CNDH Formacao11

Direitos Humanos e Prises
GUIA DO FORMADOR PARA A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS DOS FUNCIONRIOS PRISIONAIS
Srie de Formao Profissional n. 11/Add. 2
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
GENEBRA
Direitos Humanos e Prises

GUIA DO FORMADOR PARA A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS DOS FUNCIONRIOS PRISIONAIS
Srie de Formao Profissional
n. 11 | Add. 2
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
not
Os conceitos utilizados e a apresentao do material constante da presente publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio, seja de que natureza for, por parte do Secretariado das Naes Unidas relativamente ao estatuto jurdico de qualquer pas, territrio, cidade ou regio, ou das suas autoridades, ou em relao delimitao das suas fronteiras ou limites territoriais.
* * *
O material constante da presente publicao pode ser livremente citado ou reproduzido, desde que indicada a fonte e que um exemplar da publicao contendo o material reproduzido seja enviado para o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix, CH-1211 Genebra 10, Sua.
HR/P/PT/11/Add.2
PUBLICAO DAS NAES UNIDAS
N.o de Venda E.04.XIV.6 ISBN 92-1-154160-3 ISSN 1020-1688
As notas do tradutor (N.T.) constantes da presente publicao so da responsabilidade do Gabinete de Documentao e Direito Comparado (GDDC) e no vinculam a Organizao das Naes Unidas.
Nota para os utilizadores do Guia do Formador
O presente Guia do Formador parte integrante de um conjunto de quatro materiais de formao intitulado Direitos Humanos e Prises kit de formao em direitos humanos para funcionrios prisionais. Os quatro componentes deste kit so complementares entre si e, no seu conjunto, contm todos os elementos necessrios para a organizao de programas de formao em direitos humanos para funcionrios prisionais, em conformidade com o mtodo de formao desenvolvido pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. O Manual (primeiro componente do kit) contm informao aprofundada sobre as fontes, sistemas e normas de direitos humanos relativas ao trabalho dos funcionrios das prises, recomendaes prticas, temas para discusso, casos prticos e listas de controlo. A Compilao (segundo componente do kit) inclui o texto completo, bem como excertos, de uma seleco de instrumentos internacionais de direitos humanos relativos administrao da justia. O presente Guia do Formador (terceiro componente do kit) fornece instrues e conselhos aos formadores, devendo ser utilizado em conjunto com o Manual nos cursos de formao para funcionrios prisionais. O Livro de Bolso de normas internacionais de direitos humanos (quarto componente do kit) foi concebido para funcionar como um material de referncia porttil e de fcil acesso para os funcionrios prisionais, contendo uma recolha abrangente de normas simplificadas, organizadas segundo os deveres e funes dos funcionrios prisionais, e por tpicos, com referncias detalhadas constantes de notas de rodap. Os interessados em obter exemplares do Manual, da Compilao, do Livro de Bolso e do presente Guia do Formador podero contactar:N.T. Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos Palais des Nations 8-14 avenue de la Paix CH-1211 Genve 10 Sua Website: www.ohchr.org Correio electrnico: publications@ohchr.org
N.T. As verses em lngua portuguesa encontram-se disponveis no website do Gabinete de Documentao e Direito
Comparado (www.gddc.pt).
III
Explicao dos smbolos utilizados
Objectivo
Esta seco enuncia os principais objectivos de aprendizagem do captulo.
Princpios fundamentais
Esta seco enuncia as principais normas internacionais relativas matria abrangida pelo captulo, resumindo as pertinentes disposies dos instrumentos internacionais.
Base jurdica internacional

Esta seco reproduz excertos seleccionados de instrumentos internacionais relevantes para a matria abrangida pelo captulo.
Implicaes
Esta seco destaca as implicaes das normas internacionais abrangidas pelo captulo em termos da conduta exigida aos funcionrios prisionais e pessoal dirigente das prises.
Recomendaes prticas
Esta seco sugere medidas prticas para ajudar os guardas prisionais e o pessoal dirigente das prises a aplicar as normas internacionais abordadas no captulo.
Tpicos para discusso

Esta seco sugere tpicos relacionados com as questes abordadas no captulo que podero ser discutidos com os formandos ou entre os formandos, nas sesses plenrias ou em pequenos grupos de trabalho.
Casos prticos
Esta seco sugere situaes prticas que podero ser discutidas em pequenos grupos de trabalho para permitir que os formandos ponham em prtica os conhecimentos adquiridos a respeito das normas internacionais.
ndice
Pgina
Nota para os utilizadores do Guia do Formador Explicao dos smbolos utilizados Introduo ao Guia do Formador
III IV IX 1
Primeira Parte
INTRODUO
01. Metodologia da formao em direitos humanos a. Mtodo colegial b. Formao de formadores c. Tcnicas pedaggicas interactivas d. Especificidade dos destinatrios e. Abordagem prtica f. Explicao pormenorizada das normas g. Sensibilizao h. Flexibilidade de concepo e aplicao i. Desenvolvimento de competncias j. Instrumentos de avaliao k. Importncia da auto-estima l. Ligao com a poltica das organizaes m. Seguimento planeado 02. Tcnicas de formao eficazes a. Objectivos da aprendizagem b. Adaptao dos cursos c. O mtodo participativo d. Tcnicas participativas e. Locais para a realizao dos cursos f. Planificao para responder s necessidades dos participantes 03. Formadores a. Seleco dos formadores b. Orientao dos formadores c. Instrues para os formadores d. Conselhos para as apresentaes e. Terminologia essencial f. Adaptao dos cursos a condies difceis no terreno
2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 4 5 6 6 6 7 8 10 10 11 11 11 11 12 14 14
Segunda Parte
SESSES DE FORMAO Seco 1 Introduo
17
18
Objectivos e metodologia dos cursos

Cap. Cap.
01 Direitos humanos e prises 02 Fontes, sistemas e normas de direitos humanos

na administrao da justia
19
20 20 20 20 21 21 21 22 23 23 24 25 27 28 32 34 35 38 41 43 44 46 48 50 53 56 58 61 62 65 68
a. b.
1. 2. 3.
Relevncia das normas internacionais Fontes fundamentais

AlGUNS EXEMPlOS DE DIREITOS HUMANOS QUAl O SIGNIFICADO DE "DIREITOS HUMANOS"? QUAl A ORIGEM DAS NORMAS DE DIREITOS HUMANOS?
(a) Direito convencional (b) Direito internacional consuetudinrio 4. 5. 6. 7.

QUEM CRIA ESTAS NORMAS? ONDE SO CRIADAS AS NORMAS? QUEM CONTROlA A OBSERVNCIA DOS DIREITOS HUMANOS? COMO SO APlICADOS OS DIREITOS HUMANOS?
Seco 2 Direito integridade fsica e moral

Cap. Cap.
03 Proibio da tortura e dos maus tratos 04 Ingresso e libertao
Seco 3 Direito a um nvel de vida adequado

Cap. Cap. Cap.
05 Alojamento 06 Direito a alimentao e gua potvel suficientes 07 Direito a vesturio e roupa de cama
Seco 4 Direitos dos reclusos em matria de sade

Cap. Cap. Cap. Cap. Cap. Cap. Cap.
08 Verificao do estado de sade de todos os novos reclusos 09 Direito dos reclusos a assistncia mdica 10 Salubridade dos locais de deteno 11 Cuidados de sade especializados 12 Responsabilidades e deveres do pessoal de sade 13 Higiene 14 Exerccio
Seco 5 Segurana nas prises

Cap. Cap. Cap.
15 Segurana 16 Manuteno da ordem e controlo 17 Disciplina e sanes
VI
Seco 6 Mximo aproveitamento da priso

Cap. Cap. Cap. Cap.
70 71 74 77 80 83 84 86 89 91 93 95 96 99 102 103 106 109 113 116 119 120 122 124 127 129 131 135
18 Trabalho 19 Educao e actividades culturais 20 Religio 21 Preparao para a libertao
Seco 7 Contactos dos reclusos com o mundo exterior

Cap. Cap. Cap. Cap. Cap.
22 Correspondncia 23 Visitas 24 Telefones 25 licenas precrias e liberdade condicional 26 livros, imprensa, rdio, televiso e internet
Seco 8 Procedimentos de queixa e de inspeco

Cap. Cap.
27 O direito geral de apresentar queixa 28 Mecanismos de inqurito e inspeco
Seco 9 Categorias especiais de reclusos

29 Proibio da discriminao 30 Mulheres na priso 31 Jovens reclusos 32 Presos condenados morte 33 Presos em priso perptua e sujeitos a penas de longa durao
Seco 10 Reclusos no condenados

34 Estatuto jurdico dos reclusos no condenados 35 Acesso a advogados e ao mundo exterior 36 Tratamento dos presos preventivos 37 liberdade sob cauo 38 Reclusos do foro civil e pessoas presas ou detidas sem acusao
Seco 11 Medidas no privativas de liberdade Seco 12 A administrao das prises e o pessoal penitencirio
VII
Terceira Parte
FERRAMENTAS DE FORMAO
141
Questionrio prvio ao curso Exame de avaliao de conhecimentos posterior ao curso Avaliao do curso Modelo de programa de curso Notas
142 144 148 150 152
VIII
Introduo ao Guia do Formador

O presente Guia do Formador foi preparado para auxiliar os formadores na sua apresentao da obra Direitos Humanos e Prises Manual de Formao em Direitos Humanos para os Funcionrios Prisionais. O Manual, o presente Guia do Formador e a abordagem metodolgica neles contida destinam-se a:
Fornecer informao sobre as normas internacionais de direitos

humanosrelevantesparaotrabalhodosfuncionriosprisionais;
Encorajar o desenvolvimento das competncias necessrias para

traduziressainformaoemcomportamentosprticos;
Sensibilizar os funcionrios das prises para o particular papel

quedesempenhamnapromooeprotecodosdireitoshumanos, eparaopotencialimpactodoseutrabalhoquotidianonogozodos direitoshumanos;
Reforarorespeitoeafdosfuncionriosprisionaisnadignidade
humanaenosdireitoshumanosfundamentais;
Encorajarereforarumaticadelegalidadeedeobservnciadas
normasinternacionaisdedireitoshumanosnasprises;
Proporcionarasferramentasnecessriasparapermitirqueosformadoresdosfuncionriosprisionaisministremumaeducaoe formaoeficazesemmatriadedireitoshumanos. O Guia do Formador, que encoraja os formadores a envolver os formandos em tarefas prticas e a utilizar os instrumentos internacionais como ponto de partida, composto por trs partes. A Primeira Parte do Guia faz uma introduo formao em direitos humanos dos funcionrios prisionais, incluindo a abordagem metodolgica sugerida pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), informao sobre tcnicas de formao eficazes e outros conselhos pertinentes para os organizadores dos cursos oferecidos em conformidade com a abordagem contida neste kit de formao.
IX
A Segunda Parte do Guia segue a estrutura do Manual que o acompanha; cada captulo est organizado segundo os mesmos ttulos que o Manual, para uma fcil utilizao, e contm sugestes de mtodos de apresentao e materiais relevantes para os exerccios prticos. Cabe ao formador determinar a utilizao a dar a tal material, no todo ou em parte. Em particular, cada captulo contm um exerccio referindo a Compilao de Instrumentos, a fim de estabelecer a base de cada um dos princpios; este exerccio facultativo mas mais eficaz para familiarizar os formandos com os instrumentos de base do que a mera leitura dos referidos instrumentos a partir da Compilao. Caso seja utilizado este exerccio, recomenda-se que os formandos no abram o correspondente captulo do Manual at concluso do mesmo. A Terceira Parte do Guia contm ferramentas de formao especficas, tais como questionrios prvios e posteriores ao curso e um modelo de programa de formao; encerra com pginas em branco para notas, onde os formadores podero acrescentar qualquer informao ou quaisquer tcnicas que tenham considerado teis em situaes concretas de formao, a fim de enriquecer os materiais contidos no kit do Alto Comissariado. A este propsito, o Alto Comissariado gostaria de receber quaisquer comentrios ou sugestes de formadores que utilizem o kit de formao, a fim de melhorar a eficcia do mesmo.
*
Pri m eira Par t e
INTRODUO
1. Metodologia da formao em direitos

humanos
1. O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH) est envolvido, desde h muitos anos, na formao de vrios profissionais em reas dos direitos humanos que tocam nos respectivos domnios de competncia. A obra Direitos Humanos e Prises kit de formao em direitos humanos para funcionrios prisionais, baseia-se na abordagem metodolgica desenvolvida em resultado desta experincia, e que compreende os seguintes elementos fundamentais:
cial das normas internacionais de direitos humanos se veja plenamente reflectido, e de forma coerente, no contedo dos cursos.
b.
Formao de formadores
a.
Mtodo colegial
2. O ACNUDH recomenda que a seleco dos formadores seja feita com base numa lista de peritos orientada para a prtica. Em lugar de reunir painis compostos exclusivamente por professores e tericos, prefervel optar por profissionais da rea em questo. Segundo a experincia do ACNUDH, conseguir-se-o muito melhores resultados optando por um mtodo colegial que coloca, por exemplo, profissionais na rea do desenvolvimento, polcias ou juzes a discutir entre si, do que atravs do modelo de formao professor-aluno. Esta abordagem permite ao formador avaliar a cultura profissional especfica de cada grupo concreto de destinatrios. Simultaneamente, os profissionais/formadores devem ser acompanhados e apoiados por peritos em direitos humanos, de forma a garantir que o essen2
3. Os participantes nos cursos de formao em direitos humanos devem ser seleccionados com base no pressuposto de que as suas responsabilidades se mantero depois de terminado o exerccio de formao. Cada um deles dever empreender os seus prprios esforos de formao e divulgao depois do regresso ao respectivo posto. Desta forma, o impacto dos cursos ser multiplicado medida que a informao transmitida for sendo difundida no seio das instituies em causa. Assim, para alm do respectivo contedo material, os cursos devero incluir componentes de metodologia de formao e reforo de capacidades, tais como lies e materiais destinados a dotar os participantes de aptides no domnio da formao.
c.
Tcnicas pedaggicas interactivas
4. Os cursos desenvolvidos pelo Alto Comissariado e descritos no presente kit de formao incluem uma seco destinada a apresentar uma srie de tcnicas eficazes para a formao de adultos. Mais concretamente, so feitas sugestes para a utilizao de mtodos pedaggicos criativos e
Direitos Humanos e Prises Guia do Formador SriedeFormaoProfissional n. 11 | Add. 2 [ACNUDH]
interactivos, que oferecem as melhores possibilidades de garantir a participao activa e empenhada dos formandos. O Alto Comissariado identificou as seguintes tcnicas como sendo particularmente apropriadas e eficazes na formao de adultos em matria de direitos humanos: apresentao e discusso, debates com painis de peritos, grupos de trabalho, estudo de casos prticos, sesses de reflexo colectiva/resoluo colectiva de problemas, exerccios de simulao e dramatizao, visitas de estudo, exerccios prticos (nomeadamente de redaco), mesas redondas e auxiliares visuais. Algumas sugestes relativas utilizao de tais tcnicas sero feitas na seco 2 da presente introduo, infra.
ao seu trabalho. As actividades 1 Embora as recomendaes prticas sejam uma de formao que ignorem qual- componente fundamental dos cursos baseados nesta quer uma destas dimenses no abordagem, no possvel proporcionar formao sero provavelmente credveis detalhada em matria de competncias tcnicas nem eficazes. Assim, funda- profissionais no mbito de um curso de direitos mental que os formadores e humanos. Em vez disso, a existncia de tais tcnicas promotores dos cursos incluam deve ser destacada e objecto de outras aces de informao prtica sobre tcni- formao em seguimento formao em direitos cas comprovadas para o humanos, devendo ser estabelecidas relaes desempenho dos deveres con- conceptuais entre os dois tipos de conhecimentos. cretos dos destinatrios, retirada de recomendaes de peritos e de publicaes sobre as boas prticas actualmente seguidas na profisso em causa.1
d.
f.
Explicao pormenorizada das normas
Especificidade dos destinatrios

7. Nestes cursos, dever-se-o expor de forma detalhada as normas internacionais pertinentes. Para este efeito, devero ser traduzidos e distribudos pelos participantes os instrumentos relevantes, bem como materiais pedaggicos simplificados. Em qualquer caso, dever-se- contar com a participao de um ou mais especialistas em direitos humanos, para controlar o contedo dos cursos e das sesses e completar as apresentaes, conforme necessrio.
5. O Alto Comissariado apercebeu-se de que a mera enunciao de princpios vagos de aplicao geral oferece poucas possibilidades de influenciar o comportamento concreto dos destinatrios. Para serem eficazes e, na verdade, para valerem de todo a pena, as aces de formao e educao devero ser directamente dirigidas e especificamente adaptadas a determinado pblico em concreto, seja a polcia, os funcionrios das prises, profissionais dos servios de sade, advogados, estudantes ou profissionais da rea do desenvolvimento. Assim, o contedo dos materiais de formao do ACNUDH incide mais sobre as normas directamente relevantes para o trabalho quotidiano dos formandos e menos sobre a histria e estrutura dos mecanismos das Naes Unidas.
g.
Sensibilizao
e.
Abordagem prtica
6. A formao proposta pelo Alto Comissariado comea com o reconhecimento de que os grupos profissionais no mundo real querem saber, no s quais so as regras, mas tambm de que forma podem desempenhar eficazmente o seu trabalho dentro dos limites por elas impostos. Sem cederem a vises instrumentalistas dos direitos humanos, os formadores devero reconhecer que os formandos querero tambm saber o que ganharo com isso? isto , que valor acrescentado pode um melhor conhecimento dos direitos humanos trazer
8. Os objectivos dos cursos desenvolvidos pelo Alto Comissariado no se limitam ao ensino de normas e transmisso de conhecimentos prticos, incluindo tambm exerccios destinados a sensibilizar os formandos para a possibilidade de, eles prprios, poderem ter comportamentos atentatrios dos direitos humanos, mesmo que de forma involuntria. Por exemplo, podem ser muito teis os exerccios bem concebidos (nomeadamente de dramatizao) susceptveis de consciencializar os formandos para a existncia de preconceitos raciais ou de gnero nas suas prprias atitudes ou comportamentos. Do mesmo modo, a importncia de normas especificamente aplicveis, por exemplo, s mulheres, nem sempre imediatamente evidente. Os formandos devero conseguir compreender, por exemplo, que a expresso tratamento degradante, constante de diversos instrumentos
Metodologia da formao em direitos humanos
internacionais, se pode traduzir em diferentes actividades e limites consoante se aplique a mulheres ou a homens, ou a distintos grupos culturais.
h.
Flexibilidade de concepo e aplicao
9. Para serem de utilidade universal, os cursos de formao devem ser concebidos de forma a facilitar uma utilizao flexvel, sem impor aos formadores enfoques ou mtodos nicos e rgidos. Os cursos devero ser passveis de adaptao s necessidades especficas e s circunstncias culturais, educativas, regionais e vivenciais concretas de uma ampla diversidade de potenciais destinatrios no seio de determinado grupo-alvo. Por conseguinte, os materiais pedaggicos no se destinam a ser lidos textualmente aos formandos. Os formadores devem criar as suas prprias notas e material de apresentao, com base no contedo dos materiais j prontos e na realidade concreta no terreno. A formao deve ser estruturada por mdulos autnomos, que permitam uma seleco e adaptao adequadas para responder a necessidades e objectivos especficos.
cipais. Os questionrios prvios, se correctamente utilizados, permitem aos formadores adequar o curso s necessidades concretas dos destinatrios. Os questionrios finais e as sesses de avaliao permitem aos formandos avaliar os conhecimentos adquiridos e auxiliam os formadores na sua contnua e fundamental tarefa de modificar e aperfeioar os contedos e materiais pedaggicos.
k.
Importncia da auto-estima
i.
Desenvolvimento de competncias
10. Os cursos de formao devem resultar no aumento de competncias na rea em questo. Ao contrrio do que acontece com as conferncias e seminrios, devem ser concebidos em torno de objectivos de aprendizagem, e todos os formandos devero demonstrar as suas aptides ao longo do curso atravs da realizao de exerccios, e submeter-se a testes (escritos) antes do curso e no final do mesmo. A comparao dos resultados dos testes realizados antes e depois do curso, juntamente com uma observao cuidadosa das apresentaes efectuadas pelos participantes ao longo da aco de formao, fornecem dados objectivos para avaliar o aumento de competncias.
12. Nunca ser demais realar a importncia de ter devidamente em conta a auto-estima dos formandos adultos. Os profissionais transportam para a sala de aulas uma rica diversidade de conhecimentos especializados e experincias prticas, que devero ser reconhecidos e aproveitados em benefcio do curso. A maneira como o formador o conseguir fazer determinar em larga medida a reaco do formando ao exerccio de formao. bvio que os participantes no respondero bem a uma formao que d a sensao de lhes ser injectada, nem sero bem recebidas as abordagens do tipo professor primrio ou comandante militar. Pelo contrrio, os formadores devero tentar criar uma atmosfera de camaradagem que facilite a partilha de conhecimentos e experincias, reconhea as aptides profissionais dos formandos e estimule o seu orgulho profissional. O objectivo consiste em transmitir a mensagem de que o conhecimento dos direitos humanos um elemento fundamental para o bom desempenho profissional dos destinatrios e que, assim sendo, os formandos tm simultaneamente muito a ganhar e muito a oferecer neste domnio.
l.
Ligao com a poltica das organizaes
j.
Instrumentos de avaliao
11. Os cursos de formao devero incluir exerccios de avaliao prvia e final, como por exemplo questionrios de avaliao, com trs objectivos prin4
13. Para que a formao produza o desejado impacto no comportamento e desempenho profissional dos destinatrios, fundamental que seja claramente apoiada por regras correspondentes no seio das instituies a que os formandos pertencem, e que se estabelea a ligao com tais regras. A poltica das organizaes dever reflectir os imperativos de direitos humanos ensinados na sala de aulas e o pessoal dirigente dever ter a formao necessria para a sua aplicao e estar empenhado em garanti-la.
m.
Seguimento planeado
14. As tradicionais iniciativas de formao em matria de direitos humanos consistem muitas vezes numa palestra e uma despedida. Pelo contrrio, uma formao com significado, baseada nas competncias e orientada para objectivos, exige um elevado grau de empenhamento sustentado e um seguimento planeado, a fim de que as capacidades melhorem efectivamente. Isto significa que o programa de formao deve compreender planos
estruturados de seguimento, desde a fase de concepo inicial. Isto pode incluir visitas peridicas de seguimento a efectuar por especialistas para fins de controlo de qualidade, reviso e reforo, ou um sistema de exame e informao a levar a cabo pelos prprios formadores locais. Os formadores recentemente habilitados devem ser encarregados da execuo de programas de formao da sua autoria, aps o programa inicial ou piloto. naturalmente fundamental a avaliao peridica e final de tais programas.
Metodologia da formao em direitos humanos
2. Tcnicas de formao eficazes
a.
Objectivos da aprendizagem
15. A formao em direitos humanos deve ter por base objectivos claramente articulados. Os objectivos do formador devem facilitar a satisfao das necessidades do formando. Os programas devem basear-se em trs objectivos de aprendizagem fundamentais, que reflictam as seguintes necessidades dos formandos: Recepo de informao e aumento dos conhecimentos sobre o que so as normas de direitos humanos e direito humanitrio e o que significam para o trabalho dos formandos no mbito das suas profisses; Aquisio ou reforo de competncias, para que as funes e os deveres do grupo profissional em causa possam ser desempenhados de forma eficaz e com o devido respeito pelos direitos humanos. Um mero conhecimento das normas no suficiente para que os formandos as traduzam em comportamentos profissionais adequados. A aquisio de competncias deve ser vista como um processo contnuo, uma vez que as competncias so aperfeioadas atravs da prtica e da aplicao. Este processo pode assim ter de ser prosseguido luz das necessidades de formao identificadas em reas concretas do trabalho dos destinatrios, nomeadamente atravs de programas especficos de seguimento;
6
Sensibilizao, isto , modificao das atitudes negativas ou reforo das atitudes e comportamentos positivos, para que os destinatrios aceitem, ou continuem a aceitar, a necessidade de promover e proteger os direitos humanos atravs do seu trabalho, e o faam efectivamente no desempenho dos seus deveres profissionais. Esto aqui em causa os valores do formando. Este tambm um processo de longo prazo, a desenvolver mediante uma formao mais aprofundada, de cariz mais tcnico. 16. Assim, para que seja eficaz, a formao deve visar a melhoria dos conhecimentos, das competncias e das atitudes, a fim de contribuir para uma conduta profissional adequada.
b.
Adaptao dos cursos
17. Na organizao dos programas de formao, os princpios da especificidade e da pertinncia dos destinatrios exigem que os organizadores sigam algumas regras bsicas: a) Os cursos e programas devem ser precedidos de uma avaliao conjunta de necessidades envolvendo a instituio ou o grupo destinatrio da formao, e basear-se em tal avaliao; b) Sempre que possvel, devero ser organizados programas de formao distintos para as
diferentes categorias do grupo profissional em causa, consoante a respectiva funo e o contexto em que se desenvolve o trabalho quotidiano do sub-grupo em questo. Isto permite que a formao incida sobre: Aspectos de estratgia e definio de polticas para o pessoal dirigente; Aspectos pedaggicos para os formadores; Aspectos operacionais para os restantes; Aspectos com particular relevncia para profissionais com funes especficas, como especialistas regionais, tcnicos, etc.; Formao bsica, incidente apenas sobre as reas mais fundamentais e os conceitos-chave, para o pessoal de apoio; c) Os mtodos de ensino e formao adoptados devero reflectir a orientao sobretudo prtica e pragmtica dos formandos adultos. Isto significa: Dar a oportunidade de traduzir na prtica as ideias e os conceitos; Permitir que os participantes se centrem nos problemas reais da sua profisso; e Responder s preocupaes imediatas dos participantes, por eles suscitadas durante o programa de formao.
ligao com a poltica das organizaes; Seguimento planeado. 19. Este mtodo exige uma abordagem que seja simultaneamente interactiva, flexvel, pertinente e variada, conforme explicado em seguida: Interactiva Este programa implica a utilizao de uma metodologia de formao participativa e interactiva. Os formandos adultos absorvem com mais facilidade o contedo dos cursos quando a informao no lhes , por assim dizer, injectada. Para que a formao seja eficaz, os participantes devem ser plenamente envolvidos no processo. Como profissionais que so, os formandos podem contribuir com um importante acervo de experincias, que devem ser aproveitadas da melhor forma para tornar o curso interessante e eficaz. Flexvel Contrariamente a certos mitos associados formao de adultos, no recomendvel a adopo de uma abordagem de tipo militar, numa tentativa de obrigar os formandos a participar. O resultado mais frequente de tais tcnicas o suscitar de um ressentimento entre os participantes e, em consequncia, a obstruo de vias de comunicao efectivas entre formadores e formandos. Embora o formador deva manter um certo controlo, a primeira regra dever ser a flexibilidade. As questes colocadas pelos participantes mesmo as mais difceis devero ser bem acolhidas e respondidas pelos formadores de forma positiva e franca. Da mesma forma, um horrio excessivamente rgido pode ser motivo de frustrao e ressentimento para os participantes, devendo por isso ser evitado. Pertinente A pergunta que o formando far a si prprio em silncio ao longo de todo o curso ser: O que tem isto a ver com o meu trabalho quotidiano?. A forma como o formador conseguir dar continuamente resposta a esta pergunta ser um factor importante para o seu xito. Assim, deve fazer-se tudo quanto seja possvel para assegurar que todo o material apresentado relevante para o trabalho dos participantes e que essa relevncia posta em destaque quando no for imediatamente evidente. Esta tarefa pode ser mais fcil quando se abordam temas operacionais. Pode, porm, exigir uma prepa-
c.
O mtodo participativo
18. Para obter os melhores resultados possveis, devem ser tidos em conta alguns princpios bsicos na aplicao do mtodo participativo descrito em seguida. Recordemos os 13 elementos do mtodo de formao sugerido pelo Alto Comissariado, acima explicados em detalhe na seco 1 da presente Introduo, sob o ttulo Metodologia da formao em direitos humanos: Mtodo colegial; Formao de formadores; Tcnicas pedaggicas interactivas; Especificidade dos destinatrios; Abordagem prtica; Explicao pormenorizada das normas; Sensibilizao; Flexibilidade de concepo e aplicao; Desenvolvimento de competncias; Utilizao de instrumentos de avaliao; Importncia da auto-estima;
Tcnicas de formao eficazes
rao mais cuidadosa relativamente s questes mais tericas, como a proteco de grupos vulnerveis. Variada Para conseguir que os formandos se empenhem activamente na aprendizagem, e mantenham esse empenhamento, ser conveniente variar as tcnicas pedaggicas utilizadas ao longo do curso. As pessoas adultas no esto, na sua maioria, acostumadas a longas sesses de estudo e uma rotina aborrecida e montona f-las- tomar mais conscincia da prpria aula do que das questes que nela so abordadas. Utilize diversas tcnicas, alternando a discusso com a dramatizao e o estudo de casos prticos com sesses de reflexo colectiva, consoante o tema em anlise. 20. Em linhas gerais, isto significa que devem ser adoptados os seguintes mtodos e abordagens: Apresentao das normas: Uma breve apresentao das normas de direitos humanos relativas a determinado aspecto do trabalho do grupo profissional em causa, e forma como tais normas podem ser efectivamente aplicadas pelos destinatrios; Utilizao de tcnicas participativas: Permitem que os formandos utilizem os seus conhecimentos e a sua experincia para traduzir na prtica as ideias e os conceitos referidos na exposio terica; e permitem-lhes tambm considerar as implicaes prticas das normas de direitos humanos no seu trabalho quotidiano; Enfoque e flexibilidade: Permite que os participantes se concentrem em questes de interesse real e actual; e que os instrutores e formadores se adaptem s necessidades dos destinatrios ao longo do curso.
informal para esclarecer alguns pontos e facilitar o processo de traduo das ideias na prtica. Este debate deve ser moderado pela pessoa que procedeu apresentao, que dever tentar suscitar a interveno de todos os participantes. Convm que os formadores tenham preparada uma lista de questes para abrir o debate. 23. No final da apresentao e do debate, o formador dever fazer um resumo ou sntese geral da discusso. As apresentaes devero ser complementadas com a utilizao de suportes audiovisuais previamente preparados ou materiais didcticos distribudos antecipadamente a todos os participantes.
Debates com painis de peritos
24. A constituio de um painel de formadores ou peritos, eventualmente depois de uma apresentao levada a cabo por um ou vrios deles, por vezes um mtodo de formao muito til. Tal mtodo particularmente eficaz quando os peritos so especialistas em diversos aspectos de um mesmo tema, em resultado das respectivas trajectrias profissionais ou pases de origem. O ideal que este grupo seja composto por peritos em direitos humanos e por especialistas na rea profissional em questo. 25. Um dos formadores intervenientes na apresentao dever moderar o debate, a fim de estimular uma participao to ampla quanto possvel, garantir a satisfao das necessidades dos formandos e fazer um resumo ou exposio das linhas gerais do debate no final do mesmo. Este mtodo dever incluir a interaco directa entre os prprios membros do painel, e entre estes e o pblico.
Grupos de trabalho
d.
Tcnicas participativas
21. Enunciam-se em seguida algumas tcnicas participativas.

Apresentao e debate
22. Depois da apresentao (conforme acima descrita), conveniente promover um debate

8
26. Estabelecem-se dividindo os formandos em pequenos grupos de, no mximo, cinco ou seis participantes. A cada grupo ser dado um tema para debater, um problema para resolver ou algo concreto para produzir num curto espao de tempo at 50 minutos. Se necessrio, pode ser afecto
um moderador a cada grupo. Em seguida, renem-se de novo todos os formandos e os resultados das deliberaes de cada grupo sero apresentados a toda a turma pelo respectivo porta-voz. Os formandos podem ento debater o tema e a resposta de cada grupo de trabalho.
Estudo de casos prticos
Simulao/dramatizao
27. Alm de debater os temas propostos para discusso, os grupos de trabalho podem analisar casos prticos. Estes dever-se-o basear em situaes plausveis e realistas que no sejam excessivamente complexas e se centrem em duas ou trs questes principais. A soluo dos casos prticos dever exigir que os participantes exercitem as suas aptides profissionais e apliquem as normas de direitos humanos. 28. A situao em estudo pode ser apresentada na ntegra aos participantes ou ser-lhes dada a conhecer sequencialmente como uma situao em evoluo qual tm de dar resposta.
Resoluo de problemas/sesses de reflexo colectiva
31. Nestes exerccios, os participantes so chamados a desempenhar uma ou mais tarefas numa situao plausvel que simula a vida real. Os exerccios de simulao ou dramatizao podem ser utilizados para praticar os conhecimentos adquiridos ou para que os participantes possam experimentar situaes que at ento lhes eram desconhecidas. 32. O resumo factual da situao dever ser antecipadamente distribudo por escrito aos participantes, atribuindo-se a cada um deles uma personagem (o guarda prisional, a vtima, a testemunha, o director da priso, etc.). Durante o exerccio, no se dever permitir que ningum abandone a sua personagem, seja por que motivo for. Esta tcnica particularmente til para sensibilizar os participantes para os sentimentos e as perspectivas dos outros grupos de pessoas, assim como para a importncia de certas questes.
Visitas de estudo
29. Estas sesses podem ser conduzidas como exerccios intensivos para procurar solues para problemas de carcter simultaneamente terico e prtico. Exigem que se proceda anlise do problema e que se encontrem depois solues para o mesmo. Os exerccios de reflexo colectiva encorajam e exigem um elevado grau de participao e estimulam ao mximo a criatividade dos participantes. 30. Depois da apresentao do problema, todas as ideias que surjam para resolv-lo sero anotadas num quadro ou painel. No sero pedidas quaisquer explicaes e, nesta fase, no se ajuizar nem rejeitar nenhuma das intervenes. Em seguida, o moderador classifica e analisa as respostas nesta altura que algumas se combinam, adaptam ou rejeitam. Por ltimo, o grupo formula recomendaes e delibera sobre o problema. O processo de aprendizagem ou de sensibilizao ocorre em resultado do debate do grupo em torno de cada sugesto.
33. As visitas de grupo a instituies ou locais de interesse podem ser bastante teis. O objectivo da visita deve ser explicado de antemo, devendo pedir-se aos participantes que prestem especial ateno e registem as suas observaes para posterior debate.
Exerccios prticos
34. Os exerccios prticos supem que os participantes sejam chamados a aplicar e fazer demonstraes de determinadas aptides profissionais, sob a superviso dos formadores. Por exemplo, num curso de formao de formadores pode pedir-se aos formandos que elaborem um projecto de plano de curso ou que apresentem uma das sesses do prprio curso.
Mesas redondas
35. Para a realizao das mesas redondas, como dos debates com painis de peritos, necessrio reunir um grupo diversificado de especialistas em
Tcnicas de formao eficazes
diversas reas, com diferentes perspectivas do tema a abordar. O objectivo ser conseguir uma discusso animada e, para isso, fundamental que o moderador seja forte e dinmico, e conhecedor do tema em debate, da tcnica de advogado do diabo e da utilizao de hipteses. O moderador deve provocar intencionalmente os participantes, estimulando o debate entre os vrios peritos e formandos, e controlando o desenrolar da discusso.
Material audiovisual
d) As cadeiras, secretrias e mesas devem ser confortveis, flexveis e fceis de transportar, a fim de permitir a utilizao de tcnicas pedaggicas diversificadas.
f.
Planificao para responder s necessidades dos participantes

