2012

DESARROLLO SOSTENIBLE
SOCIOLOGIA RURAL
Material Didctico para la Enseanza Universitaria FZ-UNCP

ELSA L. SOLIS MATEO 3

2012

DESARROLLO SOSTENIBLE
SOCIOLOGIA RURAL
Material Didctico para la Enseanza Universitaria FZ-UNCP

ELSA L. SOLIS MATEO

INDICE GENERAL
Pg. RESUMEN INTRODUCCIN

CAPITULO I: CULTURA E INTERCULTURALIDAD 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Breve Introduccin Concepto de Cultura Cosmovisin andina Identidad cultural, multiculturalidad pluriculturalidad e interculturalidad Importancia Desarrollo sostenible e interculturalidad 3 5 7 8 11 11

CAPITULO II: REDES SOCIALES 2.1. Anlisis 2.2. Concepto de redes 2.3. Relaciones interpersonales 2.4. Concepto de redes sociales 2.5. Propsito u objetivo 2.6. Caracterizaciones de las redes sociales en investigaciones 2.7. Mapeo de actores sociales y redes sociales 2.8. El Desarrollo Sostenible y Redes Sociales 12 13 14 15 16 16 18 21

CAPITULO III: ENFOQUE DE GNERO 3.1. Concepto de gnero 3.2. Enfoque de gnero 3.3. Importancia 3.4. El gnero en la Agenda Internacional 3.5. El enfoque de gnero en el Per 3.6. Desarrollo Sostenible y enfoque de gnero 3.7. Los beneficios de la incorporacin del enfoque de gnero a nivel estratgico 22 24 24 24 26 36 37

CAPITULO IV: EL ASPECTO SOCIAL EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE 4.1. Introduccin 4.2. Concepto 4.3. La dimensin social del Desarrollo Sostenible 4.4. Anlisis social para el Desarrollo Sostenible 5 38 39 39 42

CAPITULO V: PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE 5.1. Definicin de Participacin ciudadana 5.2. Objetivo 5.3. Importancia 5.4. Beneficios 5.5. Principios 5.6. La informacin 5.7. Planificacin del proceso de participacin 5.8. Participacin ciudadana y el Estado peruano 5.9. La participacin ciudadana y el desarrollo sostenible 45 46 46 46 47 48 48 49 56

CAPITULO VI: GOBIERNOS LOCALES (Ley Orgnica de Municipalidades 27972) 6.1. Definicin 6.2. Alcances 6.3. Importancia 6.4. Relacin entre gobierno local y regional 6.5. Tipos de Municipalidades y Jurisdiccin 6.6. Rol 6.7. Organizacin 6.8. Fiscalizacin 6.9. Normas 6.10. Presupuesto de los gobiernos locales 6.11. Competencia Municipal 6.12. Educacin, cultura, deportes y recreacin 6.13. Seguridad ciudadana 6.14. Promocin del desarrollo econmico local 6.15. La junta de delegados vecinales comunales 6.16. Desarrollo sostenible y gobiernos locales 6.17. Participacin y contribucin con el gobierno regional 57 58 59 60 60 60 61 63 64 64 65 65 67 68 68 69 69

CAPITULO VII: INTEGRACIN DE TERRITORIOS COMUNITARIOS 7.1. Territorio 7.2. Integracin 7.3. Integracin territorial 7.4. Mecanismos y procedimientos para conformar una regin 6 70 74 75 78

7.5. Avances de la Integracin territorial

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CAPITULO VIII: RESOLUCIN DE CONFLICTOS SOCIALES 8.1. Conflicto 8.2. Concepto de Resolucin de conflictos 8.3. Importancia de la resolucin de conflictos sociales 8.4. Tipos de solucin de conflictos 8.5. Prevencin de los conflictos 8.6. La resolucin de conflictos en el contexto del desarrollo sostenible 80 83 84 85 89 90

CAPITULO IX: EL ASPECTO POLITICO EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE 9.1. Concepto 9.2. Instituciones polticas 9.3. Las polticas de Estado 9.4. Implicaciones Polticas del Desarrollo Sostenible 92 92 97 99

X. CONCLUSIONES XI. RECOMENDACIONES XII. BIBLIOGRAFIA ANEXOS

INTRODUCCIN

En la actualidad, el ser humano vive una serie de problemas a nivel mundial y nacional relacionados entre s: conflictos, contaminacin del ecosistema, crecimiento alarmante de la poblacin, prdida de diversidad biolgica y cultural, etc. Antes, se pona ms nfasis en las actividades de respuesta y ayuda humanitaria, y se prestaba escasa atencin a las estrategias de reduccin de los desastres que, incluso mediante la aplicacin de las medidas ms sencillas, pueden salvar miles de vidas. Ahora se reconoce cada vez ms que la ayuda humanitaria es necesaria y debe seguir prestndose. El riesgo y la vulnerabilidad son factores decisivos para reducir los efectos adversos de las amenazas, siendo preciso que todos asumamos un compromiso para que los dems tomen conciencia de esta problemtica. El papel del docente universitario es justamente formar futuros actores sociales con una percepcin clara de la situacin y que muestren actitudes y comportamientos favorables que, trabajando en conjunto con su comunidad, logren un desarrollo sostenible, siendo este el objetivo del presente texto, nombrando los objetivos especficos al inicio de cada captulo.

Para su elaboracin ha sido necesaria la revisin de diferentes textos, artculos, pginas web y documentos nacionales y de otros pases, tratando de que su

redaccin interpretacin sea de mayor acceso al lector.

RESUMEN

Este texto se elabor teniendo como base el enlace que existe entre la sociologa rural y el desarrollo sostenible, dentro de cuyo contexto, el capitulo primero analiza el papel importante de la cultura e interculturalidad en busca de la identidad dentro de su contexto. El segundo captulo muestra la importancia de los vnculos entre ciudadanos para lograr el desarrollo. El tercer captulo da a conocer la importancia del gnero con un enfoque incluyente. El cuarto captulo proporciona los

conocimientos necesarios del actual marco socio- poltico de nuestra comunidad. El quinto captulo muestra la participacin ciudadana como base para forjar una sociedad involucrada con su entorno, comenzando con el gobierno local, lo que se estudia en el captulo sexto. En el capitulo sptimo se da a conocer la importancia de la integracin territorial y el avance hasta hoy, siendo necesaria la resolucin de conflictos constantes, brindando las herramientas necesarias para intervenir en ellas en el capitulo octavo, concluyendo con una breve descripcin del aspecto poltico en el captulo noveno. Dentro de cada tema se da a conocer los temas primordiales que el estudiante debe saber para su desenvolvimiento profesional, brindando as las herramientas necesarias para que llegue a ser un actor socio-poltico en su comunidad dentro del marco legal para lograr un desarrollo sostenible.

CAPITULO I
CULTURA E INTERCULTURALIDAD
Objetivo: Proporcionar un marco conceptual bsico en torno a la cultura e interculturalidad y valorar su importancia como prctica democrtica en una sociedad multicultural Lo ms saltante que hay en el Per es lo heterogneo, desde su aspecto fsico hasta su contextura social. (Jos A. Encinas ) 1.1. Breve Introduccin

Para comenzar a desarrollar este tema, es importante conocer brevemente lo que es la sociologa rural y el desarrollo sostenible. Sociologa rural La sociologa rural es la esencia de sociologa general, es la interaccin entre los elementos no solo rurales o pueblerinos y sus diversas formas y contrastes, sino la construccin de nuevos campos de estudios a partir de la estrecha relacin que tiene el campo con la ciudad, no olvidando que en la facultad se forman investigadores sociales, capaces de hacer anlisis y diagnsticos comunitarios que hacen de la sociologa rural una carrera que est en proceso de reconstruccin terica-practica, con paradigmas y sustento tericos que son debatibles aun, pero que lograra su cometido de integrarse a las ciencias sociales como la mejor opcin para los nuevos tiempos de la aldea global y sus procesos culturales en los que hoy vivimos. Un profesional que centre sus empeos profesionales en la vida de los espacios menos urbanizados, debe tener claridad de las implicaciones econmicas, sociales, culturales de las personas con las que se vincula en estos procesos. 10

Desarrollo Sostenible El desarrollo sostenible es por s un concepto difcil de definir. Una de las descripciones originales del desarrollo sostenible se atribuye a Brundtland: El desarrollo la Comisin sostenible es aquel que satisface las necesidades del

presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades (Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo 1987: 43). La capacidad de sostenibilidad del desarrollo implica "la capacidad para responder equitativamente a las necesidades ambientales y de desarrollo de las generaciones presentes y futuras". Un modelo de desarrollo sostenible tendra que mejorar la calidad de vida de la humanidad sobre la base de la equidad, haciendo que esa mejora se mantenga indefinidamente en el tiempo y sea a la vez compatible con el funcionamiento, el dinamismo y la composicin de la Biosfera y de los ecosistemas que hacen habitable el planeta (Riechmann 1995: 2).

Por lo general, se considera que el desarrollo sostenible no se centra exclusivamente en las cuestiones ambientales, sino que adems tiene tres componentes: medio ambiente, sociedad y economa. El bienestar en estas tres reas est entrelazado, y no es independiente. Por ejemplo, una sociedad saludable y prspera depende de un medio ambiente sano para que le provea de alimentos y recursos, agua potable, y aire limpio para sus ciudadanos. (Mckeown, 2002:8) Condiciones para el desarrollo sostenible Albert Bartlett (1999:56) menciona que los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en relacin con los ritmos de desarrollo sostenibles. 1. Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin. 2. Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente. 3. Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable sostenible La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural profundiza an ms en el concepto al afirmar que "... la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los organismos vivos"; Se convierte en utilizado de manera

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"una de las races del desarrollo entendido no slo en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como un medio para lograr un balance ms satisfactorio intelectual, afectivo, moral y espiritual". En esta visin, la diversidad cultural es el cuarto mbito de la poltica de desarrollo sostenible. (Unesco, 2001), y es el tema que desarrollaremos a continuacin.

ACTIVIDAD Desarrollar el ejercicio para introducir el concepto de desarrollo sostenible (Anexo 1) Cultura e Interculturalidad 1.2. Concepto de cultura

Cultura, desde el punto de vista social, es una red de significaciones o formas de entender la realidad, que un determinado grupo social desarrolla respecto al mundo en el que se inserta y que le sirve para organizar y actuar en su vida diaria (CEPIS 2005 :7). Cultura tambin es aquello que una comunidad ha creado y lo que ha llegado a ser gracias a esa creacin; lo que ha producido en todos los dominios donde ejerce su creatividad y el conjunto de rasgos espirituales y materiales que, a lo largo de ese proceso, han llegado a modelar su identidad y a distinguirla entre otras Amadou Mahtar Bow, antroplogo senegals, ex Director de la Unesco. (Lozano 2005 :16 ) No hay fronteras rgidas entre culturas o entre personas que pertenezcan a distintos grupos culturales, sino divisiones dinmicas y flexibles. Menos an en el actual contexto de globalizacin en que vivimos.

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Con frecuencia escuchamos que una determinada persona no tiene cultura, por referirse a que no maneja determinados conocimientos (como datos histricos del pas, autores de libros famosos, etc.) o reglas de conducta (como interrumpir a otra persona cuando est hablando, no ser corts, escupir en el suelo, etc.). No deberamos confundir la acumulacin de conocimiento y el cumplimiento de ciertas reglas de buena conducta con la nocin de cultura. De hecho, en trminos precisos no se puede hablar de nivel cultural, ms bien sera correcto decir nivel educativo o buena conducta en los casos de referencia. Lo que s podemos decir es que todos tenemos una cultura por el hecho de ser personas que formamos parte de una sociedad en la que compartimos, entre otras cosas, valores, costumbres, creencias, arte y formas de pensar y actuar. Multilinguismo: Larousse define lengua como el conjunto de palabras del lenguaje hablado o escrito propio de un pueblo, de una nacin (2002:630). Si hablamos de nuestra lengua materna ( ingls, quechua, francs, aguaruna, alemn, aimara, ashaninka, chino, shipibo, etc.) , esta tiene gran importancia en la existencia y preservacin de las culturas, es decir, de los conocimientos, los saberes, los valores y pueblos. Mantener nuestra lengua materna es mantener nuestra cultura, adems que su conocimiento y uso :-garantiza la transmisin de los valores sociales y culturales , afirmando su identidad cultural y su pleno desarrollo y,- asegura el aprendizaje de conocimientos por que nos da ms libertad para expresarnos y participar (Lozano 2005 :16 ).

Ahora bien, una aparente contradiccin es reconocer que los valores, las creencias, costumbres de carcter religioso, etc. son los aspectos que ms demoran en cambiar en una cultura. Entonces, en qu quedamos? Lo que pasa segn el autor es que la cultura es dinmica pero no en todos los aspectos se realizan cambios en forma simultnea, al mismo tiempo. En este sentido se presentan cambios sociales (por ejemplo, nuevas formas de organizacin de la comunidad, nuevos roles en la familia, etc.), cambios econmicos (actividades nuevas, migracin, etc.); pero el ncleo de la cosmovisin de un grupo (los valores, las creencias, etc.) se mantendrn ms tiempo. (Ibdem).

1.3. Cosmovisin Andina

Muchas veces escuchamos la palabra cosmovisin y la asociamos a creencias religiosas. Pero sta es en verdad un componente principal de todas las culturas. 13

Las representaciones religiosas juegan un papel central en la reproduccin social y cultural de las sociedades, en su visin del mundo, y ante todo en la regulacin del sistema social. En las regiones multiculturales existe una gran diversidad de representaciones religiosas que repercuten de manera distinta sobre la regulacin de los sistemas sociales y sobre la percepcin de las autoridades que lideran estos procesos. De ah la importancia de que los regmenes autonmicos sean capaces de mediar adecuadamente entre las autoridades religiosas tradicionales y las autoridades de las iglesias cristianas, garantizando el reconocimiento (cultural, social y legal) de la religiosidad y sus lderes tradicionales a la par de las autoridades de las iglesias cristianas, todo dentro de su respectivo mbito de significado social.

La cosmovisin es la percepcin estructurada acerca del cosmos que el hombre plantea como una constante solucin a las cuestiones existenciales de su presencia en el mundo. Es una forma de ver, comprender y vivir en el mundo. Dicha concepcin se basa en la observacin e interaccin cotidiana con todo lo que le rodea, por medio de la cual se construye una cultura, una manera particular de ver y estar, ideas y normas que regulan la vida social y permiten su supervivencia y desarrollo (Pineda 2001:7). En la visin del mundo andino, lo humano, lo natural y lo espiritual o sobrenatural son inseparables; se hallan en una interaccin dinmica constante. La nocin que la gente tiene que relacionarse tanto con el mundo natural como el espiritual, implica que no slo deben desarrollar un conocimiento y habilidades para sobrevivir materialmente, sino que tambin, deben relacionarse con el mundo espiritual. El consumo tradicional de la hoja de coca dentro del mundo andino contina an hoy, principalmente mediante el chacchado o masticado unido a faenas de trabajo, as como en ceremonias de pago a la tierra y adivinacin. Estas manifestaciones son rezagos del verdadero papel que cumpli la hoja de coca en las culturas pre incas e incas, aunque observamos con creciente inters el proceso que se est generando en nuestra sociedad para reivindicar su verdadero valor alimenticio, teraputico y espiritual, smbolo de identidad tnica y de integracin cultural que permite al poblador andino, quechuas y aimaras, una forma propia de ver el mundo y de relacionarse con la naturaleza y por tanto, con lo sagrado.

1.4 . Identidad cultural, multiculturalidad y pluriculturalidad

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Es importante tambin conocer otros conceptos para poder entender mejor lo que es la interculturalidad. Cada uno tiene un significado de reconocimiento de la diversidad cultural de las sociedades en el mundo. Identidad Cultural: Esta surge de la relacin entre el individuo y la sociedad, constituyendo un elemento de la realidad subjetiva. La identidad para Lozano,

expresa la manera de ser o pertenecer a un pueblo y estar en el mundo, estando formada por la cultura, la tradicin y la lengua. Comprende dos dimensiones. La personal/individual y la social /colectiva. Entonces por identidad cultural se entiende al conjunto de rasgos que dan el tono peculiar y caracterstico a una cultura, constituyndola como una unidad diferente (2005 : 27 ). Multiculturalidad: Es un concepto que parte del reconocimiento del derecho a ser diferente y del respeto entre diversos colectivos culturales. Hay sociedades multiculturales, pero no existen an sociedades interculturales (Flores 2004:5). La multiculturalidad es una nocin ms bien descriptiva que da cuenta de la existencia simultnea de distintos grupos sociales que comparten un espacio comn, pero que no llegan a establecer una relacin dinmica entre las culturas que les son propias, negando la posibilidad de un dilogo y trabajo integrado entre ellas. (Lozano. Loc cit). La Pluriculturalidad : Es un trmino ms cercano a Amrica Latina por la existencia de larga data de una convivencia de distintos pueblos indgenas, negros y blancosladinos mestizos que juntos hacen una totalidad nacional (que no es una unidad propiamente dicha). El concepto de multi alude a una suerte de sobreposicin de culturas y el concepto de pluri hace referencia a una mayor integracin, pero que no necesariamente se generan sntesis o dilogos creativos entre ellas. Ambos conceptos tienen un carcter meramente descriptivo y esttico( Ibdem).

1.5 Interculturalidad No es ni atributo natural, ni una realidad dada, ni un punto de llegada. Se trata de un proceso continuo que requiere voluntad y sensibilidad de las partes. Busca establecer una relacin de negociacin (social, poltica y cultural) de la que deben emerger nuevas estrategias, expresiones, sentidos y prcticas que desafan la prevalencia de una cultura sobre la otra (Ibdem). La interculturalidad segn Panikkar , se encuentra a mitad de camino entre la absolutizacion de una cultura y la incomunicacin absoluta entre ellas. La 15

interculturalidad describe la situacin dinamica del hombre que, consciente de la existencia de otras personas, valores y culturas, sabe que no puede aislarse en si mismo. El dialogo intercultural es un imperativo de nuestro mundo. La interculturalidad surge de la conciencia de la limitacion de toda cultura, de la relativizacion de todo lo humano: se manifiesta como una caracteristica intrinsecamente humana, y por tanto, tambien cultural (2006:129). La interculturalidad se refiere a la interaccin entre culturas, de una forma respetuosa, horizontal y sinrgica, donde se concibe que ningn grupo cultural est por encima del otro, favoreciendo en todo momento la integracin y convivencia de ambas partes. En las relaciones interculturales se establece una relacin basada en el respeto a la diversidad y el enriquecimiento mutuo; sin embargo no es un proceso exento de conflictos, estos se resuelven mediante el respeto, el dilogo, la escucha mutua, la concertacin y la sinergia. Es importante aclarar que la interculturalidad se ocupa tanto de la interaccin que ocurre entre un chino y un boliviano, sino adems la que sucede entre un hombre y una mujer, un nio y un anciano, un rico y un pobre, un marxista y un liberal, etc. Esta aspira a la intensa interaccin entre las culturas, a traves del respeto y reconocimiento de: Las diferencias y convergencias entre las personas y grupos Las identidades individuales y colectivas Los conocimientos de cada cultura como aporte complementario a las otras culturas Los derechos humanos Los valores compartidos Las normas de convivencia legitimas y aceptadas Las instituciones, aunque requieran adaptacin y demora Los intereses comunes para el desarrollo local La equidad de genero El medio ambiente

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Todo proceso de Interculturalidad implica:

Contacto Diversidad Intercambio Comunicacin Aprendizaje Transformacin (UNESCO. Loc cit.) El problema es qu sucede cuando en esa interaccin constante entre identidades, las relaciones de poder que las atraviesan son desiguales, cuando la interaccin se da entre los ms dbiles y los ms poderosos, cuando la mirada de esos otros es mayoritariamente negativa, de odio, de desprecio, lo que, por desgracia, es uno de los rasgos de nuestra situacin nacional. Recientemente, se busca transitar desde el reconocimiento de la multiculturalidad a la interculturalidad, es decir, del Tender puentes entre culturas

reconocimiento de la coexistencia de culturas distintas al que las relaciones entre las distintas culturas se basen en la tolerancia y el respeto de las diferencias.
La aspiracin de sociedades interculturales se sustenta en una concepcin de cultura: dinmica, cambiante, adaptativa, que subraya la cualidad interactiva y de intercambio propio de las culturas. Las personas son intrpretes activos de las culturas que heredan y que construyen todos los das, transformndolas con sus ideas, vivencias, representaciones y decisiones. Las diferencias culturales se reconocen, sin que ello signifique la superioridad de unas culturas sobre otras. Ninguna sociedad multicultural con aspiraciones de democracia puede ser verdaderamente democrtica si no transita de la multiculturalidad a la interculturalidad y asume la interaccin entre las culturas como una interaccin para el mutuo enriquecimiento de estas culturas que entran en relacin . (Schmelkes, 2001) 2008:26) (UNESCO

En el Per se dan situaciones reales de interculturalidad, as tenemos el altiplano puneo, donde quechuas, aymaras y castellano hablantes transitan de una cultura a otra y se comunican en su lengua y en las otras , existiendo as espacios fsicos de rea intercultural, territorios interculturales y calles que delimitan una cultura de otra. Un caso similar se presenta en la selva central donde se hablan el ashaninka, el castellano y el quechua. Modificar las relaciones inequitativas y las desigualdades en que viven muchos pueblos y culturas en el pas, no slo requiere del dilogo entre sus integrantes, sino tambin de polticas desde el Estado dirigidas a atender las necesidades de las poblaciones excluidas, el fomento de espacios para la participacin y del desarrollo de capacidades de los ciudadanos y ciudadanas de estos 17

grupos. Esto sin duda se traducir en la generacin de nuevos conocimientos y prcticas culturales, que respondan a los desafos de un desarrollo social.

