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Conflito tnico, Direitos Humanos e Interveno Internacional

Tullo Vigevani Thiago Lima Marcelo Fernandes de Oliveira

INTRODUO
ste artigo tem por objetivo discutir como os conflitos tnicos afetam negativamente os direitos humanos. Compreender as razes pelas quais os Estados e as sociedades buscam agir em relao a esses mesmos conflitos outro propsito de nossa reflexo. Veremos ainda que os impulsos em direo interveno internacional no esto dissociados dos interesses particulares e imediatos.

Segundo algumas interpretaes, a Conferncia das Naes Unidas realizada em Viena em 1993 pareceu universalizar os direitos humanos, apresentando seus resultados no apenas como reflexo da perspectiva ocidental, embora esta tenha sido predominante. Para alguns, vai se ampliando a percepo de que, na contemporaneidade, o Estado deixou de ser o ente coletivo detentor absoluto da soberania nacional, no mbito do qual se exerce de forma irrestrita o monoplio legtimo da violncia, ou, em uma definio jurdica, ele deixou de constituir-se como um conjunto formado por territrio, povo e soberania, no qual nenhum ator externo tem o direito de interferir. Segundo essa doutrina, o Estado passa a ter como uma de suas funes mais importantes perante a comunidade internacional a garantia no apenas das condies bsicas para a vida humana, mas tambm para a expanso dos direitos que lhe so inerentes.

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 51, no 1, 2008, pp. 183 a 213.

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No que se refere aos conflitos tnicos, o avano do debate sobre os direitos humanos, o surgimento de atores no-estatais transnacionais e a emergncia do tema como issue relevante das relaes internacionais colocam em evidncia acontecimentos domsticos de Estados. Conforme pode ser constatado pelos acontecimentos ocorridos na ltima dcada do sculo XX e no incio do sculo XXI (Iugoslvia, Afeganisto, Iraque, Ruanda, Sudo, Israel-Palestina, entre outros), esses episdios foram utilizados de forma seletiva para justificar intervenes internacionais apresentadas como de carter humanitrio, ainda que tal carter nem sempre tenha sido suficiente para explic-las. Neste artigo, pretendemos discutir uma modalidade de conflito aquele determinado por questes tnicas que questiona a capacidade do Estado de garantir e expandir os direitos humanos, o que, de acordo com algumas interpretaes, abriria espao para a interveno internacional. Tendo em vista tratar-se aqui de uma discusso conceitual, sem ancoragem direta em exemplos empricos, no ser nosso objetivo defender ou condenar a interveno internacional, mas sim buscar contribuir para uma melhor reflexo sobre o tema. O artigo est dividido em quatro sees: a primeira trata das relaes entre a etnia e o Estado, e a segunda aborda o debate da etnicidade. A terceira seo analisa a estrutura de desencadeamento do conflito tnico e de que forma ela afeta negativamente os direitos humanos. Em seguida, abordamos a questo da interveno internacional, como ela se manifesta, qual tem sido sua explicao moral e que relao ela guarda com os interesses dos Estados. Nas consideraes finais, conclumos que, de fato, o tema dos direitos humanos, e entre eles a expresso da etnia, ganhou importncia e alcanou status de regime internacional sem se dissociar dos temas relativos poltica de poder.

ETNIA E ESTADO
As correntes migratrias dos sculos XIX e XX e o trfico de escravos dos sculos XVI, XVII e XVIII, entre outros fatores, conformaram um mundo no qual j no existem Estados que no sejam constitudos por uma significativa mistura de povos, etnias e culturas. Em boa parte deles, apesar de eventuais problemas, tem sido possvel a convivncia pacfica entre os habitantes e o Brasil pode ser um exemplo disso. Outros pases, no entanto, so palco de conflitos tnicos duradouros. Em alguns Estados, a diversidade tnica incorporada graas a polticas

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pblicas especialmente voltadas para ela; em outros, essa mesma diversidade constitui foco de tenso constante. Para explicar tal variao, qualquer argumento simplista tem grande probabilidade de estar equivocado. Afirmar que os conflitos ocorrem apenas em funo do dio determinado pela diversidade ou por disputas de poder significa ignorar a complexidade desses fenmenos. O recurso etnia como ideologia ou como apelo para a legitimao e coeso de um grupo pode ser usado tanto para fins eleitorais quanto para a guerra. Porm, tratar a etnia apenas como ferramenta para atingir objetivos eleitorais, ou para consolidar uma base social de apoio para a guerra, ou mesmo para buscar recursos de poder, subestimar o apego que as pessoas efetivamente tm sua identidade. De acordo com Horowitz, a gama de questes que envolvem a etnia enorme:
Em alguns Estados, o conflito tnico desencadeia conflitos com outras clivagens; em outros, ele coexiste com outros tipos de conflitos; em outros ainda, o conflito tnico permanece sob controle. Em alguns Estados, as atitudes intertnicas surgem como inerentemente hostis; em outros passaram por mudanas, benignas ou malignas. Em alguns Estados, conflitos aparentemente sob controle tornaram-se incontrolveis; em outros, o oposto o verdadeiro. Em alguns Estados, os partidos polticos tm base tnica; em outros, coalizes multitnicas se formaram (1998:4, traduo dos autores).

Atitudes intertnicas envolvendo clivagens religiosas hostis podem ser exemplificadas por aquelas existentes entre palestinos e israelenses. A antiga Iugoslvia, da Era Tito, constitui uma situao de conflito aparentemente sob controle, mas que, em seguida, pode se tornar incontrolvel. Existem Estados em que o contrrio ocorreu, como a frica do Sul antes e depois do fim do apartheid. Nos Estados Unidos, os partidos polticos buscam apoio em comunidades tnicas, constituindo, portanto, a princpio, uma coalizo multitnica. Para consolidar esse apoio, a poltica internacional utilizada (Hobsbawm, 2002). Assim, por exemplo, os candidatos fazem promessas nas campanhas eleitorais, e os governantes e legisladores tomam certas medidas internacionais visando angariar os votos dessas coletividades. A comunidade negra preocupa-se com a frica; a irlandesa, com a Irlanda e o IRA; os judeus e os muulmanos, com Israel e o mun-

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do islmico. Em Estados como Ruanda e Burundi, os partidos polticos que monopolizaram o aparelho estatal tinham base tnica. Nosso objetivo no ser explicar por que as tenses e os conflitos ocorrem em um lugar e no em outro, mesmo porque so inmeras as variveis que os motivam. Apesar disso, no entanto, possvel notar uma estrutura-padro na escalada das crises tnicas que levam aos conflitos violentos. Dessa forma, procuraremos analisar as caractersticas dessa estrutura que afetam negativamente os direitos humanos, especialmente conceitos fundamentais para esses direitos, como tolerncia, solidariedade, legitimidade, autodeterminao e igualdade. O estudo dessas caractersticas pode nos ajudar a pensar casos em que a interveno internacional, seja ela reivindicada unilateralmente, seja de forma multilateral, busca sua legitimidade em argumentos relacionados aos direitos humanos. Podemos distinguir dois cenrios para pensar como as relaes tnicas afetam os direitos humanos. No primeiro, temos uma sociedade multitnica na qual as relaes entre os grupos e os indivduos ocorrem sem grandes embates; quando ocorrem, o Estado tem capacidade efetiva de process-los e solucion-los de maneira compatvel com a preservao dos direitos humanos. Isso no significa que no ocorram violaes desses direitos, j que improvvel que exista um Estado no qual os direitos humanos no sejam infringidos de algum modo. Mas, nesse cenrio, a sociedade como um todo confia no aparelho estatal para dirimir os conflitos e representar seus interesses, sem que seja necessrio recorrer violncia e justia com as prprias mos. Podemos recorrer a Duroselle, para quem os acontecimentos que os governos no controlam deflagram foras profundas (2000:187), entendendo essa expresso como uma pulso. Se a sociedade confia, ao menos em parte, no aparelho estatal, e se este conta com um mnimo de legitimidade para dirimir as desavenas, os conflitos tnicos que eventualmente ocorram no se transformam em grandes embates. Se os governos no controlam ou no querem controlar os acontecimentos e, portanto, so pouco capazes de garantir a preservao dos direitos humanos, ento desencadeiam-se foras incontrolveis as foras profundas de que fala Duroselle. A Figura 1 representa esse primeiro cenrio, no qual o governo tem capacidade de impedir o desencadeamento das referidas foras, cumprindo seu papel de proteger os direitos humanos. Nela, tringulos,

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Figura 1 Primeiro Cenrio

Elaborao dos autores.

