutas subversivas, bastava que o aparelho burocrtico do Estado fosse contra ele utilizado por mera suspeita de resistncia.

d) Lei n 9.140/95: Reparao econmica aos familiares de mortos e desaparecidos polticos. Reparao, Verdade e Memria
Sete anos aps a promulgao da Constituio, surge a Lei n 9.140/95, criando a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos, vinculada Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Em seu anexo, a lei traz uma lista contendo 136 nomes de pessoas desaparecidas em razo de deteno por razes polticas, conferindo a elas o status de morte presumida. Apesar de a nalidade legal consistir na concesso de indenizao aos familiares de desaparecidos polticos, na realidade a Lei n 9.140/95 assume um papel muito mais nobre dentro da Justia de Transio observada no Brasil. O pagamento, sem dvidas, meramente simblico, representando, sobretudo, o reconhecimento do Estado brasileiro dos fatos do regime ditatorial. Embora se faa uma reparao econmica, as atividades dessa Comisso signicam um resgate da verdade e da memria. Alm disso, espelha uma reconciliao entre Estado e vtimas, por meio do restabelecimento de uma histria de vida interrompida, possibilitando aos familiares um novo flego para a vida. , por isso, um importante passo para a recongurao dos anseios de muitas famlias, de terem conseguido obter uma resposta democrtica do Estado, das agruras praticadas por ele prprio enquanto esteve sob as rdeas da represso militar.

e) Lei n 10.559/02: Reparao econmica aos atingidos por atos de exceo

A Lei n 10.559/02 fruto da Medida Provisria n 2.151, de 2001, que se apresenta como efetivao da anistia poltica prevista no art. 8 do ADCT. Como j fora mencionado, revela a preocupao com a reparao econmica a quem sofreu perseguio poltica, possibilitando a reintegrao do servidor e a readmisso do trabalhador. A Lei n 10.559/02 dispe sobre
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o regime jurdico do anistiado poltico, enunciando, em seu art. 2, um rol de pessoas que se enquadram na previso constitucional, consideradas perseguidas polticas Mas, frise-se desde . j, que essa listagem meramente exemplicativa, uma vez que o legislador no poderia prever todos os casos de perseguio poltica. Em verdade, referido dispositivo serve de vetor orientador para a Comisso de Anistia no momento de anlise dos requerimentos de anistia poltica.

f) Lei n 11.111/05: escondendo a Verdade, impedindo a Memria

Revivendo a antiga doutrina de segurana nacional, o Presidente da Repblica editou a Medida Provisria n 228 de 2004, mais tarde convertida na Lei 11.111/05, uma vez que reclassica os critrios de publicidade/sigilo de arquivos pblicos e privados, antes regulamentados pela Lei n 8.159/91. A Lei n 11.111/05 jogou por terra todas as reivindicaes sobre a abertura dos arquivos secretos da ditadura, obscurecendo, desse modo, o importante papel que o Estado brasileiro vinha se apropriando no contexto da Justia de Transio, principalmente no que se refere aos princpios da Verdade e da Memria.

g) Rediscusso da Anistia Poltica e introduo do debate da chamada Justia de Transio

Atualmente, trs atores esto despertando a ateno para a chamada Justia de Transio no Brasil: a OAB, o Ministrio Pblico Federal e a Comisso de Anistia. Vejamos a atuao de cada um deles. Em relao atuao da OAB, o seu Conselho Federal ingressou com a ADPF n 153 perante o Supremo Tribunal Federal, para que o Judicirio brasileiro declare que a anistia por ela tratada em lei no se estende aos crimes comuns praticados pelos agentes da represso contra opositores polticos durante o regime militar (1964/1985)24. Sustenta a OAB que mesmo sendo a Lei n 6.683/79 fruto de um acordo poltico, os direitos humanos so inegociveis. Por essa razo, no seria possvel fazer-se, por meio da lei, uma convalidao dos crimes contra a humanidade. Sobre a atuao do Ministrio Pblico Federal, foi ajuizada em 14 de maio de 2008 uma ao civil pblica contra a Unio e os militares Carlos Alberto Ustra e Audir Santos Maciel. Ela tem a pretenso de tornar pblicos os chamados arquivos secretos do DOI-Codi de So Paulo, bem como a declarao judicial de reconhecimento da culpa por torturas e assassinatos pelos segundos demandados. Tambm se observa que o procurador da repblica Marlon Weichert denunciou
24 As citaes a se seguirem esto contidas na petio inicial da ADPF proposta pela OAB, que encontra-se disponvel em: <http:// www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2008/08/18/materia.2008-08-18.1734311067/view>. Acesso em: 29 nov.2008.