1.6. Importancia Razn por la cual la interculturalidad es hoy ms importante que nunca, para enriquecernos, para crecer, para unirnos cooperativamente, para ser ms flexibles, tolerantes y eficaces en nuestra comunicacin y por ende, en nuestra relacin con otros, y finalmente, y lo ms importante, para liberarnos del miedo a lo diferente, a lo sencillamente desconocido 1.7. Desarrollo Sostenible e Interculturalidad El Desarrollo Sostenible toma la interculturalidad, como instrumento y objetivo, buscando la recreacin de actitudes para lograr la recreacin de identidades y significados como justa valoracin de la diversidad, a travs del aprendizaje mutuo y as alcanzar el desarrollo sostenible de los diversos pueblos, de la sociedad civil y por ende del Estado; posibilitando una relacin dialgica, donde haya responsabilidad, equidad, oportunidad de crtica, a fin de lograr enriquecer la identidad cultural de los pueblos que integran el Per.

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CAPITULO II
REDES SOCIALES
Objetivo: Mostrar la importancia desarrollo sostenible Las cosas tienden a unirse, a establecer vnculos, a vivir unas dentro de otras, a regresar a ordenamientos anteriores, a coexistir cuando sea posible. Es el curso del mundo Thomas Lewis del vnculo social y su papel trascendental en el

2.1. Anlisis

El anlisis de redes se centra en las relaciones entre los actores, y no en los actores individuales y sus atributos. Esto significa que los actores a menudo no son muestreados de forma independiente, como en muchos otros tipos de estudios (frecuentemente en encuestas). Supongamos que estudiamos los vnculos de amistad, por ejemplo, John ha sido escogido para estar en nuestra muestra. Cuando le preguntamos a l, John identifica siete amigos. Tambin necesitamos rastrear a cada uno de esos siete amigos, y preguntarles sobre sus vnculos de amistad. Los siete amigos estn en nuestra muestra en tanto que John lo est (y viceversa). Por tanto, los elementos de la muestra no son en absoluto independientes. Siguiendo las reflexiones de Ramella, mencionado por Bjerg, podemos afirmar que al pensar la sociedad en trminos de relaciones se torna central interrogarse acerca los modos en que dichas relaciones crean solidaridades y alianzas, conformando finalmente los grupos sociales. En este sentido, el concepto de red se ha revelado un instrumento valioso para estudiar la accin social: la red de relaciones de un individuo es vista o bien en trminos del condicionamiento que ejerce sobre el comportamiento, o bien en los trminos del uso instrumental que cada actor realiza de dichas relaciones para conseguir sus propios fines.(1994:12) 2.2 Concepto de redes Algunos describen la red como forma de funcionamiento de lo social, otros se refieren a ella como una modalidad de pensar las prcticas sociales, otros tantos la encuadran 19

como una estrategia que gua acciones comunitarias e intervenciones sobre grupos vulnerables. Para otros es una propuesta organizacional alternativa a la caracterizada por la estructura piramidal instituida con unidad de mando y control social. Existen varios conceptos de red, considerando los ms actuales los siguientes: Redes es un conjunto de lazos didicos, todos del mismo tipo, entre una serie de actores . Los actores pueden ser personas, organizaciones. de una relacin social(Borgatti 2003:893). Un lazo es un episodio

Grafico 1: Ejemplo de redes

Grafico 2: Redes de Internet

La mayora de autores que trabaja el tema de las redes sociales est de acuerdo en definir una red como un conjunto de relaciones, que no implica en ella misma ni una conciencia organizadora, ni un sentimiento de pertenencia, ni una frontera. Las cosas se complican un poco con los componentes fundamentales de la red, que son las relaciones sociales. Segn comenta Rodrguez, una relacin social no es slo una construccin metodolgica, es adems una realidad compleja vivida y percibida por los actores sociales. De modo que es necesario dar un estatus terico a esta nocin. Aquello implica disponer adems, en un plano anterior, de una concepcin de conjunto del mundo social y del lugar en l que ocupan las relaciones y las redes. Se necesita entonces de una teora general (2005:12)

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Al centrarse en las relaciones, los analistas de las redes sociales tienden a dejar de lado los otros tipos de componentes de las estructuras sociales: las familias, las organizaciones, los colectivos, las comunidades son reducidas a conjuntos de relaciones, definidas ellas de una manera bastante sumaria. Todo esto segn el autor puede conducir a una visin bastante pobre del mundo social, bajo la forma de un esquema de redes cuyas propiedades estructurales explicaran todos los fenmenos en los cuales se interesan los investigadores en ciencias sociales (Ibdem). 2.3. Relaciones Interpersonales Una relacin interpersonal es un conjunto de recursos de mediaciones didicas (es decir especfica para los protagonistas de la relacin) que permite la coordinacin entre los actores, la circulacin o la transmisin de recursos (Rodrguez 2005:6). Grossetti (2003:6), menciona que los actores se coordinan a travs de recursos de mediacin. Esos recursos son muy diversos y pueden ser de naturaleza cognitiva (lenguaje, informacin, normas culturales, roles sociales), materiales (medios de comunicacin, medias, marcas fsicas de la delimitacin de los espacios, sealizaciones). Comenta que cada uno de entre ellos tiene un rea de eficiencia, que puede definirse simplemente como el conjunto de actores para quines funciona como un recurso, una limitacin y un reto. Por ejemplo, el rea de eficiencia de un peridico puede ser definida por sus lectores, aquella de una ley por el conjunto de personas a las cuales se les aplica, la de una barrera que organiza una fila de espera en el aeropuerto por el conjunto de viajeros concernidos, etc. Estas amplitudes son evidentemente muy variables. Las mediaciones didicas (entre dos) solo conciernen dos personas. Desde el momento en que ellas involucran al menos tres personas, uno se encuentra frente a un colectivo. Lo que distingue el colectivo de la red es la forma de compartir los recursos de mediacin, que son especficos a cada relacin en la red mientras que ellos son (al menos tericamente) compartidos por el colectivo. Entonces, mientras que los recursos circulan a lo largo de los canales relacionales dentro de la red, ellos son accesibles segn las reglas de acceso en un colectivo. 2.4. Concepto de Redes sociales Algunos describen la red como forma de funcionamiento de lo social, otros se refieren a ella como una modalidad de pensar las prcticas sociales, otros tantos la encuadran como una estrategia que gua acciones comunitarias e intervenciones sobre grupos vulnerables. Para otros es una propuesta organizacional alternativa a la caracterizada por la estructura piramidal instituida con unidad de mando y control 21

social. Light y Keller (2000) mencionados por Madariaga, Abello y Sierra, afirman que las redes sociales no son ms que el tejido de relaciones entre un conjunto de personas que estn unidas directa o indirectamente mediante varias comunicaciones y compromisos que pueden ser vistos como una apreciacin voluntaria o espontanea, siendo heterognea y a travs de los cuales cada uno de ellas est buscando dar y obtener recursos de otros (2003: 14 ) Una red social es una estructura social que se puede representar en forma de uno o varios grafos en el cual los nodos representan individuos (a veces denominados actores) y las aristas relaciones entre ellos (Rodrguez 2005:7). Redes sociales son formas de interaccin social continuas, en donde hay un intercambio dinmico entre personas, grupos e instituciones, con el fin de alcanzar metas comunes en forma colectiva y eficiente. Constituyen un sistema abierto y en construccin permanente que involucra a los individuos y a grupos que se identifican en cuanto a las mismas necesidades y problemticas y que se organizan para potenciar sus recursos por medio del intercambio y el reciclaje de experiencias en mltiples direcciones.

En esencia, la red social representa la sumatoria de todas las relaciones que cuentan realmente, o que son percibidas como tales por un individuo , que es quien define el nicho social propio que contribuye a su reconocimiento

2.5. Propsito u Objetivo

Concordamos con Ramella en que el objetivo especfico comn a los miembros de una red es la razn de ser de la misma; es lo que articula y convoca a los diversos actores sociales que la componen (Op cit., pp 20).

2.6. Caracterizaciones de las redes sociales en investigaciones 22

Estas caractersticas segn Madariaga, Abello y Sierra (Op cit. , pp 29-33), son descritas por Sluzki (1996:45), quien afirma que las redes pueden analizarse en funcin de tres propiedades: sus caractersticas estructurales, las funciones de los vnculos y los atributos de cada vinculo. La descripcin de cada una de ellas mencionada por Sluzki es la siguiente: a) Caractersticas estructurales: -Tamao: Se refiere al nmero de personas que forman parte de la red. Las redes de tamao mediano son ms efectivas que las pequeas o muy numerosas. Los factores que afectan el tamao son las migraciones y el paso del tiempo (en el caso de personas ancianas) - Densidad: Es el grado de conexin entre los miembros, independientemente del informante, por ej. amigos mos que son amigos entre s. Una red con nivel de densidad muy alto favorece la conformidad en sus miembros y un nivel de densidad muy bajo reduce la efectividad. -Composicin o distribucin: Es la proporcin del total de miembros de la red localizada por casa cuadrante y crculo. Las redes muy localizadas son menos flexibles y efectivas, y generan menos opciones que las redes de distribucin ms amplia. As, existen personas cuya red significativa se centra en familia. -Dispersin: Es la distancia geogrfica entre los miembros, lo que obviamente afecta la facilidad del acceso al informante, y por lo tanto afecta tanto la sensibilidad de la red a las variaciones del individuo como la eficacia y velocidad de respuesta a las situaciones de crisis. -Homogeneidad o heterogeneidad demogrfica y sociocultural: Es el grado de semejanzas o diferencias entre los integrantes de la red de acuerdo a variables como edad, sexo, cultura y nivel socio-econmico, entre otras. -Atributos de vnculos especficos: Tales como intensidad o tropismo, es decir, compromiso y carga de la relacin, durabilidad e historia en comn. b) Funciones de la red: Se refieren al tipo de intercambio interpersonal que tiene lugar en una red y se relacionan con aspectos tales como compaa social, apoyo emocional, gua cognitiva y consejos, regulacin (o control) social, ayuda material y de servicios y acceso a nuevos contactos, entre otros (ibdem).

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- Compaa social: Es la realizacin de actividades conjuntas, o simplemente al hecho de estar juntos, lo cual tiene mucha importancia para varias personas. - Apoyo emocional: Hace referencia a los intercambios que connotan una actitud emocional positiva y un clima caracterizado por la comprensin, la simpata, la empata, el estimulo y el apoyo. El apoyo emocional se traduce en poder contar con la resonancia emocional y la buena voluntad del otro. Este es el tipo de funcin propias de las amistades intimas y de las relaciones familiares cercanas con un nivel bajo de ambivalencia. - Gua cognitiva y consejos: Conformada por aquellas interacciones destinadas a compartir informacin personal o social, aclarar expectativas y proveer modelos de rol. - Regulacin (o control) social: Se relaciona con las interacciones que recuerdan y reafirman responsabilidades y roles, neutralizan las desviaciones de

comportamiento que apartan las expectativas colectivas, permiten una disipacin de la frustracin y de la violencia, y favorecen la resolucin de conflictos. - Ayuda material y de servicios: Es la colaboracin especfica sobre la base de conocimiento experto o ayuda fsica, incluyendo los servicios de salud. - Acceso a nuevos contactos: Se refiere a la apertura de puertas para conexin con personas y redes que hasta entonces no eran parte de la red social bsica del individuo. c) La tercera propiedad propuesta por Sluzki, los atributos de cada vnculo, pueden reconocerse en funcin de: - Las funciones prevalentes: Es decir, cual funcin o combinacin de funciones, caracteriza de manera dominante a ese vnculo - La multidimensionalidad o versatilidad: Es decir, cuantas de esas funciones cumple. - La reciprocidad: Es decir, si una persona cumple con respecto a otra el mismo tipo de funciones o funciones equivalentes, a las que esa otra persona cumple con relacin a la primera. - La intensidad o el compromiso de la relacin: Es decir, el tropismo o atraccin entre los miembros

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- La frecuencia de los contactos: A mayor distancia mayor el requerimiento de mantener activo el contacto para mantener la intensidad. - La historia de la relacin: Es decir, desde hace cuanto tiempo se conocen los integrantes de la red y cul es la experiencia previa de activacin del vnculo. 2.7. Mapeo de actores sociales y redes sociales El mapeo de actores sociales es una herramienta metodolgica, como lo menciona Pozo, (2007:2), cuya utilidad no solo es identificar quienes son los actores claves que intervienen en una iniciativa, proyecto o programa, sino tambin identificar y analizar sus intereses, su importancia e influencia sobre los resultados de una intervencin. El mapeo de actores es una metodologa ampliamente extendida y vinculada con la teora de redes sociales , se apoya en el supuesto de que la realidad social se puede ver como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones sociales. El abordaje de redes sociales se caracteriza por considerar que, se puede pensar en la sociedad en trminos de estructuras, las cuales se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos) Los conjuntos de vnculos o de relaciones sociales forman redes y segn sea la posicin que los distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y comportamientos. Es importante destacar que en las redes sociales, se identifican roles y poderes de los actores. En este sentido el mapeo de actores debe mirar ms all del panorama superficial de roles de los diferentes actores: quin presiona por qu? Quin no es escuchado? Quines son los afines y quines los opuestos?. Nunca se debe asumir que todos los actores dentro de una categora son homogneos en sus percepciones. Dichas percepciones dependen de muchos factores, los cuales requieren ser explorados con el anlisis- y cada situacin debe ser considerada desde cero y no saltar a conclusiones inmediatas sobre las probables posiciones que las distintas partes interesadas tomarn. El mapeo de actores debe ser considerando como un primer paso para lograr la convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas (talleres, reuniones, seminarios, etc.) con ello no solo se asegura el nmero sino la representatividad de las personas o entes (asociaciones, fundaciones, organizaciones de base, instituciones gubernamentales, etc.) que se estn invitando a participar. La utilizacin del mapeo de actores o tambin llamado sociograma ayuda a representar la realidad social en la que se intervendr, comprenderla en su 25

complejidad y disear estrategias de intervencin con ms elementos que l solo sentido comn o la sola opinin de un informante calificado. Los pasos del proceso metodolgico propuestos por Pozo (dem, 3) son: Paso 1. Propuesta inicial de clasificacin de actores Estas propuestas de intervencin deben definir desde su inicio que instituciones, grupos organizados o personas individuales, forman parte de la propuesta, es por ello que el mapeo de actores se hace necesario para identificar en forma concreta los posibles actores con las que se vincularn, que tipo de relaciones se establecer con ellos y cul ser el nivel de participacin de cada uno de los actores. Mediante una lluvia de ideas hacer un listado de los diferentes actores que tiene una influencia positiva o negativa en la propuesta de intervencin, investigacin, proyecto o programa. Luego clasificarlos por grupos de actores sociales, para hacer un reconocimiento de los actores ms importantes que intervienen en la propuesta. Paso 2. Identificacin de funciones y roles de cada actor El objetivo es reconocer las principales funciones de los actores sociales e institucionales en la propuesta de intervencin; as como identificar las posibles acciones que podran desarrollar los actores sociales e institucionales perfilando una red de alianzas interinstitucionales en relacin con la propuesta de intervencin. Paso 3. Anlisis de los actores Se ver en el capitulo V tem 5.8.2.3 Paso 4. Elaboracin de la Matriz de Mapa de actores Elaborar un cuadro de doble entrada en donde cada fila (eje vertical) est determinada por los tres grados de poder que puede poseer cada actor (alto, medio, bajo) y cada columna (eje horizontal) este identificada por la posicin de cada actor respecto a la propuesta de intervencin (a favor, indiferentes y opuestos) .Mediante la discusin entre los participantes, se proceder a la ubicacin de cada actor identificado en el cuadro de acuerdo con su nivel de posicin y grado de poder de tal manera de ir tejiendo el mapa de actores

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NIVELES DE PODER Alto

Medio

Bajo

A favor

Indiferente

En contra INTERES EN EL OBJETIVO

Paso 5. Reconocimiento de las relaciones sociales

El propsito es identificar y analizar el tipo de relaciones que puede existir entre los diferentes actores identificados, por ejemplo: relacin fuerte de coordinacin y trabajo conjunto, relacin dbil con poca o casi ninguna coordinacin y relacin de conflicto. Se plantea los siguientes niveles de relaciones sociales. 1. Relaciones de fuerte colaboracin y coordinacin 2. Relaciones dbiles o puntuales 3. Relaciones de conflicto

Paso 6. Reconocimiento de las redes sociales existentes Se identifica las redes existentes y el conjunto de acciones que deben tomar. Por ejemplo se puede identificar redes sociales que coordinan actividades en comn para la gestin de riesgos en su comunidad, grupos que presentan relaciones que requieren ser fortalecidos y los que presentan relaciones de conflicto. A partir de ello se puede plantear estrategias para trabajar con las redes consolidadas y para fortalecer las relaciones entre los grupos que presentan relaciones dbiles. 2.8. El desarrollo sostenible y Redes Sociales El desarrollo Sostenible es el campo de accin para el anlisis de redes sociales. Los principales actores somos cada uno de nosotros de quienes depende que el tipo

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de relaciones sociales sea enfocado a un desarrollo personal, local, nacional, orientados a un desarrollo sostenible para nuestras futuras generaciones.

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CAPITULO III
ENFOQUE DE GNERO
Objetivo: Dar a conocer la importancia del gnero en cada actividad, para apuntar las diferencias, las semejanzas, e incorporarnos de manera efectiva mujeres y hombres en el desarrollo sostenible desarrollando as la equidad de gnero con un enfoque integral e incluyente. La igualdad es una necesidad vital del alma humana. La misma cantidad de respeto y de atencin se debe a todo ser humano, porque el respeto no tiene grados. Simone Weil

3.1. El concepto de gnero El gnero se relaciona con todos los aspectos de la vida econmica y social, cotidiana y privada de los individuos y determina caractersticas y funciones dependiendo del sexo o de la percepcin que la sociedad tiene de l. varones en una determinada sociedad (1999:5). 3.1.1. Sexo y gnero Los cientficos sociales y los especialistas del desarrollo utilizan dos trminos distintos para referirse a las diferencias biolgicas y a aquellas construidas socialmente, stos son sexo y gnero, respectivamente. An cuando ambos se relacionan con las diferencias entre las mujeres y los hombres, las nociones de gnero y sexo tienen connotaciones distintas. El sexo se refiere a las caractersticas Para la SNV , genero viene a ser las tareas, comportamientos, etc., que se asignan a mujeres y

biolgicas que entre otras, son comunes a todas las sociedades y culturas. Gnero, en cambio, se relaciona con los rasgos que han ido moldendose a lo largo de la historia de las relaciones sociales, Segn la SNV, el gnero se hace: mujeres y varones en 29

base a procesos de aprendizaje adoptan su pensar y actuar, sus comportamientos cambian de una cultura a otra, de una generacin a otra y a lo largo de la historia (dem, p. 6). Las divergencias biolgicas para Ramos, son el origen de las que se producen en materia de gnero, pero los modos en que se determina el papel que desempean las mujeres y los hombres van ms all de las particularidades fsicas y biolgicas que distinguen a cada sexo. Segn l, las diferencias en materia de gnero se construyen socialmente y se inculcan sobre la base de la percepcin que tienen las distintas sociedades acerca de la diversidad fsica, los presupuestos de gustos, preferencias y capacidades entre mujeres y hombres. (2006:7). Es decir, mientras las disimilitudes en materia de sexo son inmutables, las de gnero varan segn las culturas y cambian a travs del tiempo para responder a las transformaciones de la sociedad Mujer y gnero Ahora podemos aclarar la diferencia entre gnero y mujer. Las mujeres son

personas con determinadas caractersticas sexuales. El enfoque de gnero no es un anlisis sobre la situacin de la mujer sino un anlisis formado por las diferentes relaciones que se dan a nivel personal y social. El punto de referencia de sta perspectiva no es la mujer, sino el papel que tienen hombres y mujeres en cada actividad para apuntar las diferencias, las semejanzas, y hacer propuestas concretas de cmo incorporar de manera efectiva mujeres y hombres en el desarrollo sostenible Ella va a tornar visible las diferencias entre los papeles que desempean tanto hombres como mujeres, ya que muchas veces se parte del presupuesto, que ciertas actividades son exclusivamente masculinas y que las mujeres se limitan a realizar las actividades domsticas. A pesar de que el trmino gnero se refiere a hombres y mujeres, generalmente se relaciona con lo femenino, quizs por esta razn ellas han pasado a jugar un papel importante en sus familias, organizaciones y comunidad, ya que, adems del reconocimiento social, se les ha otorgado la posibilidad de contribuir visiblemente a la economa del hogar, mejorando su calidad de vida y la de su familia. Sin embargo, el enfoque de gnero implica no solamente incorporar a la mujer a las actividades productivas, sino tambin distribuir equitativamente la carga de trabajo al interior de las casas e incluir a los hombres en tareas que antes eran propias de las mujeres y, ms que nada, a la condicin de poder dentro del mbito de las decisiones en el hogar y en la sociedad. Por lo anterior, el enfoque de gnero al final demanda una distribucin

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justa del acceso y del control de los medios de que dispone la familia y, en ltimo trmino, la sociedad. 3.2. Enfoque de gnero Al respecto, Sols hace la siguiente acotacin: El enfoque de gnero o la igualdad entre hombres y mujeres consiste en la capacidad de que las mujeres y los hombres disfrutemos por igual de los bienes valorados socialmente, las oportunidades, recursos y recompensas, la igualdad no significa que un hombre sea igual a una mujer o una mujer sea igual al hombre, cual sea el caso viene siendo lo mismo, sino mas bien que las oportunidades que tengamos y los cambios que existan en nuestras vidas no dependan de nuestro sexo, sino del coeficiente intelectual.(1993:5) El enfoque o perspectiva de Gnero nos permite enfocar, analizar y comprender las caractersticas que definen a mujeres y hombres de manera especfica, as como sus semejanzas y sus diferencias. Desde esa perspectiva se analizan las posibilidades vitales de unos y otros, el sentido de sus vidas, sus expectativas y oportunidades, las complejas y diversas relaciones sociales que se dan entre ambos gneros; tambin los conflictos institucionales y cotidianos que deben encarar, y las mltiples maneras en que lo hacen. El enfoque de gnero considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asignan. Todas estas cuestiones influyen en el logro de las metas, las polticas y los planes de los organismos nacionales e internacionales y por lo tanto, repercuten en el proceso de desarrollo de la sociedad. 3.3. Importancia Desde la Perspectiva de Gnero se pueden disear una infinidad de propuestas, programas y acciones alternativas, oficiales y civiles, para afrontar los problemas sociales generados en la opresin de gnero, la disparidad entre los gneros y la inequidad y la injusticia resultantes contribuyendo en el desarrollo sostenible. 3.4. El gnero en la Agenda Internacional

Durante los ltimos aos, los gobiernos y los organismos internacionales han subrayado la importancia de dar prioridad a la problemtica de gnero en la planificacin de polticas y estrategias de desarrollo. De esta forma, las ltimas Conferencias Mundiales han definido objetivos y mecanismos especficos en las reas de desarrollo sostenible y cooperacin internacional y han establecido metas y tcticas 31

para asegurar la igualdad entre hombres y mujeres en materia de distribucin de recursos y acceso a las oportunidades de la vida econmica y social. Igualmente, se ha llegado a un consenso acerca del vnculo fundamental existente entre la temtica de gnero y el desarrollo sostenible.