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crculos e retngulos representam diferentes etnias que vivem em uma sociedade tolerante. Apesar de haver concentraes tnicas em alguns espaos dessa sociedade, no existem grandes tenses entre os grupos tnicos e todos se vem como membros de uma mesma nao, isto , vivem uma relao de solidariedade. Essas concentraes tnicas ocorrem em espaos que podem significar alocaes territoriais em bairros ou cidades, especializaes em determinadas atividades produtivas, inclusive com distribuio assimtrica de classe, heterogeneidade na distribuio da riqueza etc. A despeito das diferenas existentes, contudo, o governo administra de forma democrtica, podendo at mesmo contar com representantes das etnias nas instituies pblicas. O importante para caracterizar uma sociedade como tolerante a existncia de mecanismos capazes de assegurar que nenhum grupo tnico seja marginalizado ou discriminado, garantindo direitos iguais a todos o que no implica necessariamente proporcionalidade de presena nas instituies pblicas. Assim, o aparelho estatal administra demandas e conflitos de forma imparcial e igualitria, promovendo medidas para a incluso social daqueles que no tm recursos para viver dignamente. Mesmo que algumas pessoas concentrem mais recursos que outras (representadas nas figuras geomtricas maiores), no existe a percepo de que os menos abastados sejam privados ou preteridos pelos outros grupos por razes tnicas. Portanto, no plano conceitual, as diferenas de classe no tm conexo com a etnia. Isso no significa que tal conexo no exista no mundo real, mas sim que, em nosso argumento, o Estado no a legitima, em vez disso, procura elimin-la. No segundo cenrio elaborado para nos ajudar a pensar como as relaes tnicas afetam os direitos humanos e podem servir de base para a busca de legitimidade da interveno internacional , o Estado perde ou negligencia sua capacidade de dirimir os conflitos intra-estatais que surgem, ou no est disposto a faz-lo (ver Figura 2 mais adiante). Em outros termos, ele deixa de responder s demandas da sociedade ou de parte dela de maneira aceitvel para todos e de acordo com os preceitos que fundamentam os direitos humanos. Assim, indivduos e grupos comeam a ver uns nos outros uma ameaa sua existncia e aos seus interesses; nesse contexto, a eliminao dessa ameaa passa a ter carter prioritrio. Ou seja, seria uma volta a formas primitivas de vida, formuladas na filosofia poltica clssica por Hobbes (1983) e identificadas com o estado de natureza. A possibilidade de uma soluo negociada inviabilizada pela falta de confiana no outro e porque

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a disputa, alada ao nvel tnico, atinge a identidade, a dignidade das pessoas; paralelamente, ela se afasta do campo da poltica ou reduz seu significado. Desse modo, a racionalidade no prevalece, ao menos aquela entendida por Bull (2003) como constituda por um terreno mnimo comum de valores. A ttulo de exemplo, podem-se identificar situaes desse tipo nas relaes entre partes da direita israelense e partes de grupos fundamentalistas palestinos. Nesse tipo de cenrio, negociar com um grupo tnico adversrio pode ser entendido como curvar-se perante o inimigo, o que levaria perda da dignidade. Dessa maneira, rompem-se os valores e normas essenciais sobre os quais se fundamenta o regime internacional de direitos humanos tal como foi constitudo historicamente e vem se consolidando desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, at a Declarao de Viena e o Programa de Ao, de 1993 (Alves, 2000). Para alguns, um dos argumentos que explicam a reiterao de situaes de ruptura dessas normas, e portanto do regime internacional de direitos humanos, o fato de que eles se formaram primordialmente sob influncia de valores ocidentais, apresentados como universais em razo da assimetria de poder e da hegemonia, no tendo assim absorvido outros sistemas de valores. Em alguns casos, evidencia-se de fato incompatibilidade de valores, e a nica forma de contorn-los seria a poltica, que implica no apenas racionalidade, mas capacidade de aceitar perdas. Um exemplo desses casos pode ser dado por duas etnias que, por razes ancestrais, histricas ou religiosas, disputam o mesmo territrio, julgando ter a ele direito inalienvel e exclusivo. Para entender esse segundo cenrio, julgamos necessrio conhecer a estrutura de um conflito tnico, como faremos a seguir.

ETNICIDADE
Existe entre os estudiosos da etnicidade um grande debate a respeito de como defini-la e caracteriz-la. Examinando alguns autores, Szayna (2000) entende que h trs grandes perspectivas sobre o tema: a primordialista, a epifenomenalista e a construtivista. A perspectiva primordialista baseia-se no argumento de que os grupos tnicos so, a priori, unidades naturais que tm sua coeso derivada de inerentes traos biolgicos, culturais ou raciais, que se tornam elementos de diferenciao social especificamente pela dicotomia ns e eles (ibidem:18). De acordo com essa perspectiva, os grupos tnicos

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funcionam como universos insulares (ibidem). O pertencimento a esses grupos definido pelo acidente do nascimento e, a partir dele, a percepo de que somos distintos uns dos outros se consolida ao longo da vida. medida que os indivduos aprendem e exercitam sua cultura particular e passam a se relacionar socialmente, seja com os membros de seu prprio grupo, seja com outros grupos, essa distino vai se afirmando atravs da comparao das diferenas que existem entre uns e outros. A perspectiva epifenomenalista, de inclinao marxista, nega que a etnicidade, como fenmeno social, tenha qualquer base biolgica inerente (ibidem:21). Para os epifenomenalistas, so as estruturas de classe e os padres institucionalizados de poder na sociedade que so fundamentais para explicar eventos polticos, em detrimento de qualquer outra formao social baseada na biologia ou na cultura como a etnicidade (ibidem). Contrariamente perspectiva primordialista, os epifenomenalistas entendem que as questes tnicas funcionam como uma neblina que encobre as lutas polticas e econmicas. A etnicidade sozinha , portanto, meramente uma aparncia incidental, no verdadeiramente causa geradora de nenhum fenmeno social (ibidem). A terceira perspectiva, denominada construtivista, deriva do pensamento weberiano e baseia-se no argumento de que a etnicidade real, mas construda. Os grupos tnicos so
[...] aqueles grupos humanos que desfrutam de uma crena subjetiva de descendncia comum por causa de similaridades fsicas, culturais ou ambas, ou por causa de memrias da colonizao e migrao. Essa crena deve ser importante para a propagao da formao do grupo; no importa se efetivamente h ou no um relacionamento de sangue (ibidem:25, traduo dos autores).