38. O nvel de conforto fsico dos participantes no curso repercutir-se- directamente nos resultados do exerccio de aprendizagem. Tenha presentes, para efeitos de planeamento, os seguintes factores essenciais: a) Dever ser possvel regular a temperatura e ventilao da sala; b) O nmero de participantes nunca dever exceder a capacidade da sala; c) As casas de banho devero ser de fcil acesso; d) O programa dirio dever incluir uma pausa de 15 minutos a meio da manh para caf ou descanso, um intervalo para almoo de pelo menos uma hora e outra pausa de 15 minutos para caf ou descanso a meio da tarde; e) Dever permitir-se que os participantes, entre os intervalos previstos, ocasionalmente se levantem e estiquem as pernas. Para tal ser suficiente uma pausa de dois ou trs minutos, a intervalos apropriados, eventualmente duas vezes por dia; f) Sempre que possvel, providencie para que gua, caf ou sumos estejam disponveis na sala; g) Os intervalos para almoo devero ter lugar durante o perodo a que os participantes esto habituados. O horrio pode variar em funo das regies e dos locais de trabalho.
36. A formao de adultos pode ser optimizada mediante a utilizao de quadros, acetatos, posters, exposies, painis, fotografias, diapositivos, vdeos e filmes. Regra geral, a informao apresentada nos quadros e acetatos deve ser breve e concisa, surgindo esquematizada ou por tpicos. Caso seja necessrio mais texto, dever utilizar-se material impresso a distribuir pelos participantes.
e.
Locais para a realizao dos cursos
37. Em termos ideais, o local de realizao dos cursos dever reunir as seguintes condies: a) Os cursos devem realizar-se num local distinto do local de trabalho habitual dos participantes; b) A sala utilizada deve ter capacidade suficiente para o nmero previsto de participantes; c) Devem existir pequenas salas auxiliares em nmero suficiente para acolher os grupos de trabalho, de modo a que os participantes se possam ocupar sem interrupo dos temas que lhes tenham sido atribudos;
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3. Formadores
a.
Seleco dos formadores
39. A seleco dos formadores e demais participantes nas aces de formao dever basear-se nos seguintes critrios: Conhecimentos especializados na rea em questo; Capacidade para aplicar a metodologia interactiva do programa; Credibilidade profissional e boa reputao junto dos restantes profissionais. Em termos ideais, o grupo de formadores dever ser composto principalmente por profissionais da rea em questo, que devero ser acompanhados por pelo menos dois especialistas no domnio dos direitos humanos.
jectos em curso ou em planeamento na rea dos direitos humanos; Aspectos organizacionais do grupo profissional destinatrio da formao; Categorias e nmero de formandos participantes no programa; Questes actuais com particular interesse para o pblico destinatrio do programa de formao.
c.
Instrues para os formadores
b.
Orientao dos formadores
40. importante que os formadores recebam informao adequada relativamente aos seguintes aspectos: Se a formao se destinar a profissionais de um determinado pas: informao bsica sobre a histria, geografia, demografia e questes polticas, econmicas, culturais e sociais do pas onde o programa se vai desenvolver; informao bsica sobre as disposies constitucionais e legais em vigor nesse pas; tratados de direitos humanos e direito humanitrio de que o Estado parte; pro-
41. Independentemente da sua experincia anterior ou do nvel dos seus conhecimentos, os formadores devem ser cuidadosamente preparados para cada aco de formao em concreto. Como medida de controlo de qualidade, o Alto Comissariado recomenda que lhes sejam fornecidas instrues escritas, para alm da organizao de sesses informativas orais antes do curso. As instrues devero abranger os aspectos indicados em seguida:
Quais so os objectivos do curso?
Fornecer informao sobre as fontes, sistemas, normas e questes de direitos humanos relevantes para o trabalho do grupo profissional destinatrio da formao; Estimular o desenvolvimento de competncias e a formulao e aplicao das polticas necess-
Formadores
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rias para traduzir essa informao em condutas profissionais prticas; Sensibilizar os participantes para o particular papel que desempenham na proteco e promoo dos direitos humanos e para o facto de as suas actividades quotidianas poderem afectar os direitos humanos.
Que metodologia ser utilizada no curso?
Uma sesso tpica ser composta por uma breve apresentao efectuada por dois membros da equipa de formadores, seguida da aplicao de um mtodo de formao participativo. O debate estar aberto a todos e ser conduzido pela pessoa que dirige a sesso. Todos os membros da equipa de formao devero participar em cada debate, conforme necessrio.
O que se espera do formador relativamente ao curso?
Antes do curso: Estude os materiais que lhe tenham sido enviados com antecedncia, prestando especial ateno s sesses para as quais tenha sido formalmente designado; Prepare notas muito breves para o auxiliarem nas exposies, tendo em conta as limitaes de tempo estabelecidas no programa de curso; Reflicta sobre as recomendaes prticas que poder fazer aos formandos, com base na sua experincia profissional, a fim de os auxiliar na aplicao das pertinentes normas de direitos humanos no seu trabalho quotidiano; Participe numa sesso informativa prvia a realizar na vspera do incio do curso; Durante o curso: Participe em sesses informativas dirias, antes e depois das sesses, juntamente com os restantes membros da equipa de formadores; Assista a todas as sesses do curso e participe nelas; Rena-se com o colega que consigo ir apresentar a sesso no dia anterior mesma, a fim de preparar a apresentao em conjunto; Respeite os limites de tempo estabelecidos e faa exposies breves com base nos materiais pedag12
gicos relativos aos tpicos que lhe tenham sido atribudos para explorar na sesso; Formule recomendaes prticas, baseadas na sua experincia profissional, durante os debates e reunies dos grupos de trabalho, mesmo nas sesses dirigidas por outros formadores; Utilize exemplos concretos. Guarde recortes de jornais, avaliaes de projectos e excertos de relatrios para ilustrar as suas ideias com casos concretos. Poder tambm seleccionar um exerccio prtico a partir dos materiais pedaggicos ou criar um da sua autoria, para cada sesso que lhe caiba apresentar ou para utilizao pelos grupos de trabalho; Utilize material visual de apoio (retroprojector e quadro preto/branco/de folhas) sempre que possvel; Assegure-se de que quaisquer recomendaes ou comentrios formulados so compatveis com as normas internacionais enunciadas nos materiais didcticos; Estimule a participao e a discusso activas no seio do grupo; D conselhos e faa comentrios a respeito dos materiais didcticos utilizados nos cursos; Assista a todas as cerimnias de abertura e de encerramento e a todos os eventos complementares ao programa; Aps o curso: Participe numa sesso informativa final juntamente com os restantes membros da equipa de formao; Reexamine e reveja os seus materiais, com base na experincia adquirida.
d.
Conselhos para as apresentaes
42. Devero ser tidas em conta algumas questes essenciais: a) b) Mantenha contacto visual com os participantes; Estimule as perguntas e o debate;
c) No leia as suas notas imprima um tom coloquial e natural, falando numa voz forte e animada. Por muito interessante que seja o tema, uma apresentao montona, ou que no possa ser
ouvida, comprometer quaisquer esperanas de prender a ateno do pblico; d) Preste ateno ao tempo teste previamente o tempo que durar a apresentao e tenha um relgio vista enquanto procede mesma; e) Circule pela sala no faa a apresentao sentado numa cadeira. Quando responder a uma pergunta, aproxime-se da pessoa que a colocou. Se algum parecer desatento, aproxime-se dessa pessoa e fale directamente com ela; f) Utilize auxiliares visuais. Os acetatos e quadros devero ser simples, esquematizados e no conter demasiada informao. Caso seja necessrio fornecer informao detalhada para complementar as apresentaes, faa circular materiais escritos e reveja com os formandos os pontos essenciais neles contidos. Fornea aos participantes cpias dos auxiliares visuais para posterior estudo e reviso. Finalmente, fale para os participantes, no para o quadro ou para o ecr; g) No critique corrija, explique e encoraje;
grupos minoritrios, que podem estar acostumados a sofrer discriminao no meio profissional. Uma discusso liderada por homens, ou pelo grupo dominante no seio da sociedade ou profisso em causa, ser menos satisfatria para as mulheres e para os membros dos grupos minoritrios, no podendo convencer (pelo exemplo) os restantes participantes no curso acerca da importncia da no discriminao no seu prprio trabalho; k) No deixe sem resposta quaisquer comentrios discriminatrios, intolerantes, racistas ou sexistas. Aborde-os como abordaria qualquer outra questo suscitada durante o debate, ou seja, com tacto e de forma calma, directa e fundamentada. Indique as normas pertinentes e explique por que razo so importantes para um desempenho eficaz, legal e humano do trabalho tanto das Naes Unidas como do grupo de destinatrios, bem como o papel que tais normas desempenham no fomento do profissionalismo no seio de tais grupos. Prepare-se com antecedncia para contrapor factos aos mitos e esteretipos. lembre-se de que os objectivos do formador incluem a melhoria dos conhecimentos, das competncias e das atitudes, sendo este ltimo objectivo, embora o mais difcil de atingir, frequentemente o mais importante; l) Estruture a sua apresentao. Nesta matria, os tradicionais recomendaes prticas so ainda os melhores: cada apresentao dever ter uma introduo, um corpo, uma concluso e um resumo dos pontos principais; m) Caso seja confrontado com uma questo que no esteja preparado para responder, pea ajuda a outro dos formadores ou assistncia, ou solicite aos formandos que consultem os textos de apoio. Poder ainda oferecer-se para dar a resposta mais tarde (e assegure-se de que cumpre esta promessa); n) Utilize a repetio as pessoas esquecem;
h) Faa com que os participantes utilizem os materiais escritos fornecidos por exemplo, pea-lhes para encontrar as normas nos materiais de base e depois para as ler em voz alta a toda a turma (este procedimento ensin-los- a encontrar as regras sozinhos quando o curso tiver acabado e estiverem de regresso aos seus postos de trabalho). Os materiais que no forem abertos durante o curso provavelmente nunca o sero. No final do curso, o exemplar da compilao de instrumentos internacionais de direitos humanos pertencente a cada um dos formandos dever dar claramente sinais de ter sido utilizado, com folhas dobradas e texto sublinhado; i) Seja honesto;
j) Fomente a participao das pessoas que tendem a ser mais caladas. Coloque-lhe directamente perguntas e reconhea o valor dos seus comentrios. Preocupe-se especialmente em assegurar uma igual participao das mulheres e dos membros de
o) A aparncia conta. Um formador dever projectar uma imagem profissional. Obviamente, no convm que se apresente de t-shirt quando os formandos esto de uniforme. Regra geral, o padro
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de vesturio do formador no dever ser inferior ao dos formandos e dever respeitar as normas culturais e sociais destes ltimos; p) Prepare-se com antecedncia conhea a matria. Siga estes passos bsicos na preparao da sua sesso: Baseie-se nos materiais pedaggicos disponibilizados e no programa; Tenha em ateno o tempo disponvel para a sesso; Estabelea prioridades assegure-se de que aborda os temas mais importantes (os que o pblico destinatrio tem de saber); Prepare o seu plano de aula; Redija notas de apoio para as apresentaes orais (introduo, corpo, concluso, resumo dos pontos principais); Seleccione os exerccios a realizar e as questes a colocar; Seleccione ou prepare os auxiliares visuais (por exemplo, folhetos e diapositivos); Ensaie a sua apresentao at que a consiga fazer com naturalidade e confiana, e dentro dos limites de tempo estabelecidos.
junto de regras, uma ordem de servio escrita ou um cdigo de conduta. O seu objectivo , pois, duplo: aprendizagem e criao de um produto. Curso de formao: exerccio de formao organizado, desenvolvido com o objectivo de levar os formadores a difundir conhecimentos tericos e prticos e a influenciar as atitudes dos formandos ou participantes. Pode ser de natureza interactiva (como os cursos organizados segundo a metodologia do Alto Comissariado acima descrita), seguir o tradicional modelo de palestra professor-aluno ou ser uma combinao de ambos os mtodos. Em qualquer caso, os cursos de formao so um mtodo de ensino de carcter altamente intensivo.
f.
Adaptao dos cursos a condies difceis no terreno

43. O ACNUDH tem realizado aces de formao em condies muito dspares, em pases de frica, da sia, do Mdio Oriente, da Amrica latina e da Europa. As condies no terreno tm variado em termos de instalaes, infra-estruturas e recursos tecnolgicos disponveis, de tal forma que alguns cursos foram realizados em centros de conferncias modernos, climatizados e com recurso a equipamentos electrnicos, outros no telhado de um armazm e outros ainda ao ar livre. 44. As pessoas que organizam aces de formao segundo o mtodo sugerido pelo presente Guia do Formador devero, assim, ter em conta o ambiente onde a aco se vai desenvolver, ao seleccionar a metodologia e os materiais adequados, determinar o nmero de formandos e elaborar os programas pedaggicos. Por exemplo, a durao das sesses ser afectada pela temperatura e pelas condies meteorolgicas no caso de cursos realizados ao ar livre, ou de cursos para os quais no sejam disponibilizadas ventoinhas, aquecedores ou outros dispositivos adequados de regulao climtica. Caso a temperatura seja um factor a ter em conta, o horrio dos cursos ser tambm afectado. De forma semelhante, devero ser utilizados quadros e folhas escritas caso no estejam disponveis equipamentos elctricos para projeco de diapositivos ou slides.
e.
Terminologia essencial
Sesso informativa (briefing): apresentao breve, resumida e introdutria de um tema nico. O seu objectivo consiste em apresentar ao pblico alguns conceitos bsicos relativos a determinado tema. Seminrio: troca de opinies, ideias e conhecimentos, previamente organizada, sobre determinado tema ou conjunto de temas relacionados entre si. O seu objectivo consiste em reunir diversas pessoas, em geral com um nvel (relativamente) equivalente de conhecimentos especializados, cada uma das quais dever contribuir para a anlise do tema em causa a partir da sua perspectiva profissional, ideolgica, acadmica ou oficial.
Workshop: exerccio de formao no qual os participantes trabalham em conjunto para estudar um tema em concreto e, nesse processo, criam um produto, como por exemplo uma declarao, um documento conjunto, um plano de aco, um con14
45. Caso seja necessrio recorrer a servios de interpretao, a inexistncia de condies para a realizao de traduo simultnea implicar o recurso interpretao consecutiva, o que diminuir em metade o tempo til das sesses. A ausncia de secretrias ou mesas significa que ser necessrio distribuir mais materiais impressos, uma vez que poder ser impraticvel tirar apontamentos. Finalmente, caso a aco de formao tenha de ser realizada no local de trabalho dos formandos, devido falta de instalaes alternativas, os organizadores devero prever algum tempo adicional, uma vez que alguns dos participantes sero quase invariavelmente chamados a desempenhar algumas tarefas durante o horrio previsto para a formao. 46. Estas so apenas algumas das questes a ter em conta no planeamento concreto dos cursos a
realizar no terreno. Estes raramente sero conduzidos em condies ideais e dever dos respectivos organizadores prever de antemo todos os factores que se podero eventualmente repercutir nos objectivos da aco de formao. Os organizadores que trabalham no terreno estaro em vantagem a este respeito, uma vez que podero visitar possveis locais para a realizao do curso, a fim de escolher o mais apropriado. Caso isto no seja possvel, imprescindvel contactar com antecedncia as pessoas no terreno e continuar estes contactos ao longo de todo o processo de planeamento. Em suma, um planeamento eficaz implica dar resposta, no apenas a questes como Quem o pblico? e Quais so as suas necessidades de formao?, mas tambm Quando a estao das chuvas?, Qual a situao em termos de segurana? e, inevitavelmente, Onde so as casas de banho?.
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*
Seg u nda Par t e
SESSES DE FORMAO
47. A primeira sesso introdutria do curso dever incluir as apresentaes dos participantes e da equipa de formao, bem como dos objectivos e da metodologia do curso. Na apresentao dos formadores, deve referir-se a sua experincia e as qualificaes que os habilitam particularmente para o desempenho de tal tarefa; ao longo do curso, tero de demonstrar que compreendem as realidades e presses enfrentadas pelos participantes no seu trabalho quotidiano.
*
Sec o 1
Introduo
Objectivos e metodologia dos cursos
Proporcionar as ferramentas necessrias para que os formadores dos funcionrios prisionais possam ministrar uma educao e formao eficazes em matria de direitos humanos. Estes objectivos podem ser apresentados num quadro ou slide.
Metodologia do curso
49. A metodologia do curso dever ser sucintamente ilustrada com o resumo dos elementos bsicos de uma formao eficaz, conforme enunciados na Primeira Parte do presente Guia do Formador. Dever, em particular, destacar-se o seguinte: A formao ministrada com base no Manual pertinente e til para o trabalho quotidiano dos funcionrios prisionais; o Manual no um livro terico, destinando-se antes a ajudar o pessoal das prises no desempenho dos seus deveres habituais; O processo de formao pretende ser interessante e informativo; em particular, encorajada uma participao activa e sero utilizadas tcnicas de formao interactivas; Os conhecimentos tericos e prticos e a experincia dos formandos constituem um valor acrescentado para o curso e sero aproveitados no decorrer do mesmo. Nota: Apresente o Manual e outros materiais didcticos
Objectivos do curso
48. Os objectivos do curso de formao, em conformidade com o Manual, o Guia do Formador e o mtodo de formao neles sugerido, so: Fornecer informao sobre as normas internacionais de direitos humanos relevantes para o trabalho dos funcionrios prisionais; Encorajar o desenvolvimento das competncias necessrias para traduzir essa informao em comportamentos prticos; Sensibilizar os funcionrios das prises para o particular papel que desempenham na promoo e proteco dos direitos humanos, e para o potencial impacto do seu trabalho quotidiano no gozo dos direitos humanos; Reforar o respeito e a f dos funcionrios prisionais na dignidade humana e nos direitos humanos fundamentais; Encorajar e reforar uma tica de legalidade e de observncia das normas internacionais de direitos humanos nas prises;
18
cap
tu
lo
* 01
Direitos humanos e prises
Exerccio: Organize um debate sobre o contedo do captulo 1 do Manual, em particular sobre o papel dos funcionrios prisionais na proteco dos direitos humanos.
Direitos humanos e prises
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cap
tu
lo
*2 0
Fontes, sistemas e normas de direitos humanos na administrao da justia
Objectivos
Apresentar aos participantes o enquadramento geral das Naes Unidas para a proteco dos direitos humanos no mbito da administrao da justia. Proporcionar aos participantes uma panormica geral dos principais instrumentos, mecanismos de controlo e rgos competentes das Naes Unidas com relevncia para o trabalho dos funcionrios prisionais. Destacar certos tipos de possveis violaes de direitos humanos que os funcionrios prisionais devero ter o cuidado de evitar.
a.
Relevncia das normas internacionais
50. lembre-se de que esta sesso constitui uma apresentao. No se espera que toda a informao seja memorizada. Espera-se que, aps esta sesso, todos os formandos tenham uma ideia geral do sistema das Naes Unidas e saibam que o Manual constitui uma fonte de informao.
b.
Fontes fundamentais
51. Pode chamar-se a ateno para as fontes fundamentais, enunciadas em detalhe no captulo 2 do Manual, atravs de sesses consecutivas de reflexo colectiva (as respostas devero ser anotadas num quadro de folhas) em torno dos seguintes tpicos:
As normas internacionais de direitos humanos vinculam todos os Estados e seus agentes, incluindo os funcionrios prisionais. Os direitos humanos constituem um objecto legtimo do direito internacional e esto sujeitos a controlo internacional. Os funcionrios prisionais esto obrigados a conhecer, e a aplicar, as normas internacionais de direitos humanos.
20
1.
AlGUNS EXEMPlOS DE DIREITOS HUMANOS
52. Os direitos humanos e liberdades fundamentais esto enunciados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e em diversos tratados (tambm chamados de pactos e convenes), declaraes, directrizes e conjuntos de princpios, elaborados pelas Naes Unidas e pelas organizaes regionais. Incluem uma ampla variedade de garantias, abrangendo praticamente todos os aspectos da vida e actividade humanas. Entre os direitos garantidos a todos os seres humanos, contam-se os seguintes:
Direito vida; Proibio da tortura e das penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; Proibio da priso ou deteno arbitrria; Direito a um julgamento justo; Proibio da discriminao; Direito igual proteco da lei; Proibio de intromisses arbitrrias na vida privada, na famlia, no domiclio ou na correspondncia; liberdades de associao, expresso, reunio e circulao; Direito de procurar e de beneficiar de asilo; Direito a uma nacionalidade; liberdades de pensamento, conscincia e religio; Direito de voto e de participar na direco dos assuntos pblicos do pas; Direito a condies de trabalho justas e favorveis; Direito a condies adequadas de alimentao, alojamento, vesturio e segurana social; Direito sade; Direito educao; Direito propriedade; Direito de participar na vida cultural; Direito ao desenvolvimento.
54. A realizao da cooperao internacional na promoo e fomento do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos um dos objectivos das Naes Unidas, conforme estabelecido no artigo 1. da sua Carta. Assim, desde a fundao da Organizao em 1945, os direitos humanos so uma preocupao de todos os Estados Membros, todos os rgos constituintes, todos os programas e agncias e todos os membros do pessoal das Naes Unidas.
3.
QUAl A ORIGEM DAS NORMAS DE DIREITOS
HUMANOS?
55. As normas e princpios de direitos humanos derivam de dois tipos principais de fontes de direito internacional: o direito convencional e o direito internacional consuetudinrio.
(a) Direito convencional
2.
QUAl O SIGNIFICADO DE DIREITOS HUMA-
NOS?
56. O direito convencional inclui as normas de direitos humanos consagradas em muitos acordos internacionais (tratados, pactos, convenes) que os Estados elaboram colectivamente (a nvel bilateral ou multilateral), assinam e ratificam. 57. Alguns destes tratados abrangem vastos conjuntos de direitos, por exemplo: Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e PolticosN.T.1; Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e CulturaisN.T.2. 58. Outros tratados incidem sobre determinados tipos de violao em concreto, tais como: Conveno para a Preveno e Represso do Crime de GenocdioN.T.3; Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
N.T.1 Assinado por Portugal
53. Os direitos humanos so garantias jurdicas universais que protegem os indivduos e grupos contra aces dos governos que atentem contra as liberdades fundamentais e a dignidade humana. As normas de direitos humanos obrigam os governos a fazer determinadas coisas e probem-nos de fazer outras. Indicam-se em seguida algumas das mais importantes caractersticas dos direitos humanos: So garantidos internacionalmente; So juridicamente protegidos a nvel internacional e nacional; Centram-se na dignidade da pessoa humana; Protegem os indivduos e grupos; Obrigam os Estados e os agentes estaduais; No podem ser retirados nem negados; Tm igual importncia e so interdependentes; So universais.
a 7 de Outubro de 1976 e aprovado para ratificao pela Lei n. 29/78, de 12 de Junho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n. 133/78 (rectificada mediante aviso de rectificao publicado no Dirio da Repblica n. 153/78, de 6 de Julho). O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 15 de Junho de 1978 e o Pacto entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 15 de Setembro de 1978. a 7 de Outubro de 1976 e aprovado para ratificao pela Lei n. 45/78, de 11 de Julho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n. 157/78. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 31 de Julho de 1978 e o Pacto entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 31 de Outubro de 1978.
N.T.3 Esta Conveno foi N.T.2 Assinado por Portugal
aprovada para ratificao pela resoluo da Assembleia da Repblica n. 37/98, de 14 de Julho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie-A, n. 160/98, e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 33/98, da mesma data. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 9 de Fevereiro de 1999 e a Conveno entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 10 de Maio de 1999.
21
de Discriminao RacialN.T.4; Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou DegradantesN.T.5. 59. Outros ainda incidem sobre certos grupos a proteger, como: Conveno sobre os Direitos da CrianaN.T.6; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as MulheresN.T.7; Conveno Internacional sobre a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas FamliasN.T.8; Conveno (e Protocolo) Relativa ao Estatuto dos RefugiadosN.T.9. 60. Um outro tipo de tratados tem por objecto determinadas situaes em concreto, incluindo: Quatro Convenes de Genebra de 1949N.T.10; Dois Protocolos de 1977 adicionais a estas ConvenesN.T.11. 61. Todos estes instrumentos so juridicamente vinculativos para os Estados que neles sejam Partes.
(b) Direito internacional consuetudinrio
N.T.4
Aprovada para adeso por Portugal pela Lei n. 7/82, de 29 de Abril, publicada no Dirio da Repblica I Srie-A, n. 99/82. O instrumento de adeso foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 24 de Agosto de 1982 e a Conveno entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 23 de Setembro de 1982.
N.T.5
Esta Conveno foi assinada por Portugal a 4 de Fevereiro de 1985, aprovada para ratificao pela resoluo da Assembleia da Repblica n. 11/88, de 21 de Maio, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n. 118/88, e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 57/88, de 20 de Julho, publicado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 166/88. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 9 de Fevereiro de 1989 e a Conveno entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 11 de Maro de 1989.
N.T.6 Esta Conveno foi
espao de tempo os Estados se comportam de certa maneira porque todos acreditam que o devem fazer, esse comportamento reconhecido como um princpio de direito internacional, vinculativo para os Estados, mesmo sem constar de acordo escrito. Assim, por exemplo, embora a Declarao Universal dos Direitos do Homem no constitua, em si prpria, um instrumento vinculativo, considera-se que algumas das suas disposies tm a natureza de direito internacional consuetudinrio.
tendo o instrumento de ratificao sido depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 13 de Julho de 1976. O Protocolo entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 13 de Julho de 1976.
N.T.10
Portugal assinou as quatro Convenes de Genebra a 11 de Fevereiro de 1950, tendo as mesmas sido aprovadas para ratificao pelo Decreto-Lei n. 42991, de 26 de Maio de 1960. O instrumento de ratificao foi depositado junto do depositrio das Convenes (governo suo) a 14 de Maro de 1961. Portugal aps ainda, no momento da ratificao, uma reserva ao artigo 10./10./10./11. das referidas Convenes, as quais entraram em vigor na ordem jurdica portuguesa a 14 de Setembro de 1961. os Protocolos Adicionais I e II a 12 de Dezembro de 1977. Estes instrumentos foram aprovados para ratificao pela resoluo da Assembleia da Repblica n. 10/92, de 1 de Abril, e ratificados pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 10/92, da mesma data. Os instrumentos de ratificao foram depositados a 27 de Maio de 1992, tendo ambos os Protocolos entrado em vigor na ordem jurdica portuguesa a 27 de Novembro de 1992. A 1 de Julho de 1994, Portugal declarou aceitar a competncia da Comisso Internacional para o Apuramento dos Factos, ao abrigo do artigo 90. do Protocolo I.
N.T.11 Portugal assinou
assinada por Portugal a 26 de Janeiro de 1990, aprovada para ratificao pela resoluo da Assembleia da Repblica n. 20/90, de 12 de Setembro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n. 211/90, e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 49/90, da mesma data. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 21 de Setembro de 1990 e a Conveno entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 21 de Outubro de 1990.
N.T.7 Assinada por Portugal a
24 de Abril de 1980 e aprovada para ratificao pela Lei n. 23/80, de 26 de Julho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n. 171/80. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 30 de Julho de 1980 e esta Conveno entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa a 3 de Setembro de 1981.
N.T.8 No assinada nem
63. As normas de direitos humanos esto tambm consagradas em outros tipos de instrumentos: declaraes, recomendaes, conjuntos de princpios, cdigos de conduta e directrizes (como a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento; a Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e lingusticas; os Princpios Bsicos Relativos Independncia da Magistratura; o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da lei; e os Princpios Orientadores Relativos Funo dos Magistrados do Ministrio Pblico). 64. Estes instrumentos no so, em si mesmos, juridicamente vinculativos para os Estados. No entanto, tm fora moral e fornecem orientaes prticas para a conduta dos Estados. O valor de tais instrumentos baseia-se no seu reconhecimento e aceitao por um grande nmero de Estados e, mesmo sem possurem fora jurdica vinculativa, podem ser vistos como declaraes de princpios amplamente aceites pela comunidade internacional. Alm disso, algumas das suas disposies so elementos declarativos de normas de direito internacional consuetodinrio e, como tal, vinculativas.
ratificada por Portugal at 31 de Dezembro de 2007.

N.T.9 Aprovada para adeso
62. O direito internacional consuetudinrio (ou, simplesmente, o costume internacional) o direito internacional derivado da prtica geral e reiterada dos Estados, acatado em virtude de uma convico de obrigatoriedade. Por outras palavras, se ao longo de um determinado
22
pelo Decreto-Lei n. 43201, de 1 de Outubro de 1960, alterado pelo Decreto-Lei n. 281/76, de 17 de Abril, publicado no Dirio da Repblica n. 91/76. O respectivo instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 22 de Dezembro de 1960, tendo esta Conveno entrado em vigor na ordem jurdica portuguesa a 22 de Maro de 1960. O Protocolo a esta Conveno foi aprovado para adeso pelo Decreto-Lei n. 207/75, de 17 de Abril, publicado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 90/75,
65. A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, adoptada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1986, constitui um importante exemplo de uma declarao desse tipo. Na Declarao (segundo pargrafo preambular) reconhece-se que o desenvolvimento :
um processo econmico, social, cultural e poltico abrangente, que visa a melhoria constante do bemestardetodaapopulaoedetodososindivduoscom basenasuaparticipaoactiva,livreesignificativa noprocessodedesenvolvimentoenajustadistribuio dosbenefciosdelederivados
geral repetidas vezes ao longo de vrios anos, a fim de definir a forma e o contedo dos instrumentos internacionais de direitos humanos, artigo a artigo e linha a linha. 68. Nos organismos das Naes Unidas, todos os Estados so convidados a estar presentes e a participar no processo de redaco, de forma a assegurar que o documento final reflecte a posio e a experincia de todas as regies do mundo e dos principais sistemas jurdicos. Quer se trate de um tratado vinculativo ou de uma declarao solene, todas as propostas so cuidadosamente analisadas e discutidas, at se chegar a acordo sobre todo o texto final. Mesmo ento, no caso dos tratados, um Estado s fica vinculado pelas disposies do instrumento em causa depois de o assinar e ratificar (ou de a ele aderir). 69. Os instrumentos de aplica- N.T.12 Substituda pelo Conselho de Direitos o universal so elaborados e Humanos em 2006 (este rgo foi criado adoptados pelos organismos das pela resoluo 60/251 da Assembleia Geral das Naes Naes Unidas (como a Comis- Unidas, de 15 de Maro de 2006, e a sua primeira so de Direitos HumanosN.T.12), sesso realizou-se de 19 a 30 de Junho do mesmo ano). para apresentao Assembleia N.T.13 Substituda pelo Comit Geral com vista adopo. Para Consultivo do Conselho de Direitos Humanos alm disso, a Subcomisso para (resoluo 5/1 do Conselho de Direitos Humanos, a Promoo e Proteco dos de 18 de Junho de 2007). Direitos Humanos, das Naes UnidasN.T.13, promove todos os anos estudos de peritos sobre diversos problemas de direitos humanos, que podem levar ao desenvolvimento de novas normas neste domnio. 70. Instrumentos especializados de aplicao universal so tambm elaborados e adoptados pelas agncias especializadas das Naes Unidas, como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). 71. Por ltimo, diversos instru- N.T.14 Substituda pela Unio Africana (UA) em mentos importantes de direitos 2002, na Cimeira de Durban (o Acto Constitutivo da UA humanos de mbito regional foi adoptado na Cimeira de Lom, em 2000). foram adoptados pelas principais organizaes regionais, que so o Conselho da Europa, a Organizao de Estados Americanos e a Organizao de Unidade AfricanaN.T.14.
A Declarao confirma que o desenvolvimento um direito de todos os seres humanos e identifica os seus elementos fundamentais: soberania permanente sobre os recursos naturais; autodeterminao; participao popular; igualdade de oportunidades; e a realizao de condies adequadas para o gozo dos restantes direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais.
4.
QUEM CRIA ESTAS NORMAS?
66. O sistema jurdico internacional, conforme enunciado na Carta das Naes Unidas, est estruturado em torno de uma comunidade de Estados. As normas que disciplinam esse sistema so assim, principalmente, normas feitas por Estados e sobre Estados. Como tal, so os prprios Estados que criam as normas, atravs da formao do costume, da elaborao de tratados e da preparao de declaraes, conjuntos de princpios e outros instrumentos semelhantes. Os Estados chegam a acordo quanto ao contedo de tais fontes e concordam em vincular-se a elas. As normas de direitos humanos, embora confiram proteco a indivduos e grupos, regulam a conduta dos Estados (e seus agentes).
5.
ONDE SO CRIADAS AS NORMAS?
67. As normas de direitos humanos so desenvolvidas e codificadas no mbito de diversas organizaes internacionais, atravs de um processo no qual os representantes dos Estados membros dessas organizaes se renem, em
23
6.
QUEM CONTROlA A OBSERVNCIA DOS DIREI-
TOS HUMANOS?
72. Claro que o mero estabeleci- 2 Adoptados pela resoluo 48/134 da Assembleia Geral, mento de um conjunto de normas de 20 de Dezembro de 1993. no suficiente para garantir a respectiva aplicao. A observncia das normas de direitos humanos cuidadosamente supervisionada a vrios nveis. A nvel nacional, a observncia das normas de direitos humanos controlada, designadamente, pelas seguintes entidades: Organismos e servios pblicos competentes; Instituies nacionais de direitos humanos, como uma comisso de direitos humanos independente ou um provedor de justia (instituies extrajudicias criadas em conformidade com as directrizes conhecidas como os Princpios de Paris)2; Grupos de direitos humanos e outras organizaes no governamentais (ONG); Organizaes locais; Tribunais; Parlamento; Meios de comunicao social; Organizaes profissionais (por exemplo, de advogados e mdicos); Associaes sindicais; Organizaes religiosas; e Instituies acadmicas. 73. Num segundo nvel, as organizaes regionais instituram mecanismos para controlar a observncia das normas de direitos humanos pelos Estados das respectivas regies. Estes mecanismos incluem a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, o Tribunal Interamericano de Direitos Humanos, a Comisso Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e o Comit de Ministros do Conselho da Europa. 74. A nvel internacional (universal), a aplicao das normas de direitos humanos controlada por diversas ONG internacionais e pelas Naes Unidas. No mbito do sistema das Naes Unidas, existem vrios tipos de vias de controlo. 75. A primeira a via "convencional" (ou baseada
24
nos tratados). Alguns tratados de direitos humanos criaram um comit de peritos (um rgo de controlo da aplicao dos tratados, como o Comit dos Direitos do Homem ou o Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres) cuja principal funo consiste em controlar a aplicao, pelos Estados Partes, das disposies do tratado em causa, sobretudo mediante a anlise de relatrios apresentados periodicamente por esses Estados. Cinco dos rgos de controlo da aplicao dos tratados tm tambm competncia para examinar queixas individuais por violaes de direitos humanos, ao abrigo de procedimentos de queixa facultativos (Comit dos Direitos do Homem, Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, Comit contra a Tortura, Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres e Comit para a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias). 76. Um segundo tipo de controlo exercido pelos chamados mecanismos "extra-convencionais" (ou baseados na Carta). Tem por base procedimentos e mecanismos estabelecidos pela Comisso de Direitos Humanos ou pelo Conselho Econmico e Social, incluindo um procedimento confidencial (conhecido como o procedimento 1503) para o exame de comunicaes relativas a padres regulares de violaes flagrantes de direitos humanos, bem como procedimentos pblicos especiais que examinam, controlam e informam sobre situaes de direitos humanos em pases ou territrios concretos (mecanismos ou mandatos por pases) ou sobre problemas especficos de direitos humanos (mecanismos ou mandatos temticos). Estes mecanismos so confiados a grupos de trabalho compostos por peritos com assento a ttulo individual (como o Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios e o Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria), a indivduos designados por relatores especiais, representantes especiais ou peritos independentes (como o Relator Especial sobre a independncia dos juzes e advogados, o Representante Especial do Secretrio-Geral sobre a situao de direitos humanos no Camboja e o perito independente sobre a situao de direitos humanos no Haiti) ou
directamente ao Secretrio-Geral (como no caso do mandato relativo questo dos direitos humanos e xodos em massa). 77. Catorze mandatos temticos tm tambm competncia para transmitir apelos de aco urgente em resposta a denncias individuais de ocorrncia iminente de uma grave violao de direitos humanos. Tais situaes incluem uma execuo extrajudicial iminente, o receio de que uma pessoa detida possa ser sujeita a tortura ou uma ameaa vida de um defensor de direitos humanos. Nestes casos, o relator especial ou presidente do grupo de trabalho em causa pode enviar uma mensagem via telefax ao Ministro dos Negcios Estrangeiros do Estado visado, pedindo ao governo que esclarea o caso concreto e tome as medidas necessrias para garantir os direitos da alegada vtima. Entre os mandatos temticos que transmitem apelos urgentes incluem-se, entre outros: os Relatores Especiais sobre tortura, violncia contra as mulheres, suas causas e consequncias, e execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias; o Representante Especial do Secretrio-Geral sobre os defensores de direitos humanos; e os Grupos de Trabalho sobre desaparecimentos forados ou involuntrios e sobre deteno arbitrria. 78. O terceiro tipo de controlo exercido atravs das operaes de manuteno da paz e das misses operacionais para proteco dos direitos humanos. Nos ltimos anos, a incluso de componentes de direitos humanos nos mandatos das operaes de manuteno da paz das Naes Unidas aumentou exponencialmente. A atribuio de vrias funes no domnio dos direitos humanos ao pessoal internacional envolvido na sua execuo compreende a monitorizao da situao de direitos humanos e a elaborao de relatrios sobre a matria. Foram atribudos extensos mandatos no domnio dos direitos humanos Misso de Observao das Naes Unidas em El Salvador, Autoridade de Transio das Naes Unidas no Camboja, Misso das Naes Unidas para a Verificao dos Direitos Humanos na Guatemala, Misso Civil Internacional no Haiti, Misso das Naes Unidas na Bsnia e Herzegovina, Administrao de Transio das Naes Unidas em Timor leste, Misso
de Administrao Interina das Naes Unidas no Kosovo e a outras operaes anlogas. 79. Para alm disso, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos tem vindo a estabelecer presenas de direitos humanos no terreno com mandatos de monitorizao em vrios pases, entre os quais a Colmbia e a Repblica Democrtica do Congo. A presena no terreno na Repblica Democrtica do Congo tem mandato para, entre outros aspectos, monitorizar a situao de direitos humanos em todo o pas, prestar aconselhamento ao governo e s organizaes no governamentais sobre as normas internacionais de direitos humanos e fornecer informao sobre casos concretos de violaes de direitos humanos que possam exigir a adopo de medidas urgentes pelo relator especial sobre o pas e/ou pelos mecanismos temticos. Para alm disso, os pedidos de programas de cooperao tcnica com vista a estabelecer ou a reforar as capacidades ou infraestruturas nacionais de direitos humanos esto a tornar-se uma parte dinmica do trabalho do ACNUDH no terreno.
7.
NOS?
COMO SO APlICADOS OS DIREITOS HUMA-
80. O direito internacional dos direitos humanos obriga os Estados a tomar todas as medidas necessrias para dar cumprimento s normas consagradas nos tratados e nos princpios costumeiros. Isto significa, nomeadamente, garantir a reparao das vtimas, perseguir judicialmente os infractores, prevenir abusos e combater a impunidade. Assim, cabe em primeiro lugar a cada Estado tomar medidas para dar cumprimento s normas, principalmente atravs do seu sistema jurdico interno. Caso no possam agir ou se abstenham de o fazer, ou no levem a julgamento os alegados responsveis, os Estados podem ser obrigados, em certas circunstncias, a extraditar, transferir ou entregar o alegado infractor para julgamento noutro local. Alguns tratados, como a Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, obrigam expressamente os Estados Partes a julgar ou a extraditar os infractores.
25
81. A nvel internacional, nos anos 90, no rescaldo dos crimes de genocdio e crimes contra a Humanidade cometidos no Ruanda e na exJugoslvia, o Conselho de Segurana das Naes Unidas criou tribunais adhoc para julgar os responsveis por violaes graves ocorridas nesses pases. Ulteriormente, no final da dcada e do milnio, a comunidade internacional impulsionou significativamente a causa da aplicao das normas com a adopo, em Roma, a 17 de Julho de 1998, do Estatuto do Tribunal Penal Interna-
cional, que entrou em vigor a 1 de Julho de 2002, criando um tribunal internacional permanente para dar efeito afirmao, contida desde h meio sculo na Declarao Universal dos Direitos do Homem (terceiro pargrafo preambular), de que:
[] essencial a proteco dos direitos do homem atravsdeumregimededireito,paraqueohomem no seja compelido, em supremo recurso, revolta contraatiraniaeaopresso
Exerccio: Os formandos dever-se-o familiarizar com as questes atravs da participao e da descoberta. O objectivo final dever ser alcanado atravs de uma actividade de grupo: Deve pedir-se aos formandos que utilizem os seus prprios conhecimentos e experincia para responder questo Que violaes de direitos humanos podem ocorrer aquando da utilizao da priso como mtodo de aplicao da lei?; As contribuies dos formandos devem ser registadas num quadro ou acetato. O formador dever intervir se a lista for demasiado curta (a lista de possveis violaes poder incluir: tortura, homicdio, castigos corporais, discriminao racial, discriminao de gnero, priso de crianas, abuso de poder pelos funcionrios prisionais, etc.); Dever-se- ento pedir aos formandos, organizados em pequenos grupos, que descubram, recorrendo Compilao de Instrumentos, que instrumentos das Naes Unidas abordam uma ou mais dessas prticas e o que dispem relativamente s mesmas; Cada grupo dever ento apresentar turma os resultados da sua pesquisa; Este pequeno exerccio dar incio ao processo de familiarizao com o amplo conjunto de informaes constantes do Manual.
26
Objectivo
*
Sec o 2
dIreIto IntegrIdade fsIca e moral
Os direitos humanos derivam da dignidade inerente pessoa humana. Todas as pessoas privadas de liberdade sero tratadas, em todos os momentos, de uma forma humana e dentro do respeito da dignidade inerente pessoa humana.
Estesprincpiosdeveroserapresentadosemsuportevisual, numacetatooufolha,quedeveserexibidoaolongodetoda asesso.
A presente seco tem por objectivo sublinhar o princpio segundo o qual os indivduos detidos ou presos conservam todos os seus direitos enquanto seres humanos excepto os direitos que estejam impossibilitados de gozar como consequncia directa da privao de liberdade. A proibio universal da tortura e dos maus tratos deriva da dignidade inerente a todas as pessoas. Os presos e detidos devero ser tratados, em todos os momentos, de uma forma humana e digna. Esta exigncia comea no momento do ingresso no estabelecimento de deteno e continua at ao momento da libertao.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Uma breve sesso de apresentao turma dos resultados da pesquisa permitir garantir que todos os formandos conseguiram descobrir a informao e esto aptos a utilizar os instrumentos.
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos.
Direito integridade fsica e moral
27
cap
tu
lo
* 03
Proibio da tortura e dos maus tratos
Objectivo
Este captulo tem por objectivo sublinhar que a tortura, ou qualquer outra forma de pena ou tratamento desumano ou degradante, absolutamente proibida e no pode jamais ser tolerada, seja em que circunstncias for. A proibio da tortura uma norma de direito internacional costumeiro, o que significa que vinculativa, independentemente do facto de um Estado ter ou no ratificado quaisquer tratados internacionais que expressamente probam tal prtica.
desumano ou degradante, mas no se inscrevam no conceito de tortura. Qualquer acto de tortura cometido no quadro de um ataque generalizado ou sistemtico dirigido contra uma populao civil, havendo conhecimento desse ataque, constitui um crime contra a Humanidade. Nenhum recluso ser sujeito, mesmo que com o seu consentimento, a qualquer experincia mdica ou cientfica que possa ter consequncias prejudiciais para a sua sade. Tal como a tortura e os maus tratos, tambm os desaparecimentos forados e as execues sumrias so completamente proibidos. Todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei estaro plenamente informados e instrudos a respeito da proibio da tortura e dos maus tratos. Qualquer declarao efectuada em resultado de tortura no poder ser invocada como prova em qualquer processo, excepto como elemento de prova no mbito de um processo instaurado contra aqueles que a praticaram. As ordens de um superior no podem ser invocadas para justificar a tortura.
Ningum ser sujeito a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. No existem excepes. A tortura definida como um acto pelo qual uma dor ou sofrimento agudo, fsico ou mental, intencionalmente provocado a uma pessoa, no abrangendo a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente de sanes legtimas, inerentes a essas sanes ou por elas ocasionados. Os maus tratos so definidos como outros actos que constituam uma pena ou tratamento cruel,
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Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem utilizar a fora quando estritamente necessrio. Qualquer indivduo que alegue ter sido sujeito a tortura tem o direito de apresentar queixa e a que o seu caso seja rpida e imparcialmente examinado pelas autoridades competentes. Todas as mortes ocorridas enquanto a pessoa se encontra guarda das autoridades, bem como os incidentes de tortura e desaparecimento de reclusos, sero prontamente investigados. Todas as regras, instrues, mtodos e prticas de interrogatrio aplicveis a pessoas detidas e presas sero mantidos sob reviso sistemtica a fim de prevenir a tortura.
Estesprincpiosdeveroserapresentadosemsuportevisual, quedeveserexibidoaolongodetodaasesso.
Recomendaes prticas
As recomendaes prticas constantes do correspondente captulo do Manual devem ser apresentadas aos formandos.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devem ser divididos em grupos de quatro ou cinco pessoas, aos quais se daro temas concretos para discutir. Vrios tpicos exigiro que os formandos discutam as medidas em vigor nos seus prprios pases. Os moderadores devem encorajar a comparao das prticas descritas com as disposies dos instrumentos. Deve tambm ser encorajada uma constante referncia constante s apresentaes efectuadas durante a sesso. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Se os funcionrios prisionais se comportarem de forma razovel e previsvel, provvel que os reclusos se sintam mais seguros e mais dispostos a cumprir as exigncias do regime penitencirio; Os funcionrios prisionais devero garantir que todas as regras e regulamentos aplicveis aos reclusos esto expostos de maneira a que os reclusos possam saber o que se espera que faam e o que poder suceder se no o fizerem; As armas no devem estar vista, pois criam uma atmosfera de medo; As armas podem ser utilizadas em certas circunstncias, mas unicamente como medida de ltimo recurso e caso exista o perigo de morte ou leso grave se a situao no for rapidamente resolvida; Os funcionrios prisionais devem ter orgulho em conseguir resolver situaes difceis utilizando as suas aptides e no recorrendo violncia; O mtodo disponvel para a apresentao de queixas dos reclusos contra funcionrios dever ser confidencial. A queixa dever ainda ser apreciada por outra pessoa que no aquela da qual o recluso se queixa;

