La OEA como actor poltico en el sistema internacional y regional Manuel Rodrguez Cuadros

Cuando recib la invitacin para participar en este seminario, sobre la OEA y el sistema interamericano, como todos lo haramos con algo de responsabilidad, comenc a revisar alguna bibliografa muy reciente y tuve la oportunidad de leer uno de los libros que ms recientemente se han escrito sobre el tema, International Politics of Latin America de Peter Calvert. El autor, a manera de conclusiones de su investigacin, hace una reflexin muy sencilla pero que me parece clave para comprender la evolucin de las relaciones interamericanas y el papel de la Organizacin de Estados Americanos como actor poltico. Calvert seala aparentemente lo obvio: el crecimiento e institucionalizacin del sistema interamericano y la creacin de la OEA as como su posterior evolucin, han obedecido, tanto a los esfuerzos de Amrica Latina como a los mpetus de los Estados Unidos1. En esta frase sencilla lo importante es la percepcin de la existencia de dos actores bsicos en el sistema interamericana, por un lado Amrica Latina, considerada como un conjunto dentro de sus diversidad, y por otro los Estados Unidos. Y que estos actores presentan conductas e intereses diferenciados que influyen no tanto en el espectro de las relaciones internacionales de los Estados Unidos, sino en el relacionamiento de los propios actores al interior del sub sistema latinoamericano. Esta constatacin que aparentemente parecera no tener mayor importancia, en realidad es decisiva para el anlisis de la OEA como actor poltico ya que permita identificar el mbito de las relaciones internacionales donde ella interacta . En ese sentido los relacionamientos interamericanos, incluida el papel de la OEA, son esencialmente parte de la poltica internacional latinoamericana.

En funcin de este razonamiento, una aproximacin al papel de la Organizacin de Estados Americanos como actor poltico, supone resolver previamente dos cuestiones desde un punto de vista sistmico. La primera, relativa a las caractersticas y modalidades con que la OEA, una estructura multilateral que poltica y geogrficamente excede al subconjunto Latinoamrica, ha actuado y acta en la poltica internacional latinoamericana. En segundo lugar, identificar las principales tendencias de los radicales cambios que vienen ocurriendo en el sistema internacional desde 1989, los mismos que influyen y condicionan la conducta y funcionalidad de los actores polticos del sub sistema latinoamericano, incluida la OEA. Amrica Latina y el Caribe constituye un sub sistema del sistema internacional en su conjunto. Se configura como tal al reunir las tres caractersticas principales que permiten distinguir e identificar los sub
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sistemas internacionales: Una rea geogrfica con lmites establecidos; la autopercepcin de su identidad y especificidad como actor poltico, as como el reconocimiento de esa condicin por parte del sistema internacional; y, la existencia de una masa crtica e importante de interacciones, continuas y regulares entre los diversos estados y dems actores que integran el sub sistema.2 Desde su independencia Amrica Latina ha construido un perfil propio en las relaciones internacionales, el mismo que es reconocido polticamente y an jurdicamente (en el mbito de las Naciones Unidas, por ejemplo) por el resto de los actores internacionales. Las interacciones polticas, militares, comerciales, financieras, diplomticas, de cooperacin y culturales entre los pases de la regin, independientemente de la creciente integracin de sus economas al mercado mundial, constituyen procesos densos de poltica internacional, en la doble expresin de las dinmicas de la cooperacin y el conflicto, que la dotan de un perfil propio y que la cofiguran como un sub sistema del sistema internacional. Al mismo tiempo, la regin presenta diversidades muy marcadas que se expresan en la existencia de sub sistemas sub regionales, como Mxico, Cuba, el Caribe, Centro Amrica, la Comunidad Andina y el Mercosur. Es en esta trama de intereses diferenciados, competitivos y en muchos casos contradictorios, que se ha ido forjando el sub sistema latinoamericano. Sin embargo, la identidad de Amrica Latina, como proyecto y como realidad, desde las primeras dcadas posteriores a su independencia, ha tenido que convivir con percepciones doctrinarias, voluntades y realidades polticas y econmicas vinculadas a una afinidad de intereses ms amplia: la idea del hemisferio occidental, del panamericanismo y ms recientemente del inter americanismo. La doctrina de Monroe, propiciada por el Secretario de Estado John Quincy Adams (1823), fue la primera expresin formal de este proceso de dierenciacin y aproximacin entre Amrica latina y los Estados Unidos. La doctrina se bas en tres principios, la no intervencin de poderes extra regionales, la no admisin de nuevas acciones coloniales por parte de los estados europeos y la no transferencia de un territorio americano de una potencia a otra. Frente a este polo de atraccin hacia la seguridad que poda otorgar a las jvenes naciones hispano americanas la doctrina Monroe, se opuso el ideal bolivariano de una nacin de repblicas latinoamericanas.