Combinada com outros fenmenos sociais, a etnicidade pode ser direcionada ao social. De acordo com Horowitz (1998), na prtica raramente se trabalha com essas perspectivas de forma rgida, aplicando-se a elas definies mais flexveis, de acordo com o objeto especfico de estudo. Para Szayna (2000:30, traduo dos autores),
o conceito [de etnicidade] vincula trs componentes cruciais: caractersticas diferenciadoras (qualquer e/ou todas das seguintes: f, lngua, fentipos, origem ou concentrao populacional em uma dada regio),

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um sentimento de solidariedade grupal e contato com outro grupo para que se estabelea a idia de outro.

Segundo ele, a etnicidade pode ser definida como o sentimento de afinidade que compartilhado pelos membros de um grupo. O pertencimento a esse grupo, por sua vez, parte do mito da ascendncia comum e, ao mesmo tempo, da noo de distino. O grupo tnico deve ser maior do que o familiar, embora o sentimento de afinidade compartilhada, que deriva do mito da ascendncia, possa ser bastante semelhante quele que caracteriza os laos de famlia ainda que a ascendncia no seja o nico fator capaz de gerar sentimentos coletivos. Para Moore, o que caracteriza os grupos tnicos so as fronteiras lingsticas, culturais, raciais e/ou religiosas. Um indivduo pode ser membro de um grupo tnico [...] via auto-identificao, por ser tratado como tal por no-membros do seu grupo ou em ambos os casos (2002:78, traduo dos autores). Na viso de Hobsbawm, a etnicidade est ligada origem e descendncia comuns, de forma que [...] a base crucial de um grupo tnico, como forma de organizao social, cultural e no biolgica (2002:78). As vrias definies e caracterizaes atribudas etnicidade mostram a complexidade dos temas a ela relacionados. Para nossos objetivos, o que importa captar a realidade das conseqncias polticas que deles decorrem, seja no plano interno dos pases, seja pelos efeitos desestabilizadores que acarretam nos mbitos regionais e mundiais. A falta de consenso em torno das definies do termo no diminui sua importncia no debate sobre os grandes problemas vividos pela humanidade ao longo do sculo XXI. Dessa forma, conhecer a estrutura do conflito tnico pode ser til na medida em que ajuda a pensar sobre a perda ou a negligncia da capacidade dos Estados de dirimir os conflitos internos ou sobre sua disposio de promover os direitos humanos. Constatada sua incapacidade, esses Estados poderiam ser definidos como Estados falidos e, nessa condio, possivelmente estaria legitimada a ingerncia internacional.

MOBILIZAO, POLARIZAO E CONFLITOS TNICOS


Por que os grupos tnicos se mobilizam? A resposta parece evidente: porque, juntos, os seres humanos tm mais fora e legitimidade para atingir seus objetivos. Nos Estados em que as liberdades so garantidas, parece prevalecer a idia de que a ao dos grupos tnicos legti-

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ma, pois visa busca de seus direitos e de sua identidade. Assim, no se trata de debilitar o Estado, mas de identificar-se com ele. Isso vale para grupos tnicos de origem migrante ou escrava Estados Unidos e Brasil servem como exemplos. Existindo liberdade, os grupos tnicos cuja origem est relacionada nacionalidade, ao mesmo tempo em que buscam preservar sua identidade, so fiis ao Estado no qual esto inseridos os zulus, na frica do Sul, so um exemplo. Em sociedades nas quais existe tenso tnica e as possibilidades de desenvolvimento so muito limitadas, os grupos tnicos tendem a concentrar recursos em sua prpria coletividade, privando assim outros grupos de usufruir deles. Conforme seu nvel de gravidade, a concentrao de recursos pode desencadear guerras civis ou regionais. Em Estados pobres, ter emprego em um rgo pblico muitas vezes a nica maneira de alcanar uma vida melhor. Na medida em que os melhores empregos e oportunidades so reservados queles que tm melhores nveis de educao, grupos tnicos rivais podem procurar, no limite, monopolizar as instituies e os meios de ensino. Pode ocorrer de o critrio utilizado para distribuir vagas e promover o acesso aos meios educacionais ser a etnia. Em outros casos, regras estabelecidas em nome de um ideal nacional comum levam o ensino a ser ministrado apenas na lngua do grupo dominante. Situaes parecidas podem ocorrer em outros aspectos: integrar ou no a polcia e o Exrcito; facilitar ou no o acesso a benefcios da reforma agrria, ao crdito, assistncia social, administrao pblica etc. Kaldor acredita que, em determinados conflitos tnicos, pode se chegar a uma situao-limite, na qual o grupo dominante considera que todos os demais devem ser eliminados (2001:98, traduo dos autores). A monopolizao das instituies e dos recursos com base em critrios tnicos constitui clara violao dos direitos humanos. Trata-se de prtica discriminatria na medida em que viabiliza oportunidades desiguais de acesso aos recursos necessrios para o desenvolvimento. Colocar limites expresso das particularidades culturais tambm violao e aponta para a falta de unidade e para altos nveis de intolerncia da sociedade, que dificilmente pode ser chamada de nao. disso que deriva a interseo complexa que se d entre questo tnica e questo nacional. Como analisado por Marshall e Gurr (2003), freqentemente o fim dos conflitos ocorre com obteno de maior autonomia do grupo insurgente e, em menor quantidade, pela colocao enftica da

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questo nacional, que em poucos casos levou secesso ou constituio de um novo Estado. Mesmo havendo motivaes polticas ou morais para o conflito tnico, a mobilizao requer um centro aglutinador: a poltica tnica, como toda poltica, dirigida pela mobilizao (isto , a habilidade dos lderes de guiar seus seguidores). No h nada de automtico na mobilizao tnica (Moore, 2002:79, traduo dos autores). Kaldor (2001) utiliza o termo polticas de identidade para se referir aos movimentos que se processam ao redor de identidades tnicas, raciais ou religiosas com o objetivo de reivindicar o poder estatal:
Uso o termo identidade para me referir diretamente a uma forma de rtulo. Se estamos falando de conflitos tribais na frica, conflitos religiosos no Oriente Mdio ou no Sul da sia, ou conflitos nacionalistas na Europa, a caracterstica comum a maneira pela qual os rtulos so usados como base para reivindicaes polticas (ibidem:76, traduo dos autores).

A etnia, tanto quanto outros fatores que podem caracterizar um grupo classe e nao, por exemplo , utilizada para legitimar reivindicaes coletivas. Em nossa perspectiva, a etnia, assim como os dois outros conceitos referidos, no pode ser caracterizada como rtulo apenas, como defende a autora. Alm de constituir um argumento em torno do qual se mobilizam determinados grupos, a etnia responde a realidades concretas. Em muitos casos, o sentimento de falta de dignidade pode levar uma etnia ou uma nao mobilizao, insurreio ou guerra. o que ocorre com os palestinos. Isso posto, consideramos factvel, a partir da anlise crtica do modelo de Szayna (2000), mapear os possveis caminhos que desencadeiam o confronto tnico. O primeiro passo observar como os recursos de poder do Estado polticos, econmicos e sociais so distribudos entre os grupos tnicos para, em seguida, verificar se existem movimentaes que podem alterar o equilbrio de poder na sociedade. Tais movimentaes so importantes porque podero abalar o status quo, o que ser interpretado como uma ameaa para as diferentes etnias, criando um desequilbrio que justificaria o conflito. Embora correta, essa afirmao insuficiente. Ao no levar em conta a intersubjetividade, subestima os fatores culturais e as percepes, isto , no considera a forma como os grupos podem se perceber em situao de perda de dignidade.

