INTRODUCTION ETHIQUE PUBLIQUE ET ADMINISTRATIVE : LA DCONVENUE ?

Alexandre PIRAUX et Luc WILKIN

I. Le contexte de changement acclr des mentalits aussi dans le monde administratif Les dnonciations et diatribes les plus virulentes lencontre de la corruption manent dsormais du monde conomique, des PME ou des classes moyennes qui salarment de la dgradation de la moralit conomique et financire. Selon lessayiste Alexander Meyers, Professeur Princeton et la Sorbonne, Il y a quelque chose de nouveau dans le langage du Tea Party, aussi bien que dans Occupy Wall Street . Lespace qui tait utilis pour le langage de la justice et de linjustice lest maintenant pour le langage de la corruption. Et cest vrai pour de nombreux endroits dans le monde, pas seulement aux Etats-Unis . Paralllement aux mga-affaires de corruption, de fraude, de blanchiment de capitaux ou de conflits dintrts, les petites magouilles nommes en Flandre la graaicultuur surgissent partout. Il sagit de grappiller des avantages indus par des tromperies mais surtout du fait que les personnes concernes prtendent les mriter et se font ds lors justice elles-mmes (frquemment en tant dune mauvaise foi sincre). Cette mentalit des avantages auto-octroys contamine lensemble de lEstablishment politico-administratif. En dpit du fait que les limites entre la moralit et limmoralit se sont largement estompes, le seuil de perception sociale de la corruption (petite ou grande) semble avoir t largement dpass. La petite corruption est passe de linvisible au visible (et mme lexcs de visibilit), peut-tre cause de lampleur des effondrements et scandales financiers successifs. Lconomie symbolique de nos socits sest modifie, lautorit du pacte social implicite se trouve en miettes. Lurgence de limmdiat, la massification de la socit et la mise en concurrence effrne des uns avec les autres ont atrophi chez beaucoup, les sentiments de honte sociale et de pudeur morale ( la fin des coupables et larrive des victimes) en

dissolvant les repres symboliques. Certains voquent une mutation des subjectivits et une dissolution graduelle de lthique, en tant que souci dautrui. La figure tutlaire de lEtat social, bienveillant cens institutionnaliser les promesses dengagement partages par les citoyens, est rduite celle dun assureur garant des appareils financiers. II. Les contributions II.1. Approche gnrale Le texte de Pierre F-Daled, Mentir et tricher : perte de sens moral ou professionnel exemplaire ? , nous emmne dans des perplexits philosophiques sur le droit (voire le devoir) de mentir. En cela cette contribution nous fait penser, par certains aspects, au pamphlet de Jonathan Swift sur lart du mensonge politique, le mentir-vrai qui se demandait si on devait tromper le peuple pour son bien ? Y aurait-t-il donc des faussets salutaires ? (attribu Swift, 2007). La contribution pose aussi en filigrane la question sans rponse simple : faut-il ncessairement transgresser pour russir ? Larticle vise les dilemmes thiques professionnels : mentir (sciemment ou par omission) par loyaut envers lentreprise ou par utilitarisme ou bien rester vridique (par devoir kantien envers soi-mme ou par respect des tierces personnes intresses quon ne veut par berner ?). Il semble quune conception neutre du bien par rapport lagent soit ncessaire une approche thique consquentialiste. En dautres termes, dans cette approche, lagent qui ment ou transgresse une rgle, un principe, le fait sans avantage personnel et en faveur de lintrt du plus grand nombre, ne commettrait pas un acte moralement condamnable. Le mensonge qui ne rapporte rien son auteur mais est utile lentreprise ou ladministration serait donc un acte juste. Cette thse semble tre dfendue par certains enseignants de MBA. La contribution La privatisation de lthique administrative , dAlexandre Piraux (CERAP) aborde un sujet tabou dans certains milieux. Cest que selon lauteur, le New Public Management (lconomisme) dveloppe une conception anthropologique pessimiste de la valeur des prestations (dans lenseignement, les soins, la recherche, etc.). Il introduirait la confusion en rduisant la notion de valeur des indices de satisfaction, des indicateurs de performance. Seul vaudrait ce qui peut tre calcul, mesur, chang ou alin. Dans cette conception, les valeurs conomiques et financires sont sacralises et quasiment converties en valeurs substantielles. La valeur

