A Questão Do Gênero No Brasil

O Banco Mundial uma das maiores fontes de apoio ao desenvolvimento no mundo, atuando em mais de cem
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pases como provedor de recursos e idias para melhorar a qualidade de vida e eliminar a pobreza em seus vrios aspectos. Com vistas a aumentar a eficcia de sua atuao, o Banco Mundial recomenda a realizao de estudos sobre igualdade entre os gneros em todos os pases em que atua. Este livro resultado dessa recomendao. A Unidade de Gnero da Regio da Amrica Latina e do Caribe no Banco Mundial j preparou estudos semelhantes na Argentina, Colmbia, Equador, Jamaica, Paraguai, Repblica Dominicana e em todos os pases da Amrica Central. Nestes, constata-se a relao entre segregao de gnero e pobreza e, como conseqncia, recomenda-se que polticas de melhoria do bem-estar sejam necessariamente acompanhadas pela reduo das desigualdades socioeconmicas entre homens e mulheres.
A questo de gnero no Brasil
A Cepia uma entidade civil, sem fins lucrativos, voltada para a execuo de projetos que contribuam para o fortalecimento da cidadania, especialmente nos setores que, na histria do nosso pas, vm sendo excludos de seu pleno exerccio. Trabalhando no marco dos direitos humanos e com uma perspectiva de gnero, tem privilegiado as reas de sade sexual e reprodutiva, violncia e acesso justia. Para isso, a Cepia desenvolve estudos, pesquisas, projetos de interveno social e programas de formao e capacitao, tendo a preocupao de difundir seus resultados, compartilhando-os com amplos setores da sociedade. Atua, tambm, na avaliao e acompanhamento do impacto de polticas pblicas.
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Unidade de Gnero
Departamento de Poltica Econmica e Reduo de Pobreza
Regio da Amrica Latina e Caribe
BANCO MUNDIAL