3.4.1. Breve resea histrica: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992 abord explcitamente aspectos relativos al gnero en la Agenda 21, plataforma de la Cumbre de la Tierra para futuras acciones. Tambin en la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Viena, 1993, se lograron importantes adelantos en el reconocimiento de los derechos de la mujer. Se reafirm el principio que los derechos de las mujeres y las nias son parte integral, inalienable e indivisible de los derechos humanos universales. Este principio fue asimismo uno de los objetivos bsicos de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, celebrada en El Cairo en 1994. La temtica relativa al gnero se coloc en el centro del debate y la Conferencia reconoci la importancia de fomentar el poder de la mujer para alcanzar el desarrollo. A este propsito se declar que "el objetivo es promover la igualdad en el gnero y alentar y permitir que los hombres asuman sus responsabilidades respecto a su comportamiento sexual y reproductivo, as como en sus funciones sociales y familiares". En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague en 1995, la problemtica relativa al gnero fue el eje de todas las estrategias para lograr el desarrollo social, econmico y la conservacin del medio ambiente. Por ltimo, La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en 1995 en Beijing, reforz estos nuevos enfoques y estableci una agenda que tuvo por objetivo fortalecer la posicin de la mujer. All se adopt la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing en materia de eliminacin de todos los obstculos para lograr la igualdad entre mujeres y hombres y asegurar la participacin activa de la mujer en todas las esferas de la vida. En la conferencia se inst a los gobiernos, a la comunidad internacional y a la sociedad civil, incluyendo a las organizaciones no

gubernamentales (las ONG) y al sector privado a participar en las soluciones a las siguientes problemticas crticas: Persistente y creciente carga de la pobreza sobre la mujer; Acceso desigual e inadecuado a la educacin y capacitacin Acceso desigual e inapropiado a los servicios de sanitarios y afines Violencia contra las mujeres 32

Efectos de los conflictos armados y de otra clase sobre las mujeres Desigualdad en las estructuras polticas y econmicas, en todas las formas de actividad productiva y en el acceso a los recursos

Disparidad entre mujeres y hombres en el ejercicio del poder y la toma de decisiones en todos los niveles de autoridad

Mecanismos insuficientes para promover la superacin de la mujer Inadecuada promocin y proteccin de los derechos humanos de la mujer Estereotipos sobre la mujer y desigualdad en su acceso y participacin en todos los sistemas de informacin, en especial los medios masivos de comunicacin

Desigualdades en materia de gnero, en el manejo de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente Persistente discriminacin y violacin de los derechos de las nias.

De igual manera, se plante la urgencia de que gobiernos y organismos internacionales promuevan la bsqueda y divulgacin de informacin sobre los principales aspectos de inters con relacin a la problemtica de gnero, as como la generacin y difusin de estadsticas con perspectiva de gnero para la planificacin y evaluacin de programas 3.4.2. El gnero en la actualidad: No cabe duda que el siglo XX fue el de la revolucin de las mujeres. Sin embargo, milenios de cultura occidental de dominio masculino todava no aceptan con facilidad. An hoy es evidente la encrucijada que representa el desarrollo profesional dentro de estructuras pensadas para hombres y la atencin a las responsabilidades de la maternidad y la familia. Hoy, desde todas las esferas se reconoce que el menosprecio de las capacidades y las aportaciones femeninas en los mbitos del conocimiento, la poltica y la produccin son una prdida para el desarrollo de la economa y de las sociedades en general. Por ello, organismos internacionales y grandes empresas impulsan cambios estructurales que permitan a las mujeres insertarse en campos antes reservados a los hombres, con todas sus capacidades. 3.5. El enfoque de gnero en el Per Las desigualdades de gnero tienen manifestaciones e intensidades diferenciales en cada pas, y por lo tanto requieren respuestas especficas. El examen de la situacin social segn CEPAL (2007: 8), pone nfasis en dar

visibilidad a la desigualdad de gnero y mostrar cmo la misma se manifiesta en cada una de las problemticas planteadas. El abordaje de las problemticas de la pobreza, 33

la inequidad educativa, la mortalidad materna e infantil, los derechos sexuales y reproductivos, el VIH/SIDA y la degradacin del medio ambiente requieren de polticas y estrategias integrales, en las cuales la equidad de gnero acta a la vez como requerimiento y como resultado. Focalizar las prestaciones de las polticas sociales no es suficiente, se requiere de la aplicacin de polticas activas que aseguren la igualdad de oportunidades y la redistribucin de poder econmico, cultural y poltico. Segn el autor en mencin, autonoma y empoderamiento son dos dimensiones que no pueden estar ausentes en las distintas etapas de formulacin, implementacin y monitoreo de polticas tendientes a alcanzar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Generar condiciones para su ejercicio pleno son tambin requisitos indispensables para avanzar hacia un desarrollo sostenible (Ibdem).

La Declaracin del Milenio: caso Per

La Cumbre del Milenio, como se ha denominado al encuentro de la Asamblea General de las Naciones Unidas realizada en septiembre del ao 2000 en Nueva York, dio origen a la Declaracin del Milenio. Ella define, para las prximas dcadas, un conjunto de objetivos y metas de desarrollo en cuyo cumplimiento se comprometieron a participar activamente los gobernantes de todo el mundo. La igualdad de gnero encuentra un espacio en la Declaracin del Milenio y se la plantea como un objetivo especfico. Tambin en ella se reconoce que la igualdad de gnero no es slo un objetivo por derecho propio de las mujeres, sino que desempea un rol fundamental para alcanzar todos los dems objetivos. Esta es ampliamente mencionada por CEPAL (dem, p. 30-54), de quien tomaremos referencia. Esta gua incluye ocho

objetivos, dieciocho metas y cuarenta y ocho indicadores. El anlisis de gnero que se realiza en este estudio, se aboca a los siete primeros que estn orientados a las personas, dejando de lado el objetivo 8 que tiene un carcter institucional y est orientado a fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Al incorporar este anlisis y datos estadsticos mencionados por CEPAL en este texto, se quiere evitar el riesgo de un errado anlisis fragmentario que puede llevar a definir estrategias de intervencin que no acten sobre las causas y por lo tanto sus resultados no sean los esperados. a) El primer objetivo es Erradicar la pobreza extrema y el hambre, orientados a incorporar el empleo como determinante de los niveles de vida de la poblacin. Pobreza: La pobreza es especialmente intensa en las reas rurales, donde la disponibilidad de servicios y las oportunidades de empleo son ms escasas que en 34

las ciudades. Esta situacin es an ms acuciante para la mujer, dadas sus menores posibilidades de acceder a los recursos, factores y servicios productivos tales como el crdito, la propiedad de la tierra, la herencia, la educacin, la capacitacin, la informacin, los servicios de extensin, la tecnologa y todos los dems recursos, sin hablar de la imposibilidad de participar ampliamente en los procesos de toma de decisiones. La vulnerabilidad de la mujer pobre se perpeta porque la discriminacin existe y se reproduce en el seno del hogar. Por ejemplo, en las familias con escasos recursos, si no hay medios para mandar a todos los hijos a la escuela, los padres prefieren invertir en la educacin de los varones, mientras que la nia permanece en la casa para que colabore en el trabajo domstico o en alguna actividad generadora de ingresos. En el caso del Per, donde los niveles de pobreza extrema han disminuido levemente entre 1990 y 2000 y que segn estimaciones nacionales recientes para 2001 mantendra el nivel de 1990, alcanzar la meta del Milenio parece ser ya un desafo importante. Cuadro 1 TENDENCIAS DE LA POBREZA Y META PARA 2015

Fuentes: Para 1990 y 2000: Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Para 2001: Condiciones de Vida en el Per: Evolucin 1997-2001, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). a. Lneas de pobreza calculadas con el gasto. Meta: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un dlar. b) El segundo objetivo: Lograr la enseanza primaria universal, el cual se

extiende, de acuerdo a la misma fuente de la CEPAL (2002b), a la educacin secundaria, pues se considera que ampliar su cobertura consolidara los logros en materia educativa y contribuira significativamente a satisfacer las necesidades de desarrollo de los pases de la regin. Educacin: Las condiciones de competencia en el mercado de trabajo exigen da a da un mayor nivel de escolaridad. Las personas sin un buen bagaje educativo se encuentran, sin lugar a dudas, en una situacin de desventaja. Por otra parte, es ampliamente reconocido que en un proceso de cambio la educacin juega un papel determinante en permitir el paso de una posicin marginal hacia una en la que se verifique una participacin activa. No obstante, en la mayora de las sociedades 35

persisten obstculos y prejuicios sociales y culturales que limitan el acceso de la mujer a los servicios educativos. Cuadro 2 TASA DE ANALFABETISMO (2000) (En porcentajes)

Fuente: Condiciones de Vida en el Per: Evolucin 1997-2001, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Aunque la meta de alfabetizacin de jvenes entre 15 y 24 aos est prcticamente cumplida, grandes sectores de la poblacin rural y pobre, especialmente mujeres viven analfabetas. En 2000, el problema afectaba a 16 de cada 100 mujeres en edad reproductiva y poco menos de la mitad de las mujeres rurales. Cuadro 3 CLASIFICACIN DE LOS JVENES ESTUDIANTES Y EGRESADOS DE 15 A 19 AOS, SEGN SU SITUACIN A LO LARGO DEL CICLO ESCOLAR (1999) (En porcentaje)

Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). a Estudiantes que estn 3 o ms aos retrasados con respecto a su edad. b Estudiantes que estn 2 aos retrasados respecto a su edad.

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Entre los jvenes de 15 a 19 aos que estn estudiando, se observa que en una proporcin alta estn retrasados, situacin especialmente intensa entre los jvenes rurales y que afecta ms a los hombres que las mujeres. Meta: Velar para que el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educacin primaria c) El tercer objetivo es Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer, para lo cual se utilizan los indicadores incluidos en la gua y tambin otros que permiten ampliar la percepcin del panorama de desigualdad que viven las mujeres peruanas por razones de gnero. El rol de la mujer: En todas las sociedades, las mujeres asumen la principal responsabilidad de la crianza de los hijos y el cuidado de ancianos y enfermos, adems de la mayor parte del trabajo domstico. La vida de la mujer es afectada fuertemente por su vida reproductiva, la cual tiene una clara y directa influencia en su estado de salud, las oportunidades de acceso a la educacin y al empleo y en los ingresos propios y de su familia. En las sociedades donde las mujeres se casan muy jvenes y a una edad inferior que la del hombre, la subordinacin de sta al marido es ms intensa y sin lugar a dudas, condiciona fuertemente sus posibilidades de educacin y de trabajo retribuido. Una mujer sola tiene que

encargarse contemporneamente de dar el sustento econmico a la familia y realizar todas las actividades domsticas. A pesar de las continuas campaas

miradas a limitar el crecimiento de la poblacin mundial, las familias pobres, especialmente las rurales, continan a apreciar los hogares numerosos ya que para ellos los nios representan mano de obra con un alto valor agregado. Grafico 1 BRECHA DE GNERO EN LOS INGRESOS GLOBALES (En porcentaje)

Fuente: Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 1999, del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), (Base de Datos)

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Las brechas de gnero miden la distancia a la igualdad (100), es decir, la proporcin en que deben aumentar las mujeres para ser perceptoras de ingresos en igualdad con los hombres. Para el promedio del pas la brecha es 37%, alcanzando un valor mximo en las reas rurales con 57%. Meta: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015. d) El cuarto objetivo es Reducir la mortalidad infantil, el que est centrado en

establecer algunas relaciones entre este problema y la desigualdad de gnero, y por lo tanto en mostrar como una mayor igualdad contribuye al logro de la meta planteada para este objetivo. Mortalidad Infantil: La mortalidad infantil y en la niez es mayormente el resultado de enfermedades que pueden prevenirse. Las condiciones materiales en que se desarrolla la vida de los nios son sin duda sus principales determinantes estructurales. Sin embargo, ms all de esos determinantes, la situacin de las mujeres y en particular de las madres juega un papel fundamental. Ms all de la pobreza de ingresos, el nivel de educacin, el nmero de hijos y la autonoma de la mujer para tomar decisiones y en particular sobre el ejercicio de su sexualidad y el nmero de hijos deseados, son factores claramente asociados a la mortalidad infantil, y que pueden operar de manera independiente de los condicionantes materiales. Grfico 2 MORTALIDAD INFANTIL Y EN LA NIEZ, SEGN EDUCACIN DE LA MADRE

Fuente: Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 1999, del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), (Base de Datos) 38

Considerando slo el factor educacin, alcanzar la meta de mortalidad en la niez ser posible cuando las mujeres en edad reproductiva logren por lo menos el nivel secundario. Meta: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de menores de 5 aos. e).En el captulo V se analiza el quinto objetivo: Mejorar la salud materna, incluyendo dimensiones de la realidad social y de gnero de las mujeres peruanas asociadas a la mortalidad materna, as como el acceso a los servicios de salud, tambin asociado a la mortalidad materna. Mortalidad Materna: La mortalidad materna afecta a las mujeres pobres, desposedas, analfabetas, que viven en reas rurales o en condiciones de marginalidad. Muchas de ellas pertenecen a poblaciones indgenas y grupos de adolescentes, cuyos embarazos no han sido planificados. En el Per, la mortalidad materna ha experimentado un descenso importante en la dcada del noventa, sin embargo an mantiene niveles altos como consecuencia del deterioro de las condiciones de vida en general, que afectan especialmente a los estratos ms pobres. Esta mortalidad es el resultado de causas que pueden ser evitadas, asociadas fundamentalmente a las condiciones de vida de las mujeres ,alimentacin, fecundidad, control de los recursos del hogar y en la toma de decisiones, Cuadro 4 TENDENCIAS DE LA MORTALIDAD MATERNA (En porcentajes) as como a factores macro econmicos y polticos que definen la

disponibilidad, calidad y acceso a los servicios de salud.

Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000, del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), (Base de Datos).

Las mujeres peruanas tienen ms hijos que los deseados cualquiera sea su nivel educativo, pero la brecha entre la fecundidad observada y deseada disminuye con la educacin. La elevada fecundidad de las mujeres menos educadas y de las que viven en zonas rurales est probablemente asociada a la elevada mortalidad materna que an afecta al Per. 39

Cuadro 5 TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD (En porcentajes)

Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000, del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), (Base de Datos). Meta: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes f) El sexto objetivo es combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades utilizando la escasa informacin disponible sobre estos problemas. Salud y Nutricin: Las mujeres y los hombres tienen necesidades y problemticas sanitarias distintas no slo por sus diferencias biolgicas, sino tambin a causa del papel especfico que les ha asignado la sociedad segn los patrones sociales y culturales prevalecientes. La salud del hombre se ve a menudo amenazada por afecciones asociadas a las enfermedades profesionales, los accidentes de trabajo y al consumo de tabaco, alcohol o drogas (la incidencia del cncer, las enfermedades y lesiones cardiovasculares son las mayores causas de mortalidad masculina). En cambio, muchos de los riesgos principales en la salud de la mujer estn vinculados con su biologa reproductiva. Su salud es ms frgil durante el embarazo (riesgos de anemia, malnutricin, hepatitis, malaria, diabetes, etc.). Un nmero importante y creciente de estudios demuestran que las mujeres son las principales responsables de la produccin destinada a la alimentacin de los miembros del hogar. Pese a ello, las mujeres que trabajan en la agricultura lo hacen en condiciones desventajosas. Cuando no tienen acceso a la tierra, lo cual es frecuente, no se les reconoce el derecho al crdito, a la participacin en organizaciones rurales, a la capacitacin ni a los servicios de extensin. Su pesada carga de trabajo y la carencia de insumos agrcolas esenciales para aumentar la productividad son las 40

principales limitaciones que contribuyen a la inseguridad alimentaria y a la malnutricin en millones de hogares, especialmente en los encabezados por mujeres. Grfico 3 CASOS REPORTADOS DE VIH/SIDA (En nmero)

Fuente: Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), Internet (2003).

La informacin seala que entre 1999 y 2000 se registra un descenso significativo en el nmero de casos reportados y una relacin decreciente entre hombres y mujeres durante el perodo. Es decir, los casos reportados por mujeres crecen ms rpidamente que los reportados por hombres. Meta: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA g) El sptimo objetivo es garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, se incluyen slo algunas reflexiones sobre las relaciones entre gnero y medio ambiente y sobre los valores de los indicadores propuestos en la gua. Medio Ambiente : El impacto de la degradacin del medio ambiente sobre la calidad de vida y la carga de trabajo es diferente para la mujer y el hombre. Las mujeres son las primeras afectadas por el agotamiento de los recursos naturales. En las reas rurales de la mayor parte de los pases en desarrollo, ellas son las responsables del uso y manejo cotidiano de esos recursos. Adems se hacen cargo de satisfacer las necesidades de su familia mediante su trabajo en la produccin de alimentos, la recoleccin de productos silvestres, el acarreo del agua y la

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recoleccin de lea. La vasta y creciente deforestacin sumada al agotamiento de las fuentes de agua obligan a las mujeres a recorrer cada vez distancias ms largas. Ello les exige dedicar ms tiempo y consumir ms energa para obtener estos recursos tan necesarios, aumentando su carga de trabajo y reduciendo su tiempo disponible. De esta forma, cada vez es ms difcil que realicen actividades ms rentables y productivas. El papel que juegan las mujeres, por sus condicionantes de gnero, en la conservacin del medio ambiente es fundamental.

La naturaleza de las relaciones entre mujer rural y medio ambiente se encuentra, sobre todo, en el uso y manejo de los recursos naturales, en especial lea y agua, necesarios para preparar el alimento para la familia. El deterioro del medio ambiente implica una mayor carga de trabajo para la mujer. Al mismo tiempo el limitado acceso a los recursos y medios de produccin la obligan a sobre-explotar los recursos naturales disponibles Cuadro 6 PROPORCIN DE LA POBLACIN CON ACCESO SOSTENIBLE A MEJORES FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA (2000) (En porcentajes)

Fuente: United Nations Children's Fund (UNICEF), Internet (2003). Cuadro 7 PROPORCIN DE LA POBLACIN CON ACCESO SOSTENIBLE A MEJORES SERVICIOS DE SANEAMIENTO (2000) (En porcentajes)

Fuente: United Nations Children's Fund (UNICEF), Internet (2003). Metas:

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-Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente . -Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable -Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

3.6. Desarrollo sostenible y enfoque de gnero

El desarrollo sostenible se presenta como una alternativa con relacin a los modelos de desarrollo tradicionales que no han podido superar a los problemas de pobreza, inequidad y medio ambiente. Abramovay menciona que el concepto de

sustentabilidad surge de un nuevo modelo propuesto en La Agenda 21; transciende los lmites de la cuestin del medio ambiente y de la ecologa; enfatiza la satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer las generaciones futuras, propone una mejor distribucin de los ingresos, la satisfaccin bsicas y estratgicas de las necesidades de la poblacin, y la bsqueda de soluciones a los problemas locales.(1994:10) Adems comenta que el concepto de sustentabilidad engloba la necesidad de organizacin de la poblacin, valorizando sus recursos especficos. Se fundamenta en una amplia participacin de la poblacin, en la justicia social, en la conservacin del medio ambiente y en el aprovechamiento racional de los recursos naturales y, por tanto, en la equidad. Se propone una nueva concepcin de desarrollo, donde hombres y mujeres son considerados sujetos histricos que viven y se relacionan con los recursos naturales y que muchas veces no pueden tener acceso a los mismos. La sostenibilidad busca nuevas pautas a nivel personal, comunitario, nacional y mundial, modificando actitudes y prcticas, a la vez el enfoque de gnero busca cambios en las relaciones de poder que se dan en la sociedad y una mayor equidad entre hombres y mujeres. El objetivo de las polticas segn Abramovay es mejorar el uso y el manejo de los recursos' y no se puede lograr este objetivo si no conocemos la realidad social en la que se encuentran configuradas stas prcticas. Dentro de esta realidad la bsqueda de la equidad es un punto fundamental que fortalece la dimensin social de los programas y proyectos forestales.

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3.7. Los beneficios de la incorporacin del enfoque de gnero a nivel estratgico Los mayores problemas que tienen tanto hombres como mujeres campesinos estn relacionados a la tenencia de la tierra, al crdito y a la falta de acceso a la tecnologa. Con relacin a las mujeres, ellas tienen acceso limitado a la tierra, debido a las legislaciones que imperan en los pases donde el predominio de la lnea masculina rige el derecho a la propiedad. En trminos de crdito el sistema bancario exige que se sea propietario (a) o si no se tiene propiedades tienen que o que sean socios (as) de una cooperativa, lo que dificulta todava ms el acceso de la mujer a la tierra. Por otro lado la mujer no recibe la asistencia tcnica que necesita, justamente por ser considerada improductiva y su trabajo no ser reconocido como productivo. El enfoque de gnero va ayudar a conseguir una mayor participacin de hombres y mujeres a todos los niveles' en proyectos, programas y polticas, en trminos econmicos, sociales y ambientales. El enfoque de gnero facilita la comprensin de como se da la divisin de trabajo, la existencia de diferencias entre roles, responsabilidades, participacin en la toma de decisiones de hombres y mujeres, dependiendo de su clase social, etnia y edad. Se puede por lo tanto afirmar que este enfoque nos va a proporcionar, polticas ms globalizantes y eficientes, donde la equidad es un aspecto fundamental, y los beneficios pueden llegar en mano de los actores de forma ms equitativa. ACTIVIDAD Desarrollar el cuestionario acerca de las creencias (Anexo 2)

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CAPITULO IV
EL ASPECTO SOCIAL EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Objetivo: Proporcionar a los estudiantes los conocimientos y herramientas necesarias que les permitan promover el fomento, control y mejoramiento de los procesos ms importantes de su entorno enmarcados en el desarrollo sostenible, con las mejores prcticas sociales.

