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SOFTWARE PROPIETARIO

Uso y Adquisicin en la Administracin Pblica venezolana

SERIE * CONOCIMIENTO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Primera Edicin: Abril 2005 Ministerio de Ciencia y Tecnologa Caracas - Venezuela

Ciencia y Tecnologa para y con la gente.

El Primer poder que debe tener el pueblo es el Conocimiento


Hugo Chvez Fras

ndice

Introduccin. Marlene Yadira Crdova ................................................

Ciencia, Tecnologa, Innovacin y el Software Propietario. Nuris Orihuela ................................................................................... 13 Enfocando el rol del Estado como rector en el uso del Software Propietario en la Administracin Pblica. Arturo Gallegos....... 17 Primera Parte Poltica Pblica para el Uso y Adquisicin de Software Propietario en la Administracin Pblica ............................................... 25 Segunda Parte Dinmicas de Negociacin en la Adquisicin de Software Propietario. Rolando Esser ..................................................................... 45 Proteccin del Software y los Mtodos de Negocios. Rafael Ortn ........................................................................................ 55 Situacin actual del Software Propietario ilegal en la Administracin Pblica Nacional. Manuel Rodrguez ................................ 67 Modelos de Certificacin en Software Propietario. Recursos Humanos en la Administracin Pblica. Carlos Aguilar ........... 81 Problemtica de la Industria Nacional del Software. Pedro Marn ........................................................................................ 89

Software Propietario: Experiencias en la Administracin Pblica Nacional. Carmen Parababi .............................................. 99 Software y Propiedad Intelectual. Eduardo Samn.......................... 111 Infraestructura de Software, Basada en Estndares del Mercado. Ricardo Fittipaldi ............................................................. 119 Optimizando Inversiones de Tecnologa de Informacin y Comunicacin para la Evolucin hacia un Gobierno Electrnico. Alejandro Ferrer .......................................................... 129 Propuesta de Valor de Software Propietario para la Administracin Pblica Nacional. Pedro Pablo Ojanguren ........................ 145 La importancia de la neutralidad en las Polticas de Compras Gubernamentales de Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC). Melanie Wyne ......................................................... 157 ANEXOS Glosario................................................................................................... 167 Sitios de Inters ..................................................................................... 182 Los Ponentes .......................................................................................... 185 Crditos ................................................................................................... 190

INTRODUCCION

El ao pasado, concretamente en el mes de Junio, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, a travs de la Oficina de Tecnologas de Informacin (OTI), con el apoyo de Fundacite Mrida y del Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (CNTI), realiz el Taller Elaboracin de Polticas para el Uso y Desarrollo de Software Libre en la Administracin Pblica, donde participaron ms de un centenar de personas entre funcionarios pblicos, miembros de la Academia y de la empresa privada. Como resultado de esas jornadas, en Septiembre del ao pasado el Ministerio de Ciencia y Tecnologa public el libro SOFTWARE LIBRE, Uso y Desarrollo en la Administracin Pblica Venezolana, el cual presenta un compendio de ponencias de expertos en la materia, siete Lineamientos Generales para el Uso y Desarrollo del Software Libre en la Administracin Pblica Nacional, cuatro programas especficos y once proyectos que viabilizan su ejecucin. Estos elementos son de gran importancia y relevancia. Dando continuidad a la generacin de Polticas Pblicas en Tecnologas de Informacin, se realiz un segundo taller denominado Elaboracin de Polticas para el Uso y Adquisicin de Software Propietario en la Administracin Pblica, durante el mes de Septiembre del pasado ao, al que igualmente asisti un contingente de funcionarios de la Administracin Pblica Nacional, de la Academia y de la empresa privada. De la misma manera, se presenta hoy el Libro: SOFTWARE PROPIETARIO, Uso y Adquisicin en la Administracin Pblica, el cual contiene en su primera parte un conjunto de diez Lineamientos Generales para el Uso y Adquisicin de Software Propietario en la

Administracin Pblica, as como tres programas y seis proyectos que le dan viabilidad a su ejecucin. En el tiempo que transcurri desde la realizacin del Taller Elaboracin de Polticas para el Uso y Adquisicin de Software Propietario en la Administracin Pblica y la edicin de la presente publicacin, el ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, anunci, el 28 de Octubre, la prxima emisin de un decreto que establecera la utilizacin del Software Libre en todos los organismos y dependencias de la Administracin Pblica. El Libro SOFTWARE LIBRE, Uso y Desarrollo en la Administracin Pblica Venezolana y los Lineamientos Generales en l plasmados, sirvieron de base para la redaccin del decreto 3.390, publicado en la Gaceta 38.095 del 28 de Diciembre de 2004, mediante el cual se dispone que la Administracin Pblica Nacional emplear prioritariamente Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos, en sus Sistemas, Proyectos y Servicios Informticos. Este Decreto, en su Artculo 3, dice: En los casos que no se puedan desarrollar o adquirir aplicaciones en Software Libre bajo Estndares Abiertos, los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional debern solicitar ante el Ministerio de Ciencia y Tecnologa autorizacin para adoptar otro tipo de soluciones bajo las normas y criterios establecidos por ese Ministerio. Es por ello que los Lineamientos Generales que se presentan en esta publicacin estn orientados a dar respuesta al Artculo 3 del Decreto 3.390. Estos lineamientos, surgidos de las discusiones de las Mesas de Trabajo realizadas durante el Taller de Elaboracin de Polticas para el Uso y Adquisicin de Software Propietario en la Administracin Pblica, constituyen una clara manifestacin de las diversas opiniones y propuestas del contingente de venezolanos que participaron protagnicamente en esa jornada. Entre los elementos que integran estos Lineamientos Generales que dan respuesta al Artculo 3 del Decreto 3.390, encontramos que cada adquisicin de Software propietario por parte de algn rgano o