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O segundo passo busca identificar a promoo, pelo Estado ou por grupos no-estatais, de eventos tpicos que visam mobilizao do grupo. Eventos tpicos so simplesmente quaisquer eventos pblicos notveis que aumentam as sensibilidades dos grupos, reforam crenas na prpria identidade do grupo e desencadeiam espirais de expectativas compartilhadas sobre a resistncia coletiva ordem estabelecida (ibidem:44, traduo dos autores). Esses eventos confirmam ou justificam medos e dios, sejam reais, latentes ou imaginrios, que poderiam evoluir para tenses e conflitos. Eventos tpicos tm diferentes origens polticas, econmicas e sociais , mas podem tambm ter origem em fatos culturais e simblicos. Em ambas as situaes, eles materializam-se atravs de fatos. As manifestaes islmicas contra os Estados Unidos podem ser analisadas como eventos tpicos desencadeadores de aes polticas. Da mesma forma, os atos pblicos dos dirigentes srvios para manter o controle sobre Kosovo tambm podem ser considerados eventos tpicos que levaram ao conflito com os albaneses. Segundo Szayna (2000), pode haver empresrios de identidade articulando os eventos tpicos. Essas pessoas seriam capazes de catalisar e direcionar para objetivos especficos os sentimentos e os interesses dos grupos nacionais e tnicos ou seja, as foras profundas de uma coletividade. Para o autor, os objetivos dos empresrios de identidade seriam particulares, e esses sentimentos seriam desencadeados de acordo com seus projetos polticos. Nas pesquisas de opinio pblica e na anlise da literatura, verificamos que, diferentemente do que afirma Szayna, os interesses que levam ao que ele chama de eventos tpicos podem tambm ser resultado da vontade coletiva de grupos nacionais ou tnicos. Nesses casos, a ao que pareceria ser de lderes reflete uma vontade coletiva. Ariel Sharon, em Israel, quando desencadeava aes punitivas e mesmo assassinatos de dirigentes palestinos, refletia a vontade de uma parte de seu povo. Por outro lado, Yasser Arafat, ento presidente da Autoridade Palestina, aquiescendo s aes que vitimavam parte da populao civil de Israel, tambm refletia a posio de parte de seu povo. Ao discutir a situao nos Blcs, Alves (2004) ilustra a figura do empresrio de identidade. Ele lembra que grande parte dos lderes ultranacionalistas balcnicos da dcada de 1990 eram, como a maioria dos heris do sculo XIX, cultivados (ibidem:61). A idia de Grande Srvia tem origem no perodo das grandes lutas nacionalistas da Europa Central e Oriental do sculo XIX. Boa parte dos lderes eram pes-

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soas cultas, poetas, jornalistas, advogados, mdicos e outros profissionais de nvel superior. Na perspectiva de Szayna (2000), a capacidade de liderana e de organizao atributo dessas pessoas e dos grupos que as cercam. Eles direcionam a ao de seus membros para a causa tnica o que inclui providenciar recursos para as aes. Os mtodos empregados para canalizar a ao dos grupos tnicos podem variar bastante: vo desde a utilizao do carisma pessoal at a infuso do medo de retaliao que podem sofrer por no agirem de acordo com a causa do grupo. Desse modo, como terceiro passo no mapeamento dos caminhos que levam ao conflito, podemos apontar a existncia do empresrio de identidade e, como quarto passo, a capacidade que eles tm de canalizar as foras do grupo tnico para objetivos particulares ou coletivos. Mesmo reconhecendo o papel representado pelo interesse particular dessas pessoas e dos grupos a elas diretamente ligados, no se pode ignorar ou subestimar a origem histrica e material de muitos conflitos, originados em causas que envolvem grandes comunidades. Goldstein e Keohane afirmam que o impacto de crenas particulares compartilhadas por um grande nmero de pessoas sobre a natureza de seus mundos tem implicaes para a ao humana. Tais crenas vo desde princpios morais gerais at acordos sobre um modo especfico de aplicar o conhecimento cientfico (1993:7, traduo dos autores). Para o nosso argumento, trata-se de sentimentos e valores que no apenas conformam vontades tnicas mas alcanam fora concreta e buscam justificativa. Talvez, diferentemente do racionalismo, que produziu importantes correntes de pensamento o positivismo, a escolha racional, a teoria dos atores racionais, a teoria dos jogos, entre outras , as questes tnicas tenham explicaes que no se conjugam com a compreenso da poltica tal como o Ocidente a v. E, quando afirmamos como o Ocidente a v, queremos dizer que, concretamente, ele tambm palco de irracionalismos que escapam ao jogo da poltica stricto sensu. Assim, podemos compreender os nacionalismos e os conflitos tnicos como parte da poltica desde que no dissociada dos sentimentos e da subjetividade. De acordo com o modelo de Szayna (2000), o quinto e ltimo passo para entender a mobilizao tnica observar a possibilidade de ajuda externa. Em alguns casos, as fronteiras polticas dos Estados, sobretudo na frica, no correspondem s disposies geogrficas dos grupos

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tnicos. Os irmos tnicos localizados em outros Estados podem fornecer apoio, retrico e/ou material ao grupo em mobilizao. Alguns Estados podem achar conveniente apoiar grupos tnicos subversivos em outros pases, com o intuito de enfraquec-los, praticando a razo do Estado. Sem dvida, interesses existem, mas eles podem ter razes profundas na histria. Existem laos familiares, lingsticos e de costumes entre curdos que vivem em vrios Estados ou entre armnios; do mesmo modo, entre judeus vivendo em vrios lugares ou entre rabes distribudos em diversas regies. Portanto, esses laos podem motivar o apoio, que ocorreria de diversas formas: atravs da assistncia financeira, logstica e tcnica, e at do apoio diplomtico. No Congo, por exemplo, dezenas de milhares de pessoas j foram mortas em conflitos entre grupos tnicos, alguns destes apoiados por Ruanda e Uganda (Amnesty International, 2004). A discusso do modelo proposto por Szayna (2000) no explica por que alguns grupos utilizam a violncia e outros no. Sua relevncia est em mostrar que a mobilizao tnica sensvel tanto a fatores sentimentais quanto a clculos racionais. Nossa insistncia em apontar tambm as razes histricas, afetivas, culturais, intersubjetivas e mesmo irracionais, nas foras profundas, deriva do crescente peso que elas vm tendo nos conflitos regionais e tnicos e nas violaes aos direitos humanos. A mobilizao tnica muitas vezes expresso da luta por direitos humanos; por exemplo, a luta dos negros na frica do Sul contra o apartheid. A luta pela preservao dos direitos humanos beneficia-se da liberdade de associao poltica e do direito de reunio para cultos, ritos e manifestaes culturais. Basta lembrar as sociedades nas quais as minorias se organizam para obter fora poltica, sem necessariamente recorrerem a meios violentos generalizados como o caso, j comentado, dos negros ou hispnicos nos Estados Unidos. Em outros casos, quando no encontra aberto o caminho institucional, a tolerncia e a democracia, a mobilizao assume formas reativas, que podem levar violncia generalizada. Em sentido inverso, a violncia pode ser utilizada para manter a opresso ou para manter privilgios, dessa forma, impedindo a universalizao dos direitos. Uma vez mobilizados, os grupos tnicos podem alcanar um alto grau de coeso. Grupos tnicos parecem levar as questes mais alm e parecem manifestar mais lealdade do que outros tipos de grupo, a ponto