El verdadero progreso social no consiste en aumentar las necesidades, sino en reducirlas voluntariamente; pero para eso hace falta ser humildes.

(Mahatma Gandhi)

4.1. Introduccin A pesar de que en el informe Brundtland (1987) ya se adverta que lo que ahora hace falta es una nueva era de crecimiento econmico, un crecimiento poderoso a la vez que sostenible social y medioambientalmente, es preciso reconocer que, en estos veinte aos, se ha avanzado muy poco en la concrecin del aspecto social del desarrollo sostenible. Como mencionamos en el captulo I, el desarrollo sostenible abarca tres temas bsicamente: el aspecto econmico, ambiental y social, sin poder desligar una de otra, pero en esta ocasin nos enfocaremos en el aspecto social. Importante desde el punto de vista de la sostenibilidad social es el hecho de que el informe de la Comisin

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Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo considere al desarrollo sostenible como meta de una poltica, es decir, como punto final de las aspiraciones del desarrollo. Pero eso tambin exige que mejore de algn modo la calidad de la vida humana. Tal vez la mejor definicin sea una calidad de vida que mejora sin cesar, ya que abarca mejoras culturales y materiales y un porvenir ininterrumpido de esperanzas (Jolly 1989: 6). 4.2. Concepto: Cuando nos enfocamos en los aspectos sociales del desarrollo sostenible, segn Ingersoll, mencionado por Gow, miramos los asuntos que afectan a la gente directamente y que o ayudan o perjudican el proceso de mejorar la calidad de vida. Cuando usted ha terminado de leer esta introduccin, usted podr comenzar a explorar los mdulos de Taza de crecimiento de la poblacin y el de de la esperanza de vida (p. Cit., 8) Cuando hablamos de desarrollo sostenible, habremos de considerar que el modo de satisfaccin de las necesidades humanas est sujeto a restricciones. Y es, precisamente, en el estudio de este modo de donde encontramos desarrollados los aspectos medioambientales de la sostenibilidad. El anlisis social, en su forma ms prctica, es un mtodo que proporciona orientaciones para estudiar e identificar los factores sociales, econmicos y polticos que puedan afectar o ser afectados por las actividades propuestas, as como la gente que se espera beneficiar y, en particular, las repercusiones de esas actividades en los distintos subgrupos de la poblacin local: hombres, mujeres, indgenas, etc. 4.3. La dimensin social del desarrollo sostenible Analicemos, tomando en cuenta a Monge (2003:5-8) desde tres entradas: 4.3.1. Las condiciones sociales concretas desde las que la poblacin encara el desarrollo. Desde las condiciones sociales considera tres temas: a) La pobreza b) La urbanizacin de la poblacin rural c) La mercantilizacin de la produccin agropecuaria

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a) Desde la pobreza
- La pobreza presiona por ingresos inmediatos. Ejemplo: migrantes andinos y poblaciones indgenas frente a recursos amaznicos - La pobreza dificulta incorporar el mediano plazo. Ejemplo: PYMES urbanas y contaminacin. b) La urbanizacin de la poblacin rural: Se dan diversos problemas entre los que Monge considera 5 aspectos importantes:

- Existe una tendencia a la urbanizacin de la poblacin rural andina y amaznica en ciudades intermedias y menores - Masivo problema de presin sobre el recurso agua y bosques: - Consumo y contaminacin del agua por desechos slidos - Demanda por energa afecta los bosques - Impacto negativo en consumo y uso agrcola del agua en zonas ms bajas.

Siendo las alternativas propuestas las siguientes: Inversiones masivas en saneamiento bsico en las zonas andinas y amaznicas Acceso a la energa para bajar presin sobre bosques Pago por servicios ambientales para estimular comportamientos productores de agua. c) La mercantilizacin de la produccin agropecuaria: La afirmacin de la mercantilizacin quiebra lgicas de rotaciones y descansos 4.3.2. Las maneras en que la sociedad organizada se siente incluida en el desarrollo y lo hace socialmente sostenible. Las podemos analizar desde dos puntos de vista:

a) Desde la lgica de los actores: La sostenibilidad social del desarrollo requiere de la inclusin de los actores: - En los beneficios concretos del desarrollo: ingresos, empleos servicios. Problema de crecimiento sin empleo ni redistribucin de ingresos en el marco de reprivatizacin de la economa. Por ejemplo, descontento local en zonas de gran inversin minera y energtica.

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- En las decisiones que tienen que ver con el desarrollo: crisis de representacin de los partidos, crisis de legitimidad del congreso, crisis de fe en la poltica. Por ejemplo: rechazo a la privatizacin de empresas en el sur, por alienacin poltica ms que por discrepancia real. Monge los analiza desde tres grupos: Elites polticas nacionales Bsqueda de llegitimidad inmediata y acumulacin electoral para el 2006 dificultan visiones y entendimientos de mediano plazo sobre la sostenibilidad del desarrollo Elites polticas regionales Escaso desarrollo programtico, carencia de visiones de largo plazo Escasos recursos pblicos, y necesidad de legitimacin inmediata en respuesta a crisis de credibilidad regional induce a bsqueda de inversiones inmediatas va la concesin de proyectos y privatizacin de activos sin mayor reflexin de largo aliento. Sociedad civil nacional y regional Alta fragmentacin organizativa Poca visin programtica, predominancia de intereses y demandas sectoriales de corto plazo Incipiente experiencia de concertacin (Mesa de Concertacin para Lucha contra la Pobreza y Acuerdo Nacional). b) Desde los marcos institucionales: La descentralizacin supondr la

modificacin de los actuales marcos institucionales:

Descentralizacin del INRENA, que competencias y recursos quedan en el centro y cules van a las regiones y las localidades

Descentralizacin del CONAM, que competencias y recursos quedan en el centro y cules van a las regiones y las localidades

Descentralizacin del MEM, que competencias y recursos quedan en el centro y cules van a las regiones y las localidades

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4.3.3. Los nuevos marcos institucionales en los que el Estado y la sociedad abordan el tema del desarrollo. La descentralizacin trae consigo la creacin de nuevos marcos institucionales: El Consejo Nacional de Descentralizacin que se afirma como espacio de concertacin entre el ejecutivo y las regiones y como espacio alterno de planificacin del desarrollo Los Gobiernos Regionales como espacios de accin de elites regionales con crecientes recursos (ahora) y competencias (mas adelante) y por tanto con creciente capacidad de impactar en el ambiente Segn Monge, la experiencia es an incipiente El Acuerdo Nacional est semi paralizado Los planes de desarrollo regional y local concertados incluyen la sostenibilidad ambiental, pero los presupuestos participativos estn dominados por la inercia de los proyectos tradicionales. Perspectivas: Desde la perspectiva social, la sostenibilidad del desarrollo reclama: Responder a la pobreza, urbanizacin y fragmentacin y mercantilizacin de la poblacin y la produccin rural Incluir a los actores sociales en los beneficios y las decisiones relativas al desarrollo Definir el nuevo marco institucional nacional, regional y local (las competencias y los recursos de cada quien) y una capacidad de planeamiento concertado que incorpore la sostenibilidad ambiental - Fortalecer la capacidad de los liderazgos polticos y sociales regionales y locales en cuanto a visiones de largo plazo y sostenibilidad ambiental del desarrollo para superar visiones cortoplacistas y sectoriales.

4.4. Anlisis social para el desarrollo sostenible (aplicacin de proyectos de desarrollo). La aplicacin del anlisis social implica que los proyectos de desarrollo tienden tambin objetivos sociales, a saber, alguna mejora global o especifica del gnero de vida de la poblacin humana. Esto se basa en la creencia de que el concepto de desarrollo sostenible significa incrementar las posibilidades de la gente del campo para 49

influir en su porvenir y controlarlo, meta que puede alcanzarse reforzando sus capacidades, apoyando la equidad y alentando su autoconfianza (Gow, 1988:6). Para que el desarrollo sea sostenible hay que dar a la gente del campo la mayor posibilidad de influir sobre su futuro Si hablamos de la elaboracin de proyectos de desarrollo sostenible, forma muy comn hoy en da de trabajo en comunidades, para que el anlisis social pueda contribuir significativamente, tiene que reducirse a ciertos lmites entre los que, sin embargo, encajen las complejidades y dificultades que caracterizan a las intervenciones para el desarrollo. El nfasis debera ponerse en todo lo que se refiere al ambiente y al recurso natural bsico; a los aspectos polticos de las intervenciones financiadas por donantes, y a la repercusin en las instituciones pblicas y privadas, regionales y locales. El nivel de la investigacin, es decir que se limite a lo local o penetre en lo provincial, en lo nacional y, de ser preciso, en lo internacional, reviste la mayor importancia. Se analizarn tres elementos principales: viabilidad social, instituciones y organizaciones, y repercusiones sociales y distributivas; estas ltimas son esenciales para lograr cierta sostenibilidad social. El anlisis de viabilidad social se concentra en averiguar la medida en que las proyectadas intervenciones responden a las necesidades, condiciones,

potencialidades y capacidades locales. Un proyecto es socialmente viable si se adapta tan bien a las condiciones locales que la gente puede darse cuenta de las ventajas que reportaran los cambios y modifica sus mtodos para lograr ms beneficios. Ntese que el proceso debe tener dos sentidos, y que tanto el proyecto como la gente del lugar cambian durante la ejecucin del anlisis (Ingersoll, 1990) Entre los objetivos sociales que debe haber a la base de todo proyecto de desarrollo se cuenta el de asegurar mayor equidad de acceso a los recursos para el desarrollo. Conviene a este respecto analizar tambin la distribucin de los beneficios finales, as como las repercusiones del proyecto en este aspecto. Es indispensable distinguir entre los diferentes grupos sociales (indgenas, colonos e inmigrantes, los ms pobres, y el de los que habitan fuera del bosque pero viven de los productos del bosque, etc.) y sus diferentes prioridades y necesidades. Un anlisis social, por muy bueno que sea, no basta en s mismo para cambiar nada. Si el analista quiere estar seguro de que se tomen en serio y se apliquen sus recomendaciones, tiene que seguir abogando continuamente por los conceptos propuestos. La clave segn Carrin es procurar que quienes tomen decisiones, la gente del lugar, las organizaciones, funcionarios del 50

gobierno, personal de las entidades donantes, adopten como propias las ideas y recomendaciones propuestas. (2008:15-16). En mi opinin, todos tenemos la responsabilidad de construir democracias ms avanzadas en contenidos sociales, con ms calidad en el ejercicio de derechos y en el cumplimiento de las obligaciones de inters general. En definitiva, para que surja una ciudadana ms activa, exigente y comprometida con la democracia, con las nuevas obligaciones colectivas como sin duda es el empeo en eliminar los desequilibrios sociales, econmicos, medioambientales y culturales que socavan directamente al sistema democrtico, y a la propia esencia del ser humano.

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CAPITULO V
PARTICIPACION SOSTENIBLE
Objetivo: Que el estudiante llegue a conocer, internalizar, valorar y practicar la

DE

LA

SOCIEDAD

CIVIL

EN

EL

DESARROLLO

participacin ciudadana en el desarrollo sostenible, dentro del marco institucional del Estado. Que es su voz, como ninguna voz puede ser desde entonces, la voz de todos a una. Rafael Alberti

5.1. Definicin de participacin ciudadana Segn PRODUCE, la participacin ciudadana es un instrumento que permite mejorar el desempeo de una industria, al introducir cambios en el diseo y ejecucin de sus operaciones, a partir de la percepcin y la informacin que la comunidad tiene al respecto. Para ello se requiere un manejo cuidadoso de la informacin que es suministrada durante el proceso y de la que es recibida a lo largo del mismo (2001:3). Se manifiesta a travs de un doble flujo de informacin que nutre la toma de decisiones: por un lado, contribuye a mejorar la percepcin que la poblacin tiene respecto de la empresa y, por el otro, sirve para mejorar su propuesta, mediante la incorporacin de aportes y conocimientos particulares.

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5.2. Objetivo El objetivo es brindar soporte a la gobernabilidad y la democracia en base al logro de consensos y, que el xito esperado de los procesos participativos se dar en la medida que la poblacin se involucre en las tareas de desarrollo y la autoridad muestre voluntad poltica para respetar acuerdos participativos.

5.3. Importancia

PRODUCE menciona que la participacin ciudadana contribuye a: - Conocer el punto de vista, las preocupaciones, valores, prioridades y sugerencias de los terceros que estn relacionados con dicho proyecto o actividad. - Maximizar los beneficios para la comunidad. - Establecer mecanismos de comunicacin fluidos con la poblacin y actores sociales relevantes. - Lograr mayor transparencia y responsabilidad en la toma de decisiones. - Minimizar los conflictos. - Reducir gastos indirectos e innecesarios. - Ahorrar tiempo al introducir tempranamente ajustes a la propuesta. (dem, p.4)

5.4. Beneficios

Tomaremos como base lo mencionado por PRODUCE:

5.4.1. Beneficios para el ambiente: - Mejora la calidad del ambiente local, incluyendo el aire, agua y suelo, as como el paisaje urbano y rural. -Brinda sostenibilidad a la relacin economa y ambiente.

5.4.2. Beneficios para la ciudadana: -Una mejor comprensin de sus organismos polticos estatales y de cmo opera, incluyendo el hecho de cmo sus actividades pueden ayudar a la comunidad (por

ejemplo, dinamizando la economa local, dando trabajo a los pobladores de la zona, abriendo nuevos servicios, etc.) -Un rol ms activo al apoyar a sus autoridades para encontrar vas que permitan operar de manera ms eficiente y armnica con las actividades socioeconmicas del lugar. 53

-Un mejor nivel de satisfaccin, a medida que sus organismos sociales asuman una gestin ambiental adecuada y responda a las preocupaciones de la

ciudadana.(dem, p. 5)

5.5. Principios Se tomara en cuenta los principios bsicos, los cuales al ser aplicados a cualquier estrategia, los resultados aporten un importante valor agregado. Estos segn PRODUCE (Ibdem )son: 1. No se ejercita con frmulas o recetas nicas. 2. Debe ser informada. 3. Debe ser transparente y las contribuciones de la ciudadana deben ser respetadas. 4. No significa que los terceros toman las decisiones, sino que contribuyen en la toma de decisiones 5. Es eminentemente local 6. Debe ser planificada y documentada. 7. No es una formalidad, es esencial para lograr soluciones sostenibles 8. Debe ser proactiva. 9. Genera responsabilidades compartidas 10. Requiere apertura de las partes durante todo el proceso del proyecto.

No existe una nica, ni "la correcta" forma de hacer participacin ciudadana. Cada operacin requerir de una estrategia particular, definida a partir de su propia naturaleza, de las caractersticas de la poblacin y del lugar donde se ejecutar el proyecto o la actividad del proponente.

Las tcnicas que puedan usarse, los mecanismos de participacin ciudadana que se seleccionen, los tiempos y la forma de aproximacin pueden variar segn la situacin concreta en la que se desarrollarn las operaciones, considerando incluso las necesidades y aspiraciones que cada grupo de la poblacin tenga. Por ejemplo, en zonas urbanas se puede recurrir a la utilizacin de paneles, encuestas, mesas de trabajo o difusin a travs de diarios, mientras que en una zona rural, quizs lo ms conveniente sea convocar a juntas comunales, distribuir panfletos o convocar a reuniones en la iglesia, la escuela o cualquier otro lugar.La participacin ciudadana slo ser efectiva y eficiente si existe seguridad respecto de que las contribuciones efectuadas durante el proceso de participacin son evaluadas, analizadas y consideradas adecuada y oportunamente. Como manifestacin de transparencia, la 54

toma de decisiones debe ser fundamentada y debe dejar constancia expresa del porqu se adoptaron o rechazaron los aportes recibidos.

A travs de la participacin ciudadana debe promoverse que la poblacin o los interesados, expresen su opinin, observaciones o sugerencias, respecto a la actividad que el proponente busca realizar. El objeto es enriquecer la propuesta y optimizar los beneficios que de ella puedan derivarse. Sin embargo, el proponente o la autoridad es quien conserva finalmente el derecho de decidir o resolver sobre los asuntos materia del proceso de participacin.

Debe recordarse que la poblacin es un grupo heterogneo de personas con distintos hbitos, ideologas, idiosincrasias y aspiraciones, por lo que habr que definir una estrategia de mltiples mecanismos que se ajusten a las caractersticas propias de cada uno de los grupos relevantes. Es importante definir una estrategia de participacin ciudadana orientada al logro de los objetivos trazados por el proponente, de modo que ste logre mejorar su propuesta original y la insercin armnica de sus actividades en la localidad. Todas las acciones que se realicen deben ser parte de dicha estrategia y deben conducir a afianzar los objetivos del proyecto.

5.6. La informacin

Para asegurar una participacin efectiva de la ciudadana en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de proyectos o actividades con implicancias ambientales, se debe proporcionar a los actores sociales identificados, informacin idnea, necesaria, suficiente y oportuna para que puedan formar sus puntos de vista respecto del proyecto sobre bases reales, desterrando prejuicios o concepciones errneas, fruto del desconocimiento o el conocimiento parcial de la propuesta.

5.7. Planificacin del proceso de participacin La planificacin del proceso de participacin ciudadana es necesaria en todos los casos en los que se implementan instrumentos de gestin ambiental. Cada proceso debe ser objeto de una estrategia singular debido a la naturaleza especfica de cada empresa y al contexto en donde sta se desarrolla. No obstante, para el desarrollo de su estrategia de participacin ciudadana, el proponente debe observar que hay algunas pautas generales que pueden orientar su labor, como las siguientes: a) Identificar los grupos sociales relevantes 55

b) Definir los objetivos para la participacin ciudadana y el mbito en que sta se desarrollar. c) Seleccionar los mecanismos de participacin ciudadana idneos para alcanzar los objetivos trazados d) Asignar responsabilidades especficas para el desarrollo de la estrategia de participacin ciudadana e) Programar los mecanismos de participacin seleccionados en el tiempo f) Definir mecanismos de evaluacin y correccin del proceso de participacin ciudadana durante su desarrollo

5.8. Participacin ciudadana y el Estado peruano En nuestro sistema jurdico prevalece la Democracia Representativa, mediante la eleccin de autoridades que nos representan, sobre la Democracia Participativa, por medio de la intervencin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones. Sin embargo, ambos modelos coexisten en nuestro ordenamiento legal. La participacin

ciudadana est presente en todos los mbitos de la convivencia diaria, pues se trata del ejercicio de un derecho ciudadano bsico y comprende acciones colectivas o individuales, ejercidas a travs de canales institucionalizados, o espontneos e informales. Dichos canales pueden ser locales o nacionales.

Pueden limitarse a decir pblicamente nuestra opinin, o involucrarnos activamente en la ejecucin o rechazo de polticas pblicas. No olvidemos que toda gestin ser parcial y quedar aislada del contexto socioeconmico, cultural y natural al que pertenece, si no se involucra en ella directa y activamente a la poblacin a travs de la participacin ciudadana.

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5.8.1. Presupuesto participativo Pese a las dificultades iniciales de su implementacin, es alentador el resultado positivo de involucrar en la toma de decisiones, a los mismos afectados por la intervencin del estado; sin embargo cabe resaltar que an falta mucha difusin y capacitacin a fin de que el proceso no genere expectativas ms all de las reales posibilidades presupuestales del Gobierno Regional y sobre todo garantizar la estabilidad de los acuerdos que resulten del proceso.

El Marco Normativo: Este es expuesto ampliamente por Conterno (2005:3), quien comenta que la Constitucin Poltica del Per dispone que los gobiernos descentralizados formularn sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rendirn cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad y conforme lo que establezca la Ley. Se debe tomar en cuenta que la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone que la gestin del gobierno regional se rige por el presupuesto participativo. Por su parte, la Ley Orgnica de Municipalidades tiene como principio de la planificacin municipal la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la inclusin, entre otros. La Ley Marco del Presupuesto Participativo promueve la

participacin de la sociedad civil en la programacin del presupuesto, con nfasis en el gasto de inversin, asignando al titular de pliego la responsabilidad de llevar adelante el proceso. Es pertinente destacar que se pone nfasis en el componente de inversiones, pero no se descarta que el presupuesto de gastos corrientes pueda procesarse tambin participativamente. Asimismo, dispone que se creen mecanismos de vigilancia del presupuesto basados en el acceso a la informacin y obliga a los titulares de pliego a rendir cuentas ante las instancias del presupuesto participativo sobre los avances de los acuerdos de la programacin participativa as como del presupuesto total.

El Ministerio de Economa y Finanzas establece a manera de referencia una serie de pasos para el desarrollo del proceso de planeamiento y presupuesto participativo la preparacin, convocatoria, identificacin de agentes participantes, capacitacin de agentes participantes, desarrollo de los talleres, evaluacin tcnica y formalizacin de acuerdos.