Unidade de Gnero Departamento de Poltica Econmica e Reduo de Pobreza Regio da Amrica Latina e Caribe BANCO MUNDIAL
Introduo JACQUELINE PITANGUY
Copyright BANCO MUNDIAL 2003
As idias aqui expressas so das autoras e no refletem necessariamente posies oficiais do Banco Mundial ou de seu Diretrio Executivo. permitida a reproduo parcial ou total, desde que citada a fonte.
Coordenao editorial Maria Valria Junho Pena Jacqueline Pitanguy Ilustrao da capa Marcia Cisneiros Cenas de um bar, 2002 Acrlico sobre tela, Coleo de Marta Neri Reviso Sonia Cardoso Projeto grfico e diagramao Sonia Goulart Fotolito GR3 Impresso Grfica Imprinta
BANCO MUNDIAL SCN Quadra 02 Lote A Edifcio Corporate Financial Center Conjunto 303/304 Braslia DF 70712-900 Tel (61) 329-1000 Fax (61) 329-1010 CEPIA Rua do Russel 694/2 andar Glria 22210-010 Rio de Janeiro RJ Telefax (21) 25586115 / 2205-2136 cepia @alternex.com.br www.cepia.org.br
as ltimas dcadas do sculo passado, as mulheres brasi-
leiras alcanaram melhorias expressivas em suas condies
de vida, com a diminuio de vrios indicadores que medem a desigualdade de gnero e significativos ganhos em seus direitos. No obstante esse progresso, persistem muitos desafios. Por permanecerem uma esperana para o futuro, a igualdade de gnero e a diminuio da mortalidade materna so hoje consideradas formalmente pela maior parte dos pases do mundo como objetivos do milnio que se inicia. At que a cheguemos, muitos esforos sero demandados por parte de governos, da sociedade civil e de organismos nacionais e internacionais. Este despretensioso relatrio sobre a situao de gnero no Brasil uma contribuio do Banco Mundial a esses esforos. Aqui se demonstra que a igualdade entre todos os seres, e particularmente a de gnero, no apenas um direito humano fundamental, de valorizao da vida e do espao social, mas de uma condio para o desenvolvimento e a eliminao da pobreza. com alegria que o publicamos no momento em que criada a Secretaria dos Direitos da Mulher no Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, e com alegria redobrada que o fazemos no ms em que as mulheres de todo o mundo comemoram o seu dia. Vinod Thomas
Diretor Departamento do Brasil Regio da Amrica Latina e do Caribe BANCO MUNDIAL
A QUESTO DE GNERO NO BRASIL
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AGRADECIMENTOS
As autoras deste relatrio so Maria Valria Junho Pena (Sociloga Lder e Coordenadora para Gnero da Regio da Amrica Latina e Caribe) e Maria C. Correia (Especialista Lder em Desenvolvimento Social da Regio da frica), do Banco Mundial, com colaborao de Bernice van Bronkhorst. O trabalho sobre Gnero na Amrica Latina e Caribe realizado no mbito do Departamento de Poltica Econmica e Reduo de Pobreza, dirigido por Ernesto May. Para a realizao deste livro, contou-se com a colaborao do Departamento de Desenvolvimento Ambiental e Social Sustentvel, dirigido por John Redwood. O texto baseia-se em relatrios preparados por Lourdes Beneria e Fulvia Rosemberg e em pesquisa realizada por Angela Umbelino de Souza Albernaz, a quem as autoras so gratas pela qualidade de seus trabalhos e pela clareza conceitual e emprica. Debora Brakarz participou de sua verso preliminar em portugus, discutida com o Governo brasileiro em 2000. Muitas pessoas contriburam para a publicao deste livro. No Banco Mundial, Anabela Abreu, Angela Furtado, Antnio Magalhes, Chis Parel, Daniel Gross, Geoffrey Chalmers, Guillermo Perry, Ernesto May, Gobind Nankani, Joachim von Amsberg, John Garrison, John Redwood, Selpha Nyairo e Wendy Cunningham. No Brasil, Alice de Paiva Abreu, Ana Lcia Sabia, Bila Sorj, Branca Moreira Alves, Hildete Pereira de Mello, Jacqueline Pitanguy, Lena Lavnas, Maria Luiza Heilborn, Ruth Cardoso, Schuma Schumauer e Thereza Lobo. Chris Humphrey auxiliou no processamento e formatao do texto. A Cepia aceitou public-lo e participar de sua divulgao no Brasil. Embora a aceitao no signifique necessariamente que o texto seja endossado em sua totalidade ou em suas partes, ter o aval do Banco Mundial significa uma abertura para o dilogo, item muitssimo apreciado pela instituio. Deve-se gratido especial a Jacqueline Pitanguy pela dedicao em trazer a disA QUESTO DE GNERO NO BRASIL
cusso das desigualdades de gnero para o centro nevrlgico dos direitos humanos e erradicao da pobreza no Brasil. Em ltima instncia, so as autoras as responsveis pelo texto final deste livro, mas ressalve-se que, embora discutido de modo amplo com instituies e funcionrios do Governo brasileiro e do Banco Mundial, ele pode no representar seus pontos de vista.
Maro de 2003
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SUMRIO
Prefcio ........................................................................................................ xi Introduo .................................................................................................. xiii Resumo executivo ................................................................................... xxvii APRESENTAO ........................................................................................... 37 VISO GERAL DAS QUESTES DE GNERO E AS SUAS TENDNCIAS ............ 40 Demogrficas ........................................................................................... 40 Sade reprodutiva .................................................................................... 45 Sade em geral ......................................................................................... 53 Sade dos povos indgenas ..................................................................... 58 A violncia e as relaes privadas ........................................................... 60 Educao .................................................................................................. 66 Trabalho ................................................................................................... 72 Pobreza, ajuste estrutural e proteo social ............................................ 90 rgos governamentais / Organizaes no governamentais dedicadas ao gnero ................................................................................ 94 RESUMO E IMPLICAES DAS CONCLUSES ................................................ 98 ESTRATGIA E RECOMENDAES .............................................................. 104 Estratgia geral ...................................................................................... 104 Sade ...................................................................................................... 106 Violncia ................................................................................................. 108 Educao ................................................................................................ 109 Trabalho ................................................................................................. 111 Pobreza, flutuaes econmicas e redes de segurana social .............. 113 REFERNCIAS ............................................................................................. 115 Lista de abreviaturas e siglas .................................................................... 119
LISTA DAS TABELAS Tabela 1a: Caractersticas demogrficas da populao: Brasil e Regies, 2000 ................................................................................ 41 Tabela 1b: Caractersticas demogrficas da populao: Brasil e Regies, 2000 ................................................................................ 41
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Tabela 1c: Mortalidade infantil (crianas menores de cinco anos): Brasil e Regies, 1996 ................................................................................ 42 Tabela 1d: Mortalidade infantil (crianas menores de cinco anos) segundo os anos de estudo da me e Regies .......................................... 42 Tabela 2a: Uso de contraceptivos por mulheres entre 15-49 anos que vivem com um parceiro ....................................................................... 43 Tabela 2b: Taxa de fertilidade para mulheres entre 15-49 anos de acordo com os anos de estudo e Regio, 1999 ..................................... 43 Tabela 3: Gravidez de risco: espaamento entre gravidez e ateno pr-natal durante a gravidez e o parto, Brasil e Regies, 1996 ................. 46 Tabela 4: Nmero de casos de Aids relatados, Brasil, 1991-98 .................. 55 Tabela 5: Taxas de homicdios por sexo e Regio por 100.000, 1998 ....... 62 Tabela 6: Homicdios violentos e ferimentos corporais violentos registrados pela Polcia Civil, Rio de Janeiro (1991-97) .............................. 62 Tabela 7: Vtimas de homicdios registrados pela Polcia Civil, por sexo, Rio de Janeiro (1991-97) ............................................................. 65 Tabela 8: Taxas de analfabetismo para a populao com 15 anos de idade ou mais, por sexo e Regio .......................................................... 67 Tabela 9: Anos de escolaridade de crianas com 10 anos de idade ou mais, por sexo, Brasil 1999 .................................................... 68 Tabela 10: Escolaridade mdia para indivduos com 10 anos de idade ou mais, por sexo e Regio .......................................................... 69 Tabela 11: Razes para o abandono da escola entre as mulheres com idade entre 15-24 anos, de acordo com o local de residncia (%) Brasil, 1996 ............................................................................................ 71 Tabela 12: Taxas de participao na fora de trabalho, por sexo e idade, 1985-99 ......................................................................................... 74 Tabela 13: Indivduos no mercado de trabalho, por sexo e idade, como percentual da fora de trabalho, Brasil e Regies, 1996 .................. 74 Tabela 14: Taxa de desemprego, por gnero, populao com idades entre 15-65 anos, 1996 .............................................................................. 75 Tabela 15: Taxas de participao na fora de trabalho, por gnero e anos de escolaridade, 1995 ..................................................................... 76 Tabela 16: Emprego, por sexo e setor (%), Brasil, 1985-99 .......................... 6 Tabela 17: Salrio mdio mensal, indivduos com 10 anos de idade ou mais, por sexo (em # de salrios mnimos) ........................................... 77
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Tabela 18: Ganhos mdios por hora, por sexo e escolaridade em Reais ...... 78 Tabela 19: Renda por gnero, cor e educao, Brasil 1996 (em # de salrios mnimos) ......................................................................... 83
LISTA DOS BOXES Box 1: O escopo do gnero ......................................................................... 37 Box 2: A lei do planejamento familiar ......................................................... 45 Box 3: O Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher .................. 48 Box 4: As vises das mulheres da Zona Rural sobre a prpria sade ........ 58 Box 5: Indicadores de sade entre as crianas indgenas no Rio Grande do Sul ....................................................................................... 59 Box 6: As condies do trabalho infantil .................................................... 87 Box 7: O lobby do batom ............................................................................ 94 Box 8: Integrando o gnero nos programas inovadores da Fundao Abrinq ......................................................................................... 95
LISTA DOS GRFICOS Grfico 1: Mulheres que tiveram filhos nos cinco anos anteriores com menos de 24 meses entre a ltima e penltima gravidez (%), Brasil e Regies, 1996 .......................................................................................... 47 Grfico 2: Mulheres que tiveram assistncia pr-natal nos trs primeiros meses de gravidez e durante o parto (%), Brasil e Regies, 1996 .............. 50 Grfico 3: Percentual de mulheres com gravidez de alto risco (1991-96) ........................................................................................... 52
LISTA DAS FIGURAS Figura 1: Trabalho e idade .......................................................................... 80
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PREFCIO
Este relatrio resulta da recomendao do Banco Mundial de que, para tornar sua atuao mais eficaz, sejam empreendidas, em todos os pases-membros, anlises das principais questes relacionadas a desigualdades de gnero ou referidas ao mbito especfico feminino (v.g., mortalidade materna) ou masculino (v.g., violncia entre jovens). Na Amrica Latina e no Caribe, relatrios semelhantes foram realizados, entre outros pases, na Argentina, Colmbia, Equador, Jamaica, Paraguai, Repblica Dominicana e em todos os pases da Amrica Central. Ao mesmo tempo, a relao entre segregao entre papis de gnero e pobreza tem sido assinalada em vrias das Avaliaes de Pobreza recentemente realizadas pelo Banco Mundial em nosso continente, como no caso da Argentina, Nicargua, Guatemala, Paraguai, Uruguai e outros. Desde o incio do projeto o at a sua publicao final em portugus, cinco anos decorreram. O longo perodo se deve s exigncias do Banco Mundial no sentido de que os documentos oficiais, como este, sejam exaustivamente discutidos no seu interior, bem como com os Governos dos pases aos quais se referem. Este relatrio seguiu todos os passos necessrios: foi discutido duas vezes com o Governo brasileiro e, adicionalmente, com representantes de diversas organizaes no governamentais e da sociedade civil, bem como de outras organizaes internacionais. Assim, muitas de suas estatsticas esto ultrapassadas por outras, geradas depois. Contudo, as tendncias bsicas permanecem vlidas, sugerindo importantes nfases no dilogo do Banco Mundial com o Governo do Brasil e sua sociedade civil. O fato de as avaliaes de gnero no deverem ser extensas, para que possam enfatizar com mais fora as reas que requerem ateno mais imediata, fez com que vrias questes importantes tenham sido apenas mencionadas. Em particular,
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so necessrios diagnsticos especficos quanto conexo entre gnero e cor, que faz das mulheres negras, pardas e indgenas os grupos que requerem intervenes mais urgentes. Se a sociedade brasileira assistiu a importantes avanos no mbito do gnero, vrias das concluses deste relatrio reforam a importncia de uma agenda sobre igualdade entre homens e mulheres no pas, uma vez que o acesso e controle feminino aos recursos polticos, econmicos, culturais e sociais se revelou muito precrio em relao ao masculino. Esta agenda necessariamente parte do processo de desenvolvimento do pas e atesta a importncia que nela possuem a diminuio dos ndices de desigualdade social e o concomitante aumento de bem-estar da populao. Com ela, o Banco Mundial se comprometeu, ao validar junto a outras agncias internacionais e nacionais e Governos de todo o mundo, a igualdade de gnero e a valorizao da vida feminina atravs da diminuio da mortalidade materna como Objetivos do Milnio. Unidade de Gnero Departamento de Poltica Econmica e Reduo de Pobreza Regio da Amrica Latina e Caribe BANCO MUNDIAL
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INTRODUO
Nos ltimos anos, o Banco Mundial tem se preocupado com questes ligadas sade, violncia, pobreza e excluso social, que tm sido, via de regra, pouco consideradas pelas instituies financeiras mundiais. Esta preocupao se traduziu, dentre outras iniciativas, em estudos que tm ressaltado o papel fundamental destas questes enquanto variveis intervenientes no desenvolvimento social. De forma bastante pioneira, em 1993 o Banco Mundial (Bird) realizou um estudo sobre as conseqncias da violncia sobre a sade da mulher, demonstrando que seus efeitos incidiam tambm sobre a produtividade no trabalho e a escolaridade das vitimas, afetando o processo de desenvolvimento.1 Existe hoje uma considervel produo nacional e internacional de pesquisas, oriundas de universidades, centros de pesquisas e organizaes no governamentais (ONGs) analisando a situao da mulher na educao, no mercado de trabalho e na poltica, assim como estudos sobre sade reprodutiva e a violncia domstica e sexual. So, no entanto, ainda relativamente escassos os trabalhos que tomam o gnero como matriz metodolgica, incorporando uma perspectiva efetivamente relacional a suas anlises. Esta publicao, que, a partir de anlises de dados secundrios so abordadas, dentre outras, dimenses como trabalho, pobreza e ajuste estrutural, demografia, participao poltica, sade reprodutiva e sexual, violncia e educao, combina estes dois elementos: trata-se de um olhar do Banco Mundial sobre questes de gnero no Brasil, com lentes ajustadas no sentido de enxergar as imbricaes entre gnero e desenvolvimento. O conceito de gnero uma construo sociolgica relativamente recente, respondendo necessidade de diferenciar o sexo
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HEISE, Lori, PITANGUY, Jacqueline and GERMAIN, Adrienne. Violencia contra la mujer, la carga oculta sobre la salud, 1994, BIRD, Departamento de Poblacin, Salud e Nutricin, Washington D.C.
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biolgico de sua traduo social em papis sociais e expectativas de comportamentos femininos e masculinos, traduo esta demarcada pelas relaes de poder entre homens e mulheres vigentes na sociedade. Cabe, no entanto, ressaltar que as informaes com as quais se elaboram as estatsticas nacionais apresentam dados discriminados por sexo, e no por gnero, apesar de que, freqentemente esto, de fato, espelhando relaes de gnero, razo pela qual a anlise de sries histricas de dados estatsticos permite uma leitura sobre mudanas nos padres sociais e no relacionamento entre mulheres e homens na sociedade brasileira. A participao significativa das mulheres nos diversos nveis de educao formal, os avanos constitucionais assegurando maior igualdade entre homens e mulheres no campo da famlia, do trabalho e dos direitos sociais, assim como transformaes culturais levando a uma demarcao menos diferenciada entre o masculino e o feminino tm contribudo para a reduo das diferenas entre gneros, no sentido de estabelecer, em alguns campos, expectativas de comportamento e oportunidades mais similares para homens e mulheres. No campo da demografia, estas mudanas so particularmente ntidas, indicando claramente uma transformao no padro reprodutivo do pas, o que se deve, dentre outros fatores mudanas de valores e comportamentos de mulheres e homens para quem a prole numerosa no s distancia-se do padro de modernidade predominante nos grandes centros urbanos (e veiculado atravs da mdia para todo o pas), como representa, de fato, um peso econmico considervel para o oramento familiar e uma sobrecarga de trabalho para os adultos. Neste sentido, poder-se-ia propor que, apesar de caber fundamentalmente mulher arcar com a responsabilidade pela contracepo, haveria sintonia nas relaes de gnero quanto s escolhas reprodutivas. Homens e mulheres desejam ter menos filhos. Entretanto, se a acentuada queda na taxa de natalidade, hoje estimada em torno de 2,1, responde a expectativas de ambos, esta s foi alcanada graas ao comportamento reprodutivo das mulheres que, frente escassez de opes contraceptivas, recorreram fundamentalmente plula e esterilizao. Quando, em 1983, o Governo brasileiro lanou, por primeira vez, um programa oficial de sade que incluiu o planejamento familiar, traxiv
tou-se de um programa de sade da mulher, e no de um programa de sade reprodutiva com a perspectiva de gnero. Regulamentado em 1987, graas, em grande parte, presso exercida pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, CNDM, junto aos Ministrios da Sade e da Previdncia Social, este era, no entanto, um programa avanado para a poca, apesar de no apresentar polticas de atendimento ao abortamento legal. Hoje este Programa de Ateno Integrada a Sade da Mulher (Paism) contempla aes mais diversificadas e antenadas com as diferenas entre as mulheres (raa, idade, regio) investindo tambm em capacitao de parteiras tradicionais, na especializao da enfermagem, na preveno e tratamento de DST/Aids, e no atendimento mulher em situao de violncia. Este ltimo programa particularmente importante pois regulamenta, atravs das Normas Tcnicas elaboradas em 1999 pelo Ministrio da Sade, o atendimento mulher vtima de violncia sexual, que contempla a contracepo de emergncia, a profilaxia das principais doenas sexualmente transmitidas, inclusive da Aids, a vacinao contra a hepatite B, o abortamento voluntrio em gestao resultante de estupro, alm de aconselhamento psicolgico. Uma das preocupaes do movimento de mulheres tem sido a de implementar estas Normas Tcnicas a fim de que este tipo de atendimento passe a ser incorporado s rotinas de hospitais-maternidades, bem como as de emergncias hospitalares para onde acorre grande nmero de mulheres vtimas de violncia. A preveno da gravidez indesejada constitui um direito humano das mulheres, cuja violao ainda mais grave quando se trata de uma relao sexual resultante de estupro. Este direito freqentemente violado pela falta de acesso contracepo de emergncia, que deve ser ministrada em curto prazo aps a relao sexual. Uma das prioridades da Cepia (Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao), tem sido a de treinar as equipes mistas (profissionais de medicina, enfermagem, psicologia e servio social) destas emergncias, familiarizando-os com as diretrizes do Ministrio da Sade, via de regra desconhecidas. Este trabalho tem sido realizado em parceria com a Secretaria Municipal de Sade, tendo alcanado as cinco principais emergncias do municpio do Rio de Janeiro.
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O relatrio do Bird sugere que a pratica da esterilizao deveria ser evitada. sem dvida aconselhvel que a mulher tenha acesso a mtodos contraceptivos reversveis e seguros e s utilize a laqueadura de trompas quando plenamente informada das dificuldades de reverso. Entretanto, caberia ressaltar o esforo empreendido por organizaes de mulheres no sentido de retirar a esterilizao voluntria do mbito do proibido, da semiclandestinidade, em que se prestava a todo tipo de abusos e negociaes, para al-la categoria de um direito, regulamentado pela lei do planejamento familiar (Lei 9.267/97). Esta passagem poltica significativa, pois se d em um contexto psConferncias do Cairo e de Beijing e se coaduna com as conquistas destas Conferncias, fortalecendo a esfera dos direitos reprodutivos no pas. O gnero interfere, no entanto, na demanda pela esterilizao posto que, seja enquanto prtica semiclandestina ou como um direito reprodutivo, esta , ainda, fundamentalmente feminina. Apesar de o pas contar, h mais de 15 anos, com um programa como o Paism, a mortalidade materna ainda alarmante, dado o nvel de desenvolvimento do Brasil. Para o Bird esta uma rea prioritria, para a qual devem se congregar esforos pblicos e iniciativas da sociedade civil. Dentre as sugestes de baixo custo o documento apresenta a de ampliar a cobertura de antitetnica de mulheres em idade reprodutiva. A melhoria nos servios de pr-natal e do atendimento ao parto, que acontece, em sua expressiva maioria, no ambiente hospitalar, so outras medidas de carter urgente. A estas, acrescentaria a necessidade de uma avaliao dos custos do aborto clandestino para a sade da mulher, posto que esta seria a segunda causa da mortalidade materna no pas. As informaes disponveis indicam que, no Brasil, as mulheres desejam reduzir ainda mais sua fecundidade (a Taxa de Fecundidade Total Desejada seria de 1,9, segundo dados de 1998 da Bemfam), evidenciando uma demanda feminina no satisfeita por servios de planejamento familiar. No caso dos homens, mesmo se compartilham o desejo por menos filhos, no se pode afirmar que exista uma demanda por tais servios. Para este grupo, seria ainda necessrio criar uma demanda contraceptiva que rompesse os padres assimtricos vigentes entre os gneros no que tange responsabilidade pelo comportamento reprodutivo.
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Como ressalta este documento do Bird, esforos devem ser feitos, por entidades governamentais e privadas, no sentido de conclamar os homens para que assumam a responsabilidade pelas conseqncias de sua atividade sexual, tanto no mbito da reproduo quanto da sade. particularmente urgente a necessidade de suscitar nos homens a conscincia das conseqncias de seu comportamento sexual para com suas companheiras. alarmante o crescimento do contingente de mulheres contaminadas pelo HIV/Aids. Hoje, no Brasil, estima-se que exista uma mulher para cada dois homens infectados pela sndrome de imunodeficincia adquirida, sendo que a parcela mais expressiva deste contingente composta por mulheres que vivem em unio estvel com seus parceiros. As relaes de gnero jogam papel crucial na conformao deste quadro, no qual a opo do homem pelo uso do preservativo em relacionamentos estveis, como forma de proteo para a mulher, ainda rara e no encontra, por parte da mulher, presso neste sentido. Mesmo reconhecendo que a dimenso da sexualidade humana complexa e permeada por sentimentos ambguos, as hierarquias de poder (concreto ou simblico) que permeiam as relaes de gnero certamente colaboram para este perfil epidemiolgico da Aids no Brasil. Ainda no mbito da vida sexual e reprodutiva, este documento aponta a incidncia da gravidez na adolescncia como um problema a ser enfrentado. Este um tema difcil, na medida em que incorpora dimenses que vo alm da expanso da oferta de servios de planejamento familiar para jovens. O presente relatrio aponta que h uma correlao negativa entre maior escolaridade e incidncia da gravidez juvenil, sugerindo que a educao e as oportunidades de realizao pessoal so determinantes no retardamento da primeira gestao. Como indicam estudos sobre o tema, ao traar programas de sade reprodutiva para a populao jovem, deve-se considerar que a gravidez juvenil tambm tida como um valor, principalmente pelas mulheres que no tem acesso a outras formas de realizao pessoal. Malu Heilborn (2002) sugere que o aumento da gravidez precoce no Brasil est relacionado perda de valor da virgindade, salientando que esta pode tambm constituir, em muitos casos, uma estratgia matrimonial de obter um parceiro. Heilborn salienta tambm a dimenso de
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mobilidade social presente em certos casos de gravidez adolescente, no sentido de que a maternidade da jovem pode possibilitar uma mudana de status no interior da famlia conferindo moa um certo tipo de autoridade diante dos pais.2 Mais uma vez se faz presente o corte de gnero quando se aborda a questo da sexualidade e da reproduo na adolescncia. Praticamente inexistem estatsticas que permitam visualizar o quadro dos jovens pais e os programas de ateno adolescncia, como o Programa de Sade do Adolescente, Prosad, tem uma clientela eminentemente feminina. A necessidade de incluir os homens, jovens e adultos, no campo da sade sexual e reprodutiva, campo este eminentemente relacional, tem sido levantada pelos movimentos de mulheres em todo o mundo. Estes movimentos tiveram papel fundamental no processo preparatrio para a Conferncia de Populao e Desenvolvimento do Cairo (1994), tendo realizado, no Rio de Janeiro, um grande encontro internacional preparatrio, do qual participaram cerca de 250 mulheres de 89 pases. Neste encontro, intitulado Sade Reprodutiva e Justia, Conferncia Internacional sobre a Sade da Mulher, foi elaborado um documento com objetivos, estratgias e atividades a serem privilegiadas, dentre as quais j se chamava a ateno para a necessidade de trabalhar com os homens, particularmente no sentido de inclu-los em programas de educao e aconselhamento sobre seu comportamento sexual e reprodutivo, sobre seu papel e sua responsabilidade e ainda, de abordar a desigualdade de poder nas relaes de gnero, suscitar a conscincia de gnero e discutir questes de sexualidade com homens e mulheres.3 O Plano de Ao da Conferncia do Cairo ressalta o papel do homem, nos seguintes termos:
HEILBORN, Malu. Fronteiras simblicas: gnero, corpo e sexualidade in Cadernos Cepia 5: Gnero, Corpo e Enfermagem. Rio de Janeiro, Cepia, 2002; pp.73-92.
3 Reproductive Health and Justice. Report of the International Womens Health Conference for Cairo94 editado por IWHC e Cepia, Rio de Janeiro, 1994, pp.26 e 27.
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Esforos significativos devem ser feitos no sentido de enfatizar a co-responsabilidade masculina e promover o efetivo envolvimento dos homens com relao paternidade responsvel e ao comportamento sexual e reprodutivo, incluindo-se a o uso de anticoncepo em especial quando se trata da preveno de gestaes no desejadas ou de alto risco. O envolvimento masculino tambm deve ser estimulado em situaes associadas sade materno-infantil e preveno de doenas sexualmente transmissveis, incluindo o HIV/Aids; no que se refere a compartilhar o controle e a contribuio para a renda familiar, educao, sade e nutrio das crianas de ambos os sexos. As responsabilidades masculinas na vida familiar devem ser includas nos contedos da educao infantil desde muito cedo. No contexto destes esforos a preveno de violncia contra mulheres e crianas requer uma ateno especial.4
No h, portanto, divergncias entre ativistas, ONGs e outras instncias defensoras dos direitos das mulheres sobre a necessidade de os homens assumirem sua responsabilidade no mbito da sexualidade e da reproduo. A ausncia masculina tem, entretanto, razes profundas, pois reflete valores norteadores de um tipo ideal de masculinidade calcado na assimetria das relaes de gnero e em uma viso de mundo onde homens e mulheres desempenham papis diversos, particularmente no campo da reproduo e do cuidado das crianas e da casa. Na dcada de 1980, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, em articulao com outros Conselhos e movimentos sociais, apresentou uma proposta no sentido de incluir, na nova Constituio, a licena-paternidade, justamente com o objetivo de trazer o homem para a casa no nascimento de um filho. Apesar de que, uma vez regulamentada, esta licena no exceda a uma semana, ela tem um efeito simblico. Entretanto, ainda predominante, nas relaes de gnero, uma perspectiva demarcada pelo modelo tradicional de diviso sexual de tarefas, que justifica e legitima para homens e mulheres a ausncia masculina do espao domestico mesmo quando, na realidade, a
Plano de Ao da Conferncia de Populao e Desenvolvimento das Naes Unidas, citada em Direitos Sexuais e Reprodutivos e Sade das Mulheres, editado por HERA, 1997.
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mulher e seu companheiro dedicam tempo similar ao trabalho fora de casa. De fato, cada vez mais, pela necessidade de sobrevivncia, manuteno de um padro econmico familiar e/ou por necessidade de realizao pessoal, a mulher trabalha fora de casa. O nmero de mulheres chefes de famlia tambm aumenta de forma sistemtica no Brasil e as estatsticas, mais uma vez, revelam o peso das desigualdades de gnero na sua configurao. Como aponta o relatrio, quando os dados so controlados pela educao, onde maior a escolaridade feminina, os domiclios encabeados por mulheres tm uma probabilidade muito maior (46 por cento) de serem pobres do que os domiclios encabeados por homens. Alm disso, os domiclios com crianas so mais vulnerveis e com maior probabilidade de serem pobres do que os domiclios sem crianas menores de cinco anos de idade, o que refora a necessidade de um maior investimento, governamental e privado, na educao pr-escolar. Caberia ressaltar o papel do gnero no sentido de que se so mais numerosas as famlias chefiadas por mulheres com crianas pequenas, isto se deve a que as mulheres tendem a incorporar os filhos em sua trajetria existencial, mais do que os homens, configurando uma matriz matrilinear na famlia brasileira, particularmente na de menor renda. Ainda no mbito dos espaos casa/rua, o Bird salienta o peso dos esteretipos veiculados pelos livros escolares e mtodos educacionais no Brasil, no reforo segregao de gnero, ligando os homens a todas as dimenses da vida pblica e as mulheres esfera privada do domiclio. Por outro lado, a desigualdade nos papis de gnero, pelo menos em termos de expectativas, permite que, apesar da pobreza e de escolas inadequadas, as meninas permaneam mais tempo na escola, enquanto um maior nmero de rapazes so levados ao mercado de trabalho com idade prematura. Esta diviso de espaos casa/rua, que conforma esferas simblicas do masculino e do feminino, se atualiza concretamente nas anlises sobre gnero, violncia e mortalidade apresentadas neste documento. O acentuado peso dos fatores externos como acidentes, homicdios e suicdios na morte de homens, principalmente de homens jovens concorre para acentuar as diferenas das taxas de mortalidade por sexo, que se aproximam de pases em situao de conflitos armaxx
dos. Ainda no mbito da influncia do gnero no campo da violncia, caberia salientar que, enquanto a maioria das agresses contra as mulheres ocorre em casa e praticada por pessoa conhecida, em relao aos homens d-se o padro inverso. A Fundao Perseu Abramo realizou, em 2001, pesquisa com 2.500 mulheres, corroborando a tese de que, enquanto para os homens o perigo est na rua, para as mulheres ele mora em casa e os agressores so conhecidos da vtima. De fato, os resultados mostram que o marido o maior agressor, apontado como responsvel por 70% das quebradeiras, 56% dos espancamentos e 53% das ameaas com armas integridade fsica. Em segundo lugar aparece o ex-marido, ex-companheiro, ex-namorado como autor das agresses. A pesquisa indica tambm que ainda baixo o nmero de mulheres que recorrem polcia, o que ocorre sobretudo quando esta atinge um grau extremo. Via de regra, as vtimas buscam a ajuda de familiares vizinhos ou amigos.5 Alm da dimenso policial, a questo da violncia de gnero deve ser vista tambm do ponto de vista jurdico. A Lei 9.099/95 do Cdigo Penal categoriza a violncia domstica como crime de menor potencial ofensivo doloso e estabelece penas alternativas para condenaes de at um ano. Estas penas, aplicadas aos agressores de mulheres, tm sido pagas inclusive com mtodos alternativos como doao de cestas bsicas para entidades filantrpicas. No se trata de questionar o valor desta legislao que privilegia a rapidez processual, requer a presena da vtima com voz ativa, realiza audincias conciliatrias e prescinde da configurao da queixa criminal e da constituio da figura do ru. Na realidade, esta legislao representa um avano para o tratamento de diversos tipos de crimes. Cabe no entanto questionar sua aplicao nos casos de violncia domstica, pois a Lei 9.099/95 deixa as vtimas impotentes diante do agressor e de um tipo de violncia cujo potencial ofensivo maximizado por laos afetivos. urgente a necessidade de aprofundar este debate, no qual j esto envolvidas diversas organizaes defensoras dos direitos das mu5
RUSCHE, Michelle. O inimigo dorme do lado in A mulher brasileira nos espaos pblico e privado, 2001. Ncleo de Opinio Pblica Fundao Perseu Abramo.
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lheres afim de que sejam propostas outras solues jurdicas para os crimes de violncia domestica. Como afirma a sociloga Heleieth Saffiotti,
a pena alternativa s faz sentido se tiver carter pedaggico. Ela s vlida se reeducar o agressor. Por que, se ele agressivo e solto, ele chega em sua casa e diz que ela vai tomar duas surras por semana e no mais uma. Ento na verdade quem est pagando a pena alternativa a mulher.6
A propsito da educao do agressor, com razo este relatrio chama a ateno sobre a necessidade de se investir na inter-relao entre gnero e violncia masculina, pois a idia de masculinidade associada violncia prevalente no Brasil entre homens jovens e adultos. Diferentes estratgias vm sendo desenvolvidas por organizaes da sociedade civil em vrios pases da Amrica Latina, inclusive no Brasil, com o objetivo de conscientizar os homens sobre a necessidade de se construir novos padres de relaes de gnero. Em seminrio promovido pela Society for International Development/SID, e pela Cepia em 2002, foram apresentadas e discutidas algumas das iniciativas em curso no Brasil, tais como os grupos reflexivos de gnero desenvolvidos com homens, freqentemente agressores, buscando contribuir para a anlise e construo da masculinidade, tendo por base o respeito aos direitos das mulheres e a diversidade sexual. O reconhecimento da necessidade de incluir uma perspectiva de gnero na questo da violncia domstica e sexual no pode significar, no entanto, a desvalorizao de iniciativas voltadas diretamente para as mulheres, meninas, jovens ou adultas, principais vtimas desta forma de violncia e que experimentam, por razes culturais e econmicas, situaes de maior vulnerabilidade a estas formas de agresso. A questo da visibilidade da violncia de gnero e raa em nosso pas deveria ser aprofundada pelos rgos de direitos humanos, governamentais e no governamentais. Durante sculos a violncia de gnero no tinha existncia social no Brasil. Nem mesmo o assassi6
SAFFIOTTI, Helleieth. Apud RUSCHE, op.cit.
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nato, considerado a expresso mxima da violncia, era reconhecido enquanto tal quando perpetrado por marido contra mulher, sobre a qual pesasse a suspeita de infidelidade. At meados do sculo 19, o marido tampouco seria punido se matasse a mulher e o suposto amante, desde que este fosse de nvel social inferior, evidenciando assim, de forma inquestionvel, que a idia de justia se construa a partir dos eixos da classe social, sexo e cor. Em crimes de estupro ainda persiste tambm uma lgica perversa no sentido de que cabe mulher comprovar que ela no seduziu o agressor nem instigou, por sua atitude ou comportamento, a agresso sexual. Est lgica interpenetra as esferas policiais e jurdicas e interfere tambm na relao do profissional de sade com a paciente que busca ateno mdica nos hospitais. Para compreender por que persiste ainda um manto de invisibilidade sobre a violncia de gnero, necessrio indagar sobre a posio da mulher em instncias diversas da vida familiar, poltica e econmica, no nos limitando ao que corresponderia ao domnio tradicional do que se entende por violncia, quer sejam as agresses fsicas, o estupro, o assassinato. A naturalizao da desigualdade de gnero o instrumento principal para sua aceitao social e sua incorporao em leis, prticas ou comportamentos que se estendem aos campos da sade, da violncia, da educao e do trabalho. Neste mbito, o presente relatrio do Bird salienta as marcantes transformaes ocorridas no campo do gnero e do trabalho, dentre as quais a diminuio da diferena salarial entre mulheres e homens, chamando entretanto a ateno para o fato de que no Brasil, onde as mulheres ganham cerca de 66 por cento do que recebem os homens, este ndice corresponde a uma das maiores diferenas de salrios entre os sexos na Amrica Latina e no Caribe. Esta diferena permanece mesmo quando so levadas em conta a educao e as horas trabalhadas e aumenta com mais anos de educao. Outro indicador das hierarquias vigentes no mercado de trabalho diz respeito posio na ocupao. No servio pblico, por exemplo a participao das mulheres nos cargos comissionados decrescente medida que melhora o nvel do DAS (Direo de Assessoramento Superior). De acordo com o Relatrio apresentado ao Cedaw (Comit para a Eliminao de todas
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as formas de Discriminao contra a Mulher) pelo Brasil em 2002 enquanto que as mulheres ocupam 49,0% dos DAS-1, elas detm apenas 13% dos DAS-6. De todos os grupos, em setores pblicos ou privados, as mulheres negras so as que tm mais desvantagens. A diferena de oportunidades para mulheres brancas e negras na educao reflete-se tambm nos padres de rendimento das mulheres pertencentes a estes diferentes grupos. Como se depreende deste mesmo relatrio, os rendimentos das mulheres no-brancas chegam a ser 70% inferiores aos rendimentos dos homens brancos e 53% inferiores aos rendimentos das mulheres brancas. So tambm 40% inferiores aos rendimentos dos homens no brancos.7 Estes dados revelam a imbricao cruel das variveis de raa e sexo no pas. Entretanto, graas a uma presena mais efetiva de ONGs e movimentos sociais de afro-descendentes, inclusive de organizaes de mulheres negras, a dcada de 1990 trouxe maior visibilidade para a discriminao racial vigente no pas e maior questionamento do mito da democracia racial que alimenta um imaginrio social incongruente com a realidade. A invisibilidade do preconceito racial tem tambm razes no fato de que no Brasil, durante cerca de 400 anos a escravido, enquanto uma instituio social e econmica, tornava invisvel para a sociedade a violncia da privao da liberdade do negro e legitimava o uso explcito da violncia fsica e da tortura como instrumento corretivo, prtica ainda corriqueira no mbito policial e freqentemente invisvel quando exercida sobre pobres, negros e povos indgenas. A propsito deste ltimo grupo tnico, com razo as autoras do relatrio chamam a ateno para a necessidade de privilegiar anlises e programas voltados para a mulher indgena, que enfrenta problemas cruciais de sade. Cabe ainda ressaltar a importncia de um investimento maior dos partidos polticos, do executivo e do judicirio no sentido de assegurar maior igualdade de gnero no espao poltico, do qual a mulher esteve ausente nos ltimos governos e no qual tem presena ainda
7 Relatrio Nacional Brasileiro Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher (Protocol; o Facultativo) Braslia 2002, p.112.
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tmida no atual. Ainda hoje, os dados relativos participao da mulher no poder legislativo e em altos cargos de executivo evidenciam que, no Brasil, as mulheres tm sido alijadas das esferas de deciso poltica, e ainda o so. A diferena entre homens e mulheres, no Congresso Nacional e nos altos escales do executivo e do judicirio, no meramente numrica. Ela poltica, pois reflete relaes de poder. importante ter presente a carga simblica que acompanha o exerccio do poder e o fato de que esta ausncia tem efeitos perversos na conformao de uma percepo social da mulher como um ser inadequado e incapaz para tais funes. Finalmente, gostaria de observar que, mesmo no concordando com todos os alcances e sugestes deste documento, considero inquestionvel seu valor no sentido de utilizar o conceito de gnero como fio condutor de suas anlises e consideraes, salientando como os dados quantitativos revelam relaes sociais e de poder vigentes na sociedade. Esta abordagem do Bird, que esperamos, se refletir em suas aes programticas, indica um olhar mais atento ao que h por detrs dos nmeros e afirma a necessidade de colaborar com o governo e a sociedade civil no sentido de encarar o desafio de construir relaes de gnero mais igualitrias no Brasil. Este relatrio tambm oportuno pois se insere em um momento poltico de grande transcendncia, marcado pela consolidao democrtica evidenciada nas recentes eleies majoritrias, e pela criao da Secretaria dos Direitos da Mulher, Sedim, que, esperamos, venha a articular e desenvolver polticas de gnero no mbito federal. Jacqueline Pitanguy
Diretora da Cepia Membro do Conselho Diretor da Comisso de Cidadania e Reproduo
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RESUMO EXECUTIVO
INTRODUO
Este relatrio documenta as concluses de uma reviso sobre as questes de gnero no Brasil realizada pelo Banco Mundial em 1999 e atualizada em 2001. Surgiu como uma resposta ao reconhecimento crescente tanto no Banco Mundial como no Brasil de que a igualdade de gnero um elemento importante para o aumento do bem-estar econmico e social, bem como para a reduo da pobreza. Esta reviso analisa relaes de gnero em termos das tendncias demogrficas, dos indicadores de sade, das causas e dos efeitos da violncia, dos indicadores educacionais, das tendncias no mercado de trabalho e da proteo social. A relevncia setorial do gnero e a composio da carteira do Banco Mundial no Brasil foram os critrios mais importantes na seleo das reas analisados. A reviso aqui empreendida possui o objetivo de melhorar a eficincia e eficcia do Banco Mundial em seu propsito de promover o desenvolvimento e reduzir a pobreza e a desigualdade nos vrios aspectos em que se manifesta. Porque gnero uma categoria relacional, este relatrio inclui seus impactos tanto sobre homens como mulheres, referindo-se s diferentes experincias, preferncias, necessidades, oportunidade e restries enfrentadas por ambos em virtude dos seus papis socialmente designados. Contudo, dado que o relatrio se baseia primordialmente em fontes secundrias e que estudos sobre gnero tendem a focalizar com mais freqncia os impactos das relaes de gnero sobre as mulheres, limitada a discusso sobre seus efeitos sobre os homens no Brasil.
CONCLUSES PRINCIPAIS
Em geral, o Brasil progrediu muito no tratamento das questes de gnero e na reduo das diferenas entre homens e mulheres. Trs avanos importantes merecem ser mencionados: Primeiro, o acesso e uso de contraceptivos aumentou enormemente, resultando em uma queda acentuaA QUESTO DE GNERO NO BRASIL
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da na taxa de fecundidade e no tamanho das famlias. Segundo, o nvel educacional das mulheres aumentou ao ponto de, na mdia, elas apresentarem agora mais escolaridade que os homens. E terceiro, embora os homens ainda predominem no mercado de trabalho, a participao das mulheres tem aumentado constantemente nas duas ltimas dcadas ao mesmo tempo em que diminuiu a diferena salarial entre os sexos. Estas mudanas podem, em parte, ser atribudas crise prolongada no Brasil que alterou a alocao do trabalho masculino e feminino fora dos domiclios. A democratizao rpida do Brasil, que estimulou uma demanda por direitos e tratamentos iguais na famlia e no mercado de trabalho, contribuiu tambm para maior igualdade entre os gneros. Contudo, enquanto o Brasil testemunhou muitos avanos nesta rea, ainda permanece uma srie de questes que afetam o bem-estar de homens e mulheres e as relaes entre ambos. Por exemplo: As taxas de mortalidade ligadas a fatores externos, tais como acidentes de trnsito, homicdios e suicdios, diferem enormemente por sexo, expressando diferenas de gnero. Durante o perodo de 1977 a 1993, por exemplo, a mortalidade devido a fatores externos aumentou 45 por cento entre homens e 13 por cento entre as mulheres. No Brasil, a diferena na expectativa de vida entre os sexos 12 por cento maior para as mulheres maior do que em outros pases na regio como, por exemplo, o Mxico, e nos pases mais industrializados, como o Canad e a Grcia. Em termos de servios de sade, a ateno pr-natal para as mulheres grvidas continua inadequada. Quase a metade das mulheres brasileiras que deu luz nos cinco anos anteriores a 1996 incorreu em riscos relacionados carncia de servios apropriados. A mortalidade materna alta no Brasil e o problema especialmente agudo entre as mulheres indgenas. Por outro lado, o uso de anticoncepcionais entre os homens mnimo somente seis por cento, segundo a pesquisa de 1996 da Sociedade Civil do Bem-Estar Familiar no Brasil (Bemfam) colocando, desta forma, um risco significativo na expanso da sndrome da imunodeficincia adquirida (Aids) e de outras doenas sexxviii
xualmente transmissveis. Finalmente, programas de sade reprodutiva tm focalizado principalmente as mulheres, quando deveriam considerar tambm o comportamento sexual e reprodutivo dos homens como fator importante nas decises relativas sade e ao planejamento familiar. Informaes quantitativas e qualitativas das organizaes no governamentais e dos governos estaduais indicam que a violncia entre homens jovens e adultos, a violncia masculina contra as mulheres e a violncia sexual contra meninos e meninas so elevadas. Os homens so os principais perpetrantes de homicdios tanto contra homens quanto contra mulheres. So tambm as vtimas mais freqentes. Em 1998, segundos registros policiais, 93 por cento das vtimas de homicdios eram homens e um nmero igual de homens e mulheres foi vtima de agresses violentas. A incidncia alta de violncia na sociedade brasileira est afetando o sistema de sade e afeta tambm a produtividade no trabalho e na qualidade de vida. A violncia contra as mulheres reduz tambm a sua capacidade de negociar sexo seguro e evitar as doenas sexualmente transmissveis, dentre as quais o vrus da imunodeficincia humana (HIV)/Aids. Estudos realizados no Brasil concluem que os livros didticos e os mtodos de ensino tendem a reforar a segregao de gnero e os esteretipos. Os homens esto ligados vida pblica e em todas as suas dimenses de trabalho, ao lazer, poltica, riqueza e poder, enquanto que as mulheres esto relegadas esfera privada do domiclio. A pobreza e as escolas inadequadas levaram, em especial, os rapazes a entrarem no mercado de trabalho com idade prematura, gerando impactos negativos em sua educao. A disponibilidade de creches e de programas de educao pr-escolar permanece inadequada, especialmente para os mais pobres. Dado que o trabalho em casa continua a ser considerado feminino, a cobertura pequena das creches afeta desproporcionalmente as oportunidades para as mulheres no mercado de trabalho, especialmente para as mais carentes, que dele mais necessitam.
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Embora tenha diminudo, o Brasil continua a registrar uma das maiores diferenas de salrios entre gneros na Amrica Latina e no Caribe as mulheres ganham 66 por cento do que ganham os homens. De todos os grupos, as mulheres negras so as que tm maiores desvantagens. A diferena permanece mesmo quando so levadas em conta o grau de educao formal e o nmero de horas trabalhadas; ainda, a diferena aumenta com a escolaridade. Os pesquisadores sugerem que fatores externos ao mercado de trabalho, tais como casamento, filhos ou interrupes no trabalho, possam explicar parte desta diferena. Dado que as mulheres tm nveis educacionais mais altos, os seus salrios mais baixos em relao aos homens significa que os retornos da educao para as mulheres so mais baixos do que para os homens. No Brasil, como no resto do continente, no existem evidncias de que domiclios chefiados por mulheres sejam mais pobres que os chefiados por homens. A rigor, esta comparao no pode ser feita porque os dados no permitem saber se o que as estatsticas denominam como domiclios chefiados por homens sejam de fato, domiclios conjugais. Se aceitarmos esta definio reconhecidamente precria de chefia masculina, quando h o controle sobre a educao e sobre outras caractersticas individuais, os domiclios encabeados por mulheres tm uma probabilidade muito maior (46 por cento) de serem pobres do que os domiclios encabeados por homens. Talvez por serem estes conjugais. Alm disso, os domiclios com crianas so mais vulnerveis e com maior probabilidade de serem pobres do que os domiclios sem crianas menores de cinco anos de idade.
ESTRATGIA E RECOMENDAES
Sendo o Banco Mundial uma agncia para o desenvolvimento, este relatrio possui, necessariamente, tambm um carter normativo, sugerindo trs linhas bsicas de ao. A primeira recomenda que, tendo feito avanos significativos na reforma da estrutura jurdica e poltica ligada igualdade de gnero, o Brasil deveria voltar-se agora para a alterao dos papis e expectativas sociais a respeito de papis feminixxx
nos e masculinos, de modo que as mulheres e os homens usufrussem das oportunidades a eles oferecidas por legislaes e por polticas governamentais. Diferentes estratgias, abarcando esferas diversas como o sistema de educao, a mdia, a famlia, as relaes interpessoais, as prticas comunitrias e culturais devem ser utilizadas para que as expectativas sociais relacionadas a gnero sofram transformaes em direo a menores nveis de segregao e desigualdade. Todas estas esferas atuam na socializao do homem e da mulher e afetam as escolhas que faro durante as suas vidas A segunda recomenda que se atue nas questes de gnero atravs tambm de organizaes comunitrias, em nvel local, e atravs de organizaes da sociedade civil. Muitos dos problemas identificados neste relatrio, tais como educao prescolar, sade materna, gravidez juvenil, abuso sexual de crianas, abuso de substncias, servios de sade reprodutiva e sexual, seriam melhor tratados se complementados pela participao de grupos locais e pela sociedade civil. A estratgia de se trabalhar em nvel local apresenta diversas vantagens: (a) as organizaes locais esto mais prximas dos grupos visados e tm uma compreenso melhor do seu contexto; (b) trabalhar com as organizaes locais e da sociedade civil fortalece as suas capacidades e contribui para o processo de democratizao do Brasil; (c) a incorporao de grupos locais e civis maximiza a capacidade governamental existente; (d) o setor pblico enfrenta restries oramentrias srias e incapaz algumas vezes de fornecer os tipos de servios e ateno especficos a certos tipos de clientela. E terceira, o relatrio recomenda que o trabalho com gnero vise tanto os homens como as mulheres, por duas razes: de um lado, as questes masculinas como violncia, alcoolismo, baixo desempenho na escola, desemprego, etc. so questes sociais importantes que podem em parte ser atribudas s definies estreitas do papel dos homens; de outro, a efetividade de programas para mulheres exige, com freqncia, a cooperao e o envolvimento implcito ou explcito dos homens. As recomendaes especficas setoriais so apresentadas a seguir.
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Sade
As recomendaes para o setor da sade incluem: a reduo da taxa relativamente alta de mortalidade materna, que por si s demonstra o pouco valor social da vida feminina; melhoria no acesso da populao mais pobre ao planejamento familiar e focalizao nos homens como parceiros nos programas de sade reprodutiva e sexual. O aumento das vacinaes contra ttano entre as mulheres para reduzir o risco de infeces durante ou aps a gravidez seriam medidas de custo relativamente baixo com rendimentos altos. E a incluso dos pais nos programas como atendimento infantil e nutrio incentivariam os seus papis de maridos/ parceiros, pais e provedores de ateno. Em termos de planejamento familiar, a esterilizao, como um mtodo anticoncepcional, deveria ser desencorajada, dado que representa uma despesa grande para o sistema de sade, podendo levar a uma reduo no uso de camisinhas e no ser uma opo para as mulheres jovens que planejam ter filhos mais tarde na vida. Os meios de controle de natalidade masculinos devem ser incentivados intensamente, dada a baixa incidncia no uso da camisinha e da esterilizao masculina. Em reas como o Nordeste, as atividades de planejamento familiar deveriam focalizar a reduo da incidncia de gravidez juvenil. Em termos dos melhores veculos para se prover os servios, os programas governamentais existentes, includos o Programa Agente Comunitrio de Sade PACS e o Programa Sade da Famlia PSF, poderiam ter um papel importante se incorporassem uma perspectiva de gnero no seu interior. Alm disso, as organizaes locais, baseadas na comunidade, e as organizaes no governamentais (ONGs) podem ser mobilizadas para fornecer informaes e servios bsicos durante as diversas fases da gravidez, especialmente durante o primeiro trimestre, quando maior o risco pela falta de acesso a servios. Tais instncias poderiam tambm prover ateno ps-parto, incluindo a informao sobre a nutrio infantil. Duas outras recomendaes incluem: o desenho de programas de controle e preveno da violncia, depresso, suicdio e do comportamento de risco entre os homens atravs da realizao de estudos epidexxxii
miolgicos sobre a incidncia e fatores de riscos relacionados com gnero e associados com estes problemas, e a ateno aos problemas alarmantes de sade dos grupos indgenas que tm elos com o gnero, como por exemplo, altas taxas de mortalidade feminina e de mortalidade/ morbidade maternas.
Violncia
Tendo em vista a grande incidncia da violncia no pas e a sua estreita relao com a configurao de gnero, esta deveria ser uma rea prioritria para os estudos sobre gnero no Brasil. Mas tratar da violncia, a partir de uma perspectiva de gnero, deveria ir alm das iniciativas voltadas para a violncia domstica contra as mulheres, onde o Brasil obteve progressos importantes, no obstante sua incidncia ser ainda alarmante. A longo prazo, a ateno deveria direcionar-se para a preveno, com a anlise da influencia do gnero na violncia masculina, ao mesmo tempo em que se indentificam caminhos para contrabalanar os efeitos dos papis de gnero e de uma socializao voltada para a fora fsica. O relatrio identifica o sistema de educao, os programas comunitrios e a mdia como veculos na preveno da violncia relacionada a gnero. Em termos de educao, as intervenes possveis incluem o treinamento de professores e a eliminao nos livros didticos dos esteretipos relacionados a gnero, bem como o desenvolvimento de programas especiais para capacitar os alunos para a resoluo no violenta dos conflitos, incentivando-se tambm os valores cvicos. Propostas de atuao no nvel de comunidades poderiam oferecer programas informais de educao, alertar o cidado sobre as sanes legais contra a violncia, estabelecer estratgias de preveno e fornecer servios sociais para as vtimas da violncia.
Educao
Dado que o Brasil progrediu significativamente em termos de aumentar a educao das meninas, a ateno agora deveria voltar-se para assegurar que os meninos no fiquem para trs, assim como para a melhoria da
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qualidade da escola como um todo. Alcanando-se a permanncia das crianas nas escolas, principalmente dos meninos, o relatrio apia os esforos que atualmente esto sendo realizados para analisar o impacto diferenciado em gnero dos programas Bolsa Escola e Programa para Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) na melhoria da escolaridade e reduo da entrada prematura no mercado de trabalho Em termos de qualidade da escola, medidas importantes poderiam ser tomadas para reduzir os esteretipos relacionados a gnero transmitidos pela educao atravs de mdulos de treinamento sobre gnero para professores e para remover as imagens e mensagens estereotipadas nos livros didticos e em outros materiais da sala de aula. Tais medidas iriam muito alm de afetar as escolhas de profisso para homens e mulheres, pois contribuiriam tambm para alterar os processos de socializao que geram suavidade e passividade entre as meninas e agresso entre os meninos. As parcerias entre o Ministrio da Educao e algumas ONGs tm sido uma forma efetiva de se cuidar dos esteretipos relacionados a gnero e aos processos de socializao e deveria ampliar-se. O Brasil poderia aprender tambm com as experincias bem sucedidas na vizinha Argentina que, no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, progrediu significativamente na remoo de linguagem e imagens sexistas dos livros escolares. Uma vez que a pr-escola representa um investimento futuro no capital humano do pas, esta poderia ser uma prioridade no longo prazo. Prover treinamento e regulamentar as mes nas creches existentes poderia ser uma estratgia de curto prazo.
Trabalho
O Brasil precisa enfrentar o problema da diferena persistente de salrio devido a gnero, que muito maior do que em muitos dos seus vizinhos menos desenvolvidos. Para tal, poderia adotar a estratgia de assegurar uma adeso maior s leis contra a discriminao no trabalho atravs da anlise dos mecanismos de fiscalizao do seu cumprimento e do apoio institucional disponvel para as trabalhadoras. Outra estratgia seria disponibilizar informaes sobre os direitos trabalhistas para os trabaxxxiv
lhadores e empregadores. Empresrios poderiam ser e educados de modo a compreender que licena-maternidade no um benefcio mulher mas vida em geral e criana em particular, cuja sade requer que seja amamentada como uma estratgia. Contudo, a discriminao no mercado de trabalho somente um dos vrios fatores que contribuem para a diferena salarial. Cuidar do desequilbrio entre gneros na diviso do trabalho domstico, de modo que os homens e as mulheres compartilhem o cuidado dos filhos e as tarefas domsticas, deixando assim as mulheres mais livres para participar da fora de trabalho e progredir no emprego, uma outra condio para reduzir as desigualdades no trabalho relativas a gnero. Uma igualdade de gneros maior no local de trabalho exigir tambm mudanas na forma em que o trabalho atualmente est organizado, permitindo, por exemplo, arranjos mais flexveis. Os projetos e programas que trabalham com famlias poderiam iniciar tambm o incentivo s mudanas nos papis relacionados aos gnero nos domiclios, seguindo o modelo do projeto do Banco Mundial na Argentina, Fortalecimento da Famlia e Promoo de Capital Social ou do projeto do mesmo Banco no Mxico, Eqidade de Gnero Generosidad. Ambos possuem mecanismos financeiros que estimulam, atravs de ONGs, a maior tomada de conscincia por parte das mulheres sobre seu poder e capacidades, ao mesmo tempo que capacitam e treinam homens para que aceitem, como uma questo de cidadania, dividir eqitativamente o acesso a recursos econmicos, socioculturais e polticos. Duas outras recomendaes implicam em ter grupos da sociedade civil e organizaes comunitrias atuando como agncias centrais de empregos, bem como fornecendo treinamento preparatrio para a busca de emprego que contemplasse desde como preparar um currculo at como se apresentar e se comportar em uma entrevista para emprego.
Pobreza, flutuaes econmicas e segurana social
Por ltimo, as concluses enfatizam a importncia central de que as estratgias para a reduo da pobreza diminuam as barreiras e atendam s necessidades das mulheres pobres. Estas incluem o provimento do acesso
A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xxxv
a creches e planejamento familiar, melhorias continuadas na educao e a reduo de barreiras para a participao no mercado de trabalho. Dado o estado permanente de volatilidade e risco associado com a globalizao e a liberalizao dos mercados, ter uma compreenso de como os domiclios so afetados pelas flutuaes econmicas ajudaria a desenhar melhor as redes de segurana sociais. O relatrio faz uma srie de recomendaes relacionadas a gnero, especialmente em relao anlise das informaes. Primeiro, os dados intradomiciliares deveriam ser coletados e analisados de forma que capturassem melhor a heterogeneidade das estruturas domiciliares, abandonando em vez velhas categorias que se definem em termos do sexo de um presumido chefe da famlia, que nem sequer existe em domiclios conjugais, levando a anlises simplistas quando no equivocadas. E segundo, os dados intradomiciliares precisam captar melhor a dinmica, o processo decisrio, as estratgias de sobrevivncia e a resposta das famlias aos incentivos existentes, atravs da composio do domiclio e dos papis relacionados a gnero exercidos pelos membros do domiclio. Por fim, outra recomendao a anlise dos fatores de demanda e de oferta relacionados a gnero, associados com qualquer iniciativa emergencial de empregos que o Brasil consiga adotar.
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APRESENTAO
1. Este relatrio documenta as concluses de uma reviso das questes de gnero no Brasil realizada pelo Banco Mundial em 1999 e atualizada em 2001. Surgiu como uma resposta ao reconhecimento crescente, tanto no Banco Mundial como no Brasil, de que o gnero uma varivel importante na reduo da pobreza e no aumento do bemestar econmico e social. A reviso analisa o gnero em termos de tendncias demogrficas, indicadores de sade, os efeitos e as causas da violncia, indicadores educacionais, tendncias na participao no mercado de trabalho e proteo social. A relevncia do gnero e a composio da carteira BOX 1 do Banco Mundial foO ESCOPO DO GNERO ram critrios para a seEmbora biologicamente fundamentado, o gnero uma leo dos setores a serem categoria relacional que aponta papis e relaes revistos. socialmente construdas entre homens 2. A reviso identifica as e mulheres. Nas palavras de Simone de Beauvoir, no se nasce mulher, torna-se mulher. Tornar-se mulher, mas questes de gnero entre tornar-se homem tambm, so processos de aprendizado os setores com a perspecnascidos de padres sociais estabelecidos, que so reforados atravs de normas, mas tambm atravs da tiva de melhorar a eficoero e so modificados no tempo, refletindo as ccia do desenvolvimenmudanas na estrutura normativa e de poder dos to do Banco Mundial em sistemas sociais. Assim, neste relatrio, gnero refere-se aos aspectos da trs aspectos: a eficinvida social que so vivenciados diferentemente porque cia de suas operaes; a homens e mulheres tm papis diferentes que lhes so designados. Estes resultam em: reduo das desigualda homens e mulheres manifestam preferncias, des e diferenas de ginteresses e prioridades diferentemente; nero; e a melhoria do desigualdades e diferenas baseiam-se em ser masculino ou feminino; bem-estar social. Discu homens e mulheres enfrentam oportunidades, te tambm as dimenses obstculos e desafios diferentes; de gnero, da pobreza e homens e mulheres so afetados diferentemente por da excluso social no e contribuem de modos diferente para o desenvolvimento social e econmico. Brasil.
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3. O gnero, neste relatrio, engloba tanto homens como mulheres e se refere s experincias, preferncias, necessidades, oportunidades e obstculos diferentes que eles enfrentam devido aos papis e expectativas de gnero socialmente designados (ver Box 1). Contudo, dado que o relatrio baseia-se primordialmente em fontes secundrias e em estudos de gnero anteriores que tenderam a focalizar as mulheres no abrange discusses sobre a questo masculina de gnero. 4. FONTES DE DADOS. O relatrio est apoiado, principalmente, em informao secundria, baseando-se em: (a) uma reviso da literatura publicada e no publicada sobre gnero no Brasil; (b) uma reviso dos projetos e estudos econmicos setoriais (ESW) financiados pelo Banco Mundial nas reas de trabalho, sade, pobreza rural e proteo social no Brasil; (c) informao estatstica oficial produzida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), particularmente os censos e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 1, a Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS) e a Sociedade Civil do Bem-Estar no Brasil (Bemfam); (d) entrevistas com autoridades governamentais, acadmicos, representantes da sociedade civil e de organizaes de mulheres em Washington, Braslia, So Paulo, Rio de Janeiro e Joo Pessoa, e funcionrios do Banco Mundial lotados em Washington e Braslia; e (e) visitas de campo por consultoras do Banco Mundial a projetos de desenvolvimento rural financiados pela Instituio no Nordeste, em Campina Grande, Galante, Ch dos Pereira e Juarez Tvora, situadas na Paraba.2
Pnad uma pesquisa brasileira anual de domiclios realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. A amostra representativa de todo o territrio nacional, com exceo da rea rural na regio Norte, a qual coberta somente nos anos de censos. acessvel nmeros estatsticos novos, uma breve reviso de suas tendncias confirma que os que aqui so utilizados continuam vlidos, como vlidas so as concluses da anlise dos mesmos, em sua absoluta maioria.
2 Embora o tempo decorrido entre a produo e edio em portugus deste relatrio tenha tornado
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5. ORGANIZAO. Este relatrio est organizado em trs partes. A primeira fornece uma viso geral das principais questes de gnero em diferentes setores e suas tendncias no Brasil. A segunda resume e discute as implicaes das concluses principais. A ltima seo fornece uma estratgia para seguir adiante e faz recomendaes setoriais.
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VISO GERAL DAS QUESTES DE GNERO E AS SUAS TENDNCIAS
Demogrficas
6. POPULAO E TAXAS DE MORTALIDADE. De acordo com o censo de 2000, as mulheres superaram numericamente os homens no Brasil. Desde 1980, a proporo mulher/homem aumentou de 100:98,7 para 100:96,9. A populao do Brasil est concentrada nas reas urbanas: quase 80 por cento dos cidados brasileiros encontram-se em centros urbanos. Mais de dois quintos dos brasileiros so negros ou pardos. A distribuio da populao tem o formato de pirmide, embora a sua base tenha se estreitado e o topo tenha alargado nos anos recentes como resultado tanto do declnio das taxas de mortalidade (um aumento de 14 anos na expectativa de vida entre 1960 e 1991) quanto das taxas de fecundidade (uma reduo de 60 por cento nas duas ltimas dcadas). A mortalidade infantil de 60,7/1.000 nascidos vivos para crianas com menos de cinco anos de idade, e (como mostrado no Tabela 1d) aumenta significativamente em funo da baixa escolaridade da me. Uma criana nascida no Brasil em 2000 tem uma expectativa de vida de 68,4 anos, com o nmero correspondente de 64,6 anos para os meninos e de 72,3 anos para as meninas. A diferena entre homens e mulheres na expectativa de vida para o Brasil aproximadamente de 12 por cento, comparado a cerca de cinco por cento no Canad, sete por cento na Grcia e 10 por cento no Mxico.3 7. A POPULAO BRASILEIRA ENVELHECEU. O censo de 2000 sugere que a proporo da populao com mais de 65 anos aumentar mais do que toda a populao. Entre 1940 e 1960, a populao de idosos masculinos aumentou em proporo mais alta do que a da populao feminina idosa; aps 1960, esta tendncia alterou-se como
3
Tanto homens como mulheres vivem mais tempo no Mxico do que no Brasil, a expectativa de vida no Mxico de 69,2 anos para os homens e de 75,9 anos para as mulheres.
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resultado de uma taxa menor de mortalidade entre as mulheres. Os idosos, sobretudo as mulheres, tendem a se concentrar nas reas urbanas (BELTRO & CAMARANO, 1997). As Tabelas 1a, 1b e 1c mostram as caractersticas demogrficas principais da populao brasileira. 8. Como indicado na Tabela 1c, as taxas de mortalidade so mais altas para os meninos do que para as meninas em todas as regies. A mortalidade masculina alta mais significativa na faixa etria de 15 a 49 anos, resultante de causas externas tais como acidentes de trnsito, homicdios e suicdios, e est ligada a uma exposio maior do homem a situaes de risco fora de casa (LAURENTI et al., 1998). A raa influencia tambm as tendncias da mortalidade com taxas menores para as crianas brancas.
Tabela 1a:
Regio
Caractersticas demogrficas da populao: Brasil e Regies, 2000