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o caso organizao no governamental Cejil (Center for Justice and International Law). Esta, por sua vez, denunciou o caso na Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA25, questionando o Estado Brasileiro sobre a omisso na investigao e punio de torturadores na poca do regime militar. Em 28 de agosto de 2001 foi criada a Comisso de Anistia como rgo de assessoramento do Ministrio da Justia, cuja nalidade precpua assessorar o Ministro da Justia na concesso das anistias polticas. A partir de 2007 houve uma preocupao em incluir dentre as atividades da Comisso de Anistia medidas que trouxeram tona o conceito de Justia de Transio, nos moldes adotados em outros pases da Amrica Latina e em conformidade com as decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Sobre tais medidas, podemos destacar a Caravana da Anistia, a Anistia Cultural e o Seminrio Latino-Americano de Justia de Transio26.

3. PILARES DA JUSTIA DE TRANSIO

O instituto da Anistia Poltica no Brasil, conforme as observaes anteriormente realizadas, apresenta-se como mediador de duas foras: de um lado, a poltica da segurana nacional dos militares; do outro, o movimento para o restabelecimento democrtico. O golpe de 1964 instalou no Brasil o chamado terrorismo de Estado Todavia, a vida impermanncia, como observa . o socilogo Michel Maffesoli27. Por essa razo, a ditadura xada em 1964 jamais conseguiria se sustentar indeterminadamente, indo na contramo da essncia no linear da vida corrente, mais ainda quando nesse regime se vivia sob o imprio da violncia e da injustia. O estudo da histria revela que no existe propriamente o m mas o que ocorre a recongurao de , determinada situao, uma vez que o nal de uma conjuntura poltica abre a possibilidade para o surgimento de uma nova realidade. O m de uma ditadura e a reinsero da democracia no acontecem do mesmo modo como se mudam as pginas de um livro. Ela ocorre mediante um processo que pretende restaurar os mecanismos democrticos, as liberdades pblicas e, acima de tudo, a garantia dos direitos humanos. A Justia de Transio vai alm, pois no se prope somente a resgatar a democracia
25 Fonte: O Globo. Evandro boli. 27.out.2008. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/pais/mat/2008/10/27/ brasil_acusado_na_ oea_de_proteger_torturadores-586151996.asp>. Acesso em: 27out.2008. 26 Informaes retiradas do Balano da Comisso de Anistia de 2007 e de notcias contidas no site da Comisso de Anistia. Disponvel em: <www.mj.gov.br/anistia>. Acesso em: 02dez.2008. 27 MAFFESOLI, Michel. O conhecimento comum. So Paulo: Brasiliense, 1988, p. 62. 193

e possibilitar a criao de uma nova Constituio. Ora, se assim fosse, ela consistiria em mero processo formal, alheia aos traumas e dissociada da realidade assustadora recm-experienciada. Exatamente por que essa restaurao rompe com o paradigma do institucionalismo, o ser humano, antes isolado, recolocado como o centro da atuao estatal28. Aps momentos de instituies corrompidas, perseguies polticas, desaparecimentos forados, torturas e homicdios, necessrio cuidar da vulnerabilidade no somente das pessoas perseguidas, mas, sobretudo, proporcionar um novo sentimento nacional, agora baseado na esperana, na justia e na solidariedade. No basta a derrubada de uma ditadura, a instalao de uma Assembleia Constituinte para elaborao de uma nova Constituio, nem o retorno dos exilados. Tudo isso muito pouco para promover uma reconciliao, que no pode ser pautada numa cultura do silncio e esquecimento. A pretensa pacicao social retratada nas leis de autoanistia, no sentido de impor um esquecimento do passado, na verdade uma forma de eliminao da conscincia poltica individual, construindo em seu lugar o mito da sociedade harmoniosa e consensual de carter homogneo e universal29 Exatamente porque o sentido da poltica a liberdade . e a sua base a heterogeneidade humana, como explica Hannah Arendt30, a transio democrtica no pode ser pautada num discurso consensual, segundo o qual a anistia signica perdo e esquecimento, encerrando mais um captulo da histria. Partindo da preocupao com as transies democrticas que ocorreram ao longo do sculo XX, a Organizao das Naes Unidas, por meio do Relatrio n S/2004/616, elaborado por seu Secretrio-Geral ao Conselho de Segurana, traa um entendimento sobre como pode se dar a Justia de Transio em pases que atravessaram momentos de guerra, golpes e graves crises de violaes de direitos humanos31. Os pilares da Justia de Transio, acima de tudo, visam a recomposio do Estado e da sociedade, chamando cada indivduo a retomar o controle de sua vida resgatando uma cidadania consciente, em que cada cidado protagonista de sua prpria histria32. A restaurao social da nao deve ter como alicerces a verdade, a justia, a reparao, a reforma das instituies
28 SALES, Llia Maia de Morais; MOREIRA, Sandra Mara Vale. Mediao e democracia: novo horizonte, outros caminhos para a prxis cidad. In: SALES, Llia Maia de Morais; LIMA, Martnio MontAlverne Barreto (orgs.). Constituio, democracia, poder judicirio e desenvolvimento: estudos em homenagem a Jos de Albuquerque Rocha. Florianpolis: Conceito, 2008, p. 357. 29 30 LEITO, Cludia Sousa. Por uma tica da esttica: uma reexo da tica armorial nordestina. Fortaleza: UECE, 1997, p. 31. ARENDT, Hannah. O que poltica? Traduo Reinaldo Guarany. 7. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007, p. 21, 22, 23, 38.