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de se sacrificarem pelo interesse coletivo (Horowitz, 1998:15, traduo dos autores). Embora suas fronteiras no sejam impermeveis, imutveis ou perenes, a mobilizao tnica interessante, uma vez que, nos conflitos, ela possibilita a emergncia da dicotomia ns versus eles. Ao se mobilizarem, os grupos tendem a enfatizar caractersticas da sua etnia que os distinguem de outros grupos, recorrendo a noes de superioridade e inferioridade, o que pode atingir a dignidade dos outros e enrijecer as fronteiras tnicas da a polarizao da sociedade entre ns e eles. E essa polarizao fundamental para construirmos o segundo cenrio, em que a intolerncia, a discriminao e a violncia generalizadas rompem com os direitos humanos. Kaldor (2001:85) observa que os eventos tpicos contribuiriam para sensibilizar um dado grupo, de forma que se possa mant-lo coeso e estimul-lo ao. Em situaes de conflito, o dio e as possibilidades de perigo que o outro pode representar so disseminados de diversas formas. O problema que, quanto maior o sentimento de insegurana, maior a polarizao da sociedade, menor o espao para polticas integrativas alternativas (ibidem:84, traduo dos autores). Ou seja, quanto mais a sociedade se polariza, menores so as possibilidades de se desenvolverem sentimentos como solidariedade e tolerncia, fundamentais para garantir a convivncia em um Estado capaz de proteger os direitos humanos. A noo do perigo que o outro pode representar especialmente importante porque desencadeia dilemas de segurana entre os grupos tnicos. Como confiar no outro? Como saber se o outro se aproxima para efetivamente negociar a paz ou se pretende ganhar tempo para me destruir? Nesse contexto, as pessoas sentem nos membros de outras etnias uma ameaa potencial aos seus interesses e sua vida. Em grande parte, essa insegurana se deve a atrocidades cometidas ou supostamente cometidas em conflitos ocorridos anteriormente e acaba por perpetuar o medo e o dio na mente dos indivduos. O Estado, seja por ineficincia, negligncia ou por estar monopolizado por um grupo tnico, deixa de promover relaes estveis e de garantir o respeito s caractersticas particulares dos grupos e pessoas que deveria proteger. O caso do Sudo ilustra o que pode significar a noo do perigo que o outro representa. Observemos uma narrativa do conflito que ainda ocorre no Sudo (Human Rights Watch, 2004), palco de rivalidade tnica entre rabes e africanos/negros:

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Os homens a cavalo mataram os meus pais, queixa-se ela [uma garota de 15 anos], referindo-se aos janjaweeds, os bandos de combatentes rabes [...]. Os janjaweeds viajam montados em camelos e cavalos e usam armas automticas contra aqueles que cruzam o seu caminho [...]. A rivalidade rabe-africana foi fomentada por muito tempo nesta regio, e a arma mais implacvel tem sido os combatentes janjaweeds a cavalo, que no respeitam nenhum cdigo de guerra. Enquanto os invasores [janjaweeds] saqueiam e incendeiam as casas, os aldees pegam tudo aquilo que conseguem levar e fogem [...] Fatima Ishag Sulieman, 25, no teve tempo de fugir. Ela estava na cama quando os janjaweeds chegaram. Dois homens entraram na sua cabana. Eles a espancaram e a estupraram em frente sua famlia (Lacey, 2004).

compreensvel que a ameaa que os janjaweeds representam para os africanos/negros os impea de conviver pacificamente com os rabes em uma mesma sociedade, como ocorria at 2001. A disputa sobre as reas prprias para o cultivo agrcola um dos motivos dos conflitos (Human Rights Watch, 2004). Contudo, no se pode ignorar as imagens que esses conflitos produzem. Outro fator que leva polarizao a tendncia ao monoplio tnico dos recursos de poder. Em situaes de conflito, cada grupo procurar dispor de mais recursos de poder para viabilizar sua causa, ao mesmo tempo em que tratar de restringir o acesso dos outros a esses mesmos recursos. Cabe ressaltar que no necessrio que o conflito entre etnias seja violento para justificar a busca pela monopolizao dos recursos; ela pode ocorrer em Estados em que no existe conflito tnico declarado, sem que a populao preterida deseje lutar contra isso. Mas tambm pode ser o motivo que mobiliza uma coletividade para ao. Recorrendo a Weber, Szayna (2000) explica que o conflito tnico pode se dar tanto no sentido da excluso, de cima para baixo o que pode interessar a quem controla o Estado , quanto no sentido da usurpao, entendida aqui como a busca de ganhar espao por aqueles que esto em posio subordinada e que procuram ascender. Segundo ele (ibidem:32, traduo dos autores), [...] o Estado que racionaliza os termos legais de closure e dominao, ele se torna a arena central em que os processos de excluso ou usurpao ocorrem. Existem casos em que o monoplio tnico do aparelho estatal deixa de ser suficiente para manter um grupo dominante no poder ou se tornou invivel em funo de presses pela democratizao. Quando isso

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ocorre e diante da possibilidade de mudana na distribuio dos recursos internos, isto , na manuteno dos privilgios e da posio dominante de alguns grupos, que pode configurar um abalo ao equilbrio de poder , prticas como o genocdio e a limpeza tnica costumam ser utilizadas para, quando levadas ao extremo, homogeneizar etnicamente a sociedade. Essas prticas dificilmente so concretizadas sem que haja motivaes subjetivas que as estimulem. Elas ferem os direitos humanos em vrios nveis, uma vez que seus mtodos incluem desde a dissuaso de manifestaes culturais, com a conseqente discriminao dos indivduos, passam pelas restries colocadas autodeterminao, at os atentados sistemticos contra a vida. A tentativa de eliminar a ameaa que o outro representa mostra a fragilidade e mesmo a inadequao das instituies de determinados Estados para fazerem valer os direitos humanos, tais como apresentados na concepo historicamente predominante. Essas estratgias so utilizadas como terrorismo tanto pelos grupos dominantes, para impor a aceitao do status quo aos grupos opositores, como por estes ltimos, para mostrar at onde esto dispostos a ir pela causa tnica ou para provar que aqueles no so invulnerveis. Segundo Saint-Pierre (2003:148), o fundamento do terror o sentimento inequvoco de desamparo ante a vontade do terrorista. verdade que, em um conflito tnico, nem sempre h ruptura total com os direitos humanos, e nem sempre essa ruptura se estende por todo o territrio do Estado. Porm, com a polarizao da sociedade em grupos tnicos rivais e as tentativas de eliminao do outro como ser evidenciado pela Figura 2 , o Estado no consegue ou no tem interesse em garantir que esses direitos sejam exercidos de maneira pacfica, legtima e institucionalizada. Dentre as estratgias utilizadas para eliminar os possveis oponentes ou instaurar o terror, destacam-se (Kaldor, 2001): 1) o assassnio em massa de membros de outras etnias, como ocorreu em Ruanda. Naquele conflito, a elite hutu, que dominava o aparelho estatal, buscava obter a reproduo do prprio poder por meio da coeso que se daria atravs do apoio do restante da populao hutu (mais de 80% do pas). Seu objetivo era justificar a prpria permanncia no poder, alegando o perigo e a necessidade de se eliminarem os tutsis e os hutus moderados, considerados traidores;