Populao Taxa de crescimento da populao 1,63 2,86 1,30 1,60 1,42 2,37 Taxa de urbanizao 81,23 69,83 69,04 90,52 80,94 86,73 Homens/ Mulheres 96,87 102,43 96,13 95,75 97,60 99,38
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
169.590.693 12.893.561 47.693.253 72.297.351 25.089.783 11.616.745
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.
Tabela 1b:
Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Caractersticas demogrficas da populao: Brasil e Regies, 2000

Taxa de fertilidade 2,3 3,1 2,6 2,1 2,2 2,2 Expectativa de Vida total homem 68,4 68,2 65,5 69,4 70,8 69,2 64,6 65,3 62,4 64,9 67,1 66,0
mulher 72,3 71,4 68,5 74,1 74,8 72,7
Fonte: IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2000.
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Tabela 1c.
Mortalidade infantil (crianas menores de cinco anos): Brasil e Regies, 1996

Homem 65,5 105,7 41,4 36,2 46,1 Mulher 56,0 86,1 32,0 29,6 34,9 Branco 45,7 82,8 30,9 34,8 31,1 Negro 76,1 102,1 52,7 47,7 51,4
Regio Brasil Norte Urbano Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: Pnad, 1996.
Tabela 1d.
Mortalidade infantil (crianas menores de cinco anos) segundo os anos de estudo da me e Regies
Menos de quatro anos 93,0 60,2 124,7 62,3 74,9 68,1 Quatro a sete anos 47,4 55,1 69,5 35,4 36,2 36,6 Oito anos e mais 29,7 37,4 45,0 24,4 18,5 24,3
Regio Brasil Norte Urbano Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2000.
9. TAXAS DE FECUNDIDADE. Desde a dcada de 1960, a tendncia histrica de uma taxa de fecundidade estvel porm elevada foi revertida no Brasil. A fecundidade total declinou de 6,3 para 4,3 entre 1960 e 1980 e para 2,4 em 1999. A mudana deveu-se introduo e utilizao freqente do controle de natalidade, especialmente entre mulheres jovens (embora fosse disponvel apenas uma estreita faixa de escolha (CARRANZA, 1994). Entretanto, a Taxa de Fecundidade Total Desejada tida como de 1,9 para o Brasil como um todo (BEMFAM, 1998). Isto indicaria que ainda h uma demanda substantiva no satisfeita por servios de planejamento familiar, informaes e recursos de alta qualidade e confiveis. Em 1986, de acordo com a Pnad, com exceo de poucos estados, mais de 50 por cento das mulheres entre 15 e 49 anos de idade e vivendo com um parceiro utili42
zam alguma forma de controle de natalidade. Uma dcada mais tarde, a proporo aumentou para 77 por cento. Em algumas regies, tais como o Centro-Oeste, esta proporo atingiu 85 por cento. Como indicado na Tabela 2a, embora a esterilizao do homem seja uma interveno mais simples, mais segura e menos custosa, a esterilizao da mulher tornou-se a forma mais freqente de controle de natalidade utilizada pelas mulheres brasileiras. Porm, os anticoncepcionais injetveis ganharam rpida popularidade nos anos recentes.
Tabela 2a. Uso de contraceptivos por mulheres entre 15-49 anos que vivem com um parceiro
Qualquer mtodo 76,7 72,3 78,2 77,8 88,3 84,5 83,0 78,8 Esterilizao Feminina 40,1 51,3 43,9 38,8 29,0 59,5 46,3 33,6 Esterilizao Masculina 2,4 0,0 0,4 2,6 3,5 1,8 1,0 5,3 Plula 20,7 11,1 12,7 21,8 34,1 16,1 22,5 21,4 Nenhum 23,3 27,7 31,8 22,2 19,7 15,5 17,0 21,2
Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul Rio de Janeiro So Paulo
Fonte: Bemfam PNDS, 1996.
Tabela 2b.
Taxa de fertilidade para mulheres entre 15-49 anos de acordo com os anos de estudo e Regio, 1999
Menos de quatro anos 3,1 3,4 3,4 2,8 3,4 2,3 Quatro a sete anos 2,6 2,9 2,7 2,5 2,8 2,3 Oito anos ou mais 1,6 1,9 1,7 1,6 1,9 1,9
Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: Pnad, 1999.
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10. GRAVIDEZ JUVENIL. Uma reviso das estatsticas disponveis mostra que a fertilidade entre jovens com 15 a 19 anos de idade aumentou entre 1970 e 1990, mas estabilizou finalmente durante o perodo 1990-95. Em 1995, 13 por cento das mulheres adolescentes entre 15 a 19 anos de idade j tinham dado luz uma criana, de acordo com a Pnad de 1995. A fecundidade juvenil mais alta e est aumentando atualmente no Norte e Nordeste, com 24 por cento das mulheres adolescentes tendo vivenciado pelo menos uma gravidez. A freqncia baixa escola tem sido associada com a gravidez entre jovens. As estatsticas da Bemfam indicam que 54 por cento das mulheres adolescentes com um ano de escolaridade eram mes, em contraste com somente quatro por cento entre aquelas com 9 a 11 anos de escolaridade. 11. PLANEJAMENTO FAMILIAR. O setor pblico no fornecia oficialmente acesso aos anticoncepcionais at 1985. Entretanto, at 1995, 71 por cento das esterilizaes foram realizadas ou em hospitais pblicos ou pagas pelo governo atravs do Sistema nico de Sade (SUS) (BEMFAM, 1996).4 Em 1996, 88 por cento das mulheres que utilizavam anticoncepcionais orais os comprava em farmcias (ibid.). 12. At 1996, a esterilizao era proibida, tanto pelo cdigo penal como pelo cdigo de tica mdica. Como conseqncia, para ser esterilizada, a paciente e o seu mdico planejavam uma cesariana freqentemente paga pelo sistema pblico de sade aps a qual o procedimento de esterilizao era realizado. Os mdicos recebiam, algumas
4 O sistema de sade brasileiro nico na Amrica Latina e comparvel aos sistemas de sade no
Canad e em diversos pases europeus. Como definido pela Constituio e na lei do SUS: (a) o sistema um pagador nico; (b) a cobertura universal; (c) os benefcios da sade so todos inclusivos e grtis quando usados; (d) o financiamento provm, na maior parte, dos impostos; (e) os recursos so alocados aos estados e municpios baseados em oramentos negociados; (f) a maioria das atenes sade so fornecidas por provedores particulares que concorrem pelos pacientes; (g) os provedores so reembolsados com base nos servios; e (h) a propriedade e administrao dos servios pblicos esto descentralizadas parcialmente para os municpios e estados. Os princpios do SUS incluem a participao social atravs de consultas s comunidades e a participao nos conselhos de sade municipais e estaduais. Os seguros de sade privados tm um papel complementar significativo para cerca de 38 milhes de pessoas (cerca de um quarto da populao).
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vezes, pagamento adicional por este servio (BERQUO, 1996). Em 1998, quando pela primeira vez as estatsticas tornaram-se pblicas, o nmero alto de esterilizaes levou suspeita de que estava sendo realizada uma poltica racista no explcita, especialmente naqueles estados com uma proporo alta de negros. O Congresso brasileiro criou, assim, uma comisso para analisar a alegao, mas foi incapaz de estabelecer uma ligao. Contudo, a controvrsia levou regulamentao do planejamento familiar (Lei 9.263/96, resumida no Box 2). A lei fornece s mulheres e homens um acesso BOX 2 maior informao pre- A LEI DO PLANEJAMENTO FAMILIAR cisa sobre planejamento A Lei do Planejamento Familiar estabelece: familiar, assim como uma O direito a esterilizao cirrgica (homem-mulher) para os maiores de 25 anos de idade e para aqueles gama mais ampla de esmenores de 21 anos de idade com dois filhos vivos. colhas. Proibiu tambm O acesso ao controle de natalidade e o aconselhamento os mdicos de realizarem atravs de uma equipe multidisciplinar com o objetivo de desencorajar a esterilizao precoce. esterilizao feminina jun A proibio da esterilizao cirrgica de mulheres aps tamente com os partos, o parto ou aps um aborto. exceto diante de circunsAs excees so permitidas nos casos de necessidade comprovada, por exemplo por razes de sade e tncias excepcionais. No cesarianas sucessivas anteriores. se sabe at que ponto a lei A obrigao para homens e mulheres de obterem o cumprida. consentimento de seus parceiro(a)s para a realizao
dos procedimentos de esterilizao.
Sade reprodutiva
A notificao compulsria por parte do SUS de todas as esterilizaes cirrgicas realizadas. A proibio da esterilizao instigada ou induzida. O registro, a fiscalizao e o controle pelo Ministrio da Sade das instituies e servios que realizam os procedimentos e pesquisa de planejamento familiar para assegurar que as instituies ofeream todas as opes de controle de natalidade e que as contracepes e esterilizao cirrgicas sejam autorizadas. As penalidades para os mdicos que desobedecerem a lei.
13. GRAVIDEZ DE RISCO. Quase a metade das mulheres brasileiras que deu luz nos cinco anos anteriores a 1996 teve riscos (ver Tabela 3). Em todas as regies, pelo menos um tero foi de gravidez de risco. No
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Nordeste a proporo foi de dois teros. Como mostrado na Tabela 3 e no Grfico 1, o espaamento foi somente de 24 meses em cerca de um tero das mes. A proporo de mulheres que no tiveram ateno sade durante os primeiros trs meses da gravidez foi tambm de cerca de um tero. Um estudo de 1993 de 307 partos na Clnica Obsttrica do Hospital Universitrio da Universidade de So Paulo confirma que a gravidez de risco est relacionada ao peso baixo da me, idade (mais de 35 anos de idade), espaamento entre gravidez e qualidade da ateno pr-natal (SPALLIACCI, 1997). No Brasil, os estudos demonstraram que partos com espaamento curto afetam negativamente o crescimento da criana. Tambm, medida que o nmero de filhos aumenta, aumenta tambm o nmero de crianas com desenvolvimento seriamente prejudicado.
Tabela 3. Gravidez de risco:5 espaamento entre gravidez e ateno pr-natal durante a dravidez e o parto, Brasil e Regies, 1996
Gravidez de risco (%) Gravidez c/<24 meses entre a ltima e a penltima gravidez (%) 29,2 26,9 33,3 20,5 24,7 17,4 30,6 37,7 33,3 22,4 Mulheres c/ateno pr-natal durante os trs primeiros meses da gravidez (%) 66,0 72,7 45,7 79,4 75,9 79,7 67,3 51,9 55,7 71,7 Mulheres c/ateno de sade durante o parto (%) 87,7 92,3 73,3 96,2 96,5 93,1 94,8 76,3 75,0 96,4
rea/Regio
Brasil Urbano Rural Rio de Janeiro So Paulo Sul Minas Gerais e Esprito Santo Nordeste Norte Urbano Centro-Oeste
45,5 39,8 59,1 38,7 34,1 37,8 46,9 54,9 49,1 34,4
Fonte: Bemfam, 1996.
A gravidez de risco foi definida como aquela da mulher grvida com menos de 18 anos e mais de 35 anos de idade, de mes com mais de quatro gravidezes e de mes cujas duas gravidezes anteriores tiveram espaamento menor do que 24 meses entre elas.
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Grfico 1.
Mulheres que tiveram filhos nos cinco anos anteriores com menos de 24 meses entre a ltima e a penltima gravidez (%), Brasil e Regies, 1996
Fonte: Bemfam, Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade, 1996.
14. USO DOS SERVIOS DE ATENO MATERNA. Entre as mulheres que tiveram filhos nos cinco anos anteriores pesquisa do Bemfam, 87 por cento tiveram alguma forma de ateno pr-natal. Na maioria das vezes (81 por cento) a ateno foi dada por um mdico. O nvel de escolaridade da me, o local de residncia e a idade, assim como a ordem de nascimento das crianas afetam a utilizao dos servios de ateno pr-natal. As mulheres com idade entre 20 e 34 anos e aquelas vivendo a primeira gravidez foram, mais provavelmente, as que buscaram o atendimento. O estudo mostrou tambm que quase 50 por cento das mulheres visitaram um mdico mais de sete vezes. As mulheres no Rio de Janeiro visitaram mais freqentemente os servios de ateno sade (66 por cento delas tinham sete visitas, pelo menos, em contraste com somente cinco por cento que no tinham feito visita alguma). No Nordeste, somente 27 por cento das mulheres tinham feito sete ou mais visitas e 26 por cento no tinham feito visita alguma. A falha na busca pelos servios de sade materna est associada fortemente taxa de mortalidade materna.
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15. MORTALIDADE MATERNA. Embora no exista consenso claro sobre a taxa de mortalidade maternal no Brasil, diferentes autores concordam que esta taxa muito alta para o nvel de desenvolvimento
BOX 3 O PROGRAMA DE ASSISTNCIA INTEGRAL SADE DA MULHER A configurao atual dos servios de assistncia sade da mulher resultado da integrao do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (Paism), criado em 1984, e o Sistema nico de Sade (SUS), que foi efetivado com a Constituio de 1988. A consolidao do Paism no mbito dos SUS tem sido complexa e rdua. O Paism um programa de cima para baixo do Ministrio da Sade, em contraste com o SUS, que um sistema descentralizado em nvel municipal e tem um estilo de implementao horizontal. O Paism foi desenhado para oferecer uma assistncia ampla a todas as necessidades das mulheres em todas as fases da vida. Durante os ltimos anos, contudo, o seu escopo foi reduzido. O programa responde agora principalmente s necessidades das mulheres durante os seus anos de fertilidade e enfatiza a sade reprodutiva. As prioridades atuais do Ministrio da Sade sobre a sade das mulheres e a assistncia materno-infantil so: (a) melhorar a qualidade da assistncia durante os perodos pr-natal e ps-parto visando reduzir a mortalidade materna e neonatal.; (b) superar as distores prevalecentes no acesso a anticoncepcionais, incluindo a educao para o planejamento familiar; (c) fornecer exames cervicais e de preveno do cncer; e (d) integrar melhor os programas, especialmente o HIV-Aids e o Programa de Sade do Adolescente (Prosad). Um estudo recente que analisou os postos de sade municipais e estaduais (mas cobrindo somente as capitais de estados) concluiu que: (a) a cobertura dos servios de sade pertinentes ao Paism foi menos de 40 por cento em 81 por cento dos postos de sade municipais nestas capitais e de 67 por cento nos postos de sade estaduais; (b) quase 38 por cento dos postos de sade municipais e 44 por cento dos postos de sade estaduais forneciam assistncia pr-natal para menos de 20 por cento das mulheres grvidas em suas reas respectivas; (c) a cobertura da assistncia ginecolgica menos de 10 por cento em 25 por cento das instituies estudadas; e (d) o controle do cncer cervical cobre menos de 10 por cento da populao feminina em 44 por cento dos postos de sade municipais nas capitais e 36 por cento dos postos de sade estaduais. Fonte: Costa, A.M., Uma Poltica de Assistncia Integral Sade da Mulher a Ser Resgatada (1999).
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social e econmico do Brasil, que a mortalidade materna est subindo e que pode ser evitada (CARRANZA, 1994; MINISTRIO DA SADE, 1994; BERQU, 1996). De acordo com as estatsticas oficiais brasileiras de 1996, as mortes por parto foram de 55,8 por 100.000 nascidos vivos. Entretanto, a Organizao Mundial de Sade (OMS) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) estimam que a taxa de mortalidade materna seja consideravelmente maior, isto , 220 por 100.000 nascidos vivos. Para uma viso comparativa deste problema deve-se considerar que nos EUA esta taxa de 12 mortes maternas por 100.000 nascidos vivos, no Mxico de 110 por 100.000 e no Chile de 63 por 100.000 nascidos vivos. As variaes nas taxas do Brasil devem-se s diferenas metodolgica empregadas e podem ser devidas, por exemplo, a ausncia de comunicao regular de atestados de bitos ao Ministrio da Sade (TANAKA, 1994.) Vale notar que em 1995, o Ministrio criou o Plano Nacional para Reduzir a Mortalidade Materna para monitorar as taxas de mortalidade materna. 16. A mortalidade materna causada, em ordem decrescente, por hipertenso especfica da gravidez, hemorragias, infeces puerperais e/ou aborto (TANAKA, 1994). A taxa alta de mortes maternas resultante de infeces e hemorragias em um pas onde 95 por cento dos nascimentos ocorrem em hospitais sugere problemas graves na qualidade da assistncia de sade e planejamento familiar. Uma outra causa provvel de infeces a suspeita de que as mulheres no tivessem sido imunizadas contra ttano; contudo, as informao existentes so insuficientes para confirmar esta especulao. Alguns autores associam tambm a taxa alta de mortalidade materna com o percentual alto de partos por cesarianas.
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Grfico 2.
Mulheres que tiveram assistncia pr-natal nos trs primeiros meses de gravidez e durante o parto (%), Brasil e Regies, 1996
17. A alta proporo de cesarianas realizadas no Brasil coloca as mulheres grvidas em risco e aumenta os custos de sade. Estima-se que mais da metade dos partos no Brasil seja realizada atravs de cesarianas.6 Os dados da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade) indicam que em trs regies de So Paulo, as cesarianas foram realizadas em dois teros dos partos. Em 12 das regies, as cesarianas so realizadas em trs quintos dos partos e, em outras 28 regies, so realizadas em mais de 70 por cento dos partos (BERQU, 1999). Um estudo recente do Jornal Britnico de Medicina concluiu que das mulheres entrevistadas um ms antes do parto em Porto Alegre, So Paulo, Natal e Belo Horizonte, 80 por cento prefeririam ter um parto normal (vaginal). Isto indica uma discrepncia real entre o que as mulheres desejam e o que acontece na sala de parto realmente.7
6 7
A OMS recomenda que a taxa de partos cesarianos no deva ser superior a 15 por cento. Gazeta Mercantil, 7 de dezembro de 2001.
50
18. ABORTO. Dado que o aborto ilegal no Brasil (com exceo dos casos de estupro e quando a sade da me estiver em risco), difcil estabelecer at que ponto esta prtica realizada. De acordo com as estatsticas coletadas pelo Instituto Alan Guttmacher em seis pases selecionados na Amrica Latina e no Caribe, estima-se que foram realizados, em 1991, 1.443.350 abortos (FLACSO, 1995). Isto era o equivalente a 44 para cada 100 nascidos vivos, ou uma taxa anual de 3,7 para 100 mulheres no grupo etrio de 15 a 49 anos de idade (ibid.). Com base nestes dados, cerca de um tero de todas as gravidezes no Brasil foram voluntariamente interrompidas, taxa semelhante do Chile e Peru, mas superior da Colmbia (um quarto de todas as gravidezes) e da Repblica Dominicana e do Mxico (um sexto de todas as gravidezes) (ibid.). Entretanto, nos anos recentes, o nmero de abortos declinou sensivelmente. O Instituto Alan Guttmacher estima um declnio, no Brasil, de 37 em cada 1.000 mulheres em 1991 para 27 em cada 1.000 mulheres em 1996. A disponibilidade ampla de mtodos de planejamento familiar, a maior divulgao da contracepo de emergncia, disponvel em alguns servios de sade e a disponibilidade de plulas abortivas ilegais, mas facilmente encontradas, so tidas como as razes por trs deste declnio.8 De fato, o nmero de internaes hospitalares devido s complicaes de abortos caram de 350.000 por ano no incio da dcada de 1990 para 238.000 em 2000. Os nmeros de mortes registradas devido complicaes de abortos tambm caram de 80 para 27 durante este perodo.9
Embora a plula tenha sido importante para auxiliar na reduo das internaes hospitalares e nas mortes relacionadas aos abortos, freqentemente seu uso resulta em abortos parciais e outras complicaes quando as plulas so tomadas sem a superviso mdica adequada. Ministrio da Sade, como citado na revista Veja, 28 de novembro de 2001.
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Grfico 3.
Percentual de mulheres com gravidez de alto risco (1991-96)
19. O PAPEL DO HOMEM NA SADE REPRODUTIVA. Os programas de sade da famlia e de planejamento familiar foram quase exclusivamente direcionados para as mulheres. S recentemente os programas de sade reprodutiva para homens tornaram-se foco de ateno no Brasil, especialmente entre grupos acadmicos e ativistas. Assim, no surpresa alguma que as alteraes no uso de anticoncepcionais por parte dos homens tenha sido lenta, mesmo que a sua utilizao seja ascendente. Em 1996, apesar de quase todos os homens pesquisados dizerem estar cientes das alternativas anticoncepcionais, somente seis por cento usavam camisinha e 4 por cento haviam feito vasectomia (BEMFAM, 1996). Tambm, muitos homens no conheciam as funes e sistemas bsicos de reproduo, o que afeta as suas escolhas de anticoncepcionais. De acordo com um estudo baseado em 200 entrevistas longas com homens e mulheres de baixa renda na cidade de Porto Alegre (RS), 50 por cento dos homens e mulheres acreditavam que as mulheres eram frteis durante a menstruao enquanto que somente 15 por cento da amostra, a maioria mulheres, estavam familiarizadas com o conhecimento cientfico atual relacionado com a fertilidade (LEAL, 1998).
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Sade em geral
20. MORTALIDADE. A causa primordial de mortalidade entre homens e mulheres a doena cardiovascular. A segunda o cncer, que subiu nas duas ltimas dcadas. De acordo com os dados de 1993, o cncer no pulmo (com uma taxa de 17 para 100.000), no estmago (13,7 para 100.000) e o cncer na prstata (9,6 para 100.000) foram as principais causas de morte entre os homens. O cncer na mama (12,6 para 100.000) e o do tero (11 para 100.000) so os tipos mais freqentes desta doena entre as mulheres, e ambos tm aumentado na ltima dcada (LAURENTI et al., 1998). Em 1998, o Ministrio da Sade lanou uma campanha para atingir quatro milhes de mulheres com idade entre 25 a 49 anos como parte de um programa de preveno do cncer. Entretanto, no foi feito esforo semelhante nos casos dos tipos de cncer dos homens. A Box 3 fornece uma viso geral da estratgia do Ministrio da Sade para a sade da mulher. O Ministrio no tem um plano comparvel para os homens. 21. Gnero e idade afetam as causas e os custos das internaes hospitalares no SUS. Em 1994, o tratamento psiquitrico era a principal razo para a admisso de homens entre 25 a 54 anos de idade (NUNES & PIOLA, 1998). Para os homens no grupo de 25 a 34 anos de idade, as admisses psiquitricas absorveram 33 milhes de dlares americanos, com um custo mdio de 347 dlares americanos por internao. Este custo somente ultrapassado pela Aids, que correspondeu a um custo de 600 dlares americanos por paciente neste mesmo grupo etrio. Entre as mulheres com idade de 15 a 44 anos, a causa mais freqente de admisso foi a assistncia obsttrica, com uma taxa alta de partos por cesariana e cirurgias ps-natal no sistema reprodutivo. Em 1994, o SUS internou 1,9 milho de mulheres para partos normais e 811.000 mulheres para cesarianas, com um custo mdio de 125,30 dlares americanos e de 191,50 dlares americanos, respectivamente, por internao (NUNES & PIOLA, 1998). 22. AIDS. A Aids apareceu pela primeira vez em 1980 no Brasil, cerca de dois anos aps o surgimento nos pases desenvolvidos. A epidemia
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HIV/Aids cai na categoria de epidemia concentrada, isto , a prevalncia do HIV ultrapassou cinco por cento em um ou mais subgrupos populacionais presumivelmente com comportamento de alto risco, mas a prevalncia entre as mulheres que freqentavam clnicas urbanas de pr-natal (talvez um grupo de baixo risco de contrair a doena) est ainda abaixo de cinco por cento. At agosto de 1997, o Brasil ocupava o quarto lugar no mundo em termos de casos (aproximadamente 116.000). Contudo, classificado de acordo com a incidncia relativa, o Brasil ocupa o 40 lugar com 730 casos por milho de habitantes. O nmero de casos relatados de Aids subiu de 550 em 1985 para 8.201 em 1990, parecendo ter atingido o pico com quase 21.000 casos em 1997, mas desacelerou nos trs anos subseqentes. At 1996, estimava-se que de 338.000 a 488.000 indivduos (entre 15 a 49 anos de idade) estivessem infectados com o HIV. 23. A primeira onda da epidemia de Aids foi concentrada entre homens homossexuais que constituam trs quartos dos infectados em 1984. Alguns anos mais tarde, adquiriu relevncia a proporo de infectados entre os usurios de drogas injetveis, a maioria dos quais tambm homens. Os casos atribudos ao compartilhamento de agulhas contaminadas subiram de trs por cento em 1984 para 20 por cento em 1995. Mais tarde, a doena se espalhou entre os trabalhadores do sexo, as parceiras de homens bissexuais e de usurios de drogas injetveis, o que provocou o aumento na proporo de heterossexuais de dois por cento em 1984 para 28 por cento em 1995. Dos casos relatados em 1995, cerca de 55 por cento foram atribudos transmisso sexual, 20 por centro entre usurios de drogas injetveis, quatro por cento contaminados por transfuses contaminadas, trs por cento pela transmisso me-filho, e o restante de causas desconhecidas. Embora dois teros de todos os casos ainda sejam diagnosticados na regio Sudeste, a epidemia espalhou-se para outras reas do Brasil. Todos os estados no pas foram afetados e aproximadamente a metade de todos os municpios relatou pelo menos um caso de Aids. A mdia etria dos pacientes tambm tornou-se mais baixa com o tempo. Embora os da54
dos sobre nveis de renda no sejam disponveis, a evidncia sugere um elo entre a Aids e a educao, sendo afetada a populao de renda mais baixa.10 24. A incidncia da Aids por gnero alterou-se com os anos. Inicialmente, quase todos os casos eram de homens, mas agora cerca de 50 por cento dos casos novos so de mulheres (ver Tabela 4). As mulheres tm uma chance muito maior de contrair Aids por razes fsicas. As relaes de poder tornam as mulheres mais vulnerveis Aids e a outras doenas sexualmente transmissveis. No incio, os programas de Aids eram executados principalmente por grupos de homossexuais masculinos e visavam os homossexuais masculinos. Contudo, o foco do programa alterou-se com os anos, quando tornaram-se disponveis as informaes sobre os grupos de risco e as tendncias da Aids. Por exemplo, o Projeto Aids II financiado pelo Banco Mundial, desenvolve intervenes direcionadas aos subgrupos de maior risco de contrair HIV, tais como usurios de drogas injetveis, trabalhadores do sexo, adolescentes, presos, motoristas de caminho e outros, alm dos homossexuais masculinos. Alm disso, as aes preventivas so orientadas tanto para as mulheres e homens como para as populaes de renda baixa.
Tabela 4. Nmero de casos de Aids relatados, Brasil, 1991-98
Homens 9.616 11.815 12.905 13.771 14.455 15.029 14.452 12.662 Mulheres 1.992 2.890 3.623 4.179 4.944 5.976 6.473 6.112
Ano 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Fonte: IBGE, 1999.
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Informao fornecida pelo Projeto Aids II, financiado pelo Banco Mundial.
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25. ALCOOLISMO E ABUSO DE DROGAS. Embora a informao estatstica seja notoriamente inadequada, especialistas em desenvolvimento enfatizam que a Amrica Latina e o Caribe tm uma das incidncias de consumo de lcool mais altas no mundo11, com uma taxa trs vezes maior do que no resto do mundo (LONDONO, 1996). Dentro da Amrica Latina, o Brasil apresentou aumento da taxa de consumo de lcool (BANCO MUNDIAL, 1997a). De 1970 a 1989, o uso do lcool aumentou em 242 por cento no Brasil, comparado a 72 por cento na Colmbia, 45 por cento na Costa Rica e 21 por cento no Mxico. Em contraste, a Argentina, Venezuela e Chile tiveram quedas no consumo (ibid.). Anualmente, o lcool a causa de dois milhes de mortes em todo o mundo. De acordo com Cercone (1993) como citado no Banco Mundial, 1997a , estima-se que o consumo de lcool continue a subir devido, em parte, aos esforos mercadolgicos agressivos por parte das companhias de bebidas que perderam mercados nos pases mais industrializados. 26. Segundo um estudo do Hospital da Universidade de Valladolid (Espanha) realizado entre 1980 e 1984, as internaes por abuso ou dependncia do lcool tendem a ser de homens pobres. A pesquisa realizada com base nos registros de 150 casos do Departamento de Psiquiatria do hospital indicou que os pacientes eram tipicamente trabalhadores braais sem qualificaes, com nvel educacional baixo (somente o curso primrio), com idade entre os 45 anos, casado, vivendo em reas urbanas e com renda baixa (CONDE LOPEZ, 1990). As ONGs confirmam que o abuso do lcool comprovadamente muito maior entre os homens de renda baixa e com pouca escolaridade. Embora no existam dados disponveis confiveis, h alguma evidncia de que o consumo de drogas considervel e est em alta, especialmente entre os jovens. O uso do craque, derivado da cocana, e da cocana injetvel parecem ter-se tornado comuns entre os grupos marginalizados, tais como as prostitutas e aqueles que vivem nas ruas.
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As medidas de consumo basearam-se nas vendas.
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Foram relatados casos de crianas de at sete e oito anos usando craque e cocana injetvel. 27. As estatsticas do Ministrio da Sade indicam que, em 1995, os custos associados aos pacientes internados com doenas diretamente provocadas por abuso de entorpecentes, incluindo o lcool, as drogas e o tabaco representaram um tero dos custos totais das internaes de sade mental, totalizando 113 milhes de dlares americanos. Custos adicionais relacionados ao abuso de entorpecentes incluem as compensaes pagas por dias de trabalho perdidos sob a forma de auxlio-doena. 28. AS DIFERENAS INTRAGNERO: RISCOS DE SADE ENTRE MULHERES DA ZONA RURAL. As trabalhadoras rurais enfrentam riscos e problemas especficos de sade em relao aos seus pares urbanos. Um estudo financiado pelo Centro de Pesquisa do Desenvolvimento Internacional (IDRC) fez uma amostragem entre as mulheres da zona rural na regio Nordeste do Brasil e ressaltou que elas trabalham mais horas do que os homens e, como tal, so mais vulnerveis aos riscos de sade. As dores de cabea que as mulheres classificaram como o seu sofrimento mais freqente, podem ser causadas pela fadiga, tenso emocional, infeces, exposio excessiva ao sol e s substncias txicas (FISCHER & ALBUQUERQUE, 1997). Este freqentemente o caso dos trabalhadores em reas de irrigao, independente do seu sexo. No universo das mulheres, os seus afazeres domsticos somamse fadiga e a outros sintomas. Por exemplo, 60 por cento das entrevistadas indicaram que tm dores de cabea com freqncia. A colheita e plantio so efetuados tipicamente por mulheres e, por exigirem que os trabalhadores realizem estas tarefas curvados, causam dores crnicas nas costas e problemas com a coluna dorsal. Os problemas ginecolgicos vividos pelas mulheres em reas de irrigao tambm so comuns. A falta de gua limpa ou a presena de gua contaminada por defensivos agrcolas no local de trabalho provoca dor de cabea, nusea, perda do apetite, parasitoses e coceiras entre as mulheres. As infeces por esquistossomas tambm so um problema nas reas
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BOX 4 AS VISES DAS MULHERES DA ZONA RURAL SOBRE A PRPRIA SADE As mulheres adoecem mais do que os homens. Se os homens fizessem o mesmo trabalho que as mulheres, eles adoeceriam tambm. (Trabalhadora em cana-deacar) Cuidar de feijo mais trabalho de mulher do que de homem. Ns trabalhamos com os sacos em nossas costas e plantamos o feijo medida que andamos. Meus ombros incham e minha coluna est me matando porque, alm do peso dos sacos, eu tenho que trabalhar curvada o tempo todo para colher o feijo. (Trabalhadora em cultura de feijo) Se eu tivesse saias longas, camisas de manga comprida, luvas e botas para os espinhos, eu no teria problemas de sade. O patro deveria fornecer tudo isto, mas ele no faz isso. (Trabalhadora em cultura de arroz) Eu bebo a gua quente do canal. Eu no posso trazer gua de casa porque eu moro muito longe. Eu acho que a gua faz mal para a gente. Tem muitos caramujos nos canais e eles portam doenas. A gua quente e as pulverizaes trazem muitas doenas para as mulheres. (Trabalhadora em cultura de tomate) A irm de minha av (uma trabalhadora de tomate) morreu por causa de veneno. Causou-lhe infeco urinria. O mdico disse que ela contraiu a doena na lavoura. Ele disse que era uma doena do tero. Ela morreu de cncer. (Trabalhadora em cultura de tomate)
de irrigao. As mulheres esto mais expostas do que os homens aos riscos de esquistossomase porque so responsveis pela lavagem da roupa e dos pratos, assim como por buscar gua, o que faz com que estejam muito em contato com a fonte de infeco. Plantar e transplantar arroz no rio So Francisco, outra tarefa da mulher, exige que elas fiquem dentro dgua enquanto trabalham. O Box 4 ilustra como as trabalhadoras rurais no Nordeste relacionam o trabalho sua prpria sade.
A Sade dos povos indgenas
29. TAXAS DE MORTALIDADE E DE FECUNDIDADE INDGENAS. As informaes estatsticas sobre a sade indgena claramente inadequada. A evidncia disponvel, contudo, indica que a taxa de mortalidade para a populao indgena amaznica acentuadamente maior do que a mdia nacional brasileira. Alm disso, importantes diferen58
as de gnero existem entre os indgenas. A expectativa de vida das mulheres Tyroy, por exemplo, quase 50 por cento maior do que dos homens. As taxas de mortalidade entre os grupos indgenas so maiores do que as taxas para o Norte do Brasil como um todo, onde vive a maioria dos povos indgenas. O HIV/Aids tornou-se uma preocupao de sade grave e o suicdio um risco crescente. A taxa de fecundidade tambm muito alta. Esta taxa, assim como o tamanho da famlia esto intimamente relacionados com a pobreza e a desnutrio. Apesar da diversidade de culturas entre os grupos indgenas na Amaznia, os etnlogos concordam sobre os fatores associados com as altas taxas de fecundidade: as meninas iniciam a vida sexual ainda bem jovens, as atividades reprodutivas entre as mulheres estendemse durante quase todo o curso dos seus ciclos de vida, e atribudo valor positivo a grandes famlias; o casamento BOX 5 INDICADORES DE SADE ENTRE AS CRIANAS quase universal tanto INDGENAS NO RIO GRANDE DO SUL para homens como para Os resultados da pesquisa realizada pela Coordenao mulheres e devido s taNacional do ndio/Fundao Nacional de Sade apontam xas altas de mortalidade para problemas graves nas condies de sade das infantil, as famlias tm crianas indgenas na reserva Guarani e Caingangue do Rio Grande do Sul, um dos estados mais desenvolvidos mais filhos para comno Brasil. De 905 crianas examinadas (440 meninos e pensar pelos mortos 465 meninas), as mes de 53 por cento das crianas no tiveram ateno pr-natal e somente 16 por cento (COIMBRA JR. & SANtiveram ateno pr-natal durante os trs primeiros TOS, 1994). meses de gravidez, 28 por cento das mes no tinham 30. A AIDS ENTRE OS INqualquer tipo de ajuda durante o parto e dois teros delas no tinham sido imunizadas contra ttano, o que DGENAS. A Aids uma est associado com a mortalidade neonatal. Um dficit questo emergente entre na altura/idade (deficincia) era prevalecente em 47 por os povos indgenas no cento das crianas, duas vezes mais do que no Nordeste, a regio mais pobre do Brasil, e o dficit peso/idade era Brasil. Acredita-se que a prevalente em 16 por cento das crianas, uma vez e meia epidemia tenha se espamaior do que no Nordeste. lhado para o Brasil peFonte: Fundao Nacional de Sade (1999) e Mapa da los Ianomamis, que cirFome Entre as Populaes Indgenas no Brasil (1995). culam livremente entre a
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Venezuela e o Brasil e que disseminam a epidemia atravs da migrao (em 1990, a OMS relatou 1.061 casos de Aids na Venezuela). Acredita-se que os garimpeiros que viajam entre o sul da Venezuela e o Brasil tenham introduzido a Aids nas reas prximas fronteira venezuelana. Est relatado que a Aids tornou-se comum entre os garimpeiros do Mato Grosso que infectaram a populao local atravs da prostituio. As mulheres indgenas de certos grupos so do mesmo ou de grupo de risco maior do que as mulheres dos garimpeiros, devido incidncia de estupro e da prostituio. Existem diversos arranjos sociais e econmicos diferentes entre as mulheres indgenas e os que migram para as suas reas. Ter esposas temporrias um destes arranjos. Entre alguns povos indgenas, tais como os Ianomamis, as mulheres que tm relao sexual com os estranhos enfrentam pouca reprovao social, o que constitui tambm um fator positivo para o aumento da transmisso do HIV/ Aids. 31. COBERTURA MDICA. Enquanto que o sistema brasileiro de sade como um todo esteve sujeito a reformas importantes nos anos recentes, esforos especficos foram feitos para aumentar a ateno mdica culturalmente apropriada para os grupos indgenas. Os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas fornecem esta ateno, sendo controlados pelos Conselhos Distritais, e so organizados atravs de representantes dos governos estadual e municipal, das ONGs e das comunidades indgenas. Entretanto, o acesso ateno mdica permanece muito inadequado, tanto nas comunidades indgenas como na comunidade em geral.
A violncia e as relaes privadas
32. Ambos, homens e mulheres, enfrentam a violncia no Brasil. Os dados indicam que os tipos prevalecentes de conflito variam por gnero, resultando em um padro bipolar pblico/privado. Os homens esto envolvidos mais na violncia relacionada ao trabalho e ao crime. As mulheres, muito provavelmente, esto envolvidas nos conflitos relacionados com separao conjugal e outros tipos de
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conflitos domsticos. Os mesmos padres de vtimas pblicas (homens) e privadas (mulheres) confluem, uma vez que o gnero da vtima e do agressor levado em conta. Por exemplo, a agresso contra os homens tende a envolver conhecidos e estranhos, mas raramente os membros da famlia. Por outro lado, as mulheres so atacadas igualmente por conhecidos, estranhos e parentes (PNAD, 1988). Como mostrado nas Tabelas 5, 6 e 7, a violncia em geral, e especificamente os homicdios envolvendo homens, so mais freqentes do que aqueles envolvendo mulheres, porm, mulheres e homens so vtimas quase na mesma proporo de atos violentos com ferimentos corporais. Alm do custo econmico (por ex., renda perdida) e os custos mais bvios dos sistemas judicirio e de sade, o medo e a intimidao podem impedir mulheres e homens de se engajarem em atividades produtivas. 33. A EXPOSIO DOS HOMENS VIOLNCIA. A exposio dos homens violncia inicia-se desde muito cedo. Meninos de 0-9 anos de idade enfrentam situaes violentas com mais freqncia do que as meninas, e o fazem em diversas situaes, incluindo o lar, a escola, a rua, no transporte pblico e nos centros esportivos. Isto sugere que a socializao de gnero leva a comportamentos masculinos mais violentos, tornando-os tambm mais aceitveis quando praticados pelos homens. De acordo com Jorge, M. H. P. de M (1998), as taxas de mortalidade ligadas aos fatores externos (acidentes de trnsito, homicdios e suicdios) so muito diferentes de acordo com o sexo: 114 e 25 por 100.000 homens e mulheres, respectivamente. Este padro de mortalidade homem/mulher no Brasil semelhante ao de outros pases (LAURENTI et al., 1998), com uma incidncia alta de homicdios entre homens jovens (161 por 100.000 para o grupo etrio de 15-49 anos de idade).
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Tabela 5.
Regio Brasil Norte Urbano Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Taxas de homicdios por sexo e Regio, por 100.000, 1998