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Cf. G.Pope Atkins, Amrica Latina en el Sistema Internacional, editorial Gernika, Mxico 1922, pg. 48 y s.

Desde el punto de vista de las ideas y los proyectos polticos, la doctrina de Monroe y el ideal bolivariano de unidad en la independencia, han constituido los dos referentes que han marcado las polticas exteriores de los estados latinoamericanos, sus alianzas y su propia identidad. Pronto el latinoamericanismo en relacin disyuntiva con el panamericanismo ocuparon un lugar preferente en la reflexin poltica de la regin. Cuando los Estados Unidos, entre fines del siglo pasado e inicios del presente siglo se constituyeron en una potencia mundial y reemplazaron a Inglaterra como el poder ms influyente en la regin, la dicotoma latinoamericanismo versus interamericanismo o panamericanismo dej de ser un debate programtico. Los Estados Unidos, como antes lo fue Inglaterra y en menor medida Alemania y Francia, pasaron a ser el principal actor no regional del sub sistema latinoamericano. Desde el punto de vista poltico, la primera consecuencia de esta nueva situacin, fue el inicio de la institucionalizacin del sistema interamericano, a partir de la primera Conferencia de Estados Americanos, realizada en Washington entre 1889 y 1890, bajo la iniciativa del Secretario de Estado James G. Blaine. Con la creacin de la Unin Panamericana en 1928, el sistema, como estructura institucional de carcter multilateral, empez a interactuar en el sub sistema latinoamericano como un actor sui generis, pues desde le punto de vista del alcance geogrfico exceda los lmites de Amrica Latina como regin; y, desde la perspectiva de las interacciones vinculaba, en relaciones de cooperacin y conflicto, a los actores regionales con un actor extra regional. A partir de esa fecha los Estados Unidos como entidad estatal y el sistema interamericano como organizacin multilateral e intergubernamental, pasaron a tener una importancia muy gravitante como los dos actores extra regionales ms relevantes del sub sistema latinoamericano.
De esta manera, desde la perspectiva de los actores el subsistema internacional latinoamericano presenta la caracterstica singular - no reproducida con la misma intensidad en Asia y Africa - de comprender actores extra regionales que histricamente han tenido un gravitacin decisisva en la poltica internacional e interna de la regin. los Estados Unidos constituyen el principal actor extra regional del sub sistema latinoamericano y la OEA y el sistema interamericano el principal actor de naturaleza intergubernamental que interacta tambin al interior del sub sistema latinoamericano. El patrn histrico de este relacionamiento, especialmente a partir de la segunda post guerra, ha sido marcado por la realidad contradictoria del conflicto y la diferenciacin de intereses, por un lado; y, por otro, por la perseverancia en la escena oficial del discurso de la unidad, los ideales comunes y las aspiraciones compartidas. Es un patrn dicotmico, donde los
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valores explicitados en la formulacin de las politicas exteriores, tanto de los Estados Unidos como de Amrica latina, nunca pudieron plasmarse en procesos reales que le otorguen a los intereses hemisfricos un contendido real, sostenido y permanente. Ideas guas como la democracia representantiva, la solidaridad continental, la solucin pacfica de las controversias, la no intervencin o la coopeacin para el desarroollo han coexistiendo con las realidades de la promocin de regmenes autoritararios en determinadas coyunturas, la intervencin armada directa o indirecta, la intervencin en asuntos internos por otros medios, los conflictos econmicos y comerciales y patrones de conductas y posiciones internacionales ms cercanas a la confrontacin de intereses que a la solidaridad continental. Internacionales. Unos u otros prevalecieron de manera cclica e inconstante en funcin de las exigencias del entorno internacional, los intereses nacionales diferenciados o las polticas de seguridad internas o globales. En este contexto, dos claves temticas han marcado la conducta latinoamericana y de los Estados Unidos, en el marco de la OEA y del sistema interamericano en esta vinculacin de conflicto - cooperacin: las cuestiones relativas a la seguridad hemisfrica y las