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Os formandos devem tambm ser encorajados a descobrir a base jurdica dos referidos princpios nos instrumentos regionais. Pea que a informao recolhida seja apresentada a todo o grupo.
Implicaes
A informao aqui contida directamente relevante para o trabalho do pessoal penitencirio. Em alguns pases, estas prticas podem no ser consideradas abominveis; noutros, s-lo-o. provvel que esta sesso d origem a uma discusso acalorada. Reserve tempo para comentrios e questes, mas assegure-se de que volta sempre ao carcter imperativo dos instrumentos.
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importante que os funcionrios prisionais no se sintam ameaados pela existncia de um sistema formal de queixa. Pelo contrrio, devero v-lo como um elemento essencial de um servio aberto e profissional, e que protege os bons funcionrios de qualquer mcula resultante das aces de um colega menos profissional; Os inspectores prisionais devero prestar particular ateno a quaisquer reas separadas onde possam ser mantidos os reclusos que tenham violado as regras da priso; Deve tambm ser prestada particular ateno s instalaes mdicas e ao registo de quaisquer danos corporais e forma como ocorreram; Os direitos humanos no podem ser suspensos, mesmo durante o cumprimento de uma pena de priso pela prtica de um crime. Ningum, nem mesmo uma autoridade superior, tem o direito de ordenar a outrem que viole estes direitos; Os funcionrios prisionais tm frequentemente a dificlima tarefa de trabalhar em condies que no renem os requisitos mnimos; Nestas circunstncias, devem comunicar a informao ao director da priso. Espera-se que o director comunique o problema a uma autoridade superior; Caso os problemas no sejam assim resolvidos, os funcionrios devero voltar a suscitar a questo; A morte de um recluso dever ser investigada por uma autoridade judicial ou outra, devendo ser aberto um inqurito. Os resultados do inqurito devero ser comunicados famlia do falecido.
O debate e eventual deliberao sero observados por todos os formandos, que tero a oportunidade de fazer os seus prprios comentrios no final. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 O trabalho quotidiano dos funcionrios prisionais coloca-os em situaes muito exigentes e difceis; responsabilidade do pessoal superior mostrar formas de manter uma atitude disciplinada em todos os momentos, apesar das provocaes; Os castigos que constituam actos de violncia contra uma pessoa no podem jamais justificar-se; Qual a funo de um funcionrio prisional? O que dizem os instrumentos internacionais? Ser que os guardas castigariam o recluso se pensassem que os seus colegas os denunciariam? Caso prtico n. 2 No admissvel justificar o uso de violncia para obter informao a fim de prevenir a violncia; Caso a violncia seja uma opo, poder ser vista como a primeira opo? O director da priso dever investigar as informaes de que dispe de acordo com os seus planos estratgicos; para isto que eles servem. Tal poder incluir a evacuao de certas reas, nomeadamente as utilizadas pelo pessoal; Se no existirem suspeitos, o que poder fazer o director da priso? tambm necessrio proceder a uma rigorosa inspeco de segurana para apurar a origem do material explosivo; sempre importante que os funcionrios superiores das prises se comportem de acordo com o cdigo internacional; eles do o exemplo a todos os restantes funcionrios. Caso prtico n. 3 Que implicaes tem a observncia das decises dos comits internacionais de inspeco para a cultura do estabelecimento prisional? Essa observncia significa que os dirigentes dos estabelecimentos prisionais tero de fazer o seu trabalho de forma diferente? Como? provvel que a priso venha a funcionar melhor?
Casos prticos
Metodologia: A fim de fomentar a mxima participao e difuso de informao junto de todo o grupo, pode agora ter lugar um exerccio de debate e deliberao. Formandos voluntrios sero convidados a sentar-se vez volta de uma mesa na frente da sala para discutir cada caso prtico. Pode ser conveniente que um moderador participe no grupo a fim de desencadear o processo, caso os formandos estejam um pouco relutantes ao incio.
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Os funcionrios prisionais aceitaro uma nova forma de trabalhar com os reclusos se os funcionrios superiores derem o exemplo; possvel que os conceitos de justia e direitos
humanos evoluam, logo mudem, ao longo do tempo. Dever a administrao penitenciria apoiar a aplicao dos instrumentos internacionais em detrimento das prticas nacionais estabelecidas?
31
cap
tu
lo
* 04
Ingresso e libertao
Objectivo
Este captulo tem como objectivo demonstrar que o imperativo de tratar os reclusos e outras pessoas privadas de liberdade de forma humana e digna comea no momento do ingresso no estabelecimento e prolonga-se at ao momento da libertao.
Todos os reclusos devero beneficiar de um exame e tratamento mdico adequado logo que possvel aps o ingresso.
Base jurdica internacional Princpios fundamentais

As pessoas privadas de liberdade devem ser mantidas em locais oficialmente reconhecidos como locais de deteno. Ser mantido um ficheiro detalhado de cada pessoa privada de liberdade. Todos os reclusos recebero prontamente informao escrita sobre os regulamentos aplicveis ao seu tratamento e sobre os seus direitos e obrigaes. As famlias, representantes legais e, se for caso disso, misses diplomticas dos pases de onde os reclusos sejam nacionais devero receber informao completa sobre o facto de a pessoa ter sido detida e local onde se encontra. Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. A informao dever ser apresentada a todo o grupo.
Implicaes
O ponto essencial que os reclusos so, e continuam a ser, indivduos com os mesmos direitos humanos que teriam se fossem pessoas livres. imprescindvel que a sua deteno seja declarada legal e que os seus movimentos no mbito do sistema fiquem registados.
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Recomendaes prticas
Fornecem a informao de que os formandos iro necessitar aquando do seu regresso ao local de trabalho. Devero ser lidas por inteiro em conjunto com os formandos.
O primeiro e o segundo casos prticos devero ser analisados por pessoas diferentes. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Poder a hora do dia influenciar as decises dos funcionrios prisionais? Dever isso acontecer? A palavra de um homem de uniforme oficial suficiente para privar algum da sua liberdade? responsabilidade de um funcionrio prisional auxiliar outro funcionrio responsvel pela aplicao da lei que no tenha claramente cumprido da devida forma os seus prprios deveres? A existncia dos instrumentos internacionais protege os funcionrios prisionais, assim como os reclusos? Caso prtico n.2 Os funcionrios prisionais tm frequentemente de lidar com situaes difceis que lhes so apresentadas pelas autoridades judiciais? As reclusas tm as mesmas opes quanto a quem dever ser informado e por que ordem? Deve partir-se do princpio de que essa mulher conhece os seus direitos, ou dever estar disponvel algum para a ajudar? Dever o provvel estado psicolgico e emocional dos reclusos ser tido em conta pelos funcionrios que os recebem?

O Manual contm uma lista de tpicos. Metodologia: Divida os formandos em pequenos grupos e encarregue cada grupo da discusso dos quatro tpicos. Pede-se-lhes que falem da sua prpria experincia de trabalho, por isso tente assegurar-se de que no adoptam um tom excessivamente anedtico. No necessrio que informem todo o grupo das suas discusses.
Casos prticos
Metodologia: Ser melhor que este breve exerccio seja realizado em frente de todo o grupo, por formandos que se ofeream para o fazer juntamente com um moderador.
Ingresso e libertao
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Objectivo
*
Sec o 3
dIreIto a um nvel de vIda adequado

Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica deste princpio.
O objectivo desta seco consiste em sublinhar o princpio segundo o qual as pessoas presas e detidas tm direito a um nvel de vida adequado. Este direito compreende alojamento, alimentao, gua potvel, vesturio e roupa de cama.
Implicaes Princpios fundamentais

Todas as pessoas privadas de liberdade tm direito a um nvel de vida adequado, incluindo uma adequada alimentao, gua potvel, alojamento, vesturio e roupa de cama.
Esteprincpiodeverserapresentadoemsuportevisual,que deveserexibidoaolongodetodaasesso.
Antes da exposio deste princpio aos formandos, pea-lhes que dem a sua opinio acerca da importncia da manuteno de condies de vida adequadas nos locais de deteno. Encoraje-os a pensar por si mesmos e a considerar os resultados provveis de condies de vida insuficientes, tanto para os detidos como para os funcionrios das prises e a comunidade alargada.
34
cap
tu
lo
* 05
Alojamento
Objectivos
Os reclusos so geralmente obrigados a permanecer num determinado local. Em muitos casos, tero de permanecer longos perodos de tempo em determinado edifcio ou parte de um edifcio. Este captulo tem como objectivo demonstrar que este alojamento dever cumprir certos requisitos bsicos. As regras internacionais estabelecem claramente que os reclusos devem ter espao suficiente para viver, com acesso a ventilao e iluminao suficientes para que se mantenham saudveis.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Pea que a informao seja apresentada a todo o grupo.
Implicaes
Pede-se que os formandos considerem as gravssimas consequncias da sobrelotao prisional. importante que estas consequncias sejam compreendidas em toda a sua extenso; as consequncias podem atingir os funcionrios e suas famlias. Para alm disso, sublinham-se os efeitos da falta de condies adequadas de aquecimento e ventilao. importante compreender que um alojamento insuficiente pode contribuir para violaes do artigo 16. da Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes.
O alojamento dos reclusos dever garantir um nvel adequado de cubicagem de ar, rea habitvel, iluminao, aquecimento e ventilao. Os reclusos que devam partilhar instalaes de descanso nocturno sero cuidadosamente seleccionados e supervisionados durante a noite.
Alojamento
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Recomendaes prticas
Chame a ateno para a necessidade de reter e de utilizar esta informao no local de trabalho.
Casos prticos
Metodologia: Sugere-se a realizao de uma mesa redonda frente da turma, com a participao de formandos voluntrios juntamente com um moderador. Todos os formandos devero assistir ao debate e eventual processo de deliberao, dando-se-lhes a oportunidade de fazerem os seus prprios comentrios no final. Este formato ser repetido com diferentes grupos de formandos para a anlise dos casos prticos seguintes. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 O pessoal deve ser organizado por turnos para que o espao disponvel para a prtica de exerccio fsico possa ser utilizado ao longo de todo o dia; Podem existir outras reas dentro do permetro de segurana da priso no exigindo pois mais pessoal que possam ser utilizadas para as actividades dos reclusos, por exemplo corredores ou ptios; Os reclusos devem ser, sempre que possvel, encarregados do desempenho das tarefas bsicas da priso; Os empresrios da comunidade local podem dar aos reclusos a possibilidade de desempenhar trabalhos simples durante o dia; Pode ser encorajada a organizao de cursos ou sesses de formao, ministradas por reclusos competentes ou com as aptides necessrias caso no se possa recorrer a formadores qualificados; Alguns elementos particularmente inventivos do pessoal penitencirio podem proporcionar aos reclusos programas de exerccios simples, adaptados ao espao e s instalaes disponveis, devendo ser recompensados pelo seu engenho; Os funcionrios prisionais devem, em geral, ser encorajados a encontrar meios e formas de melhorar o regime penitencirio.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos. Cada grupo dever discutir os quatro tpicos. O contedo material dos debates foi apresentado na exposio terica. Deve lembrar-se aos formandos onde podero encontrar a informao, isto , na Compilao de Instrumentos e afixada nas paredes da sala de formao. Devem existir moderadores para garantir que os debates so pertinentes e, por conseguinte, teis. No necessrio que os formandos informem todo o grupo das suas discusses. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Necessidade de um registo fidedigno e actualizado dos reclusos logo que ingressem no estabelecimento de deteno; A informao, para alm do mnimo exigido, que seria conveniente que os funcionrios prisionais registassem aquando da chegada do recluso e as utilizaes que lhe poderiam ser dadas; Utilizao imaginativa do tempo e espao disponveis; Questes de sade, isto , facilidade de propagao de doenas contagiosas e necessidade de medidas de preveno; Necessidade de proteger os mais fracos e vulnerveis contra ataques fsicos, incluindo agresses sexuais; A existncia de normas internacionais para a guarda dos reclusos significa que os governos as devero cumprir.
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Caso prtico n. 2 Em primeiro lugar, o director da priso deve dar conhecimento da situao administrao penitenciria central; Os organismos de investigao, acusao e julgamento responsveis pelo envio de indivduos para a priso devem tambm ser informados da situao; O director deve estar em contacto com outras
pessoas e organizaes que possam ter a possibilidade de apoiar as medidas destinadas a garantir a aplicao dos princpios humanitrios; O director pode ter a possibilidade de recusar a entrada de reclusos uma vez excedida determinada quota; Pode encontrar-se espao de alojamento adicional dentro da priso, adaptando outras reas para este fim.
Alojamento
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cap
tu
lo
* 06
Direito a alimentao e gua potvel suficientes
Objectivos
O objectivo deste captulo consiste em destacar que fundamental que os reclusos recebam uma alimentao nutritiva que seja suficiente para preservar a sua sade e robustez fsica. tambm necessrio que tenham acesso regular a gua potvel.
Pea que a informao recolhida seja apresentada a todo o grupo. Cite a sua prpria documentao, a fim de reforar a informao.
Implicaes
Coloque o problema do no fornecimento de alimentao e gua potvel suficientes aos reclusos. Pea aos formandos que o analisem. Aps um perodo de debate, apresente as afirmaes.
Uma alimentao e gua potvel suficientes so direitos humanos. Todos os reclusos tm direito a uma alimentao nutritiva e adequada s horas habituais, bem como a dispor de acesso a gua potvel sempre que necessrio.
Recomendaes prticas
Apresente-as aos formandos como uma forma de lidar com alguns dos problemas com que se confronta o pessoal penitencirio e como consideraes importantes a ter em conta por este pessoal no desempenho das suas funes.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios.
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Uma lista de tpicos consta do Manual.
Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos. A cada grupo dever ser atribudo um dos tpicos para discutir. Cada grupo dever apresentar a toda a turma as concluses da sua discusso, logo ter de designar um porta-voz. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Ao inspeccionar alimentos, o pessoal penitencirio no deve: Mexer nos alimentos com as mos; Deixar os alimentos cair ao cho; Permitir que corpos estranhos entrem em contacto com os alimentos; Diferentes culturas tero gneros alimentcios muito diferentes, por isso os mtodos utilizados para manter a segurana alimentar iro variar. Ter interesse para os formandos ouvir de que forma os seus colegas lidam com o problema; A fim de evitar que a comida seja roubada ou distribuda injustamente pelos trabalhadores das cozinhas, o pessoal penitencirio dever: Submeter a controlo as pessoas que devero trabalhar nas cozinhas antes de lhes atribuir essa funo; Atribuir um alto estatuto ao trabalho nas cozinhas; Estabelecer o despedimento imediato como sano para a subtraco de comida; Revistar todos os reclusos antes que deixem o local de trabalho; Manter a despensa sob rigoroso controlo; Estabelecer um sistema pelo qual os trabalhadores das cozinhas que estejam a ser sujeitos por outros reclusos a presses para roubar ou distribuir injustamente comida possam participar este facto s autoridades sem serem identificados; Garantir que sejam os funcionrios e no os reclusos a controlar as pores de comida; Caso existam reclusos que padeam de tuberculose, necessitando de alimentao especial, do interesse de todos combater a propagao da doena. Isto pode ser feito mediante a garantia de uma dieta condigna, assim como de medicamentos para tratar as pessoas doentes;
Sempre que possvel, devem ser identificadas as raes ou menus para pessoas doentes antes da distribuio principal; O pessoal mdico pode receitar dietas especiais para reclusos gravemente doentes; Pode pedir-se aos organismos de assistncia que ajudem a encontrar fontes de abastecimento suplementares para os reclusos doentes e enfraquecidos; Os membros da famlia podem, sempre que possvel, ser autorizados a levar alimentos extra aos reclusos; A auto-suficincia ou um excedente na produo alimentar pode ser encorajado mediante: A investigao acerca da disponibilidade de terrenos frteis dentro do permetro da priso ou, em certas circunstncias, fora dele; O acesso a sementes e instrumentos agrcolas; A aquisio dos conhecimentos necessrios por parte do pessoal ou a possibilidade de recrutar especialistas na comunidade local; O acordo da administrao penitenciria para o desenvolvimento de uma relao quase comercial com a comunidade local.
Casos prticos
Metodologia: Sugere-se que estes exerccios sejam conduzidos como um debate dramatizado em frente de toda a turma. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Entre as pessoas envolvidas na tomada de decises sobre esta matria contam-se: o director da priso, o pessoal de segurana, a comunidade local, um especialista em agricultura, o pessoal mdico, a administrao penitenciria, um eventual representante dos reclusos e talvez outras pessoas; Tero de discutir alguns dos problemas que provavelmente se colocaro ao tomar esta nova iniciativa e se valer a pena fazer-lhes face a fim de assegurar um melhor abastecimento de alimentos. O tempo ser um factor importante: as culturas tero de ser plantadas de acordo com as estaes do ano e necessitam de tempo para crescer. o
Direito a alimentao e gua potvel suficientes
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clima apropriado e que culturas devero ser escolhidas? Como sero feitas as colheitas e como sero transformadas em alimentos? Se a iniciativa tiver xito, como sero armazenados, doados ou vendidos os excedentes? Se alguns dos formandos tiverem conhecimentos particulares ou especializados na matria, devem ser encorajados a participar. Caso prtico n. 2 Para a anlise deste caso, ser convidado a participar um grupo diferente de formandos; Ser conveniente que o grupo inclua representantes de diferentes culturas e religies. Os
membros da equipa de formao podem participar a fim de fornecer informao especializada; A discusso incidir sobre as questes de direitos humanos associadas ao respeito das diferentes convices e prticas das pessoas. A pri-oridade conhec-las, seguindo-se o estabelecimento de contactos com grupos anlogos da comunidade local a fim de obter informao e ajuda. As rotinas da priso tero de ser adaptadas para acolher as prticas e as exigncias alimentares; Haver dificuldades. Em alguns pases, sero maiores do que noutros, mas a observncia dos imperativos de direitos humanos fundamental.
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cap
tu
lo
* 07
Direito a vesturio e roupa de cama
Objectivo
O objectivo deste captulo consiste em destacar a importncia, tanto para a sade geral de todos quantos se encontram nas prises como para a auto-estima individual, do facto de os reclusos disporem de vesturio e roupa de cama limpos e adequados.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Pea que a informao seja apresentada a todo o grupo, interrogando sucessivamente os diferentes pares de alunos.
O vesturio, enquanto componente do direito a um nvel de vida suficiente, um direito humano. Todos os reclusos no autorizados a usar as suas prprias roupas recebero vesturio adequado. Existiro meios para manter as roupas limpas e em condies adequadas. Todos os reclusos recebero uma cama individual e roupa de cama limpa, e disporo de meios para manter a roupa de cama limpa. fundamental que existam meios para lavar e secar regularmente o vesturio e a roupa de cama.
Implicaes
Deve perguntar-se aos formandos quais as implicaes de um vesturio e roupa de cama de qualidade inferior ao exigido. As diferentes condies existentes em muitos pases no afectam a imperatividade destas recomendaes prticas. Exponha a matria e encoraje os comentrios.
Recomendaes prticas
Devem ser apresentadas para anlise pelos formandos, que sero convidados a fazer comentrios sobre a sua relevncia concreta nos seus pases de origem.
Direito a vesturio e roupa de cama
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Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Divida os formandos em pequenos grupos. Cada grupo dever discutir os dois temas. Deve ser reservado tempo para uma breve sesso de apresentao turma das concluses do debate, pelo que cada grupo dever designar um porta-voz. A informao reportada deve abranger os pontos abaixo enunciados e talvez outros retirados da experincia dos formandos. Registe as principais ideias num quadro ou acetato. Assegure-se de que todos os grupos participam. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: O primeiro tema relaciona-se com o uso de roupas da priso ou vesturio pessoal: O uso de roupas da priso pode estar associado a questes de segurana; por exemplo, facilita a identificao dos reclusos, sendo assim provvel que dificulte as tentativas de fuga; O vesturio prisional mais fcil de administrar; pode ser recolhido, lavado e distribudo a qualquer um dos reclusos; O vesturio prisional quebra o esprito; todos parecem iguais; deixa menos espao para a individualidade. Estas noes tornam evidente o significado do vesturio pessoal para a salvaguarda dos direitos humanos; Existem situaes em que o uso de vesturio pessoal possa ser particularmente importante para os reclusos? As autoridades penitencirias devero temperar a necessidade de segurana com a necessidade de proteger os direitos humanos. Existem circunstncias em que a demonstrao da vontade de respeitar a dignidade humana pode promover a boa ordem e a disciplina?
O segundo tema trata de questes prticas relativas lavagem do vesturio pessoal: Estas questes j tero sido abordadas, em certa medida; Muitas prises dispem de boas lavandarias centrais; outras podem dar aos reclusos a possibilidade de lavar as suas prprias roupas; outras ainda podem dispor de poucos meios de qualquer tipo; As prises podem ter de procurar ajuda no exterior: as famlias dos reclusos podem ter a possibilidade de recolher e trocar as roupas; os organismos de assistncia e apoio podem ser capazes de oferecer um servio semelhante aos reclusos cujas famlias no residam nas proximidades.
Casos prticos
Metodologia: Este exerccio visa fazer reflectir os formandos sobre a importncia, para os funcionrios prisionais, de encontrar formas de conjugar as questes de segurana com a salvaguarda dos direitos humanos. Sugere-se um debate dramatizado, com membros da equipa de formao nos papis de funcionrios superiores das prises que se confrontam com este problema, e trabalhadores na rea dos direitos humanos. Os formandos ouviro os problemas e suas possveis solues, podendo fazer os seus prprios comentrios no final. Nota: sempre provvel que os comentrios assumam um tom jocoso. Deve esperar-se que assim seja e pode mesmo ser positivo, mas no deve jamais permitir-se que anedotas de esforos falhados constituam a palavra final sobre qualquer matria. A mensagem a transmitir deve ser a de que, embora difcil e ns sabemos que pode ser muito difcil imperativo encontrar sempre uma soluo. Os formandos devem ter orgulho em conseguir encontrar uma possvel soluo.
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Objectivos
*
Sec o 4
dIreItos dos reclusos

em matrIa de sade

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica deste princpio. Verifique os resultados do trabalho pedindo a vrios pares que dem conta dos resultados da sua pesquisa.
A presente seco tem por objectivo destacar que cuidados de sade adequados constituem um direito essencial e aplicvel a todos os seres humanos, assim como que as condies de sade nas prises afectam a sade pblica.
Princpios fundamentais Implicaes

O gozo do mais alto nvel de sade fsica e mental possvel de atingir um direito humano.
Este princpio dever ser apresentado em suporte visual, numdiapositivooufolha,quedeveserexibidoaolongode todaasesso.
Antes de as explicar aos formandos, pea-lhes que dem a sua opinio acerca da importncia da manuteno de boas condies de sade nos locais de deteno. Encoraje os formandos a pensar por si prprios e a considerar os resultados provveis de condies de sade deficientes, tanto para os reclusos como para o pessoal penitencirio e a comunidade alargada.
Direitos dos reclusos em matria de sade
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cap
tu
lo
* 08
Verificao do estado de sade de todos os novos reclusos
Objectivo
Este captulo tem como objectivo lembrar que o direito do recluso a uma assistncia mdica adequada comea no momento em que fica guarda das autoridades.
princpios. Verifique os resultados do trabalho pedindo a vrios pares que dem conta dos resultados da sua pesquisa.
Implicaes
A mensagem importante a de que, em questes de sade, uma pessoa privada de liberdade , em primeiro lugar, um ser humano, e s depois um recluso. Qualquer doena ou enfermidade, contrada antes ou durante a deteno, dever ser tratada para garantir o bem-estar do indivduo. Este tratamento no pode ser subordinado a quaisquer condies. O diagnstico uma questo importante. Pode ser to prejudicial para o bem-estar de uma pessoa que lhe seja diagnosticada uma doena, especialmente uma doena mental, quando no se encontra doente, como que o diagnstico no seja feito quando a pessoa est de facto doente. provvel que estas matrias levem os formandos a contar histricas anedticas retiradas da sua prpria experincia. Se estas histrias inclurem muitos exemplos de alegado desperdcio de recursos mdicos pelos reclusos, assegure-se de que tal no o afasta das ideias que quer transmitir. Por muito numerosos que sejam os casos de abuso, este princpio mantm-se inalterado.
fundamental que todos os reclusos sejam examinados por um mdico logo que ingressem numa priso ou local de deteno. Qualquer tratamento mdico necessrio dever depois ser prestado gratuitamente. Os reclusos devem ter, em geral, o direito de solicitar uma segunda opinio mdica.
Estes princpios devero ser apresentados em suporte visual, que deve ser exibido ao longo de toda a sesso.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes
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Recomendaes prticas
Ao apresent-las, esteja preparado para dar conselhos aos formandos caso estes indiquem dificuldades existentes no seu prprio local de trabalho ou no seu pas.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Divida os formandos em pequenos grupos. Tente que os grupos sejam compostos por pessoas com diversas trajectrias e experincias. Atribua a cada grupo um dos temas para discutir. Os porta-vozes de cada grupo devero apresentar a toda a turma os resultados do seu trabalho aps um perodo de debate adequado. Os moderadores so particularmente importantes caso no exista nenhum ou existam poucos profissionais de sade entre os formandos. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Afixao, nas paredes da rea de recepo, das declaraes de objectivos dos profissionais de sade nas prises, sublinhando o papel primordial da assistncia mdica; Redaco dessas declaraes de objectivos na linguagem corrente da regio; Traduo das declaraes de objectivos para outras lnguas frequentemente utilizadas pelos reclusos do estabelecimento prisional; Discusso sobre a importncia das condies do estabelecimento; existe uma rea para manter consultas privadas?
Importncia de assegurar, durante a primeira consulta, que o recluso ir beneficiar de uma assistncia mdica confidencial e contnua ao longo de todo o perodo de deteno; Importncia de considerar os problemas de sade mental como doenas; Necessidade de dotar o pessoal da formao necessria para lidar com os problemas que podem surgir aquando da privao de liberdade de pessoas mentalmente instveis; Importncia de tratar todos os reclusos com respeito, conforme estabelecido nos instrumentos jurdicos pertinentes; Necessidade de tratar o recluso como um paciente; isto significa tratar a sua doena; Necessidade de desenvolver estratgias para minimizar os riscos de propagao de doenas infecciosas; Reconhecimento de que os diferentes sistemas jurdicos trataro estas questes de diferentes formas.
Casos prticos
Metodologia: Este problema prtico dever ser discutido por um painel composto por formandos voluntrios e um elemento da equipa de formao. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Conseguir a ajuda de um especialista qualificado para apoiar o recluso durante este difcil perodo; Garantir que a pessoa no fique isolada na cela; Providenciar pela vigilncia contnua do recluso; Explicar os procedimentos para o dia seguinte a fim de diminuir a ansiedade resultante da incerteza.
Verificao do estado de sade de todos os novos reclusos
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cap
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Direito dos reclusos a assistncia mdica
Objectivo
Os instrumentos internacionais protegem todas as pessoas, incluindo reclusos, contra violaes flagrantes da sua sade e integridade pessoal. O presente captulo tem por objectivo destacar que, uma vez que as pessoas privadas de liberdade esto particularmente vulnerveis, existem normas internacionais especficas que protegem o seu direito a cuidados de sade.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. A este exerccio dever seguir-se uma breve sesso de apresentao dos resultados da pesquisa a toda a turma.
Implicaes Princpios fundamentais