Homens 48,1 35,1 35,0 67,2 26,1 45,9 Mulheres 4,3 3,8 2,6 5,6 3,5 5,4
Fonte: Ministrio da Sade /Fundao Nacional de Sade/Centro Nacional de Epidemiologia.
34. Os hospitais do SUS confirmam a freqncia da violncia entre homens, especialmente entre homens jovens. Por exemplo, a violncia a causa principal das internaes nas instalaes do SUS entre homens com 15 a 24 anos de idade. Em 1995, perto de 108.000 internaes de homens em hospitais (sete por cento do total) foram por causa de envenenamento ou outras agresses fsicas, enquanto que o nmero equivalente para as mulheres foi de 36.000 (LAURENTI et al., 1998). A populao carcerria no Brasil tambm predominantemente masculina 95 por cento de 170.000 (Censo Penitencirio, 1997).
Tabela 6. Homicdios violentos e ferimentos corporais violentos registrados pela Polcia Civil, Rio de Janeiro (1991-97)
Casos Homicdios violentos Total de vtimas Homens Mulheres Ferimentos corporais violentos Total de vtimas Homens Mulheres 250.197 125.197 125.139 100,0 50,0 50,0 50.729 47.065 3.664 100,0 92,8 7,2 Percentual
Fonte: Polcia Civil/Registros de Ocorrncia (1998, p. 115).
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35. VIOLNCIA DOMSTICA. Dentro da famlia, a violncia relacionada, por um lado, subordinao das mulheres aos homens e, por outro, das crianas pelos adultos.12 A violncia domstica generalizada no Brasil, assim como em outros pases da Amrica Latina e mesmo nos pases desenvolvidos.13 O estudo de Barker, de 1998, sobre homens jovens vivendo nas reas pobres do Rio de Janeiro fornece uma viso importante sobre a percepo dos homens relacionada violncia contra as mulheres e a relao entre a violncia masculina e a afirmao da identidade masculina. O estudo de 58 adolescentes (15-19 anos) e de 32 homens jovens (19-30 anos) vivendo em vizinhanas de baixa renda e em favelas concluiu que: (a) ser homem est relacionado a trabalhar duro, ser responsvel, ser o provedor financeiro e ser sexualmente ativo; (b) tornar-se um homem um ato pblico, algo a ser mostrado para outros: Para ser um homem, voc tem que ser completo, no se pode desviar ou escorregar como se no fosse homem, como se fosse gay ou alguma coisa. No se pode ter um lado feminino e ser homem; (c) o tom bsico das relaes homem-mulher a de desconfiana das mulheres; e (d) a violncia contra as mulheres representa covardia, mas, em algumas circunstncias, compreensvel e aceitvel. Um homem jovem entrevistado explicou a regra no escrita sobre a convivncia: se os homens so os provedores financeiros, eles podem esperar certas coisas das mulheres em troca, por ex., a fidelidade, cuidar das crianas e da casa. Um homem visto como tendo o direito de usar a violncia contra a muO problema no est limitado aos homens; as mulheres tambm so violentas com as suas crianas.
13 De acordo com os dados da OMS, na Sua, 20 por cento das mulheres relataram terem sido fisicamente molestadas (com base em uma amostra de 1.500 mulheres entre 20-60 anos de idade) e nos Estados Unidos, 16 por cento das mulheres relataram terem sido fisicamente abusadas pelos esposos, de acordo com uma amostra representativa nacionalmente. Na Amrica Latina, 26 por cento das mulheres chilenas relataram pelo menos um episdio de violncia por um parceiro em uma amostra representativa das mulheres entre 22 a 50 anos de idade em Santiago. No Mxico, 30 por cento das mulheres em uma amostra representativa de 650 mulheres com maridos ou parceiros da regio metropolitana de Guadalajara relataram terem sido fisicamente abusadas pelos seus parceiros durante o ltimo ano da pesquisa (WHO, 1999). 12
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lher se ela no satisfizer estas normas no escritas. De acordo com o entrevistado, a um homem permitido bater em uma mulher se ela no alimentar as crianas, quando ela fofoca o tempo todo e quando ela no limpa a casa. 36. O Brasil tomou diversas medidas para tratar da violncia contra as mulheres, incluindo: (a) a criao de 200 delegacias de polcia para as mulheres, lotadas e dirigidas por mulheres (120 destas delegacias esto localizadas no estado de So Paulo); (b) o treinamento de indivduos contra a violncia fsica e sexual contra as mulheres em setores tais como a polcia, o sistema judicirio e de sade; (c) a conscientizao atravs de campanhas na mdia (enquanto que a televiso e especialmente as telenovelas brasileiras comprovadamente continuam a exaltar a violncia contra as mulheres); (d) a presso do movimento social para alterar a lei de forma a distinguir a violncia sexual contra a pessoa e o comportamento sexual que viola as normas costumeiras, como o exibicionismo; (e) a criao de abrigos para apoiar as vtimas da violncia e os seus filhos; (f) o estabelecimento de uma cota de 20 por cento num projeto de moradias da Prefeitura de Porto Alegre para as mulheres vtimas de violncia domstica; e (g) servios de apoio psicolgico aos agressores num esforo para evitar a repetio dos atos violentos. 37. A violncia sexual est na agenda do movimento das mulheres no Brasil desde o final da dcada de 1970. Atualmente a prioridade maior das ONGs, do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e outros conselhos de mulheres que funcionam em nveis estadual e municipal. O estado do Rio de Janeiro desenvolveu um plano integrado de preveno da violncia que envolveu a criao de um Conselho de Segurana Pblica, investindo em investigaes inteligentes, reformando os sistemas policiais civil e militar, estabelecendo um programa de trabalho e outras alternativas para os presos, reduzindo a violncia contra as mulheres, buscando alternativas para incorporar os autores na vida civil (visando, em particular, os jovens).
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Tabela 7.
Vtimas de homicdios registrados pela Polcia Civil por sexo, Rio de Janeiro (1991-97)
Homens Nmero Percentual 92,8 93,6 93,4 93,0 93,1 92,0 91,2 Mulheres Nmero 521 461 469 553 539 546 575 Percentual 7,2 6,4 6,6 7,0 6,9 8,0 8,8 7.212 7.211 7.160 7.895 7.842 6.854 6.555 Total
Ano
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
6.691 6.750 6.691 7.342 7.303 6.308 5.980
Fonte: Polcia Civil/Registros de Ocorrncia (1998, p. 115).
38. A VIOLNCIA CONTRA AS CRIANAS E O ABUSO SEXUAL DE CRIANAS. Como em outros pases da Amrica Latina, a prostituio infantil notvel nas reas tursticas das cidades costeiras do Brasil. Em cidades como Fortaleza e Salvador, o comrcio do sexo entre crianas tornou-se bvio. De acordo com a Unicef, as meninas negras pobres sofrem os abusos piores. A Interpol tambm relatou que em 48 casos de crianas desaparecidas que foram rastreadas pelo rgo, 23 eram do Brasil e 16 destas tinham sido estupradas antes de serem assassinadas. Como reconhecimento do problema, o governo brasileiro lanou uma campanha contra o abuso sexual de crianas, mantendo nos aeroportos e hotis cartazes com os dizeres: A explorao de menores para turismo sexual. Fique atento, o Brasil est de olho em voc. 39. Uma avaliao do abuso sexual entre crianas em diversos municpios do Mato Grosso, realizada pelo Instituto Brasileiro de Inovao em Sade Social (Ibiss) fez as seguintes recomendaes em relao ao abuso sexual de crianas e prostituio infantil: (a) criar um banco de dados sobre o abuso sexual entre crianas e adolescentes; (b) apoiar os processos de investigao policial; (c) estabelecer uma rede para dar assistncia s vtimas; (d) apoiar os Conselhos Tutelares (instituies jurdicas responsveis pela aplicao das leis relacionadas
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s crianas); (e) colocar campanhas de conscientizao sobre a magnitude e gravidade do problema; e (f) fornecer treinamento para profissionais em educao, sade e assistncia social para capacit-los a identificar e cuidar dos abusos sexuais (Ibiss, 1998). As recomendaes foram apresentadas, em 1996, no Frum para a Luta contra o Abuso Sexual em Crianas e Adolescentes, apoiado pelo Unicef e realizado em Campo Grande (MS). 40. ALCOOLISMO E VIOLNCIA. O efeito do alcoolismo sobre a violncia recebeu pouca ateno na literatura. Contudo, informaes disponveis sugerem uma correlao forte entre os dois. Por exemplo, um estudo no Mxico concluiu que quase 50 por cento dos condenados por homicdio admitiram ter consumido bebida alcolica antes de cometerem o crime (BANCO MUNDIAL, 1997a). Unidades especiais contra a violncia domstica no estado do Rio de Janeiro tambm encontraram o lcool como fortemente ligado aos incidentes de violncia. Como afirmado antes, o Brasil viveu um dos maiores aumentos na taxa de consumo de lcool na Amrica Latina e Caribe, alm do abuso de bebidas alcolicas ser significativamente maior entre os homens do que entre as mulheres.
Educao
41. TENDNCIAS NA EDUCAO. No Brasil, como em outras partes da Amrica Latina e Caribe e em contraste com outros pases em desenvolvimento fora da regio, os nveis de instruo das mulheres so superiores aos dos homens. Como mostra a Tabela 8, o analfabetismo entre as mulheres o mesmo que entre os homens para a populao com mais de 14 anos de idade. A Tabela 9 indica, tambm de acordo com a Pnad, que em 1999 somente 14 por cento dos homens com 10 anos de idade ou mais no tinham qualquer escolaridade. A proporo para as mulheres era menor (13 por cento). Entretanto, 18 por cento dos homens tinham mais de 10 anos de escolaridade, comparados aos 20 por cento para as mulheres. A probabilidade, em 1990, de matrculas na escola era de 85 por cento para uma criana
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branca e de somente 65 por cento para uma criana negra, enquanto que a probabilidade de uma criana branca completar a primeira srie era de 57 por cento, caindo para 36 por cento para uma criana negra (SANTANNA & PAIXO, 1999). 42. A escolaridade mdia para indivduos com dez anos de idade ou mais ligeiramente superior para as mulheres (5,7) do que para os homens (5,5). Como ilustra a Tabela 10, existem diferenas regionais na escolaridade, com o Nordeste ficando para atrs de outros estados. Tambm, as diferenas entre a escolaridade de homens e mulheres so maiores no Nordeste e desaparecem quase por completo no Sudeste. Em 1995, a taxa conjunta de matrcula para as mulheres no ensino fundamental, no segundo grau e no ensino superior era de 72 por cento, proporo ligeiramente superior quela para os homens (69 por cento). A diferena entre gnero menor do que nos Estados Unidos (98 por cento para as mulheres e 93 por cento para os homens), na Argentina (80 por cento para as mulheres e 69 por cento para os homens), no Uruguai (80 por cento para as mulheres e 65 por cento para homens) e na Colmbia (71 por cento para mulheres e 63 por cento para homens). Mas a diferena maior do que no Canad (100 por cento para ambos) e na Noruega (93 por cento pra mulheres e 92 por cento para homens).
Tabela 8. Taxas de analfabetismo para a populao com 15 anos de idade ou mais, por sexo e Regio
Total 13,3 11,6 26,6 7,8 7,8 10,8 Homens 13,3 11,7 28,7 6,8 7,1 10,5 Mulheres 13,3 11,5 24,6 8,7 8,4 11,0
Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE, Sntese dos Indicadores Sociais, 2000.
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Tabela 9.
Anos de escolaridade de crianas com 10 anos de idade ou mais, por sexo, Brasil 1999
Total 13,4 18,3 34,2 14,6 19,0 Homens 13,6 19,4 34,5 14,5 17,5 Mulheres 13,2 17,2 34,0 14,7 20,4
Ano Sem escolaridade/menos de um ano 1 - 3 anos 4 - 7 anos 8 - 10 anos 11 anos ou mais Fonte: Pnad, 1999.
43. O DESEMPENHO EDUCACIONAL DOS MENINOS. Uma srie de fatores podem explicar por que os meninos tm, em termos comparativos, desempenho inferior ao das meninas na escola. Muitos deles esto ligados aos papis e expectativas relacionadas a gnero. Por exemplo: Culturalmente, espera-se que as meninas precisem mais de proteo do que os meninos e as escolas so vistas como mais protetoras do que a rua ou o mercado de trabalho. O comportamento feminino tradicional mais compatvel com o ambiente da escola. Os diretores das escolas pblicas brasileiras so centrados no papel firme dos professores que exigem que os alunos sejam passivos e premiam o comportamento obediente, a ordem e a limpeza; as meninas tendem a ser socializadas para agir desta maneira, deste modo sentem-se mais confortveis no ambiente escolar. Os meninos sentem uma presso grande para trabalhar fora de casa, especialmente se no tm bom desempenho na escola. As mulheres podem sentir-se obrigadas a se superarem na escola para compensar as prticas discriminatrias da fora de trabalho segregada no gnero; as mulheres vem a escolaridade como um instrumento para atualizar as suas capacidades. Tanto nas reas rurais como urbanas, o trabalho domstico (pelos quais as meninas tendem a ser responsveis) mais compatvel com os horrios da escola do que do trabalho fora (que os meninos tendem a realizar). Para compensar, com freqncia os meninos se matriculam em cursos vespertinos, especialmente os meninos que vivem nas
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reas urbanas. Os cursos vespertinos tendem a ser pobres em qualidade e tm altas taxas de fracasso e de atritos (FRANCO & ZIBAS, 1997). As mulheres tentam evitar as aulas noturnas por razes de segurana.
Tabela 10. Escolaridade mdia para indivduos com 10 anos de idade ou mais, por sexo e Regio
Homens 5,5 5,3 3,8 6,3 6,0 5,6 Mulheres 5,7 5,6 4,0 6,4 6,1 6,0
Regies Brasil Norte Urbano Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: Pnad, 1996.
44. O DESEMPENHO EDUCACIONAL DAS MENINAS. Os dados disponveis, em termos do desempenho das meninas, sugerem que elas no esto na escola por uma srie de razes (ver Tabela 12). A mais importante delas est relacionada pobreza, tais como a falta de recurso para pagar a matrcula ou porque as meninas so retiradas da escola para trabalhar ou para ajudar as suas famlias de outras maneiras. Uma segunda razo est relacionada com as caractersticas do sistema de ensino, por exemplo, a inacessibilidade das escolas ou a incapacidade de as escolas atrarem estudantes do sexo feminino. A inacessibilidade problemtica especialmente nas reas rurais, sendo este o fator mais importante para explicar as diferenas nas taxas de matrculas entre as mulheres jovens nas reas rural e urbana. A proporo destas jovens que abandonam a escola por causa da necessidade de ajudar as suas famlias pequena, tanto nas reas rurais como urbanas, mas todavia duas vezes maior na rea rural. Finalmente, a proporo de meninas que abandonam por causa de trabalho a mesma tanto nas reas rurais como nas urbanas, como a proporo daquelas que abandonam a escola por falta de interesse.
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45. OS PAPIS RELACIONADOS A GNERO TRANSMITIDOS PELA EDUCAO. Alguns estudos concluram que os livros didticos brasileiros tendem a reforar a segregao e os esteretipos relacionados a gnero, ligando os homens vida pblica e a todas as suas dimenses de trabalho, de lazer, de poltica, de riqueza e poder, e ligando as mulheres esfera privada do lar (NEGRO & AMADO, 1989). Alguns estudos mostram tambm que os esteretipos de gnero so entrelaados com os raciais (TELLES, 1987; PINTO, 1989). Esta questo foi incorporada por algumas instituies nacionais e municipais, e recentemente pela CNDM. Estas entidades clamam pela eliminao das expresses sexistas nos livros que so comprados e distribudos pelo Ministrio da Educao. 46. DIFERENAS DE GNERO NAS CARREIRAS ACADMICAS. Apesar dos aumentos na escolaridade das mulheres, elas continuam a trilhar carreiras acadmicas diferentes dos homens. As mulheres tendem a cursar cincias humanas, o que as leva para profisses de baixos salrios tipicamente consideradas como femininas, tais como o magistrio. Por outro lado, os homens raramente so encontrados nas profisses relacionadas s cincias humanas. Do mesmo modo, os testes na escola indicam que, da quarta srie em diante, os meninos saem-se melhor em matemtica e as meninas so melhores em portugus, segundo um relatrio de 1995 do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). Entretanto, necessrio mais pesquisa sobre o tpico, dado que a vantagem em portugus das meninas parece desaparecer no ensino mdio (SAEB, 1995). 47. Ao contrrio, os cursos tcnicos noturnos distantes dos lares reforam a tendncia entre as mulheres de no acumularem habilidades tcnicas (BARROSO & MELLO, 1975). A participao baixa de mulheres nos cursos tcnicos no se alterou muito com o tempo. Um estudo da rea metropolitana de So Paulo mostra que, em 1991, as mulheres representavam pouco mais de 10 por cento dos alunos matriculados em cursos tcnicos, tendo sido de 8 por cento em 1980. Quando as mulheres fazem cursos de treinamento mais especfico, elas tendem a se concen70
trar nos setores tradicionalmente femininos tais como confeces, calados e na indstria de alimentos (MATESCO & LAVINAS, 1994).
Tabela 11. Razes para o abandono da escola entre as mulheres com idade entre 15-24 anos, de acordo com o local de residncia (%) Brasil, 1996
Rural 34,6 3,5 7,4 1,7 4,8 1,0 9,1 2,0 0,5 9,6 21,6 1,2 2,8 0,2 100,0 765 Urbano 50,4 5,3 5,7 2,4 2,1 3,2 10,1 3,1 0,9 7,8 3,3 1,1 3,9 0,6 100,0 3.517 Total 47,7 4,9 6,0 2,2 2,5 2,8 9,9 2,9 0,8 8,1 6,6 1,1 3,7 0,6 100,0 4.282
Razes Freqentando a escola No freqentando a escola Engravidou Casou Cuidando do prprio filho Precisavam ajudar a famlia No podiam pagar a matrcula Precisavam trabalhar Formadas, escolaridade Notas ruins No gosta da escola Acesso difcil escola Razes mdicas Outras No sabia / sem resposta Total (%) Nmero Fonte: Bemfam (1996:31)
48. ATENO PRIMEIRA INFNCIA E EDUCAO PR-ESCOLAR (ECCE). Uma questo muito importante no Brasil, tanto em termos de educao como da participao feminina no mercado de trabalho, a extenso e a qualidade da ateno primeira infncia e pr-escola, ambas dentro da rubrica de creches e educao. A Constituio de 1988 introduziu o conceito de responsabilidade compartilhada entre a sociedade e os pais quanto ao cuidado e educao das crianas na pr-escola (idade de 0-6 anos). Uma lei recentemente promulgada, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, operacionalizou este
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princpio constitucional e incorporou o ECCE no sistema educacional convencional. Este evento foi o resultado da mobilizao intensa da sociedade civil iniciada na dcada de 1970 e que incluiu setores governamentais preocupados com a qualidade e a falta de regulamentao dos servios para as crianas pobres. 49. O aumento recente da participao feminina na fora de trabalho foi o resultado da expanso dos centros ECCE, mas a qualidade permaneceu baixa. Em termos prticos, qualquer pessoa pode estabelecer um centro ECCE sem o controle governamental. Com o foco voltado para o nvel do ensino fundamental, os governos federal e estadual retiraram recursos para os centros ECCE. Como resultado, existe tenso entre a necessidade de se melhorar a qualidade e a regulamentao do sistema, por um lado, e a escassez dos recursos alocados, por outro. A qualidade ruim especialmente nas reas pobres dado o poder de barganha limitado dos pais e j que as famlias com renda mais alta utilizam-se dos servios privados e/ou de babs. 50. A expanso da ateno de baixo custo primeira infncia baseou-se nas habilidades naturais das mulheres de expandir os papis do cuidado de suas famlias. Contudo, estas mulheres no tm qualificaes apropriadas, so mal pagas e, assim, minam a eficcia da ateno. O sistema fracassa com as crianas antes mesmo de elas entrarem no ensino fundamental, afetando as crianas pobres e negras, em especial. Por exemplo, a Pnad de 1995 indica que os centros de ensino na pr-escola com freqncia tm alunos matriculados que esto no grupo etrio de 7-11 anos de idade.
Trabalho
51. TENDNCIAS GERAIS. Durante as duas ltimas dcadas, a sociedade brasileira testemunhou mudanas profundas nos papis sociais e no trabalho das mulheres como resultado de transformaes demogrficas, socioeconmicas, polticas e culturais. Este processo tem as suas razes na dcada de 1950. Uma queda importante na fecundidade reduziu a taxa nacional de 6,3 nos anos de 1950 para 2,4
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em 1999 (PNAD, 1999). Embora tenha ocorrido especialmente nos centros urbanos e nas regies mais desenvolvidas, a queda na fecundidade reduziu a quantidade de trabalho associado com as tarefas reprodutivas e domsticas, facilitando, assim, a incorporao das mulheres na fora de trabalho assalariada. 52. O acesso maior das mulheres a todos os nveis de educao contribuiu tambm para a transformao dos papis relacionados a gnero e a diviso de gnero no trabalho, o qual por sua vez alterou a participao das mulheres na fora de trabalho e o seu progresso na carreira. Como mostra a Tabela 12, durante o perodo de 1990-99, enquanto que a taxa de participao dos homens permaneceu razoavelmente constante, ela aumentou para as mulheres de uma mdia nacional de 39 por cento, em 1990, para 47 por cento em 1993 e 49 por cento em 1999 (variaes de acordo com a idade).14 Alm do nvel de escolaridade e das alteraes demogrficas, as taxas altas de crescimento e o aumento do nvel de industrializao e urbanizao geraram demanda por mo-de-obra que absorveu novos trabalhadores na fora de trabalho e, em especial, as mulheres. Ao mesmo tempo, a mudana no padro de consumo e a disponibilidade crescente de novos produtos no mercado geraram uma demanda por renda familiar complementar. As mudanas na metodologia da pesquisa de domiclios resultaram tambm em uma descrio da taxa de participao estatisticamente mais exata, especialmente na agricultura. Por fim, o movimento das mulheres e as mudanas de pontos de vista sobre o lugar das mulheres na sociedade intensificaram estas tendncias. 53. Enquanto o nmero de mulheres economicamente ativas aumentou, a proporo geral das mulheres na fora de trabalho comparada dos homens permanece inferior em todas as regies, mesmo para as mulheres acima de 18 anos de idade, como mostra a Tabela 13. Em 1996,
14 O nmero correspondente para 1981 foi de 33 por cento. As estimativas da Cepal das taxas de participao na fora de trabalho na Amrica Latina, baseadas em pesquisas de domiclio em cada pas, apontam para o Brasil uma taxa de 51 por cento de mulheres em 1994 (ARRIAGADA, 1998).
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a proporo era de 40 por cento de mulheres e 60 por cento de homens. Para as mulheres, isto representou um aumento, passando de 33 por cento em 1981 para 39 por cento em 1989. A taxa de desemprego tambm consistentemente maior para as mulheres do que para os homens. Como indicado na Tabela 14, em todas as regies do Brasil, mais mulheres esto desempregadas do que homens, especialmente nas reas urbanas das regies Norte e Centro-Oeste, onde a diferena substancial (Pnad, 1996).
Tabela 12: Taxas de participao na fora de trabalho, por sexo e idade, 1985-99
1990 Homens Mulheres 10 14 15 19 20 24 25 29 30 39 40 49 50 59 60 e acima Total 24,3 71,8 92,1 26,2 96,9 94,5 82,3 46,0 75,3 10,6 41,4 52,9 52,7 54,7 49,5 34,5 11,5 39,2 1993 Homens Mulheres 28,1 72,2 91,1 95,8 96,5 94,7 82,3 50,5 76,0 14,9 45,4 59,6 61,0 63,7 61,0 46,0 21,4 47,0 1995 Homens Mulheres 26,4 68,8 90,5 95,2 96,3 94,5 83,6 49,4 75,3 14,4 44,1 60,9 62,7 55,4 63,5 48,0 20,4 48,1 1999 Homens 21,7 62,8 89,3 94,7 95,9 94,6 81,7 48,0 73,8 Mulheres 11,4 42,0 63,3 65,7 68,4 64,8 49,7 19,7 49,0
Idade
Fonte: Pnad de 1990, 1993, 1995, 1999.
Tabela 13:
Indivduos no mercado de trabalho, por sexo e idade, como percentual da fora de trabalho, Brasil e Regies*, 1996
Brasil 2,3 3,7 55,5 1,0 2,0 35,4 137.560 Norte 2,1 3,5 56,4 1,0 2,1 34,8 9.290 Nordeste 3,7 4,4 53,6 1,5 2,0 34,7 41.124 Sudeste 1,4 3,3 57,0 0,7 1,9 35,7 47.073 Sul 1,9 3,5 54,3 1,2 2,1 37,0 25.562 Centro-Oeste 2,1 3,6 57,4 0,9 2,1 33,7 14.511
Sexo e Idade Homens 10-14 Homens 15-17 Homens 18+ Mulheres 10-14 Mulheres 15-17 Mulheres 18+ Total Fonte: Pnad, 1996.
* Excluindo a zona rural da regio Norte.
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Tabela 14.
Taxa de desemprego, por gnero, populao com idades entre 15-65 anos, 1996
Homem Mulher 8,8 10,2 7,8 9,8 6,6 1,5
Brasil Norte Urbano Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: Pnad, 1996.
5,7 6,0 5,2 6,2 4,5 6,2
54. IMPACTO DA EDUCAO SOBRE A PARTICIPAO NA FORA DE TRABALHO. Como em outros pases, no Brasil existe uma associao entre a escolaridade e a participao na fora de trabalho. Em 1995, enquanto que 16 por cento dos homens na fora de trabalho tinham menos de um ano de estudo, 17 por cento tinham mais de 11 anos (ver Tabela 15). A mesma tendncia vlida para as mulheres. Das mulheres na fora de trabalho, 13 por cento tinham menos de um ano de estudo e 25 por cento tinham mais de 11 anos de escolaridade. A Pnad de 1996 mostra tambm que a maioria dos trabalhadores, homens e mulheres, tem de 4 a 7 anos de escolaridade. No geral, como mostra a Tabela 15, as mulheres no mercado de trabalho tm uma escolaridade superior dos homens, e a associao entre os anos de escolaridade e a participao na fora de trabalho mais forte para as mulheres do que para os homens. 55. SEGREGAO OCUPACIONAL. Apesar das mudanas nos anos recentes, a socializao de gnero em casa e em todo o sistema educativo tende ainda a canalizar homens e mulheres para locais de trabalho relacionados a gnero e segregao ocupacional. Como indica a Tabela 16, os trabalhadores esto concentrados na agricultura e na indstria, enquanto que a proporo maior das trabalhadoras est no setor de servios, seguido da agricultura. Mas a segregao ocupacional no seria, em si mesma, uma questo se os salrios mdios dos homens e das mulheres fossem equivalentes quando o respectivo montante mdio de
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capital humano (educao e experincia) fosse levado em considerao. Da mesma forma, a predominncia masculina ou feminina em uma ou outra ocupao pode no ser, por si mesma, importante, desde que ela esteja distribuda entre as ocupaes como um todo. Maiores anlises so, portanto, necessrias antes de se chegar a tirar concluses substantivas sobre a questo da segregao ocupacional.
Tabela 15. Taxas de participao na fora de trabalho, por gnero e anos de escolaridade, 1995
Taxas de Participao % de escolaridade Homem Menos de 1 1-3 4-7 8-10 11-14 15 ou mais Total % (Milhes) Fonte: Bruschini, 1998. 73,5 65,6 73,9 82,5 88,6 90,6 75,3 Mulher 40,2 39,0 44,0 52,8 69,0 82,3 48,1 Distribuio por anos Homem 16,3 19,0 34,1 13,1 12,2 4,8 100,0 [44,2] Mulher 13,2 16,5 31,9 13,6 18,1 6,5 100,0 [30]
Escolaridade
Tabela 16.
Setor
Emprego, por sexo e setor (%), Brasil 1985-99

