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y otro por la Comisin de Asuntos Constitucionales de la Cmara de Diputados del Poder Legislativo. La publicacin se realiza para que los partidos polticos y la sociedad civil la analicen y opinen en este tiempo de democracia. Direccin General de Educacin Superior
Cmara de Diputados Comisin de Asuntos Constitucionales LEY N. DE EDUCACIN SUPERIOR EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY: TTULO I: DEL MARCO Y LAS INSTITUCIONES CAPITULO I
DEL OBJETO DE LA LEY, OBJETO DE LA EDUCACIN SUPERIOR Y LAS INSTITUCIONES QUE LA INTEGRAN
SECCIN I: OBJETO DE LA LEY Artculo 1.- El objeto de la presente Ley es regular la Educacin Superior como parte del sistema nacional de educacin, definir los tipos de instituciones que lo integran, establecer la normativa para su funcionamiento, los mecanismos que aseguren la calidad y la pertinencia de los servicios que prestan las instituciones que lo conforman y sentar las bases jurdicas para el desarrollo humano sostenible y el desarrollo nacional. SECCIN II: DE LA DEFINICIN Y OBJETO DE LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 2 .- Se entiende por educacin superior la que se ofrece en el tercer nivel del sistema educativo nacional, que se realiza con posterioridad a la Educacin Media y que tiene por objeto la educacin, formacin y capacitacin acadmica y profesional de los estudiantes, as como la produccin de conocimientos, el desarrollo del saber en sus diversas disciplinas y la extensin de la cultura y los servicios a la sociedad; y es llevada a cabo por las instituciones de educacin superior (IES). SECCIN III: DE LAS INSTITUCIONES QUE INTEGRAN LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 3.- Las instituciones de educacin superior forman parte integrante del sistema educativo nacional y comprenden a las universidades, los institutos superiores y los institutos de formacin profesional del tercer nivel. Artculo 4.- Son universidades las instituciones de educacin superior que abarcan una multiplicidad de reas especficas del saber en el cumplimiento de su misin de investigacin, enseanza, formacin y capacitacin profesional y servicio a la comunidad. Artculo 5.- Son institutos superiores, las instituciones que se desempean en un campo especfico del saber en cumplimiento de su misin de investigacin, formacin profesional y servicio a la comunidad. Artculo 6.- Son instituciones de formacin profesional del tercer nivel, los institutos de formacin docente y los institutos tcnicos que brindan formacin profesional y reconversin permanente en las diferentes reas del saber tcnico y prctico, habilitando para el ejercicio de una profesin. Los institutos de formacin profesional del tercer nivel se ordenarn por las disposiciones del Ministerio de Educacin y Cultura.
Artculo 8 .- Para el cumplimiento de esta responsabilidad del Estado, el Ministerio de Educacin y Cultura contar con el Viceministerio de Educacin Superior, Ciencias y Tecnologas. SECCIN II: DE LOS PRINCIPIOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 9.- La educacin superior se regir por los siguientes principios y los establecidos en la Ley General de Educacin y son: a) b) c) d) e) f) La identidad y cultura nacionales; El respeto a toda persona, su dignidad y sus derechos humanos; La libertad de opinin y el pluralismo cultural, ideolgico, poltico y religioso; La democracia, el estado social de derecho y la solidaridad; El rigor cientfico y la responsabilidad tica en la bsqueda, construccin y transferencia del conocimiento; La creatividad, la criticidad, la integridad y la responsabilidad;
g) La igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios de la educacin superior, sin que medien prejuicios por origen social, etnia, religin o gnero; h) i) j) k) l) La rendicin de cuentas al Estado y a las comunidades educativas; La cooperacin y solidaridad entre los seres humanos, las organizaciones y las naciones; La actitud abierta a la innovacin y a las exigencias de los cambios; Pertinencia y coherencia de los programas para el fortalecimiento del desarrollo nacional. El respeto a la interculturalidad, la multiculturalidad, el pluralismo tnico y lingstico de la nacin paraguaya. SECCIN III: DE LOS OBJETIVOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 10.- Son objetivos de la educacin superior:
