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PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE GUANAJUATO

SEGUNDO ENCUENTRO ESTATAL DE JUECES

MESA 2: EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO


ADVERSARIAL Y ORAL. ROLES DE LOS SUJETOS PROCESALES

PONENCIA: PROFESIONALIZACION DE LA POLICIA DENTRO DE SU


ROL COMO SUJETO PROCESAL DEL NUEVO SISTEMA ACUSATORIO PENAL AGOSTO 8, 2009

LIC. CARLOS ALBERTO CUELLAR ORNELAS


JUEZ UNICO DE PARTIDO PENAL COMONFORT, GUANAJUATO

PROFESIONALIZACION DE LA POLICIA DENTRO DE SU ROL COMO

SUJETO PROCESAL DEL NUEVO SISTEMA ACUSATORIO PENAL

INTRODUCCION Con la eminente entrada del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado, adems de conformidad con la reforma del artculo 21 veintiuno de Nuestra Carta Magna y como se desprende de igual manera del Cdigo Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los Estados de la Federacin, importante resulta analizar la figura de la Polica dentro del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, Adversarial y Oral, pues es preciso mencionar que de acuerdo a las reformas realizadas a la Constitucin Federal, la investigacin de los delitos no slo corresponder nica y exclusivamente al Ministerio Pblico como actualmente se vena ejerciendo, sino que adems sern las policas en coadyuvancia con dicha Representacin Social, quienes actuarn bajo la conduccin y mando de aqulla en el ejercicio de esta funcin, por ello es la importancia de analizar la figura de polica y el rol de sta dentro del nuevo proceso penal acusatorio.

DESARROLLO

De conformidad con el nuevo texto constitucional, el Cdigo Modelo establece que cualquiera que sea la adscripcin de un cuerpo policial, stos tienen la funcin de auxiliar al Ministerio Pblico en la prctica de sus investigaciones y en su caso al tribunal, con ello adems se pretende facilitar la coordinacin con otros cuerpos de seguridad en los diversos mbitos, federal, estatal y municipal, para prevenir los delitos, la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, al tiempo que se erige sobre las bases mnimas a que est sujeto el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
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Las funciones de la Polica en la investigacin de delitos consistirn en: recibir denuncias (en tanto que este trmite se desformaliza); prestar el auxilio inmediato que requieran las vctimas de delito y proteger a los testigos; cuidar que los rastros e instrumentos del delito sean conservados; recabar los datos que sirvan la identificacin de posibles testigos o imputados y reunir toda la informacin que sea til al Ministerio Pblico, no obstante le d aviso inmediato al Ministerio Pblico para que ste supervise la legalidad de la actuacin policial y d indicaciones especficas o generales para el seguimiento de la investigacin.

Si bien es cierto, podemos encontrar en el Cdigo Modelo, como punto novedoso, la relacin de direccin funcional que se plantea entre el Ministerio Pblico y la Polica. En esos trminos la direccin de la investigacin la tiene el Ministerio Pblico quien se auxilia de la Polica que le aporta datos y elementos para la acusacin que habr de sustentar en juicio. De esta manera, se propone una distincin entre funciones de investigacin policial y la de persecucin ante los tribunales. Es congruente con el esquema planteado que la Polica aporte datos para la investigacin de delitos, pues esta institucin es la que tiene el contacto inmediato con la comunidad y genera informacin de utilidad trascendente para combatir ilcitos. Pero, tambin es oportuno el sealamiento de que la Polica no puede, ni debe so pretexto del desempeo de sus funciones tomar declaraciones a los imputados

Por otra parte, establece el artculo 21 veintiuno de la Constitucin Federal que las instituciones de seguridad pblica se regirn por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en dicha Constitucin, em pero sin ex istir un

m anual o cdigo de tica que permita a dicho servidor cumplir con eficacia y
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profesionalismo el rol que se le est asignando dentro del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, Adversarial y Oral, ello en com paracin con el