1985 Homem Mulher 1990 Homem Mulher 28,1 29,1 12,3 10,4 3,3 5,2 3,3 5,1 3,0 100,0 14,0 13,7 12,2 30,9 3,0 1,0 18,6 4,0 2,7 10,0 1995 Homem 28,4 26,4 13,3 12,0 3,5 5,6 3,6 5,1 2,1 100,0 Mulher 22,5 9,3 12,8 29,8 2,9 0,8 16,3 3,9 1,7 100,0 1999 Homem 26,8 25,8 13,4 12,5 4,3 5,9 4,1 5,1 2,0 100,0 Mulher 20,5 9,5 13,5 29,4 3,3 0,1 17,4 3,9 1,7 100,0
Agricultura Indstria Comrcio Servios Outros servios Transporte e comunicaes Atividades sociais Administrao Outros Total
33,6 27,0 11,2 8,9 2,9 5,0 3,2 5,0 3,4 100,0
18,4 12,4 10,4 32,1 2,3 0,8 17,1 3,3 3,1 100,0
Fonte: Pnad de 1985, 1990, 1995, 1999.
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56. DIFERENAS SALARIAIS. O Brasil tem uma das diferenas salariais entre homens e mulheres mais altas da Amrica Latina. Em 1990, os salrios das trabalhadoras urbanas eram, em mdia, 66 por cento dos salrios dos homens (FLACSO, 1995). Em 1990, somente a Bolvia, o Paraguai e o Uruguai registraram diferenas salariais maiores do que a do Brasil (ibid.). Embora tenham uma das diferenas salariais mais amplas na regio, durante o perodo de 1987 a 1997 as mulheres aumentaram mais seus salrios em relao aos homens, como indicado na Tabela 17. Em 1987, o salrio mensal das mulheres era equivalente a 53 por cento dos salrios dos homens; em 1997, o salrio das mulheres tinha aumentado para o equivalente a 58 por cento do dos homens. A Tabela 18 mostra que, mesmo aps o controle da escolaridade, permanece uma diferena significativa no salrio-hora mdio recebido, o que de fato aumenta para quase 50 por cento com 11 ou mais anos de escolaridade. Embora a tendncia tenha sido uma diminuio nas diferenas por gnero, isto foi acompanhado por uma tendncia para maior desigualdade intragnero. A desagregao dos ganhos das mulheres de acordo com os nveis educacionais mostra que a convergncia salarial de homens/mulheres devida aos salrios mais altos para as mulheres com educao superior (LAVINAS, 1996). Mas a distribuio de renda at mesmo maior entre os homens do que entre as mulheres. Por exemplo, o coeficiente Gini para os homens de 0,58 comparado a 0,56 para as mulheres.
Tabela 17. Salrio mdio mensal, indivduos com 10 anos de idade ou mais, por sexo (em # de salrios mnimos)
Ano 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 Mulher 2,1 2,1 2,5 2,2 1,6 1,7 2,4 2,7 2,6
Homem 4,0 3,9 4,7 3,7 3,1 3,4 4,4 4,5 4,5 Fonte: Pnad, 1987-1997.
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57. TRABALHO E OS PAPIS RELACIONADOS A GNERO. As instituies que reforam os papis de gnero podem contribuir para os salrios mais baixos das mulheres. Por exemplo, a legislao trabalhista que prev para as mulheres quatro meses de licena-maternidade paga e permite a sua aposentadoria cinco anos mais cedo, fazem com que as trabalhadoras sejam mais caras para os empregadores potenciais do que os homens. Por seu lado, o movimento dos trabalhadores no Brasil reforou o papel dos homens como os provedores primordiais e trabalhou para proteger o papel maternal das mulheres, contribuindo assim para a predominncia dos homens no mercado de trabalho.
Tabela 18. Ganhos mdios por hora, por sexo e escolaridade em Reais
Homens 0,93 1,54 2,82 3,38 6,21 18,34 Mulheres 0,96 1,02 1,79 2,51 3,78 9,64
Anos de estudo <1 13 47 8 10 11 12 ou mais Fonte: IBGE, 1999.
58. Homens e mulheres aceitam e reforam estes papis estabelecidos socialmente atravs de suas aes e relaes. Atravs de entrevistas mais completas com trabalhadores pobres, homens e mulheres, em So Paulo, Martins Rodrigues (1991) mostra a importncia dos papis de gnero e as presses exercidas por eles sobre os homens. De acordo com as mulheres entrevistadas, os homens so os responsveis primordialmente pela renda e se a famlia pobre, o pai e o marido responsabilizado por no conseguir recursos suficientes para a famlia. Dado que os homens tambm consideram que o seu papel principal o de provedor, eles se culpam por serem pobres da mesma maneira que as mulheres o fazem.
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59. Um estudo da indstria automobilstica em So Paulo aponta tambm para a natureza importante dos papis diferenciados por gnero na determinao dos resultados no mercado de trabalho. A pesquisa demonstrou que as percepes dos papis e das capacidades de trabalho de homens e de mulheres levam a treinamentos e a oportunidades de progresso diferentes para homens e mulheres, bem como as suas expectativas. Por exemplo, enquanto os supervisores solicitavam que os homens fossem treinados em capacitaes tcnicas, as mulheres eram incentivadas a terem um treinamento comportamental. A explicao dos supervisores pelos salrios mais baixos das mulheres sugere uma situao do tipo catch 22: as mulheres no ganham os mesmos salrios que os homens porque no tm capacitaes tcnicas, mas no exigiam tambm as mesmas capacitaes requisitadas aos homens. As mulheres tambm eram consideradas como mais delicadas do que os homens, o que afeta algumas das tarefas, mas no todas, designadas para elas (POSTHUMA, 1998). 60. PROGRESSO NO EMPREGO. As mulheres acham difcil galgar as posies de responsabilidade devido a uma srie de fatores, que vo desde as prticas promocionais discriminadoras at a relutncia das prprias mulheres em perseguir tais cargos. As restries para a progresso das mulheres a nveis mais altos resultam de fatores diferentes tanto em casa como no local de trabalho. Os papis reprodutivos que tendem a ser realizados pelas mulheres reduzem a flexibilidade e a habilidade delas em participar na fora de trabalho assalariada nas mesmas condies dos homens. Apesar da entrada das mulheres na fora de trabalho, uma redistribuio paralela das tarefas domsticas entre mulheres e homens ainda no aconteceu. De acordo com diversos autores, a disparidade salarial maior entre as mulheres casadas comparada com as mulheres solteiras pode tambm ser atribuda a fatores externos ao mercado de trabalho, como tarefas domsticas, criao de filhos e interrupes no trabalho (STELINER, SMITH, BRESLAW & MONETTE, sem data).
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61. O EFEITO DA CRIAO DOS FILHOS NO EMPREGO DAS MULHERES. Nas reas urbanas, as taxas de atividade das mulheres declinam durante o perodo de procriao (BRUSCHINI, 1994); entretanto, a tendncia tem sido para a curva de participao se igualar na medida em que mais mulheres com filhos permanecem na fora de trabalho. Como ilustra a Figura 1, a forma suave em M da curva de participao por idade em 1985 tinha diminudo em 1995. Apesar da concentrao das mulheres no trabalho domstico, existem diferenas importantes entre elas de acordo com o nvel socioeconmico. Enquanto que as mulheres de classe mdia profissionais podem se valer de ajuda domstica para liber-las dos afazeres de casa, a classe trabalhadora e as mulheres pobres tm que absorver a dupla carga de trabalho: em casa e no emprego. Em todos os casos, contudo, as escolhas das mulheres em relao ao trabalho assalariado so influenciadas pelas tarefas domsticas. 62. TRABALHO SEM REMUNERAO. No Brasil esto disponveis informaes incompletas desagregadas por sexo, sobre as atividades no remuneradas que as mulheres tendem a desempenhar, tais como trabalho domstico e comunitrio. Nas duas ltimas dcadas e em nvel internacional, um esforo importante tem sido feito para conceituar e medir esta parte invisvel da economia, a qual tende a ser excluda das estatsticas da fora de trabalho e da renda nacional
Figura 1. Trabalho e idade
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(BENERA, 1992). Por exemplo, as estimativas do Pnud no incio da dcada de 1990 para todo o pas indicam que dois teros do trabalho das mulheres eram sem remunerao e no estavam includos nas estatsticas nacionais, tanto nos pases em desenvolvimento com nos pases de renda alta; para os homens, os nmeros correspondentes foram, respectivamente, de 24 por cento e 34 por cento (UNDP, 1995). Estas medidas permitem uma aproximao importante da contribuio de homens e de mulheres para o bem-estar da humanidade, e demonstram a invisibilidade de uma proporo grande do trabalho das mulheres e, em menor parte, dos homens. 63. LEGISLAO TRABALHISTA. Em 1932, a mo-de-obra feminina foi regulamenta pela primeira vez de forma completa, atravs do Decreto 21.417. O Brasil foi membro fundador da Organizao Internacional do Trabalho (OIT); j em 1932 tinha assinado todas as resolues sobre o trabalho feminino e, trs anos mais tarde, as tinha retificado. Desde ento, algumas medidas protecionistas foram reforadas e outras eliminadas, incluindo aquelas consideradas como protetoras dos direitos dos homens no mercado de trabalho. Por exemplo, as mulheres continuaram a ter privilgios especiais para a aposentadoria. exigido das empresas que empregam um determinado nmero de mes mas no de pais manter instalaes para creches. A licena-maternidade foi expandida na Constituio de 1988 de trs para quatro meses, foi criada uma pequena licena paternidade e garantiu-se a estabilidade no emprego para as mes at cinco meses aps o parto. Por fim, foram dados aos empregados domsticos os mesmos direitos dos trabalhadores empregados formalmente, incluindo frias pagas, previdncia social e licena-maternidade paga (LINHARES, 1996). 64. COR E RENDA. Como mencionado antes, a escolaridade est positivamente associada com a renda. Esta associao varia, ainda assim, enormemente de acordo com o gnero e a etnia. A Tabela 19 mostra a variao na renda de acordo com o ltimo nvel escolar obtido por mulheres negras, homens negros, mulheres brancas e homens brancos. Embora esta variao possa ser explicada por uma srie de fatoA QUESTO DE GNERO NO BRASIL
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res, tais como a preferncia das mulheres por empregos de meio perodo, os dados sugerem o seguinte: No geral, a renda mais sensvel ao gnero do que a etnia. Com a exceo daqueles com ps-graduao, os homens brancos e negros ganham consistentemente salrios mais altos do que as mulheres brancas e negras em todos os nveis de educao. Em termos de nvel de renda, as mulheres brancas esto melhor situadas do que as mulheres negras, quando o nvel de educao constante. A mesma tendncia vlida para os homens brancos em relao aos homens negros. A renda no cega nem para o gnero nem para a etnia. Quando a etnia combinada com gnero, os homens brancos so claramente privilegiados em termos de renda pessoal, e as mulheres inequivocamente esto em desvantagem. Cerca de dois teros das mulheres negras e dois teros das mulheres brancas que tenham completado somente o grau fundamental de ensino tm renda mensal inferior a um salrio mnimo. Entre os homens negros com o mesmo nvel de educao, a proporo dos que recebem menos de um salrio mnimo de um tero e entre os homens brancos de um quarto. Entre os que completaram o ensino mdio, os homens brancos tm os nveis de renda mais altos, com a maioria ganhando entre trs a dez salrios mnimos mensais. O nmero correspondente para os homens negros de um a cinco salrios mnimos e entre zero e dois salrios mnimos mensais para a maioria das mulheres negras ou brancas. Neste mesmo nvel educacional, cerca de seis por cento dos homens brancos ganham mais de 20 salrios mnimos mensais, o dobro dos homens negros, cinco vezes mais do que a proporo de mulheres brancas e seis vezes mais do que a proporo de mulheres negras. Cerca de dois quintos dos homens brancos com educao superior ganham mais de 20 salrios mensais. O nmero correspondente de cerca de um quinto para os homens negros, um sexto para as mulheres brancas e um dcimo para as mulheres negras.
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Tendo concludo a ps-graduao, a diferena na renda entre homens negros e mulheres brancas tende a desaparecer. Ainda assim, os homens brancos continuam a ter cargos mais privilegiados em termos de renda, com mais de 70 por cento ganhando 20 salrios mnimos mensais. Novamente, as mulheres negras com ps-graduao ficam para atrs, com menos de um quarto delas ganhando mais de 20 salrios mnimos.
Tabela 19. Renda por gnero, cor e educao, Brasil 1996 (em # de salrios mnimos)15
Menos de 1 1e2 3a5 6 a 10 11 a 20 Mais de 20 Total
Educao Mulher negra Grau fundamental Grau mdio Faculdade Ps-graduao Mulher branca Grau fundamental Grau mdio Faculdade Ps-graduao Homem negro Grau fundamental Grau mdio Faculdade Ps-graduao Homem branco Grau fundamental Grau mdio Faculdade Ps-graduao Fonte: Pnad, 1996
68,7 39,5 12,5 8,3
26,8 36,3 13,3 2,8
3,0 13,1 15,2 8,3
1,3 8,4 29,3 16,7
0,1 2,1 19,8 38,9
0 0,6 9,8 25,0
16.978 6.140 1.164 36
64,6 38,5 14,8 5,3
26,9 28,2 8,1 3,9
5,4 15,2 12,4 3,4
2,3 12,2 27,6 22,8
0,6 4,7 22,9 26,7
0,2 1,2 14,1 37,8
15.796 9.392 5.280 206
34,5 14,4 4,4 0
44,6 30,3 7,1 2,3
13,2 27,7 10,9 2,3
6,4 21,6 22,8 15,9
1,4 9,5 31,2 40,9
0,3 2,6 23,7 38,6
17.945 4.713 1.051 44
24,2 11,0 4,0 1,3
39,3 19,2 3,3 0,7
18,7 20,7 5,3 2,2
13,1 27,3 19,5 4,3
3,7 15,7 28,4 21,2
1,1 6,4 39,5 70,3
15.360 7.683 4.652 232
15 Em 1996, o salrio mnimo nacional era de 100 dlares americanos; a definio de negro usada na tabela inclui tambm os pardos (mulatos).
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65. O SETOR INFORMAL. O setor informal predominantemente feminino. De acordo com o Pnad de 1990, 50 por cento das trabalhadoras e 15 por cento dos trabalhadores esto neste setor, a maioria deles durante meio perodo (LAVINAS, 1996). O setor informal inclui uma proporo alta de atividades no agrcolas, e o trabalho domstico. Como Lavinas aponta, os dados sugerem que as mulheres so cerceadas de trabalhar em reas que so compatveis com o trabalho domstico, especialmente no caso de domiclios pobres que precisam funcionar sem a infra-estrutura bsica. A raa tambm determina o emprego no setor informal. Em 1990, os brancos representavam 59 por cento da fora de trabalho como um todo, comparado a 41 por cento dos no-brancos, e a proporo correspondente para o setor informal era de 44 e 57 por cento, respectivamente, para brancos e no-brancos (REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1994). 66. O SETOR PBLICO. Durante a dcada de 1980, o emprego de mulheres no setor pblico aumentou significativamente. Hoje, as mulheres representam mais de 44 por cento do funcionalismo federal, um nmero bem acima da mdia nacional. Entre os trabalhadores, nove por cento trabalham em empregos formais no setor pblico, mas este nmero sobe para 15 por cento se os militares forem includos (PNAD, 1996). A proporo de mulheres varia de acordo com o setor (dados comparveis para os homens no so disponveis). Por exemplo, as mulheres formam 15 por cento dos funcionrios no Ministrio da Justia, 63 por cento dos funcionrios de Ministrio da Previdncia Social e 51 por cento dos funcionrios no Ministrio do Planejamento, de acordo com um estudo de 1998 realizado pela Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap). At agora, o setor pblico uma das fontes mais importantes de empregos para as mulheres por trs razes: (a) o setor pblico inclui muitas colocaes nas profisses de magistrio e enfermagem, tradicionalmente atrativas para as mulheres; (b) a diminuio dos salrios relativos tornaram o setor social do servio pblico uma opo de emprego menos atrativa para os ho84
mens; e (c) o governo tende a seguir as leis trabalhistas e ser menos discriminador (ENAP, 1998). A predominncia das mulheres no setor pblico, contudo, as torna mais vulnerveis quando do enxugamento do quadro de funcionrios durante os processos de modernizao do mesmo. 67. TRABALHO DOMSTICO. O trabalho domstico continua a ser uma das principais fontes de emprego para as mulheres.16 Quase cinco milhes de mulheres, em 1995, tinham empregos domsticos, comparados a 250.000 homens. O trabalho domstico caracterizado por salrios baixos: 67 por cento dos empregados domsticos, em 1995, ganhavam menos de um salrio mnimo mensal. Os homens que trabalham em empregos domsticos ganham salrios mais altos do que as mulheres, mesmo quando as empregadas domsticas tenham nveis educacionais mais altos do que a sua contrapartida masculina. Os empregados domsticos tambm tendem a ser jovens cerca de um quarto das empregadas domsticas est na categoria de 10 a 17 anos de idade. Embora a legislao brasileira obrigue o uso de contratos para os empregados domsticos e o pagamento dos benefcios da previdncia social, a lei nem sempre observada.17 68. O emprego domstico permite que as mulheres pobres entrem para a fora de trabalho assalariada, tais como as mulheres migrantes com pouca educao e sem experincia prvia de trabalho. Os empregos domsticos tambm fornecem um degrau para outros empregos e representam emprego flexvel. Da mesma forma, por poderem contratar empregados domsticos, as mulheres das classes mdia e alta puderam entrar mais facilmente na fora de trabalho. Mas, por outro lado, os empregados domsticos trabalham principalmente isolados e
A proporo de mulheres nos empregos domsticos est entre 16 e 20 por cento. Um estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) estima que, durante a ltima dcada, 19 por cento das mulheres com emprego eram empregadas domsticas (PEREIRA DE MELO, 1998).
17 Atualmente, existem alguns esforos para organizar sindicatos entre os empregados domsticos e pressionam pela implementao da legislao existente. 16
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sem qualquer elo institucional com os seus pares, sendo, deste modo, menos capazes de terem ganhos de capital humano no emprego. Da mesma forma, a facilidade de se contratar empregados domsticos significa que as mulheres sentem-se menos pressionadas a terem de compartilhar as tarefas domsticas com os seus companheiros. Neste sentido, o servio domstico refora os papis de gnero tradicionais. 69. A PROFISSO DO MAGISTRIO. O magistrio outra ocupao tradicional das mulheres. As informaes dos sindicatos dos professores, a Confederao Nacional dos Trabalhadores de Ensino, indicam que os homens formam somente trs por cento dos professores da pr-escola at a quarta sria, 19 por cento da quinta a oitava srie e 39 por cento dos professores do ensino mdio. Dezenove por cento dos diretores eram homens. Os esteretipos de gnero prevalecem entre as prprias professoras, de acordo com as entrevistas realizadas por Carvalho (1998). Trechos das entrevistas atestam: Ns vemos os homens como mais radicais, tipo professores aqui, alunos l. Como professor, eu no posso v-los desenvolverem uma relao prxima com os alunos. De acordo com outra professora, As mulheres vivem os problemas na sala de aula. Talvez os homens no possam atingir os alunos. O sexo masculino no tem este lado, digamos, maternal. A figura masculina em si mesma mais impositiva, mais ligada disciplina, certo? Como as mulheres so mais maternais, elas so mais flexveis, do um apoio maior, ficam mais relaxadas. Uma terceira professora comentou: Todo mundo igual no magistrio. Entretanto, eu acho que as mulheres so mais pacientes do que os homens, voc no acha? Sobretudo porque ns somos mes e se voc me, voc mais paciente, entende melhor os alunos. 70. A PARTICIPAO DA MULHER NA FORA DE TRABALHO RURAL. A participao das mulheres na fora de trabalho nas reas rurais do Brasil tem sido, por tradio, subdimensionada. Uma reviso, em 1991, do conceito de trabalho num censo nacional, contudo, constatou um aumento de mulheres no trabalho agrcola de 14 por
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cento em 1990 para 23 por cento em 1995.18 Para os homens, as taxas eram de 28 por cento para os dois anos (BRUSCHINI, 1998). 71. O nmero de mulheres assalariadas nas reas rurais aumentou, especialmente na produo agrcola (indstria de alimentos). O emprego industrial rural para as mulheres tambm est aumentando em algumas reas, tais como o Nordeste, para onde o capital tem migrado do Sul e novas indstrias (como de calados e confeces) fincaram razes. Entretanto, permanece preocupante a di- BOX 6 ficuldade de as traba- AS CONDIES DO TRABALHO INFANTIL lhadoras rurais obterem Apesar dos esforos do governo e das ONGs, a presena acesso capacitao tc- de crianas de rua em Salvador (BA), continua a clamar nica e profissional em por ateno. Diferentemente do esperado, a iluminao pblica aumentou em vez de diminuir o nmero de horas base igual dos homens. de trabalho das crianas. As crianas agora so vistas Durante as reunies em tarde da noite lavando carros e vendendo frutas e doces. A. D., um menino de doze anos, passa o dia inteiro na 1997 e 1998 sobre Gne- rua vendendo caf e cigarros. Eu trabalho para ajudar ro e Agricultura Familiar em casa, diz. Ele tambm disse que est matriculado na no Banco Mundial, fo- escola, embora seja incapaz de dizer o seu nome ou o endereo. A violncia, o uso de drogas e o alcoolismo ram feitas crticas sobre so parte da vida das crianas de rua. a participao marginal de mulheres em semin- Fonte: A Tarde, agosto de 1998 rios, cursos e encontros tcnicos organizados por instituies provedoras de assistncia tcnica agrcola (SILIPANDRI, 1998).19 72. A criao de cooperativas comerciais de mulheres de ofcios femininos tradicionais foi uma das abordagens utilizadas para auxiliar as
18 A alterao ocorreu com resultado de uma campanha nacional organizada pelas trabalhadoras rurais prximo do Censo Econmico de 1991 argumentando que elas eram produtoras rurais em vez de membros da famlia sem remunerao (LAVINAS, 1996). 19 O Ministrio do Trabalho desenvolveu um programa de treinamento flexvel (Planfor) executado juntamente com os estados, o qual envolveu uma proporo boa de mulheres (30 por cento nas reas rurais de acordo com os dados de 1997). O objetivo era aumentar o emprego para uma diversidade de trabalhadores.
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mulheres pobres das reas rurais, mas estas experincias tiveram sucesso limitado. Em termos gerais, os ofcios tradicionais das mulheres tm demanda limitada e precisam competir com os produtos dos pases de renda mais baixa com salrios mdios mais baixos. Incentivar a produo de artefatos pelas mulheres tambm no bem visto porque percebido como uma forma de reforar as mulheres nas ocupaes femininas tradicionais. 73. TRABALHO INFANTIL. De acordo com Pnad de 1997, de 17 milhes de crianas com 10 a 14 anos de idade, 2,8 milhes participam da fora de trabalho, dos quais 67 por cento eram meninos e 33 por cento eram meninas. No Sul, a proporo de meninas atingiu 40 por cento, mas representou cerca de 30 por cento no Nordeste (onde a matrcula de meninas na escola tambm a maior). De acordo com a Pesquisa de Qualidade de Vida, em 1997, cerca de 50 por cento das crianas negras com 14 anos de idade j tinham trabalhado pelo menos uma vez na vida, em contraste com um tero dos meninos brancos. Para as meninas, a proporo no trabalho infantil, embora menor do que a dos meninos, continua a ser maior entre as crianas negras do que entre as brancas: 23 por cento das meninas brancas e 26 por cento das meninas negras tinham trabalhado pelo menos uma vez antes dos 14 anos. O trabalho infantil tanto resultado como causa da pobreza no sentido em que o trabalho reduz o tempo que as crianas passam na escola e afeta as suas capacidades para adquirir capital humano. 74. O Suplemento sobre a Criana no Pnad de 1985 indicou que, em So Paulo, as crianas de famlias chefiadas por mes sem companheiros tinham um risco 10 por cento maior de trabalhar do que as crianas de domiclios encabeados conjugalmente. As crianas negras tinham um risco de 8 por cento maior de trabalhar do que as crianas brancas (BARROS & MENDONA, 1990). A pobreza tambm transmitida atravs de geraes: as crianas de pais pobres tm probabilidade muito maior de estarem sujeitas pobreza do que aquelas de famlias menos pobres (BARROS, 1991).
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75. Em todo o Brasil, os programas Bolsa Escola e o Peti (Programa para Erradicao do Trabalho Infantil) expandem-se rapidamente. So programas desenhados para aumentar a freqncia e o desempenho na escola, bem como para reduzir o trabalho infantil atravs de transferncias financeiras feitas como parte de um pacote de diversas medidas. As crianas com idade escolar (de 7 a 14 anos) de domiclios pobres so o grupo alvo. Os programas so vistos como bem sucedidos, tanto em termos de melhoria dos resultados educacionais como da melhoria do bem-estar das famlias recipientes. Todavia, as avaliaes srias destes programas serviriam para incrementar a sua eficcia. Uma anlise de gnero dos programas Bolsa Escola e Peti seria tambm til para se obter uma compreenso maior dos fatores que levam ao abandono da escola por meninos e meninas, e ajudaria at mesmo a desenhar programas melhores para manter os meninos e as meninas na escola. 76. Um outro efeito dos programas Bolsa Escola e Peti foi o recebimento das transferncias pelas mes. Os programas s repassam o dinheiro para as mes dos alunos participantes. Pensou-se que, ao faz-lo, boa parte iria para a melhoria do bem-estar da famlia como um todo e, em especial, das crianas. Para muitas destas mulheres, no entanto, esta a primeira vez que receberam e tiveram este tipo de responsabilidade financeira, em muitos casos abrindo uma conta bancria pela primeira vez. Este reconhecimento oficial tambm levou a um reconhecimento e valorizao maior do papel da mulher na famlia inclusive pelos seus parceiros e em muitos casos aumentou a autoconfiana das mulheres. Nas visitas de campo, homens e mulheres mencionaram repetidamente o dinheiro recebido pelas mulheres atravs dos programas Bolsa Escola e Peti como um modo no qual as relaes de gnero e os papis de homens e mulheres comeam paulatinamente a ser alterados.
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Pobreza, ajuste estrutural e proteo social
77. POBREZA. Anlise recente de dados do IBGE realizada pelo Banco Mundial para o Nordeste, em especial para os estados do Cear e Rio Grande do Norte, encontrou diversos fatores relacionados pobreza, incluindo: (a) etnia (a populao branca tem um risco consideravelmente menor de pobreza do que a populao negra ou mestia); (b) a idade do cabea da famlia (quanto mais velho o cabea da famlia, menor a incidncia de pobreza); (c) nvel educacional; e (d) condies de trabalho e setor de ocupao (trabalhadores informais e agrcolas apresentam uma incidncia maior de pobreza) (FIESS & VERNER, 2001). A anlise tambm mostrou que os domiclios encabeados por homens e mulheres diferem s marginalmente na medida em que provavelmente sejam pobres, 29 por cento e 41 por cento, respectivamente, no Rio Grande do Norte. Alm disso, os domiclios encabeados por homens tm uma reduo de pobreza mais vagarosa se comparada aos domiclios encabeados por mulheres. Entretanto, quando h controle no nvel educacional (as mulheres tm mais escolaridade do que os homens) e em outras caractersticas individuais, os domiclios encabeados por mulheres tm uma probabilidade maior (46 por cento) de ser pobre do que os domiclios encabeados pelos homens. No geral, o fator mais importante para a probabilidade de um domiclio ser pobre o nvel de educao obtido pelo chefe da famlia. 78. Alm disso, o estudo concluiu que os domiclios com crianas novas so mais vulnerveis e com maior probabilidade de serem pobres do que os domiclios sem crianas menores de cinco anos de idade. Mais ainda, a probabilidade de vivenciar a pobreza nos domiclios com crianas pequenas parece ter aumentado durante a ltima dcada. Os domiclios cujos membros tm entre cinco e 15 anos de idade tm probabilidade alta de serem pobres, embora esta probabilidade seja ligeiramente menor do que aqueles com crianas menores de cinco anos de idade. A predominncia numrica de famlias com crianas pequenas localizadas abaixo da linha de pobreza, assim como as con90
cluses sobre o aumento da vulnerabilidade dos domiclios encabeados por mulheres, assinala que as polticas de interveno no deveriam ignorar estes grupos. De fato, vis-los iria contribuir significativamente na reduo da pobreza e poderia estar no centro de uma estratgia de reduo da pobreza. 79. Um estudo recente de Ferreira e Leite (2001), simulando os efeitos de uma expanso da educao sobre a distribuio da renda e a pobreza no estado do Cear acrescenta mais evidncia sobre este efeito. O estudo detectou que a dinmica do lar tem um papel crucial no impacto da expanso educacional sobre a distribuio da renda e a pobreza. Concluiu tambm que, como em outros lugares onde os nveis educacionais aumentaram rapidamente, parece haver um exrcito de reserva, esperando por condies apropriadas para obter um emprego assalariado ou tornar-se autnomo. medida que as mulheres adquiram educao e entrem na fora de trabalho, as suas taxas de fecundidade caem, reduzindo o nmero de crianas por famlia. De fato, a participao na fora de trabalho e as alteraes demogrficas surgidas da expanso educacional so responsveis por cerca da metade do impacto geral na reduo da pobreza. Um grande fluxo de mulheres entrando no mercado de trabalho, contudo, pode gerar uma presso nos salrios para baixo ou aumentar a concorrncia pelo emprego. Os ganhos de uma mo-de-obra mais educada dependem, em grande medida, de como se assegura efetivamente um campo nivelado para as suas mulheres (FERREIRA & LEITE, 2001). 80. Este estudo enfatiza novamente a importncia central das estratgias de reduo da pobreza que diminuem as barreiras e cuidam das necessidades das mulheres pobres. Estas incluem o acesso a creches e planejamento familiar, melhorias continuadas na educao e reduo nas barreiras para a participao das mulheres no mercado de trabalho. Tambm inclui objetivos de longo prazo que exigem alterao nos papis relacionados a gnero e a socializao de homens e mulheres de forma diferente, tais como a reduo da violncia contra as
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mulheres e readequao do desequilbrio de gnero na diviso do trabalho domstico. Quando homens e mulheres compartilham a paternidade, a ateno aos filhos e as tarefas domsticas de forma mais igual, as mulheres ficam mais livres para participar da fora de trabalho e para progredir no emprego, o que uma outra prcondio para reduzir as desigualdades no trabalho relacionadas a gnero. 81. AJUSTE ESTRUTURAL E PROTEO SOCIAL. As mulheres e os homens provavelmente so afetados de formas diferentes por choques macroeconmicos. Por exemplo, o enxugamento ter um impacto diferenciado dado a natureza segregada de gnero do mercado de trabalho. A reduo de dficits que levam perda de empregos no setor pblico, onde a presena das mulheres est acima da mdia nacional, provvel que afete de forma desproporcional as mulheres. Mas os cortes, as dispensas e fechamento de indstrias pesadas sujeitas ao aumento da concorrncia e da globalizao significam desemprego maior entre os homens. Os trabalhadores em So Paulo e no Rio de Janeiro enfrentam os maiores riscos. 82. Enquanto que, provavelmente, algumas mulheres perdero os seus empregos, outras entraro no mercado de trabalho durante as flutuaes econmicas. As mulheres representam uma parte desproporcional da populao inativa e medida que os homens da casa ficam desempregados e/ou sejam incapazes de sustentar financeiramente o domiclio, as mulheres sero foradas a entrar no mercado de trabalho. Entre os pobres, as mulheres, com freqncia, arranjam empregos que oferecem facilidade de entrada e condies flexveis de trabalho, a despeito dos ganhos menores. Historicamente, as crises econmicas foram um gatilho importante para as mulheres entrarem na fora de trabalho no Brasil. Diversos autores sugerem que, enquanto a parte do aumento nas taxas de participao das mulheres na fora de trabalho durante a dcada passada pode ser devido aos nveis educacionais mais altos entre as mulheres, as crises econmicas foram um fator importante na busca por emprego pelas mulheres durante as dcadas de 1980 e 1990 (REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1994).
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83. Sem as alteraes na diviso do trabalho domstico por gnero, um aumento na participao de mulheres no trabalho assalariado implica em novas presses sobre o seu tempo. Em outros pases, as estratgias de sobrevivncia resultaram em uma intensificao do afazeres domsticos das mulheres (FLORO, 1994). Um estudo do Banco Mundial sugere, contudo, que enquanto a carga de trabalho da mulher de fato aumenta, o tempo dedicado aos afazeres domsticos diminui, em geral, durante perodos de flutuaes econmicas devido ao aumento na participao das mulheres na fora de trabalho assalariada, com o corolrio de conseqncias negativas no cuidado com a famlia (CUNNINGHAM, mimeo). Tambm, no Equador, Moser (1997) concluiu que as presses sobre os pais para trabalhar resultam em passar menos tempo supervisionando os filhos. Isto, em particular, faz com que os filhos passem mais tempo nas ruas. 84. O desemprego, para os homens de todas as idades, ameaa o seu papel de provedores da famlia e, com freqncia, cria problemas de auto-estima, depresso e suicdio. Embora no caso do Brasil seja necessrio mais informao, observa-se em outros pases que o desemprego pode resultar no alcoolismo e em comportamento masculino violento, tendo como vtimas tantos os homens como as mulheres. Entre os homens jovens, freqentemente resulta em aes destrutivas e criminosas com custos altos para as suas famlias e comunidades, assim como para eles mesmos. Para as famlias, a violncia aumenta os custos com sade, bem como para a sociedade como um todo. Um aumento no trabalho infantil entre os meninos um outro efeito possvel da flutuao econmica que, por sua vez, os faz interromper ou abandonar a escola.
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rgos governamentais/Organizaes no governamentais dedicadas ao gnero
85. O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL. Como em muitos outros pases latino-americanos, os grupos da sociedade civil tiveram um papel importante na colocao de gnero na agenda pblica.20 Em 1987, as organizaes da sociedaBOX 7 de civil, as ONGs e o O LOBBY DO BATOM CNDM juntaram-se para Em 1987, as organizaes da sociedade civil, ONGs e o defender os direitos Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) iguais para gnero, o que juntaram-se para defender direitos civis iguais para gnero tornou-se conhecido coque tornou-se conhecido como o lobby do batom. As suas atividades levaram aos seguintes direitos legais, mo o lobby do batom os quais foram concedidos: (ver o Box 7 para a des O direito de as mulheres tomarem decises sobre a casa, com os tribunais decidindo em caso de conflito. crio do que foi alcanA supremacia dos homens nas questes familiares foi ado pelo lobby). O moeliminada. vimento de mulheres da O direito de a mulher casada declarar separadamente o imposto de renda e de ter os filhos como dependentes sociedade civil trabalha para as dedues do imposto de renda. estreitamente com o Con A eliminao do direito do homem de impedir que as gresso Nacional para mesuas esposas trabalhem em quaisquer circunstncias. Os mesmos direitos para os filhos tidos fora do lhorar o equilbrio de gcasamento e aqueles gerados no matrimnio. nero na participao e re Os mesmos direitos para os parceiros que aqueles dos casamentos formais. presentao poltica. Co O direito licena-paternidade paga. mo resultado, o Congres A violncia sexual como um crime contra os direitos so aprovou, em 1997, uma humanos em oposio ao crime moral, implicando assim em penalidades mais duras para os que cometem lei exigindo que todos os crimes sexuais. partidos polticos inclus Os direitos trabalhistas e previdencirios foram sem pelo menos 25% expandidos para os empregados domsticos. de candidatas (WEDO, Fonte: Junho Pena, 1991. 1998). A representao
20 As organizaes da sociedade civil proliferaram durante as ltimas dcadas. De acordo com um estudo do Instituto Brasileiro de Estudos Religiosos (Iser)/Johns Hopkins University, as ONGs e as organizaes da sociedade civil empregam cerca de 1,1 milho de pessoas. Outras 330.000 trabalham como voluntrias para as ONGs. Mais da metade dos voluntrios esto ligados a organizaes religiosas.
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de mulheres, aps a aprovao da lei, aumentou de oito para 11 por cento (HTUN, 1998). alm de aumentar a participao de mulheres na poltica, tambm esBOX 8 pera-se que tal medida INTEGRANDO O GNERO NOS PROGRAMAS incentive as mulheres a INOVADORES DA FUNDAO ABRINQ exercerem os seus direiA Fundao Abrinq, de So Paulo, um exemplo de ONG tos de votar.21 Aps mui- brasileira que cuida de questes complexas relacionadas a tos anos de discusses gnero no mbito do seu trabalho com as crianas, as quais so o seu principal grupo alvo. A Fundao Abrinq, e muitas emendas, em que foi fundada com recursos do setor privado, utiliza uma 2001, o Congresso apro- abordagem nica em seu trabalho. Em vez de financiar e vou, j tendo sido garan- executar diretamente os programas, ela investiu no desenvolvimento de um selo que distingue os produtos e tido pela Constituio as empresas que buscam prticas amigveis para a de 1988 do Brasil, um criana. A fundao tambm d prmios aos municpios pelos programas sociais inovadores e bem sucedidos novo cdigo civil, ga- voltados para as famlias pobres e para as crianas. rantindo direitos iguais Os programas premiados tratam de questes como: para homens e mulhe- A educao, incluindo creches e educao pr-escolar, educao para os crianas de rua, programas para res. Entre outras medireduzir o abandono e repetio escolar, alm da reeducao de crianas infratoras; das, a nova lei aboliu o A sade, incluindo os programas de apoio s mulheres conceito tradicional do grvidas, prov incentivos para o aleitamento materno, direito ptrio que dava educao nos servios de ateno de sade da famlia e de planejamento familiar, cuida de casos de Aids aos pais o direito irresinfantil, de dependncia qumica e em gravidez de risco trito de decidirem em e na preveno do cncer uterino e de mama; nome das suas famlias. A violncia, incluindo os programas para reduzir a violncia contra as crianas e para dar assistncia s Na nova lei, os maridos vtimas da violncia domstica e de outras formas de e as esposas compartiviolncia; e lharo aquela autoridade As crianas, incluindo acampamento de frias para as crianas de renda baixa e os programas que cuidam da e as mulheres solteiras erradicao do trabalho infantil e fornecem abrigos sero consideradas como para as crianas de rua. cabeas de domiclios.