e) Contribuir a salvaguardar y consolidar los valores que sustentan una sociedad democrtica, la proteccin del medio ambiente, la defensa de la soberana nacional, el respeto a los derechos humanos y la bsqueda de una sociedad ms justa y equitativa; f) Establecer y fomentar relaciones e intercambios con instituciones de otras naciones y con organismos nacionales e internacionales. SECCIN IV: DE LA DETERMINACIN DE LAS REAS DEL SABER Artculo 11.- Para la determinacin de las reas del saber a que hace referencia esta Ley, para las instituciones de la educacin superior, se adoptan los criterios establecidos por los organismos internacionales competentes en el campo de la educacin. CAPITULO III DE LA AUTONOMA SECCIN I: DE LA AUTONOMA DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Artculo 12.- Las universidades son autnomas. Los institutos superiores y los institutos profesionales del tercer nivel no tienen autonoma. La autonoma de las universidades ser acadmica, de gobierno, administrativa y econmica. SECCIN II: DEL ALCANCE DE LA AUTONOMA DE LAS UNIVERSIDADES Artculo 13.- La autonoma de las universidades implica fundamentalmente lo siguiente: En el campo acadmico: a) Ejercer la libertad de la enseanza y de la ctedra; b) Habilitar carreras de pre-grado, grado y de postgrado, cumpliendo estrictamente con los requisitos legales establecidos; c) Formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin cientfica y de extensin a la comunidad; d) Otorgar ttulos de pre-grado, grado y postgrado conforme a las condiciones que se establecen en las disposiciones legales vigentes; e) Establecer el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes, conforme a los mritos, la capacidad, los esfuerzos, as como el rgimen de equivalencia de planes y programas de estudios de otras instituciones; En el gobierno y administracin: a) Dictar y reformar sus estatutos acordes a los principios y objetivos de la educacin superior. Los que deben ser comunicados formalmente al Ministerio de Educacin y Cultura una vez que entren en vigencia; b) c) d) Elegir sus autoridades respetando los principios democrticos constitucionales; Establecer o modificar su estructura organizacional y administrativa; Crear facultades o unidades acadmicas;
e) Establecer de acuerdo a las normas legales vigentes, el rgimen de acceso, permanencia y promocin de los educadores del nivel superior en sus distintas funciones, priorizando la calificacin acadmica, los mritos y la honorabilidad de los postulantes; f) Seleccionar y nombrar el personal de servicios administrativos; establecer su rgimen de trabajo y promocin acorde con las leyes nacionales;
CAPITULO V DE LOS PROGRAMAS SECCIN I: DE LOS PROGRAMAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 18.- La Educacin Superior desarrollar programas de pre-grado, grado y postgrado.
SECCIN V: DE LA EDUCACIN A DISTANCIA Artculo 25.- Por educacin a distancia se entiende aquella que se realiza en un lugar diferente a aquel en que el profesor se halla impartiendo la clase. Pueden realizarse, mediando tecnologas de la informacin y la comunicacin, o sin ellas. Los programas de educacin a distancia pueden ofrecerse en instituciones legalmente habilitadas, que dispongan de la infraestructura y equipamientos adecuados y los profesores capacitados especficamente para este tipo de modalidad educativa, as como con sus respectivos programas y sistemas de evaluacin de cursos y disciplinas, aprobados por las autoridades competentes.
CAPTULO IV DE LA CONVALIDACIN Y RECONOCIMIENTO DE LOS ESTUDIOS SECCIN I: DEL ALCANCE DEL CONVALIDACIN DE ESTUDIOS Artculo 43.-Se entender por convalidacin de estudios el acto administrativo y acadmico por el cual se determina la validez acadmica de los estudios aprobados: asignatura, materia, disciplina o rea curricular, por un estudiante en alguna institucin de educacin superior del pas o del extranjero de otro pas. SECCIN II: DE LAS INSTITUCIONES COMPETENTES PARA REALIZAR CONVALIDACIN DE ESTUDIOS REALIZADOS EN EL PAS O EN EL EXTRANJERO Artculo 44.-Las universidades y los institutos superiores estarn habilitados para realizar la convalidacin de estudios, procedimiento al solo efecto de la prosecucin de estudios del estudiante en la misma institucin, previo estudio tcnico y aplicando el principio de equivalencia.