correspondientes al desarrollo econmico, el comercio y las inversiones. Habiendo sido hegemnica la variable de la seguridad. con el sistema mundial de relaciones internacionales. La primera, obviamente, es la de la seguridad y dentro de la seguridad los mecanismos de seguridad colectiva. Ha existido toda una evolucin que podramos inclusive tipificar de curiosa, porque las percepciones se han ido trasladando en trminos de significados contrarios de los Estados Unidos hacia Amrica Latina y viceversa. En las primeras dcadas del sistema, por ejemplo, los Estados Unidos planteaban el unilateralismo y se oponan al multilateralismo. Posteriormente, los Estados Unidos son los que afirman el multilateralismo y los pases latinoamericanos afirman mayor movilidad en sus polticas de seguridad y de defensa. Pero lo concreto y lo importante, es que a nivel del sistema internacional existe una estructura, un mecanismo de seguridad colectiva que est contenido en el captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas que constituye los dos elementos bsicos del sistema de seguridad. Por un lado, las medidas de intervencin legtima para cesar las hostilidades y controlar los conflictos, y, por otro lado, los mecanismos de solucin pacfica a las controversias. Todos los estados estn sujetos a este sistema de seguridad colectiva que, adems, por las mutaciones del sistema internacional a partir de 1989, por primera vez empieza a funcionar en la historia. Pero Amrica Latina y otras regiones tienen a su vez un sistema sub regional o regional de seguridad colectiva. Y el problema que se plantea en estas interacciones es cul de los dos sistemas se aplica como norma permanente o como mecanismo prioritario en la solucin de los conflictos. A ese nivel, desde la creacin del TIAR y de la aprobacin de la Carta de la OEA, se ha desarrollado toda una prctica que coincide, bsicamente, con la interpretacin jurdica de los artculos 52, 35 y 34 de la Carta de las

Naciones Unidas. Por el artculo 52 se reconoce no solamente la existencia, sino se reconoce la prioridad que tienen las organizaciones y las conferencias de carcter regional en materia de seguridad para activar sus propios mecanismos de seguridad colectiva, en casos de conflictos o en casos de prevencin de conflictos. Pero al mismo tiempo, los artculos 34 y 35 dotan al Consejo de Seguridad de la capacidad de iniciativa de intervenir en cualquier conflicto que pueda atentar contra la paz y la seguridad internacional y otorgan a los estados el derecho de recurrir al Consejo de Seguridad. Pues bien, este asunto se ha resuelto en los ltimos 40 aos, a travs de una interpretacin uniforme de la Carta y una prctica de las decisiones del Consejo de Seguridad. Tanto en los casos de Guatemala en el 54, el de Cuba en el 62, el de Hait en el 63, y el de Panam en el 64, el Consejo de Seguridad ha sido muy claro en considerar que producido un conflicto se activa de manera primaria el mecanismo de seguridad colectiva regional. Y slo de manera subsidiaria el Consejo de Seguridad. De igual manera el Consejo, en todos estos casos, rechaz las solicitudes de parte de los pases o de algunos de los pases latinoamericanos en conflicto que pedan activar de manera simultnea a la Carta de la OEA o al TIAR el Consejo de Seguridad. Queda claro entonces que, desde el punto de vista de las seguridad, la OEA y el sistema interamericano interactan hacia el sistema internacional como una expresin regional de seguridad colectiva que se aplica de manera preferente a las disposiciones del Consejo de Seguridad. Obviamente, siempre y cuando las reformas que tienen que producirse en el sistema interamericano en materia de seguridad sigan conservando sus estructura bsica en trminos de contener normas y procedimientos para preservar la paz y para solucionar los conflictos. De la misma manera, de mantener el mbito geogrfico de aplicacin de estas medidas y la perspectiva de que todo este mecanismo de seguridad sea coincidente con los propsitos y finalidades de la Carta. Es obvio que en el mundo actual, que es un mundo de cambio, estamos en un sistema internacional de transicin. Amrica Latina y Estados Unidos y el Canad, en el contexto del sistema interamericano, dentro estrictamente de los parmetros de la OEA o de manera paralela e interrelacionada, van a tener que redefinir el sistema de seguridad. Pero