21 Tambm de acordo com Htun (1998), os cidados brasileiros elegem candidatos individuais em oposio a uma lista partidria, como acontece na vizinha Argentina e em Costa Rica. Assim, as mulheres no Brasil tm que competir por publicidade e apoio dentro dos partidos, o que de acordo com as candidatas potenciais brasileiras inibiu o cumprimento das cotas.
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86. As organizaes da sociedade civil tambm foram ativas nos programas de desenvolvimento e servios com objetivos especficos de gnero (ver Box 8). Alguns exemplos de organizaes realizando trabalho de gnero importante incluem: (a) a Cepia, no Rio de Janeiro, que fornece treinamento em questes de gnero para agentes da polcia, mdicos e enfermeiras no setor de sade; (b) o Instituto de Ao Cultural (Idac) que administra um programa de treinamento bem sucedido para lderes feministas, englobando reas como a poltica, sindicatos e imprensa, financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID); (c) o SOS Corpo, em Recife, com longa tradio em trabalho em sade reprodutiva e em outras questes de sade com uma perspectiva de gnero; (d) o Ibiss, em Campo Grande (MT), que cuida da questo sensvel da violncia domstica e do abuso sexual contra crianas dentro de uma perspectiva de gnero; (e) a Ecos, em So Paulo, que trabalha com homens sobre as questes da sexualidade e da reproduo; (f) a Cunh, um grupo feminista na cidade nordestina de Joo Pessoa (PB), o qual eleva a conscientizao pblica sobre gnero atravs do teatro de rua, shows musicais e vdeos; (g) a Cemina, no Rio de Janeiro (RJ), que produz um programa semanal de entrevistas no rdio, transmitido para a Amaznia, para debater as questes relacionadas ao gnero e a outras questes sociais como o meio ambiente, a sade e a violncia; e (h) a Redeh, tambm no Rio de Janeiro, que trabalha com o Ministrio da Educao para fornecer educao relacionada a gnero para os professores de alfabetizao de adultos. Embora o trabalho relacionado a gnero no Brasil, realizado pela sociedade civil, tenha focalizado as questes das mulheres, os exemplos acima mostram claramente uma mudana na nfase, integrando as questes masculinas de gnero, especialmente nas reas da sexualidade e da sade reprodutiva. 87. A RESPOSTA DO SETOR PBLICO. Em1985, o governo federal criou o CNDM como um rgo consultivo para incentivar a igualdade de gnero e eliminar a discriminao contra as mulheres.22 O CNDM
22
O CNDM foi criado pela Lei 7.453.
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est alocado no Ministrio da Justia. Embora o Presidente nomeie a presidente do Conselho, grupos da sociedade civil e ONGs dirigemno. Est legalmente obrigado a coordenar as aes dentro do governo federal em setores tais como a educao, trabalho, justia e direitos humanos. 88. De acordo com Htun (1998), depois de um declnio no poder e dvidas no final da dcada de 1980, o CNDM viveu um curto perodo de ressurgimento durante o incio da administrao do Presidente Fernando Henrique Cardoso, mas sem que tenha recuperado seu status, autoridade, autonomia e recuros.23 Na estrutura federalista do Brasil, os rgos estaduais tm um papel crucial no tratamento das questes relacionadas a gnero. Por exemplo, o Conselho para a Condio da Mulher do estado de So Paulo foi instrumento para o desenvolvimento de medidas polticas no combate violncia e em questes de sade. So Paulo tem a mais extensa rede de delegacias de mulheres na Amrica Latina. Os hospitais pblicos de So Paulo estabeleceram procedimentos inovadores para o tratamento de vtimas de estupro e de violncia domstica.
23 A novidade em 2003 a nomeaco de uma Secretria da Mulher, com status de Ministra. A Secretaria j estava criada, sem ocupante, desde o final do Governo Cardoso.
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RESUMO E IMPLICAES DAS CONCLUSES
90. O Brasil progrediu significativamente no trato das questes de gnero e na reduo das desigualdades de gnero. Quatro avanos importantes merecem ateno: (a) O acesso a e o uso de anticoncepcionais pelas mulheres aumentou enormemente, o que resultou em queda acentuada da taxa de fecundidade e no tamanho das famlias em todas as regies do pas. A esterilizao feminina tornou-se a forma mais comum de controle de natalidade. (b) Desde 1988, os direitos das mulheres expandiram-se dentro do lar, no local de trabalho e em termos do direito terra e segurana pessoal. A Constituio de 1988 criou tambm uma licena-paternidade de curta durao. (c) A educao das mulheres aumentou ao ponto de elas terem agora mais escolaridade, na mdia, do que os homens. (d) Embora os homens ainda predominem no mercado de trabalho, a participao das mulheres cresceu de forma constante durante as duas ltimas dcadas. A diferena salarial entre homens e mulheres tambm diminuiu. 91. Embora o Brasil tenha testemunhado melhorias importantes em relao a gnero, uma srie de questes afetando o bem-estar de homens e mulheres ainda permanecem. Por exemplo: (a) DEMOGRAFIA. As taxas de fecundidade, de mortalidade infantil e de mortalidade permanecem muito altas entre os grupos indgenas. A gravidez juvenil continua tambm a ser um problema. Embora a taxa nacional seja de 15 por cento, a gravidez juvenil no Nordeste atinge 24 por cento e est subindo. As taxas de mortalidade ligadas a fatores externos como acidentes de trnsito, homicdios e suicdios apresentam grandes diferenas em gnero. (b) SADE DA MULHER. A ateno pr-natal inadequada persiste e a proporo de gravidezes de risco permanece alta. A mortalidade
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materna tambm est em ascenso, o que sugere problemas srios no sistema pblico de sade. As mulheres esto contraindo HIV/Aids em proporo superior aos homens, embora, em termos absolutos, existam mais homens infectados com HIV/Aids do que mulheres. Os programas de preveno da Aids que, no passado, tenderam a manter o foco sobre os homossexuais masculinos, recentemente ampliaramno para incluir os grupos femininos de risco. (c) SADE DO HOMEM. Os programas de sade, incluindo a sexualidade e reproduo assim como os outros programas de sade, tm sido direcionados, na maioria das vezes, para as mulheres. Por exemplo, os programas de preveno foram criados para o cncer de mama e cervical, mas no h esforo paralelo para cuidar do cncer da prstata entre os homens. Do mesmo modo, os programas de sade reprodutiva tendem a excluir os homens. Como resultado, o uso de mtodos anticoncepcionais pelos homens mnimo no Brasil. Uma preocupao especial a proporo insignificante de homens que usam camisinhas, colocando, assim, a si e s parceira(o)s em risco de contaminao pela Aids ou outras DSTs. (d) VIOLNCIA. A incidncia da violncia entre os homens, contra as mulheres e a violncia sexual contra crianas de ambos os sexos continua a ser alta. A violncia uma questo de gnero devido ao modo como os homens so socializados, e as expectativas colocadas sobre os homens pela sociedade contribuem para a violncia masculina. (e) EDUCAO. Na mdia, os meninos tm agora menos anos de escolaridade do que as meninas. E os meninos tendem a ter uma taxa maior de abandono da escola do que as meninas porque eles so forados a entrar prematuramente no mercado de trabalho. Para ambos os sexos, a socializao relacionada a gnero resulta no fato de que os meninos e as meninas so tratados de modo diferente no sistema educacional brasileiro. Por exemplo, a rebelio, punida nas meninas, aceita nos meninos. E a violncia entre os meninos considerada como efeito colateral de serem homens. Acredita-se que
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para as meninas, os esteretipos relacionados a gnero e a socializao atrasam sua educao e suas aspiraes por carreiras. (f) ATENO MATERNAL E CRECHES. Embora permanea como uma prioridade de governo, a qualidade da ateno maternal e das creches e os programas educacionais continuam fracos. Dada a diviso do trabalho dentro do domiclio, os servios de baixa qualidade afetam desproporcionalmente as mulheres no sentido de entrar e progredir na fora de trabalho. As mulheres pobres so o grupo mais afetado. (g) TRABALHO. A participao das mulheres na fora de trabalho aumentou 49 por cento em 1999. Mas como em outros pases, a fora de trabalho altamente segregada por setor. Por exemplo, as mulheres continuam concentradas em cargos que requerem habilidades mais baixas como os afazeres domsticos e o magistrio. A educao refora esta tendncia, como tambm o faz nos modelos dos papis domsticos, levando assim transferncia da segregao ocupacional entre as geraes. Mais importante ainda, o Brasil continua a registrar uma das maiores diferenas salariais na Amrica Latina e no Caribe. Apesar de, no geral, a diferena tenha diminudo, a disparidade aumentou entre as mulheres com nveis educacionais mais altos e mais baixos. Entretanto, a diferena salarial relacionada a gnero menor entre homens e mulheres com nveis de escolaridade mais baixos e maior entre os homens e mulheres casadas. A raa to importante quanto o gnero na determinao de salrios. (h) POBREZA. Os dados para o Nordeste mostram que os domiclios encabeados por homens e mulheres diferenciam-se s marginalmente na medida que, provavelmente, so pobres: 39 por cento e 41 por cento, respectivamente. Os domiclios encabeados por homens vivem uma reduo menor da pobreza comparado com os domiclios encabeados pelas mulheres. Contudo, quando h controle de educao (as mulheres tm mais anos de escolaridade do que os homens) e de outras caractersticas individuais, os domiclios encabeados por mulheres tm uma probabilidade maior (46 por cento) de serem po100
bres do que os domiclios encabeados por homens. Alm disso, os domiclios com crianas pequenas tm mais probabilidade de serem pobres do que os domiclios sem crianas menores de cinco anos de idade. 92. As diferenas relacionadas a gnero tais como as identificadas neste relatrio tm conseqncias econmicas e para o desenvolvimento humano. Por exemplo: uma sade frgil afeta a produtividade econmica e um dreno para os recursos do pas; deste modo, os legisladores precisam estar conscientes dos riscos de sade diferentes de homens e de mulheres; a excluso dos homens nos programas de sade reprodutiva afeta o potencial de efetividade destes programas porque os homens tambm esto envolvidos no controle de natalidade e na reproduo e na sade sexual; um risco crescente de contaminao pelo HIV/Aids e por outras doenas sexualmente transmissveis est associado no-utilizao de camisinhas entre os homens, mas os programas de sade reprodutiva, em sua grande maioria, continuam a visar as mulheres; a alta incidncia de violncia na sociedade brasileira est pesando sobre o sistema de ateno sade e afetando a produtividade no trabalho; como relatado pela OMS, a violncia contra as mulheres tem um impacto negativo direto sobre diversas questes importantes de sade, incluindo a preveno segura das doenas sexualmente transmissveis e o HIV/Aids; Os nveis baixos de escolaridade devido entrada prematura na fora de trabalho, no caso dos meninos, e aos afazeres domsticos e outras questes, no caso das meninas afetam o capital humano e o potencial econmico, mas a falta de ateno s necessidades especiais das meninas e dos meninos afeta a viabilidade das iniciativas educacionais projetadas para manter as crianas na escola, e Dado os nveis mais altos de educao das mulheres, o seu baixo salrio no mercado de trabalho em relao aos homens significa que, para elas, o retorno da educao menor do que para os homens.
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93. As concluses do relatrio apontam para a importncia dos papis relacionados a gnero na confeco de oportunidades, afetando o acesso aos recursos, influenciando as escolhas e, em ltima instncia, afetando o bem-estar. Enquanto que as oportunidades econmicas para as mulheres tm expandido, o papel primordial de muitas mulheres continua a ser aquele de me e de cuidar do lar, o que significa que elas provavelmente sejam mais dependentes economicamente. Os papis dos homens, em contraste, permaneceram bem rgidos, a expectativa de que os homens sejam primordialmente os principais provedores, responsveis pelo bem-estar econmico da famlia. Papis relacionados a gnero estreitamente definidos afetam homens e mulheres durante toda a sua vida. Comeando com as crianas em idade escolar, as meninas com freqncia so foradas a deixar a escola ou a combinarem os afazeres domsticos com a sua educao graas aos papis relacionados a gnero, enquanto que os meninos abandonam ou repetem de ano para participarem de atividades geradoras de renda. Estas escolhas afetam o capital humano mais tarde na vida. Como adultos, as mulheres ganham menos do que os homens, devido em parte opo das mulheres por empregos com salrios baixos que oferecem maior flexibilidade e que lhes permitem alternar entre as responsabilidades do trabalho assalariado e de casa. 94. As diferenas relacionadas a gnero e os papis sexuais podem tambm levar discriminao. Por exemplo, embora no tenha sido demonstrado, as polticas de licena-maternidade podem agir como uma espada de dois gumes para as mulheres ao elevar os custos do seu trabalho. E, embora no haja evidncia significativa de diferenas relacionadas a gnero em termos de nvel educacional primrio e secundrio, as diferenas relacionadas a gnero nos retornos ao capital humano no mercado de trabalho sugerem formas possveis de discriminao ou de desigualdades. O vis relacionado a gnero tambm pode resultar da falta de informao, de esteretipos relacionados a gnero ou de percepes falsas sobre os atributos relativos dos homens e das mulheres.
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95. A heterogeneidade de homens e mulheres tambm notvel. Por exemplo, as diferenas relacionadas a gnero nos salrios so menores entre os trabalhadores com capacitao baixa do que entre os mais educados. E, enquanto que a diferena salarial relacionada a gnero no Brasil esteja em declnio, a diferena entre grupos de mulheres tem aumentado. As diferenas tnicas tambm precisam ser consideradas ao se analisar as questes de gnero no Brasil pois afetam significativamente as oportunidades de educao e trabalho das mulheres brancas e negras no Brasil.
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ESTRATGIA E RECOMENDAES
Estratgia geral
96. Como em diversos outros pases, o trabalho de gnero no Brasil voltou-se para a expanso das oportunidades para as mulheres, para reduo da discriminao e a expanso de seus direitos. As leis e as polticas relativas ao planejamento familiar, sade da mulher, ao cuidado dos filhos, aos direitos dos empregados domsticos, participao poltica das mulheres, violncia domstica e proteo das trabalhadoras tm sido o instrumento principal para a expanso das oportunidades e direitos das mulheres. Os progressos brasileiros na arena legal so de fato impressionantes. Embora os esforos para fortalecer a estrutura legal e os mecanismos de fiscalizao devam continuar, a igualdade no ser atingida se no mudarem as expectativas da sociedade com relao ao que os homens e as mulheres deveriam ou no fazer, e como deveriam ou no se comportar. No geral, as mulheres tm mais educao do que os homens, ainda assim as disparidades no mercado de trabalho continuam. Em especial, as diferenas salariais so grandes se comparadas a outros pases na Amrica Latina e no Caribe, e os pesquisadores sugerem que somente parte desta diferena pode ser atribuda discriminao. As decises domsticas em relao alocao do trabalho dos homens e das mulheres e as escolhas feitas pelas prprias mulheres tm um papel importante na explicao das diferenas relacionadas a gnero nas ocupaes, salrios e oportunidades de progresso. 97. O FOCO NOS PROCESSOS DE SOCIALIZAO RELATIVOS A GNERO. Deste modo, a ateno deveria voltar-se para a alterao nas expectativas da sociedade e nos processos de socializao de modo que as mulheres, assim como os homens, possam fazer escolhas diferentes. Em contraste com as leis aprovadas e o estabelecimento de polticas que podem ter um perodo relativamente curto e exigir capacidades tcnicas e recursos limitados, a mudana nos processos de
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socializao levar diversas geraes para ser alcanada e exigir uma gama ampla de esforos atravs de canais diferentes. A socializao acontece atravs da educao, da mdia, da famlia, dos pares, da comunidade e das prticas culturais, de modo que os esforos em cada uma dessas frentes precisam ser realizados para que mudanas de longo alcance possam acontecer. 98. TRATANDO DAS QUESTES DE GNERO RELACIONADAS AOS HOMENS. Como j detectado pela experincia de vrios setores brasileiros, para se quebrar as barreiras relacionadas a gnero este conceito no pode continuar a ser focado somente sobre as mulheres. Tanto os homens como as mulheres so socializados de acordo com normas e expectativas relativas a gnero e esta socializao gera problemas para ambos os grupos. Enquanto que as questes femininas so bem conhecidas e documentadas, as questes masculinas como a violncia e a agresso, o alcoolismo e a dependncia qumica, o comportamento de risco, os efeitos do desemprego e do envelhecimento e a ausncia de pais so ainda pouco pesquisadas As experincias na Amrica Latina e Caribe assim como nos pases industrializados, como o Reino Unido e os EUA, sugerem que, para se alcanar uma mudana efetiva, esforos paralelos relativos a gnero precisam ser feitos de forma a atingir os homens. 99. TRABALHANDO EM NVEL LOCAL. Como estratgia geral, este relatrio recomenda o trabalho atravs de programas em nvel local ou baseados na comunidade para mudar os processos de socializao, bem como tratar de outros assuntos surgidos neste relatrio (dependncia qumica, educao maternal, sade maternal, gravidez juvenil, abuso sexual de crianas, servios de ateno sade sexual e reprodutiva, etc.). Trabalhar com a sociedade civil e as organizaes locais oferece diversas vantagens, como a poderosa presso exercida por estes grupos atravs dos pares e sua influncia atravs de uma cooperao estreita e da interao direta com os grupos visados. Estas organizaes tambm tm uma compreenso melhor dos contextos locais e podem adaptar os programas de acorA QUESTO DE GNERO NO BRASIL
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do com as condies e as prticas locais. Ao trabalhar com as organizaes locais tambm usa-se a capacidade existente, aumentando a eficincia e colocando menos presso sobre oramentos limitados do setor pblico. Finalmente, trabalhar atravs das organizaes locais fortalece a sua capacidade e contribui para o processo de democratizao. Um exemplo interessante de tais programas locais o Programa Papai, de Pernambuco, uma ONG que realiza pesquisas e executa projetos nas reas da paternidade juvenil, preveno da Aids/DST. SADE E MDIA. Usar o sistema educacional, campanhas pblicas e outras mdias so duas estratgias alternativas para alterar os processos de socializao. Seguem-se as recomendaes setoriais especficas.
Sade
100. As prioridades de sade reprodutiva, na medida que se relacionam a gnero, deveriam incluir a reduo da taxa de mortalidade materna, relativamente alta no Brasil, a melhoria no acesso ao planejamento familiar para os mais pobres e visar os homens como parceiros nos programas de reproduo e de sexualidade. Com relao reduo da mortalidade materna, tambm importante notar que o problema parte de uma questo institucional maior que afeta todos os servios de ateno sade no Brasil, como regulamentaes fracas dos convnios entre os setores pblico e privado. Uma ao imediata, entretanto, poderia ser a mobilizao de organizaes comunitrias e ONGs para fornecer informao e servios bsicos durante diferentes fases da gravidez, especialmente durante o primeiro trimestre, quando a ausncia destes servios coloca as mulheres na categoria de gravidez de risco. As atenes ps-natais deveriam incluir o fornecimento de informaes sobre nutrio infantil e poderiam ser parte daqueles servios baseados na comunidade. Um outro servio bsico poderia voltar-se para o aumento na vacinao antitetnica para as mulheres no intuito de se reduzir o risco de infeces durante e aps a gravidez. Finalmente, a incluso dos pais em programas
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como nutrio e cuidados serviria para incentivar os seus papis de maridos/parceiros, pais e provedores de ateno. 101. SADE REPRODUTIVA E SEXUAL. Os esforos para melhorar os servios de sade reprodutiva e sexual deveriam continuar. Mas a esterilizao como um mtodo de controle da natalidade deveria ser desencorajada, dado que ela pode levar reduo do uso de camisinha, no uma opo para as mulheres mais jovens que planejem ter filhos mais tarde na vida, representando ainda uma despesa alta para o sistema de ateno sade. Os programas de sade reprodutiva e sexual deveriam visar tantos as mulheres como os homens. Em especial, deveriam incentivar formas masculinas de controle de natalidade, dada a baixa utilizao de camisinhas e de esterilizao masculina.24 Enquanto que os homens brasileiros dizem estar cientes das escolhas do controle de natalidade, a informao disponvel sugere que eles no recebem informaes exatas sobre a sade sexual e reprodutiva. Os esforos para se atingir os homens deveriam ir mais alm das formas de tratamento da epidemia de HIV/Aids do Brasil. Um bom exemplo de trabalho realizado no pas o Instituto Promundo, no Rio de Janeiro, que desenvolve guias para os provedores sobre as necessidade de sade reprodutiva e sexual dos meninos, organiza encontros regionais para trocar idias sobre o trabalho e para produzir materiais educacionais de sade produzidos por adolescentes para os meninos. Os programas de sade reprodutiva tambm deveriam ser regionalmente especficos. Por exemplo, em reas como o Nordeste, as atividades deveriam visar a reduo na incidncia da gravidez juvenil. 102. A VIOLNCIA, A DEPRESSO E O COMPORTAMENTO DE RISCO. Com o intuito de desenhar melhor programas de controle e preveno, os epidemiologistas deveriam estudar a incidncia e os fatores de riscos relacionados a gnero associados com a violncia, depresso e suicdio, alm do comportamento de risco entre os homens.
24 As experincias dos EUA sugerem que ambientes confortveis pr-homens so importantes para atrair os homens e incentivar a discusso aberta sobre as questes reprodutivas e sade sexual.
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Pouco foi feito para analisar estas questes sociais como questes de gnero e especificamente analisar como os processos de socializao e os papis e expectativas relacionados a gnero contribuem para a sua incidncia. 103. A SADE DOS POVOS INDGENAS. necessrio dar mais ateno aos alarmantes problemas de sade de grupos indgenas que tenham elos relacionados a gnero, tais como as altas taxas de mortalidade entre homens e a mortalidade/morbidez materna. Argumenta-se que os custos de oportunidades associados aos programas para povos indgenas so altos em virtude de a sua populao ser numericamente pequena. Tanto o retorno muito alto quanto os investimentos se justificam por razes de reduo da pobreza e principalmente pela preservao da riqueza cultural que tais grupos legam ao Brasil.
Violncia
104. Dada a sua incidncia e a sua natureza relacionada a gnero, a violncia deveria ser uma rea prioritria para o trabalho relacionado a gnero no Brasil. Mas tratar da violncia a partir de uma perspectiva de gnero deveria ir alm de se cuidar dos efeitos da violncia domstica contra a mulher, tema no qual o Brasil j fez alguns progressos importantes. A longo prazo, a ateno deveria voltar-se para a preveno da violncia, isto , analisar como o gnero afeta a violncia masculina e identificar os passos para contrabalanar os efeitos sobre a violncia dos papis relacionados a gnero e dos processos de socializao. 105. O sistema educacional, os programas comunitrios e a mdia so todos veculos importantes para a preveno da violncia relacionada a gnero, segundo Morrison e Biehl (1999). O sistema educacional, por exemplo, pode influenciar os valores culturais que incentivam o comportamento agressivo entre os meninos e a docilidade entre as meninas. As intervenes possveis incluem o treinamento de professores e a eliminao dos esteretipos relacionados a gnero nos livros didticos e o desenvolvimento de programas especiais para ensinar s crianas as tcnicas de resoluo no violenta de conflitos. Os programas em nvel
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comunitrio podem ser utilizados para fornecer programas de educao informal, ensinar aos cidados as sanes legais contra a violncia, estabelecer estratgias de preveno da violncia e prover servios sociais para as vtimas da violncia. Alm disso, a mdia pode ser usada para transmitir programas educacionais e telenovelas para produzir e divulgar imagens mais positivas das relaes interpessoais (homem-mulher e adulto-criana) assim como ilustrar a resoluo no violenta de conflitos. E, por ltimo, os programas de grupos pares, tais como o Programa Irmos e Irms Maiores na Amrica do Norte, tm sido bem sucedidos em atingir e reformar a juventude de risco. 106. Em termos de sanes violncia, seria importante continuar a fortalecer os programas que conscientizam homens e mulheres sobre a ilegalidade da violncia domstica, fornecer s mulheres acesso aos servios jurdicos e melhorar os processos legais. Tambm, dado que as delegacias de polcia de mulheres no Brasil tm sido usadas como modelo na Amrica Latina e no Caribe no auxlio s vtimas femininas da violncia, aprender mais sobre a eficcia e a sustentabilidade destas delegacias uma outra prioridade. Finalmente, so importantes os programas que tratam das necessidades dos meninos e meninas de rua em geral e, em particular, aqueles que vivem na prostituio. Um exemplo de um programa bem sucedido trabalhando nesta rea o MNMMR (Movimento Nacional de Meninos e Meninas da Rua), que tem sido um instrumento na colocao da questo das crianas de rua na agenda nacional. Um outro exemplo a Casa de Passagem, em Recife (PE) que fornece alternativas e apoio a meninas e jovens mulheres que vivem nas ruas, muitas das quais prostitutas.
Educao
107. EDUCAO FORMAL. Dado que o Brasil tem progredido significativamente em termos de aumentar a educao das mulheres, a ateno deveria agora se voltar para assegurar que os meninos no fiquem para atrs e para melhorar a qualidade geral da escola ao reduzir os esteretipos relacionados a gnero transmitidos pela educao. Estes
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podem minar as escolhas de carreiras pelas meninas ao incentivar um comportamento dcil entre elas e prejudicar o desempenho dos meninos na escola, assim como contribuir para o comportamento agressivo entre os meninos. Medidas especficas incluem o desenvolvimento de mdulos de treinamento para professores sobre os esteretipos relacionados a gnero transmitidos pela educao e a eliminao de esteretipos relacionados a gnero nos livros didticos e nos outros materiais de sala de aula. 108. As parcerias entre o Ministrio da Educao e organizaes como a Rideh tm sido uma forma-custo efetiva de tratar dos problemas associados aos esteretipos relacionados a gnero e socializao; assim, estas parcerias deveriam ser fortalecidas. O Brasil poderia tambm aprender com as experincias bem sucedidas da vizinha Argentina, que, no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, fez progressos importantes para a remoo da linguagem e imagens sexistas dos livros escolares. Outras recomendaes relacionadas educao formal incluem: (a) a anlise do impacto diferenciado por gnero dos programas Bolsa Escola e Peti na reduo do trabalho infantil e a reteno de meninos e meninas na escola; e (b) obter uma compreenso melhor das determinantes da educao por gnero, incluindo o modo como o local de residncia, a educao dos pais e a presena das mes ou dos pais afeta o desempenho educacional de meninas e meninos. 109. CRECHE/EDUCAO MATERNAL. A educao maternal representa um investimento futuro no capital humano do pas e deveria ser uma prioridade a longo prazo. Os estudos mostraram que as crianas que freqentaram a pr-escola tm um desempenho acadmico melhor do que aquelas crianas que no o fizeram. Fornecer creches tambm crucial para as mes, especialmente para aquelas que so foradas a trabalhar. Creches financiadas com recursos pblicos podem no ser uma opo vivel ou necessariamente desejvel, dado os problemas potenciais com a qualidade. Assim, as organizaes em nvel da comunidade podem ser utilizadas como o veculo para fortalecer e expandir a educao maternal e as creches. No curto prazo, a
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melhoria dos programas j existentes poderia ser uma opo vivel dado que os pais pagariam por servios bons. Por exemplo, fornecer treinamento e regulamentar melhor as mes creches existentes poderia ser um primeiro passo.
Trabalho
110. O Brasil precisa tratar das diferenas salariais persistentes relacionadas a gnero, as quais so maiores do que em muitos dos seus vizinhos menos desenvolvidos. Uma prioridade seria assegurar uma adeso maior s leis contra a discriminao no trabalho atravs da anlise dos mecanismos atuais de fiscalizao e o apoio institucional disponvel para as trabalhadoras; e disponibilizar informao sobre os direitos trabalhistas para as trabalhadoras e para os empregadores. Uma segunda prioridade seria pesquisar se a licena-maternidade de quatro meses do Brasil contribui para a discriminao das mulheres e como contrabalanar os efeitos negativos possveis desta regulamentao. 111. Como j mencionado em todo este relatrio, a discriminao somente um fator que contribui para a diferena salarial. Repensar o desequilbrio na diviso dos afazeres domsticos de modo que os homens e as mulheres possam compartilhar a paternidade, o cuidado dos filhos e das tarefas domsticas, liberando assim as mulheres para participarem da fora de trabalho e progredirem no emprego uma outra precondio para a reduo das desigualdades trabalhistas relacionadas a gnero. Mas como a alterao dos papis relacionados a gnero exige a socializao de homens e mulheres de forma diferente, este ser um processo de longo prazo. 112. A obteno de maior igualdade entre homens e mulheres no mercado de trabalho exigir tambm alterar o modo como o trabalho est atualmente organizado, de acordo com uma feminista bem conhecida e ex-dirigente do CNDM, Rosiska Darcy de Oliveira. Ela sugere que, por exemplo, arranjos mais flexveis tais como compartilhamento do emprego precisam ser disponibilizados para os homens e mulheres. Pesquisa recente realizada nos Estados Unidos apia a noo de que
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os sistemas de trabalho precisam mudar para que se alcance uma igualdade maior no lar e no mercado de trabalho.25 113. No curto prazo, os projetos e os programas que trabalham com as famlias poderiam iniciar-se incentivando as mudanas nos papis relacionados a gnero no lar. Por exemplo, um novo programa de capacitao familiar est sendo proposto na Argentina, o qual fornece aos homens desempregados novas habilidades no cuidado dos filhos e facilitando s parceiras a busca por oportunidades de trabalho. As recomendaes relacionadas a outras questes de gnero e de trabalho so as seguintes. EQUIPARANDO O EMPREGO. As ONGs e outros grupos da sociedade civil que sejam bem conhecidos na comunidade poderiam agir como agncias centrais de empregos, bem como fornecer treinamento sobre apresentao pessoal e na preparao para um emprego. Em especial, as mulheres poderiam beneficiar-se com estes servios porque elas tm dificuldade de deixar as favelas para buscar empregos (devido s restries da casa), apresentando-se para empregadores potenciais e obtendo acesso a informao sobre empregos. CRIANAS DE RUA /TRABALHO INFANTIL. De acordo com um relatrio do Banco Mundial, a reduo do nmero de crianas de rua exige investimentos no capital humano e social, tais como programas integradas de desenvolvimento pr-escolar. Outros concordam que a melhor abordagem construir capital humano e social nas comunidades mais pobres que tm o benefcio adicional de fornecer os servios bsicos de saneamento, sade e nutrio (MORAN & MOURA CASTRO, 1997).26 Por ltimo, a expanso rpida dos programas Bolsa Escola e Peti merecem uma pesquisa mais sensvel a gnero.
25 Ver Deutsch, Francine M., 1999. Halving it All. How Equally Shared Parenting Works. Harvard University Press.
O estudo do BID realizado por Moran e Castro (1997) sugere trs abordagens para tratar do problema das crianas de rua. Primeiro, a abordagem de abrigo fornece um ambiente de internato para as crianas pobres, incluindo educao, treinamento, ateno sade, alojamento, alimentao, atividades esportivas e de lazer. A Fundem, no Rio de Janeiro, utiliza esta abordagem. As
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Pobreza, flutuaes econmicas e redes de proteo social
114. A predominncia numrica de famlias com crianas pequenas que esto abaixo da linha de pobreza, bem como as concluses sobre as vulnerabilidades maiores dos domiclios encabeados por mulheres levam a crer que visar estes grupos propiciaria uma reduo da pobreza, podendo inclusive estar no cerne da estratgia com esta finalidade. As recomendaes especficas incluem: aumento no acesso das mulheres pobres s creches e ao planejamento familiar, melhorias continuadas na educao, a reduo de barreiras para a participao das mulheres pobres no mercado de trabalho, a reduo da violncia contra as mulheres pobres e repensar o desequilbrio relacionado a gnero na diviso dos afazeres domsticos de modo que os homens e as mulheres compartilhem a paternidade, cuidado dos filhos e das tarefas domsticas. 115. A incidncia maior de pobreza e vulnerabilidade est entre as famlias com crianas menores de cinco anos de idade, especialmente aquelas encabeadas por mulheres. Dado os efeitos demonstrados sobre a reduo da pobreza da participao econmica maior pelas mulheres, um programa de transferncias financeiras (na linha do Bolsa Escola e Peti) visando estas famlias e ligados ao desenvolvimento pr-escolar que inclua o fornecimento de creches poderia ser especialmente efetiva na reduo da pobreza. 116. Finalmente, dado o estado permanente de volatilidade e risco associado com a globalizao e a liberao dos mercados, ter uma comarmadilhas tm sido os custos unitrios altos, as dificuldades em manter as crianas o tempo necessrio para fazer diferena e o sucesso limitado na obteno de emprego para os jovens que atingem o limite de idade. Segundo, a abordagem se a montanha no vem a Maom, Maom vai at a montanha leva comida e servios para as crianas nas ruas. Os problemas dessa abordagem incluem a inabilidade de atrair as crianas e a oposio de pedestres e de lojistas. Uma terceira abordagem ampla tenta reunir as crianas s famlias. As restries a esta estratgia incluem os recursos necessrios para fornecer as famlias com um ambiente mais aconchegante para as crianas e a condio freqente alm do conserto para a maioria das crianas de rua e das suas famlias.
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preenso melhor de como os domiclios so afetados pelas flutuaes econmicas poderia ajudar tambm a desenhar melhor as redes de segurana social. Especificamente, os dados coletados e analisados no Brasil precisam refletir melhor a heterogeneidade dos domiclios. Como em outros pases, os domiclios so categorizados tipicamente como encabeados por homens ou por mulheres; os programas sociais so ento direcionados para os domiclios encabeados por homens ou por mulheres, dependendo das suas condies de pobreza. Enquanto esta classificao representa a forma de anlise mais fcil, ela simplista por no levar em considerao a multiplicidade de arranjos familiares existentes no Brasil. Mais ainda, pode levar a concluses enganadoras e errneas. Por exemplo, o conceito assume uma relao hierrquica entre os membros da famlia que podem ou no estar presentes. Implica tambm que o cabea a pessoa mais importante, que o cabea est presente no domiclio, que o cabea tem uma autoridade total nas decises do domiclio e que o cabea prov apoio econmico central e consistente. Estas premissas comumente assumidas foram demonstradas como sendo inexatas na descrio de lares tpicos na Amrica Latina. Assim, os dados precisam ser coletados e analisados de forma a capturar melhor a heterogeneidade das estruturas familiares, bem como a descrever a dinmica familiar, o processo decisrio, estratgias de sobrevivncia e respostas aos incentivos pela composio familiar e os papis relacionados a gnero dos membros da famlia. Os dados coletados no Mxico e a pesquisa do Banco Mundial realizada utilizando aqueles dados fornecem um precedente bom, que o Brasil deveria seguir.27
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Ver Cunningham, 1999.
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REFERNCIAS
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118
Lista de abreviaturas e siglas