Siendo el presupuesto participativo un proceso nuevo, su aplicacin en el 2004 y 2005 en las distintas localidades del pas ha sido desigual. Entre las principales razones que explican las diferencias figuran las siguientes: - Compromiso poltico de la autoridad en promover la participacin 57

- Nivel de participacin de organizaciones de la sociedad civil - Capacidades de los actores - Nivel de informacin

5.8.2. Actores sociales y polticos Es necesario hacer algunas definiciones acerca de los actores involucrados en la participacin de la sociedad civil. El ejercicio de poder relaciona la poltica con la capacidad de tomar decisiones: los que se preparan para gobernar, esto es asumido por los partidos polticos. En cambio, la sociedad, est dominada por las relaciones sociales, hechas de conflictos, cooperacin o negociacin, el espacio para stos son las organizaciones sociales. Esta distincin no siempre es aparentemente clara, sobre todo cuando la realidad muchas veces se contradicen con las teoras, sin embargo, metodolgicamente, es conveniente para el anlisis separar los roles de los partidos y la sociedad para un mejor entendimiento del proceso de la democracia. Actor: Segn menciona Elguera , se suele confundir los trminos agente y actor. El trmino actor lo define como el rol de las personas como jugadores activos del proceso de desarrollo, el trmino de agente, en cambio, refiere a la capacidad para la actividad en su rol de actor. Un actor tiene un aspecto de bienestar y un aspecto de agente (2007:11). Amartya Sen, Premio Nobel de Economa 1998, mencionado por Elguera, nos brinda la base para una mayor comprensin de los roles de los actores del desarrollo, al establecer una distincin entre lo que l denomina el aspecto del bienestar y el aspecto de agente de una persona. El primero hace alusin a los logros y oportunidades de la persona en el contexto de sus ventajas personales, mientras que el segundo va ms all y examina los logros y oportunidades en funcin de objetivos y valores colectivos. Es necesario separar tericamente los roles de cada actor, sobre todo para el anlisis y entender con claridad su accionar, ya que en estricto, lo social y lo poltico son interdependientes y complementarios, lo cual hace que el proceso democrtico funcione adecuadamente, tanto los actores sociales que asuman su ciudadana activa como los actores polticos puedan ejercer mejor su representatividad, aunque para Rauber los actores son en realidad sociopolticos, ya que las actividades de todo actor social tienen un contenido poltico, y viceversa. Entonces la distincin conceptual entre actores sociales y polticos segn ella no alude a la existencia de dos tipos de actores; responde, fundamentalmente, a una necesidad gnoseolgico para el estudio del movimiento social y el comportamiento y proyeccin de los diversos actores que lo conforman y se generan, desarrollan o disuelven en l (2001:13). 58

Diferencias: Las organizaciones sociales cuyos componentes son los actores sociales, se basan en las necesidades ms que en intereses, por ello su objetivo es la bsqueda de reivindicaciones sociales ante alguien: el estado, su naturaleza principalmente es negociar, vigilar e incidir en la toma de decisiones. En cambio los partidos polticos, siendo los integrantes los actores polticos, se basan en la bsqueda o el ejercicio de poder, por ello su rol es la bsqueda de representatividad para intermediar entre el estado y la sociedad, su naturaleza es llegar al poder para tomar decisiones. Si esto viene funcionando o no es otro asunto, pero es lo que ms o menos rige el orden democrtico.

Clasificacin de los actores sociales: En nuestro pas segn Pozo (2007:2) es como sigue: Instituciones pblicas, conformadas por las entidades de gobiernos locales y/o centrales como por ejemplo en Lima: La Municipalidad Metropolitana de Lima, La gerencia del Medio Ambiente, etc. Instituciones Privadas, conformadas por empresas privadas que puedan contribuir y/o participar en el proyecto. En Lima: empresas privadas cercanas al mbito de accin. Organizaciones sin fines de Lucro. Conformadas por las Organizaciones No Gubernamentales . Organizaciones sociales. Cada zona tiene sus propias organizaciones sociales que ser necesario identificar, por ejemplo en el caso de Lima se identifica la Organizacin Central vecinal de la Margen Izquierda del Rio Rmac, Mesa de concertacin para el desarrollo de la Margen Izquierda del Ro Rmac (MECOMIRR), etc.

Tambin es necesario realizar un anlisis de los actores siguiendo las dos siguientes categoras planteadas por Pozo : relaciones predominantes y niveles de poder. Con ello se busca realizar un anlisis cualitativo de los diferentes actores de cara a los procesos participativos. a. Relaciones predominantes: Se definen como las relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflicto), en la propuesta de intervencin. Se considera los siguientes tres aspectos: a.1. A favor: predomina las relaciones de confianza y colaboracin mutua

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a.2. Indeciso/indiferente: Predomina las relaciones de afinidad pero existe una mayor incidencia de las relaciones antagnicas. a.3 En contra: el predominio de relaciones es de conflicto. b. Jerarquizacin del poder: Se define como la capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones que se emprenda con la intervencin. Se considera los siguientes niveles de poder b.1 Alto: predomina una alta influencia sobre los dems b.2 Medio: La influencia es medianamente aceptada b.3 Bajo: no hay influencia sobre los dems actores Actores Polticos: se entiende por actores polticos a todos aquellos actores sociales capaces de organizarse con carcter permanente, definir objetivos de corto, mediano y largo plazo y proyectarse hacia la transformacin de la sociedad, desarrollando procesos continuos de lucha y, simultneamente, la conciencia poltica popular, entonces pueden considerarse como tales a una amplia gama de organizaciones barriales, sindicales, campesinas, indgenas, de mujeres, religiosas, etc.

Cabe destacar

las competencias que deben generar los actores, sobre todo

teniendo en cuenta dnde se desenvuelven. Los actores sociales se mueven bajo coyunturas y contextos concretos segn las necesidades especficas que reivindican, por ello el espacio organizativo depende de las demandas: gremios, sindicatos, organizaciones sociales de base, temticas y/o territoriales, lo cual implica capacidades de movilizacin y un liderazgo fuerte por parte de quienes las representan. Las tensiones se dan en niveles entre la dirigencia con sus bases, los manejos intra organizativos, donde se tiene que tener la capacidad de conseguir resultados inmediatos, de ello depende su legitimidad. En cambio los actores polticos se mueven en cuatro dimensiones: la primera es electoral, es decir, buscan competir y ganar elecciones para llegar al poder, segundo, la relacin con los movimientos sociales o grupos de inters, esto les permite contar con bases o la realizacin de alianzas estratgicas en caso de llegar al poder, tercero, lo intrapartidario, que tiene que ver con la organizacin interna, donde tiene que posicionarse y competir con sus correligionarios y cuarto, la opinin pblica, que tiene que ver con la capacidades de hacerse conocido ante la ciudadana. Estas dimensiones implican desarrollar competencias especficas propias de la arena poltica y se deben tener en cuenta para 60

el desarrollo de su accionar, ya que cada una de stas dimensiones tienen un peso distinto segn el contexto poltico que se desenvuelven.

Sociedad civil y formacin de los actores sociales: Tampoco la sociedad civil se ha desarrollado en muchos espacios y sectores de nuestro pas. Morn (2008:13) comenta que la formacin de actores sociales y el despliegue de sus proyectos particulares se realizan en la competencia del mundo del trabajo y el mercado, esto es, en el espacio entre el Estado y la familia que es la sociedad civil. En sta, las personas desarrollan los procesos de construccin de su individualidad y autonoma, socialmente inscritos en las redes institucionales que hacen posible la elaboracin y realizacin de sus intereses. En estas dinmicas, se concreta asimismo el reconocimiento de los derechos y deberes de la comunidad de ciudadanos, auto determinndose los sujetos como tales.

Es en la sociedad civil, por lo tanto, donde se forman los actores sociales privados, las instituciones y redes institucionales que potencian la elaboracin de los intereses privados y la expansin de sus capacidades. As, un insuficiente desarrollo de las instituciones de la sociedad civil contribuye al formalismo de los procesos de participacin ciudadana, al privarlos de los actores sociales llamados a ser sus protagonistas. La notable precariedad de la sociedad civil, es otro de los elementos de la precariedad de la democracia peruana, que acta asimismo en los procesos participativos.

5.8.3. Base legal Segn el Gobierno Regional de Cajamarca (2005:6), la base legal para la participacin ciudadana es la siguiente: Constitucin Poltica del Per. Deberes y Derechos del ciudadano Ley 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos. Ley 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y su Reglamento aprobado por el DS 087-2004-PCM Ley 27050 Ley General de la persona con discapacidad y su modificatoria Ley 27639 Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y su Reglamento aprobado por el DS 030- 2002-PCM Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial

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Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica y su modificatoria Ley 27927 Ley 27815 Ley del cdigo de tica de la funcin pblica. Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales modificada por Ley 27902.

5.8.4. Tipos de participacin ciudadana Segn comenta el INC (2002:9), la poblacin local puede participar en los temas que le interesa de diversas formas: Informando Las personas o grupos requerimos continuamente informacin sobre acciones, propuestas, programas o actividades. Consultando Individualmente exponemos nuestras ideas a travs de encuestas, foros y talleres, donde tambin podemos consultar. Asimismo, las comunidades pueden realizar consultas a diversas entidades. Decidiendo juntos Nuestros representantes, las organizaciones comunales y los sectores interesados estudian, discuten y participan en la toma de decisiones que afectan a la poblacin. Actuando juntos Tomamos parte en los acuerdos mediante la accin conjunta, responsable y compartida. Apoyando los intereses comunitarios Los especialistas que trabajan en las distintas instituciones del Estado nos asesoran en la toma de decisiones y en la elaboracin y ejecucin de proyectos. Asimismo, orientan a los pobladores y los capacitan para que ellos mismos sean los responsables de solucionar los problemas que les afectan directamente.

5.8.5. Problemas frecuentes En nuestro pas existen diversidad de problemas por los cuales no se da una efectiva participacin de la sociedad civil. Mencionaremos los ms frecuentes:

- Debilidad de representatividad de los representantes de la sociedad civil Un problema a considerar es la dbil representatividad de los actores, lo cual est vinculado a la inexistencia de mecanismos para que los miembros de los consejos recojan las demandas de la sociedad civil y para que informen sobre su labor a una asamblea de las organizaciones de la sociedad civil a la cual representan. As, los representantes estaran asumiendo la representatividad de sus instituciones en el 62

Consejo mas no de la Asamblea que los eligi.

Sin embargo, existen iniciativas para

hacer frente a estos problemas, como por ejemplo en Piura, en que se ha creado una Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil, que busca regular la relacin de los miembros de la sociedad civil en el CCR frente a las organizaciones que los eligieron, remarcando su rol de representantes de la sociedad civil. Otro caso interesante se estara dando en el distrito de Campo Verde, en Ucayali, en que en el proceso de rendicin de cuentas no slo habra informado sobre su actuacin el alcalde, sino tambin los regidores y los representantes de la sociedad civil.

Costos de participar Otro problema que se estara presentando es la discusin sobre quin sufraga los

gastos de participar de los representantes de la sociedad civil. Algunos sealan que la Municipalidad debera pagarles por su participacin en las reuniones de los consejos (tipo dieta) y cubrir los gastos de movilizarse para hacerlo. Es decir, algunos postularan que deben recibir un tratamiento similar que los regidores. Otros sealan que esto sera oneroso para las municipalidades.

5.9. La participacin ciudadana y el desarrollo sostenible

El Per es un pas con un dbil protagonismo de sus organizaciones; adems de dispersas, atraviesan por crisis internas de gestin, corrupcin y escasa

representatividad. Partidos polticos, gremios de productores, comisiones de regantes, sindicatos, colegios profesionales, APAFAS, clubes de madres, comits de progreso, entre otros, no estn a la altura de las circunstancias, de los retos y exigencias que hoy plantea el desarrollo del pas, la modernidad y el proceso de globalizacin, es por eso que es muy importante una participacin ciudadana efectiva capaz de buscar soluciones y as poder llegar a un desarrollo sostenible satisfactorio para todos.

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CAPITULO VI
GOBIERNOS LOCALES
Objetivo: Proporcionar un marco conceptual basado en su mayora en la Ley Orgnica

de Municipalidades N 27972, propiciando la participacin activa en el desarrollo sostenible mediante la resolucin de conflictos , propuestas y ejecucin de planes de desarrollo dentro del marco legal para el desarrollo de su localidad. La aceptacin de la opresin por parte del oprimido acaba por ser complicidad; la cobarda es un consentimiento; existe solidaridad y participacin vergonzosa entre el gobierno que hace el mal y el pueblo que lo deja hacer Vctor Hugo

6.1. Definicin de gobiernos locales

El gobierno local, o municipalidad, es la forma bsica de organizacin de nuestro pas y la manera directa en la que los vecinos participamos en temas relacionados a nuestra comunidad. Segn la ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

(27/05/2003), Titulo Preliminar, Art. I y siguientes, los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. 64

6.2. Alcances

Los alcances de esta autonoma son precisados por la Ley de bases de la descentralizacin (2002) como sigue: Poltica: Es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. Autonoma administrativa: Es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. Autonoma econmica: Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la ley de gestin presupuestaria del estado y las leyes anuales de presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.

Sus competencias constitucionales segn la Ley de reforma constitucional sobre descentralizacin, 2002, en su Artculo 195, son: - Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. - Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. - Administrar sus bienes y rentas. - Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos Municipales, conforme a ley. - Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. - Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. - Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. - Desarrollar y regular actividades y servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deportes, conforme a ley. - Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. - Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

Tambin es necesario mencionar que, segn el Art. 10, los poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales exclusivas 65

de los gobiernos regionales y locales segn. descentralizacin, Art. 42): -

Estas son: (Ley de bases de la

Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes.

Normar

la

zonificacin,

urbanismo,

acondicionamiento

territorial

asentamientos humanos. Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la ley de gestin presupuestaria del estado y las leyes anuales de presupuesto. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que seale la ley. Emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.

Regresando a la Ley Orgnica de Municipalidades, la autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.

Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.

6.3. Importancia

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin (dem, Art. IV). 66

Los gobiernos locales o municipales permiten que nosotros, como miembros de la comunidad, nos acerquemos ms a nuestras autoridades, participemos en las decisiones de nuestra localidad, y podamos saber cmo se estn invirtiendo los recursos para pedirle cuentas a nuestras autoridades. Por esto es muy importante que elijamos responsablemente a nuestras autoridades. 6.4. Relacin que existe entre gobierno local y gobierno regional El gobierno local funciona a travs de los municipios, tanto provinciales como distritales, los cuales se encargan de gestionar el desarrollo de las comunidades, de manera coordinada con el gobierno regional, realizando las tareas propias de su localidad. El Gobierno Central, gobierno regional y gobiernos locales son autnomos, es decir que pueden no estar de acuerdo sobre algn tema, pero lo que se debe buscar es que se llegue a un consenso y trabajen en conjunto. 6.5. Tipos de municipalidades y Jurisdiccin

Segn el Art. 2 y 3, Titulo I de la Ley Orgnica de Municipalidades, estas son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las municipalidades de frontera y la Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley. Las municipalidades se clasifican en:

a. En funcin de su jurisdiccin: - La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado. - La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito. - La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.

b. Estn sujetas a rgimen especial las siguientes: - Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la ley. - Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera.

6.6. Rol

Les corresponde organizar el funcionamiento adecuado de la comunidad, supervisando y ejecutando labores relacionadas con el servicio pblico, tales como 67

limpieza, trnsito, salubridad, cultura, seguridad ciudadana, registros civiles, deporte, entre otros. Tambin se encargan de velar por el crecimiento ordenado de los centros poblados o ciudades y de la conservacin y proteccin del medio ambiente.

6.7. Organizacin

La Ley Orgnica de Municipalidades (Titulo II, Art. 4-8) comenta que la estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo municipal y la alcalda. Concejo Municipal El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y cinco regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. La Alcalda La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. rganos de Coordinacin Son rganos de coordinacin: - El Consejo de Coordinacin Local Provincial. - El Consejo de Coordinacin Local Distrital. - La Junta de Delegados Vecinales. Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales. Administracin Municipal La administracin municipal est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. 6.7.1.La alcalda (dem, Titulo II, Art. 21-25): El alcalde provincial o distrital, segn sea el caso, desempea su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que la fija ser publicado obligatoriamente bajo responsabilidad.

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El monto mensual de la remuneracin del alcalde es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupustales del caso; la misma que anualmente podr ser incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe estrictamente las exigencias presupustales y econmicas propias de su remuneracin. El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes casos: Muerte Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus funciones Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30 (treinta) das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal Sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito doloso Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones ordinarias consecutivas o 6 (seis) no consecutivas durante 3 (tres) meses Nepotismo, conforme a ley de la materia Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente ley Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus de la eleccin.

Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial.

En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza: Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su propia lista electoral. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista electoral.

El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo en los siguientes casos: - Por incapacidad fsica o mental temporal - Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo mximo de 30 (treinta) das naturales - Por el tiempo que dure el mandato de detencin 69

- Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo Municipal. Acordada la suspensin se proceder de acuerdo a lo sealado en el artculo 24 de la presente ley, segn corresponda, constituyendo el concejo municipal instancia nica. Concluido el mandato de detencin a que se refiere el numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus funciones en forma automtica e inmediata, sin requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal.

6.7.2. Estructura Orgnica Administrativa: La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupustales asignados para gasto corriente. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local. (dem, Titulo III, Art. 28 )

6.8. La Fiscalizacin. (dem, Art. 30-31)

El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo la jefatura de un funcionario que depende funcional y administrativamente de la Contralora General de la Repblica, y designado previo concurso pblico de mritos y cesado por la Contralora General de la Repblica. Su mbito de control abarca a todos los rganos del gobierno local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley.

El jefe del rgano de auditora interna emite informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso de los recursos municipales. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de control se publican en el portal electrnico del gobierno local. En el cumplimiento de dichas funciones, el jefe del rgano de auditora interna deber garantizar el debido cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen el control gubernamental, establecida por la Contralora General como rgano Rector del Sistema Nacional de Control. La Contralora General de la Repblica, cuando lo estime pertinente, podr disponer que el rgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de control en otras municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para tal efecto establezca. La auditora a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, ser efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contralora General de la Repblica. La prestacin de los servicios pblicos locales es 70

fiscalizada por el concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme a la presente ley.

6.9. Normas Municipales

Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo.

El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos administrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones y directivas. (dem, Art. 39-40)

Ordenanzas Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.

6.10. Presupuesto de los Gobiernos Locales

Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin. Estas instituciones regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos. El presupuesto municipal debe sustentarse en el

equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia.

Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo (dem, Titulo IV, Art. 53). 71

6.11. Competencia Municipal (dem, Titulo V, Art. 73) Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:

a)

Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el

nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital. b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes

integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales. d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.

6.12. Educacin, cultura, deportes y recreacin

Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes (dem, Art.82):

- Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. - Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial. - Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica.

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- Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, fortaleciendo su autonoma institucional. - Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne. - Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y cooperacin entre los centros y los programas educativos de su jurisdiccin. Para ello se harn alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la comunidad. - Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. - Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relacin con otros sectores. - Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad. - Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. - Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. - Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los organismos, regionales y nacionales competentes restauracin. - Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente. - Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en la materia. - Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las entidades competentes. 73 para su identificacin, registro, control, conservacin y

- Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato local. - Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados a adultos mayores de la localidad. - Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del vecindario en general, mediante la construccin de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. - Promover actividades culturales diversas. - Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana.

6.13. Seguridad Ciudadana

Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones(dem, Art. 85): Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales.

Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica Nacional , el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y dems instituciones de servicio a la comunidad.

Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.

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Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole.

Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines.

6.14. Promocin del desarrollo econmico local

Son funciones exclusivas de las municipalidades provinciales (dem, Art. 86): Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico econmico de su jurisdiccin. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de seguridad. Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o provisional, consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible en su espacio territorial.

6.15. La junta de delegados vecinales comunales

La junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas, principalmente, como juntas vecinales. Asimismo, est integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participacin, de conformidad con el artculo 197 de la Constitucin Poltica del Estado(dem, Cap. IV, Art 104-105). 75

Funciones La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones: - Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los centros poblados. - Proponer las polticas de salubridad. - Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito. - Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la ejecucin de obras municipales. - Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el mbito deportivo y en el cultural. - Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal. - Las dems que le delegue la municipalidad distrital. El primer regidor de la municipalidad distrital la convoca y preside. El alcalde podr asistir a las sesiones, en cuyo caso la presidir.

6.16. Desarrollo Sostenible y Gobiernos locales

En el Art X, Titulo Preliminar de la ley Orgnica de Municipalidades, los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.

6.17. Participacin y contribucin con el gobierno regional y/o local

Se puede participar eligiendo a las autoridades de manera responsable y cumpliendo con las obligaciones como miembro de la comunidad y de manera individual o colectiva en las discusiones sobre los planes de desarrollo, presupuesto y gestin de la localidad, por ejemplo, a travs de las juntas vecinales. De manera conjunta con

las municipalidades, los vecinos decidirn qu es lo que ms se necesita para su desarrollo, que es lo ms conveniente y prioritario, e ir definiendo poco a poco cules son sus prioridades. Participar en el gobierno del pas es estar informado de lo que estn haciendo los gobiernos central, regional y municipal. As se podr apoyar, participar y fiscalizar permanentemente. 76

CAPITULO VII
INTEGRACION DE TERRITORIOS COMUNITARIOS
Objetivo: Involucrar al alumno en el proceso de integracin territorial en su zona brindndole el marco terico necesario para que pueda ser actor participativo en el desarrollo sostenible. La patria es espritu. Ello dice que el ser de la patria se funda en un valor o en una acumulacin de valores, con los que se enlaza a los hijos de un territorio en el suelo que habitan. Ramiro de Maeztu

7.1. Territorio Comenzaremos con un breve concepto de territorio, segn Larousse es una extensin de tierra perteneciente a una nacin, provincia, comarca, etc (2002:1012). A menudo considerada posesin de una persona, organizacin, institucin, Estado o pas subdividido.