marchande traduite en rsultats dtermine la valeur aux dpens des moyens pour y parvenir Dans le contexte du NPM, les dilemmes moraux seraient souvent de faux dilemmes o tout choix moral deviendrait impossible, ladage prfr et largument premptoire tant qu on na pas le choix , Nanmoins, le contributeur attribue une autre facette du NPM une srie de bienfaits dont celui de louverture des administrations de nouveaux savoirs professionnels et de techniques qui permettraient de mieux rpondre aux besoins dune socit devenue fluide et diversifie. Les conclusions de la journe dtude du 27 octobre 2010 organise par le CERAP, ont t tires par le Professeur Andr Nayer (ULB). Nous avons repris son texte car il balise bien les questions et enjeux, travers les interventions des divers orateurs. Comme le mentionne demble lauteur lthique ne fait pas de bruit . Le texte rappelle que lexistence dun Etat de droit est un pralable la validit des questions relatives lthique et la dontologie. Le fait que ltude de la dontologie tend souligner combien il est possible dtre efficace en tant probe et impartial et ainsi de servir lintrt gnral est aussi largement soulign. Lauteur insiste galement sur limportance de la valeur de lexemple. En effet, sans une probit absolue des mandataires publics et des responsables administratifs, aucun autre agent naurait intrt uvrer pour le dploiement dune vritable thique de rfrence . La valeur de lexemple est donc dcisive, tout comme la diversit des modes daction en faveur de lthique. Ainsi, lapproche stimulante de lthique axe sur la formation, la communication interne et externe et lapproche contrlante centre sur le contrle interne, les rgles disciplinaires doivent idalement tre couples pour appuyer un vritable processus de lutte contre la corruption . Lintervention se termine par une note optimiste et humaniste, celle de la confiance dans les capacits humaines (Amartya Sen) pour construire malgr tout un sens de laction humaine reposant sur des principes et des valeurs. II.2. Etude de cas Dans Lethos public en tant que processus social dynamique , Isabelle Fortier et Yves Emery sattachent aux rcits de vie dune srie de fonctionnaires qubcois dont une moiti vient daccder des responsabilits de gestion. Le but de la recherche est dessayer de comprendre la spcificit du service public, en sintressant lhistoire vcue des individus qui y travaillent.

Le recueil des entretiens biographiques fait apparatre que peu de participants lenqute font un lien entre leur choix du secteur public et des antcdents de socialisation primaire (au sein de leur famille, lors de leur enfance) ou des caractristiques personnelles. La comprhension de lethos public fait lobjet dun aprs-coup reconstruit par et dans le rcit. La passion ou lintrt pour un domaine professionnel sapprofondit dans laction. les aspirations sont plus souvent dclenches par une invitation dun suprieur ou les encouragements dune personne marquante . Il ne serait donc pas possible de comprendre les particularits du secteur public sans y avoir chemin longuement, ce qui met en exergue limportance des processus de socialisation organisationnelle ainsi que le danger de recourir des gestionnaires du priv qui, du jour au lendemain, se voient confier la direction dentits publiques . Lethos public peut donc tout autant servir mettre en uvre les transformations, quune forme de protection contre ces transformations . La contribution suivante, La construction dun dispositif thique : lexprience dune tension problmatique de Luc Bgin et Lyse Langlois, Professeurs lUniversit de Laval, traite travers lexamen du cas dune municipalit au Qubec des deux grandes manires de concevoir lthique organisationnelle. Dun ct un modle habilitant dit de valeurs partages , reposant sur une conception rflexive de lthique qui valorise lautonomie des acteurs et le dialogue entre eux sur les questions relatives au sens et la finalit des pratiques en milieu de travail. De lautre ct, un modle de conformit, de nature coercitive qui prend la forme de rgles de conduite et de prescriptions comportementales. Le cas de cette municipalit de la province de Qubec initie une dmarche dthique organisationnelle par les contributeurs illustre la tension si pas laffrontement entre les deux modles prcits dthique organisationnelle. La mthode du contrle habilitant (valeurs partages) sest rvle difficilement saisissable par linstance politique toujours en qute de visibilit de son action. Lors du processus, une demande dinstauration dune ligne de signalement ou dalerte fut adresse par le politique. Ce dispositif de surveillance pouvait thoriquement cohabiter avec le dispositif dnonc de valeurs moyennant la mise en place dune srie de balises, afin dviter toute chasse aux sorcires . Mais la volont tait dinsrer le projet dans une perspective de surveillance coercitive, laissant de ct le projet de nouveau dispositif ax sur les valeurs. Un tel projet semblait pouvoir causer par son engagement symbolique, certains drangements ou craintes.