AIDS AIDS I e II BEMFAM CCR CEDAW CENEPI CEPAL CNDM CONTAG DST ECCE ECLAC ESW ENAP FLACSO FUNASA HIV IBGE IBISS IDAC IDRC ILO IPEA ISER MEC MNMMR MS OIT OMS ONG PACS PSF PAISM PETI PNAD PNDS PROSAD SAEB SEAD SUS UNDP UNICEF Sndrome da Imunodeficincia Adquirida Primeiro e Segundo Projeto de Controle da AIDS e DST Sociedade Civil do Bem-Estar Familiar no Brasil Comisso de Cidadania e Reproduo Comit para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Centro Nacional de Epidemiologia Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Doenas Sexualmente Transmissveis Ateno Primeira Infncia e Educao Pr-escolar Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe Estudo Econmico Setorial Escola Nacional de Administrao Pblica Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fundao Nacional de Sade Vrus da Deficincia Imunolgica Humana Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Inovao em Sade Social Instituto de Ao Cultural Centro de Pesquisa para o Desenvolvimento Internacional Organizao Internacional do Trabalho Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto Brasileiro de Estudos Religiosos Ministrio da Educao Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua Ministrio da Sade Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial de Sade Organizao No Governamental Programa Agente Comunitria de Sade Programa Sade da Famlia Programa de Sade Integral da Mulher Programa para Erradicao do Trabalho Infantil Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade Programa de Sade do Adolescente Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica Sistema Estadual de Anlise de Dados Sistema nico de Sade Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Fundo das Naes Unidas para a Infncia