Sistem a Acusatorio Colom biano , donde la Polica Judicial asume un


compromiso de trascendental importancia, toda vez que es en ella donde recae la responsabilidad del xito de la investigacin penal, ello con la finalidad de buscar una imparticin de Justicia justa y equitativa, que garantice la convivencia pacfica y la armona social, es por lo que en aqul pas, reconocen que el servidor y de Polica Judicial, que deber ser entonces integral y los suficientemente capacitado para el desempeo de las funciones, tcnicas, investigativas operativas; adems aplique correctamente procedimientos, as como respete los principios que rigen las actuaciones procsales, los derechos y garantas de la persona humana. Es por ello que conscientes de la importancia del rol de la Polica Judicial en su Sistema de Justicia Penal, dotaron a dicho servidores de un M anual Polica Judicial , el cual le permite a dicho servidor actuar con seguridad jurdica, eficiencia, eficacia y oportunidad, situacin an no contemplada en nuestro Pas.

Ahora bien, otra problem tica que se presenta dentro del contenido de dicho dispositivo de Nuestra Carta Magna, es relacin a que el

M inisterio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de


gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, situacin que genera al no existir un Cdigo Penal en comn para cada una de las entidades que componen la Federacin, que dicha coordinacin resulta por s compleja pues primeramente se necesita la hom ogenizacin de las leyes sustantivas y adjetivas penales de todas las entidades federativas, para con ello evitar que la innecesaria interpretacin de los diversas disposiciones legales correspondientes a cada Estado, adems de que importantes es la profesionalizacin de la polica, para fin de que ejerza el rol ahora designado, apegado a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez, as como respeto a los derechos humanos.
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Un ejem plo de las divergencias que pueden suscitarse en las


distintas Entidades Federativas, la encontramos en el Estado de Chihuahua , donde su Proceso Penal Acusatorio contempla dos tipos de Polica, la de

I nvestigacin Cientfica y la Procesal . Por ello entonces, si va existir la


cooperacin de las distintas instituciones de seguridad pblica dentro de los tres niveles Federal, Estatal y Municipal, es preciso entonces que la polica conozca el contenido de reforma a los distintos sistemas, as como saber qu son los Juicios Orales, y cul ser su actuacin en los mismos, as como comprender el nuevo Sistem a de Justicia Penal Acusatorio ; conocer los cambios realizados a los Sistemas de Justicia Penal, Seguridad Pblica y Penitenciario. Saber quin es la Polica Procesal, saber qu son las Salas de Audiencias del nuevo sistema procesal penal, quines son las partes en el proceso y dems sujetos intervinientes y bajo el mando de quin estarn. La nueva polica que participar en las audiencias del sistema procesal penal acusatorio y juicio oral deber tener conocimiento y estar capacitado en las siguientes reas: a) Humanstica, en la cual debe conocer sobre Derechos Humanos, tratar al imputado como una persona y con dignidad humana. B) Jurdica, que comprende conocimientos de la Reforma Judicial en materia penal, que el Imputado tiene derechos y actuando bajo la observancia del principio de presuncin de Inocencia. C) Tcnico Operativa para salvaguardar el orden en el desarrollo de las salas de audiencias. Como ya se dijo en el Nuevo Sistema de Justicia Penal del Estado de Chihuahua existen dos tipos de Polica la Procesal y la de Investigacin Cientfica, donde la primera es a quien se le atribuye ese carcter mediante nombramiento o instrumento jurdico equivalente, que sea parte de los cuerpos de Seguridad Pblica y participe cuidando y velando por el orden en el desarrollo del Proceso Penal Acusatorio y Juicio Oral (es decir, en las Salas de Audiencias, de Garantas y Oral), en tanto que la Polica de Investigacin Cientfica es la que acta en coadyuvancia con el Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, ello como ya se mencion en prrafos que
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anteceden, de conformidad con el artculo 21 veintiuno de la Carta Magna. Por lo anterior la polica procesal participa dentro de las tres etapas o fases que tiene el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial y Oral, mismas que son: 1) Etapa preliminar que abarca desde la noticia criminal hasta el auto de vinculacin a proceso; 2) Etapa intermedia que comprende desde la formulacin de la acusacin realizada por la Fiscala hasta el auto de apertura a juicio oral y; 3) La Etapa de Juicio Oral que comprende el alegato de apertura de la Fiscala hasta el dictado de la sentencia. Ahora bien, los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica, que sern por mucho distintos a la polica ministerial, sern los encargados de recabar la informacin necesaria de los hechos delictuosos de que tengan noticia, dando inmediato aviso al Ministerio Pblico; impedirn que los hechos se lleven a consecuencias ulteriores; detendrn en flagrancia a quien realice un hecho que pueda constituir un delito; identificarn y aprehendern, por mandamiento judicial o ministerial, a los imputados. En tanto que en los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales debern aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Secretara de Seguridad Pblica para el adecuado resguardo de los derechos de las vctimas. Interviniendo stos, les informarn de lo actuado y les entregarn los instrumentos, objetos y evidencias materiales que hayan asegurado, de todo lo actuado debern elaborar un parte informativo. Asimismo, actuarn como auxiliares del Ministerio Pblico o de la autoridad judicial, y por instrucciones expresas reunirn los antecedentes que aqul les solicite.