f. Constancia de disponibilidad y de compromiso de cada uno de los componentes del cuerpo docente propuesto, de acuerdo a los requerimientos del Consejo;
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SECCIN III: DE LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 58.- La evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior ser efectuada por la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior. La Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior establecer procedimientos tcnicos confiables y objetivos para el cumplimiento de su cometido establecido en la Ley de creacin, tanto para la evaluacin institucional y acreditacin de programas, o carreras de grado y postgrado. SECCIN IV: DE LOS EFECTOS DE LA ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 59.- La evaluacin institucional o la acreditacin de carrera son requisitos necesarios para acceder a fondos pblicos y becas del Estado, as como para acceder a concursos, licitaciones y prestacin de servicios al Estado. El Estado nicamente podr nombrar o contratar a profesionales de instituciones que cuentan con carreras acreditadas. Los estudios realizados en instituciones de carreras acreditadas tendrn validez para ascenso o incremento de salarios en la funcin pblica. La acreditacin de programas y carreras ser necesaria para el reconocimiento oficial de las carreras reguladas por el Estado. Los graduados de carreras reguladas por el Estado que no estuvieren acreditadas debern someterse y superar un examen especial final de carrera para poder ejercer la profesin..
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SECCIN IV: DE LA VALIDACIN DE LAS PUBLICACIONES DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Artculo 63.- Las publicaciones de las informaciones contenidas en el sitio pblico en internet, exigidas en la presente ley a las instituciones de educacin superior, debern ser actualizadas, completas, exactas, claras y responsablemente avaladas por sus autoridades. CAPITULO III DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS ACADMICOS SECCIN I: DE LA DOCENCIA Y DE LA INVESTIGACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 64.- Para ejercer la docencia en la educacin superior se deber contar con idoneidad comprobada y comportamiento tico, adems de los siguientes requisitos: a. Titulo de grado acadmico registrado en el Ministerio de Educacin y Cultura. b. Capacitacin pedaggica en educacin superior. Para la contratacin de investigadores se requerir el titulo de grado acadmico, como mnimo, registrado en el Ministerio de Educacin y Cultura. SECCIN II: DE LA CARRERA DEL DOCENTE Y DEL INVESTIGADOR EN LA EDUCACIN SUPERIOR
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CAPITULO IV DE LA CATEGORA DE DOCENTES DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS SUPERIORES SECCIN I: DE LOS PROFESORES TITULARES DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS SUPERIORES DEL SECTOR PBLICO Artculo 67.- Para acceder al cargo de profesor titular de una universidad o instituto superior se deber contar con los siguientes requisitos: a. Tener ttulo de grado acadmico de la misma rea, equivalente o superior al nivel en el que ejercer la ctedra; b. Haber publicado obras de relevancia en su rea; c. Disponibilidad de tiempo para la plena dedicacin a la ctedra; d. Haber ganado el concurso pblico correspondiente; e. Tener como mnimo una experiencia de cuatro aos en la docencia; f. Cumplir con los dems requisitos estipulados en los estatutos de las instituciones.
SECCIN II: DE LOS PROFESORES ADJUNTOS DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS SUPERIORES DEL SECTOR PBLICO Artculo 68.- Para acceder al cargo de profesor adjunto de una universidad o instituto superior se deber contar con los siguientes requisitos: a. Tener ttulo de grado acadmico de la misma rea, equivalente o superior al nivel en el que ejercer la ctedra. b. Cumplir con los dems requisitos estipulados en los estatutos de las instituciones SECCIN III: DE LOS PROFESORES CONTRATADOS DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS SUPERIORES DEL SECTOR PBLICO Artculo 69.- Para acceder al cargo de profesor contratado de una universidad o instituto superior se deber contar con los siguientes requisitos: a. Tener ttulo de grado acadmico de la misma rea, equivalente o superior al nivel en el que ejercer la ctedra. b. Cumplir con los dems requisitos estipulados en los estatutos de las instituciones. c. Los profesores podrn ser contratados por diferentes perodos, de acuerdo a la duracin de los servicios acordados.
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g. Percibir sus haberes por los das de receso establecidos en el calendario acadmico, asuetos y suspensin de clases por causas ajenas a su voluntad; h. i. j. k. A permiso con goce de sueldo, por maternidad, seis semanas antes y seis semanas despus del parto; A permisos por enfermedad debidamente comprobada, conforme lo establece la legislacin laboral vigente; A permiso para lactancia; A acceder al ingreso al sistema de escalafn;
l. A permisos especiales con goce de sueldo, para el usufructo de becas, programas de intercambio cultural o funciones educativas especficas; m. Los establecidos en el Artculo 135 de la Ley N 1264 General de Educacin.