A Questão Do Gênero No Brasil

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as ltimas dcadas do sculo passado, as mulheres brasi-

leiras alcanaram melhorias expressivas em suas condies

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LISTA DAS FIGURAS Figura 1: Trabalho e idade .......................................................................... 80

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SAFFIOTTI, Helleieth. Apud RUSCHE, op.cit.

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VISO GERAL DAS QUESTES DE GNERO E AS SUAS TENDNCIAS

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Caractersticas demogrficas da populao: Brasil e Regies, 2000

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

169.590.693 12.893.561 47.693.253 72.297.351 25.089.783 11.616.745

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Caractersticas demogrficas da populao: Brasil e Regies, 2000

mulher 72,3 71,4 68,5 74,1 74,8 72,7

Fonte: IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2000.

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Mortalidade infantil (crianas menores de cinco anos): Brasil e Regies, 1996

Regio Brasil Norte Urbano Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2000.

Fonte: Bemfam PNDS, 1996.

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Fonte: Bemfam, 1996.

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Fonte: Bemfam, Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade, 1996.

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Fonte: Bemfam, Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade, 1996.

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Percentual de mulheres com gravidez de alto risco (1991-96)

Fonte: Bemfam, Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade, 1996.

As medidas de consumo basearam-se nas vendas.

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A Sade dos povos indgenas

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Taxas de homicdios por sexo e Regio, por 100.000, 1998

Fonte: Ministrio da Sade /Fundao Nacional de Sade/Centro Nacional de Epidemiologia.

Fonte: Polcia Civil/Registros de Ocorrncia (1998, p. 115).