lo importante es que, independientemente del nuevo concepto de seguridad y de los nuevos mecanismos que se pudiesen establecer, incluyendo una eventual desaparicin del TIAR, no cabe la menor duda, creo yo, que tanto los Estados Unidos como los pases latinoamericanos y esencialmente los pases latinoamericanos y del Caribe, persevarn en el cometido de mantener un sistema de seguridad colectiva regional de aplicacin previa y prioritaria a las disposiciones de la Carta y a las acciones del Consejo de Seguridad. En ese sentido, me parece que el tema de seguridad, como lo seal Diego Garca Sayn, ser uno de los temas y uno de los espacios de la cooperacin interamericana de manera permanente de caras al tercer milenio. El otro aspecto, la otra temtica es la que el sistema interamericano y la OEA interactan hacia el sistema internacional, es el del comercio. Al inicio del

sistema en las ltimas dcadas del siglo pasado y en las primeras dcadas de este siglo, en trminos de un inters norteamericano preferente para establecer reas de preferencia, dentro de esquemas ms o menos proteccionistas respecto del comercio global. En la actualidad, la situacin ha variado totalmente. En el interregno entre los inicios del sistema y su desarrollo a lo largo del siglo XX, el tema econmico ha sido un tema conflictivo, al interior tanto de la OEA como de los organismos especializados, pero las mutaciones del nuevo sistema internacional que se forja a partir de 1989 traen, pues, un cambio absolutamente cualitativo. Este cambio crea la posibilidad. a partir de la Cumbre de Miami y la Cumbre de Santiago, de algo que no se haba pensado como viable hace muchas dcadas y algo que, creo, que las poblaciones latinoamericanas, sus agentes econmicos y an ciertos niveles de gobierno, no terminamos de sopesar en su verdadera dimensin, que es la creacin de una zona de libre comercio interamericana, que a su vez contribuir a un sistema de comercio libre y competitivo en una economa globalizada. Evidentemente que la posibilidad de concretar la zona de libre comercio constituir, en esa perspectiva, el cmulo de interacciones ms importantes y ms dinmicas del sistema interamericano hacia el sistema internacional. Sobre la base de estos dos ejes de relacionamiento del sistema hacia el sistema internacional, cumpliendo con el mandato de la exposicin que se me ha encargado, es menester reflexionar ahora sobre cmo acta la OEA y el sistema interamericano como actor poltico al interior del sub sistema latinoamericano. Y aqu el asunto es mucho ms complicado. Y si en el caso anterior tenamos que adoptar una previsin de carcter metodolgico, en este caso creo que lo aconsejable es una previsin de carcter histrico. Porque la historia nos ensea una cierta metodologa para poder aislar los ejes de diferenciacin y de coincidencia en las relaciones interamericanas entre los Estados Unidos y Amrica Latina. Estos ejes, creo, son bsicamente los mismos que haba sealado Diego Garca Sayn; es decir, el eje de la seguridad, el eje de la concepcin y aplicacin del principio de no intervencin, el eje del relacionamiento econmico y comercial, y el eje vinculado al desarrollo institucional de la democracia y los derechos humanos. Voy, en primer lugar, a hacer la referencia histrica de cmo los Estados Unidos y Amrica Latina y el sistema en su conjunto han actuado en relacin a estos ejes en el pasado. Y, posteriormente, a partir de una breve caracterizacin del sistema internacional en transicin, intentar para terminar, ver cmo esos ejes se modifican en la situacin actual. La seguridad. La seguridad ha transitado en dos dicotomas. La dicotoma unilateralismo multilateralismo. El unilateralismo prima de 1823 hasta ingresado el ao 38, 39 del siglo pasado y se basaba en la doctrina Monroe, que siempre fue una opcin unilateral por parte de los Estados Unidos. Amrica Latina, el Per preferentemente, breg en todo ese proceso por multilateralizar la doctrina Monroe. En 1838, precisamente en la Conferencia de Lima, se inicia la segunda etapa de este proceso, donde el gobierno del Per convoca y logra, a travs de la Declaracin de Lima, que los Estados