A la mme poque, une loi fut vote par lAssemble nationale du Qubec sur lthique et la dontologie en matire municipale. En dpit de son intitul, les mcanismes lgaux prvus relevrent dune logique de command and control propre au contrle coercitif, alors quon aurait pu sattendre des formes cratrices de cohabitation des contrles habilitant et coercitif . Ces lments entranrent une drive du projet qui a en quelque sorte t dnatur. La contribution dEric Alt, rfrendaire la Cour de cassation franaise et Marie-Astrid Le Theule, Matre de confrences en sciences de la gestion au Centre national des arts et mtiers (Paris), La justice aux prises avec lthique et la performance , questionne la dfinition des quilibres nouveaux, entre le souci de rduire les dlais de traitement des dossiers judiciaires et une justice du chiffre expditive. Selon ces deux auteurs, lthique du procs quitable, la loyaut procdurale, lhonntet intellectuelle sont indispensables pour atteindre cet quilibre. Toutefois, ces principes lis lthique de la qualit ne sont pas suffisants et doivent sadosser un corpus juridique. Celui-ci mane de faon substantielle de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme qui impose une nouvelle dontologie au procs. Ainsi la Cour a confort la libert de parole des magistrats, bien souvent tenus au silence par une interprtation extensive de leur obligation de rserve. Les auteurs estiment que la Cour europenne des droits de lhomme est encore le meilleur rempart contre linstrumentalisation disciplinaire de lthique et les drives de la rationalit managriale . On retiendra que le critre de la mesure de la performance thique ou dontologique des juges est coup sr un des critres les plus incertains interprter. Ainsi, le rapport de la CEPEJ (Commission europenne pour lefficacit de la justice) doctobre 2010 recense 0,1 poursuite pour la France et 23,9 poursuites pour 100 juges au Danemark et 11,7 en Gorgie. Le grand nombre de poursuites en Gorgie sexplique par des purges de nature politique alors que le chiffre danois qui est trs lev traduit la possibilit pour les citoyens dengager des procdures et en consquence une certaine vitalit dmocratique. La politique publique des jeux de hasard est analyse par le Prsident de sa Commission, le magistrat Etienne Marique, dans La politique publique des jeux de hasard en Belgique : entre thique et objectif lucratif . La contribution ne le prcise pas mais il est utile et rvlateur de se souvenir que la Loterie en Belgique a une origine, une enfance congolaise . En

effet, linstitution fut cre en pleine crise, en 1934, pour pallier le dficit de la colonie congolaise. La loterie a donc t conue comme une voie de financement pour aider le Congo belge dont les finances avaient t malmenes par le krach de 1929. Le lgislateur a donc rig certaines formes de jeux de hasard en service public. Lenjeu de lanalyse du Prsident de la Commission de rgulation porte sur larticulation et lquilibre entre les impratifs thiques de protection du joueur et de rentabilit financire des jeux. En Belgique, La lutte contre la criminalit induite par le jeu est la vritable cible de la politique publique . Dans dautres pays, le ressort de la politique publique est avant tout conomique. Lauteur dresse une carte stratgique dune politique publique des jeux de hasard. Le rgulateur est extrieur, ce qui signifie quil ny a ni co-rgulation ni auto-rgulation. Le principe de la loi est linterdiction des jeux, lexception tant ce que le lgislateur a autoris. Pour faire chapper un oprateur historique la rgulation, lEtat maintient un monopole dont il est affirm quil est sous contrle mme si cet oprateur historique ne sinscrit pas vraiment dans le changement . Actuellement de nombreuses voix mettent en cause ltendue des comptences de lEtat, en invoquant les liberts et les droits des citoyens. De son ct, le parlement, lors des dbats qui ont conduit la loi du 7 mai 1999 relative aux jeux de hasard, sest montr mfiant lgard de la politique publique des jeux de hasard, souponne de reposer sur des faits de corruption. Selon un parlementaire, le roi du bingo aurait tlguid le projet de loi. Linstruction dmontra quun fonctionnaire du SPF Finances avait commis des faux en vue de favoriser cet exploitant de jeux de hasard dans le classement des catgories de machines. Lenqute na pas dmontr que la confection de la loi avait t influence par le secteur du jeu mais a permis de distinguer une corruption lgislative en faveur de groupes de pression et de lobbies diffrente de la corruption administrative. A diffrents moments, il semble bien que le gouvernement nait pas toujours clairement prfr loffre thique du jeu par rapport la recherche de la rentabilit financire des oprateurs monopolistiques. A dautres moments, le gouvernement rappelle la priorit la sincrit des jeux et la protection des franges les plus vulnrables de la population (la falsification des vnements sportifs slvent 101 milliards deuros selon le prsident du Comit Olympique International !). La loi du 10 janvier 2010 a certes modifi la loi de 1999 en largissant son champ de comptence notamment aux jeux via linternet. Elle vise un