RESUMEN

La reforma al artculo 21 veintiuno de la Constitucin Poltica Federal, en donde se establece entre otras cosas que las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional y que el Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, trae consigo el establecimiento de atribuciones que respondan a las necesidades tcnicas, logsticas y operativas que las diversas situaciones demandan, con una lnea de mando precisa y con competencias bien delimitadas.

Pues con ello, se pretende facilitar la coordinacin de los cuerpos de seguridad en el mbito federal, estatal y municipal, para prevenir los delitos, la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, al tiempo que se erige sobre las bases mnimas a que est sujeto el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Con la entrada del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, Adversarial y Oral y la reforma al artculo 21 Constitucional, se pretende establecer una institucin policial con una esfera de competencia claramente delimitada a las funciones de prevencin del delito e investigacin para hacer efectiva, con una sola adscripcin administrativa, adems de establecer las normas que regirn el servicio profesional de carrera policial de la Polica Federal, que tiene por objeto garantizar la igualdad de oportunidades en el reclutamiento, seleccin, ingreso, permanencia, promocin, profesionalizacin, el rgimen de estmulos y la conclusin del servicio, asimismo, se regulan los requisitos de ingreso y de permanencia de los integrantes.

Adems como ya se dijo, si bien es cierto, establece el artculo 21 veintiuno de la Constitucin Federal el establecimiento de un Sistema Nacional de Seguridad Pblica, mismo que se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en dicha Constitucin, empero sin existir un manual o cdigo de tica que permita a la polica realizar con profesionalism o su nuevo rol de sujeto procesal en el Nuevo sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial y Oral, pues es en dichos servidores donde recae la responsabilidad del xito de la investigacin penal, por lo tanto su capacitacin y profesionalizacin garantizar los ptimos resultados en el desempeo de sus funciones, tcnicas, investigativas y operativas; requirindose para ello adems un M anual que permita a dicho servidor actuar con seguridad jurdica, eficiencia, eficacia y oportunidad. Se propone que se contemple el establecimiento de normas que regirn el servicio profesional de carrera policial, y que se busque garantizar la igualdad de oportunidades en el reclutamiento, seleccin, ingreso, permanencia, promocin, profesionalizacin, el rgimen de estmulos y la conclusin del servicio, asimismo, se regulan los requisitos de ingreso y de permanencia de los integrantes. A manera de propuesta, la polica ministerial tendra las siguientes facultades y obligaciones:

I. Recibir noticias de los hechos presuntamente constitutivos del delito y recopilar informacin sobre los mismos, e informarlo al Ministerio Pblico inmediatamente, sin realizar para ello actos de molestia, adems de investigar hechos delictuosos bajo la supervisin del Ministerio Pblico; II. Confirmar la informacin que se reciba y registrarla asentado para ello el da, la hora, el medio y los datos del servidor pblico interviniente;