Todas as pessoas presas e detidas tm direito ao gozo do mais alto nvel de sade fsica e mental possvel de atingir. Os reclusos devero ter livre acesso aos servios de sade disponveis no pas. As decises relativas sade de um recluso devero ser tomadas exclusivamente por pessoal mdico qualificado e de acordo com critrios mdicos.
Ao apresentar esta seco, importante transmitir a mensagem de que o Estado tem uma especial responsabilidade para com as pessoas que priva de liberdade. Isto pode ser uma ideia difcil de aceitar para alguns. Os formandos devero compreender que no lhes cabe ajuizar se um recluso merece bons cuidados de sade, particularmente quando os cuidados de sade disponveis na comunidade no so de muito boa qualidade. Devem esforar-se por compreender o que os instrumentos internacionais lhes exigem que faam no seu trabalho quotidiano.
Recomendaes prticas
Devero ser apresentadas uma de cada vez, dando-se a possibilidade de discutir cada uma delas.
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Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Divida os formandos em pequenos grupos e atribua a cada grupo dois temas para discutir. Reserve tempo para uma breve sesso de apresentao a toda a turma dos resultados dos debates. Este exerccio til porque permite que o pessoal penitencirio considere as dificuldades enfrentadas por alguns dos seus colegas especialistas. importante que a equipa de moderadores conte com especialistas na rea da sade para responder a questes concretas. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Os cuidados de sade disponveis na priso devem ser semelhantes aos disponveis na comunidade alargada; As instalaes prisionais podem ser sujeitas aos mesmos controlos em caso de ligao entre ambos os servios; Esta ligao permite tambm a circulao de pessoal entre os dois servios, garantindo a manuteno de um nvel de competncias semelhante por parte do pessoal;
A importncia do controlo de doenas infecciosas pode ser destacada se a populao prisional for vista como parte integrante da comunidade em geral; O pessoal de sade das prises pode ser includo nos programas de formao organizados para os seus colegas da comunidade alargada.
Caso prtico
Metodologia: Pode organizar-se um debate em grupo, eventualmente dramatizado. Aos formandos juntar-se-o especialistas membros da equipa de formao a fim de discutir o problema sob todos os ngulos. Outros assumiro os papis de director da priso e de elementos da comunidade local. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Na ausncia dos meios necessrios na comunidade prxima, o director da priso ter provavelmente de procurar outras alternativas, eventualmente pedindo a ajuda de organizaes no governamentais; Poder ento colocar-se a questo de saber por que razo os reclusos devero receber melhores cuidados de sade do que os membros da comunidade respeitadores da lei; Deve encorajar-se a referncia aos instrumentos internacionais no decorrer da discusso.
Direito dos reclusos a assistncia mdica
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cap
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Salubridade dos locais de deteno
Objectivo
Todos os reclusos tm direito a condies de deteno decentes e humanas. O objectivo do presente captulo consiste em sublinhar que um factor decisivo para determinar se as condies do estabelecimento so decentes e humanas o facto de o estabelecimento reunir condies de salubridade.
a base jurdica deste princpio, completando o exerccio com uma breve sesso de apresentao turma dos resultados da pesquisa.
Implicaes
Ao apresentar esta seco, pode tornar-se evidente que os conhecimentos bsicos dos formandos em matria de questes de sade so insuficientes face ao que seria desejvel e necessrio para cumprir as exigncias dos instrumentos. Tendo presente esta ideia, aconselhvel contar com especialistas mdicos na equipa de formao.
i Princpio fundamental
O mdico tem a importante responsabilidade de zelar pelo cumprimento das adequadas condies de salubridade. Pode faz-lo procedendo a inspeces regulares e aconselhando o director da priso acerca da adequao da comida, gua, condies de higiene, limpeza, saneamento, aquecimento, iluminao, ventilao, vesturio, roupa de cama e possibilidades de exerccio fsico.
Recomendaes prticas
provvel que existam condies e prticas diferentes nos diversos sistemas jurdicos e comunidades. Embora seja importante deixar que os formandos dem conta de quaisquer dificuldades que possam encontrar no seu prprio trabalho, a discusso suscitada pela apresentao destas medidas prticas dever-se- centrar na forma como as mesmas podero ser aplicadas e que meios podero estar disponveis para ajudar na sua aplicao.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir
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Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Divida os formandos em pequenos grupos e atribua a cada grupo dois temas para discutir. Ser importante realizar uma sesso de apresentao turma dos resultados do debate, porque as questes de sade podem ter de ser esclarecidas por um especialista membro da equipa de formao. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: O controlo de doenas infecciosas particularmente importante em certos pases e dever constituir uma prioridade; Resulta claramente dos instrumentos jurdicos que o mdico tem a responsabilidade de zelar pelos reclusos e de aconselhar o director da priso sobre uma srie de questes, mas que providncias devem concretamente ser tomadas quando as condies do estabelecimento no cumprem os requisitos mnimos? til que os formandos considerem as dificuldades prticas com base na sua experincia do ambiente penitencirio;
importante que os problemas, frequentemente graves, de falta de recursos no possam jamais justificar que no se faa nada.
Caso prtico
Metodologia: A melhor opo ser realizar este exerccio sob a forma de dramatizao. Os formandos devero ser convidados a assumir os papis de director da priso e de mdico, assim como de funcionrios responsveis pelo acolhimento dos reclusos e de enfermeiros que trabalham na priso. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: O imperativo para o mdico consiste na salvaguarda da sade. Isto significa que os reclusos no podem ser postos em risco em resultado da situao de encarceramento. Ser a vacinao eficaz? Dificuldades prticas que se colocam ao director da priso; provvel que a discusso seja acalorada, mas dever-se-o garantir os resultados; Deve encorajar-se a referncia aos instrumentos internacionais ao longo do exerccio.
Salubridade dos locais de deteno
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cap
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Cuidados de sade especializados
Objectivo
O presente captulo tem como objectivo destacar que os reclusos devem ter acesso a uma gama completa de cuidados de sade e que deve existir uma forte ligao entre os servios de sade das prises e os da comunidade local ou nao.
Os reclusos doentes que necessitem de tratamento especializado sero transferidos para estabelecimentos especializados ou para hospitais civis. Os reclusos dementes no sero mantidos nas prises mas sim transferidos, logo que possvel, para estabelecimentos de sade mental. Os reclusos que padeam de outras doenas mentais sero tratados em estabelecimentos especializados sob controlo mdico, ou tratados e vigiados pelos servios mdicos da priso, consoante o caso.
Todos os estabelecimentos prisionais devero dispor de equipamentos de sade adequados e pessoal mdico qualificado para responder a toda a uma srie de necessidades de sade, incluindo cuidados de medicina dentria e psiquitrica. Os reclusos doentes que no possam ser tratados na priso, tais como os reclusos com doenas mentais, devem ser transferidos para um hospital civil ou para um hospital prisional especializado. Todos os reclusos devem ter acesso aos cuidados de um dentista qualificado. Todas as prises devem dispor de servios para o diagnstico e, sendo caso disso, o tratamento de doenas psiquitricas.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Aps um perodo de tempo adequado para efectuar a pesquisa, os formandos apresentaro os resultados desta a toda a turma.
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Implicaes
A mensagem a transmitir a de que uma assistncia mdica especializada no um privilgio mas sim um direito dos reclusos, da mesma forma que de qualquer outro paciente. Deve reconhecer-se que, embora as pessoas com doena mental no devam ser mantidas em prises, a realidade que muitas so-no. Cabe ao pessoal penitencirio cuidar destas pessoas. Isto representa uma tarefa muito exigente para o pessoal e tudo deve ser feito para evitar tal situao.
Recomendaes prticas
Deve lembrar-se aos formandos que a informao recebida no mbito do programa de formao dever ser transportada para o local de trabalho e a aplicada. A melhor forma de garantir que assim acontece consiste em certificar-se de que os formandos compreendem os princpios em causa e a sua razo de ser. Isto particularmente verdade no caso das questes mdicas.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Divida os formandos em pequenos grupos, para fins de debate de ideias. Estes so dois temas interessantes que afectam todos os funcionrios prisionais. Para potenciar ao mximo a participao, a cada grupo dever ser dado um tema para discutir, pedindo-se-lhe ainda que se prepare para apresentar a toda a turma as concluses do seu debate. Nesta sesso, devero ser encorajados os comentrios dos restantes elementos da turma. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Os funcionrios prisionais tm frequentemente de lidar com pessoas que a sociedade considera
casos perdidos; so tambm muitas vezes criticados se parecerem falhar nesta tarefa; Uma abordagem puramente racional nem sempre adequada, porque as faculdades do recluso podero estar comprometidas devido a situaes de toxicodependncia; O pessoal penitencirio poder-se- interrogar sobre se a priso o stio certo para tais pessoas; provvel que os funcionrios prisionais se sintam particularmente frustrados por verem as mesmas pessoas a regressar constantemente priso; Que organismos existem no mbito da comunidade local para lidar com toxicodependentes? Podero tais organismos participar num programa de acompanhamento aps a libertao? De que formao necessita o pessoal penitencirio no especializado sobre a natureza do vrus VIH, forma como transmitido e precaues a tomar? Por que razo necessitam de tal formao? Se a formao for completa, ser fcil responder s restantes questes; O vrus VIH no se transmite pelos contactos normais do quotidiano, por isso os reclusos seropositivos que no se encontrem doentes podem ser alojados em condies normais; O ponto importante que o pessoal penitencirio no conhecer o estado de sade de todos os reclusos; Estas so questes protegidas pelo sigilo entre o mdico e o recluso. A nica forma segura de actuar partir do princpio de que todas as pessoas podero estar infectadas e aplicar os mais exigentes padres de higiene em todos os aspectos da vida da priso; Este conselho igualmente vlido fora da priso.
Casos prticos
Metodologia: A melhor forma de discutir os dois casos prticos ser atravs de um painel de peritos que inclua especialistas de reconhecida competncia na rea da medicina e da psiquiatria. Os formandos devem ser encorajados a colocar questes sempre que necessrio, a fim de garantir que compreendem os aspectos mdicos e psiquitricos de forma to completa quanto possvel para
Cuidados de sade especializados
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um leigo, e que as exigncias dos instrumentos nesta rea so suficientemente claras para que os formandos possam transportar os conhecimentos para o seu local de trabalho com confiana. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 O painel discutir aprofundadamente a necessidade de que o mdico se encarregue de tomar as providncias necessrias para o tratamento dos reclusos com distrbios mentais at que estes possam ser transferidos para um hospital especializado. Caso prtico n. 2 O painel concentrar-se- na explicao de que o principal problema o medo; O VIH uma doena muito assustadora porque a nica coisa que toda a gente sabe sobre ela que no tem cura;
Esta por vezes a nica coisa que as pessoas sabem sobre esta doena; muito importante que todos estejam bem informados, para sua tranquilidade e tambm para sua segurana pessoal; Para o pessoal penitencirio, este conhecimento um elemento essencial da sua formao; O mdico dever pr em prtica imediatamente um programa de formao para todos os funcionrios; Os riscos reais devero ser geridos mediante uma rigorosa observncia dos protocolos aplicveis; Os riscos imaginrios devero ser desvalorizados; Os funcionrios prisionais devero ter conscincia de que podem entrar em contacto com pessoas seropositivas todos os dias sem sequer se aperceberem; A nica forma segura de agir aplicar rigorosas medidas de higiene em todos os momentos e em todas as circunstncias.
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cap
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lo
* 12
Responsabilidades e deveres do pessoal de sade
Objectivos
O presente captulo tem por objectivo sublinhar a ideia de que a responsabilidade primordial dos mdicos, enfermeiros e todo o restante pessoal de sade que trabalhe nas prises e outros locais de deteno consiste na prestao de cuidados de sade aos reclusos.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Certifique-se de que todas as disposies pertinentes so descobertas. Saber onde encontrar as normas constitui uma parte importante da formao.
importante que os reclusos beneficiem dos cuidados de pelo menos um mdico qualificado. O pessoal mdico tem o dever de prestar aos presos e detidos cuidados de sade de qualidade idntica aos prestados s pessoas que no se encontram presas ou detidas. A responsabilidade primordial do pessoal de sade consiste em zelar pela sade de todos os reclusos. O pessoal de sade no cometer nem permitir quaisquer actos que possam ter consequncias negativas para a sade dos reclusos.
Implicaes
O ponto fundamental a relao entre o mdico e o paciente. O facto de esta se desenvolver num local de deteno no faz qualquer diferena. O facto de o mdico poder por vezes discordar do director da priso o segundo aspecto que pode levar algum tempo a ser assimilado. Ao apresentar esta seco, reserve tempo suficiente para se assegurar de que todos os formandos compreendem, e esto dispostos a aceitar, o significado daquilo que diz.
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Recomendaes prticas
Devem ser apresentadas uma de cada vez, possivelmente com o apoio de suportes visuais, encorajando-se a discusso sobre a sua aplicabilidade no local de trabalho dos formandos. Devem ser encorajados e cuidadosamente discutidos todos os comentrios e sugestes. provvel que a discusso d origem a inmeros comentrios jocosos. aceitvel que assim seja, mas o formador no pode perder o controlo da sesso.
Existem circunstncias em que o papel do mdico possa ficar comprometido devido a procedimentos de administrao penitenciria? O que deve ser feito?
Casos prticos
Metodologia: Deve pedir-se aos formandos que se ofeream para integrar painis juntamente com membros da equipa de formao, a fim de discutir os trs casos prticos apresentados. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Situaes como esta colocam graves problemas ao pessoal penitencirio. O recluso est claramente a comportar-se de forma inaceitvel e os funcionrios esto a ter grandes dificuldades em lidar com ele. O mdico considerado um funcionrio e chamado para ajudar a resolver a situao. Tudo isto parece muito razovel; O mdico s pode agir dentro dos limites das suas funes profissionais; O mdico no est autorizado a participar em qualquer castigo ou tratamento forado de reclusos; A deciso do mdico dever ser ditada em funo do bem-estar do recluso enquanto paciente; Que responsabilidade tem o mdico relativamente segurana do pessoal penitencirio? Caso prtico n. 2 A deontologia profissional probe o mdico de se envolver em qualquer actividade que possa contribuir para actos de abuso ou de tortura; Os instrumentos internacionais probem o mdico de se envolver em qualquer actividade que possa contribuir para actos de abuso ou de tortura; Nada fazer para impedir tais actos constitui uma forma de participao; Deve o mdico ter em conta o receio do recluso de sofrer represlias? O mdico deve comunicar o caso ao director da priso ou tentar ele prprio resolver o assunto?

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Divida os formandos em pequenos grupos e atribua a cada grupo um dos temas para discutir. Uma sesso de apresentao turma das concluses do debate importante para que todos os formandos ouam as questes suscitadas no mbito da discusso de ambos os temas. Se possvel, os moderadores devem circular pelos grupos. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: A relao entre o mdico e o director da priso fundamental para uma administrao penitenciria correcta e segura; provvel que ocorram momentos de tenso uma vez que o mdico dispe de uma considervel independncia, ao contrrio de outros elementos do pessoal penitencirio; O mdico tem a responsabilidade de zelar pelo bom estado de sade de todos os reclusos; este aspecto pode levantar dificuldades caso os recursos sejam escassos; O mdico tem uma relao mdico/paciente com os reclusos, o que o obriga a guardar sigilo, mesmo relativamente ao director da priso; O mdico tem o dever de aconselhar o director sobre certas questes; fundamental que os seus conselhos sejam seguidos;
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Caso prtico n. 3 O primeiro dever do mdico consiste em salvar vidas; O mdico da priso tem o dever de cuidar do paciente; O mdico da priso est proibido de administrar qualquer tratamento forado ou degradante aos reclusos em greve da fome;
Cabe ao mdico decidir se o pedido do director da priso tem a ver com aspectos de administrao penitenciria ou com preocupaes humanitrias?
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cap
tu
lo
* 13
Higiene
Objectivo
O presente captulo tem como objectivo sublinhar a necessidade de instalaes sanitrias e condies de higiene e saneamento adequadas nas prises e outros locais de deteno.
Implicaes
Deve perguntar-se aos formandos quais julgam ser as consequncias de instalaes sanitrias abaixo dos limites mnimos, tanto para os reclusos como para o pessoal penitencirio. As afirmaes constantes do Manual devem ser apresentadas. provvel que a segunda afirmao, que se refere sade do pessoal penitencirio, suscite comentrios. Aproveite a demonstrao de interesse para sublinhar que as questes de direitos humanos se aplicam sempre a todas as pessoas.
Todos os reclusos devero dispor de meios para satisfazer as suas necessidades fisiolgicas de forma limpa e decente e para manter adequadamente a sua limpeza pessoal e bom aspecto.
Esteprincpiodeverserapresentadoemsuportevisual, quedeveserexibidoaolongodetodaasesso.
Recomendaes prticas
Apresente-as aos formandos.
Base jurdica internacional Tpicos para discusso

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica deste princpio. Pea que a informao recolhida seja apresentada a toda a turma. Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devem ser divididos em pequenos grupos para discutir ambos os temas. Se possvel, os moderadores devem circular pelos grupos, oferecendo ajuda e aconselhamento sempre que necessrio.
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provvel que grande parte dos comentrios tenha um carcter anedtico, mas pode ser til partilhar experincias. importante garantir que a questo relativa s prticas religiosas seja vista no contexto do respeito de outro direito humano e no desvalorizada por ser considerada insignificante.
voluntrios, para a discusso do segundo caso prtico. Mais uma vez, o valor acrescentado para os formandos consistir no facto de assim poderem assistir a discusses das quais normalmente estariam excludos. A experincia de ouvir as muitas opinies e posies ser certamente esclarecedora ser permitir contrariar preconceitos. Se for impossvel reunir tal painel, um exerccio de dramatizao levado a cabo pela equipa de formadores, juntamente com formandos voluntrios, ser uma alternativa. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Necessidade de flexibilizao dos regimes individuais e da sua adaptao para responder s necessidades de direitos humanos dos reclusos; As genunas dificuldades que tal poder colocar ao director da priso; A relao da priso com a comunidade local; O papel do pessoal penitencirio na integrao da instituio na comunidade; Identificao de reas onde a assistncia do exterior pode ser aceitvel e vivel; A existncia de preconceitos dentro das prises, por exemplo contra grupos religiosos, em especial se estes constiturem uma minoria; A necessidade de aceitar que os imperativos de direitos humanos prevalecem sobre as opinies, as experincias ou os preconceitos pessoais.
Casos prticos
Metodologia: Se os meios o permitirem, devem ser apresentados para debate por um painel de peritos com a assistncia da turma, para que todos os formandos possam observar e escutar o processo de deliberao, no qual normalmente no participam no desempenho normal das suas funes dentro da priso. Representantes de grupos religiosos devem ser convidados a juntar-se a outros membros da equipa, que representaro as autoridades penitencirias, a fim de discutir as dificuldades associadas disponibilizao dos meios necessrios para os reclusos que desejem continuar a praticar a sua religio. Podem tambm integrar o painel membros de organizaes no governamentais locais e/ou de grupos de
Higiene
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cap
tu
lo
* 14
Exerccio
Objectivo
O presente captulo tem por objectivo sublinhar a ideia de que a sade das pessoas no deve sofrer em consequncia directa da situao de privao de liberdade. Muitos reclusos passam a maior parte do seu dia em condies de relativo isolamento, geralmente em espaos fechados. Nestas circunstncias, fundamental que disponham diariamente de um adequado perodo de tempo para passear ou fazer outro exerccio fsico ao ar livre.
Solicite que a informao recolhida seja apresentada a toda a turma.
Implicaes
Antes de apresentar esta seco, pea aos formandos que avaliem a importncia do exerccio fsico nas suas prprias vidas e depois que considerem as consequncias provveis para os reclusos de se verem privados de tal exerccio por algum tempo. Existem alguns indivduos ou grupos para quem o exerccio seja particularmente importante? provvel que as condies sejam muito diferentes nos vrios pases; ser til que os formandos partilhem as suas prprias experincias.
Todos os reclusos tero direito a pelo menos uma hora diria de exerccio fsico ao ar livre se as condies meteorolgicas o permitirem.
Recomendaes prticas
Apresente-as aos formandos, dando tempo suficiente para comentrios e troca de ideias.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica deste princpio.

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Metodologia: Os formandos devem ser divididos em pequenos grupos, pedindo-se-lhes que discutam ambos os temas. Ser conveniente que os moderadores circulem pelos grupos, assegurando-se de que a discusso incide sobre aspectos pertinentes. No necessrio que os formandos informem a restante turma das concluses dos seus debates. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Os exerccio fsicos so geralmente realizados ao ar livre, mas possvel que exerccios de grande esforo cardiovascular tenham lugar em pequenos espaos fechados; O elemento fundamental o empenho do pessoal em criar um programa de exerccios; A administrao penitenciria dever dotar o pessoal encarregado desta tarefa da necessria formao, para garantir a segurana e tambm para permitir que os perodos de exerccio sejam includos no horrio dirio; O equipamento pode muitas vezes ser feito em casa, mas as associaes locais e organizaes no governamentais podem estar dispostas a doar artigos para utilizao no programa de exerccios dos reclusos; As medidas de segurana nunca devero exceder o necessrio. Uma nova inspeco poder demonstrar que algumas reas consideradas inseguras podem, na realidade, ser usadas por alguns reclusos sem comprometer a segurana; Caso tal no se verifique, pode ser possvel conceder acesso restrito a reclusos de mais alto risco com uma presena acrescida de pessoal de segurana.
Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Esta tarefa exige alguma imaginao. Devem ser distribudos papel e lpis de cor para que a apresentao seja simultaneamente esclarecedora e animada; O ptio para exerccios deve ser considerado um espao susceptvel de ser dividido em reas de actividade; Diverso equipamento desportivo poder ser estrategicamente colocado para utilizao pelos reclusos; necessrio tomar providncias para garantir uma utilizao segura de todos os equipamentos; Podem ser concebidos programas de exerccio que exijam muito pouco equipamento especializado, caso seja difcil obter este tipo de equipamento; Esta tambm uma questo de organizao de horrios: para que todos os reclusos possam beneficiar pelo menos do tempo de exerccio a que tm direito todos os dias, e os jovens reclusos de um programa mais exigente, necessrio que o nico espao disponvel esteja em funcionamento durante todo o dia; Os turnos do pessoal podem ter de ser alterados para alcanar este objectivo; imperativo respeitar as normas internacionais, da a necessidade de pensar de forma criativa. Caso prtico n. 2 A administrao penitenciria dever, como sempre, conciliar as necessidades dos reclusos com as necessidades de segurana; importante ver o lado positivo da oferta; Os estudantes sero provavelmente jovens, atlticos e dinmicos, pelo que podero levar a cabo programas de exerccio muito activos, em especial com os jovens reclusos; Esta iniciativa permitir atenuar a presso exercida sobre o pessoal penitencirio. O servio ser provavelmente gratuito. Por outro lado, a presena de jovens civis na priso poder pr em causa, em certa medida, as questes de segurana; Os estudantes tero de ser supervisionados por funcionrios prisionais, em todos os momentos;
Casos prticos
Metodologia: Os formandos devem permanecer em grupos, dando-se a cada grupo um caso prtico para analisar. Ser necessrio apresentar a toda a turma os resultados do trabalho dos grupos, pelo que cada um deles dever nomear um porta-voz.
Exerccio
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Esta actividade conjunta com a sociedade civil poder melhorar a imagem da priso e ter efeitos positivos a longo prazo;
Os administradores penitencirios devero aproveitar todas as oportunidades para desempenhar um papel pioneiro em matria de cumprimento das normas internacionais.
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Objectivo
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Sec o 5
Segurana nas prIses
Importncia da regulao da segurana e medidas disciplinares e da manuteno da ordem Constitui uma introduo aos captulos seguintes e deve ser apresentada como o aspecto coercivo da privao de liberdade, exigindo princpios e normas de regulao.
Esta seco tem por objectivo demonstrar que existem trs elementos fundamentais para garantir que as prises so locais seguros. Estes trs factores so: SEGURANA ORDEM E CONTROlO DISCIPlINA E SANES
AdescriodadanoManualacercadoquecadaumdestes elementosimplicadeveserapresentadaemsuportevisual.
Segurana nas prises
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cap
tu
lo
* 15
Segurana
Objectivo
As autoridades judiciais s devem enviar para a priso os homens e mulheres que tenham cometido infraces de tal modo graves que a priso constitua a nica punio razovel ou as pessoas das quais a sociedade deva ser protegida. O objectivo do presente captulo consiste em demonstrar que, neste contexto, o pessoal penitencirio claramente responsvel por garantir a proteco do pblico, assegurando-se de que os reclusos no se evadem a uma privao de liberdade legtima.
Os instrumentos de coaco fsica no podem jamais ser aplicados como castigo. As correntes e ferros no sero utilizados como instrumentos de coaco fsica.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Solicite que a informao recolhida seja apresentada a toda a turma.
S deve recorrer-se ao uso da fora, incluindo utilizao de armas de fogo, para impedir uma fuga quando as medidas menos extremas forem insuficientes para impedir essa mesma fuga. Os meios de coaco fsica podem ser utilizados como medida de preveno contra a fuga durante uma transferncia, mas apenas pelo perodo de tempo estritamente necessrio e desde que sejam retirados aquando da comparncia do recluso perante um juiz ou autoridade administrativa, ou se razes mdicas o exigirem.
Implicaes
Os elementos importantes so os diferentes nveis de segurana e o conceito de segurana dinmica. Ao apresentar esta seco, necessrio encorajar os comentrios e questes dos formandos a fim de se assegurar de que as ideias so bem transmitidas, compreendidas e aceites.
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Pode suceder que esta seja uma forma de fazer as coisas muito diferente daquela a que os funcionrios das prises esto habituados e que estes possam sentir resistncia a tais ideias, ou sentir-se mesmo ameaados por elas.
Recomendaes prticas
Estas sugestes prticas simplificam as tarefas que devero ser desempenhadas para garantir o reconhecimento e a aplicao dos instrumentos. Encoraje os comentrios e a compreenso.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos, pedindo-se a cada grupo que discuta dois temas. Uma sesso de apresentao turma dos resultados do debate ter lugar no final do mesmo. Ser bom que os formadores circulem pelos grupos, para se certificarem da qualidade e pertinncia das discusses. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Nem todos os reclusos apresentam o mesmo nvel de risco de fuga ou de perigo pblico em caso de evaso; A segurana no consiste apenas em paredes altas e gradeamentos; A segurana uma responsabilidade de todos; A interaco diria com os reclusos o melhor mtodo de segurana; O pessoal penitencirio dever receber formao e apoio para conseguir trabalhar desta forma com os reclusos; fcil adquirir maus hbitos ao trabalhar com reclusos porque pode ser extremamente difcil lidar com eles; Recomenda-se uma referncia constante aos instrumentos para garantir um tratamento correcto dos reclusos, em especial dos mais difceis;
Quo importante uma superviso externa e independente das prises? As prises raramente suscitam o interesse dos meios de comunicao social, a menos que algo de extremo acontea. O pessoal penitencirio deve aproveitar todas as oportunidades para apresentar o trabalho do servio prisional de uma forma profissional, isto , enquanto uma organizao gerida de acordo com as regras e os regulamentos e por pessoal qualificado; Ser mais provvel que o pblico aceite as explicaes e os conselhos de tal organizao quando se discutem questes de segurana; A administrao penitenciria dever assumir a responsabilidade de garantir uma correcta aplicao dos instrumentos internacionais, por exemplo no que diz respeito utilizao dos meios de coaco fsica.
Casos prticos
Metodologia: Recomenda-se a realizao de mesas redondas com peritos membros da equipa de formao juntamente com formandos voluntrios. Aps uma adequada anlise de cada caso prtico, na opinio do formador, outros formandos devero ser convidados a participar. O formador dever controlar o tempo dispendido neste exerccio para garantir a discusso de todos os casos. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Os instrumentos internacionais pedem-nos que tenhamos em conta trs critrios ao avaliar o nvel de segurana imposto a cada recluso: O perigo pblico que representa em caso de fuga; A probabilidade de fuga; Os recursos de que o recluso dispe para a fuga; O problema do primeiro recluso ser provavelmente o alcoolismo. Sem antecedentes penais e
Segurana
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sem contactos conhecidos com o mundo do crime, pouco provvel que represente um risco grave para a segurana pblica; O segundo recluso um toxicodependente de longa data; provvel que esteja disposto a tudo para obter a droga de que necessita. provvel que constitua um factor de instabilidade, talvez mesmo um perigo pblico, mas pouco provvel que disponha de recursos. Um tratamento de desintoxicao ser um exemplo de segurana dinmica; O terceiro recluso no representar provavelmente um perigo pblico mas provvel que se deseje evadir e que disponha de contactos que o possam auxiliar na fuga. Caso prtico n. 2 As autoridades devero prestar ateno s informaes recolhidas pelo jovem funcionrio; Devero avaliar o risco luz dos instrumentos e tomar as necessrias medidas de segurana; Tm de considerar a possibilidade de terem de enfrentar uma tentativa de fuga de presos no dia da
libertao de um deles, de que equipamento destinado a auxiliar na fuga seja introduzido durante a visita ou de que os planos de fuga sejam discutidos durante esta visita, e ainda a possibilidade de tudo isto constituir uma manobra de distraco para dissimular uma tentativa de fuga diferente; Devero ter em conta outras informaes provenientes dos funcionrios que trabalham quotidianamente com os reclusos. Caso prtico n. 3 Uma segurana dinmica o melhor meio para prevenir a fuga de reclusos perigosos; O pessoal mais jovem deve ser treinado para se misturar com os reclusos, aprender a conhec-los e saber avaliar qualquer eventual perigo de fuga; Mantenha os reclusos ocupados em actividades teis; Pode ser aconselhvel prever a rotao do pessoal que contacta diariamente com os reclusos, assim como o seu adequado acompanhamento por funcionrios mais experientes.
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cap
tu
lo
* 16
Manuteno da ordem e controlo
Objectivo
As autoridades penitencirias tm a responsabilidade de garantir a segurana fsica dos reclusos, dos funcionrios e dos visitantes. Isto significa que as prises devem ser locais onde reina a ordem. O objectivo do presente captulo consiste em sublinhar que a manuteno da ordem implica muito mais do que o controlo e que a melhor forma de a alcanar ser atravs de meios positivos.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Solicite que a informao recolhida seja apresentada a toda a turma.
As prises devem ser locais seguros para todos os que nelas vivem e trabalham, isto , para os reclusos, os funcionrios e os visitantes. Nenhuma pessoa deve temer pela sua segurana fsica dentro de uma priso. As correntes e ferros no sero utilizados como meios de coaco fsica. A disciplina e a ordem sero mantidas com firmeza, mas sem mais restries do que as necessrias para a manuteno da segurana e para uma vida comunitria bem ordenada.
Implicaes
O elemento essencial que as prises funcionam melhor, isto , com manuteno da ordem e da disciplina, se o pessoal penitencirio adoptar atitudes razoveis. Isto leva, em termos prticos, a que os reclusos tenham tambm atitudes razoveis.
Recomendaes prticas
Devem ser apresentadas uma de cada vez, em suporte visual, encorajando-se a discusso a cada passo.
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Os formandos podem estar desejosos de dar a conhecer a sua prpria experincia. Se tal vier a destacar aspectos negativos do ponto em discusso, importante indagar que outros factores podem ter influenciado o resultado.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devem ser divididos em pequenos grupos. Cada grupo dever discutir dois temas e preparar uma breve exposio para o plenrio da turma no final da sesso. O pessoal penitencirio tem de lidar quotidianamente com algumas das pessoas mais difceis de cada sociedade. Os temas propostos nesta seco tm a ver com estratgias para lidar com tais pessoas de forma segura, eficiente e humana. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Uma aplicao coerente das normas sugere uma atitude justa; O comportamento dos reclusos, como de todas as pessoas, nem sempre se conforma exactamente com as normas estabelecidas; Para conseguir lidar com esta situao, o pessoal necessita de formao e orientao na aplicao das regras, o que deve implicar debate; Ser funcionrio prisional difcil e no existem caminhos fceis para um adequado desempenho desta profisso; no aceitvel deixar que os reclusos faam tudo quanto queiram desde que estejam calmos e a ordem parea reinar. No assim que os funcionrios mantm o controlo; O pessoal penitencirio dever fazer notar claramente a sua presena e envolver-se nas actividades da priso, tendo o cuidado de no mostrar preferncias e de no se envolver em boatos ou maquinaes; As normas a seguir em caso de violncia contra presos devero ser publicamente afixadas e aplicar-se a todas as pessoas dentro da priso, deixando claro o que dever fazer a vtima, ou testemunha, de tal violncia;
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A violncia dever ser abertamente discutida e classificada de cobardia; Os autores comprovados de actos de violncia, e no as vtimas, devero ser transferidos ou isolados; A melhor ferramenta do professor o exemplo; os funcionrios experientes podem fazer demonstraes de boas prticas mostrando aos novos recrutas como se executa o trabalho; O pessoal penitencirio dever ganhar autoconfiana para conseguir desempenhar adequadamente as suas funes, em particular face a provocaes dos reclusos; Alguns reclusos podem estar habilitados e dispostos a contribuir para melhorar o regime em certas reas. Em circunstncia alguma devero ganhar, ou ter a possibilidade de ganhar, controlo sobre outros reclusos; o controlo uma prerrogativa do pessoal.
Casos prticos
Metodologia: Podem ser analisados em exerccios de dramatizao ou mesas redondas por membros da equipa de formao com experincia prtica nestas reas. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 importante no pr em causa a actuao do anterior director da unidade. Ao invs, a tarefa deve ser levada a cabo como uma nova fase no desenvolvimento da unidade; O pessoal deve ter conscincia da poltica de segurana e da necessidade de definir a sua prpria formao e as suas prprias carreiras; A segurana dinmica deve ser explicada como uma estratgia, uma ferramenta para o trabalho; Devem tambm ser explicados os benefcios que da advm para o pessoal, por exemplo aludindo s consequncias negativas para a personalidade do trabalho num regime continuamente repressivo; Deve ainda ser destacado o papel do pessoal penitencirio no acompanhamento dos reclusos ao longo da execuo da pena e at ao momento da libertao.
Caso prtico n. 2 Os reclusos difceis sero sempre um desafio para qualquer regime penitencirio; O pessoal penitencirio dever ter confiana na sua forma de trabalhar e na sua capacidade para lidar com comportamentos intransigentes; compete aos funcionrios superiores alcanar este objectivo mediante a formao e boas prticas de gesto; Os reclusos que se recusem constantemente a obedecer a ordens razoveis devem ser sujeitos a medidas disciplinares; Tais medidas disciplinares devem limitar-se ao estritamente necessrio para a reposio da ordem; Os reclusos que intimidem outros reclusos devem ser afastados e transferidos. Caso prtico n. 3 Os instrumentos internacionais so muito claros quanto utilizao de instrumentos de coaco; Num caso extremo como este, fundamental que o recluso seja observado por um mdico ou psiclogo logo que possvel, a fim de descobrir a origem do problema;
Pode ser necessrio utilizar meios de coaco fsica para o conseguir, mas qualquer tempo adicional passado em condies de coaco fsica dever ser supervisionado e estritamente limitado ao mnimo indispensvel; Este um aspecto extremamente difcil do trabalho de um funcionrio prisional; particularmente difcil para os funcionrios mais recentes, que so em geral jovens e assim relativamente inexperientes; tambm possivelmente a parte mais importante do trabalho com reclusos de alta segurana; Para que os funcionrios prisionais tenham xito, importante que continuem a ver os reclusos como pessoas e no como monstros ou demnios com poderes especiais; importante que os reclusos o compreendam tambm; A familiaridade a melhor forma de o conseguir, mas uma familiaridade baseada em boa formao e num quadro que garanta a superviso constante do pessoal envolvido, para sua prpria proteco; tambm importante proceder a uma rotao regular do pessoal, mas de forma no previsvel.
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cap
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* 17
Disciplina e sanes
Objectivo
De tempos a tempos, alguns reclusos recusar-se-o a observar as regras legtimas do estabelecimento prisional. Sempre que isto suceda, ter de ser formalmente instaurado um processo disciplinar para apurar a culpa e impor as sanes adequadas. O objectivo do presente captulo consiste em destacar que tal processo dever respeitar os princpios da justia natural.
As penas de isolamento ou reduo da dieta alimentar no sero aplicadas a menos que o mdico ateste que o recluso est medicamente apto a suport-las. Os instrumentos de coaco fsica, como algemas, correntes, barras de ferro e coletes de fora, no sero jamais utilizados como castigo. Os reclusos sujeitos a medidas disciplinares devem ter o direito de recurso para uma autoridade superior.
Estesprincpiosdeveroserapresentadosemsuportevisual,
Todas as infraces e sanes disciplinares devero estar tipificadas na lei ou em regulamentos legais publicados. Nenhum recluso ser punido antes de ser informado da alegada infraco e de ter a possibilidade de se defender adequadamente. Nenhum recluso ter funes disciplinares. Todas as penas cruis, desumanas ou degradantes so completamente proibidas, incluindo os castigos corporais e a colocao do recluso em cmara escura.
quedeveserexibidoaolongodetodaasesso.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Existe aqui uma quantidade considervel de informao a descobrir. aconselhvel que se faa uma breve sesso de apresentao turma dos resultados da pesquisa para encorajar o uso das fontes primrias.
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Implicaes
Embora provavelmente ningum goste de ser punido, o mesmo no verdade para a manuteno da disciplina. A mensagem importante a de que, se o cdigo disciplinar for publicado e aceite, improvvel que surjam oposies sua aplicao. O papel do mdico dentro da priso pode gerar discusso; importante que os formandos retenham a mensagem dos instrumentos internacionais.
Caso prtico
Metodologia: A melhor opo ser a anlise do caso prtico num exerccio de dramatizao. Os papis de julgador, recluso, responsvel pela acusao, representante legal e testemunha devero ser assumidos por formandos. Se estes forem recrutas muito recentes, pode ser conveniente que um dos papis seja assumido por um membro da equipa de formao. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: O caso dever ser apreciado em conformidade com os regulamentos estabelecidos; O caso dever ser julgado com base nos elementos de prova apresentados; isto significa que, independentemente daquilo que o director possa pensar ou querer que acontea, os instrumentos devero ser respeitados; O recluso tem o direito de designar um representante legal, que ser provavelmente qualificado; Ambas as partes podero chamar testemunhas; Se existiam drogas que no aparecem agora, onde esto? Se foram ingeridas pelo recluso acusado, podero ser recuperadas? A sua presena ser detectada em testes urina? necessria a ajuda de um mdico? O que dizem os instrumentos acerca do papel do mdico? Pode o recluso ser isolado at que seja confirmada ou no a presena das drogas? A pessoa que desempenha o papel de julgador dever proferir uma deciso no final da audincia; importante que esta deciso seja compatvel com os instrumentos internacionais; Se o tempo o permitir, poder ser possvel realizar de novo o exerccio com pequenas variaes, por exemplo com outras testemunhas; Dever ser destacada a importncia de garantir que feita justia, mesmo relativamente a presos condenados; Pergunte aos formandos que autoridade teria qualquer aco que viessem a empreender no futuro se no trabalhassem de acordo com os princpios da justia.
Recomendaes prticas
Devem ser apresentadas em suporte visual e uma de cada vez, devendo os formandos ter a possibilidade de colocar questes e de fazer comentrios sobre todos os pontos.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devem ser divididos em pequenos grupos para fins de debate. Cada grupo dever receber dois temas para discutir, sendo-lhe pedido que reporte sucintamente ao plenrio da turma no final. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: As regras e procedimentos devero ser publicados e disponibilizados a todos os reclusos e funcionrios para que todos compreendam plenamente o que acontecer se forem violados; Poder ser necessrio disponibilizar esta informao em diversas lnguas e garantir a sua compreenso pelos reclusos analfabetos; Se um recluso acusado de uma infraco se recusar a participar no processo disciplinar, o director da priso poder nomear algum como representante do recluso na ausncia deste ou adiar os trmites processuais at que o recluso seja convencido a comparecer.
Disciplina e sanes
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Objectivo
*
Sec o 6
mxImo aproveItamento da prIso