Artculo 73.- Son deberes de los docentes e investigadores de las instituciones de educacin superior: a. Observar las normas que regulan el funcionamiento de la institucin a la que pertenecen; b. Participar en la vida de la institucin cumpliendo con responsabilidad su funcin docente, de investigacin y de servicio;
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g. Informar a los estudiantes sobre el programa a ser desarrollado, la modalidad de enseanza aprendizaje, su metodologa, caractersticas y las pautas de evaluacin; h. i. Evaluar con objetividad el desempeo del estudiante; Lo establecido en el Artculo 136 de la Ley N 1264 General de Educacin CAPTULO VI DE LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE SECCIN I: DE LOS DEBERES Y DERECHOS DE LOS ESTUDIANTES DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Artculo 74.- Los estudiantes de educacin superior tienen derecho a: a. Acceder a la educacin superior, tener derecho a la movilidad acadmica horizontal y vertical, permanecer, egresar y titularse sin discriminacin de ninguna naturaleza, conforme a sus mritos acadmicos; b. Acceder a una educacin superior de calidad que permita iniciar una carrera profesional en igualdad de oportunidades; c. Asociarse libremente en centros de estudiantes, elegir sus representantes y participar en el gobierno y en la vida de la institucin, conforme a los estatutos, lo que establece la presente ley y, en su caso, las normas legales de las respectivas jurisdicciones; d. Obtener becas, crditos y otras formas de apoyo econmico y social que garanticen la igualdad de oportunidades y posibilidades, particularmente para el acceso y permanencia en los estudios de grado, conforme a las normas que reglamenten la materia; e. f. g. Recibir la informacin necesaria para el correcto ejercicio de sus responsabilidades como estudiante; Recibir informacin oportuna de su desempeo acadmico; Lo establecido en el Artculo 125 de la Ley N 1264 General de Educacin.
Artculo 75.- Son obligaciones de los estudiantes de educacin superior: a. b. c. d. Estudiar, cumpliendo con las exigencias que determina la Ley y los reglamentos; Respetar al personal directivo, docente, compaeros y dems personal de servicio de la institucin; Actuar con tica, honestidad y responsabilidad en las actividades acadmicas; Respetar los estatutos, reglamentaciones y normas de disciplina de la institucin en la que estudian;
e. Observar las condiciones de convivencia, estudio, investigacin y trabajo que estipule la institucin a la que pertenecen; f. g. h. Cuidar las instalaciones y preservar los bienes patrimoniales de la institucin; Respetar el disenso, las diferencias individuales, la creatividad personal y colectiva y el trabajo en equipo; Lo establecido en el Artculo 125 de la Ley N 1264 General de Educacin. TITULO IV: DEL FINANCIAMIENTO, ESTMULOS E INTERVENCIONES CAPTULO I DE LOS ASPECTOS DE FINANCIAMIENTO SECCIN I: SOSTENIMIENTO Y RGIMEN ECONMICO-FINANCIERO Artculo 76.- Corresponde al Estado asegurar el aporte financiero para el sostenimiento de las instituciones de educacin superior del sector pblico, para su normal funcionamiento, desarrollo y cumplimiento de sus fines, en los estudios e investigaciones de grado y post grado. Los recursos complementarios obtenidos por las universidades e institutos superiores no sern motivo de reduccin del presupuesto asignado por el Estado. Artculo 77.- Las universidades tienen autarqua financiera, la que ejercern dentro del rgimen legal vigente que rige la materia. La autarqua financiera no las exime de la rendicin de cuentas correspondiente a los rganos oficiales de control.
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TTULO VII DE LA CREACIN DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DE LA CREACIN DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS SUPERIORES Artculo 45. Las universidades y los institutos superiores sern creados por Ley de la Nacin. Para el proceso de sancin de la Ley correspondiente se precisar de un dictamen favorable del Consejo Nacional de Educacin Superior (CNES).
TITULO X DE LOS DEBERES Y DERECHOS DE DOCENTES Y ESTUDIANTES DE LA DOCENCIA Y DE LA INVESTIGACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 64. Para ejercer la docencia y la investigacin en la educacin superior universitaria se deber contar con: a. Titulo de grado acadmico registrado en el Ministerio de Educacin y Cultura. b. Capacitacin pedaggica en educacin superior.
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