7.1.1. Territorio como espacio geogrfico: Todos vivimos en un territorio especfico, en un espacio geogrfico concreto. Es lo primero que vemos al levantarnos y lo ltimo que vemos al acostarnos. Es una vivencia diaria, personal y colectiva, que como resulta tan natural y tan obvia, se va borrando de la conciencia. El territorio, segn Martnez (2004:9-10) cualquiera que sea, tiene unas caractersticas particulares que lo asemejan o lo diferencian de otros territorios. Estas caractersticas son de dos clases:

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Las naturales Las introducidas por el hombre

Las caractersticas naturales de un territorio son las determinadas por la misma naturaleza a travs de un proceso de millones de aos, donde no ha intervenido la mano del hombre. Tienen que ver con los procesos de formacin de la tierra que han determinado el relieve, el clima, los ros, las quebradas, lagunas, humedales, etc. Las caractersticas introducidas por el hombre, tienen que ver con el uso que el ser humano le ha dado al territorio a travs de la historia y que se nos muestra en la forma de cultivos, edificaciones, obras de ingeniera, fbricas, ciudades, etc. As como todo cuerpo ocupa un lugar en el espacio, toda comunidad ocupa un territorio. El territorio es el espacio vital donde se desarrolla nuestra existencia.

7.1.2. Territorio como construccin social: Una rpida revisin de la historia de la humanidad, segn Martnez (dem, 14), nos ensea que los hombres primitivos estaban agrupados en pequeas comunidades o tribus que ocupaban un determinado territorio de donde obtenan el alimento para su supervivencia. Su territorio era su espacio vital; y la vida en comunidad una condicin necesaria para garantizar la conservacin de la especie y para la proteccin colectiva de los peligros que presentaba la naturaleza. Desde entonces, el ser humano es consciente de las ventajas que tiene el actuar colectivamente, ya que se alcanzaban objetivos que individualmente no se podan lograr (la caza de animales grandes, la defensa de otros grupos, etc.). Estos grupos, que se mantenan estables en poblacin por accin del mismo equilibrio natural, fueron construyendo poco a poco su propia organizacin social, su propio lenguaje, sus propias costumbres (cultura) y sus propios dioses (religin).

La evolucin de la organizacin social, cada vez ms compleja y exigente, fue posible gracias a la creacin de mecanismos que permitiera resolver pacficamente los conflictos que se presentan en toda comunidad. Ese fue el origen y sigue siendo la razn de ser y la funcin del Estado: organizar la comunidad para aprovechar mejor los recursos disponibles en beneficio de la sociedad y protegerla de los eventuales ataques externos que afecten su existencia.

7.1.3. Territorio y conflicto: El principal recurso por el que la humanidad ha generado los mayores conflictos, ha sido el recurso tierra y con ella la explotacin de las riquezas del suelo y el subsuelo. 78

El territorio es entonces, como lo comenta Martnez, una fuente constante de conflicto social y, ms que unir a las personas, las separa. La posesin por unos implica la exclusin de los dems. Sin embargo, paradjicamente, el territorio es una fuerza de cohesin social. Todos los individuos pertenecen a un territorio que los vinculan a otras personas: una vereda, un barrio, un pueblo, un ro, una regin, un pas. El espacio territorial es aglutinante de diversidad y, como tal, el lugar donde se construye (o se destruye) la convivencia entre sus pobladores.

7.1.4. Territorio Peruano: Recordemos brevemente lo enseado desde que ramos pequeos, y a lo largo de nuestra formacin educativa. El territorio peruano comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que lo rodea. Tiene una superficie continental de 1,285,215.6 km2, incluyendo el territorio de las Islas del mar Peruano y la parte peruana del Lago Titicaca y sus islas, siendo 1,285,082.60 km2 superficie continental y 133,40 km2 superficie insular. Limita al norte con el mar de Ecuador, con Ecuador y por el nor este con Colombia; por el este con Brasil y sur este con Bolivia; por el sur con Chile y el mar de Chile; por el oeste, a lo largo de 3,080 Km. con el Ocano Pacfico. El territorio tiene una superficie con una topografa sumamente accidentada, exceptuando: la angosta faja costanera, las altas mesetas o punas andinas y el llano amaznico, constituye un notable ejemplo de diversidad de formaciones morfolgicas de modelado desrtico, semi-desrtico; templado de altitud; periglaciar; glaciar y tropical hmedo, que evolucionan en la zona ecuatorial de nuestro planeta. El rasgo predominante en la morfologa peruana es el relieve andino que, con una altitud promedio de 4000 m., constituye una verdadera columna vertebral que atraviesa el territorio peruano siguiendo una direccin paralela, que recorre el pas de Sur a Norte y da lugar a la formacin de tres regiones geogrficas: la Costa o Chala, la Sierra o zona Andina y la Selva Amaznica. Cuenta con 8 regiones naturales: Chala o Costa, Yunga, Quechua, Suni o Jalca, Puna, Janca o Cordillera, Rupa-rupa o Selva Alta y Omagua o Selva Baja (Pulgar Vidal. 1941).Veamos brevemente una descripcin de la regin Geogrfica Andina puesto que es el medio en el que vivimos.

La Regin Geogrfica Andina

Cubre una superficie estimada de 408,209.55 Km2. que representa el 31.8% del territorio nacional, conformado por tres cadenas montaosas denominadas cordilleras: occidental, central y oriental. La primera de las cuales es la ms importante, ya que sus 79

cumbres forman la divisoria continental de las aguas que separan las vertientes del Pacfico y del Atlntico. La poblacin se encuentra en su mayor parte de entre los 2,000 y 3,500 m.s.n.m. por ser sta zona ms propicia para el desarrollo de las actividades agropecuarias, principal fuerza econmica.

En la actualidad, lo que se tiene es la comn heterogeneidad, expresada en diferentes intereses que deben ser armonizados, conciliados, concertados, para poder restablecer nuevamente propsitos comunes que revivan la comunidad.

Las organizaciones sociales, gremiales, comunitarias, ONGs, etc., tienen un reto inmenso por delante: reconstruir colectivamente la historia de su territorio. No se trata de contratar una investigacin acadmica o revisar el diagnstico del Plan de Desarrollo contratado por la ltima administracin municipal para reconocer el pasado. Es necesario, indispensable, abordarlo conjunta y colectivamente para encontrar en ella las explicaciones de nuestro actual tejido social. El entorno territorial es factor clave en el desarrollo de una comunidad, pas o regin.

Bajo diferentes formulas administrativas y jurdicas del entorno territorial, la comuna, la provincia, la regin, el pas, el mundo se determinan las estructuras sociales pertinentes a cada escala Los gobiernos han venido evolucionando de su rol clsico de prestadores de servicios hacia un rol de asumir funciones anteriores y ser gerentes de desarrollo local y planificacin territorial. Este proceso debe verse como un espiral de desarrollo (crculo virtuoso) que se obliga a enfrentar las limitaciones de carcter institucional, jurdico y de capacidades existentes.

7.1.5. Desarrollo Sostenible y territorio: Se requiere resaltar algunos atributos que deben poseer las polticas de desarrollo, independientemente de sus objetivos concretos y de los medios que establezcan para alcanzarlos (Martnez 2004:21):

- El Consenso: Todo el pas, toda la nacin debe tener un acuerdo fundamental sobre los objetivos del proceso de desarrollo, que significa, en ltimas, estar de acuerdo con el modelo de sociedad que se quiere. - La integralidad: Que hace referencia a la estrecha interdependencia que existe entre las diferentes variables que describe los procesos econmicos, sociales, territoriales, institucionales y polticos, entre otros, hacen indispensable pensar ese modelo de sociedad como uno integrado, en donde todos sus elementos concurran armnicamente al logro de los objetivos. 80

- La equidad: La cual tiene como finalidad la eliminacin de las discriminaciones econmicas, sociales y polticas, de gnero, edad, etnia, territorio y regin, teniendo en cuenta la ampliacin y la democratizacin del acceso a los bienes y servicios y el control de los mismos, y garantizando la igualdad de oportunidades y la distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo y aliviando los obstculos para la participacin poltica y civil. La sustentabilidad: Es otro atributo que reviste particular importancia, toda vez

que se trata de lograr las condiciones para mantener, renovar y ampliar la situacin de desarrollo, tanto del proceso como de la bsqueda de resultados, desde el punto de vista econmico, financiero y el manejo de los recursos naturales. Es en funcin de la reconstruccin econmica y social para la convivencia de lo diverso que se deben elaborar los planes de ordenamiento territorial; y no slo en funcin del desarrollo material.

7.2. Integracin

Teniendo en cuenta que la unidad mxima de integracin territorial es la regin, Mario seala que "se entiende por proceso de integracin regional al proceso convergente, deliberado (voluntario) ,fundado en la solidaridad, gradual y progresiva, entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin comn en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, etc."(1999: 112).

7.2.1. Estudio de los tipos de Integracin: Gianfranco Pasquino (1981) mencionado por Mario (dem, p. 115) hizo un estudio de los tipos de integracin, en la que establece tres: territorial, nacional y social:

a. Integracin territorial : Es la extensin del poder de un grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado. Implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y desde los distintos grupos a las autoridades centrales. Esta integracin puede producirse de diversas modalidades y su objetivo no es slo la creacin de una unidad central fuerte, sino la construccin de un mercado nico, el establecimiento de un cdigo jurdico comn, un sistema de transporte unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos. Es posible distinguir tres modelos de integracin territorial: la conquista, aqu nos encontramos frente a un centro que toma la iniciativa del proceso de integracin con el uso de la fuerza en la mayora de los casos; la fusin, es un proceso lento de acercamiento progresivo entre los diversos grupos geogrficamente contiguos, lo cual se puede ver facilitado por la percepcin de valores 81

e intereses comunes; y la irradiacin, requiere la existencia de un smbolo central aceptado por todos los grupos como punto de referencia, adems de una considerable homogeneidad tnica y la necesidad de un perodo prolongado, de manera que las capacidades del sistema se expandan al mismo ritmo que la tasa de movilizacin y de las expectativas de los grupos.

b. Integracin nacional : Es el proceso de creacin de una identidad comn a todos los grupos tnicos, lingsticos, religiosos y regionales para que se sientan parte de la misma comunidad poltica. Mientras el proceso de integracin territorial consiste principalmente en imponer obediencia, el proceso de integracin nacional consiste en la aceptacin, por parte de la poblacin, de las rdenes provenientes de las autoridades centrales porque se consideran legtimas, por tanto, el proceso de integracin nacional recibe un fuerte influjo del proceso de integracin territorial. La creacin de un consenso mnimo sobre algunos valores fundamentales, y especialmente sobre la aceptacin de algunos procedimientos para la resolucin de los conflictos, resulta muy relevante.

c. Integracin social : Es la superacin de la divergencia entre lites y masas, entre gobernantes y gobernados. Esta divergencia no adquiere importancia poltica mientras las masas acepten como justo el gobierno de las lites. La superacin de las divergencia entre lites y masas requerir intervenciones complejas y mltiples. A medida que avanza la integracin, aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar unidos por la consecucin de objetivos comunes. Nos basaremos en el estudio de la Integracin territorial por ser el tema a tratar.

7.3. Integracin Territorial

Uno de los objetivos especficos de Plan Nacional de Descentralizacin del 2003 al 2006 (Per) fue promover los procesos de integracin territorial y la conformacin de regiones econmicamente viables. Para este objetivo se propusieron estrategias, lneas de accin detallan a continuacin: y resultados esperados, los cuales se

Estrategias:

Promover la implementacin de proyectos interregionales de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Territorial. 82

Fomentar la integracin de los departamentos en Regiones y de las Regiones en mbitos interregionales en base a la complementariedad de recursos naturales, tecnolgicos y de capital y a la existencia de caractersticas socio-culturales compartidas.

Propiciar la agregacin intra-regional de distritos y provincias para la formacin de comunidades. Lneas de Accin: - Fomento de la constitucin e institucionalizacin de las Juntas de Coordinacin Interregional para la gestin de proyectos que comprenden a ms de un departamento como paso previo a la conformacin de Regiones. - Promocin de una Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones que comprenda instrumentos para promover la integracin de departamentos en regiones poltica y econmicamente viables. - Estimulacin de la conformacin de conglomerados municipales para los municipios pequeos que separadamente carecen de viabilidad poltica y econmica. - Elaboracin y difusin de estudios que muestren las oportunidades que se abren para mejorar la capacidad de gestin y de negociacin, as como las oportunidades de desarrollo, al constituir regiones geo econmicas. Resultados esperados: Conformar las primeras Regiones sobre la base de la integracin de departamentos y formar mancomunidades de municipios sobre la base de localidades de menos de 3.000 habitantes. Constituir, reglamentar e instalar las Secretaras Ejecutivas de las Juntas de Coordinacin Interregional. Constituir Mancomunidades de Municipios Distritales de menos de 3.000 habitantes. - Precisar los requerimientos fiscales y el efecto macroeconmico de las inversiones requeridas en trminos de crecimiento del PBI, impacto en la generacin de empleo y modificacin de las tendencias migratorias.

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- Aprobar la Ley de Incentivos para la Integracin Regional y establecer a travs del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE) incentivos para la implementacin de proyectos de mbito macro-regional. La Integracin Territorial puede ser fsica, econmica, demogrfica, sociocultural, administrativa. Requiere de una serie de elementos o temticas que deben ser definidos en la perspectiva del rol de Estado. As, la calidad de la provisin de los servicios bsicos y de los servicios pblicos (educacin, salud, vivienda, obras pblicas) debe ser equivalente en cualquier parte del pas. El desarrollo de los medios de transporte y la provisin de infraestructura forman tambin parte de una poltica de integracin territorial. Esto se vincula con la necesidad de favorecer la accesibilidad y la conectividad (fsica y numrica) en todas las regiones del pas, incluso en las ms lejanas. Por ende, una poltica de integracin territorial tiene que favorecer la presencia de las mismas tecnologas y telecomunicaciones. Por otra parte tiene que abarcar los temas de recursos hdricos y de acceso a la energa, de Descentralizacin Poltica Institucional. Una poltica de integracin territorial finalmente tiene que desarrollarse tomando en cuenta las fortalezas y caractersticas de cada territorio; respetando el medio ambiente. La integracin territorial puede ser inter-regional e intra-regional: Inter-regional: Proceso que se da entre regiones o que las relaciona Intra-regional: Proceso que se da dentro de las regiones.

La complejidad del proceso de integracin territorial

en

nuestro

pas

est

fuertemente influida por la existencia de regiones econmicas que no corresponden a sus regiones geopolticas. Es decir que el sustento econmico de los gobiernos descentralizados no siempre coincide con los lmites regionales actuales, que son los antiguos departamentos.

Este problema es abonado por la gran influencia econmica que tiene Lima Metropolitana sobre el resto de regiones ya que, junto con el Callao, concentra 54% del PBI nacional, 50% del ingreso y 35% de la fuerza laboral, que es adicionalmente la ms calificada del pas. Esta realidad inhibe las posibilidades de crecimiento de las regiones, que se constituyen en la periferie de este centro articulador de la economa y del territorio.

Dos factores adicionales hacen an ms complejo este proceso: 84

La pobre articulacin de la economa limea con el resto de las economas regionales. Lima, a travs de las importaciones y las exportaciones, est

mucho ms articulada al extranjero que a las regiones, ya que les compra poco de su produccin. La balanza comercial de Lima es deficitaria, mientras que las del resto de las regiones es superavitaria; esto se debe al peso decisivo de las exportaciones tradicionales, sobre todo de las mineras. De esta constatacin podemos afirmar que las regiones del interior del Per exportan las materias primas para que Lima pueda importar los productos que requiere su aparato industrial y, sobre todo, el de ser vicios. La realidad descrita genera una enorme fuerza de atraccin sobre Lima, lo que produce la fuga de los tcnicos y los profesionales ms calificados, as como de los empresarios ms emprendedores y exitosos.

La integracin de las regiones es una estrategia clave para superar esta relacin basada en la inequidad y en la subordinacin de las regiones hacia el centro poltico y econmico. Un elemento clave es la inclusin del sector privado en el proceso de descentralizacin, para lo cual es fundamental definir e implementar incentivos que promuevan la permanencia de los sectores empresariales regionales, as como la llegada de nuevas inversiones. Entonces, no es posible promover el desarrollo regional si no se vincula la descentralizacin poltica y administrativa del Estado con estrategias que promuevan la descentralizacin del sector privado. En esta perspectiva, la integracin de regiones y la descentralizacin fiscal pueden ser palancas fundamentales.

En este proceso, el rol del Estado es central ya que sigue teniendo un papel importante en una realidad social marcada por la frgil integracin social y territorial al mercado. Las polticas pblicas son el medio ms favorable para la inclusin de la poblacin en la vida pblica, lo cual se ve favorecido por la descentralizacin y la conformacin de los tres niveles de gobierno. Es deseable que las regiones que se van a integrar tengan denominadores culturales comunes: lengua, antiguos procesos de integracin y reconocerse en una historia compartida.

7.4. Mecanismos y procedimientos para conformar una regin

Es fundamental que los ciudadanos manifiesten su voluntad, para lo cual debern estar informados sobre los beneficios, alcances y obstculos del proceso, as como de las propuestas de integracin, que se deben presentar con anticipacin para que 85

sean evaluadas por los ciudadanos. Segn Gonzales (2003:25), debe existir previamente un proceso de acondicionamiento territorial e inversiones previas o prioritarias para promover la integracin. Adems, el proceso de integracin poltica y administrativa debe realizarse teniendo como referencia plazos claramente

determinados. Una fase posterior es la fase econmica, con la puesta en marcha de un plan regional proveniente de los procesos de concertacin existentes. Las

propuestas de integracin territorial deben contener no slo el nuevo territorio y la demarcacin de las nuevas regiones sino que, adems, deben sustentar el criterio de articulacin espacial de carcter horizontal en las regiones econmicas que estn funcionando, en las regiones histricas que existieron, as como en estudios de integracin detallados.

Finalmente, es muy importante que la integracin regional coincida con las regiones econmicas realmente existentes, articulando procesos reales, amplindolos, potencindolos y dinamizndolos. Esto constituye un enorme reto, difcil pero viable. Hay que considerar, que a pesar de las limitaciones y precariedades de distinto orden, existen factores econmicos, productivos y fiscales que favorecen reales

procesos de integracin territorial y que pueden hacer de las regiones, espacios de desarrollo.

7.5. Avances de la Integracin territorial

El Presidente de la Repblica, Alan Garca, en su mensaje a la Nacin por fiestas Patrias (2009) , asegur que el pas tendr 30 por ciento ms de integracin territorial al culminar los 26 frentes de construccin de carreteras en diversas regiones por un monto de mil 200 millones de nuevos soles. Agreg que su gobierno ha ejecutado varios kilmetros de asfalto para beneficiar a los 88 mil centros poblados distribuidos en todo el territorio nacional. El Jefe del Estado destac que las obras promovidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones llegan a tal ritmo que se asfalta un promedio de cinco kilmetros diarios.

Despus de haber ledo este fragmento de su mensaje, dejamos a su criterio para su apreciacin respectiva.

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CAPITULO VIII
RESOLUCION DE CONFLICTOS SOCIALES
Objetivo: Desarrollar las habilidades necesarias para analizar los conflictos sociales e implementar estrategias apropiadas de prevencin y gestin de conflictos, a fin de generar condiciones sociales adecuadas y equitativas para el desarrollo sostenible del pas. Cuando sientas que no encuentras solucin a tus problemas y que ya no puedes soportarlos ms recuerda esto: Dios prueba a los que ms ama (Annimo)

8.1. Conflicto El conflicto es una situacin latente o activa entre las partes que interactan o que comparten un espacio, sobre todo cuando estn motivadas por objetivos o razones que difieren entre s (PRODUCE, p. Cit., pp. 9). La Defensora del Pueblo define el conflicto social como una confrontacin pblica entre actores que buscan influir en la organizacin de la vida social (2005:12). En trminos ms precisos, un conflicto social debe tener, a la base de su confrontacin, la exigencia de una demanda especfica: una plataforma determinada, un pliego de reclamos o un cumplimiento de acuerdos, entre otras. Evidente, el calificativo de social hace hincapi en el hecho de que dicha demanda trasciende el inters individual e implica el compromiso de una determinada colectividad. Del mismo modo, la expresin conflicto social puede referirse a disputas por la representacin poltica o por el liderazgo y el control de los gobiernos locales.

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Siempre hay un factor de voluntad poltica que activa a determinado grupo para presionar por el conflicto y, a partir de all, buscar una negociacin. El conflicto puede ser parte de la estrategia poltica de un determinado grupo o sector, pero su existencia o las motivaciones subjetivas que lo impulsan no son ajenas, en ningn caso, a las condiciones reales que hacen posible que una colectividad inicie un ciclo de movilizacin o se pliegue a acciones de protesta. Hablando de nuestro pas, durante el gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006) los conflictos sociales aumentaron en cantidad e intensidad. Si bien esta tendencia disminuy en los primeros meses de gestin de Alan Garca, los conflictos volvieron al punto en que los dej la administracin anterior pasado el segundo semestre de este gobierno. A partir del primer trimestre de 2008, los conflictos activos sobrepasaron en nmero a los conflictos latentes. Cuando esta prctica alcanza grados muy altos de confrontacin, la Defensora del Pueblo la considera como expresin de una cultura poltica confrontacional, que en ciertos casos ha derivado en hechos de violencia y algunos con saldo trgico. Grafico 4:

Fuente: Reportes Mensuales de Conflictos Sociales. Defensora del Pueblo: Unidad de conflictos Sociales .