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. A este exerccio dever-se- seguir uma breve sesso de apresentao dos resultados da pesquisa ao plenrio da turma.
A privao de liberdade , em si mesma, um castigo. O objectivo da presente seco consiste em sublinhar que no cabe administrao penitenciria infligir castigos suplementares aos reclusos. Pelo contrrio, estes devero ser encorajados a utilizar o tempo passado na priso para adquirir novas qualificaes, melhorar a sua educao, emendar-se e preparar-se para uma eventual libertao.
As autoridades penitencirias, no seu tratamento dos reclusos, devero tentar sobretudo encorajar a sua reforma pessoal e reabilitao social. O regime penitencirio dever ter como objectivo ajudar os reclusos a levar vidas respeitadoras da lei e a sustentar-se a si prprios depois da libertao.
Implicaes
Estas directivas aplicam-se simultaneamente aos funcionrios prisionais e aos reclusos. Estes so os principais aspectos a destacar na apresentao da presente seco.
Recomendaes prticas
Reserve tempo suficiente para discutir com os formandos a recomendao do Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes a respeito dos presos de longa durao.
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cap
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Trabalho
Objectivo
Este captulo tem como objectivo destacar o imperativo de fazer participar os reclusos numa srie de actividades laborais que sejam teis e lhes permitam adquirir qualificaes susceptveis de serem utilizadas aps a libertao.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Existe um nmero considervel de referncias a descobrir, por isso provvel que o exerccio demore um pouco. Quando os formandos apresentarem ao plenrio da turma os resultados das suas pesquisas, compete ao formador garantir que todas as referncias constantes da lista so mencionadas.
Todos os presos condenados considerados medicamente aptos tero a obrigao de trabalhar. Tanto quanto possvel, este trabalho dever dot-los de aptides que lhes permitam ganhar a vida honestamente aps a libertao. A legislao nacional relativa higiene e segurana no trabalho aplicar-se- nas prises da mesma forma que na restante comunidade. Ser proporcionada orientao profissional, em especial aos jovens reclusos. Os reclusos sero remunerados pelo trabalho que realizarem. Ser permitido aos reclusos gastar pelo menos uma parte do seu salrio, enviar uma outra parte s suas famlias e poupar uma terceira parte.
Implicaes
O ponto importante que o trabalho tem os mesmos objectivos nas prises como fora delas; a falta de trabalho tem as mesmas consequncias.
Trabalho
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Recomendaes prticas
Os aspectos destacados no Manual pretendem abranger as diversas circunstncias nos diferentes pases. importante, depois de apresentar cada ponto, encorajar os formandos a colocar questes e a formular comentrios com base na sua prpria experincia.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devem ser divididos em pequenos grupos para fins de debate. Moderadores, membros da equipa de formao, devem circular pelos grupos, estimulando o debate sempre que necessrio. Se o tempo o permitir, dever ser realizada uma sesso de apresentao dos resultados da discusso ao plenrio da turma. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Considere a relao entre o desemprego e a priso; Os reclusos esto, em grande medida, margem da sociedade. A aquisio das aptides de que a sociedade necessita uma forma de permitir a sua reintegrao; O direito ao trabalho destacado como uma forma de ganhar respeito por si mesmo, especialmente se os rendimentos de tal trabalho puderem ser utilizados em benefcio do recluso e/ou da sua famlia; Uma eventual explorao o problema a ter em conta relativamente empresa privada; No dever permitir-se que a empresa pague salrios muito baixos aos reclusos a fim de aumentar os seus prprios lucros; No dever permitir-se que a empresa funcione com normas menos exigentes em matria de higiene e segurana no trabalho e com piores con72
dies gerais de trabalho porque os seus trabalhadores so reclusos; Ser difcil defender a concesso aos reclusos de uma vantagem sobre as pessoas respeitadoras da lei; H que demonstrar que os empregos dados aos reclusos so os menos populares na comunidade local, com mais baixas remuneraes ou por natureza temporrios ou pontuais; Em algumas comunidades, os reclusos podem ter a possibilidade de fazer trabalho voluntrio, sendo pagos apenas pelas autoridades prisionais; Os instrumentos destacam a importncia de ocupar os reclusos em actividades construtivas e teis durante a semana de trabalho; Os reclusos devem ser tratados, a todos os nveis, da mesma forma que as pessoas empregadas da comunidade local, tendo acesso ao rendimento obtido de formas semelhantes, embora controladas.
Casos prticos
Metodologia: Podem ser analisados em grupos ou em mesas redondas, com a participao de formandos voluntrios em todas as discusses. Caso se escolha a segunda opo, o principal grupo de formandos deve ter a possibilidade de fazer as suas observaes e comentrios no final do debate. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Existe uma ampla margem para organizar actividades teis dentro do permetro da priso, em condies de segurana; A disponibilidade de funcionrios com conhecimentos especializados para supervisionar os vrios projectos poder ser uma dificuldade; O nmero de funcionrios disponveis para garantir uma segurana adequada pode tambm ser um problema; Deve-se sempre tentar encontrar respostas imaginativas para quaisquer aparentes dificuldades;
Esta uma oportunidade para trabalhar em estreita colaborao com a comunidade local e com as organizaes no governamentais que possam dispor de experincia e conhecimentos especializados. Caso prtico n. 2 Porque foi a priso brindada com aquilo que poder ser uma excelente oportunidade para proporcionar trabalho aos reclusos ou uma excelente forma de obter lucros fceis para o empresrio local? Qual a situao do emprego no seio da comunidade? Que pagamento est a ser considerado, em termos dos salrios dos reclusos?
Como sero as condies de trabalho na priso em comparao com as de locais de trabalho anlogos na comunidade que produzam os mesmos bens? Ser possvel cumprir todos os regulamentos em matria de higiene e segurana no trabalho? A semana de trabalho na comunidade superior ou inferior semana de 40 horas proposta para a priso? Poder o director da priso garantir que todos os reclusos trabalharo no projecto? O desempenho do trabalho em causa por parte de alguns reclusos poder ser absolutamente desaconselhvel.
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Educao e actividades culturais
Objectivo
Este captulo tem como objectivo sublinhar que todos os reclusos tm o direito de participar em actividades educativas e culturais com vista ao pleno desenvolvimento da personalidade humana.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Pea que a informao recolhida seja apresentada ao grupo.
Sero organizadas e fomentadas actividades educativas e culturais, incluindo o acesso a uma biblioteca adequada. A educao nas prises dever visar o desenvolvimento integral da pessoa, tendo em conta os antecedentes sociais, econmicos e culturais do recluso. A educao ser obrigatria para os jovens reclusos e os reclusos analfabetos. As autoridades prisionais devero atribuir a mxima prioridade educao destes grupos de pessoas. A comunidade exterior dever ser to envolvida quanto possvel nas actividades educativas e culturais levadas a cabo nas prises.
Implicaes
As estatsticas demonstram que muitas das pessoas que so enviadas para a priso tm um nvel de educao muito baixo. Por esta razo, e para encorajar o regresso a uma vida respeitadora da lei no seio da comunidade, necessrio o acesso educao, no sentido mais amplo do termo. Os recursos disponibilizados para os reclusos podem ser uma questo controversa, especialmente se escassearem na comunidade; os formandos podem ter opinies fortes sobre o assunto. A resposta est geralmente em desviar a discusso do emocional para o racional.
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A questo da insuficincia de recursos no seio da comunidade deve certamente ser abordada, mas no necessariamente no contexto da discusso sobre a forma correcta de tratar as pessoas privadas de liberdade.
Recomendaes prticas
provvel que muitos dos formandos tenham opinies sobre as questes abordadas no presente captulo. pois importante que cada recomendao seja apresentada com confiana, mas tambm com abertura para ouvir os pontos suscitados. Os comentrios devem ser encorajados, mas quaisquer sinais de preconceitos pessoais por parte dos formandos devem ser desviados para exerccios de resoluo de problemas que convidem os formandos a utilizar as suas aptides para encontrar formas de assegurar o regime recomendado.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos. Cada grupo dever ser encarregado da discusso de um ou dois temas, reservando-se tempo para uma breve sesso de apresentao turma dos resultados da discusso. Convm que membros da equipa de formao circulem pelos grupos a fim de estimular o debate. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Esta uma situao em que os pases com menos recursos podem ter uma ligeira vantagem: quando as prises dispem de televisores, estes tendem a ser utilizados em detrimento de actividades mais criativas; A realizao de projectos para os menos afortunados, em especial crianas, provoca frequentemente nos reclusos uma vontade de revelar talentos at ento desconhecidos;
A designao de funcionrios capazes e entusiastas para o desenvolvimento de projectos criativos na priso demonstra simultaneamente o interesse do director do estabelecimento e o seu empenho em levar a iniciativa a bom termo; Em alguns pases, o contacto das prises com o sistema de ensino ser organizado a nvel nacional; noutros, caber ao director de cada priso estabelecer os necessrios contactos a nvel local; Os estabelecimentos de ensino podem ser convidados a considerar a priso como uma extenso do estabelecimento e a delinear um programa de estudo, enviando regulamente pessoal docente para leccionar na priso; se no existirem fundos para este tipo de projectos, dever ser explorada a possibilidade de recorrer a um sistema de voluntariado; Os reclusos revelam-se muitas vezes possuidores de experincias e conhecimentos especializados em certas reas, podendo ser encorajados a participar no processo de ensino e apoiados quando o fazem; provvel que o contacto de membros da comunidade, como os professores, com os presos condenados consiga travar o processo de total excluso social; Muitas vezes, a transferncia de reclusos coloca dificuldades; as transferncias podem representar enormes desafios para o pessoal envolvido; Se um curso exigir materiais ou equipamentos especficos, ou a participao de algum com conhecimentos especializados, possvel que as instituies de ensino locais consigam ajudar. fundamental desenvolver uma boa relao de trabalho. tambm bastante provvel que a priso disponha de alguns peritos ou meios que possam ser teis s instituies de ensino da comunidade, por exemplo instalaes desportivas; logo, a relao poder ser mutuamente benfica; A longo prazo, do interesse de todas as prises de determinada jurisdio estabelecer algum tipo de poltica sobre a educao dos reclusos, os meios necessrios para tal efeito e as providncias a tomar em caso de transferncia; Os vrios grupos tnicos ou culturais presentes na priso podem sentir-se em situao de desvantagem, por isso em geral uma boa poltica reconhecer as suas necessidades particulares mediante o estabelecimento de grupos consultivos em conjunto com a
Educao e actividades culturais
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comunidade local. A demonstrao de uma genuna vontade de dar seguimento s recomendaes destes grupos pode ser manifestada mediante convites para que visitem a priso regularmente; Os grupos culturais da comunidade local devem ser encorajados a considerar a ligao priso como uma parte da sua misso, caso algum dos seus membros a se encontre detido ou preso; Pode ento ser encorajado o alargamento deste papel atravs da participao no programa de ensino destinado a todos os reclusos.
Casos prticos
Metodologia: Sugere-se a realizao de uma mesa redonda reunindo formandos voluntrios e um ou dois membros da equipa de formao, a fim de discutir as questes colocadas. Diferentes formandos devero participar na anlise de cada caso prtico. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Existe sempre um potencial problema de segurana quando os reclusos dispem de alguma
autoridade ou trabalham sem superviso; o pessoal sabe-o e ficar preocupado; Se for sabido que os reclusos tm um bom nvel de educao, possvel que o pessoal penitencirio se sinta inferior e desconfortvel; Continua, contudo, a ser uma boa ideia e a nica hiptese de proporcionar aos reclusos as actividades educativas a que tm direito; A escolha dos funcionrios certos para supervisionar os reclusos professores fundamental; igualmente importante que estes funcionrios trabalhem a par dos reclusos professores para que a iniciativa seja vista como uma iniciativa dos funcionrios e sujeita a superviso. Caso prtico n. 2 Este tipo de iniciativa sempre popular, tanto dentro como fora das prises; A resposta dever variar em funo do tipo de priso e da composio do grupo da comunidade; Se os problemas de segurana puderem ser resolvidos de forma satisfatria, a oferta dever ser aceite; proporciona aos reclusos oportunidades de contacto com a comunidade, participao em actividades educativas e confronto com a diversidade cultural.
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Religio
Objectivo
O objectivo do presente captulo consiste em sublinhar que os reclusos tm direito liberdade de convico religiosa e a cumprir os preceitos da sua religio. Este captulo dever ser lido em conjunto com o captulo 29 do Manual, que trata do princpio da no discriminao.
A informao recolhida deve ser apresentada ao grupo.
Implicaes
A mensagem a transmitir a de que a religio uma questo pessoal e que a sua prtica no deve ser restringida nem forada dentro de uma priso. Este tema pode suscitar fortes controvrsias. Deve ser sublinhado que os instrumentos internacionais se aplicam a todas as prises e em todos os pases. No se destinam a comentar qualquer prtica cultural, mas simplesmente a garantir os direitos humanos aplicveis a todas as pessoas.
Todos os reclusos tm o direito de cumprir os preceitos da sua religio e de ter acesso a um ministro dessa mesma religio. Os reclusos podero ter acesso a representantes qualificados de qualquer religio.
Recomendaes prticas
A situao variar consideravelmente consoante os pases e as culturas, mas as exigncias impostas pelos instrumentos internacionais so as mesmas. Estes pontos devero ser apresentados um de cada vez, com possibilidade de discusso e comentrios.

Religio
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Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos. Cada grupo dever ser encarregado da discusso de um tema, reservando-se tempo para uma sesso de apresentao turma dos resultados do debate. Ser conveniente contar com membros de grupos religiosos na equipa de formao, para facilitar o debate e responder a perguntas. Deve reconhecer-se que esta pode ser uma rea difcil de gerir para o pessoal penitencirio, em parte devido escassez de recursos e em parte devido a algum cepticismo, que pode ter razo de ser. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: As autoridades prisionais devero estar bem informadas sobre os ritos e as prticas das religies que possam ser professadas pelos reclusos; Os instrumentos internacionais exigem que todos os reclusos tenham a possibilidade de observar os preceitos da sua religio, por isso h que desenvolver estratgias para incorporar todos os elementos necessrios no regime penitencirio; provvel que a cozinha, a lavandaria e os turnos do pessoal sejam sectores afectados; Para garantir a observncia das normas internacionais, aconselhvel manter contactos estreitos com praticantes da religio na comunidade; Os reclusos interessam-se por vezes pela religio durante a permanncia na priso, mesmo que anteriormente tenham demonstrando pouco interesse por tal questo; As razes para tal podem ou no ser sinceras; no cabe s autoridades prisionais determinar os motivos; Uma nova religio que parea trazer vantagens (por exemplo, alimentao extra ou mais tempo fora da cela) pode ganhar seguidores; Geralmente, implicar tambm desvantagens em certas alturas do ano, por exemplo perodos de
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jejum. importante que as autoridades prisionais respeitem tambm estas prticas; O ministro de uma religio que j no tenha seguidores dentro da priso dever assegurar-se de que os novos convertidos fiquem plenamente conscientes das obrigaes que lhes incumbem, convidando o ministro da nova religio a visitar a priso para fins educativos; Em ltima instncia, a prtica religiosa uma questo individual.
Casos prticos
Metodologia: Sugere-se a realizao de uma mesa redonda para a anlise destes casos, com a participao de formandos voluntrios a par de especialistas membros da equipa de formao. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Uma das principais funes do director da priso a manuteno da segurana e boa ordem dentro do estabelecimento prisional; importante que os preceitos da religio sejam conhecidos, compreendidos e praticados de forma sria na priso. Para alm destes limites, o director tem o direito de questionar o que se passa; Dever pedir-se ao ministro do culto afecto priso que investigue a evoluo dos acontecimentos e informe o director; possvel que o ministro visitante tenha extravasado gravemente as suas funes, devendo ser denunciado autoridade religiosa sua superior; pode pedir-se que seja designado um outro ministro para exercer funes dentro da priso; Pode suceder que a religio exija que os seus ministros se comportem desta forma. improvvel que assim seja, mas tal seria muito difcil de gerir dentro de uma priso. Em ltima instncia, os reclusos iriam provavelmente sofrer uma vez que a sua intransigncia implicaria inevitavelmente restries de actividade; O director da priso pode ser obrigado a intervir pessoalmente junto das autoridades religiosas para conseguir a sua cooperao.
Caso prtico n. 2 imprescindvel obter informao fidedigna sobre os preceitos impostos pela religio deste grupo de reclusos antes de adoptar quaisquer medidas; Se possvel, estabelea contactos com um grupo da comunidade em busca de aconselhamento;
Se os preceitos religiosos forem vinculativos, o director da priso tem as seguintes opes: confeccionar a comida na priso de forma aceitvel; receber comida preparada na comunidade segundo os preceitos religiosos; ou providenciar pela transferncia dos reclusos para outro estabelecimento prisional onde tais exigncias possam ser satisfeitas.
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Preparao para a libertao
Objectivo
O objectivo do presente captulo consiste em sublinhar que os reclusos devem ser preparados para a reintegrao na sociedade e beneficiar de um apoio social adequado aps a libertao.
A informao recolhida deve ser apresentada ao grupo e reforada com base no texto do formador.
Implicaes
Dever sublinhar-se que o tempo passado na priso no um vazio. Todos os reclusos so afectados pela experincia, necessitando pois de se preparar para a vida qual tero de regressar no seio da comunidade.
Desde o incio do cumprimento da pena, ser tido em conta o futuro do preso aps a libertao e os reclusos sero ajudados a assegurar a sua futura reintegrao na sociedade. Todas as agncias e servios responsveis pela reintegrao dos reclusos na sociedade garantiro que todos os reclusos dispem dos meios e recursos necessrios para se manterem no perodo imediatamente posterior sua libertao.
Recomendaes prticas
Devem ser apresentadas uma de cada vez, reservando-se tempo para questes e comentrios aps a apresentao de cada uma delas. So referidos dois aspectos importantes: o pessoal penitencirio precisa de formao para poder proporcionar o necessrio programa prvio libertao; esta no uma tarefa fcil para o pessoal. Alm disso, ser necessrio obter o apoio da comunidade.

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Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos. Os grupos devero discutir cada um dos temas durante alguns minutos. No necessrio apresentar ao plenrio da turma as concluses do debate, mas ser conveniente que moderadores membros da equipa de formao circulem pelos grupos durante as discusses para garantir uma adequada abordagem dos temas. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Entre os principais problemas a resolver no imediato, contam-se: encontrar um local para viver ou para ficar; encontrar um trabalho ou fonte de rendimento; estabelecer contacto com a famlia; O cumprimento de uma pena de priso de durao superior a dois anos implicar provavelmente a perda do emprego e da casa e a reduo dos contactos com a famlia; um programa anterior libertao ter de abranger o restabelecimento destas reas fundamentais da vida de uma pessoa; Tal perodo de priso poder ainda ter implicado a exposio da pessoa toxicodependncia, logo tal questo ter tambm de ser tida em conta antes da libertao; No mbito do programa de preparao para a libertao, poder pedir-se a vrias instituies da comunidade que visitem a priso, nomeadamente aos organismos responsveis pela prestao de assistncia mdica, apoio aos toxicodependentes (de drogas e lcool), formao e emprego, e apoio famlia; Uma das vantagens da participao da comunidade no programa de preparao para a libertao ser que algum do trabalho de base ficar provavelmente feito. Na melhor das hipteses, sero feitos alguns preparativos de ordem prtica, por exemplo planos de habitao e emprego. No mnimo, preparar as pessoas para o regresso e evitar confrontaes sbitas; Uma possvel desvantagem de tal participao poder ser fazer a comunidade recordar o dano ou a dor provocada pelo crime. Alguns podero preferir regressar discretamente ao seio da comunidade, na esperana de que as memrias no sejam reavivadas; Se o regresso comunidade no for possvel, o recluso libertado necessitar de ajuda para encon-
trar uma nova rea para se instalar e meios para se sustentar, bem como de ser posto em contacto com os servios de assistncia social. Em muitas comunidades, existem organismos que se ocupam especificamente dos ex-reclusos.
Casos prticos
Metodologia: Recomenda-se a realizao de uma mesa redonda, com a participao de membros da equipa de formao e de formandos voluntrios, para discutir todas as questes pertinentes suscitadas pelos dois casos prticos apresentados. Os formandos devero ser substitudos para a anlise do segundo caso prtico. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 A preparao para a libertao dever comear logo no incio do cumprimento da pena; este aspecto particularmente importante para os presos que cumprem penas de curta durao; So muitas vezes os presos de curta durao que regressam constantemente priso repetindo-se, em cada uma das vezes, a situao de inexistncia de um programa de preparao para a libertao, pelo mesmo motivo; O aspecto fundamental quebrar o ciclo vicioso de fazer da priso um modo de vida; no deve permitir-se que se instalem de novo numa rotina que, com a prtica, se tornou confortvel; H que combater a reincidncia e apresentar alternativas de forma muito prtica; Devem ser estabelecidos contactos com os servios da comunidade enquanto a pessoa se encontra ainda na priso; A possvel existncia de dificuldades individuais que possam estar a contribuir para o padro de delinquncia ter de ser investigada e tida em conta. Caso prtico n. 2 A comunidade pode ter um receio genuno de que o delinquente venha a reincidir na prtica do crime. Em funo da natureza do delito, o organismo de assistncia social poder conseguir dar algumas
Preparao para a libertao
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garantias quanto probabilidade de tal vir a suceder. possvel que o recluso tenha seguido programas de reabilitao ou tratamento psicolgico na priso. H que discutir todos os medos e ansiedades de forma aberta, para que a confiana possa renascer; A comunidade pode estar preocupada com a segurana de uma vtima ou testemunha de acusao;
Para que o ex-recluso se possa reintegrar com xito, e em segurana, na comunidade, ser necessrio que obtenha algum tipo de emprego. Isto significa que algum membro da comunidade ter de estar disposto a proporcionar-lhe tal emprego; A melhor frmula para prevenir a reincidncia a reinsero social.
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Objectivo
*
Sec o 7
contactos dos reclusos com o mundo

exterIor
Os reclusos sero mantidos ao corrente das notcias importantes.

A presente seco tem por objectivo sublinhar que, apesar de se encontrarem privados de liberdade, os reclusos conservam o direito de manter contactos com as suas famlias e amigos, e com o mundo exterior. Os princpios descritos nesta seco devem ser considerados em conjunto com os referidos no captulo 4 do Manual, que se refere ao direito da famlia, dos representantes legais e das autoridades consulares a serem informados do ingresso da pessoa num estabelecimento de deteno e de qualquer ulterior transferncia.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Deve chamar-se a ateno para a ligao com o captulo 4 do Manual.
Ningum ser sujeito a uma ingerncia arbitrria na sua vida privada, famlia, domiclio ou correspondncia. Todos os reclusos tm o direito de comunicar com o mundo exterior, e em especial com as suas famlias. Os reclusos estrangeiros tero a possibilidade de comunicar com os representantes diplomticos dos seus pases. Tanto quanto possvel, ser atendido o pedido do recluso para permanecer num estabelecimento de deteno prximo do seu domiclio.
Implicaes
Haver que destacar os pontos seguintes: Os laos familiares no devem ser sacrificados por qualquer ordem de priso; As dificuldades de reinstalao dos reclusos postos em liberdade sero significativamente reduzidas se a rede de familiares e amigos se mantiver intacta; As dificuldades enfrentadas pelas autoridades prisionais sero tambm menores se os reclusos se mantiverem prximos dos seus domiclios.
Contactos dos reclusos com o mundo exterior
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Correspondncia
A forma mais prtica, e mais barata, de manter contacto quando as pessoas se encontram afastadas geralmente o envio e a recepo de correspondncia.
Recomendaes prticas
Devem ser apresentadas aos formandos, reservando-se tempo suficiente para comentrios e questes aps a apresentao de cada uma delas. As condies podem variar de um pas para outro. As discusses sobre a forma como o princpio pode ser posto em prtica, em circunstncias muito dspares, podem revelar-se muito interessantes para os formandos.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos. Cada grupo dever discutir os trs temas. No necessrio que cada grupo apresente ao plenrio da turma os resultados das suas discusses.
Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: A introduo dissimulada de certos artigos nas prises um problema que os guardas prisionais de todos os pases continuam a enfrentar, sendo improvvel que mesmo as medidas mais drsticas possam assegurar um xito total na preveno de tal prtica; Relativamente a um pequeno nmero de reclusos de alta segurana, pode haver razes para suspeitar que tentem utilizar a correspondncia para: Organizar tentativas de fuga; Provocar distrbios na priso; Subverter a aco da justia; Fazer com que os reclusos abram a correspondncia em frente dos funcionrios pode ser uma medida dissuasora, permitindo ainda detectar tentativas de introduo dissimulada de certos artigos na priso; Os reclusos que no saibam ler nem escrever podem pedir ajuda a funcionrios ou reclusos dispostos a colaborar, mas esta prtica pode dar origem a situaes de humilhao e explorao, devendo por isso ser supervisionada; A necessidade de comunicar com a famlia e os entes queridos muitas vezes o factor determinante para que os reclusos analfabetos desejem aprender a ler e a escrever durante o perodo de privao de liberdade; esta situao deve ser aproveitada ao mximo.
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Casos prticos
Metodologia: Recomenda-se a realizao de uma mesa redonda, com a participao de diferentes grupos de formandos para a discusso de cada caso. Um membro da equipa de formao dever juntar-se a cada grupo para garantir que a discusso incide sobre aspectos pertinentes. Os formandos que observam podem ser convidados a fazer comentrios no final de cada mesa redonda. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 A referncia aos instrumentos indica que a censura da correspondncia dos reclusos sem justa causa constitui uma violao dos respectivos direitos; Nas circunstncias do caso, no parece necessrio censurar toda a correspondncia do recluso, mas pode ser preciso censurar a correspondncia trocada com o indivduo suspeito; O director da priso ter de considerar se lhe cabe desempenhar um papel activo na preveno de um crime que est alegadamente a ser planeado por algum fora da sua responsabilidade e controlo.
Caso prtico n. 2 necessrio proceder a uma avaliao dos riscos neste caso; A reclusa tem claramente o direito de comunicar com a sua famlia. Se existir uma forte probabilidade de violao da segurana, os funcionrios podero exigir que toda a correspondncia seja aberta sua frente; provvel que um organismo da comunidade local seja capaz de encontrar uma pessoa que fale fluentemente a lngua estrangeira. Este contacto poder ser benfico, tanto para a reclusa, como para as autoridades. Caso prtico n. 3 Esta uma rea sensvel e difcil de gerir para os funcionrios prisionais; pouco provvel que o director da priso esteja disposto a interferir no direito de um recluso a escrever aos seus familiares; O director no querer aumentar a angstia da famlia, mas se as cartas no forem de natureza obscena ou ameaadora pouco provvel que a priso venha a intervir directamente; Pode ser organizada uma reunio privada para que a reclusa e a sua famlia discutam o problema; Se a discusso no resolver o problema, a famlia pode optar por no abrir, ou por devolver sem abrir, qualquer correspondncia que seja obviamente enviada da priso.
Correspondncia
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Visitas
Um outro mtodo importante para que os reclusos mantenham contacto com o mundo exterior, especialmente com as suas famlias, atravs de visitas regulares. Os instrumentos internacionais estabelecem claramente que o contacto com a famlia um direito e no um privilgio a adquirir.
mas ser bom que membros da equipa de formao circulem pelos grupos para garantir o mximo aproveitamento possvel do debate. Os formandos devem ser encorajados a tomar como ponto de partida para o debate as recomendaes prticas e as disposies dos instrumentos internacionais. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Tendo em conta as necessidades de segurana, as visitas devem ter lugar numa atmosfera to relaxada quanto possvel; Em termos ideais, as famlias devem poder realizar visitas em privado, longe da vista e sem poderem ser ouvidas pelos funcionrios; Se tal no for possvel, dever existir tanta privacidade quanto possvel. Por exemplo, permitindo que as visitas se realizem vista dos guardas, mas sem poderem ser ouvidas por estes; Devem ser adoptadas providncias para que voluntrios ou educadores qualificados tomem conta das crianas enquanto os pais conversam em privado; A intimidade das visitas conjugais pode ser vista como a forma mais eficaz de manter a famlia unida durante a priso de um dos cnjuges; Tais visitas podem tambm provocar um enorme stress devido s circunstncias em que tm lugar;
Recomendaes prticas
Esta uma rea emotiva tanto para o pessoal penitencirio como para os reclusos. Esta sesso dever ser conduzida tendo presente este aspecto. H que fomentar o debate, mas o formador dever manter sob controlo os contedos humorsticos.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos. Cada grupo dever discutir os trs temas. No necessrio que cada grupo apresente ao plenrio da turma os resultados das suas discusses,
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As questes de sade devero ser tidas em conta relativamente a todas as pessoas que se envolvam em actividades sexuais; As visitas de cnjuges ou parceiros podem resultar em gravidezes no desejadas e em crianas que as mulheres no tenham condies para criar, quando j se esforam por sobreviver sem os seus parceiros para as ajudar a sustentar-se a si prprias e a quaisquer filhos j existentes; As autoridades podem ter dificuldade em decidir quem tem direito a tais visitas e quem no tem. Por exemplo, sero apenas as pessoas casadas ou todas as pessoas que afirmem ser um casal, incluindo os homossexuais? Haver sempre o risco de prostituio dentro dos estabelecimentos se o sistema for indevidamente utilizado; Se o director da priso tiver de tomar a deciso, esta pode levar a queixas e instabilidade, e eventualmente a problemas de segurana; Existiro sempre factores a ter em conta ao nvel da segurana, porque estas visitas tm lugar, por natureza, sem vigilncia; Se as visitas conjugais ou de parceiros forem permitidas, devero ser organizadas de forma a garantir a privacidade e a impedir qualquer possibilidade de explorao seja por quem for. O local dever estar limpo e ser adequado e digno; As reclusas necessitaro de acesso a mtodos contraceptivos e a aconselhamento mdico para prevenir a ocorrncia de gravidezes indesejadas; As autoridades prisionais tero de ponderar como podero lidar com as reclusas grvidas e com os filhos das reclusas que se encontram a cumprir pena; Os preparativos das visitas so uma rea importante do trabalho do pessoal penitencirio; nem sempre fcil criar as condies adequadas e os reclusos nem sempre colaboram; Um recluso que parea pior depois da visita de determinada pessoa poder estar a ser vtima de qualquer tipo de abuso; Sem a colaborao do recluso ou um problema concreto de segurana, dificilmente o pessoal penitencirio intervir; Pode ser conveniente que um elemento da equipa mdica ou de assistncia social da priso pea para falar com o visitante a fim de descobrir se existe um problema;
Pode ser possvel convencer o recluso a falar com um elemento da equipa mdica sobre as preocupaes do pessoal penitencirio; Se o pessoal mdico tiver motivos de preocupao, pode ser conveniente monitorizar a correspondncia trocada entre as duas pessoas.
Casos prticos
Metodologia: Sugere-se a realizao de uma mesa redonda, com a participao de membros da equipa de formao para a anlise do primeiro caso. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 O pessoal penitencirio ter de lidar com este tipo de situao com bastante regularidade; Ser razovel permitir uma visita especial logo que o pessoal verifique que a situao verdadeira; Ser tambm razovel encontrar uma rea privada para que a me possa dar a notcia com a maior delicadeza possvel; Ser necessrio proceder a uma avaliao dos riscos para decidir se sero necessrias quaisquer condies especiais; Algumas prises tm um capelo ou assistente social de servio que poder ser alertado para prestar aconselhamento ou apoio aps a visita. Caso prtico n. 2 Este caso exige que seja elaborado um relatrio enunciando as recomendaes a dirigir ao governo acerca da natureza concreta das visitas de cnjuges ou parceiros a introduzir no sistema prisional; Os formandos podem preparar o relatrio sozinhos ou em grupos de, no mximo, 3 pessoas; conveniente conhecer o regime em vigor noutros pases antes de introduzir um novo sistema; Os instrumentos internacionais devem ser referidos para garantir a salvaguarda da dignidade humana em todos os momentos; Discuta com os formandos o mbito do princpio da no discriminao e a sua aplicao a casais
Visitas
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estveis no unidos pelo matrimnio, bem como a casais estveis de pessoas do mesmo sexo; Um dia e uma noite so mais apropriados do que algumas horas; Se o casal tiver filhos, a sua presena tornar a situao mais realista; Desta perspectiva, prefervel contar com apartamentos do que com pequenos quartos;
A disponibilidade de uma assistncia mdica de boa qualidade fundamental; Os requisitos indispensveis para que os reclusos possam beneficiar de visitas conjugais ou de parceiros devero ser claros e no conter elementos ambguos; provvel que estes critrios variem de pas para pas.
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Telefones
O telefone constitui um meio muito til para manter contacto com o mundo exterior, particularmente quando as questes tm de ser tratadas com urgncia. Apresente este captulo chamando a ateno para a citao, constante do Manual, de um excerto das Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos.
Ser conveniente que os principais pontos dos comentrios dos formandos sejam registados por escrito de forma visvel para a turma.
Caso prtico
Metodologia: O caso prtico ser analisado numa mesa redonda, com a participao de formandos voluntrios. importante que o formador se aperceba de quem so os formandos que no se oferecem espontaneamente para estas actividades, a fim de garantir a participao activa de todos em alguma fase do programa de formao. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: O pessoal penitencirio pode querer encorajar o recluso estrangeiro a aprofundar os contactos com a sua famlia; ser conveniente descobrir a razo da falta de contactos; Dever ser considerada a possibilidade de o recluso preferir no informar a famlia da sua priso e actual paradeiro; O recluso tem o direito de estabelecer contacto se assim o desejar, por isso importante que disponha dos mesmos meios que os reclusos locais. Se estes meios forem insuficientes, as autoridades prisionais devero custear a diferena para assegu-
Recomendaes prticas
Abordam a manifesta utilidade deste meio de comunicao e as possveis questes de segurana que o mesmo poder suscitar.