redploiement de la politique publique des jeux de hasard. Cependant, larrt royal sur le code de dontologie attend patiemment sa publication depuis 2001. Et le statut des membres de la Commission nest toujours pas valoris et mis au mme niveau que celui des autres rgulateurs. La politique publique en cette matire semble donc, bien des gards, se trouver au milieu du gu ; des dclarations thiques fortes des autorits alternent avec des tergiversations corrles aux intrts financiers publics (cf. la Loterie nationale qui est markete ). Pour conclure lauteur plaide en faveur dun modle europen de rgulation via une directive-cadre du parlement europen, ainsi que pour loctroi de pouvoirs juridictionnels la Commission des jeux de hasard. III. Pour une socit moralement parfaite ? Beaucoup de contributeurs expriment un sentiment de dconvenue voire de dsappointement lgard des promesses et des espoirs placs dans des dispositifs institutionnels ou dans des modles dthique organisationnelle qui ont chou. Sans doute, y a-t-il lieu de penser que certaines esprances taient irralistes face aux pesanteurs, la pression et aux contraintes de lenvironnement extrieur. A contrario, dautres auteurs du prsent numro de Pyramides se rjouissent de lapport jurisprudentiel de la Cour europenne des droits de lhomme face aux drives thiques et la rationalit managriale. Tous ces textes ont un dnominateur commun, savoir quils ne s'arrtent pas la question de la dsignation des responsables, mais sattachent une autre question, bien plus difficile : Comment rpondre aux dfis thiques ? . Ceci dit, une socit dote de responsables absolument intgres correspondant la lettre, limaginaire thique (moraliste et mritocratique) de certains citoyens est-elle possible, voire dsirable ? Une telle socit parfaite ne le serait que dans la mesure o elle serait parfaitement totalitaire et intgriste (Boltanski, 2009). Alors quen ralit, la plupart des situations thiques que lon doit affronter sont singulires, complexes et incertaines. Parfois le choix moral peut tre celui du moindre mal (du mal le moins pire). Certains philosophes et analystes valorisent la figure du compromis moral. Ils pensent quils y auraient parfois plus de radicalit tre dans la ngociation que dans la polarisation morale, dans la logique binaire et

dichotomique, de la lutte du bien contre le mal (cf. la conciliation ncessaire dans le dilemme entre libert dexpression et obligation de loyaut ou de discrtion). Une approche pragmatiste des questions thiques est donc mise en avant. Mais elle nest toutefois pas sans risques du fait quelle sort dun cadre standardis des rponses toutes faites. Par ailleurs, la mfiance vis--vis des motifs cachs dapproches moralisantes lextrme venues de lextrieur semble lgitime. Bien que peu de contributions abordent cet aspect, un certain thisme (dans le sens dune thique pauvre en contenu thique) moralisateur dtourne lthique de faon mystificatrice, en culpabilisant les agents pour amliorer de faon illimite les performances de lorganisation. Or la pense thique est une pense qui ambitionne lauthenticit, la gratuit, linverse absolu dune pense calculatrice et stratgique au service exclusif de rsultats. Lthique publique est avant tout un questionnement, un appel lesprit public, une manire dtre avant dtre une comptence. Rfrences Boltanski, L., De la critique. Prcis de sociologie de lmancipation, nrf essais, Gallimard, 2009. Swift, J., Lart du mensonge politique, Millon, Grenoble, 2007.