La intermediacin de diversos actores e instituciones (como la Defensora, la iglesia catlica, entre otros) posibilitaron que los conflictos se canalizen hacia instancias de

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negociacin. La experiencia de estos dos ltimos aos permite identificar que existe una secuencia de conflicto, dilogo negociacin. Los conflictos polticos locales se manifiestan con violencia inusitada, sin posibilidades de negociacin o mediacin por parte de los organismos pblicos, y afectan seriamente no solo al gobierno municipal sino, por extensin, la credibilidad de las autoridades polticas y las instituciones pblicas comprometidas en el conflicto. 8.1.1. Fuentes El origen de los conflictos son varios, pudiendo agruparlos de la siguiente manera: 1. Los hechos: El conflicto surge por un desacuerdo "sobre lo que es". Es decir, las partes tiene una percepcin distinta de la realidad "lo que es". 2. Los recursos humanos: El conflicto proviene del desacuerdo sobre la "distribucin" de ciertos recursos escasos. 3. La necesidad: Desacuerdos relacionados "a qu debe satisfacerse o respetarse" para que cualquier persona o grupo social pueda desarrollarse plenamente. 4. Los valores: Basados en las diferencias en cuanto a lo que "debera ser" como factor determinante de una decisin poltica, de una relacin o de alguna otra fuente de conflicto. 5. La relacin: Surgimientos de desacuerdos y conflictos producto de emociones y percepciones negativas o equivocadas. 6. La estructura: El conflicto surge por "el modo cmo se ha conformado la estructura" dentro de la cual interactan los actores en conflicto, fomentando desigualdad, asimetra de poderes, falta de equidad, etc. En la implementacin de los mecanismos de desarrollo sostenible y,

especficamente, en la prevencin del conflicto, debern tenerse en cuenta los obstculos propios del instrumento, al aplicarse en una sociedad como la nuestra, que recin empieza a desarrollar una cultura participativa y las dificultades inherentes a la articulacin de aspectos de la vida social que tradicionalmente han caminado aisladamente el uno del otro. Por otro lado, debern considerarse tambin, las

costumbres, creencias, estilos de vida, necesidades y aspiraciones de la poblacin. Ello permitir que las partes puedan sostener niveles de dilogo adecuados, an cuando se reconoce que compatibilizar los aspectos sociales, con los econmicos y los ambientales no siempre es tarea fcil. Por ello, las potenciales partes de un conflicto debern hacer sus mejores esfuerzos para aprovechar sus mutuas discrepancias y convertirlas en mutuos beneficios. El conflicto es destructivo cuando: 89

Se le da ms atencin que a las cosas realmente importantes Socava la moral o la auto-percepcin Polariza la gente o los grupos, reduciendo la cooperacin Aumenta y agudiza las diferencias Conduce a un comportamiento irresponsable y daino, tal como insultos o peleas.

Pero, es constructivo cuando:

-

Resulta en la clarificacin de problemas y asuntos importantes Resulta en la solucin de problemas Involucra la gente en la solucin de asuntos importantes para ellos o ellas Conduce a una comunicacin ms autntica Ayuda a liberar emociones, estrs y ansiedad Ayuda a desarrollar ms cooperacin entre la gente cuando se conocen mejor Permite la solucin de un problema latente Ayuda a los individuos a desarrollar nuevos entendimientos y destrezas.

8.2. Concepto de Resolucin de conflictos Esta definicin tiene diversos significados para diferentes personas. Para el estratega militar, puede significar el medio ms sofisticado de disuasin, e incluso el primer ataque contra un enemigo potencial, si ello se considera necesario para prevenir un enfrentamiento prolongado. Resolver un conflicto puede incluir para un abogado una resolucin judicial basada en normas y argumentos legales; incluso la pena de muerte puede considerarse como resolucin en determinadas circunstancias. Para el negociador en empresas, resolucin implica convenios fijados a travs de pactos, incluso si ello supone la prdida de puestos de trabajo. Para un mediador tradicional, puede significar forzar algn compromiso razonable, aunque ello sea a costa de un posible sentimiento de injusticia hacia la parte ms dbil. Desde el punto de vista poltico, resolucin de conflicto significa la terminacin del conflicto a travs de mtodos analticos y que se dirigen a la raz del problema. La resolucin de conflicto, como opuesto a una gestin o 'ajuste', se orienta a un resultado que, de acuerdo con las partes implicadas, es una solucin permanente del problema. Puesto que busca acceder a las fuentes de los problemas, la resolucin de conflicto pretende no solo resolver el conflicto social inmediato, la disputa inmediata ya sea familiar o tnica, sino, a la vez, arrojar luz sobre la naturaleza genrica del 90

problema y, de este modo, contribuir a la eliminacin de sus fuentes y a la prevencin de otros procesos. Es, en resumen, una solucin analtica del problema. Las alternativas de solucin de conflictos por medio de los entes no gubernamentales, entre los que se encuentra de manera especial la justicia comunitaria, tratan precisamente de encontrar maneras creativas y participativas de resolverlos sin recurrir a la violencia, tratando de acudir al sistema judicial formal solo cuando el problema no se resuelve por esta va alternativa o se est ante un posible delito penado por la Ley. No existen formas puras y nicas de solucin de conflictos, pero es necesario mencionar que existen esencialmente dos formas: la judicial y la otra que llamaremos alternativa, recibiendo ese nombre porque justamente resulta una opcin adicional a la formal para la solucin de conflictos. 8.3. Importancia de la resolucin de conflictos sociales Es necesario conocer la importancia de la resolucin de conflictos, segn Ramn y De Len (1996:4), en dos niveles distintos de anlisis: 8.3.1. Dimensin social del problema : Es un factor importante la existencia de instituciones capaces de regular y racionalizar los conflictos sociales, en el desenvolvimiento de la "normalidad" democrtica, siendo necesarios para la

interaccin pacifica de los distintos factores e intereses que coexisten en toda sociedad estos deben contar con vas a travs de las cuales expresarnos, y eventualmente solventar, nuestras naturales diferencias y antagonismos. Se trata, pues, de una pieza clave en el mantenimiento de la paz y de la cohesin social. As mismo, un modelo funcional de solucin de conflictos es un elemento crucial para el desarrollo econmico. Si los individuos cumplen lo que prometen y conocen anticipadamente su acceso a los recursos sociales, segn Ramn y De Len (ibdem) reduce la incertidumbre acerca del futuro que impedira a los individuos predecir cuando sus expectativas pueden coincidir con las de los dems. La existencia de reglas claras de actuacin as como de medios fiables para dilucidar las controversias que generalmente se generan de la aplicacin e interpretacin de tales reglas a las expectativas de cada quien, son un requisito necesario para el desarrollo econmico. En consecuencia, la construccin del entramado social

necesita tanto de normas estables como de mecanismos de solucin de conflictos.

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De este modo es posible asegurar a los individuos la certidumbre necesaria para animarlos a participar en el juego social. Desde otra perspectiva, la solucin de conflictos refuerza el sentido de solidaridad social de los individuos pertenecientes a una colectividad dada. La satisfaccin de las expectativas de los individuos asegura su compromiso con el cuerpo social, lo esencial es que los individuos perciban como "justa" la solucin que se les aplica, con base en reglas socialmente compartidas, a pesar de que pueda eventualmente no serles favorable. 8.3.2. La lgica del conflicto : La necesidad de dar regulacin al conflicto viene dada por el hecho de que la violencia, que es junto con la intensidad una de las dos dimensiones que se pueden estudiar en el fenmeno conflictivo, esta esencialmente condicionada por el grado de regulacin a que este se ve sometido. De este modo, cuando no existen cauces para la expresin del conflicto su funcin poltica puede ser desempeada por actos de rebelin, sin olvidar que los conflictos no desaparecen al ser regulados. Donde hay sociedad hay tambin conflictos. Pero el modo de regularlos tiene consecuencias sobre su violencia. El conflicto regulado queda en cierto sentido descargado. De lo que se trata, es de hacer que las controversias se expresen dentro de unas determinadas coordenadas de racionalidad. Lo cual, pasa necesariamente por la regulacin del conflicto.

8.4. Tipos de solucin de conflictos Viveros (2003:9) habla bsicamente de dos tipos de solucin de conflictos:

Sin intervencin de un tercero: Cuando hablamos de una solucin de un conflicto sin la intervencin de un tercero, nos referimos a que este sistema es la manifestacin de 92

la autonoma de las partes y de su voluntad soberana, dependiendo slo de ellas la solucin final. Dentro de este campo, la estrategia ms conocida es la Negociacin.

La negociacin puede definirse como un proceso interactivo de solucin de conflictos a travs del cual las partes pueden llegar a alcanzar una posicin nueva, distinta de las planteadas originalmente, y que satisface, en todo o parte, sus intereses conflictivos. La principal desventaja, es que ambas partes tienen que estar dispuestas a discutir y a sacrificar parte de sus intereses. Si alguna de ellas no lo est, o pretende imponerse sin escuchar los argumentos del contrario, la negociacin no ser efectiva.

Con intervencin de un tercero: Cuando hablamos de una solucin de conflictos con intervencin de un tercero deducimos que se trata de conservar en forma intacta la autonoma en el proceso. El tercero slo debe buscar acercar las posturas de las partes. Entre estos mecanismos encontramos.

La conciliacin es un procedimiento por el cual el tercero reunir a las partes

en conflicto, las estimular a examinar sus posiciones y les ayudar a idear sus propios intentos de solucin. Es una manera de resolver los conflictos que surgen de una negociacin entre las partes, pero apoyadas por una tercera persona. Esta tercera persona debe ser imparcial e interviene fundamentalmente para colaborar con las partes en la negociacin para llegar a un acuerdo, ofrecer propuesta de solucin o ideas, romper la tensin entre las partes, llevar las reglas de la negociacin. Antes de acudir a una conciliacin el tercero o conciliador debe preparar la conciliacin, introducir correctamente a las partes al proceso, brindar la informacin a las partes sobre que trataran y como se llevara a cabo la conciliacin, fijar las reglas del juego, llevar cada una de las fases y delimitarlas.

El Arbitraje es un procedimiento en el cual el tercero est facultado para tomar

una decisin que ponga fin al litigio. En un proceso judicial, quien interviene como tercero y adopta una decisin con respecto a un conflicto, es una autoridad judicial. Esta persona resuelve de acuerdo a lo que disponen las leyes, empleando procedimientos legales. En cambio, cuando esa persona es un particular designado por las partes para colaborar en la solucin de un conflicto, estamos ante un arbitraje.

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Pese a que ste es un mecanismo de solucin de conflictos de gran prestigio nacional e internacional, no es ampliamente utilizado. En la actualidad, quienes ms acuden al arbitraje son las grandes empresas industriales y comerciales

En la mediacin el tercero prestar una asistencia ms directa a las partes

para encontrar una solucin aceptable, logrando incorporar sus propuestas como parte de la solucin, de modo que las partes las sientan como propias.

Las cualidades que debe poseer el mediador segn Viveros (dem, p.10) son:

Empata, esto es la capacidad de ponerse en el lugar del otro. Imparcialidad y neutralidad. Profesionalidad, en relacin a su papel de mediador. Confidencialidad.

Tambin menciona que corresponde hablar de dos tipos de mediadores: el mediador pasivo y el mediador activo. El mediador pasivo es aquel mediador que apenas interviene directamente. Hace predominar la comunicacin directa entre las partes o acta como un fiel transmisor de posturas. Efecta predominantemente reuniones conjuntas y la presin la efecta cada parte sobre la otra, no el mediador. El mediador activo, en cambio, interviene de manera ms intensa, actuando como canal exclusivo de comunicacin. Efecta predominantemente reuniones por separado asumiendo un rol ms dinmico. Ejecucin de un proceso de mediacin: Se debe considerar los siguientes pasos (ibdem): a) Preparar el escenario: Se debe reunir toda la informacin que sea necesaria acerca de los antecedentes de las partes, como tambin acerca de la controversia que mantienen. Hay que organizar el espacio fsico donde se realizarn las reuniones. Aunque las partes se conozcan es necesario el formalismo de presentarlas, efectuando inicialmente algunas reuniones conjuntas para aclarar lo que genera el conflicto. Es importante definir el lugar de la mediacin, pudiendo ser un lugar neutral o bien la sede de una de las partes, siempre y cuando la otra

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lo acepte. El lugar definido debe cumplir con algunas de las siguientes condiciones: Dimensin adecuada, confort, temperatura, iluminacin, etc. b) Comprender a las partes y las cuestiones en controversia: Identificar los puntos en conflicto, para lo cual haga que cada parte indique y resuma los puntos pendientes. Permita preguntas aclaratorias, pregunte y resuma las veces que sea necesario, de la siguiente manera: - Reformule lo dicho y vuelva atrs. - Vuelva a enunciar con sus propias palabras lo que el hablante ha dicho. - Describa en forma comprensiva, no evale ni juzgue. - Incluya los hechos y los sentimientos. - Repita las frases u oraciones claves, exactamente como las ha enunciado el hablante. Esto le confirma que ha sido escuchado. - Formule preguntas. - Haga aclaraciones. - Formule preguntas abiertas, usando un tono que no sea amenazador.

Considerar que el mediador nunca acepta un no. Siempre se debe preguntar qu quieren las partes cuando dicen no. c) Buscar alternativas: Identificar reas de acuerdo. Tambin se pueden generar lluvias de ideas con posibles soluciones e ir estableciendo acuerdos de principios y luego acordar los detalles. Se debe determinar el enfoque adecuado para ir avanzando en el proceso de mediacin. Entre estos enfoques podemos sealar: - Ir cuestin por cuestin. - Verlo todo como un solo paquete. - Ir de lo ms pequeo a lo grande. - Desarrollar hbitos de acuerdo. Es imprescindible en este paso de la mediacin estar atento a las oportunidades que se presentan para ir cerrando el proceso, por lo tanto, cundo hacer preguntas; cundo presionar; cundo ofrecer sugerencias o cundo crear dudas, son los elementos claves que nos permitirn avanzar o no en la solucin de un conflicto.

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d) Finalizacin de la mediacin: Un proceso de mediacin finaliza con la inexistencia de un acuerdo o bien con un acuerdo, no hay otras alternativas. Si no se logra consenso corresponder a otras instancias buscar resolver el conflicto. Pero si llegamos a un acuerdo, ste tiene que estar bien fundamentado, debe ser de carcter permanente, que las partes lo sientan como un acuerdo equilibrado y lo suficientemente claro para sus interpretaciones futuras. Este acuerdo debe quedar refrendado por escrito, pero nunca el mediador es el que debera escribirlo, por lo que determine cul de las partes debera preparar el borrador. La redaccin parcial de un acuerdo o los acuerdos en principio pueden bastar para el borrador. Desventajas: Es estrictamente necesario que todas las partes involucradas estn dispuestas a cooperar, de no ser as, todo resultara en una gran prdida de tiempo. Suele ser poco eficaz cuando una parte tiene cierto poder o influencia sobre la otra. Por ltimo, es un mtodo que no debe ser aplicado a cualquier conflicto, sino que se deben estudiar las condiciones del mismo y de las partes. Sin embargo, esto se puede resolver con un simple anlisis detenido de la situacin, luego del cual se determinar cul es el mtodo que ms se adecue al caso en concreto y se sugerir a las partes la aplicacin del mismo.

8.5. Prevencin de los conflictos

Los conflictos entre las partes, segn PRODUCE (Op Cit., pp. 11), pueden ser evitados y los intereses particulares de stas pueden ser aprovechados mutuamente por los actores involucrados, para maximizar los beneficios. Debe tenerse en cuenta que el conflicto abierto entre las partes puede generar situaciones irreconciliables que slo implicarn retraso en la ejecucin de las acciones sociales, postergando o anulando la obtencin de los beneficios esperados.

El Estado debe ejercer un rol proactivo para conseguir que la poblacin participe desde la definicin de su propuesta, mejorndola a partir de una percepcin comn y abriendo canales de dilogo que permitan el desarrollo eficiente de las actividades del proponente y su insercin armnica en la comunidad. El principal aspecto a considerar para evitar situaciones de conflicto con la poblacin es adoptar una actitud abierta al dilogo y mantener un flujo de informacin que facilite la comprensin de las acciones del Estado por los grupos sociales. La actitud y el manejo adecuado de la informacin son elementos esenciales para el xito o fracaso de una estrategia de participacin ciudadana. En todo caso, se debe tener especial cuidado en la determinacin del 96

objetivo de su iniciativa, en el mbito de la misma y en la identificacin de los actores sociales clave en funcin de su liderazgo y representatividad. Ello permitir

seleccionar los mecanismos de participacin ciudadana que resulten idneos para desarrollar un proceso de participacin ciudadana eficaz, que minimice la tensin entre las partes y promueva el desarrollo sostenible de las actividades de la sociedad. 8.6. La resolucin de conflictos en el contexto del desarrollo sostenible

Tart comenta que, el desarrollo sostenible es un concepto contradictorio porque trata de armonizar objetivos aparentemente conflictivos entre s (econmicos, sociales y ambientales) (2008:1). Concuerdo con l, justamente en esa armonizacin donde se encuentra el desafo, porque para lograrla debemos enfrentar y anticipar conflictos reales y potenciales que debern disminuir en la medida en que tomemos conciencia de la inseparabilidad de dichos objetivos y, ms especficamente, en la medida en que tomemos conciencia de que nuestra subsistencia depende de que conservemos el medio ambiente, los servicios de los ecosistemas y los recursos naturales que sustentan todas nuestras actividades econmicas. Argumenta tambin que la conservacin de los recursos naturales quizs no significara un problema mayor si stos estuvieran uniformemente distribuidos o si su usufructo se hiciera sobre bases de solidaridad y equidad. Y es que ciertamente , vivimos en sociedades desiguales y asimtricas, no solamente en lo econmico y social, sino en materia de la distribucin y pertenencia de los recursos naturales; vivimos en sociedades desiguales construidas en un mundo fragmentado por barreras polticas artificiales que constituyen una receta permanente para detonar conflictos de todo tipo.

Todos los conflictos tienen un denominador comn: la lucha por recursos naturales que necesitamos para nuestra subsistencia o para impulsar nuestras economas y la consecuente reduccin de nuestro capital natural, que ya escasea para abastecernos a todos y que, indefectiblemente, se agravar cada da ms. El ambiente y el desarrollo en la toma de decisiones: Mencionaremos tres aspectos determinantes de conflictos en el mundo, tomando como referencia a Tarte (Op. Cit. pp. 3-4):

97

Economa y medio ambiente: El aspecto econmico est reido usualmente con lo ambiental, lo que ocasiona presiones sobre el ambiente, con efectos negativos sobre los ecosistemas y consecuencias nocivas para los seres humanos. La destruccin de manglares, la contaminacin ambiental, el cambio climtico, la deforestacin y destruccin de hbitats, entre otras, son manifestaciones de las contradicciones existentes entre las opciones que se dan entre la economa y el medio ambiente, donde los intereses de los negocios y las ganancias en corto tiempo se anteponen a la salud ambiental y de los ecosistemas.

Economa y sociedad:

Tambin lo econmico parece estar reido con

necesidades y aspiraciones bsicas de la sociedad como son la equidad, el ingreso justo, la educacin, la salud, la libertad y la seguridad.

Economa, sociedad y ambiente: Hablando del desarrollo sostenible, los temas relacionados con la gestin del territorio con frecuencia constituyen detonantes de conflictos como son los que tienen que ver con la gestin de las cuencas y de las ciudades, y los temas relativos a la distribucin y propiedad de la tierra.

Lo que tiene de diferente la sostenibilidad primero es que el gobierno, la sociedad civil, el comercio, la industria, la comunidad cientfica y otros grupos implicados trabajan juntos para hacer frente a los distintos retos ambientales y de desarrollo. Pero creo que es ms que eso. La sostenibilidad se diferencia segn comenta Tarte (2008:5) en buscar, desde la perspectiva de las gestiones del conocimiento, del territorio, de los negocios y actividades productivas, de la accin social, de la institucionalidad y polticas, la integracin de los componentes econmicos, sociales y ambientales del desarrollo. Ese es precisamente el reto del desarrollo sostenible que, adems, tiene un importante componente tico que debe ser atendido en un marco de cooperacin, tanto local como global. Conocimiento, integracin, tica y cooperacin son palabras clave en el contexto del desarrollo sostenible para Tart, que deben constituir las bases de estrategias nacionales y globales, de manera que este modelo de desarrollo apunte, no solamente al tema de resolucin de conflictos, sino tambin al de su prevencin, y para que, ojal, nos acerque ms y ms a la prevencin del mayor y ms absurdo de los conflictos, producto de la irracionalidad de la especie humana: la guerra.

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CAPITULO IX
EL ASPECTO POLITICO EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Objetivo: Desarrollar las habilidades necesarias para analizar los conflictos polticos e implementar estrategias apropiadas de intervencin, generando as

condiciones polticas adecuadas para el desarrollo sostenible del pas.