Unidos acepten por primera vez en la historia un mecanismo de intensiones de defensa colectiva. Se aprueba un compromiso en que las repblicas americanas afirman la intensin de sus gobiernos de ayudarse mutuamente en caso de un ataque extranjero, directo o indirecto, a cualquiera de ellas. Este inicio de la multilateralizacin de la seguridad colectiva se consagra en 1947 con la suscripcin del TIAR. El balance. Lo podemos hacer en dos niveles. Cmo el sistema de seguridad colectiva ha respondido a los impulsos de una intervencin armada o de una intervencin de la fuerza proveniente de un actor extra continental. Y luego, cmo el sistema ha respondido a los casos de conflictos al interior del sistema interamericano. En la primera hiptesis encontramos que el sistema no ha funcionado en razn de los compromisos polticos y an jurdicos establecidos. Esta comprobacin, por ejemplo, puede ser una prueba emprica que refuta algunas apreciaciones bastante esquemticas respecto de la dependencia poltica y diplomtica de los estados latinoamericanos respecto a los Estados Unidos. En la Primera Guerra Mundial, por ejemplo, no obstante la existencia de estos acuerdos polticos de solidaridad colectiva frente a la agresin externa, los Estados Unidos no logran que Amrica Latina configure un frente unido contra las potencias centrales. Obtienen, solamente en esa perspectiva, el apoyo de ocho pases de la regin, siendo el Brasil el nico de Sud Amrica. En la Segunda Guerra Mundial, en la tercera Conferencia de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores realizada en Ro de Janeiro, donde se negoci el Protocolo de Ro, los Estados Unidos no obstante la gravedad de la coyuntura, tampoco obtienen una decisin de todos los pases latinoamericanos para romper de manera colectiva relaciones diplomticas con el eje. Y Argentina y Chile no lo hacen sino hasta luego de dos aos posteriores a la reunin de Consulta en Ro. Y el ejemplo ms reciente es la crisis del sistema de defensa colectiva con ocasin de la Guerra de las Malvinas en 1982, donde la historia juega pues una especie de negasajo y dislate en relacin al sistema, porque a la principal potencia del mecanismo de seguridad colectiva la ubica en la solidaridad y en el cumplimiento de obligaciones jurdicas excluyentes en dos alianzas. Y en dos alianzas contradas en el contexto de la guerra fra. Y, evidentemente desde el punto de vista de la real poltica, los Estados Unidos optan por sus alianzas en la OTAN y Amrica Latina no logra conformar un frente unido, llegndose inclusive a constatar que tratndose ya de una resolucin que no planteaba la respuesta militar colectiva, sino solamente la solidaridad poltica con Argentina, no se logra una unidad en los pases latinoamericanos ya que Chile, Colombia y Trinidad y Tobago se abstienen junto con los Estados Unidos. En relacin a los conflictos intralatinoamericanos la aplicacin del mecanismo de seguridad colectiva ha tenido mucha mayor eficacia. De 1948 al 98 aproximadamente se ha aplicado en 24 o 25 casos. Once de estos casos se han referido a conflictos histricos concentrados en el rea del Caribe y Centroamrica. Por ejemplo, en los conflictos entre Costa Rica y Nicaragua en el 48 y el 49; entre Repblica Dominicana, Cuba y Guatemala en 1950; entre Venezuela y la Repblica Dominicana en el 60 y el 62; y, durante la guerra

entre El Salvador y Honduras en 1969. Cito solamente algunos de los casos. En la mayora de estas situaciones de conflicto la aplicacin del sistema, sea recurriendo al TIAR o a la Carta de la OEA, obtuvo generalmente, primero el cese de las hostilidades y, en segundo lugar de alguna manera, directa o indirecta, la solucin de los conflictos que enfrent el sistema. Se ha aplicado la defensa colectiva tambin en seis casos. A partir de una interpretacin extensiva de carcter ideolgico en el contexto de la guerra fra, donde la preservacin de las democracias representativas frente a los sistemas de gobierno, denominados comunistas en la poca, hicieron que el conjunto de los estados del sistema interamericano, por extensin, aplicasen las reglas de la agresin extracontinental ya no a actos de terceros estados sino de ideologas forneas. En este contexto, se aplic el TIAR o la Carta de la OEA indistintamente en Guatemala en 1954 con ocasin de la revolucin de Jacobo A; en Cuba en el 62, entre el 62 y el 65 cuatro veces adicionales en Cuba; y, ltimamente en 1979 en Nicaragua. Bajo el amparo de la carta de la OEA, las situaciones de hostilidades entre el Per y el Ecuador en 1991, en 1995 y antes en 1981, se han