O Manual indica um tema genrico para discusso. Metodologia: Sugere-se a realizao de uma sesso de reflexo colectiva para a anlise do tema pelos formandos. A questo saber se o acesso a telefones ou no benfico para os reclusos.
Telefones
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rar o pagamento de um telefonema mensal para a famlia; Dependendo dos regulamentos em vigor no pas, o director da priso pode ter margem de discricionariedade para permitir que o prprio recluso custeie outros contactos; dois telefonemas por
ms mal chegam para manter um contacto significativo; importante que os reclusos estrangeiros sejam ajudados a aprender a lngua do pas onde se encontram. Sem este meio, a garantia dos direitos humanos est sistematicamente em risco.
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Licenas precrias e liberdade condicional
Quase todos os presos regressaro ao seio da comunidade aps o cumprimento das suas penas. As sadas precrias e os regimes de liberdade condicional temporria so mecanismos que permitem que os reclusos se comecem a habituar de novo ao mundo exterior e comecem a reconstruir as suas relaes pessoais e profissionais. So tambm mecanismos que permitem testar a resposta do preso vida em sociedade antes da libertao definitiva.
Deve tambm ser programada uma breve sesso para apresentao turma dos resultados da discusso. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: As sadas precrias e a liberdade condicional tm em geral uma curta durao e objectivos concretos; Ser bom que os reclusos tenham preparado um programa de coisas para ver ou para fazer a fim de estruturar a sua sada; O pessoal penitencirio dever ser realista quanto probabilidade da ocorrncia de festejos durante o perodo de libertao temporria e preparar os reclusos libertados para as dificuldades que podero encontrar; Uma lista de possveis contactos no exterior ser til para os reclusos; Podem ser desenvolvidos procedimentos de anlise do risco para aumentar a taxa de sucesso; Deve falar-se com os reclusos com possibilidade de serem libertados acerca das responsabilidades que tm perante si mesmos, as suas famlias e os outros reclusos; Pode ser criada uma rede de apoio na comunidade local qual os reclusos libertados possam recorrer em busca de ajuda; Os familiares e amigos podem ser preparados para as eventuais tentaes a que o recluso libertado possa vir a ser exposto; Os reclusos que tenham cometido delitos durante os perodos de sada precria ou liberdade condi-
Recomendaes prticas
Ser conveniente apresent-las aos formandos em suporte visual e discuti-las em seguida. Assegure-se de que reserva tempo suficiente para comentrios e perguntas aps a apresentao de cada uma delas.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Divida os formandos em pequenos grupos. A cada grupo devero ser atribudos dois tpicos para discutir.
Licenas precrias e liberdade condicional
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cional fracassaram de novo; falharam relativamente a si prprios e s pessoas que os rodeiam. Este facto tem de ser reconhecido. Cada sistema jurdico ter uma escala de penas aplicveis aos delitos; necessrio mais trabalho antes da data de libertao definitiva; O director da priso querer desenvolver uma boa relao com os empregadores da comunidade local a fim de maximizar as oportunidades de emprego dos reclusos; H que criar uma boa comunicao, aproveitando todas as oportunidades para convidar os potenciais empregadores a visitar a priso, para que se familiarizem com os reclusos, suas aptides e necessidades; A deciso sobre quais os reclusos que podero trabalhar no exterior implica, em cada caso, uma avaliao dos riscos; O risco de trfico de droga uma das principais preocupaes, assim como o perigo de violncia ou de fuga; Os reclusos podero responder particularmente bem a esta iniciativa se receberem um salrio decente pelo seu trabalho e se gozarem de uma certa autonomia quanto forma como o iro gastar.
da reclusa se a necessidade de manter a disciplina dentro da priso; Se for decidido autorizar a mulher a ir a casa, a razo ser a compaixo pela situao de uma criana que necessita da sua me; Pode ser uma oportunidade para que a reclusa passe a ver as autoridades prisionais de uma forma diferente e para que reflicta sobre a sua prpria responsabilidade pelo que lhe sucedeu. Caso prtico n. 2 Um dos problemas mais difceis para as prises reside no facto de estarem afastadas da comunidade; o trabalho feito dentro das suas paredes , em grande medida, desconhecido; Cabe ao director da priso abrir o estabelecimento comunidade to frequentemente e to amplamente quanto possvel, a fim de que a prpria priso, e os seus habitantes, sejam vistos como fazendo parte da comunidade; Com a eliminao de algum do secretismo em torno da priso, poder ser possvel encorajar alguns membros da comunidade a dar emprego a alguns reclusos, bem vigiados, fora do permetro do estabelecimento; O pessoal penitencirio ter de fazer com que a comunidade se sinta segura, fazendo notar claramente a sua presena e assumindo uma atitude encorajadora, em especial nas fases iniciais do projecto; O pessoal penitencirio deve tambm ter a possibilidade de educar a comunidade acerca da necessidade de preparar os reclusos para o seu eventual regresso comunidade; A mensagem a transmitir ser a de que, quanto mais preparados estiverem os reclusos, menor ser o risco que representaro para a comunidade.
Casos prticos
Metodologia: Recomenda-se que diferentes grupos de formandos participem em mesas redondas para discutir os dois casos prticos. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Ter de ser tomada uma deciso sobre o que dever prevalecer: se as necessidades da famlia
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Livros, imprensa, rdio, televiso e Internet
Os livros, imprensa, rdio, televiso e Internet so meios importantes para que os reclusos se mantenham em contacto com o mundo exterior.
Recomendaes prticas
provvel que existam variaes considerveis nos fundos disponveis. Os formandos devem ser lembrados de que, se os reclusos forem remunerados pelo trabalho que realizam, em conformidade com os instrumentos internacionais, todos tero acesso a algum dinheiro prprio.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Divida os formandos em pequenos grupos. Cada grupo dever discutir os trs tpicos. Os moderadores devem circular pelos grupos para ajudar a discusso. Reserve tempo para uma breve sesso de apresentao turma dos resultados dos debates.
Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Esto em geral disponveis livros de bolso porque as bibliotecas tendem a do-los quando j no necessitam deles; As revistas distribudas gratuitamente em conjunto com os jornais podem ser doadas da mesma forma; As escolas e universidades podem estar dispostas a doar livros antigos; As organizaes no governamentais podem coordenar as operaes de recolha; O pessoal penitencirio ter dificuldade em manter regimes justos e equitativos se alguns dos reclusos tiverem acesso a muito mais recursos do que outros; Uma forma de prevenir desequilbrios estipular o montante mximo a que qualquer recluso poder ter acesso; Em certos sistemas e em certas circunstncias, os reclusos podem ter a possibilidade de juntar os salrios recebidos na priso ou de utilizar o seu prprio dinheiro para adquirir determinado artigo. Ser ento provavelmente necessrio providenciar pela transferncia do artigo para a priso; Em casos extremos, a priso pode tomar providncias para fornecer esses artigos aos reclusos verdadeiramente necessitados; Os instrumentos exigem que os reclusos se mantenham ao corrente das notcias ocorridas na comunidade e no mundo durante o perodo de priso;
Livros, imprensa, rdio, televiso e Internet
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No ser razovel restringir o acesso a publicaes disponveis na comunidade por outras razes que no o respectivo preo ou outra razo especial; Pode ser considerado razovel impedir o acesso a material de ndole violenta, sexista ou racista, mesmo que tal material se encontre disponvel na comunidade; Pode optar-se por este tipo de medidas para evitar ofender outros reclusos ou os funcionrios, assim como para impedir a exposio dos reclusos a materiais susceptveis de comprometer eventuais programas de reabilitao.
um procedimento que impea que a encomenda seja feita se o recluso no tiver fundos suficientes; Ser necessrio acordar directrizes em caso de imposio de quaisquer restries ao material adquirido; Ser necessrio estabelecer sistemas de recolha que prevejam inspeces de segurana a fim de impedir a introduo dissimulada de artigos proibidos no estabelecimento prisional. Caso prtico n. 2 Pode ser sensato que o recluso tente aconselhar-se junto do seu advogado sobre esta matria; O recluso estar preocupado pelo facto de o seu nome continuar a ser denegrido, especialmente se esperar voltar comunidade depois da libertao; O director da priso no desejar entrar numa guerra de palavras com o jornal local. Uma alternativa poder ser convidar o editor do jornal a visitar a priso para conversar pessoalmente com o recluso; As medidas tomadas variaro consideravelmente de pas para pas, mas provvel que se entenda que o recluso tem o direito de se defender.
Casos prticos
Metodologia: Recomenda-se a realizao de uma mesa redonda, com a participao de um membro da equipa de formao. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Caso os artigos devam ser pagos pelos reclusos, ser necessrio que a administrao estabelea
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Sec o 8
procedImentos de queIxa e de Inspeco
Procedimentos de queixa e de inspeco
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O direito geral de apresentar queixa
Objectivo
O objectivo do presente captulo consiste em sublinhar a necessidade de estabelecer os procedimentos de queixa de forma a que os mesmos possam ser compreendidos e aceites tanto pelos reclusos como pelos responsveis pela administrao das prises.
Se a queixa for rejeitada ou no tiver resposta atempadamente, o queixoso tem o direito de a apresentar a uma autoridade judicial ou de outra natureza.

Toda a pessoa cujos direitos ou liberdades tenham sido violados tem direito a um recurso eficaz, a decidir pelo tribunal competente. Todos os reclusos tm o direito de apresentar queixa a respeito do tratamento que lhes prestado e, salvo se a queixa for manifestamente infundada, a que a mesma seja prontamente apreciada, de forma confidencial se tal for solicitado. Se necessrio, a queixa pode ser apresentada em nome do recluso, pelo seu representante legal ou pela sua famlia. No momento do ingresso no estabelecimento de deteno, cada recluso receber informao escrita sobre as regras aplicveis e os procedimentos disciplinares e de queixa, numa lngua que compreenda.
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Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Deve pedir-se aos formandos que apresentem turma os resultados da sua pesquisa.
Implicaes
Existe uma quantidade considervel de informao a assimilar. Ser sem dvida til que partes da mesma sejam apresentadas em suporte visual. A informao abrange a teoria que justifica que todos tenham o direito de apresentar queixas, a formulao do procedimento correspondente e os possveis fundamentos de uma queixa. Na apre-
sentao, pode ser conveniente para os formandos que a sesso seja dividida da mesma forma.
Recomendaes prticas
Apresente-as aos formandos, reservando tempo suficiente para comentrios e questes aps a apresentao de cada uma delas.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos para debater os temas. Moderadores membros da equipa de formao devem circular pelos grupos para auxiliar nas discusses. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: O pessoal penitencirio est sempre exposto s crticas dos reclusos, podendo mesmo ser injustamente considerado culpado da prpria privao de liberdade. No entanto, certos funcionrios prisionais abusam por vezes dos seus poderes. O estabelecimento e rigorosa observncia de procedimentos eficazes so importantes, tanto para a proteco dos bons funcionrios como para a proteco dos reclusos; Os reclusos devem ter o mximo acesso possvel aos funcionrios superiores e o pessoal mais graduado deve estar acessvel ao pessoal mais jovem. Isto ajudar a criar um ambiente no qual ningum se sentir margem dos processos decisrios nem acima de superviso; Os dirigentes devem manter-se ao corrente do que se passa percorrendo todas as partes da priso com frequncia e a intervalos irregulares, e no por intermdio de inspeces previamente marcadas ou previsveis; A adopo de uma poltica de investigao sistemtica de todas as queixas apresentadas pelos reclusos conseguir provavelmente prevenir quaisquer situaes de perseguio destes ltimos; Os instrumentos estabelecem que os pedidos e as queixas devero ser objecto de deciso o mais
rapidamente possvel aps a ocorrncia do problema; Embora seja necessrio que os reclusos tenham, e sintam que tm, acesso ao pessoal superior para se queixarem em caso de tratamento injusto, os funcionrios prisionais de primeira linha devero receber formao e ser encorajados a explicar cabalmente as regras e procedimentos antes da sua aplicao. provvel que isto reduza enormemente o nmero de queixas; Incumbe ao director da priso garantir que todo o pessoal respeita as regras do estabelecimento; Queixas sobre um mesmo assunto provenientes de um grande nmero de reclusos sugerem a existncia de um problema. possvel que o pessoal esteja a tentar pr em prtica uma poltica justa e que tal no esteja a ser bem recebido por um grupo de reclusos. E tambm possvel que no estejam a ser aplicadas regras justas; Se as regras sobre a distribuio de trabalho no estiverem a ser aplicadas, o director deve rever os seus prprios procedimentos de controlo, que falharam claramente.
Casos prticos
Metodologia: Recomenda-se a realizao de uma mesa redonda, com a participao de formandos assistidos por membros da equipa de formao. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Por norma, os reclusos devem seguir o procedimento de queixa em vigor na priso; Se o recluso no ficar satisfeito com o resultado, ou seja, com a forma como o procedimento foi conduzido, dever ter acesso a um organismo independente; O director da priso desejar prevenir a ocorrncia de incidentes semelhantes, devido aos danos que acarretam para a moral dos funcionrios, bem como para a gesto do estabelecimento prisional, mas sempre difcil que um organismo se investigue a si prprio. Por este motivo, e para proteger
O direito geral de apresentar queixa
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a integridade do pessoal, ser provavelmente benfica a realizao de um inqurito independente. Caso prtico n. 2 Os instrumentos exigem que todas as queixas sejam sistematicamente registadas com dados completos; Ser necessrio incluir o registo dos dados relativos ao queixoso, ao incidente, ao local e momento dos factos, ao seu alegado autor e a qualquer testemunha funcionrio ou recluso; Ser conveniente incluir nesta fase toda a informao, e no s aquela que possa ser confirmada por testemunhas.
Caso prtico n. 3 O pessoal penitencirio dever ouvir aquilo que o recluso possa querer dizer; O pessoal penitencirio dever seguir os procedimentos estabelecidos sobre a observao mdica de todos os novos reclusos; Caso o recluso tenha sido vtima de abusos, tal dever constar claramente do relatrio mdico; Os instrumentos afirmam que deve existir a vontade de abordar os assuntos de forma positiva. Isto significa que, no caso de um incidente como este, deve ser dito claramente ao recluso que, se existirem motivos para a apresentao de uma queixa contra a polcia, ele receber assistncia para o fazer e a queixa ser apreciada de forma justa e imparcial.
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Mecanismos de inqurito e inspeco
Objectivo
O presente captulo tem como objectivo sublinhar a importncia da existncia de procedimentos de inqurito para tratar dos alegados casos de violao dos direitos humanos, bem como a importncia de mecanismos de inspeco internos e independentes e suas modalidades. A informao constante deste captulo dever ser complementada com a constante do captulo 3 do Manual, relativo tortura e aos maus tratos.
As prises sero regularmente inspeccionadas por inspectores qualificados e experientes provenientes de uma autoridade competente autnoma da administrao prisional. Todos os reclusos tero o direito de comunicar livre e confidencialmente com os inspectores, sujeitos unicamente s exigncias da boa ordem e da disciplina dentro da instituio.
Cada Estado Parte na Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes garantir a pronta realizao de uma investigao imparcial sempre que existam motivos razoveis para crer que foi cometido um acto de tortura ou tratamento ilcito. Ser prontamente realizada uma investigao rigorosa e imparcial de todos os casos em que se suspeite da ocorrncia de uma execuo extrajudicial, arbitrria ou sumria, incluindo os casos em que as queixas de familiares ou outras denncias fidedignas sugiram a ocorrncia de uma morte por causas no naturais nas circunstncias acima referidas.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Pea aos formandos que informem o grupo dos resultados da sua pesquisa.
Implicaes
importante distinguir o processo de investigao das queixas de alegadas violaes de direitos humanos da inspeco s prises. Os instru-
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mentos internacionais so muito claros a este respeito. O ponto fundamental relativamente s inspeces que um organismo de inspeco independente traz considerveis benefcios para todas as partes interessadas do sistema prisional: funcionrios, reclusos e comunidade; no apresenta desvantagens.
Recomendaes prticas
Devem ser apresentadas aos formandos, dando-se-lhes a possibilidade de fazerem os seus prprios comentrios e de discutirem a questo aps a apresentao de cada uma delas. particularmente importante que a informao transmitida nesta sesso seja transportada para o local de trabalho dos formandos.
Pode ser organizada uma ronda de consultas com o pessoal, durante a qual este ser convidado a apresentar sugestes teis e construtivas para a aplicao das recomendaes do relatrio de inspeco; Pode ento ser estabelecido um programa de reformas; Simultaneamente, o director da priso dever informar as autoridades prisionais com muita firmeza acerca dos aspectos do relatrio de inspeco a que lhes compete dar resposta; O director da priso poder solicitar a realizao de uma inspeco independente caso as autoridades se recusem a ajudar a melhorar as condies existentes na priso que o director considere constiturem um perigo ou uma ameaa segurana; improvvel que uma inspeco independente seja til se as autoridades no reconhecerem competncia entidade que a realiza.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos para discutir os temas. Os temas escolhidos para este exerccio so bastante sensveis. fundamental que membros experientes da equipa de formao estejam disponveis para auxiliar no debate. Convir reservar tempo suficiente para uma sesso de apresentao turma dos resultados das discusses. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: O director da priso dever adoptar uma abordagem positiva. O pessoal segue geralmente o exemplo do seu superior imediato; O director dever apresentar o relatrio de inspeco como uma avaliao bem vinda da situao existente, comparada com a situao que deveria existir; Uma anlise do relatrio permitir destacar os elementos que podem ser solucionados com o oramento e os recursos disponveis, e os que no podem;
Casos prticos
Metodologia: Recomenda-se a realizao de uma mesa redonda, reunindo formandos e um ou dois peritos membros da equipa de formao. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: aconselhvel que um organismo deste tipo tenha uma composio variada, para garantir o conhecimento do sistema prisional a par de uma ampla experincia, bom senso e reconhecimento pblico dos seus membros; Para que o trabalho deste organismo seja reconhecido e as suas recomendaes acatadas, devem ser tomadas providncias para que as suas concluses assumam a forma de relatrios de inspeco s prises. Estes relatrios sero publicados; Em tal organismo podero ter assento pessoas com experincia directa de trabalho nas prises a nvel superior; Dever tambm incluir pessoas com conhecimentos especializados em reas como a sade, a educao e o trabalho, entre outras; Para reforar as competncias do organismo em causa, as organizaes no governamentais da
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comunidade local devem ter a possibilidade de lhe dar a conhecer quaisquer questes pertinentes; fundamental que o organismo independente tenha acesso irrestrito a todos os estabelecimentos prisionais e que os seus membros possam falar
com confiana com todos os reclusos e funcionrios; Ser provavelmente aconselhvel estabelecer um mandato fixo para o responsvel mximo do organismo.
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Objectivo
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Sec o 9
categorIas especIaIs de reclusos
Todo o contedo das seces anteriores se aplica em termos gerais a todos os reclusos. Para alm disso, existem certas categorias de reclusos que tm direito a beneficiar de medidas especiais devido ao respectivo sexo, idade, raa, cultura ou estatuto legal. Esta seco tem como objectivo chamar a ateno para tais medidas.
Entre as categorias especiais de reclusos, contam-se: Mulheres; Jovens privados de liberdade; Presos condenados morte; Presos sujeitos a priso perptua e a penas de longa durao. Esta introduo deve ser lida aos formandos. Prossiga para o primeiro captulo da seco.
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Proibio da discriminao
Objectivo
A discriminao com base na raa, na cor, no sexo, na lngua, na religio ou convices religiosas, na opinio poltica ou outra, na origem nacional, tnica ou social, na fortuna, no nascimento ou em outra condio proibida por todos os instrumentos de direitos humanos universais e regionais. Para alm disso, exige-se a proteco especfica dos direitos das minorias enquanto grupos, como salvaguarda da sua identidade e cultura. O objectivo do presente captulo consiste em sublinhar que estas disposies se aplicam a todos os reclusos. Este captulo dever ser visto em conjunto com o captulo 20 do Manual, que trata da questo da religio.
Um recluso que no compreenda ou no fale adequadamente a lngua utilizada pelas autoridades tem direito a receber prontamente a informao pertinente numa lngua que compreenda. Os reclusos estrangeiros tm direito a meios razoveis para comunicar com os representantes diplomticos dos seus Estados de origem. Os reclusos que sejam refugiados ou aptridas tm direito a meios razoveis para comunicar com o representante diplomtico do Estado que protege os seus interesses ou com qualquer autoridade nacional ou internacional encarregada da proteco de tais pessoas.
Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteco da lei. Todas as pessoas tm direito liberdade de pensamento, conscincia e religio, e as pessoas pertencentes a minorias tnicas, religiosas ou lingusticas tm direito sua prpria cultura, sua prpria religio e sua prpria lngua.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. importante ver estes instrumentos em conjunto com os referidos no Captulo 20 do Manual, no qual so mencionados no contexto do direito liberdade religiosa.
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Implicaes
importante transmitir aos formandos a ideia de que eles detm um considervel poder dentro da priso, onde o risco de discriminao est sempre presente. Os formandos devero ser sensibilizados para a vulnerabilidade de todos os reclusos, mas para a especial vulnerabilidade de alguns deles. A tomada de conscincia do problema dos comportamentos discriminatrios o primeiro passo para a sua preveno.
Recomendaes prticas
Esta uma das reas do programa de formao mais difceis de levar a cabo com xito. Muitas vezes, o comportamento discriminatrio no reconhecido como tal. Os formandos podem estar neste ponto. Para que se possam fazer quaisquer progressos no sentido da erradicao da discriminao mediante a aplicao destas recomendaes, fundamental que os formandos reconheam que a discriminao existe e que injusta. Compete ao formador criar o ambiente adequado para que se avance neste sentido.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos para discutir os temas. Cada grupo dever discutir dois dos temas. Deve ser previsto tempo para apresentao turma das concluses do debate. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Os membros das minorias podem beneficiar do facto de estarem juntos; podem falar a sua prpria lngua, continuar os seus costumes e apoiar-se uns aos outros;
Os membros das minorias podem sofrer relativas privaes pelo facto de serem mantidos numa seco especial que lhes est reservada. Podem no aprender a lngua nacional ou as leis que regem o pas e as suas instalaes prisionais podem adquirir as caractersticas de um gueto; O regulamento prisional e uma explicao dos direitos de todos os reclusos devem estar disponveis em todas as lnguas que possam ser faladas pela populao prisional. do interesse do pessoal garantir que todos os reclusos compreendem o que se espera deles; Devem ser tomadas providncias para garantir que a informao essencial lida aos reclusos, na sua prpria lngua. Nem sempre se pode presumir que a pessoa alfabetizada; A liberdade de opinio um princpio bsico de direitos humanos; A liberdade de expresso um direito limitado apenas pelo direito dos demais a viver sem medo e livres de perseguio; Viver muito perto de pessoas com uma cultura diferente pode ser difcil, pelo menos at que se conhea melhor essa cultura. to difcil para os funcionrios como para os reclusos; As reas onde provavelmente surgiro dificuldades relacionam-se com o vesturio, a alimentao, os hbitos pessoais e as convices e prticas religiosas; A verificao de todos os procedimentos prisionais de representao das minorias tnicas, por exemplo ao nvel da distribuio de trabalho e dos processos disciplinares, permitir monitorizar, em certa medida, o tratamento recebido por esses grupos ou indivduos; O medo e a ignorncia so as duas principais causas do preconceito e da discriminao; A exposio e celebrao das caractersticas culturais podem contribuir para combater ambas as causas; O pessoal penitencirio pode ser encarregado da organizao de tal evento, eventualmente em conjunto com o pessoal docente; O fomento e a possibilidade de contactos com grupos anlogos da comunidade ajudaria o pessoal penitencirio a quebrar barreiras e a construir pontes de entendimento.
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Casos prticos
Metodologia: Os formandos devem ser convidados a participar numa mesa redonda juntamente com membros da equipa de formao. Para este exerccio, necessrio que a equipa de formao inclua representantes dos grupos tnicos minoritrios a fim de que as deliberaes tragam o mximo benefcio possvel para os formandos. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Esta uma situao muito difcil de gerir para o pessoal penitencirio. A comunicao social pode ter conhecimento de alguns actos indevidos cometidos por funcionrios que, em tudo o resto, so excelentes no seu trabalho e muito bons colegas; Os funcionrios podem, por outro lado, querer denunciar os actos indevidos cometidos por outros funcionrios, mas terem medo de o fazer devido a possveis consequncias; A administrao prisional pode entender ser necessria uma investigao independente devido gravidade das alegaes; provvel que tal provoque considerveis perturbaes na priso; Os factos devero ser apurados mediante o interrogatrio dos funcionrios e dos reclusos e a apreciao de elementos de prova escritos ou de outra natureza;
Se forem encontradas provas claras da ocorrncia de discriminao racial, os culpados devero ser tratados de acordo com as normas em vigor no sistema jurdico em causa, as quais podero incluir o despedimento; Na realidade, bastante difcil provar tais alegaes, porque muitas vezes se trata da palavra de uma pessoa contra a de outra; O que ressalta claramente de um caso como este o imperativo de estabelecer uma poltica em matria de discriminao racial. Esta poltica deve ser publicada, e todo o pessoal deve receber formao para a sua aplicao. A poltica deve ser rigorosamente aplicada a todos os nveis, e incluir procedimentos de monitorizao que sejam fceis de utilizar. Caso prtico n. 2 Para que qualquer organismo responsvel pela aplicao da lei seja plenamente eficaz no seio da comunidade, fundamental que seja considerado justo e imparcial por todos os sectores dessa comunidade; O trabalho com membros de grupos minoritrios da comunidade, especialmente jovens, pode ajudar a construir um sentimento de confiana; Polticas de recrutamento que enfatizem os aspectos multiculturais da comunidade podem melhorar a imagem do servio; Campanhas de recrutamento que demonstrem os aspectos positivos do trabalho, por exemplo programas de reabilitao para dotar os reclusos de educao e formao, podem tambm ser teis.
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Mulheres na priso
Objectivo
Em todos os sistemas prisionais, as mulheres constituem uma pequena minoria da populao prisional. Todos os captulos do Manual devem ser lidos de uma perspectiva que tenha em conta as questes de gnero. O presente captulo tem como objectivo identificar aspectos especficos que devam ser tidos em conta sempre que mulheres sejam privadas de liberdade. Na maioria das sociedades, as mulheres tm particulares responsabilidades familiares relativamente ao cuidado dos filhos e questes conexas. Isto significa que, se uma me for presa, existiro provavelmente consequncias especiais para os outros membros da famlia. Em termos gerais, a priso uma sociedade dominada por homens. Deve pois ter-se um cuidado especial para assegurar que os direitos e as necessidades das mulheres no so ignorados.
As reclusas no sofrero discriminao e sero protegidas contra todas as formas de violncia ou explorao. As reclusas sero mantidas em separado dos reclusos do sexo masculino. As reclusas sero vigiadas e revistadas por agentes e funcionrias do sexo feminino. As reclusas grvidas e que se encontrem a amamentar beneficiaro dos meios especiais necessrios sua condio. Sempre que tal for vivel, as reclusas devero dar luz em hospitais fora da priso.

As mulheres tm direito ao gozo e proteco, em condies de igualdade, de todos os direitos humanos no domnio poltico, econmico, social, cultural, civil e em qualquer outro domnio. Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. Uma sesso de apresentao turma dos resultados das pesquisas permitir garantir que toda a informao foi descoberta.
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Implicaes
O ponto essencial que a privao de liberdade de mulheres apresenta dificuldades especiais, tanto devido ao reduzido nmero de reclusas como devido ao particular papel que desempenham na sociedade. Ao apresentar esta seco, deve chamar a ateno para o facto de as mulheres serem sempre um dos grupos de reclusos mais vulnerveis, em todos os locais.
Recomendaes prticas
Esta seco contm uma anlise pormenorizada das reas s quais o pessoal penitencirio dever prestar ateno para garantir o respeito dos instrumentos internacionais. Deve ser reservado tempo suficiente para dar aos formandos a oportunidade de discutir cada ponto.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos para discutir os temas. Convm que todos os grupos discutam todos os temas, alguns dos quais remetem directamente para o local de trabalho dos formandos. Esto indicados oito temas, mas as respostas a alguns deles sero provavelmente breves. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: As vantagens do aumento ou diminuio da idade mxima at qual uma criana poder permanecer na priso com a sua me devero ser consideradas aplicveis em simultneo me e criana; os interesses de ambas no coincidem necessariamente; A me pode querer ficar com a criana, mas um ambiente mais estimulante pode ser benfico para esta;
Por outro lado, a criana pode ficar profundamente traumatizada por ser separada da sua me; As crianas mais velhas necessitam de actividade; a relao ser mais estimulada se a me for capaz de demonstrar que sabe aquilo que a criana faz quotidianamente fora da priso. A disponibilizao de livros, materiais artsticos e equipamento de cozinha permitir melhorar a qualidade das visitas; necessrio que as mulheres que tm os filhos junto de si na priso sejam capazes de desempenhar actividades construtivas com regularidade. So necessrios locais para aprender e para brincar. Um animador ou educador infantil representaria uma enorme diferena para a qualidade de vida das crianas, assim como o acesso a uma biblioteca; A manuteno de uma me com um filho pequeno em regime de isolamento dever ser evitada ao mximo. difcil imaginar quaisquer circunstncias que tornem necessria tal medida. Uma me com um beb pode ainda estar na fase ps-natal e necessitada de companhia e tratamento carinhoso. O beb necessitar de ser regularmente acompanhado e observado por um mdico para garantir que se est a alimentar correctamente e a ganhar peso; A presena de pessoas de sexos diferentes a trabalhar na priso levanta a questo das relaes de poder entre homens e mulheres; Embora possa no existir qualquer diferena nos nveis de eficincia dos funcionrios, provvel que as funcionrias recebam mais insultos verbais e ameaas fsicas dos reclusos do sexo masculino do que os funcionrios recebem das reclusas; inaceitvel a presena no vigiada de funcionrios do sexo masculino nas zonas da priso destinadas a reclusas; As revistas s reclusas no devero jamais ser efectuadas por funcionrios do sexo masculino; Num estabelecimento bem gerido, uma funcionria pode trabalhar ao lado de colegas do sexo masculino. Considera-se em geral que a presena de colegas mulheres tem um efeito tranquilizador e positivo sobre os comportamentos. S haver que resolver o problema das revistas pessoais;
Mulheres na priso
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Funcionrios do sexo masculino podem desempenhar muitas das funes necessrias num estabelecimento para mulheres, mas dever ser prestada especial ateno salvaguarda da dignidade das mulheres; As actividades educativas e recreativas devem abranger toda a vasta gama de interesses das mulheres e no se limitar a esteretipos ultrapassados. Na realidade, existem muito poucas diferenas nos interesses dos dois grupos; Devem ser proporcionados meios para que as reclusas possam satisfazer as suas necessidades pessoais especficas.
Casos prticos
Metodologia: Sugere-se a realizao de uma mesa redonda, para que os formandos possam ouvir todos os pontos suscitados. Formandos voluntrios, diferentes para cada caso prtico, devem participar juntamente com peritos membros da equipa de formao. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Pode valer a pena comear por indicar todas as tarefas disponveis a ttulo de trabalho e educao para todos os reclusos; A distribuio destas tarefas pode ento ser feita da mesma forma para todos os reclusos; isto permitir evitar que certas tarefas sejam reservadas exclusivamente para as mulheres; Como feita a lavagem das roupas nos estabelecimentos destinados exclusivamente a homens?
Caso prtico n. 2 O infantrio deve ser bem cuidado e dotado de pessoal competente. Se assim suceder, menos provvel que as mulheres fiquem ansiosas por deixar a os filhos; Oito horas muito tempo para uma me ficar afastada do seu beb. A priso pode organizar diferentes turnos, eventualmente sistemas de partilha de trabalho, para que as mes possam passar mais tempo com os seus filhos; As mes podem trabalhar por turnos no infantrio. Esta medida far aumentar o tempo que as mes podero passar a tomar conta dos seus prprios bebs; Em alguns sistemas, as mes podero ter a possibilidade de adquirir qualificaes ao nvel da puericultura. Caso prtico n. 3 As mulheres consideram muitas vezes a priso extremamente angustiante, em especial se implicar uma separao dos seus filhos; A auto-mutilao muitas vezes um sinal de stress ou de impotncia por parte de algum que tenta exercer poder sobre a nica coisa que lhe resta: o seu prprio corpo; necessrio um regime de actividades dirias, envolvendo actividades de comunicao e exerccio, para tentar contrariar os priores excessos resultantes do stress e da impotncia; Se os contactos com a famlia forem espordicos ou incertos, as autoridades prisionais devero fazer esforos para os regularizar; Acima de tudo, fundamental que as autoridades prisionais compreendam os problemas enfrentados pelas mulheres na priso.
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cap
tu
lo
* 31
Jovens reclusos
Objectivo
A definio de jovem ou de criana pode variar de pas para pas. De forma semelhante, a distino legal entre criana e jovem nem sempre clara. Para efeitos do Manual, utiliza-se a definio consagrada no artigo 1. da Conveno sobre os Direitos da Criana:
[] criana todo o ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo.
ter em conta certas consideraes especiais. Este captulo tem como objectivo descrever essas consideraes.
As crianas devero beneficiar de todas as garantias de direitos humanos aplicveis aos adultos. Sero tambm aplicados s crianas os seguintes princpios: As crianas privadas de liberdade sero tratadas de uma forma que promova o seu sentido de dignidade e de valor, facilite a sua reintegrao na sociedade, reflicta o interesse superior da criana e tenha em conta as suas necessidades. As crianas no sero sujeitas a castigos corporais, pena de morte ou priso perptua sem possibilidade de libertao. As crianas privadas de liberdade sero separadas dos reclusos adultos. Os jovens acusados da prtica de um delito sero separados dos adultos e levados a julgamento to rapidamente quanto possvel. Devero ser feitos esforos especiais para permitir que as crianas privadas de liberdade recebam visitas e correspondncia dos seus familiares.
Bem como a definio constante da regra 11 a) das Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Jovens Privados de liberdade:
Jovem qualquer pessoa menor de 18 anos. []
A considerao fundamental a de que a priso de jovens deve ser evitada sempre que possvel e que, quanto mais jovem for a pessoa, maior dever ser a determinao em evitar a privao de liberdade. Os jovens esto numa fase de formao, aprendendo e desenvolvendo-se at se tornarem adultos. Se estes anos forem passados numa instituio para delinquentes, existe o perigo de que o jovem absorva uma identidade criminosa e cresa com a ideia de que ir viver margem da lei. Caso seja necessrio privar um jovem de liberdade, h que
Jovens reclusos
109
A vida privada de uma criana privada de liberdade ser respeitada; e sero mantidos registos completos e seguros, protegidos pelo sigilo. Os jovens em idade de escolaridade obrigatria tm direito educao e orientao profissional. No sero transportadas armas nas instituies destinadas a jovens. Os processos disciplinares respeitaro a dignidade da criana, e incutir-lhe-o um sentido de justia, de respeito por si mesma e de respeito pelos direitos humanos. Os pais devero ser notificados do ingresso, transferncia, libertao, doena, ferimento ou morte de um jovem.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos para discutir os temas. Cada grupo dever discutir dois temas, fazendo no final uma pequena interveno para apresentar turma as concluses do debate. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: As crianas necessitam de cuidados e de ateno permanentes. Estes dois factores essenciais podem desaparecer aps o regresso comunidade; O perodo de privao de liberdade pode ser caracterizado por um grau aceitvel de conformidade com os padres sociais, mas no uma situao real. Pode tornar muito pior a resposta a uma situao real aps a libertao, porque o nvel de controlo exercido ser provavelmente muito menor; Em termos ideais, os jovens devem permanecer na comunidade quando praticam um delito, mas as medidas a tomar para lidar com eles devero ser cuidadosamente ponderadas e aplicadas por pessoal talentoso e com a formao necessria; As crianas provenientes de instituies e que sejam enviadas para a priso tero j sofrido graves danos em termos do seu desenvolvimento emocional normal. Podem ter sido rejeitadas pelos seus pais, mesmo abusadas por estes; no confiam nos adultos nem os respeitam; irrealista esperar que estas crianas respondam a demonstraes normais de amizade ou carinho; o pessoal penitencirio deve estar preparado para isto; O tempo e a constncia na aproximao oferecem as melhores possibilidades de uma resposta positiva ao nvel dos relacionamentos; Na maioria dos sistemas, existe um limite de idade mnimo para a priso. Os casos de crianas que aleguem no ter atingido a idade mnima devem ser analisados pelos organismos do sistema judicial que se ocupem de jovens; Uma criana dever ser sempre mantida num estabelecimento para jovens e no num estabelecimento para adultos;

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. A informao recolhida deve ser apresentada ao plenrio da turma.
Implicaes
O ponto essencial que as crianas no so adultos em miniatura. So imaturas e necessitam que este perodo de desenvolvimento seja simultaneamente educativo e inspirador para que consigam tornar-se adultos maduros, capazes de desempenhar na sociedade um papel independente mas respeitador da lei.
Recomendaes prticas
Apresente-as aos formandos, reservando tempo suficiente para comentrios e discusso.
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lidar com crianas rebeldes pode ser uma tarefa extremamente exigente para o pessoal, mesmo em ambiente prisional; necessrio um exame mdico para tentar apurar se o padro comportamental tem uma explicao mdica; A alimentao dever ser investigada; As crianas so to capazes quanto os adultos de infligir danos graves, mas muitas vezes, devido sua juventude e falta de preparao, no compreendem cabalmente as consequncias dos seus actos; Um dos elementos do programa seguido na priso dever ser a exposio s consequncias dos seus delitos; Dever ser imposta uma disciplina coerente, firme mas calma, sem manobras de retaliao aos actos de violncia, fsica e verbal, que sero provavelmente infligidos ao pessoal. Isto muito difcil de conseguir para o pessoal. Os funcionrios devem ter conscincia de que estas crianas no compreendem o conceito de respeito e que a violncia nada lhes ensinar nesta fase. Se aprenderem, ser pelo exemplo; provvel que a educao no tenha desempenhado um papel importante nas suas vidas, salvo talvez as humilhaes sofridas na sala de aulas devido a falta de capacidade. Haver agora que insistir calmamente na participao, mas esta poder ter de assumir uma forma muito diferente do modelo escolar; O ensino pode ser individualizado ao princpio, mas necessrio ir introduzindo gradualmente actividades de grupo, para dar incio ao processo de aprendizagem social; O tratamento de um pequeno nmero de delinquentes juvenis do sexo feminino um problema difcil de resolver para a administrao penitenciria; A principal prioridade que as reclusas, seja qual for a sua idade, sejam mantidas em estabelecimentos para mulheres; Se possvel, as delinquentes juvenis devero ser separadas das reclusas adultas; Contudo, a integrao de ambos os grupos prefervel ao isolamento de qualquer um deles. Sempre que haja integrao, o pessoal deve estar particularmente alerta para garantir que as jovens
no so sujeitas a quaisquer presses ou abusos por parte das mulheres mais velhas; provvel que, uma vez que os jovens sejam encorajados a participar em actividades alheias cultura das drogas, todos os outros aspectos das suas vidas se desenvolvam de forma mais positiva; mais provvel que as famlias desejem visit-los e mais provvel que os jovens tenham mais coisas para dizer s suas famlias e aos seus amigos; Em alguns sistemas, podem existir servios de aconselhamento especialmente vocacionados para ajudar os delinquentes juvenis a restabelecer a comunicao com as suas famlias. Muitas comunidades dispem de especialistas aos quais os delinquentes juvenis podero recorrer; Um factor muito importante a ter em conta que muitas vezes no grupo de amigos, e na comunidade onde este se insere, que reside o principal problema quanto ao contnuo uso de drogas. Do mesmo modo, no raro que as famlias dos delinquentes estejam, elas prprias, envolvidas no trfico ilcito de droga. Antes de encorajar o reforo dos laos, fundamental descobrir se assim acontece; Em todos os sectores da sociedade existem autores e vtimas de perseguio e intimidao, e muitos indivduos so simultaneamente uma coisa e outra. muito difcil para o pessoal penitencirio manter-se ao corrente deste problema porque, tipicamente, as vtimas tm demasiado medo para o denunciar; A instituio dever adoptar uma poltica em matria de perseguio e intimidao que seja amplamente divulgada e claramente compreendida pelos funcionrios e pelos reclusos; O pessoal que trabalhe com jovens reclusos deve manter-se bem visvel dentro do estabelecimento e muito empenhado nas suas actividades quotidianas. Se assim no for, facilmente se desenvolvero zonas praticamente proibidas. aqui que ocorrem os incidentes de perseguio e intimidao; Se forem descobertos casos de perseguio e intimidao, fundamental que o pessoal invoque imediatamente a poltica em vigor na instituio sobre esta matria. H que afastar os autores desses actos e no as vtimas.
Jovens reclusos
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Casos prticos
Metodologia: Sugere-se a realizao de uma mesa redonda, para que os formandos discutam o caso juntamente com peritos experientes e qualificados membros da equipa de formao. Convm dar ao plenrio da turma a oportunidade de fazer comentrios no final da mesa redonda. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Os instrumentos exigem que os jovens privados de liberdade sigam um programa completo de educao e actividades com o fim expresso de possibilitar a sua reinsero social;
Antes de o pr em prtica, recomenda-se um perodo de seleco e formao de pessoal para essa funo; H que combater em primeiro lugar os problemas de toxicodependncia destes jovens, caso contrrio ser provvel que todas as tentativas para os reabilitar venham a fracassar; Recomenda-se a organizao de cursos de formao profissional, com nfase nos aspectos educativos, para que a reabilitao possa ter lugar; Uma vez definidos os padres de actuao dentro da unidade, provvel que as actividades educativas e culturais possam ser ampliadas para dar aos jovens uma viso do mundo bastante mais vasta do que aquela de que actualmente dispem.
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cap
tu
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* 32
Presos condenados morte
Objectivo
Muitos pases aboliram j a pena de morte e a comunidade internacional encoraja esta evoluo. Porm, a pena de morte continua ainda a estar prevista na legislao penal de muitos pases. As administraes penitencirias no so responsveis pela imposio da pena de morte, mas tm muitas vezes que lidar com as suas consequncias e com a sua aplicao, por exemplo albergando os presos condenados morte, por vezes durante muitos anos enquanto decorrem longos processos de recurso ou quando o Estado suspende as execues mas no procede abolio da pena de morte nem comuta as sentenas proferidas. Por vezes, cabe tambm s administraes penitencirias levar a cabo as execues. Estas tarefas so muito penosas para o pessoal que nelas participa. O presente captulo tem como objectivo definir a forma como os presos condenados morte devero ser tratados de acordo com os instrumentos internacionais.
Nos pases que no aboliram a pena de morte, esta ser imposta unicamente pelos crimes mais graves e em conformidade com uma sentena transitada em julgado, proferida por um tribunal competente na sequncia de um julgamento justo. A pena de morte no ser imposta por crimes cometidos por pessoas menores de 18 anos e no ser executada sobre mulheres grvidas ou que tenham sido mes recentemente, nem sobre pessoas dementes. Sempre que a pena de morte seja aplicada, a execuo ser levada a cabo de forma a infligir o mnimo sofrimento possvel. A abolio da pena de morte encorajada.