31 RELATRIO DO SECRETRIO GERAL DA ONU AO CONSELHO DE SEGURANA n S/2004/616, de 23 de agosto de 2004: El Estado de derecho y la justicia de transicin em las sociedades que sufren o han sufrido conictos Disponvel em: <http://daccessdds.un.org/ doc/UNDOC/GEN/N04/395/32/PDF/N0439532. pdf?OpenElement>. Acesso em 02dez.2008. 32 O indivduo, portanto, ao ser chamado a tomar as rdeas dos seus problemas, ao ter que reconhecer e admitir sua responsabilidade como cidado, percebe que protagonista de sua histria e dele depende uma histria pacca ou violenta SALES, Llia Maia de Morais. A mediao de conitos e a pacicao social. In: SALES, Llia Maia de Morais (Org.). Estudos sobre mediao e arbitragem. Fortaleza: ABC, 2003, p. 131-132.

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A Justia de Transio, portanto, um modelo de justia que pretende reconciliar a nao com o seu passado

e a responsabilizao, de maneira a se evitar a no-repetio do passado da sociedade. A Justia de Transio, portanto, um modelo de justia que pretende reconciliar a nao com o seu passado, manifestando-se por
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o que se

revela como forma de conscientizao poltica

meio de medidas ecazes de superao dos traumas advindos de um momento de represso e violncia. Essas medidas consistem na recuperao da memria, na busca pela verdade, na responsabilizao por violaes de direitos humanos e na reforma da aparelhagem estatal. Esses so, portanto, os cinco pilares da Justia de Transio, cuja efetivao indispensvel para o processo de conscientizao poltica social, com vistas a impedir novas violaes sistemticas de direitos humanos.

3.1. PRINCPIO DA VERDADE

O Estado tem o dever de permitir o acesso aos chamados arquivos secretos da ditadura , ao contrrio do que vem fazendo, ou seja, criando mecanismos legais que compactuem com a cultura do esquecimento como o caso da Lei n 11.111/05. No h reconstruo democrtica , e nem projetos para o futuro, como bem observa Lauro Joppert Swensson Junior, sem que o novo Estado antes resolva as feridas do passado que ainda caram abertas34. Como medidas para a consagrao de tal princpio, exige-se a criao de Comisso de Anistia, cujas atribuies lhe permitam a anlise dos arquivos, revelando-se, assim, a verdade dos fatos.

3.2. PRINCPIO DA JUSTIA OU DA RESPONSABILIZAO

No contexto da Justia de Transio, realizar a justia tem por sinnimo a responsabilizao administrativa, civil e penal dos violadores de direitos humanos, principalmente com relao aos autores de crimes de lesa-humanidade. No Brasil, como j se viu, a Lei n 6.683/79 e a EC n 26/85 impediram o processamento de agentes estatais que praticaram tais crimes, diferentemente da jurisprudncia da Corte Interamericana da OEA. Mas, em razo da propositura da ADPF n 153 no
33 Vide tais diretrizes expostas na Carta Latino-Americana de Justia de Transio. Disponvel em <http:/www.mj.gov.br/anistia>. Acesso em: 02dez.2008. Cf. BLICKFORD, Louis. Transicional Justice. In The Encyclopedia of Genocide and Crimes. Against Humanity, Macmillan Reference USA, 2004. Disponvel em: <http://www.ictj.org/static/TJApproaches/WhatisTJ/macmillan.TJ.eng.pdf>. Acesso em 02dez.2008. Cf. FILIPPINI, Leonardo; MAGARRELL, Lisa. Instituciones de la justicia de transicin y contexto poltico. Disponvel em: <http:// www.idrc.ca/en/ev-84574-201-1-DO_TOPIC.html>. Acesso em: 02dez.2008. 34 JUNIOR SWENSSON, Lauro Joppert. Anistia penal. Curitiba: Juru, 2008, p. 78. 195

Supremo Tribunal Federal pela OAB e da petio dirigida Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA, o assunto ainda no est denido no cenrio brasileiro.