tratado tambin en el marco del sistema interamericano. Y solamente se han registrado dos casos de conflictos en los que ha existido participacin de pases o estados no latinoamericanos. El primero, entre Panam y Estados Unidos en 1964 y el segundo que ya he citado entre Inglaterra y Argentina en 1962. Lo importante es que podemos constatar que el sistema no ha funcionado para el objeto para el cual fue creado, la agresin extracontinental. Pero que s ha sido bastante eficaz, en gran medida, en el management de conflictos intralatinoamericanos o intrainteramericanos. El segundo eje de la evolucin del sistema es la aplicacin del principio de no intervencin. Estos son los puntos conflictivos histricos no resueltos. Hoy mismo en los debates sobre la reestructuracin de la OEA el problema de la no intervencin sigue siendo un tema urticante en las deliberaciones. Tema que, adicionalmente, se calienta ms en las actuales circunstancias cuando el derecho internacional de la intervencin legtima se ha desarrollado de una manera sumamente dinmica en los ltimos diez aos, como parte del sistema de defensa y de seguridad colectiva de la Carta de las Naciones Unidas. Y, obviamente, la ampliacin o la extensin de estos desarrollos al mbito de la OEA puede resultar sumamente sensible. En todo caso, la aplicacin del principio de no intervencin ha tenido tambin una tendencia de expresin contradictoria porque, por un lado, el desarrollo del derecho internacional americano no solamente es el creador del principio de no intervencin, sino que denota los niveles de perfeccionamiento normativo ms importantes del derecho internacional en general. Pero, al mismo tiempo, como cita Pope Atkins en un libro muy interesante sobre estos temas, hay por lo menos diez casos paradigmticos de violacin del principio de no intervencin por uno de los miembros del sistema interamericano. Casos de la Argentina en los aos 45 y 46; Guatemala en el

54; Granada 83; Nicaragua 84; entre otros. Un nivel de retencin de tendencias en este punto es el de constituir la cuestin de la no intervencin una de las reas ms sensibles del dilogo interamericano respecto a la cual necesariamente se tendrn que realizar desarrollos porque ................................................................ admiten jurisdiccin internacional. Y, evidentemente, los pesos y medidas de esta dinmica van a expresar en los prximos aos y probablemente en la prxima dcada nuevamente perfiles de sensibilidad en el dilogo interamericano. Los otros temas histricos corresponden a los asuntos econmicos y comerciales, que es una historia de relativa frustracin con el componente fuerte de alianza para el progreso y con la inclinacin, en las ltimas dcadas, de los esquemas multilaterales hacia las modalidades y los ejes de relacionamiento econmico y comercial bilateral. Sin embargo, vemos que en el horizonte esto est cambiando de manera radical por las perspectivas del ALCA. El ltimo tema de esta perspectiva histrica, democracia y derechos humanos. En las dcadas pasadas tambin un tema de evolucin ambivalente. Todo el perodo del interamericanismo en el contexto de la guerra fra situ la cuestin de derechos humanos y democracia en un nivel de funcionalidad a los criterios de seguridad. Pero esta percepcin y estas realidades han ido variando y ya veremos cmo en la actual situacin cobran una importancia muy decisiva. Estas pautas histricas del sistema que nos muestran, pues, que ni ha sido tan ineficaz, no ha sido como muchas veces se cree funcional absolutamente a uno de los dos ejes. Y, por el contrario, ha sido la expresin de un cmulo de contradicciones y de niveles de relacionamiento convergentes de Amrica Latina y los Estados Unidos donde, por razones de la guerra fra y por razones de la desestructuracin del sistema internacional previo, la tendencia era a que prevalezcan ms las dinmicas del conflicto y la diferenciacin sobre las dinmicas de la cooperacin y la homogeneidad. Pero a partir de 1989 el mundo cambia. El sistema heterogneo de la post guerra fra desaparece y se crea un nuevo sistema que todava no est definitivamente perfilado, pero que es un sistema de transicin en el que por lo menos ya se pueden observar algunas tendencias definidas. La primera tiende a la homogeneidad. Y la segunda, por primera vez en la historia, empieza a estratificarse el sistema internacional