O direito vida inerente pessoa humana, e ser protegido por lei.
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A informao recolhida deve ser reportada ao grupo.
Implicaes
Esta uma rea extremamente difcil e penosa do trabalho do pessoal penitencirio; fundamental reconhecer este facto ao apresentar a presente seco. O principal ponto que os instrumentos internacionais encorajam a abolio da pena de morte. Os formandos no podem fazer nada a este respeito, mas importante que conheam esta posio. O segundo ponto que, caso a legislao penal continue a prever a pena de morte, o pessoal penitencirio dever desempenhar os seus deveres com compaixo e compreenso face a todas as partes envolvidas.
Recomendaes prticas
Devero ser apresentadas da mesma forma, com tempo para discusso e comentrios mas sem permitir que o debate se desloque para a questo da pena de morte.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos para discutir os temas. Cada grupo dever discutir dois temas e apresentar turma as concluses do seu debate no final da sesso. Estas so questes penosas. Os funcionrios prisionais de alguns pases podem ter de lidar regularmente com tais situaes; outros nunca tero passado por elas. Os instrumentos encorajam claramente a abolio da pena de morte. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Os presos condenados morte necessitam de acesso a materiais e a pessoal competente para efeitos de interposio de recurso judicial;
Deve permitir-se que tais presos mantenham contactos com a sua famlia e amigos em condies de tranquilidade; Tais presos no devero ter de suportar um regime excessivamente restritivo devido gravidade da sua situao; Os tratamentos cruis ou desumanos dos presos condenados morte incluem a falta de informao quanto ao seu caso ou marcha do seu processo de recurso; o encarceramento em celas escassamente equipadas no chamado corredor da morte; a restrio do acesso famlia e amigos; e condies inadequadas para a realizao das visitas, por exemplo com falta de privacidade; Os funcionrios prisionais destacados para trabalhar com presos condenados morte devem receber uma formao que os prepare para as dificuldades e exigncias especiais desta tarefa. Necessitam tambm de um considervel apoio para conseguir suportar este trabalho particularmente penoso; O pessoal mdico tem o dever de zelar pela sade e pelo bem-estar dos seus pacientes; o facto de estes serem reclusos irrelevante. Isto significa que o pessoal de sade no pode estar envolvido na execuo da pena de morte; Nos sistemas que permitem a pena de morte, as autoridades tm uma tarefa particularmente desagradvel: exige-se que um responsvel eleito ou nomeado assista execuo para garantir que a mesma levada a cabo em conformidade com a lei, e tambm que o condenado est morto no final do processo; Para alm disso, pode entender-se que os familiares do condenado tm o direito de assistir execuo; Pode tambm ter o direito de assistir execuo uma pessoa designada pelo condenado fora do crculo da sua famlia prxima, por exemplo um representante de uma igreja ou grupo religioso; o condenado pode ainda desejar que ningum assista execuo; A famlia da vtima pode reclamar o direito de estar presente; Os meios de comunicao social nacionais e/ou locais podem considerar ser seu dever noticiar o facto;
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fcil de ver como uma execuo se pode tornar num evento meditico; a comunicao social pode mesmo trat-la como um espectculo. Esta no deve ser a inteno.
Casos prticos
Metodologia: Os formandos necessitaro de ser orientados por especialistas na discusso destes dois casos. Recomenda-se a realizao de mesas redondas que renam grupos de formandos, diferentes para cada caso, e membros da equipa de formao. Deve reservar-se tempo para discusso e comentrios no final da anlise de cada caso prtico. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 O director da priso tem responsabilidades ao nvel do tratamento do recluso, no dos aspectos tcnico-jurdicos do processo penal. No pode partir-se do princpio de que possui formao ou conhecimentos jurdicos;
O director tem o dever de garantir que s as pessoas legalmente privadas de liberdade se encontram presas; O director tem a autoridade necessria para permitir visitas urgentes do advogado do recluso a fim de que o mesmo possa ser informado da existncia de novos elementos de prova e adopte as medidas necessrias; muito provvel que o director tenha acesso ao ministro competente atravs da cadeia de comando. Caso prtico n. 2 Os instrumentos internacionais estabelecem que, caso a pena de morte esteja em vigor, as execues devero ser levadas a cabo de forma a infligir o mnimo sofrimento possvel; Ser necessrio que o mtodo em questo seja investigado por especialistas competentes, ou que as provas existentes sejam reexaminadas, de forma rigorosa e aberta, para garantir ao pblico que no est a ser infligido um sofrimento desnecessrio ou gratuito; A presena de vrios membros da comunidade aquando das execues destina-se, em parte, a garantir o respeito desta exigncia.
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cap
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lo
* 33
Presos em priso perptua e sujeitos a penas de longa durao
Objectivo
O conceito de priso perptua tem significados diferentes nos vrios pases. Os Estados impem a priso perptua para diversos tipos de crime. Alm disso, os Estados que libertam os presos condenados a priso perptua fazem-no de muitas formas diferentes. Embora, em certos pases, as penas de priso perptua estejam associadas a certas condies estipuladas por lei, na generalidade dos casos so, por natureza, indeterminadas. Contudo, s em circunstncias excepcionais uma condenao a priso perptua significa que a pessoa ter de passar o resto da sua vida na priso. A priso perptua a sano penal mais severa que pode ser aplicada nos pases que no tm, ou que escolhem no aplicar, a pena de morte. Na ausncia da pena de morte, a priso perptua adquire um significado simblico e pode ser vista como a mxima pena retributiva. provvel que alguns presos condenados a priso perptua ou a penas de longa durao sejam altamente perigosos. Alguns deles tero cometido crimes horrveis e representaro uma ameaa real segurana pblica se conseguirem fugir. As administraes penitencirias tm o
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dever de garantir que estes presos no fogem e tambm que no representam uma ameaa para o pessoal e para os outros reclusos. O tratamento destes presos de uma forma que seja decente e humana e que, simultaneamente, garanta a segurana das outras pessoas, constitui um grande desafio para uma administrao penitenciria profissional. As questes mais importantes relacionadas com o tratamento dos presos condenados a priso perptua ou a penas de longa durao tm contudo a ver com os potenciais danos para o bem-estar psicolgico destes reclusos em resultado da durao da pena ou da incerteza quanto data de libertao. Os administradores penitencirios devero ajudar os reclusos a planear o cumprimento das suas penas de forma a salvaguardar o seu sentimento de auto-estima e a evitar os perigos da institucionalizao.
O objectivo fundamental do tratamento dos reclusos ser a sua reforma e reabilitao social. A priso perptua sem possibilidade de libertao no ser imposta por crimes cometidos por pessoas menores de 18 anos.
O regime em vigor na instituio dever tentar reduzir ao mnimo quaisquer diferenas entre a vida na priso e a vida em liberdade que tendam a diminuir a responsabilidade dos reclusos ou o respeito devido sua dignidade enquanto seres humanos. O tratamento dos reclusos dever fomentar a sua auto-estima e desenvolver o seu sentido de responsabilidade. Os reclusos tero a possibilidade de, sob a necessria superviso, comunicar com as suas famlias e amigos idneos a intervalos regulares, por intermdio de correspondncia e de visitas. O objectivo geral do tratamento dos presos condenados a priso perptua ser o seu regresso sociedade em condies de segurana uma vez cumprido um perodo de priso suficientemente longo e compatvel com a gravidade dos seus delitos.
Manual devem ser igualmente aplicados no caso de presos condenados a penas de priso perptua ou a outras penas prolongadas.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos para fins de debate. Existem alguns temas interessantes que afectaro o trabalho de todo o pessoal penitencirio. Para estimular ao mximo a participao, deve ser dado a cada grupo um tema para discutir, pedindo-se-lhe que se prepare para apresentar ao plenrio da turma as concluses do seu debate. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Uma forma de dar incio a este processo para os presos de longa durao consiste em proceder a uma avaliao inicial que permita comear a planear o cumprimento da pena de cada recluso; Com base no perfil do recluso, ser elaborado um plano de execuo da pena. Este plano incluir uma avaliao dos riscos colocados por cada recluso a si prprio, aos demais reclusos e aos funcionrios, assim como ao pblico; O plano de execuo da pena compreender tambm as vrias actividades e programas em que o recluso poder participar ao longo da execuo da pena; Dado o prolongado lapso de tempo que provavelmente passaro na priso, pode considerar-se que os reclusos condenados a longas penas de priso devero ter prioridade sobre os outros reclusos na participao em tais actividades caso os recursos sejam escassos; Os contactos com a famlia e com o mundo exterior so muito importantes. Os familiares, cnjuges, filhos e outros tm o direito de manter contacto com a pessoa presa; A presuno de que todos os presos de longa durao so necessariamente perigosos no confirmada pelos indcios existentes. Os presos condenados a priso perptua no suscitam em

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. A informao recolhida deve ser apresentada ao grupo.
Implicaes
Deve assinalar-se que as particulares dificuldades suscitadas pela aplicao da priso perptua so reconhecidas pelas constituies de vrios pases.
Recomendaes prticas
A mensagem a transmitir a de que os princpios de uma boa gesto penitenciria descritos no
Presos em priso perptua e sujeitos a penas de longa durao
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geral mais problemas disciplinares do que qualquer outro grupo de reclusos; Ao mesmo tempo, provvel que alguns presos condenados a priso perptua ou a penas de longa durao sejam altamente perigosos. Compete s administraes penitencirias garantir que estes presos no fogem e tambm que no representam
um perigo para os funcionrios e para os outros reclusos; O tratamento destes presos de uma forma que seja decente e humana e que, simultaneamente, garanta a segurana das outras pessoas, constitui um grande desafio para uma administrao penitenciria profissional.
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Terminologianotaparaosformandos: A expresso presos preventivos utilizada na presente seco para designar todas as pessoas privadas de liberdade que no foram ainda julgadas. O termo detido utilizado para designar as mesmas pessoas. Os princpios enunciados na presente seco so aplicveis a todos os reclusos no condenados, independentemente da respectiva designao legal: detidos, presos preventivos, pessoas capturadas, a aguardar julgamento, no julgadas, acusadas ou no condenadas, ou designao anloga.
*
Sec o 10
reclusos no condenados
Reclusos no condenados
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Estatuto jurdico dos reclusos no condenados
Objectivo
As pessoas privadas de liberdade sem condenao tm direito a beneficiar de salvaguardas jurdicas especficas. O presente captulo tem por objectivo destacar este facto e descrever as salvaguardas jurdicas fundamentais aplicveis a estas pessoas.
Um detido tem o direito de se defender a si prprio ou de se fazer representar legalmente. Toda a pessoa detida tem o direito de ser julgada num prazo razovel ou de aguardar o julgamento em liberdade. necessrio guardar registos escritos completos de todos os interrogatrios, dos quais conste, entre outros aspectos, a identidade de todas as pessoas presentes durante o interrogatrio.
Todas as pessoas acusadas de uma infraco penal tm o direito presuno de inocncia at que a sua culpa fique provada. Todos tm direito liberdade e segurana. Ningum ser privado de liberdade excepto pelos motivos e de acordo com os procedimentos previstos na lei. Todas as pessoas detidas sero informadas, no momento da deteno, das razes da mesma e dos seus direitos. Todas as pessoas detidas sero prontamente informadas de quaisquer acusaes. Todas as pessoas detidas sero prontamente levadas a comparecer perante uma autoridade judicial com competncia para se pronunciar sobre a legalidade da sua captura ou deteno, e sero libertadas caso a deteno seja considerada ilegal.
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Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios. A informao recolhida deve ser apresentada ao plenrio da turma.
Implicaes
fundamental que todos os formandos compreendam os princpios em causa. Convm verificar
que assim sucede, colocando questes e supervisionando as respostas.
todos os novos reclusos acerca dos seus direitos. Esta especializao tambm benfica para a progresso do pessoal.
Recomendaes prticas Caso prtico

Constituem, em parte, revises de matria j dada, e assim devem ser reconhecidas pelos formandos, com a ajuda do formador. Metodologia: Recomenda-se a realizao de uma mesa redonda, para que os formandos discutam o caso juntamente com membros experientes da equipa de formao. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Os reclusos no condenados presumem-se inocentes nos termos da lei; O tratamento dos reclusos no condenados deve reflectir as diferenas existentes entre o estatuto destas pessoas e o estatuto dos presos condenados; Os reclusos no condenados devem, sempre que possvel, ser mantidos em separado dos presos condenados durante a primeira fase de admisso no estabelecimento; Devem ser estabelecidos procedimentos pelos quais os funcionrios que procedem ao acolhimento dos reclusos possam verificar a legalidade da ordem de priso; Os reclusos no condenados devero ter fcil acesso a informao e servios jurdicos. Tais reclusos podero ter a possibilidade de usar o seu prprio vesturio.

O Manual indica um tpico. Metodologia: Os formandos devem ser divididos em pequenos grupos para discutir o tema. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: A formao do pessoal um elemento fundamental para a proteco dos direitos dos reclusos; se todos os funcionrios souberem responder s perguntas, provvel que a informao seja transmitida aos reclusos; A informao dever estar disponvel por escrito, em todas as lnguas pertinentes, e tambm sob forma oral para os reclusos que no souberem ler nem escrever qualquer lngua; Numa situao ideal, existir uma equipa de funcionrios com formao especfica para aconselhar
Estatuto jurdico dos reclusos no condenados
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* 35
Acesso a advogados e ao mundo exterior
Objectivo
Para poderem beneficiar de um julgamento justo, particularmente importante que os presos preventivos tenham a possibilidade de manter contactos com os seus advogados, familiares e amigos, de forma a poderem preparar a sua defesa de maneira adequada e sem obstculos indevidos. O presente captulo tem como objectivo chamar a ateno para esta exigncia.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios, devendo a informao recolhida ser apresentada turma.
Implicaes
O ponto essencial que as autoridades prisionais tm o direito e a responsabilidade de controlar as condies da deteno. Estas devero estar em conformidade com os instrumentos internacionais.
Todas as pessoas capturadas ou detidas tero acesso a um advogado ou outro representante legal, e disporo de oportunidades adequadas para comunicar com esse representante. Os reclusos no condenados sero imediatamente autorizados a informar as suas famlias da deteno e ser-lhes-o proporcionados todos os meios adequados para comunicar com os seus familiares e amigos.
Recomendaes prticas
Os formandos devero estar familiarizados com elas, mas as mesmas devero ainda assim ser apresentadas com tempo para comentrios. importante destacar o papel dos advogados nos interrogatrios e o perodo temporal durante o qual a comunicao com o mundo exterior deve ser permitida.
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Na anlise de cada caso prtico devem participar diferentes grupos de formandos. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso:
Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos para discusso, devendo cada grupo discutir os trs temas. No necessrio apresentar turma as concluses do debate. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Os instrumentos destacam a separao entre as autoridades prisionais e as autoridades de acusao. Compete s autoridades prisionais controlar e garantir o acesso das pessoas presas preventivamente ao patrocnio judicirio e aos servios jurdicos; O pessoal responsvel pelo acolhimento dos reclusos na priso dever estabelecer um sistema para assegurar o fcil acesso de todos os presos preventivos a tais servios, como um direito e no como um privilgio; A administrao penitenciria tem o dever de permitir que os presos preventivos contactem com as suas famlias a fim de as informar do seu paradeiro; Para que isto seja possvel, deve permitir-se o contacto por vrios meios: telefone, correspondncia e visitas; Os instrumentos exigem que os presos preventivos tenham acesso s suas famlias e amigos sem restries, salvo as indispensveis para garantir o funcionamento seguro da instituio.
Caso prtico n. 1 O director da priso tem, em conformidade com os instrumentos internacionais, a obrigao de garantir que todos os reclusos se encontram privados de liberdade de forma legal; Cabe em primeira instncia ao director da priso levar os factos do caso ao conhecimento das autoridades judicirias; Em ltima anlise, compete a estas autoridades tomar uma deciso acerca da legalidade da deteno num caso concreto. Caso prtico n. 2 Os instrumentos estabelecem uma clara distino entre o papel das autoridades prisionais e o papel da polcia relativamente aos reclusos; Compete s autoridades prisionais determinar as condies em que o recluso mantido. Deve ser garantido o acesso de todos os reclusos aos respectivos representantes legais, familiares e amigos; Quaisquer medidas especiais de segurana impostas a um recluso devero ser excepcionais, determinadas pelo director da priso e motivadas por questes relativas gesto do estabelecimento, salvo se ordenadas por uma autoridade legal competente. Caso prtico n. 3 Compete ao pessoal penitencirio garantir condies de higiene e segurana em todos os momentos, mas tambm permitir que os reclusos gozem livremente os seus direitos, conforme estabelecidos nos instrumentos internacionais; Neste caso, ser necessrio garantir alguma privacidade para que as conversas entre os advogados e os reclusos no possam ser ouvidas pelos funcionrios prisionais de servio na rea de visitas; A rea de visitas deve ser organizada de forma a que o pessoal penitencirio s possa exercer uma vigilncia visual sobre o local.
Casos prticos
Metodologia: Convm que os formandos ouam a discusso de todas as questes, por isso recomenda-se a realizao de uma mesa redonda com a participao de um grupo de formandos juntamente com membros da equipa de formao.
Acesso a advogados e ao mundo exterior
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cap
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Tratamento dos presos preventivos
Objectivo
O objectivo do presente captulo consiste em destacar que os homens e mulheres sujeitos a priso preventiva tm direito a um tratamento em certos aspectos diferente do prestado aos presos condenados, uma vez que no foram considerados culpados da prtica de qualquer delito e presumem-se legalmente inocentes do delito de que esto acusados.
Se um recluso no condenado usar vesturio da priso, este ser diferente do fornecido aos presos condenados. Os reclusos no condenados tero sempre a possibilidade de trabalhar, mas no lhes ser exigido que o faam. Os reclusos no condenados sero em geral autorizados a adquirir, a expensas suas, livros, jornais e material de escrita. Os reclusos no condenados sero em geral autorizados a receber visitas do seu mdico ou dentista.
Estesprincpiosdeveroserapresentadosemsuportevisual,
As pessoas acusadas sero, salvo em circunstncias excepcionais, separadas das pessoas condenadas e sujeitas a um tratamento diferenciado. Os reclusos no condenados devero dormir sozinhos em celas separadas, salvo se os costumes locais dispuserem de outra forma devido s condies climticas. Os reclusos no condenados podero, se assim o desejarem, receber comida do exterior s suas prprias custas. Os reclusos no condenados sero autorizados a usar a sua prpria roupa se esta estiver limpa e for adequada.
quedeveserexibidoaolongodetodaasesso.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica de cada um destes princpios, reportando ao grupo no final do exerccio.
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Implicaes
O aspecto a destacar que as diferenas entre as duas categorias de reclusos justificam as diferentes condies em que devem ser mantidos.
Recomendaes prticas
provvel que neste ponto surjam numerosos comentrios jocosos. Apresente a informao, dando tempo para discusso, mas no perca de vista o imperativo dos instrumentos.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos. Cada grupo dever discutir dois temas, reportando turma em seguida. Convm que membros da equipa de formao circulem pelos grupos, ajudando a discusso. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: A gesto dos presos preventivos no uma tarefa fcil para o pessoal penitencirio. Para alm das necessrias comparncias em tribunal, pode ser preciso organizar e vigiar outras visitas. Para alm disso, provvel que este grupo de reclusos apresente elevados nveis de stress devido incerteza da sua situao; A elevada taxa de rotao dos presos preventivos, associada incerteza quanto durao da sua permanncia e quanto ao seu estatuto, levam a condies prisionais pouco satisfatrias para este grupo de reclusos; Os instrumentos so claros quanto ao tratamento a prestar aos presos preventivos e motivos que o justificam; importante que os funcionrios prisionais reconheam que os presos preventivos so inocentes nos termos da lei. Simultaneamente, so tambm reclusos mantidos, quase de certeza, contra a sua vontade;
Uma vez que este conceito seja perfeitamente apreendido, a necessidade de um ambiente e de um regime que o reflicta torna-se mais aceitvel; Os presos preventivos esto sujeitos a regras diferentes; por exemplo, no tm a obrigao de trabalhar, no tm de usar o vesturio da priso e o seu estatuto diferente: presumem-se inocentes; A sua rotina diria tambm ser provavelmente diferente, logo existem razes organizativas que recomendam a sua separao dos presos condenados; Pode at haver uma razo de segurana para manter os dois grupos separados, pois os presos preventivos tm acesso ao exterior para comparecer em tribunal e podem sofrer presses dos presos condenados para introduzir clandestinamente artigos proibidos na priso; Os delinquentes juvenis presos preventivamente devem ser mantidos em separado dos reclusos mais velhos; Os seus casos devem ser resolvidos o mais rapidamente possvel, a fim de reduzir ao mnimo o tempo passado na priso; de esperar que os presos preventivos se preocupem com um nmero limitado de questes; Estas sero provavelmente os seus processos penais e seu provvel desfecho, a separao das suas famlias e as possibilidades que tm de retomar as suas vidas aps a sada da priso; possvel que programas educativos consigam ajudar os reclusos em algumas destas reas, nomeadamente proporcionando aulas sobre a elaborao de cartas, ajuda na leitura e compreenso de textos e grupos de discusso e aconselhamento; Estas aulas e cursos devem ser organizados de forma a que os presos preventivos possam neles participar em conformidade com as exigncias da sua condio jurdica; Muitos presos preventivos permanecem na priso por um perodo considervel, por isso muitas vezes possvel proporcionar-lhes cursos de formao que lhes permitam obter certas qualificaes, o que favorecer a sua posterior reinsero social.
Tratamento dos presos preventivos
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Casos prticos
Metodologia: Recomenda-se a discusso aberta de cada um destes casos por um grupo de formandos e um ou mais membros da equipa de formao. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 As condies de alta segurana implicam inevitavelmente que alguns aspectos do regime tenham um carcter mais restritivo; Os presos preventivos necessitam de um regime e de um ambiente que reflictam a sua condio de pessoas inocentes; improvvel que se consiga respeitar adequadamente as exigncias dos instrumentos internacionais se todos os presos preventivos forem mantidos em condies de segurana do mais alto nvel; Pode ser desenvolvido um sistema para que os presos preventivos sejam divididos em categorias segundo a gravidade do delito de que so acusados; O nvel de segurana aplicado a cada recluso dever ser o mnimo necessrio. Caso prtico n. 2 Os presos preventivos no podem ser obrigados a trabalhar, mas podero trabalhar se assim o desejarem; O pessoal penitencirio ter dificuldades se o trabalho disponvel na priso for insuficiente para todos os presos condenados. Ser prefervel pr a trabalhar tantos presos condenados quanto possvel, desejem ou no faz-lo, ou oferecer algum
trabalho aos presos preventivos que procurem activamente trabalho? necessrio que o pessoal penitencirio considere diversas variveis, que sero provavelmente diferentes de pas para pas, por exemplo a remunerao pelo trabalho efectuado, os privilgios que podem ser adquiridos atravs do trabalho e o estatuto superior a que se poder aceder devido ao desempenho de determinada funo. Pode ser injusto recusar o acesso a todos os presos preventivos. Pode tambm ser considerada uma boa prtica de gesto misturar algumas pessoas dispostas a trabalhar com as muitas que trabalham contrariadas. Caso prtico n. 3 Os instrumentos internacionais exigem que os presos preventivos sejam mantidos em separado dos presos condenados. Existem muitas razes para que assim seja, mas o objectivo garantir que os presos preventivos sejam mantidos em condies adequadas sua condio de pessoas no condenadas pela prtica de qualquer crime. As rotinas dos dois grupos sero em geral bastante diferentes; Contudo, um aspecto a ter em conta neste caso que os laos familiares devem tambm ser protegidos e o pedido para juntar os dois irmos representa uma oportunidade para o fazer, apesar da diferena no estatuto de ambos; A deciso poder variar em funo das circunstncias do momento e do alojamento disponvel, mas provvel que o pessoal penitencirio, antes de tomar uma deciso, tenha em conta questes como o precedente que ir ser criado, o comportamento dos dois indivduos e a natureza dos delitos.
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Liberdade sob cauo
Objectivo
Os instrumentos internacionais estabelecem claramente que, sempre que possvel, deve evitar-se que as pessoas acusadas aguardem o julgamento em priso preventiva. Um meio para o conseguir consiste em permitir que continuem a viver nas suas comunidades, mas obrigando-as a prestar uma garantia, pecuniria ou de outra natureza, de que no se evadiro e estaro disponveis sempre que necessrio para o inqurito e o julgamento. Esta medida geralmente designada por prestao de cauo. Em muitos pases, muitas pessoas que poderiam ser libertadas sob cauo esto em priso preventiva. O objectivo do presente captulo consiste em destacar que as pessoas que aguardam julgamento no devem, regra geral, estar presas. As autoridades prisionais tm um papel a desempenhar na prestao de assistncia aos presos preventivos para que estes possam solicitar autorizao para aguardar o julgamento em liberdade sob cauo.
A possibilidade de aguardar o julgamento em liberdade ser considerada logo que possvel. Um preso preventivo ter o direito de recorrer da sua deteno para uma autoridade judiciria ou outra autoridade independente.

Implicaes
Sublinhe o papel desempenhado pelo pessoal penitencirio na garantia da aplicao dos instrumentos.
As pessoas que aguardam julgamento no devero estar, regra geral, privadas de liberdade.
Recomendaes prticas
A necessidade de formao do pessoal dever ser destacada. provvel que alguns pases estejam
Liberdade sob cauo
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mais avanados nesta rea do que outros. Reserve algum tempo para comentrios e partilha de boas prticas.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos para discusso. Cada grupo dever discutir os dois temas. necessria a assistncia de membros experientes da equipa de formao durante o perodo de debate. Recomenda-se que alguns dos grupos apresentem sucintamente turma as concluses da sua discusso. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: provvel que os diferentes sistemas jurdicos abordem de forma distinta a questo da formao do pessoal, mas as principais opes so a formao de todo o pessoal penitencirio nos requisitos da prestao de cauo enquanto parte do respectivo programa de formao geral, ou a constituio de uma equipa especial de funcionrios e sua formao unicamente para que se ocupem deste grupo de reclusos; A primeira opo tem a vantagem de dotar todo o pessoal dos conhecimentos necessrios, o que facilita a organizao dos turnos de trabalho. Alm disso, permite contar com uma equipa de funcionrios mais bem informados; A vantagem da segunda opo que permite a realizao de um processo de seleco para escolher os funcionrios mais aptos a assimilar e utilizar os elementos jurdicos e humanos desta tarefa;
Os presos preventivos necessitam de trs tipos de informao para avaliar se lhes poder ser imposta a liberdade sob cauo: Normas internacionais; Disposies jurdicas e prticas em vigor no sistema jurdico nacional relativamente aos presos preventivos; Regulamento penitencirio sobre acesso aos tribunais e assistncia judiciria aos reclusos.
Casos prticos
Metodologia: Organize uma mesa redonda reunindo um pequeno nmero de formandos e um ou dois membros da equipa de formao. Os formadores dever-se-o assegurar de que no so sempre os mesmos formandos a oferecer-se para as tarefas prticas. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: O pessoal que se ocupa dos presos preventivos, se dotado de uma adequada formao, dispor da informao necessria sobre os requisitos a preencher para que o indivduo possa beneficiar da liberdade sob cauo; Se existir qualquer dvida sobre a matria, as autoridades judicirias do tribunal devero ser contactadas para prestar esclarecimentos; Os instrumentos estabelecem que a situao normal ou regular ser que as pessoas no aguardem o julgamento na priso; O recluso deste caso dever receber toda a assistncia necessria para que consiga contactar o seu amigo e arranjar a garantia exigida para permitir a sua libertao sob cauo; Este caso ilustra a necessidade de uma formao de qualidade do pessoal penitencirio para que consiga cumprir as exigncias impostas pelos instrumentos internacionais.
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Reclusos do foro civil e pessoas presas ou detidas sem acusao
Objectivo
Em alguns pases, as pessoas podem ser detidas por serem rs num processo civil ou por outras razes de carcter administrativo. O objectivo do presente captulo consiste em sublinhar que tais pessoas devem ser tratadas da mesma forma que todos os restantes reclusos no condenados.
Implicaes
H que destacar as exigncias especficas aplicveis s diferentes categorias de reclusos, demonstrando assim a complexidade do trabalho do pessoal penitencirio.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os dois tpicos devem ser apresentados a toda a turma em suporte visual, pedindo-se aos formandos que faam observaes e comentrios, que sero anotados para posterior anlise no final da sesso. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Nas sesses anteriores, foi demonstrada a importncia atribuda pelos instrumentos internacionais ao acesso dos presos preventivos respectiva famlia, amigos e representantes legais. Estas disposies aplicam-se igualmente s pessoas detidas sem acusao; Claramente, as regras e providncias em matria de visitas que se aplicam aos presos condenados no se aplicam s pessoas detidas sem acusao;
Princpio fundamental
As pessoas presas ou detidas sem acusao beneficiaro da mesma proteco e dos mesmos meios que os presos preventivos.

Exerccio: Utilizando a Compilao de Instrumentos, os formandos devem trabalhar em pares para descobrir a base jurdica deste princpio.
Reclusos do foro civil e pessoas presas ou detidas sem acusao
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Os instrumentos exigem que estes detidos sejam tratados da mesma forma que todos os restantes reclusos no condenados. Isto aplica-se igualmente aos processos disciplinares.
Os outros formandos podem assumir os papis de funcionrios prisionais graduados, para tornar mais realista o exerccio de planeamento. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: A referncia aos instrumentos destaca a exigncia de providncias correctas e eficazes para a realizao das visitas, tanto pessoais como de advogados; O nvel de segurana do estabelecimento deve ser fixado no mnimo necessrio para garantir a segurana; Devem ser organizadas actividades para os detidos: educativas, em particular o ensino de lnguas, se necessrio, e tambm laborais; O pessoal penitencirio em funes necessitar de formao aprofundada, pois dever passar a ocupar-se e a tratar de um grupo de pessoas completamente diferente.
Caso prtico
Metodologia: Para obter o mximo benefcio possvel deste exerccio, os formandos devem ser divididos numa srie de grupos, cada um dos quais sob a superviso de um membro da equipa de formao. Em cada grupo, um dos formandos deve assumir o papel de director da priso encarregado da abertura de um centro para imigrantes ilegais.
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Objectivo
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Sec o 11
medIdas no prIvatIvas de lIberdade
A utilizao de medidas no privativas de liberdade deve ser recomendada e encorajada. As medidas no privativas de liberdade devem ser aplicadas sem discriminao com base na raa, na cor, no sexo, na idade, na lngua, na religio, nas opinies polticas ou outras, na origem nacional ou social, na fortuna, no nascimento ou em outra condio. Deve ser considerada, sempre que possvel, a possibilidade de lidar com os delinquentes no seio da comunidade, sem recurso aos tribunais. As medidas no privativas de liberdade devem ser utilizadas em conformidade com o princpio da interveno mnima. Dever ser considerada to precocemente quanto possvel a possibilidade de libertar o delinquente de uma instituio e de o submeter a um programa de medidas no privativas de liberdade. Devem existir mecanismos adequados para facilitar a ligao entre os servios responsveis pelas medidas no privativas de liberdade e outros organismos competentes do sistema de justia penal, os organismos de desenvolvimento e bem-estar social,
Ao decidir o que fazer com uma pessoa que acusada da prtica de um delito, o tribunal pode optar, se tiver competncia para o fazer, por permitir que a pessoa permanea na comunidade sem restries, por impor algumas restries sua liberdade de circulao ou por ordenar a priso preventiva da pessoa. No caso de uma pessoa que tenha sido condenada pela prtica de um delito, o tribunal pode ter a possibilidade de lhe impor uma sano que a pessoa possa cumprir permanecendo na comunidade, ou pode ordenar a privao de liberdade da pessoa. Os instrumentos internacionais sublinham que a priso ou deteno s deve ser utilizada quando no existam alternativas. Em todos os outros casos, recomenda-se a utilizao de medidas no privativas de liberdade. Em alguns pases, a mesma autoridade responsvel pelas prises e pelo tratamento e vigilncia dos delinquentes condenados a penas no privativas de liberdade. Pode tambm suceder que uma pessoa que tenha cumprido uma parte da sua pena de priso preencha os requisitos para cumprir o restante tempo da pena em regime de liberdade condicional. Esta seco tem como objectivo descrever a forma como tais delinquentes devero ser tratados.
Medidas no privativas de liberdade
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tanto governamentais como no governamentais, em reas como a sade, a habitao, a educao e o trabalho, e os meios de comunicao social. O sistema de justia penal deve contemplar uma ampla variedade de medidas no privativas de liberdade, aplicveis desde as fases prvias ao julgamento at fase de execuo de pena, a fim de evitar uma utilizao desnecessria da priso. A priso preventiva ser utilizada unicamente como medida de ltimo recurso nos processos penais, devendo ser utilizadas medidas alternativas priso preventiva logo que possvel. O nmero e os tipos de medidas no privativas de liberdade disponveis devem ser estabelecidos de uma forma que torne possvel a fixao coerente da pena, nomeadamente por lei. As autoridades responsveis pela fixao da pena, ao considerar a possibilidade de aplicar medidas no privativas de liberdade, devem ter em conta as necessidades de reabilitao do delinquente, a proteco da sociedade e os interesses da vtima, que deve ser consultada sempre que necessrio. Deve ser encorajado e cuidadosamente monitorizado o desenvolvimento de novas medidas no privativas de liberdade, avaliando-se sistematicamente a respectiva aplicao.
a sua utilizao seja possvel, satisfazem muito mais aspectos da justia do que as medidas privativas de liberdade, sempre partindo do princpio de que a segurana est devidamente garantida.
Recomendaes prticas
Apresente-as aos formandos, dando tempo suficiente para comentrios e discusso.