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2) a limpeza tnica, ou seja, a expulso de um determinado territrio daqueles grupos pertencentes a diferentes etnias por meio da fora ou da coao, como na Bsnia-Herzegovina. Em um dado episdio, os srvios bsnios, que queriam criar um corredor tnico da Srvia at Krajina, na Crocia, expulsaram os no-srvios em Prijedor, na Bsnia. Durante a expulso, as pessoas eram foradas a custear sua prpria limpeza tnica, pagando taxas de transporte para a Cruz Vermelha local, e eram perturbadas, roubadas e ameaadas enquanto esperavam os nibus que as levariam [...] (Human Rights Watch, 1997); 3) tornar uma dada regio inabitvel, o que pode ser feito de diversas maneiras: provocar exploses intermitentes e sem distino de vtimas em locais amplamente povoados; cortar linhas de comunicao e impedir que suprimentos cheguem a determinadas localidades; impedir as pessoas de trabalhar; ultrajar a memria e os costumes locais, destruindo os locais de culto religioso ou marcos histricos; praticar estupro e abuso sexual em lugares pblicos. Como exemplos dessas estratgias, poderiam ser mencionados: a ao dos janjaweeds no Sudo, anteriormente referida; as exploses de pessoas-bomba em nibus em Israel; a dinamitao de casas de palestinos nos territrios ocupados de Gaza e Cisjordnia. As justificativas para a promoo dessas estratgias que levam polarizao da sociedade encontram respaldo, em maior ou menor grau, tanto na razo quanto na paixo. Kaldor (2001), que prioriza a racionalidade, entende que os conflitos contemporneos so vinculados a questes tnicas por convenincia. Eles seriam travados sob a bandeira da identidade, mas suas verdadeiras causas estariam ligadas manuteno ou conquista do poder. Nesse sentido, empresrios de identidade utilizar-se-iam da etnicidade e de algumas de suas caractersticas, como a coeso, e principalmente da possibilidade de polarizar a sociedade entre ns e eles, para liderar grupos que sejam capazes de manter sua posio dominante, ou que os ajudem a usurpar o poder. Uma vez polarizada a sociedade, um grupo tnico no alinhado ao grupo dominante passa a ser considerado opositor, secessionista ou subversor potencial ou seja, ele representa uma ameaa aos interesses e vida do grupo tnico dominante. Nessas condies, pertencer etnia dominante pode garantir privilgios e recursos, enquanto pertencer outra pode representar a marginalizao e at o perigo de extino.

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Por outro lado, h autores que analisam os conflitos tnicos a partir da perspectiva das coletividades; portanto, sem atribuir aos empresrios de identidade os rumos que esses conflitos possam tomar. Analisando o processo de paz na questo Israel-Palestina, Hassassian (2001) conclui que a insegurana um dos principais fatores que levam polarizao entre os israelenses e os palestinos. A evoluo histrica do conflito, as sucessivas guerras e os diversos atentados acabaram por impregnar os dois povos de sentimentos de desconfiana e de insegurana, que dificultam o andamento dos processos de paz. certo que muitos impasses tm como pano de fundo interesses geopolticos e geoeconmicos, mas o sentimento e a vontade das coletividades so apontados como essenciais para acabar com a polarizao e construir a paz. O fato que os conflitos tnicos tm como caracterstica a criao de ambientes nos quais as pessoas no possuem um mnimo de segurana e de tranqilidade. Quanto mais a sociedade se polariza e recorre violncia para atingir seus objetivos polticos, mais a estrutura do Estado se desgasta, conduzindo a um processo de falncia do prprio Estado. O conflito tnico provoca a perda do monoplio legtimo da violncia. medida que o governo vai perdendo a confiana de pelo menos uma parte do povo, os grupos passam a se armar e a organizar milcias para se defender, fazer justia e atingir seus objetivos com suas prprias foras processo inverso ao da formao do Estado moderno. Alcanado esse estado de desordem, a arrecadao fiscal do governo cai substancialmente, o que inviabiliza suas funes bsicas de promoo de justia, sade, educao, j que ele se v obrigado a concentrar recursos em outras reas. Em seu avano, a falncia do Estado abre espao para o aumento da privatizao da violncia, e a funo estatal de promover e garantir os direitos humanos deixa de ser praticada. Privatizada a violncia, o Estado perde funes essenciais, inclusive as aprimoradas pela evoluo dos direitos humanos, isto , deixa-se de contar com sua eficincia ou com sua pretensa neutralidade para garantir a liberdade e os direitos fundamentais das pessoas. Quando isso ocorre, h quebra de legitimidade, e o Estado perde a capacidade de resolver as disputas internas. A mediao dos conflitos por meio das instituies deteriora-se e pode extinguir-se. Nos conflitos tnicos, como em outros tipos de conflitos domsticos, o monoplio legtimo da fora foi quebrado. E o que crucial no a privatizao da violncia em si, mas a quebra de legitimidade (Kaldor, 2001:115, traduo dos auto-

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res). A legitimidade do Estado fundamental, pois ela que d respaldo convico de que as pessoas no precisam recorrer violncia. Quando os grupos tnicos vem legitimidade no Estado, no mbito dele que procuram o dilogo para resolver suas disputas o que se d sobretudo nas democracias. Na ocorrncia de conflitos tnicos, a negociao que busca sua superao tem como foco a reconstituio da legitimidade do Estado, incorporando membros das etnias em conflito e at observadores internacionais. Em outros casos, quando a polarizao da sociedade alcana nveis insuportveis, a secesso passa a ser a nica soluo possvel. No plano individual, a polarizao e o monoplio tnico dos recursos de poder criam sentimentos de insegurana e a idia de ilegitimidade. medida que as tenses vo se agravando e na expectativa de que elas possam lhes dar segurana , os indivduos recorrem a instituies alternativas que, no geral, so gerenciadas por uma das partes em conflito. Isso cria uma espiral que refora a polarizao, reduzindo-se inteiramente o papel mediador do Estado. Os grupos de oposio ao governo procuram alterar o status quo utilizando qualquer meio possvel, enquanto os grupos dominantes procuram mant-lo, recorrendo igualmente a todos os meios possveis, inclusive ao aparelho estatal. Nesse estgio, a sociedade claramente torna-se intolerante, e a nao deixa de fazer sentido, pois no h mais razo para a solidariedade. A polarizao torna-se mais rgida e mais difcil de ser rompida, visto que o conflito entre os grupos no tem relao apenas com objetivos polticos ou econmicos, mas sobretudo com sentimentos de dio e de medo de ser exterminado pelo outro. Nesse ponto, a adeso ao grupo tnico confunde-se com a defesa da dignidade individual e coletiva e, dessa forma, qualquer tentativa de negociao passa a ferir a dignidade dos grupos. O simples dilogo com membros de outra etnia pode ser suficiente para algum ser considerado traidor. A poltica deixa de existir (Saint-Pierre, 2004). Esse o cenrio no qual se d a ruptura com os valores e normas fundamentais dos direitos humanos, de acordo com a concepo institucionalizada pela Organizao das Naes Unidas ONU. Os membros dos grupos tnicos mobilizam-se em torno da etnicidade, polarizando-se. Nesse processo, a sociedade deixa de ser tolerante, e cada grupo ressalta suas particularidades de forma discriminatria. Envolvidos pela lgica de soma zero, na qual o ganho de um significa a perda do

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outro, os grupos buscam concentrar a maior parte dos recursos possveis, privando os outros do acesso a esses recursos. O mesmo ocorre com o aparelho estatal: os grupos procuram domin-lo para utiliz-lo conforme seus prprios objetivos por exemplo, para eliminar o grupo tnico rival. As demandas e os conflitos da sociedade deixam de ter no Estado um rbitro idealmente imparcial, a legislao deixa de ser representativa dos interesses dos diversos grupos tnicos e a igualdade deteriora-se. As pessoas de diferentes etnias no mais se vem como membros de uma nica nao, rompendo os laos de solidariedade e a legitimidade que os unia sob a gide do Estado. Nesse contexto, representado pelo segundo cenrio (Figura 2), os elementos fundamentais sob os quais foi erigida a concepo dominante de direitos humanos so rompidos e, assim, as condies para o exerccio e o gozo dos direitos e das liberdades fundamentais ao menos de acordo com a perspectiva elaborada ao longo de dcadas pela ONU encontram-se extremamente deterioradas. Introduzimos, ento, a questo das intervenes internacionais para a proteo dos direitos humanos.