3.3. PRINCPIO DA REPARAO

O Estado deve promover a reparao econmica da vtima, em razo dos danos por ela sofridos. A Constituio de 1988 equivocadamente tratou da reparao no art. 8, ADCT, denominando-a Anistia Poltica. Perseguidos, torturados, demitidos e assassinados no deveriam ter suas reparaes ligadas ao instituto da Anistia.

3.4. PRINCPIO DA MEMRIA OU PRINCPIO DA NO-REPETIO

A palavra-chave para entender o princpio da memria contrap-la ao esquecimento. As pessoas tm o direito de superar o trauma, uma vez que eliminar a lembrana impossvel. O que existe a possibilidade de se dar um outro sentido ao sofrimento vivido, de forma a tornar a lembrana um sentimento aliviado. A memria aqui deve ser entendida como instrumento que sinalize sociedade que num passado recente ela estivera presa dominao estatal. O historiador Eric Hobsbawn, ao analisar o conturbado sculo XX, constata que o rompimento com o passado um fenmeno comum aos jovens da atualidade. Sem os mecanismos que ligam as suas experincias s das geraes passadas, a nova gerao cresce numa espcie de um presente constante35. E isso que a cultura do esquecimento cultura do medo ou ainda cultura do esconder pretendem fazer: manter , , o indivduo preso ao discurso do poder, deixando-o submisso, aptico e alheio vida cotidiana. Recuperar a memria no se trata de fomentar nas pessoas um sentimento de estarrecimento, muito menos proporcionar imagens mentais de torturas. Ao contrrio, o direito memria entendido como a obrigao do Estado de criar espaos pblicos, rendendo homenagens a quem efetivamente deva ser lembrado. Somente se emancipa o homem pelo debate e pela verdade, razo pela qual uma sociedade sem memria inapta para progredir. Compreendendo a realidade do passado, o homem se emancipa pela conscincia poltica, no mais permitindo que outras formas de dominao aconteam novamente.

3.5. PRINCPIO DA REFORMA INSTITUCIONAL

Pelo Princpio da Reforma Institucional, almeja-se descaracterizar por completo o paradigma da represso, ainda presente em rgos do Estado. Como possvel realizar reformas quando
35 HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. Trad. Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 13.

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ainda existem atores polticos da represso a deslar pelos poderes orgnicos da Repblica? Sem uma emancipao poltica do homem, alcanada mediante o resgate da memria, o esclarecimento da verdade e a reparao/reintegrao, a reforma das instituies estatais car apenas na retrica e no uso do discurso por alguns oportunistas. Por isso mesmo ela se encontra como ltimo pilar da Justia de Transio. Foi visto que os poderosos comumente se utilizam do embuste para alcanar os resultados por eles pretendidos. No h reformas materiais quando o povo no participa efetivamente da vida poltica do Estado. Na verdade, mantm-se a manipulao das massas pelas oligarquias. As reformas dos aparelhos de segurana do Estado devem seguir uma trajetria concreta quando os demais pilares da Justia de Transio estiverem mais armados no cenrio jurdico e poltico brasileiro.

CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo no tem a pretenso de esgotamento do assunto, mas de chamar a ateno para o processo de redemocratizao desenhado no Brasil. Num primeiro momento, as alianas polticas costuraram um acordo, resultando na Lei do Esquecimento, ou Lei de Anistia de 1979. Em um segundo contexto, o constituinte cria a Anistia Poltica reparatria, num evidente equvoco tcnico na nomenclatura. O instituto da anistia destina-se elaborao de lei que desconstitua sanes pela prtica de atos ilcitos, e no para reparar vtimas. Mas, da forma como foi normatizada pela Constituio de 1988, ela muda de roupagem para perdoar vtimas de perseguies polticas. No se pode duvidar da boa-f do constituinte, porm seria mais proveitoso que o discurso em prol da anistia fosse substitudo pela defesa por uma Justia de Transio. Deve-se afastar o esquecimento pretendido pela anistia poltica, eis que a amnsia a sua pedra angular. Em seu lugar, luz dos vetores humanitrios internacionais, a chamada justia transicional. Fica evidente que o que foi feito no Brasil insuciente. As atenes agora se voltam Justia de Transio, com seus cinco pilares de sustentao: a busca pela verdade omitida, mediante a revelao dos arquivos secretos (Princpio da Verdade); o reencontro com o passado, para a construo do futuro (Princpio da Memria); a investigao dos crimes contra a humanidade, resultando na responsabilizao dos agentes da represso (Princpio da Justia); a restituio do status jurdico do perseguido, com a consequente reparao econmica e a reintegrao/ readmisso (Princpio da Reparao); e, nalmente, a reforma das instituies estatais, rompendoas do paradigma repressor. A Justia de Transio, nesses moldes, aponta para um caminho de acerto de contas com o passado, deixando de lado a cultura do medo e resgatando, a um s tempo, a ordem democrtica recongurao das instituies, agora voltadas concretizao dos
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direitos humanos; e a conscientizao poltica da nao emancipando o homem, integrando-o sociedade, sob o primado da solidariedade. Desse modo, pretende-se que o sentimento da nao saia de um estado de desesperana para o encantamento com a vida, de forma a no mais permitir qualquer forma de dominao.

REFERNCIAS
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DOSSI O QUE JUSTIA DE TRANSIO?

ESPECIAL MEMORIAL DA ANISTIA NO BRASIL

ARTIGOS ACADMICOS

DOCUMENTOS

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ARTIGOS ACADMICOS

DOCUMENTOS

Rodrigo Ferraz de Castro Remgio

Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (Unifor), bolsista Capes/Prosup, especialista em Cincias Penais pela Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul), advogado. Artigo apresentado ao Programa de Ps-Graduao em Direito (Mestrado em Direito Constitucional) da Universidade de Fortaleza (Unifor) como requisito aprovao da disciplina Meios Democrticos de Solues de Conitos ministrada pela Profa. Dra. Llia , Maia de Morais Sales.

Transio democrtica e anistia poltica: rompendo com a cultura do silncio, possibilitando uma justia de transio
Resumo: O Estado de Exceo implantado no Brasil em 1964 provocou um trauma. Afastados o regime democrtico e constitucional, a ditadura militar era exercida sob a ideologia da Segurana Nacional. Aps 15 anos, as autoridades militares e alguns representantes da elite poltica traaram um mecanismo de esquecimento do terrorismo de Estado em troca da assuno, , por estes ltimos, do comando poltico da nao, mediante a criao de uma nova Constituio que redemocratizasse o Estado brasileiro. O retorno da temtica ditadura/anistia deve-se discusso no meio jurdico sobre a invalidao da Lei de Anistia de 1979 que perdoou a ao criminosa dos agentes estatais , o que abre, consequentemente, a possibilidade de punio dos torturadores. A democracia representa, sobretudo, liberdade e transparncia para uma escolha pela maioria. Por isso, o tema que envolve anistia poltica deve ser disponibilizado sociedade de maneira isenta. nesse contexto que o presente estudo se desenvolve, vericando como se deu a transio democrtica no Brasil e propondo uma soluo baseada no conceito de Justia de Transio estando ela apoiada nos princpios da Verdade, Justia, Reparao, Memria e Reforma Institucional. Palavras-chave: Justia de Transio. Estado de Exceo. Anistia Poltica. Abstract: The State of Exception established in Brazil, in 1964, provoked one trauma. When the democratic and constitutional regime was removed, the military dictatorship was practised under the ideology of the National Security After fteen years, the military authorities and some . representatives of the political elite drew a mechanism of forgetfulness of the terrorism of State , in exchange for the assumption, for last these, of the political command of the nation, by means of the creation of a new Constitution that was re-democratizing the Brazilian state. The return of the thematic dictatorship/amnesty is due to the discussion in the legal environment on the
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invalidation of the Law of Amnesty of 1979 that forgave the criminal action of the state-owned agents what opens, consequently, the possibility of punishment of the torturers. The democracy represents, especially, freedom and transparency for a choice for the majority. Therefore, the theme that involves political amnesty must be available to the society of exempt way. Its in this context that the present study is developed, checking how gave the democratic transition in Brazil and proposing a solution based on the concept of Transitional Justice supported in theet principles of the Truth, Justice, Reparation, Memory and Institutional Reform. Key-words: Transitional Justice. State of Exception. Political amnesty.

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