La poltica slo es digna de alabanza cuando es empleada por la justicia para obtener un fin honesto y laudable. Dacier 9.1. Concepto

El termino fue bastante usado a partir del siglo V a.c. en Atenas, gracias a Aristteles con su obra titulada Poltica, luego por diversas personas, es por ello que hasta hoy existen varios conceptos al respecto, el ms comn la describe como la actividad humana que est orientada a la toma de decisiones para la consecucin de los objetivos de un grupo; en un contexto ms actual, para Cruz , la ciencia poltica es la ciencia del poder en todas sus formas, siendo comunes algunas de estas formas con las ciencias sociales, con tendencia a estudiar las colectividades complejas (1994:23). Se har una breve descripcin del aspecto poltico peruano y su relacin con el desarrollo sostenible 9.2. Instituciones polticas 9.2.1. La Constitucin Poltica del Per: Es la Carta Magna sobre la cual reposan los pilares del Derecho, la justicia y las normas del pas. Esta controla, regula y 99

defiende los derechos y libertades de los peruanos y organiza a los poderes e instituciones polticas. Fue redactada por el Congreso Constituyente Democrtico tras el autogolpe y la subsecuente crisis constitucional de 1992. Fue aprobada mediante el referndum de 1993, durante el gobierno de Alberto Fujimori, aunque los resultados han sido discutidos por algunos sectores, es actualmente la base del sistema jurdico del pas. Est dividida de la siguiente manera: Ttulo I : De la persona y de la sociedad Ttulo II : Del Estado y la Nacin Ttulo III : Del Rgimen Econmico Ttulo IV : De la Estructura del Estado Ttulo V : De las garantas constitucionales Ttulo VI : De la reforma de la Constitucin Disposiciones Finales y Transitorias Es necesario mencionar que contempla varios principios orientados hacia un desarrollo ms equilibrado con referencia al desarrollo sostenible en sus artculos 2, 71,21,65,66,67,68,69 y 192. 9.2.2. El gobierno central: Es el conjunto de entidades constituidas por los Ministerios, Oficinas y otros organismos bajo el mbito del Poder Ejecutivo. El Estado peruano est conformado por : a) El Poder ejecutivo : Dicta y hace cumplir las leyes que suele aprobar el gobierno o el propio jefe del Estado. En la ciencia poltica y el derecho constitucional, el ejecutivo es la rama de gobierno responsable de la gestin diaria del Estado. En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno para referirse al poder ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contexto internacional. El jefe de gobierno es la figura visible y de mayor peso del poder ejecutivo. Este poder incluye los siguientes Ministerios: - Agricultura - Ambiente - Comercio Exterior y Turismo - Defensa - Economa y Finanzas - Educacin y Cultura 100

- Energa y Minas - Interior - Justicia - Mujer y Desarrollo Social - Presidencia del Consejo de Ministros - Produccin - Relaciones Exteriores - Salud - Trabajo y Promocin del Empleo - Transportes y Comunicaciones - Vivienda, Construccin y Saneamiento b) Poder judicial : Elabora y modifica las leyes existentes de acuerdo a la opinin de los ciudadanos. Su funcin especfica es la aprobacin de las leyes y, generalmente, est a cargo de un cuerpo deliberativo (congreso, parlamento o asamblea de representantes).Esta conformado por: - La Academia de la Magistratura - El Poder Judicial c) Poder legislativo : Es el encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicacin de las normas jurdicas, en la resolucin de conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se entiende a la organizacin, institucin o conjunto de rganos del Estado, que en el caso del Poder Judicial son los rganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonoma. Est conformado por el Congreso de la Repblica. d) Organismos Autnomos: Conformado por Organismos Autnomos (La Asamblea Nacional de Rectores, el Banco Central de Reserva del Per, etc.) y Universidades e) Gobiernos Regionales f) Gobiernos Locales

101

Figura 5 : Organizacin del Estado Peruano

Fuente:

Portal

del

Estado

Peruano,

pg.web:

http://www.peru.gob.pe/docs/estado.pdf

102

9.2.3. Partidos Polticos: Segn el Art. 1, Titulo I de la Ley de partidos Polticos N 28094 expedido por el Congreso de la Repblica, estos son asociaciones de

ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley. La denominacin "partido" se reserva a los reconocidos como tales por el Registro de Organizaciones Polticas. Salvo disposicin legal distinta, slo stos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley.

Fines y objetivos de los partidos polticos: El articulo 2 (ibdem), menciona que son fines y objetivos de los partidos polticos, segn corresponda:

a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico. b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado. c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de pas. d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica. e) Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas. f) Participar en procesos electorales. g) Contribuir a la gobernabilidad del pas. h) Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social. i) Las dems que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del marco normativo establecido por la presente ley.

9.2.4. La participacin del ciudadano en el gobierno: Al hablar de participacin estamos hablando de un involucramiento generalizado en acciones colectivas, con escasa diferenciacin entre los papeles dirigentes y la participacin general como mano de obra no calificada en tareas comunales. En condiciones ideales, la participacin es generalizada y voluntaria, no siendo necesario coaccionar a los pobladores a participar. La accin colectiva aparece como un recurso que se emplea para compensar otras carencias, aparece como una estrategia para resolver problemas, fundamentalmente el acceso a ciertos bienes pblicos esenciales. La participacin es mayor en contextos rurales y pobres, y menor en 103

mbitos ms consolidados. Es decir, aparece asociada a prcticas de sobrevivencia. Las formas de participacin poltica pueden ser de involucramiento colectivo, generalizado o intermediacin.

9.3. Las polticas de Estado

El Gobierno ha convocado a un dilogo nacional para lograr un acuerdo que sirva de base para el proceso de consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro, establecindose 31 polticas de Estado del 2002 al 2021 divididas en cuatro partes:

a) Democracia y Estado de Derecho b) Equidad y Justicia social c) Competitividad del pas d) Estado eficiente , transparente y descentralizado

Los cuales para mayor anlisis se muestran a detalle en la pg. web: http://www.acuerdonacional.gob.pe/jornadas_partidos_politicos/manual_usuario.htm

Poltica de Estado sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental: Las polticas del Estado Nacional estn orientadas a alcanzar cuatro grandes objetivos: democracia y estado de derecho, equidad y justicia social, competitividad del pas, Estado eficiente, transparente y descentralizado.

En este tema, la Poltica de Estado decimonovena sobre Desarrollo sostenible y Gestin Ambiental, establece que las instituciones del Gobierno, los partidos polticos, las empresas y la sociedad civil, mediante el acuerdo de gobernabilidad se comprometen a integrar la Poltica Ambiental Nacional con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. La Poltica Ambiental Nacional: El Estado peruano promueve el desarrollo sostenible como modelo que oriente y viabilice el desarrollo de su poblacin, basado en la interaccin y bsqueda del equilibrio entre la eficiencia econmica, la equidad social y la conservacin del ambiente. En este contexto, la definicin de la Poltica Ambiental Nacional-PAN conforma un eje integrante del proceso estratgico de desarrollo del pas, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas, 104

garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo, relevando la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, as como el rol importante de la participacin ciudadana y de las organizaciones pblicas y privadas. La Poltica Ambiental Nacional, constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, y del sector privado y sociedad civil, en materia ambiental. Est formulada a partir de los lineamientos de Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental y los establecidos en la Ley General del Ambiente y la consideracin de la situacin ambiental del pas. La PAN se enmarca en el mandato de la Constitucin Poltica del Per que establece que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado y que toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. La misma carta magna establece que el Estado determina la Poltica Ambiental Nacional, promueve el uso sostenible de sus recursos naturales, la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazona. Asimismo, se enmarca en las polticas de Estado aprobadas en el acuerdo nacional con un horizonte al 2021, siendo la Poltica de Estado decimonovena la que trata sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. Estas se agrupan de la siguiente manera: PNA I.- Integrar la Poltica Ambiental Nacional con las polticas econmicas, sociales y culturales, as como propiciar que la gestin ambiental, a nivel nacional e internacional, sea el eje transversal del desarrollo econmico y social para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. PNA II.- Promover la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como base para el desarrollo sostenible del pas, con una visin integrada de ecosistemas en un marco de ordenamiento territorial. PNA III.- Proteger y controlar la calidad ambiental, habitabilidad urbana y prevenir la contaminacin, promoviendo las buenas prcticas y la responsabilidad social de la empresa, con el fin de garantizar la salud y el derecho a vivir en un ambiente saludable

105

PNA IV.- Fomentar la educacin, conciencia, cultura ambiental y la participacin ciudadana en las decisiones ambientales, as como el acceso a la informacin ambiental y a la justicia ambiental. PNA V.- Incorporar el desarrollo sostenible de nuestro pas como premisa de la poltica comercial, aprovechando nuestras potencialidades; reconociendo nuestro derecho soberano de conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente nuestros recursos naturales y el patrimonio cultural; asegurando un adecuado acceso a los recursos genticos, a los conocimientos tradicionales y la distribucin equitativa de los beneficios; as como reconociendo nuestro derecho para definir los niveles de proteccin ambiental y medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva aplicacin de la legislacin ambiental vigente. 9.4. Implicaciones Polticas del Desarrollo Sostenible A pesar de existir polticas de Estado, la mayor parte de los polticos y tericos siguen cuestionando la participacin de los pobladores indgenas en la planificacin e implementacin de proyectos y polticas de desarrollo sostenible, con el argumento de que no hay expertos, ni profesionales indgenas que pueden ser consultados. En el Per es necesario ejecutarse una poltica nacional efectiva para el desarrollo de las comunidades indgenas, usndose como base la educacin intercultural bilinge. Debe tomarse en cuenta, adems, las caractersticas socio culturales de los

pobladores indgenas amaznicos y andinos, concluyendo entonces que el desarrollo sostenible es un camino largo por recorrer y ciertamente no es posible lograrlo en el corto plazo. Sin embargo, desde ya es necesario iniciar procesos que implican decisiones polticas importantes tales como:

Polticas econmicas prioritarias: Como por ejemplo precios adecuados para los

recursos, pues muchos estn subvalorados y se desperdician, generando desechos innecesarios. En los pases en desarrollo esto sucede con recursos como los forestales, el agua, la fauna, y el suelo, especialmente. El uso de estos recursos implica darles un valor para fomentar su conservacin y evitar su desperdicio.

- Polticas. sociales prioritarias: Por ejemplo, priorizar a los sectores ms pobres, garantizando el acceso a los servicios sociales (salud, educacin, vivienda, seguridad, etc.) y econmicos. Esto incluye a los grupos humanos minoritarios y a los pueblos indgenas.

106

Polticas ambientales prioritarias: Por ejemplo el control de la contaminacin

ambiental, especialmente del agua, del aire y de los ambientes humanos. En este sentido, es de alta prioridad la disposicin adecuada y el tratamiento de las basuras y de las aguas servidas.

Polticas de ciencia y tecnologa: Como el rescate, fomento, desarrollo y

difusin de sistemas y prcticas sustentables de uso de recursos naturales (suelos, aguas, pesqueras, bosques, etc.) y.de control de.la contaminacin.

100

X. CONCLUSIONES

10.1. El punto de vista del desarrollo sostenible pone nfasis en que debemos plantear nuestras actividades "dentro" de un sistema natural que tiene sus leyes, usando los recursos sin trastocar los mecanismos bsicos del funcionamiento de la naturaleza. 10.2. La satisfaccin de las necesidades presentes, sin comprometer las necesidades futuras, depende en gran parte de la zona rural por ser mayor que la zona urbana, y la interaccin entre ambas. 10.3. El aspecto social y poltico estn ntimamente ligados entre s, ya que todo ciudadano en busca de la superacin en su entorno est involucrado en poltica. 10.4. Es imprescindible una relacin entre culturas, teniendo como base la igualdad entre hombres y mujeres en la sociedad para llegar a un desarrollo ambiental, social y econmico. 10.5. La legitimidad social del sistema poltico y la supervivencia de los gobiernos democrticos; el mayor discernimiento sobre la naturaleza del comportamiento humano y la difusin del conocimiento a travs de las modernas tecnologas; hacen de la resolucin de conflictos una solucin que se est institucionalizando como parte de procesos sociales da a da en sistemas organizados.

10.6. La integracin de regiones se plantea como un medio para favorecer el desarrollo en el marco de un proceso de reforma descentralista que se inicia a partir de una integracin dentro de las mismas comunidades, y entre comunidades. 10.7. El desarrollo de la comunidad comienza por la idnea gestin de los gobiernos locales, siendo necesaria nuestra participacin dentro del marco legal.

XI. RECOMENDACIONES

11.1. El ente responsable para desarrollar un proyecto en una comunidad previamente deber hacer un diagnostico situacional y el perfil respectivo.

11.2. Se recomienda al profesional al momento de desarrollar proyectos innovadores dentro de su comunidad, tener en consideracin los temas de interculturalidad,

gobiernos locales, participacin ciudadana, integracin de territorios, redes sociales y sociopolticos, resolucin de conflictos, que son la base social para lograr un desarrollo sostenible en el mbito objeto de estudio.

11.2. Se recomienda continuar con la estructura o patrones comunes al momento de desarrollar proyectos, los cuales servirn de material de soporte en otros trabajos que se realice en diversas comunidades.

XII. BIBLIOGRAFIA
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12.25. LOZANO, Sergi 2008 Procesos sociales y desarrollo sostenible: un mbito de aplicacin para el anlisis de redes sociales complejas. Revista Internacional de sostenibilidad, tecnologa y humanismo . Numero 3 pp. 1-4

12.26. MADARIAGA, Camilo, Abello RAIMUNDO y Omar SIERRA 2003 Redes Sociales: infancia, familia y comunidad. Colombia. Ediciones Uninorte

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12.28. MARTINEZ, Juber 2004 Seminario de Integracin Territorial. Bogot: Escuela superior de Administracin Pblica.

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12.45. VIVEROS, Jos 2003 Liderazgo, comunicacin efectiva y resolucin de conflictos. Primera edicin. Santiago: Organizacin Internacional del Trabajo.

ANEXO 1 EJERCICIO PARA INTRODUCIR EL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Lanzando los dados en este emocionante juego, los participantes compiten para verbalizar las relaciones entre la sociedad, medio ambiente y economa.

Objetivo: Reforzar la interrelacin que existe entre las tres esferas del desarrollo sostenible. Tamao del grupo: Todos los alumnos de clase Tiempo necesario: 20 - 30 minutos Materiales: - Tres dados de 6 caras y de diferentes colores - Hojas de Actividades para todos participantes Instrucciones: 1. Pida a los participantes que elijan a un compaero, de preferencia alguien que no conozcan. 2. Haga que se sienten en parejas, formando entre todos un crculo. 3. Se toman tres dados, uno rojo, uno verde y uno azul. El dado rojo corresponde a la categora Sociedad, el verde corresponde a la categora Ambiente y el azul a Economa. Cada categora contiene seis trminos, segn aparecen en la hoja de actividades, una para el nmero en cada cara de los dados. 4. Una persona tira los dados. Tiene 1 a 2 minutos para discutir con su pareja, y luego debe decir en una o dos oraciones cmo se relacionan los trminos que corresponden a los nmeros que cayeron en cada dado. Los trminos se pueden utilizar en cualquier orden. 5. Si la pareja no encuentra una relacin, entonces la siguiente pareja sentada a su derecha debe encontrar una. El juego contina hasta que se hagan todas las relaciones o hasta que todas las parejas hayan tenido la oportunidad de hacer las relaciones. 7. Todas las parejas tendrn la oportunidad de tirar los dados.

Ejemplo de una tirada de dados: Rojo 4. Sociedad = pobreza Verde 3. Ambiente = uso del suelo /tipo o calidad de suelos Azul 6. Economa = mercados Ejemplo de relaciones: Un agricultor hereda una pequea parcela. El dueo anterior no la haba cuidado; el suelo haba perdido su fertilidad y estaba erosionado por la lluvia. El agricultor usaba la mayor parte de su cosecha para alimentar a su familia. El mercado de productos agrcolas en el pueblo se vio afectado ya que muchos agricultores no tuvieron excedentes para vender pues sus tierras estaban erosionadas.

Hoja de Actividades

ECONOMA 1. Alimentos/ fibras 2. Negocios/ industria 3. Economa local

SOCIEDAD 1. Conservacin 2. Vivienda 3. Servicios mdicos

AMBIENTE 1. Agua 2. Aire 3. Uso del suelo/ tipo o calidad de suelos

4. Economa global

4. Pobreza

4. Desechos 5. Contaminacin

5. Empleos/ formas de 5. Cultura ganarse la vida 6. Mercados 6. Poltica

6. Hbitat

ANEXO 2 CUESTIONARIO ACERCA DE LAS CREENCIAS

A continuacin leers una serie de frases que suelen ser creencias comunes para algunas personas. La tarea consiste en anotar tu opinin respecto de dichas frases. Escribe en la columna de la derecha la clave que corresponda, segn sea tu postura respecto al tema: TA si ests totalmente de acuerdo con la frase. RA si ests relativamente de acuerdo. RD si ests relativamente en desacuerdo. TD si ests totalmente en desacuerdo. Recuerda que slo se trata de conocer tu opinin, por lo tanto no hay respuestas buenas o malas. Aqu nadie juzga ni califica.

AFIRMACIONES 1. Los bebs necesitan ms la cercana de la madre que la del padre.

RESPUESTA

2. Las mujeres son mejores para la crianza de los hijos, debido a su instinto maternal. 3. Los hombres son ms racionales que las mujeres, y las mujeres ms afectivas que los hombres. 4. Los hombres tienen mayores necesidades sexuales que las mujeres. 5. La mayor responsabilidad econmica del hogar recae en el hombre. 6. Un hombre no puede cuidar de manera adecuada a un beb. 7. La mayor responsabilidad para evitar los embarazos recae en las mujeres. 8. Una pareja puede funcionar adecuadamente, an si el hombre permanece en la casa y la mujer trabaja fuera del hogar. 9. Una mujer puede realizarse plenamente sin tener hijos. 10. El hombre debe ser el jefe del hogar. 11. Las mujeres son ms resistentes a las enfermedades. 12. El trabajo domstico debe tener un reconocimiento econmico. 13. Existen unos trabajos ms apropiados para mujeres y otros ms apropiados para hombres14. Los hombre son mejores que las mujeres a la hora de tomar decisiones. 15. Las mujeres son ms pacficas que los hombres.

16. Los hombres son mejores que las mujeres para desempear labores tcnicas. 17. Las mujeres son ms confiables que los hombres para manejar los dineros de la comunidad. 18. Los hombres son mejores que las mujeres en el desempeo de funciones que impliquen responsabilidad y toma de decisiones. 19. Las mujeres son ms eficientes que los hombres en tareas comunitarias. 20. Los hombres representan a la familia a la hora de tomar decisiones. 21. Las mujeres con hijos pequeos no deben participar en actividades fuera del hogar. 22. Las mujeres no pueden participar en actividades que impliquen esfuerzo fsico. 23. Los hombres representan adecuadamente los intereses de toda la comunidad. 24. Los hombres ocupan la mayora de los puestos de direccin porque tienen ms experiencia en los asuntos pblicos. 25. Las mujeres no resisten de manera adecuada las presiones de la vida poltica. 26. Las mujeres son apropiadas para las labores de relaciones pblicas. 27. Las mujeres no saben manejar en forma adecuada el poder. 28. Las mujeres deben apoyar afectivamente a sus compaeros, cuando stos ocupan posiciones de poder. 29. Las mujeres son ms cercanas a la naturaleza que los hombres. 30. Los hombres estn ms capacitados que las mujeres para realizar estudios cientficos.

Plenaria Los grupos expondrn sus conclusiones. Se abrir una breve ronda de intercambio. (40 minutos) El docente har una reflexin sobre la forma en que las creencias influyen en todos los actos de nuestra vida, no slo el cotidiano, sino tambin el profesional. Estas creencias y estereotipos se trasladan tambin en el momento de formular programas, proyectos, polticas, etc. No se trata de juzgar si es correcto o incorrecto sino de reflexionar sobre nuestras formas de comportamiento social que es necesario explicitar para poder modificarlas.

Las razones de cambio se fundamentan en que algunas formas de ver la realidad se traducen en desigualdades entre hombres y mujeres y en actitudes de injusticia social. Por ejemplo, la afirmacin nmero 7, 32 y 33.

Veamos algunas ideas de gnero.

BIOLOGICO - NATURAL SEXO Bebe varn: pene, testculos. Bebe mujer: Vulva y vagina Las mujeres paren a los hijos Los hombres tienen mayor masa muscular que las mujeres. Las mujeres menstran

SOCIAL - CONSTRUIDO GNERO Dinamismo, audacia, simpata. Cobija azul. Dulzura, delicadeza, belleza. Cobija rosa Las mujeres son ms aptas para cuidar a los nios que los hombres. Los hombres son ms aptos y hbiles para manejar un trailer. Las mujeres que estn menstruando no deben entrar a las minas porque es de mala suerte, o no deben abordar una lancha porque se malogra la pesca.

ANEXO 3 LOS FUMADORES

Objetivo: Que el alumno se relacione con el tema y lo aplique en situaciones reales . Tamao del grupo: Todos los alumnos de clase Tiempo: El que se requiera Materiales: - Hoja de Actividades Instrucciones: Se trata de una reunin de la clase, el claustro, asociacin de vecinos... Hay un orden del da un poco apretado. La mitad que tiene los roles se sita en crculo en el centro. Aquellas personas que no tengan rol, decidirn por s mismas qu papel adoptarn durante la reunin: fumadores o no fumadores. Despus de 1-2 minutos de silencio para meterse cada cual en su rol comenzar la persona coordinadora con la reunin. A partir de aqu cada persona jugar desde su rol. Las personas que observan toman nota de las posturas mantenidas, actitudes, nivel de comunicacin... Despus de unos 15 minutos cambiamos los papeles y volvemos a repetir. Quienes estaban de observadoras hacen la reunin y viceversa. Despus de una primera evaluacin podemos volver a repetir el juego una vez ms para poner en prctica las cosas observadas en la evaluacin y las soluciones propuestas. En la evaluacin se hablar de: cmo nos hemos sentido?, qu posturas se han dado?, cul es el conflicto?, cmo han afectado en l posturas o soluciones que se han ensayado en la reunin?. Tormenta de ideas sobre posibles soluciones. ROLES: COORDINADOR/A El docente encargado de comenzar y moderar la reunin. A : Tienes verdadera adiccin al tabaco. Necesitas AL MENOS FUMAR UN CIGARRO CADA DIEZ MINUTOS (no lo dices de entrada, ya se darn cuenta), en caso contrario

te pones muy nervios@, tanto a nivel corporal como al hablar. No quieres molestar, pero la adiccin y la ansiedad son superiores a t. B: Eres un/a activ@ ecologista y naturista .Tienes mucha informacin sobre los efectos del tabaco y de cmo l@s no fumador@s (fumador@s pasiv@s) pueden tener incluso efectos peores, al aspirar el humo del ambiente, que l@s propi@s fumador@s. NO QUIERES QUE SE FUME en una sala cerrada y en presencia de no fumador@s. Tienes mucha iniciativa, y siempre PLANTEAS ESTO AL COMIENZO DE LAS REUNIONES. C: No fumas, por NO TE IMPORTA que otr@s lo hagan. Te gusta aprovechar cualquier oportunidad para hacer bromas y "rerte" del personal. D: Llevas varios das con una bronquitis fuerte, y NO PUEDES SOPORTAR EL HUMO DEL TABACO, NI, claro est, LAS CORRIENTES DE AIRE. Has hecho un gran esfuerzo viniendo a la reunin, dada su importancia. E: ESTS FUMANDO. Eres bastante indiferente, no defiendes tu postura, pero mientras que nadie te enfrente directamente y particularmente, aunque asientas a todo lo que se diga, continuars fumando. F: Eres fumador/a, pero no te importa no fumar. Lo que NO ests dispuest@ a tolerar es que SE PIERDA MUCHO TIEMPO en estas cosas. El orden del da tiene puntos de mucha importancia y hay poco tiempo.