A INTERVENO INTERNACIONAL
A questo dos direitos humanos ganhou novo flego com o final da Guerra Fria, e, conforme j apontado, esperava-se que ela tivesse atingido a universalidade na Conferncia da ONU, realizada em Viena, em 1993. Desde ento, a expectativa era que a comunidade internacional, no mais constrangida pela estrutura bipolar, fosse mais empenhada em assegurar a proteo internacional dos direitos humanos. Nesse sentido, a Conferncia representaria valores incorporados pela comunidade internacional visando criar uma associao de objetivos (Nardin, 1987). Entende-se por associao de objetivos os valores cooperativos que se fundem em uma concepo de mundo comum e que tm a ver com poder, equilbrio e riqueza. Nesse caso, a cooperao implica interesses compartilhados. Trata-se, de certa forma, da transposio para as relaes internacionais do conceito de nao que, segundo Bauer (1987:160), seria o conjunto de homens ligados pela comunidade de destino em uma comunidade de carter. Portanto, a cooperao internacional est ligada lgica de jogos de soma positiva, e a cooperao

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Figura 2 Segundo Cenrio

Elaborao dos autores.

no campo dos direitos humanos ocorreria por se ter alcanado um acordo geral em torno de seus conceitos fundamentais. Os direitos humanos so considerados valores compartilhados para os quais a comunidade internacional estaria disposta a cooperar com o objetivo de proteg-los. A Figura 3 representa como deveria ser a ao

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internacional no caso de uma crise tnica, na qual tais valores possam ser violados. O crculo maior representa a virtual universalidade dos direitos humanos; sua violao em um determinado Estado deveria conduzir a comunidade internacional a agir para restaur-los. Os hexgonos representam organizaes no-governamentais e intergovernamentais que prestam assistncia humanitria ao Estado em crise (pontilhado). Algumas delas pressionam esse Estado a promover meFigura 3 Terceiro Cenrio

Elaborao dos autores.

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lhores condies para os direitos humanos, elaboram relatrios sobre os acontecimentos e clamam para que outros Estados da comunidade internacional, a ONU e outras organizaes internacionais tomem providncias. Algumas dessas organizaes podem estar aliadas a um determinado grupo tnico. Da mesma forma, tambm os Estados prestam assistncia humanitria e pressionam outros Estados e organizaes internacionais a faz-lo. Na Figura 3, uma vez notificado da situao, o Conselho de Segurana das Naes Unidas, que composto por Estados, atua no sentido de que sejam construdas ou restabelecidas as condies para o exerccio dos direitos humanos. Em nossa anlise, a associao de objetivos no foi alcanada no que diz respeito aos direitos humanos, permanecendo, portanto, como algo apenas normativo. Assim, justificativas de intervenes no caso de violaes dos direitos humanos, como aquelas que resultam de conflitos tnicos, teriam outros motivos, diferentes da simples defesa incondicional daqueles direitos. A busca pela soluo de conflitos desse tipo , portanto, seletiva. O argumento humanitrio pode at existir, mas ele se justape a outros, de carter poltico, econmico e estratgico. Entre os fatores que levam interveno, os mais importantes seriam os impactos internacionais, regionais, polticos, econmicos e sociais que as guerras civis ou localizadas acarretam. Os conflitos ou crises regionais interestatais muitas vezes tm origem nos laos tnicos que atravessam fronteiras e aqui cabe reiterar que inmeras fronteiras no correspondem diviso dos grupos tnicos. Para Moore (2002), podem existir laos tnicos entre a populao de dois ou mais Estados quando os membros do grupo ou so uma maioria dominante ou uma minoria avantajada em um dos dois pases. Por exemplo, hindus so uma maioria dominante na ndia e uma minoria no Paquisto. Assim, existe um lao tnico hindu atravs da fronteira ndia-Paquisto (ibidem:79, traduo dos autores). Ao tratar das formas de regionalizao dos conflitos, ele aponta alguns padres: laos tnicos aumentam o nmero de conflitos em termos de poltica externa, principalmente entre pases fronteirios. Alm disso, normalmente os Estados que possuem um grupo tnico dominante ou que se encontram em uma posio privilegiada tendem a ser mais hostis em relao a Estados nos quais seus pares tnicos se encontram em desvantagem ou so discriminados. A tendncia a uma maior hostilidade nem sempre se traduz efetivamente em apoio causa desses pares. Essa prtica pode ser melhor visualizada se levarmos em conta que, nos anos 1990,

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44 pases apoiaram insurgncias em outros Estados, sendo que apenas em dezessete casos os laos tnicos foram apontados como uma das motivaes para o apoio. J em 43 casos, a influncia regional foi colocada como parte das motivaes. Assim, em dezesseis casos superpem-se as questes relacionadas a laos tnicos e influncia regional. A partir desses dados, Moore observa que, embora laos tnicos facilitem o apoio internacional, o apoio estatal para insurgncias primeiramente influenciado pela geopoltica (ibidem:80, traduo dos autores). Dessa forma, a dimenso internacional e regional dos conflitos tnicos deve ser objeto de ateno. Os laos tnicos exercem influncia nos conflitos interestatais e parecem contribuir para a extenso das crises internacionais. Eles tornam o relacionamento diplomtico mais conflitivo e podem resultar em apoio a insurgncias. Entretanto, necessrio ressaltar que esse apoio ocorre na minoria das vezes. Os pases parecem no desejar invocar medidas punitivas em apoio a grupos vitimados, mesmo na presena de um lao tnico (ibidem:82, traduo dos autores). Invocar medidas desse tipo para outros Estados poderia servir de estmulo para que o mesmo argumento fosse utilizado contra o prprio Estado. Parece haver uma espcie de acordo tcito quanto a isso. Outra varivel que possibilita a interveno militar de um Estado em uma guerra civil travada em outro Estado, no qual haja laos tnicos entre partes das populaes, o nvel de violncia do conflito ou seja, quanto mais violento o conflito, maior a possibilidade de interveno estrangeira. Embora seja difcil identificar precisamente em que medida os laos tnicos motivam a interveno, pode-se dizer que somente um alto nvel de vitimao capaz de desencadear aes humanitrias. Foi o que ocorreu com as intervenes da Economic Community of West African States ECOWAS na Libria e Serra Leoa, da Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTAN na Bsnia-Herzegovina e Kosovo, e das Naes Unidas no Timor Leste (Moore, 2002). No entanto, apesar do verdadeiro genocdio que caracterizou o conflito tnico entre tutsis e hutus em Ruanda, a comunidade internacional tardou muito a intervir. Do mesmo modo, no houve interveno na Nigria e no Sudo, ao menos at agora. Portanto, fica claro que a violncia uma varivel importante, mas seu peso considerado determinante nas intervenes apenas quando associada a interesses de poder e aos impactos internacionais e regionais que pode provocar.