con base a normas jurdicas que se tornan exigibles y con un sistema de sanciones que empieza a parecer efectivo a travs del Consejo de Seguridad. En este contexto, existen a mi juicio, cuatro condiciones globales del sistema internacional actual que a su vez constituyen las tendencias socio polticas de la homogeneidad. Socialismo capitalismo era la autoheterogeneidad del sistema anterior con una multiplicidad enorme de niveles de conflicto y diferenciacin. Hoy la economa de mercado y la economa universal. Hoy la exigencia del respeto a la legalidad internacional en materia de paz y seguridad es un compromiso universal, cuya violacin pasado un grado determinado es sancionable. Caso Irak por ejemplo. Y la democracia ha dejado de ser la

plataforma programtica de una ideologa determinada para convertirse en un sistema de gobierno que se reconoce universalmente como el ms idneo para realizar los derechos humanos, para que los pueblos realicen su vida social y, sobretodo, como el sistema que, por la predicibilidad de las decisiones que comporta, es el ms apto y ms funcional a los requerimientos de seguridad y de estabilidad del sistema internacional. Finalmente, en este mundo donde las ideologas han declinado, los valores de los derechos humanos aparecen como el nico consenso universal que el sistema internacional tambin lo hace exigible y lo sita a un nivel de jurisdiccin internacional. Economa de mercado, exigencia y respeto a las normas de la legalidad internacional, democracia representativa y derechos humanos son las condiciones globales del sistema. Todo actor que colisiona con esta condicin global, pasado un nivel de contradiccin, es sancionado por el sistema. Por la va de sanciones colectivas o por la va de sanciones regionales o, finalmente, por la va de sanciones unilaterales que forman parte de las polticas de cooperacin o de relacionamiento de las potencias del sistema. Esto no es lineal. Es una situacin muy compleja. La exigencia de las condiciones globales tiende a aplicarse con cierta discrecionalidad y selectividad, pero las tendencias parecen claras. Y esto, evidentemente, por la cercana y la vecindad de la primera potencia del sistema con Amrica Latina y el Caribe, ha provocado y est provocando grandes influencias y mutaciones en las estructuras polticas de la regin y en sus relacionamientos externos. Y la OEA y el sistema interamericano no son obviamente una excepcin. En ese sentido, en la OEA se ha iniciado un proceso de reforma, como se estn reformando todos los organismos multilaterales en el mundo. Un proceso de reforma para interpretar los intereses nacionales de los pases miembros en esa etapa de cambio y obviamente para adecuar el conjunto de los relacionamientos a las condiciones globales. Hay tres impulsos bsicos para la reforma. El impulso de la secretara permanente que plante una primera reestructuracin a mediados de la dcada, creando la Comisin Integral de Desarrollo, creando algunas temticas importantes como la unidad para la democracia y la unidad de comercio, realizando una serie de medidas administrativas que ha relatado Diego Garca Sayn. Pero, tambin, abriendo las compuertas de la organizacin a un mayor relacionamiento con las sociedades civiles de los pases miembros del sistema y sugiriendo reformas muy importantes a los mecanismos de proteccin de los derechos humanos, la Corte Interamericana y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. EL segundo impulso es el que denomino el impulso poltico que viene de las cancilleras, de las presidencias de las repblicas y que se traduce en el proceso de las cumbres hemisfricas. Miami en el 94, Chile este ao. Las cumbres tienen una agenda propia, que es una agenda, quizs, la ms ambiciosa y la ms importante de la historia del sistema interamericano y la OEA. Esa agenda comporta bsicamente tres grandes temas: preservacin y