III.- Detener en flagrancia a quien realice hechos probablemente delictuosos, adems podr identificar y aprehender por mandamiento judicial a los probables responsables, reuniendo adems los antecedentes necesarios para que la Representacin Social pueda fundar la acusacin. III. Auxiliar a las vctimas u ofendidos y proteger a los testigos; en los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales debern aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Procuradura General de Justicia del Estado, para el adecuado resguardo de los derechos de las vctimas; IV.- Entrevistar a los testigos presumiblemente tiles para descubrir la verdad, haciendo constar dichas entrevistas en un registro de diligencias policiales efectuadas, mismo que no tendr por s mismo valor probatorio alguno. V.- Practicar las diligencias orientadas a la individualizacin fsica de los autores y partcipes del hecho.

De igual manera se propone, en cuanto a la coordinacin que debe imperar entre el M inisterio Pblico y las instituciones policiales de

los tres rdenes , para con ello cumplir los objetivos de la seguridad pblica
que conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, situacin que al no

ex istir un Cdigo Penal en com n para cada una de las entidades que
componen la Federacin, que dicha coordinacin resulta por s compleja pues primeramente se necesita la hom ogenizacin de las leyes sustantivas y adjetivas penales de todas las entidades federativas, para con ello evitar que la innecesaria interpretacin de los diversas disposiciones legales correspondientes a cada Estado, adems de que importantes es la profesionalizacin de la polica, para fin de que ejerza el rol ahora designado, apegado a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez, as como respeto a los derechos humanos, por lo que resultara conveniente contar con
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un Cdigo Penal y de Procedimientos Penales nicos, as como una Ley nica sobre Ejecucin de Penas y Readaptacin Social de Sentenciados, una Ley nica para el Tratamiento de Menores Infractores, adems de unificar legislaciones locales para que un delito merezca igual sancin, ello con la finalidad de cumplir con el sptimo transitorio de la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia y adems homologar en todo el pas los requisitos de ingreso, seleccin, profesionalizacin, formacin, evaluacin, reconocimiento y certificacin; tambin definir los parmetros para una verdadera poltica de Estado en materia de prevencin del delito y la intervencin de la sociedad en la evaluacin de las instituciones de seguridad pblica. Concretando adems la unificacin de la Polica Investigadora y Preventiva, a fin de definir un rea dedicada a la investigacin, con procedimientos definidos respecto de la interaccin con el Ministerio Pblico. Esto evita que como sucede hoy, la poltica criminolgica se utilice con fines polticos por las autoridades locales; impide que haya 33 tipos penales de secuestro u homicidio con todos los problemas que ello genera. Da certeza jurdica, porque no hay tantas leyes especiales, como ejemplo, podemos decir que en materia slo Federal hay 33 leyes penales especiales, con cientos de tipos penales dispersos. Permitira tener un solo procedimiento penal para todo el pas y legislar sobre el debido proceso penal en forma ms precisa y clara. Da certidumbre sobre los derechos que tienen el inculpado, la vctima y el ofendido, y de las obligaciones de las autoridades en este tema. Por supuesto, esto implicara ya legislar sobre las nuevas bases del sistema acusatorio y establecer los tiempos de transicin dentro de los lmites marcados por la Constitucin. Sin que la creacin de un Cdigo P enal nico conlleve a invadir mbitos de competencia, pues con su homogenizacin slo se tiene como finalidad auxiliar al Ministerio Pblico en la prctica de sus investigaciones

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y en su caso al tribunal, y coordinar a los cuerpos de seguridad en el mbito federal, estatal y municipal, sin que ello deba implicar necesariamente que los Tribunales del fueron comn conozcan por ende asuntos de materia federal, pues lo que se pretende con dicho cdigo es nicamente garantizar que la justicia sea en todo el territorio nacional, con estricta observancia de las esferas y funciones que constitucionalmente corresponden a la Federacin, sus entidades federativas, y a los municipios.

Ponencia realizada por: LIC. CARLOS ALBERTO CUELLAR ORNELAS JUEZ UNICO DE PARTIDO PENAL

COMONFORT, GUANAJUATO

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