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O conceito de peace making tem por base a idia de que, no sendo o Estado capaz de garantir os direitos humanos da populao ou de parte dela, preciso que a comunidade internacional o faa e aqui que se coloca a questo da interveno humanitria. De acordo com a concepo de direitos humanos que prevaleceu no debate internacional dos anos 1990, dever da comunidade internacional intervir para restaurar ou construir condies para a plena vigncia dos direitos humanos. No ps-Guerra Fria ganhou ressonncia na sociedade internacional o conceito de que o sofrimento humano em larga escala representa uma ameaa paz e segurana internacionais (Rodrigues, 2000:110). Assim, os direitos humanos passaram a ser vinculados segurana coletiva. Essa concepo pode ser observada nas resolues da ONU que autorizaram o uso da fora, pois todas relacionaram questes de direitos humanos a ameaas segurana e paz internacionais (Rodrigues, 2000). A reiterao dessa lgica marca a consolidao de uma concepo dos direitos humanos na agenda internacional, que se torna, assim, uma espcie de referencial tico ao qual os Estados recorrem para legitimar suas aes. Porm, no sendo a sociedade internacional movida primariamente pela tica dos direitos humanos e apesar da importncia das questes humanitrias nas intervenes internacionais , no possvel afirmar que ela d respaldo incondicional, dinmico e eficiente ao tema. Pelo contrrio, a maioria das intervenes tem sido seletiva, pois a comunidade internacional age de modo pendular, ambivalente, oscilando entre a proteo dos direitos humanos e a satisfao dos interesses nacionais, particularmente das grandes potncias o que, no necessariamente, so opes excludentes.

CONSIDERAES FINAIS
Ao longo do artigo, discutimos conceitualmente como o conflito tnico contrasta com a estrutura ideal de um Estado propcio proteo dos direitos humanos, conforme a concepo predominante na ONU. Iniciamos abordando a questo tnica em relao ao Estado, mostrando a complexidade do tema. Construmos, na primeira seo, o cenrio ideal para a proteo desses direitos em um Estado multitnico. Na segunda seo, abordamos o debate da etnicidade, destacando os elementos de materialidade e de subjetividade ligados s percepes, um passo necessrio para discutirmos na terceira seo que sua alta valorizao est associada a outros conflitos. Construmos ainda o cenrio no qual o conflito tnico torna o Estado imprprio aos direitos humanos. Na

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quarta, tratamos o tema da interveno internacional no caso de conflito tnico. Caminhamos para o encerramento do artigo com uma reflexo sobre as dificuldades da formao de uma associao de objetivos. O reconhecimento da importncia dos direitos humanos teria atingido o nvel de universalidade com a assinatura de tratados que contam com a adeso de quase todos os Estados que compem o sistema internacional a Declarao de Viena e o Programa de Ao, de 1993, foram assinados por todos os membros da ONU. Ainda assim, a ao de muitos Estados no corresponde aos termos acordados. Levando a questo mais alm, cabe perguntar: se os tratados e declaraes contivessem mecanismos punitivos para os Estados que no os cumprissem, eles teriam recebido todas essas adeses? E ainda: se houvesse mecanismos punitivos, seria possvel estabelecer critrios objetivos para sua aplicao? Esse um dilema importante na atualidade, quando se busca inserir nas regras do comrcio internacional, no quadro da Organizao Mundial do Comrcio OMC, clusulas especficas relativas a direitos humanos, sociais e meio ambiente. Havendo sanes, como o caso da OMC, como aplic-las, j que as assimetrias de poder podem inviabilizar sua aplicao? Por outro lado, a experincia da dcada de 1990 e dos primeiros anos do sculo XXI coloca uma questo importante: seria a concepo de direitos humanos apontada nos documentos da ONU a melhor para todos os povos? Uma resposta completamente afirmativa no corresponderia ao que os fatos vm apontando. O que certamente pode ser afirmado que os conceitos relativos aos direitos humanos no refletem, pelo menos no presente momento, uma associao de objetivos; se refletissem sobretudo no caso de conflitos tnicos , eles resultariam em interveno internacional. O fato de, em inmeras ocasies, isso no acontecer demonstra que o regime internacional usado seletivamente, sempre conectado a outras consideraes. Isso no exclui a possibilidade de que o regime possa induzir a associao de objetivos no futuro. A localizao perifrica dos conflitos tnicos, apesar de produzir abalos alm das fronteiras dos Estados em crise, dificilmente atinge substancialmente os Estados centrais, que so os que detm maior capacidade para aes. Talvez isso explique a seletividade e o tipo de reaes que tm sido observadas.

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Uma dificuldade para a associao de objetivos est na definio de critrios precisos para as intervenes internacionais. Portanto, no defendemos a interveno automtica em situaes de violao de direitos, uma vez que a prpria caracterizao dessas violaes est sujeita a elementos de subjetividade, a formas de interpretao, de acordo com o ponto de vista do autor da anlise. Atualmente, parece ganhar espao a noo de que
[...] a comunidade internacional assumiria a responsabilidade de proteger somente naqueles casos em que os Estados violam deliberadamente esses direitos ou so incapazes de proteg-los [...]. O recurso militar poderia ser empregado quando atendesse a seis critrios: causa justa, inteno correta, ltimo recurso, meios proporcionais, chance razovel de xito e autoridade adequada (Almino, 2002:76).

Tendo em conta o alto grau de subjetividade desses critrios e, ainda, que eles abrem espao a outros interesses, cabe questionar aqui a capacidade de se definirem critrios mais rigorosos. Em suma, o tema dos direitos tnicos e humanos ganhou importncia, alcanando status de regime internacional, sem se dissociar dos temas relativos ao poder. Apesar dos avanos de jure, pouco se avanou no sentido de se estabelecer, de facto, uma associao de objetivos nesse campo.
(Recebido para publicao em abril de 2006) (Verso definitiva em maro de 2007)

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ABSTRACT Ethnic Conflict, Human Rights, and International Intervention


This article discusses how ethnic conflicts negatively affect human rights and how international intervention acts for the defense of these rights. We thus compare the structure by which ethnic conflicts are triggered and an ideal scenario in which the state is capable of guaranteeing human rights, in keeping with the United Nations perspective. While identifying the points at which ethnic conflicts breach the foundations of human rights, we analyze a second scenario in which it is impossible to guarantee such rights, raising the issue of humanitarian intervention. Finally, we argue that although human rights have gained relevance in the post-Cold War period, they do not constitute a cohesive set of objectives. Therefore, in order to understand the selectiveness behind humanitarian interventions, we conclude that it is essential to consider other interests. Key words: ethnic conflict; human rights; international intervention

RSUM Conflit Ethnique, Droits de l'Homme et Intervention Internationale


Dans cet article, on examine comment les conflits ethniques atteignent de faon ngative les droits de l'homme et comment a lieu l'intervention internationale en vue de la dfense de ces droits. Pour cela, on oppose la structure qui dclenche des conflits ethniques et un cadre idal o l'tat serait capable d'assurer l'exercice des droits humains, selon loptique soutenue par les Nations Unies. Ainsi, mesure qu'on dnonce les points o ce genre de conflit mine les fondements de ces droits, on construit un deuxime cadre o ils ne sont pas assurs, et c'est l que se pose la question de l'intervention humanitaire. Enfin, on observe que, malgr l'importance des droits humains dans l'aprs-Guerre Froide, ils ne forment pas une association d'objectifs. Il faut donc, pour comprendre les critres de slection qui commandent les interventions humanitaires, prendre en compte d'autres intrts.
Mots-cl: conflit ethnique; droits humains; intervention internationale

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