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fortalecimiento de la democracia; la justicia y los derechos humanos; integracin econmica y libre comercio y erradicacin de la pobreza y la discriminacin. Dentro de estos grandes temas hay temas muy especficos. Por ejemplo, en el de la preservacin y fortalecimiento de la democracia est el fortalecimiento de la sociedad civil, la democracia en los esquemas educativos, la lucha contra la corrupcin, etc. Yo quisiera, simplemente, en este punto traer a colacin lo que para la OEA y para el sistema interamericano empieza a ser lo que se llamara el estndar de la democracia representativa y el respeto a los derechos humanos. El estndar hacia el cual los sistemas internos y la accin internacional de la OEA como actor poltico, obviamente va a estar dirigida a realizar. En primer lugar, una democracia participativa con instituciones y valores dirigidos a expandir el mbito de influencia del ciudadano comn y de las organizaciones sociales, de tal forma que se involucren de manera efectiva, no slo en la eleccin de sus gobernantes, sino, adems, en la toma de decisiones que ms les interesan y afectan en sus estructuras locales. En segundo lugar, un staff capaz de responder a las necesidades, peticiones y expectativas de las comunidades. Un estado orientado al servicio a la ciudadana. Abierto a escucharla con instrumentos adecuados para realizar efectivamente las funciones, desburocratizado, moderno, gil, eficiente. Un rgano deliberativo legislativo fortalecido en sus capacidades de control poltico, ms representativo que la diversidad que presenta cada nacin. Una justicia constitucional garante del consenso democrtico con una jurisdiccin que evite las violaciones a la Constitucin en cada Estado y contribuya a mantener efectivos los principios bsicos de la democracia. Sustantivamente, un sistema judicial independiente y con respeto a las normas del debido proceso. Finalmente un sistema de partidos revitalizados en el cual el dinamismo de la participacin ciudadana sea recuperado y diseminado en los diversos estratos de la poblacin. Estas son las guas que ha establecido la secretara de la OEA como lo que vendra a ser el estndar de la democracia representativa. En materia de derechos humanos, lo que se est planteando en este momento es una revisin de los mecanismos de proteccin de la Corte y de la Comisin, con la finalidad de poner a las partes en condicin de igualdad; es decir a las vctimas y a los estados, con la finalidad de flexibilizar el sistema para que los peticionarios puedan tener legitimacin activa para actuar en la Corte, o para que una vez que la Comisin o los estados hayan presentado los casos, los peticionarios puedan actuar con un grado ms amplio de autonoma. Y, finalmente, la necesidad que la Comisin resuelva esa contradiccin que la convierte en juez y parte al ser al mismo tiempo una instancia previa de la misin de estados en la Corte y abogado defensor de las vctimas. Sobre el libre comercio, creo que ya lo he sealado, la tarea es una zona de libre comercio americana que ser una locomotora para las zonas de libre comercio en los mercados comunes regionales y donde no se debe perder la

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percepcin de los procesos sub regionales. As como en el mbito global el regionalismo no es excluyente ni contradictorio con el universalismo, el regionalismo interamericano no es contradictorio ni excluyente con el regionalismo de espacios o regionales ms circunscritos, como la Comunidad Andina o el Mercosur. En la capacidad de Amrica Latina de insertarse en la economa global utilizando adecuadamente los espacios interamericanos y preservando y desarrollando su identidad y sus intereses sub regionales, creo que est el camino de construir el futuro. Existen problemas. Problemas de la superposicin de las agendas, problemas de cmo va a converger la OEA con las cumbres desde la perspectiva institucional del multilateralismo. Hoy ya existe evidentemente una conexin. La OEA es la memoria institucionalizada de las cumbres. Es la secretara tcnica del grupo de revisin de implementacin de los acuerdos de las cumbres. Pero este es un asunto que est en agenda abierta. Para terminar, slo quisiera sealar que este es un proceso que va a comprender no solamente a los estados en Amrica Latina, el proceso abierto por las cumbres va a comprender a los empresarios, va a comprender a los productores agrcolas, va a comprender a los diversos estamentos de la sociedad. Yo creo que necesariamente, conforme se vaya tomando conciencia de estos procesos, va a existir una participacin que va permitir percibir con claridad que el sistema interamericano no es un recuerdo del pasado, sino probablemente el desafo ms importante del futuro.

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