Uma lista de tpicos consta do Manual. Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos para discusso. Recomenda-se a realizao de uma sesso de apresentao turma dos resultados do debate, no final do exerccio, para que toda a informao seja partilhada. O primeiro tpico deve ser discutido por todos os grupos, juntamente com dois outros temas constantes da lista. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: O formador deve conduzir um debate geral sobre a situao jurdica no pas e eventuais benefcios de uma reforma legislativa que preveja a introduo de uma maior variedade de medidas no privativas de liberdade; provvel que surja a discusso sobre o que so delitos menores; existiro sem dvida opinies diferentes; Concorda-se em geral que se inscrevem nessa categoria os crimes que no envolvam violncia; importante referir constantemente as Recomendaes prticas, exibidas na sala em suporte visual; Os instrumentos estabelecem que deve ser considerada, sempre que possvel, a possibilidade de lidar com os delinquentes no seio da comunidade; A comunidade tambm especificamente encorajada a participar no tratamento dos seus membros que tenham praticado delitos;

Implicaes
A mensagem essencial a transmitir a de que as medidas no privativas de liberdade, sempre que
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Os delinquentes que no tenham pago multas podero ter a possibilidade de contribuir para a vida da comunidade mediante a reparao dos seus crimes, em vez de se converterem num encargo suplementar ao permanecer na priso; Os instrumentos sublinham que deve ser encorajado o desenvolvimento de novas medidas no privativas de liberdade, mas que estas devero ser regularmente monitorizadas e avaliadas; Em particular, os elementos fundamentais a ter em conta na superviso destas medidas so os seguintes: Oferecem a possibilidade de reabilitar os delinquentes a quem sejam impostas? Oferecem uma adequada proteco sociedade? Tm em conta os interesses e as necessidades da vtima? As vantagens da aplicao das medidas no privativas de liberdade pelo pessoal penitencirio passam pelo conhecimento especializado de que este pessoal dispe. Os funcionrios prisionais poderiam falar com conhecimento de causa sobre a questo do castigo e os benefcios da opo no privativa de liberdade; Pode tambm suceder que diversos dos reclusos em causa tenham cumprido penas de priso anteriormente, por isso uma compreenso dessa experincia poder ser muito til para os ajudar a enfrentar a maior responsabilidade que supe a sua permanncia na comunidade para garantir a reparao; Uma possvel desvantagem que os funcionrios em causa podem manter uma atitude de priso porque, ao fim ao cabo, foram treinados para manter o controlo e dar ordens, esperando ser obedecidos; Pode tambm acontecer que uma pena no privativa de liberdade no seja vista como pena alguma, uma vez que no implica a perda de liberdade; Um servio de superviso eficaz pode ser difcil de estabelecer para os delinquentes sem domiclio fixo ou estrangeiros; Os instrumentos afirmam que deve existir uma boa coordenao entre os servios responsveis pelas medidas no privativas de liberdade e os outros organismos competentes do sistema de jus-
tia penal, desenvolvimento e bem-estar social, em reas como a habitao, a educao e o emprego; O apoio destes organismos permitir, alm disso, garantir que as medidas no privativas de liberdade sero aplicadas sem discriminao.
Casos prticos
Metodologia: Os formandos devem permanecer nos grupos onde esto para a realizao deste exerccio. A cada grupo dever ser dado um dos casos para discutir, pedindo-se-lhe que reporte sucintamente ao plenrio da turma no final da sesso. Convm que membros da equipa de formao circulem pelos grupos a fim de ajudar nos pontos controversos. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Os instrumentos sublinham a necessidade de considerar a possibilidade de recorrer a medidas no privativas de liberdade sempre que possvel; Neste caso, o delinquente parece ter uma dificuldade recorrente. Os artigos so para seu uso pessoal, por isso improvvel que se trate de um profissional, mas a deciso sobre a pena a aplicar-lhe depende dos artigos que estejam a ser furtados. Se forem alimentos, a deciso bastante simples. Se forem substncias ilcitas ou substncias lcitas txicas, ento o jovem tem um problema que nenhuma priso ir resolver a menos que possa ingressar numa clnica de desintoxicao; Os seus antecedentes so conhecidos: o jovem representa um risco para mais algum alm de si prprio? Caso prtico n. 2 Trs anos de priso uma pena bastante severa, por isso provvel que o delito tenha sido considerado grave; Os instrumentos exigem que toda a pessoa que tenha cumprido uma parte da sua pena de priso tenha a possibilidade de cumprir o remanescente da pena em regime de liberdade condicional;
Medidas no privativas de liberdade
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A medida no privativa de liberdade ter de ter sido previamente avaliada e aprovada; Ter ainda de responder s necessidades de reabilitao da mulher e satisfazer a necessidade de contnua proteco da sociedade, assim como, e em particular, os interesses de quaisquer vtimas. Caso prtico n. 3 Os instrumentos sublinham que a segurana da sociedade dever ser salvaguardada em todos os momentos; A violao um crime violento com uma vtima que pode ainda viver na comunidade. pouco provvel que a vtima se alegre por poder voltar a encontrar o seu atacante; O magistrado cometeu aqui um grave erro de apreciao, mas isso no significa que o servio comunitrio seja uma m soluo, apenas que no adequado neste caso; O organismo responsvel pela conduta dos magistrados dever reconhecer publicamente o erro e tentar reduzir ao mnimo os danos provocados. Caso prtico n. 4 Embora as pessoas que trabalham nas prises estejam a prestar um servio comunidade, tm as mesmas necessidades e responsabilidades que quaisquer outros trabalhadores da comunidade. Uma eventual reduo do nmero de funcionrios prisionais necessrios pode dar origem a preocupaes; A administrao prisional deve apresentar a sua proposta aos trabalhadores nos seguintes termos:
O pas est empenhado na aplicao das normas internacionais e deve orgulhar-se dos progressos alcanados nesta rea; As medidas no privativas de liberdade tero de ser estabelecidas e geridas de forma eficiente e eficaz, o que d aos funcionrios competentes e motivados a oportunidade de desenvolver as suas aptides e carreiras de uma forma diferente. Caso prtico n. 5 A causa subjacente delinquncia desta mulher parece ser a necessidade social; a mulher no tem domiclio fixo nem meios aparentes para se sustentar; Ser claramente intil coloc-la na priso pelos seus delitos, porque voltaria inevitavelmente a comet-los aps a libertao; Uma medida no privativa de liberdade poder tambm falhar a menos que algum apoio seja prestado pelos organismos de assistncia social com competncia em reas como a habitao, a sade e o emprego. Com o seu apoio, desde o incio, a mulher pode ter a possibilidade de ganhar alguma independncia e auto-estima; A regra 22 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de liberdade (Regras de Tquio) exige que sejam estabelecidas ligaes entre os servios responsveis pela aplicao das medidas no privativas de liberdade e os organismos de desenvolvimento e bem-estar social, tanto governamentais como no governamentais, atravs de mecanismos adequados a vrios nveis.
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Objectivo
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Sec o 12
a admInIstrao das prIses e o pessoal

penItencIrIo
Numa sociedade democrtica, a priso est primordialmente ao servio do poder judicial, que actua em nome da comunidade. A principal funo da administrao prisional consiste em manter, em condies decentes e humanas, os homens e as mulheres que para a so enviados por deciso de um tribunal devidamente constitudo. Esta tarefa desempenhada pelos funcionrios prisionais. Contudo, importante reconhecer que estas pessoas so tambm titulares de importantes direitos humanos que devero ser garantidos pelo Estado. Esta seco tem por objectivo discutir as implicaes deste princpio e analisar a inter-relao entre os direitos dos funcionrios e as suas obrigaes e deveres. Muitas destas normas so discutidas ao longo do Manual.
Os funcionrios sero cuidadosamente seleccionados com base na sua integridade, humanidade, capacidade profissional e aptido pessoal. A administrao prisional dever informar diligentemente o pessoal e o pblico de que o trabalho nas prises um servio social de grande importncia. Os funcionrios sero nomeados para as suas funes a tempo inteiro e tero estatuto civil, salrios adequados para atrair e conservar na carreira homens e mulheres competentes, bem como regalias e condies de servio favorveis. Os organismos de aplicao da lei e as autoridades prisionais no discriminaro as mulheres no recrutamento, contratao, formao, distribuio de funes, promoo, salrio e outras questes administrativas e de carreira. Os organismos de aplicao da lei e as autoridades prisionais recrutaro mulheres em nmero suficiente para assegurar uma justa representao da comunidade e a proteco dos direitos das reclusas. O pessoal dever ter um nvel intelectual e educativo adequado e receber formao inicial e contnua.
Todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, incluindo os funcionrios prisionais, devero respeitar e proteger a dignidade humana, e salvaguardar e defender os direitos humanos de todas as pessoas. A administrao do sistema prisional dever estar nas mos de civis. No deve fazer parte da estrutura militar.
A administrao das prises e o pessoal penitencirio
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O pessoal comportar-se- de maneira a ganhar o respeito dos reclusos. O pessoal incluir, tanto quanto possvel, um nmero suficiente de especialistas como psiquiatras e psiclogos, assim como assistentes sociais, professores e instrutores tcnicos. O director de uma instituio ter as qualificaes adequadas para essa funo e dever ser nomeado a tempo inteiro e residir dentro das instalaes ou na sua proximidade imediata. O director, o subdirector e a maioria dos restantes funcionrios falaro a lngua da maior parte dos reclusos. A instituio contar com pessoal mdico competente, em nmero suficiente e residente nas imediaes da instituio. Numa instituio para homens e mulheres, a parte da instituio reservada s mulheres ser dirigida por uma mulher e as reclusas sero cuidadas e vigiadas exclusivamente por funcionrias. Os funcionrios prisionais no utilizaro a fora, excepto em legtima defesa ou em caso de tentativa de fuga ou de resistncia fsica activa ou passiva a uma ordem baseada na lei ou nos regulamentos. Os funcionrios que recorram fora devero limitar a sua utilizao ao mnimo estritamente indispensvel e comunicar imediatamente o incidente ao director da priso. O pessoal em contacto directo com os reclusos no dever em geral estar armado. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei respeitaro a confidencialidade da informao de que disponham, a menos que o desempenho das suas funes ou as necessidades da justia exijam estritamente o contrrio. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei garantiro a plena proteco da sade das pessoas sua guarda.
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As armas de fogo no sero utilizadas contra pessoas presas ou detidas, salvo nas circunstncias seguintes: Em legtima defesa do prprio ou de terceiros contra uma ameaa iminente de morte ou leso grave; Quando estritamente necessrio para impedir a fuga de uma pessoa que represente uma grave ameaa vida. A utilizao intencional da fora ou de armas de fogo com consequncias letais s ser permitida quando tal for absolutamente indispensvel para proteger a vida humana.

Implicaes
Os formandos estaro j familiarizados com alguma desta informao. A presente seco destaca a necessidade da existncia de um servio prisional profissional e independente, dotado de um pessoal que seja o reflexo da populao da comunidade.
Recomendaes prticas
O Comit de Ministros do Conselho da Europa forneceu uma lista muito sucinta e bem organizada de recomendaes, as quais devem ser dadas a conhecer e cuidadosamente analisadas.

Metodologia: Os formandos devero ser divididos em pequenos grupos para discusso. Cada grupo dever discutir dois temas, apresentando depois as concluses do seu debate ao plenrio da turma. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: A polcia e o pessoal penitencirio tm funes diferentes, embora relacionadas entre si; A funo do agente policial consiste em detectar e garantir a captura dos criminosos. Um juzo sobre a sua presumvel culpa faz parte do processo; A funo dos funcionrios prisionais consiste em manter, em condies humanas, os delinquentes que devam permanecer na priso por ordem do tribunal. No lhes cabe ajuizar sobre uma eventual culpa ou inocncia; O que tm em comum que nenhum dos grupos tem competncia para punir; A funo dos militares, em qualquer pas, consiste em proteger o Estado, em geral contra inimigos externos; Compete ao pessoal penitencirio cumprir as ordens das autoridades judiciais. Ao desempenhar esta funo, actua em nome da sociedade civil; Os instrumentos internacionais estabelecem que, numa democracia, os direitos humanos bsicos so inalienveis. Para que os direitos humanos sejam efectivamente protegidos, fundamental que as funes dos militares no incluam a manuteno da ordem civil; A melhoria do estatuto do pessoal penitencirio no seio da comunidade local depender muito da rea em questo, mas provvel que inclua a melhoria do estatuto que o pessoal sente que tem. Tal estatuto ser ajuizado com base em factores como os salrios e as condies de trabalho, bem como as qualificaes exigidas para o ingresso na carreira; A abertura da priso e a participao do pessoal penitencirio em assuntos da comunidade sero tambm relevantes; No existem duas prises iguais. H razes que aconselham a circulao do pessoal penitencirio por vrias instituies a bem da sua formao profissional; Existe o risco de se cair num excesso de familiaridade e complacncia se os funcionrios
permanecerem demasiado tempo num estabelecimento. Em particular, tendem a criar a ideia de que sabem tudo quanto h para saber e no podem aprender novas ideias. Isto pode contribuir para uma situao de pouca abertura mental e um ambiente punitivo; Por outro lado, pode dizer-se que funcionrios com muita antiguidade podem ajudar a dar um sentimento de estabilidade instituio; A chave para um grupo de funcionrios motivados e competentes est em garantir que continuam a aprender coisas novas, a desenvolver novas ideias e a ter iniciativas; Muitas das pessoas que so enviadas para a priso no se apresentam no seu melhor quando esto atrs das grades. frequente que descarreguem a sua fria e frustrao sobre os funcionrios prisionais que olham por elas no dia-a-dia. No surpreende, pois, que a opinio dos funcionrios prisionais sobre os reclusos no seja por vezes muito positiva; Os funcionrios prisionais necessitam de muito apoio devido natureza das suas funes quotidianas. Isto no tem a ver com qualquer fraqueza da sua parte, mas sim com a dinmica psicolgica do trabalho que desempenham em nome da comunidade; O pessoal penitencirio no deve ser privado dos seus direitos civis e polticos; Discuta as implicaes do direito greve para o pessoal penitencirio, tendo presentes as necessidades especficas de uma instituio como a priso e o impacto de uma greve nas condies de vida dos reclusos; As relaes entre o pessoal e a administrao devem ser suficientemente boas para incutir confiana em todos os funcionrios.
Casos prticos
Metodologia: Recomenda-se a diviso dos formandos em cinco grupos, dando-se a cada grupo um dos casos prticos para analisar. Para tirar o mximo partido do exerccio, deve haver uma breve sesso de apresentao turma
137
das concluses da anlise de cada grupo, assim permitindo que todos os formandos aprendam com as deliberaes. Pontosadestacar/reassugeridasparadiscusso: Caso prtico n. 1 Um meio importante para aplicar as normas de direitos humanos consiste em sensibilizar os profissionais da rea em causa. Neste caso a polcia que, na tentativa de atingir os objectivos da sua funo, pode ter ultrapassado os limites e violado imperativos de direitos humanos; Uma sesso de formao conjunta um primeiro passo possvel, reunindo polcias e funcionrios prisionais para analisar os instrumentos internacionais. Para que esta iniciativa seja bem sucedida, necessrio que conte com o apoio sem reservas do pessoal dirigente de ambos os corpos; Em termos prticos, ser talvez melhor que, no futuro, todos os agentes policiais sejam escoltados dentro da priso. Caso prtico n. 2 provvel que a diviso entre os dois grupos de funcionrios se baseie em algo mais do que o ttulo e contedo funcional do seu posto. Pode haver diferenas em termos de habilitaes literrias e qualificaes profissionais; Para conseguir criar uma fora de trabalho coesa, importante que os grupos de funcionrios se juntem para colaborar numa causa comum. Isto pode ser alcanado atravs da formao e tambm da constituio de grupos de trabalho para que membros dos vrios grupos cooperem no desenvolvimento de projectos conjuntos; Uma iniciativa mais ambiciosa seria a abertura do ingresso nas vrias especialidades a todo o pessoal penitencirio atravs de um programa de educao e formao. Isto significaria a substituio do ingresso baseado em rgidos requisitos de entrada por um sistema que permitisse o alargamento das oportunidades de progresso na carreira dos funcionrios empenhados e capazes; Os instrumentos internacionais sublinham que a melhor segurana reside na criao, por todo o pessoal, de boas relaes de trabalho com os reclusos.
138
Caso prtico n. 3 A mudana comear com a fixao de requisitos de ingresso adequados, no demasiado elevados ao ponto de excluir candidatos potencialmente capazes, mas suficientemente exigentes para que o trabalho goze de algum estatuto e respeito no seio da comunidade; Ser necessrio conceber um programa de formao para todos os novos funcionrios, que ponha em destaque, desde o incio, as responsabilidades de direitos humanos. Para que o objectivo seja alcanado, fundamental que tais responsabilidades sejam interiorizadas e traduzidas em aces concretas, no apenas em palavras; necessrio dar aos funcionrios prisionais um papel e um sentido de misso para que consigam desempenhar esta tarefa muitas vezes difcil, mas essencial, em nome do conjunto da comunidade. Caso prtico n. 4 O alojamento do pessoal penitencirio em separado da restante comunidade pode justificar-se pelos benefcios que da advm em termos de proximidade priso e organizao do sistema de turnos, mas esta soluo apresenta riscos. Facilmente se desenvolver uma mentalidade de gueto. Podem surgir tenses nas relaes entre pessoas que vivem e trabalham em situao de estreita proximidade. Isto pode comprometer o esprito de equipa do pessoal, com consequncias bastante graves; Ser provavelmente prefervel que os funcionrios prisionais vivam entre os restantes membros da comunidade, num ambiente to normal quanto possvel; Se isto no puder ser alcanado no curto prazo, convir que o director prisional encoraje o seu pessoal a desenvolver ligaes sociais e culturais com a comunidade. Estas ligaes promovero as boas relaes entre os funcionrios, assim como a reputao e o estatuto da priso no seio da comunidade. Caso prtico n. 5 No deve jamais permitir-se que o pessoal penitencirio seja colocado nesta posio comprometedora e humilhante; Os instrumentos internacionais so bastante claros quanto a esta questo: o pessoal penitencirio
deve ter um salrio e outras condies de trabalho que reflictam a dificuldade do trabalho que a sociedade lhes exige que desempenhem; necessrio que o director da priso aborde junto dos seus superiores as graves deficincias nas condies de trabalho do seu pessoal e que insista para que se preste imediatamente ateno ao problema, a ttulo de urgncia;
O director tem tambm uma priso para gerir e um dever a desempenhar. necessrio que faa saber ao seu pessoal que est consciente do problema que todos enfrentam e que est a tomar as providncias necessrias e urgentes para o resolver. Enquanto isso, o director dever contudo insistir para que o pessoal respeite as regras da priso e no colabore com os reclusos. A sano ser a destituio do posto.
139
*
Ter c eira Par t e
FERRAMENTAS DE FORMAO
Questionrio prvio ao curso
Para que o presente curso possa responder mais eficazmente s suas necessidades,agradecemosquerespondaaestebrevequestionrio.
1.
Quais as suas habilitaes literrias (reas de estudo, diplomas/graus acadmicos obtidos)?

_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
6. Conhece algumas normas internacionais especificamente aplicveis ao trabalho dos funcionrios prisionais? Se a resposta for afirmativa, consegue indicar em que instrumentos ou tratados esto consagradas tais normas?
_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
2. Que funes desempenha?

_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
3.
7. Quais so os direitos de um recluso?

_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
Teve alguma formao anterior em matria de direitos humanos? Se a resposta for afirmativa, por favor explique.
_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
8.
Existem algumas circunstncias em que a tortura seja permitida?

_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
4. Qual o maior desafio que enfrenta enquanto

funcionrio prisional?
_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
9.
5. Na sua opinio, que questes de direitos humanos ser mais importante abordar num curso deste gnero?
_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
Um funcionrio responsvel pela aplicao da lei apercebe-se de que um colega cometeu uma grave violao de direitos humanos. Que medidas dever tomar?
_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
142
10.
Os presos preventivos devem ser tratados de forma diferente dos presos condenados? Por favor, explique.
_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
11. Existe qualquer outra matria para a qual gostaria de chamar a ateno da equipa de formao ou que gostaria de ver discutida no curso?
_______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
Questionrio prvio ao curso
143
Exame de avaliao de conhecimentos posterior ao curso

Porfavor,assinalecomumcrculoarespostacorrectaacadaquesto:
1.
Os diversos pactos e convenes referidos ao longo do presente curso podem ser descritos como: A. No juridicamente vinculativos, mas um ideal a prosseguir; B. No juridicamente vinculativos, mas fortemente persuasivos; C. Juridicamente vinculativos para os governos dos Estados Partes, mas no para os funcionrios prisionais; D. Plenamente vinculativos do ponto de vista jurdico para os governos dos Estados Partes e para os funcionrios prisionais.
3. Se um funcionrio prisional descobrir que um

colega aceitou um suborno, deve: A. No fazer nada se for a primeira infraco; B. Falar em privado com o colega faltoso mas no tomar qualquer medida oficial; C. Actuar oficialmente da mesma forma que faria se se tratasse da prtica de qualquer outro crime; D. Consultar os colegas e organizar uma resposta colectiva no oficial.
4. Durante a investigao de uma tentativa de fuga,

um funcionrio prisional recebe uma ordem superior para colocar um recluso numa cela escura at que o homem fornea informao. A resposta correcta por parte do funcionrio prisional seria: A. Seguir a ordem superior e no tomar qualquer outra medida; B. Seguir a ordem superior e apresentar depois uma queixa; C. Recusar-se a seguir a ordem e denunciar o incidente; D. Recusar-se a seguir a ordem e no tomar qualquer outra medida.
2.
Os vrios conjuntos de princpios, declaraes e cdigos de conduta referidos ao longo do presente curso foram desenvolvidos para: A. Complicar o trabalho dos funcionrios prisionais; B. Proporcionar orientao autorizada para a aplicao das normas internacionais, a nvel nacional, pelas administraes penitencirias e outros; C. Proporcionar um enquadramento terico para o estudo dos direitos humanos; D. Proporcionar uma base para que os advogados ponham em causa a conduta dos funcionrios prisionais.
144
5. De acordo com o artigo 18. da Declarao Universal dos Direitos do Homem, todas as pessoas
tm direito liberdade de pensamento, conscincia e religio. Esta regra pode ter excepes se: A. Um recluso no reconhecer a religio dominante no pas; B. Um recluso pertencer a um grupo que ameace a segurana nacional; C. Um recluso for o nico dentro de determinada instituio a perfilhar certas convices; D. Em circunstncia alguma.
A. Ficar calados para no prejudicar a lealdade entre colegas; B. Denunciar sempre a violao aos meios de comunicao social; C. Denunciar a violao no mbito da cadeia de comando ou, se isto no for eficaz, a uma autoridade externa competente; D. Recusar-se a colaborar com os inquritos e investigaes da violao.
6.
9. Qual das seguintes afirmaes sobre os presos

preventivos no est correcta? A. So inocentes at que um tribunal competente prove a sua culpa; B. So obrigados a trabalhar; C. Devem ser autorizados a contactar com os seus advogados; D. Tm direito a beneficiar das mesmas garantias de direitos humanos aplicveis a todos os reclusos.
De acordo com as normas internacionais em matria de justia de jovens, o objectivo do sistema de justia penal ao lidar com delinquentes juvenis : A. Satisfazer a necessidade de retribuio da sociedade; B. Impedir que outras crianas cometam crimes; C. Facilitar a reabilitao da criana e a sua reintegrao bem sucedida na sociedade; D. Tentar influenciar todos os pais para que exeram um controlo adequado sobre os seus filhos.
10. Qual das seguintes afirmaes est correcta?

A. O dinheiro na posse de todos os reclusos deve ser confiscado aquando do ingresso na priso; B. Devem ser registados os nomes de todas as pessoas que ingressem na priso e esta informao dever ser transmitida s suas famlias logo que possvel; C. razovel desculpar a falta de registos detalhados dos ingressos na priso se um grande nmero de reclusos der entrada ao mesmo tempo, para permanecer apenas uma noite na instituio; D. Os presos preventivos no devem ser misturados com os presos condenados em absolutamente nenhuma circunstncia.
7. Qual das seguintes afirmaes sobre a deteno

de mulheres est correcta? A. As medidas destinadas unicamente a proteger os direitos e a condio especial das mulheres devem ser consideradas uma forma inaceitvel de discriminao; B. As directrizes que exigem que as reclusas sejam vigiadas por agentes do sexo feminino no tm de ser respeitadas se no estiverem disponveis funcionrias em nmero suficiente; C. As revistas aos reclusos e visitantes tm de ser sempre efectuadas por pessoas do mesmo sexo; D. Os homens e as mulheres podem ser encarcerados em conjunto em circunstncias excepcionais.
11.
Um recluso tem o direito de apresentar uma queixa: A. administrao penitenciria central, desde que o director da priso o autorize; B. Confidencialmente a qualquer inspector, desde que a boa ordem e a segurana o permitam;
8.
Os funcionrios prisionais que tenham razes para crer que um colega cometeu uma violao de direitos humanos devem:
Exame de avaliao de conhecimentos porterior ao curso
145
C. Sempre que o deseje fazer e da forma como quiser; D. Unicamente se estiver em causa uma violao grave de direitos humanos.
C. Participe em actividades educativas fora da priso sempre que possvel; D. Seja assistido pelo seu prprio mdico.
12. Todo o pessoal penitencirio deve receber formao: A. Sobre a utilizao de armas de fogo; B. Antes de assumir funes e durante o desempenho das mesmas; C. Para corrigir manifestas deficincias de carcter detectadas aquando da nomeao; D. Em pelo menos uma lngua diferente do idioma falado pela maioria das pessoas na priso.
16.
Qual das seguintes afirmaes no est correcta: A. Todos os reclusos devem ter gua potvel sua disposio sempre que dela necessitem; B. Todo o recluso que no trabalhe deve fazer uma hora diria de exerccio fsico ao ar livre se as condies meteorolgicas o permitirem; C. Dever ser exigido que todos os reclusos se lavem regularmente; D. Os reclusos devem ser sempre autorizados a usar vesturio especfico se a sua religio o exigir.
13. As medidas no privativas de liberdade devem

ser utilizadas: A. Em pelo menos 50 por cento dos casos apresentados a tribunal; B. Sempre que possvel; C. Apenas para as pessoas que estejam fisicamente aptas a realizar trabalho comunitrio; D. Unicamente se a vtima concordar.
17. Uma mulher que d luz durante o cumprimento de uma pena de priso: A. Tem o direito de manter a criana junto de si at ao final do cumprimento da pena; B. Tem a obrigao de voltar ao trabalho logo que possvel; C. Deve ser sempre libertada antecipadamente; D. Deve dar luz num hospital, se possvel.
14.
Qual das seguintes afirmaes no verdadeira? Os mdicos devem: A. Conseguir dar aos reclusos os cuidados que receberiam na comunidade em geral; B. Acatar as decises do director da priso sobre as questes relativas punio dos reclusos; C. Inspeccionar regularmente as prises; D. Recomendar a transferncia dos reclusos com doena mental para instituies apropriadas.
18.
Qual das seguintes afirmaes no verdadeira? As organizaes no governamentais podem prestar assistncia aos reclusos: A. De qualquer escalo de segurana; B. Porque o seu dever sempre para com os reclusos e no para com o pessoal; C. Inspeccionando as prises e elaborando relatrios; D. Oferecendo cursos de formao e actividades que ajudem a preparar os reclusos para a libertao.
15. Deve permitir-se que um preso condenado:

A. Imponha a disciplina a outros reclusos, se o director da priso considerar que o preso suficientemente competente para tal; B. No trabalhe se assim o desejar;
146
19. Qual das seguintes afirmaes verdadeira

luz dos instrumentos internacionais?
A. Todos os Estados esto obrigados a abolir a pena de morte logo que possvel; B. A pena de morte pode ser aplicada de qualquer forma que o Estado considere apropriada;
C. As mulheres grvidas e os jovens no podem ser executados em circunstncia alguma; D. Toda a correspondncia dos presos condenados morte deve ser censurada.
Exame de avaliao de conhecimentos porterior ao curso
147
Avaliao do curso
Parapodermosconhecerassuasimpresseseasuaavaliaodocursoque acaboudeconcluir,eafimdequepossamosresponderssuaspreocupaes nonossotrabalhocontnuodedesenvolvimentoemelhoriadasactividadesde formao,agradecemosquerespondasbrevesquestesabaixoindicadas. Desdej,obrigadapelasuacolaborao. Porfavor,assinalecomumcrculoarespostacorrectaacadaquesto:
1.
Em que medida est satisfeito com a apresentao das normas internacionais efectuada neste curso? A. Muito satisfeito; B. Satisfeito; C. Insatisfeito.
Por favor, comente: ______________________________________________
_______________________________________________________________________________
4.
Em que medida est satisfeito com as explicaes dos peritos? A. Muito satisfeito; B. Satisfeito; C. Insatisfeito.
_______________________________________________________________________________
2.
5.
Em que medida est satisfeito com a forma como foram abordados os meios de aplicao prtica dessas normas no seu trabalho? A. Muito satisfeito; B. Satisfeito; C. Insatisfeito.
_______________________________________________________________________________
Em que medida est satisfeito com os grupos de trabalho e outros exerccios prticos realizados ao longo do curso? A. Muito satisfeito; B. Satisfeito; C. Insatisfeito.
_______________________________________________________________________________
3. Em que medida est satisfeito com a estrutura

do curso? A. Muito satisfeito; B. Satisfeito; C. Insatisfeito.
_______________________________________________________________________________
6.
Em que medida est satisfeito com os debates gerais realizados ao longo do curso? A. Muito satisfeito; B. Satisfeito; C. Insatisfeito.
_______________________________________________________________________________
148
7. Em que medida est satisfeito com os materiais

que lhe foram fornecidos ao longo do curso? A. Muito satisfeito; B. Satisfeito; C. Insatisfeito.
_______________________________________________________________________________
9.
Na sua opinio, qual o melhor mtodo para ministrar formao em matria de direitos humanos a funcionrios prisionais?
_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________
10. Que outros comentrios gostaria de fazer?

_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________
8. Durante este curso, adquiriu os conhecimentos

e aptides necessrios: A. Para aplicar as normas de direitos humanos no seu trabalho quotidiano? B. Para transmitir a informao recebida aos seus colegas?
_______________________________________________________________________________
Avaliao do curso
149
Modelo de programa de curso
Sugere-se que o curso seja ministrado ao longo de cinco dias, com quatro sesses por dia, cada uma das quais com cerca de hora e meia de durao e com intervalos entre as sesses. A hora de incio e final de cada dia de trabalho depender dos costumes e prticas locais, mas no recomendvel que se marquem sesses para a noite, porque tal poder dificultar a organizao prtica dos eventos, alm do que ser provvel que os formandos estejam ento mais cansados. O Manual est organizado de tal forma que cada captulo necessitar de aproximadamente uma sesso do curso. Alguns captulos tm mais matria do que outros. Nestes casos, sugere-se a realizao de uma sesso ligeiramente mais prolongada, ou de duas sesses. No caso de captulos muito curtos, apenas uma sesso poder abranger dois deles.
Os monitores dos cursos devem tentar envolver tanto quanto possvel os participantes na concepo dos cursos. Os tpicos para discusso e casos prticos apresentados no Manual so apenas para orientao. Podem existir circunstncias locais especficas com relevncia para certos temas que meream ser discutidas durante o curso. Dever tambm haver alguma flexibilidade na afectao de tempo a cada rea. Em alguns pases e situaes, certos aspectos da proteco dos direitos humanos sero particularmente importantes. Na pgina seguinte, encontrar um modelo de programa de curso.
150
Antesdocurso
Registo Distribuio e preenchimento do questionrio prvio ao curso Segunda-feira
Sesso1 Sesses2/3/4
Observaes introdutrias de representantes da administrao prisional e da equipa de formao Seco 1 Introduo Seco 2 Direito Integridade Fsica e Moral Seco 3 Direito a um Nvel de Vida Adequado Tera-feira
Sesses5/6* Sesso7 Sesses8/9
Seco 4 Direitos dos Reclusos em matria de Sade Seco 5 Segurana nas Prises Seco 6 Mximo Aproveitamento da Priso Quarta-feira
Sesso10 Sesso11 Sesses12/13
Seco 7 Contactos dos Reclusos com o Mundo Exterior Seco 8 Procedimentos de Queixa e de Inspeco Seco 10 Reclusos no Condenados Quinta-feira
Sesses14/15/16 Sesso17
Seco 9 Categorias Especiais de Reclusos Seco 11 Medidas No Privativas de liberdade Sexta-feira
Sesso18 Sesso19 Sesso20
Seco 12 A Administrao das Prises e o Pessoal Penitencirio Exame de avaliao de conhecimentos posterior ao curso Avaliao do curso e cerimnia de encerramento. Entrega dos diplomas
* A seco 2 contm
bastante mais contedo substancial do que a seco 3. Parte da sesso 5 pode assim ser dedicada abordagem da restante matria da seco 2.
151
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
Editor
Comisso Nacional para as Comemoraes do 50.o Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem e Dcada das Naes Unidas para a Educao em matria de Direitos Humanos Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica Rua do Vale de Pereiro, 2, 1269-113 lisboa www.gddc.pt
Traduo
Raquel Tavares Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica

Reviso
Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica

Ttulooriginal
Human Rights and Prisons Trainers Guide on Human Rights Training for Prison Officials. Professional Training Series n. 11/Add.2 United Nationss
Designgrfico
Jos Brando | Paulo Falardo [Atelier B2]

Impresso
Textype
Tiragem
1500 exemplares
isbn 978-972-8707-28-6 Depsito legal
291 748/09
Primeira edio

CNDH Formacao11

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Direitos Humanos e Prises

GUIA DO FORMADOR PARA A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS DOS FUNCIONRIOS PRISIONAIS

Srie de Formao Profissional n. 11/Add. 2

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

Direitos Humanos e Prises

Srie de Formao Profissional

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

PUBLICAO DAS NAES UNIDAS

N.o de Venda E.04.XIV.6 ISBN 92-1-154160-3 ISSN 1020-1688

Nota para os utilizadores do Guia do Formador

Explicao dos smbolos utilizados

Base jurdica internacional

Tpicos para discusso

Objectivos e metodologia dos cursos

01 Direitos humanos e prises 02 Fontes, sistemas e normas de direitos humanos

Relevncia das normas internacionais Fontes fundamentais

(a) Direito convencional (b) Direito internacional consuetudinrio 4. 5. 6. 7.

Seco 2 Direito integridade fsica e moral

03 Proibio da tortura e dos maus tratos 04 Ingresso e libertao

Seco 3 Direito a um nvel de vida adequado

Seco 4 Direitos dos reclusos em matria de sade

Seco 5 Segurana nas prises

15 Segurana 16 Manuteno da ordem e controlo 17 Disciplina e sanes

Seco 6 Mximo aproveitamento da priso

18 Trabalho 19 Educao e actividades culturais 20 Religio 21 Preparao para a libertao

Seco 7 Contactos dos reclusos com o mundo exterior

Seco 8 Procedimentos de queixa e de inspeco

27 O direito geral de apresentar queixa 28 Mecanismos de inqurito e inspeco

Seco 9 Categorias especiais de reclusos

Seco 10 Reclusos no condenados

142 144 148 150 152

Introduo ao Guia do Formador

Fornecer informao sobre as normas internacionais de direitos

Encorajar o desenvolvimento das competncias necessrias para

Sensibilizar os funcionrios das prises para o particular papel

1. Metodologia da formao em direitos

Tcnicas pedaggicas interactivas

Direitos Humanos e Prises Guia do Formador SriedeFormaoProfissional n. 11 | Add. 2 [ACNUDH]

Explicao pormenorizada das normas

Especificidade dos destinatrios

Metodologia da formao em direitos humanos

Flexibilidade de concepo e aplicao

Ligao com a poltica das organizaes

Direitos Humanos e Prises Guia do Formador SriedeFormaoProfissional n. 11 | Add. 2 [ACNUDH]

Metodologia da formao em direitos humanos

2. Tcnicas de formao eficazes

Adaptao dos cursos

Direitos Humanos e Prises Guia do Formador SriedeFormaoProfissional n. 11 | Add. 2 [ACNUDH]

Tcnicas de formao eficazes

21. Enunciam-se em seguida algumas tcnicas participativas.

22. Depois da apresentao (conforme acima descrita), conveniente promover um debate

Direitos Humanos e Prises Guia do Formador SriedeFormaoProfissional n. 11 | Add. 2 [ACNUDH]

Tcnicas de formao eficazes

Planificao para responder s necessidades dos participantes

Locais para a realizao dos cursos

Direitos Humanos e Prises Guia do Formador SriedeFormaoProfissional n. 11 | Add. 2 [ACNUDH]

Seleco dos formadores

Instrues para os formadores

Orientao dos formadores

Conselhos para as apresentaes

Direitos Humanos e Prises Guia do Formador SriedeFormaoProfissional n. 11 | Add. 2 [ACNUDH]

Adaptao dos cursos a condies difceis no terreno

Direitos Humanos e Prises Guia do Formador SriedeFormaoProfissional n. 11 | Add. 2 [ACNUDH]