ente de la Administracin Pblica Nacional, debe incluir, adems del programa ejecutable, la entrega del Cdigo Fuente, garantizndose la transferencia tecnolgica. Otro de los Lineamientos indica que bajo ninguna circunstancia un software debe obligar al uso de otro software asociado, y que se debe garantizar la escalabilidad, interoperabilidad y cumplir con estndares abiertos. Todos estos aspectos de los Lineamientos Generales y otros que no mencion, ponen de manifiesto el decidido inters de los venezolanos y del Estado mismo en consolidar la Soberana Tecnolgica, la seguridad de los datos y de la informacin de la poblacin venezolana. Por otro lado, se abre un mar de oportunidades tanto para la empresa privada, como para la Academia, los ciudadanos y el Estado, ya que se est construyendo una nueva forma de hacer negocios en el mercado del software, donde se profundiza el requerimiento de servicios informticos por parte de las instituciones pblicas, abriendo nuevos espacios de necesidades y oportunidades en la capacitacin, el aprendizaje y el mercado laboral. Se avanza hacia la construccin de Gobierno Electrnico y la mejor atencin hacia el ciudadano por parte del Estado, lo cual siempre ha sido el norte de esta gestin de gobierno. La metodologa de participacin y protagonismo de los diferentes sectores involucrados en las Tecnologas de Informacin en Venezuela, utilizada para la preparacin y redaccin de los Lineamientos Generales de Poltica, de los Programas y Proyectos presentados en la presente publicacin, procura garantizar la identificacin de los ciudadanos, funcionarios pblicos, empresarios y acadmicos con los lineamientos, con la seguridad de que su implementacin se realizar de una manera fluida. No queda mas que agradecer a todos aquellos que participaron de una u otra forma en la realizacin de los talleres y en la edicin de esta publicacin, quienes dieron su mejor esfuerzo para hacer realidad la continuidad de una serie de publicaciones que marcarn hito en la forma de hacer Poltica Pblica en Venezuela. Marlene Yadira Crdova Ministra de Ciencia y Tecnologa Caracas, Abril de 2005

Nurys Orihuela*

CIENCIA, TECNOLOGIA, INNOVACION Y EL SOFTWARE PROPIETARIO

El Ministerio de Ciencia y Tecnologa tiene el privilegio de contar entre los elementos que lo conforman con un organismo al que le compete dar direccionalidad y polticas en materia de tecnologas de informacin y comunicacin, la Oficina de Tecnologas de Informacin (OTI). En el momento que estamos viviendo los venezolanos y el mundo en general, no hay manera de disociar el uso de las distintas formas del software con su hardware asociado, del proceso de evolucin y crecimiento social, poltico y econmico de los pases. La lectura que los asistentes al Taller Elaboracin de Polticas para el Uso y Adquisicin de Software Propietario en la Administracin Pblica manifiesten, refleja la importancia y jerarqua que le estamos dando a este tema dentro de lo que representa la definicin de polticas claras en el manejo del tema del software en la Venezuela que queremos. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa como ente rector de las polticas que regulan esta materia, as como las restantes complementarias, est empeado en dar un dilogo amplio y abierto entre actores, que nos permita tomar decisiones coherentes y conscientes, concertadas por todos ustedes, de forma tal de garantizar la coexistencia armnica entre el software libre y el software propietario. Estas dos grandes realidades del mundo de la informtica deben armonizarse en un contexto complejsimo, como es el uso del software
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Vice Ministra de Investigacin e Innovacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.

Nurys Orihuela

no licenciado. Es un tema espinoso, con muchsimas aristas, pero la nica manera de asumirlo y de afrontarlo es sentar en la mesa de trabajo a todos los actores involucrados, dar una discusin amplia y definir propuestas concretas desde el sector pblico, uno de los grandes compradores de software de este pas. Esto facilitar la generacin de polticas y lineamientos claros que permitan a Venezuela tener un uso coherente, consciente, serio y responsable de esta materia, sin perjuicio de ningn sector ni de ningn actor en el campo de las tecnologas de informacin y comunicacin. Este evento rene ponentes de muy alto nivel, no solamente del sector pblico, quienes estn en la obligacin de dar orientaciones claras en este tema, sino tambin a los actores complementarios de este proceso, que son los que trabajan en la produccin del software propietario. Tambin estn presentes aquellos que terminan siendo los usuarios ltimos, aquellas direcciones de informtica de cada uno de nuestros ministerios, que cada vez son ms importantes en la cotidianidad de nuestras tareas; esos son los actores silenciosos que nadie sabe dnde estn pero que sin ellos no podramos trabajar. En este momento sera difcil imaginar una oficina que no disponga de un sistema que nos permita manejar informacin e intercambiar datos, en tiempo real, con actores de todo el mundo, utilizando estas herramientas; y esto slo es posible si existen direcciones de informtica en cada una de estas dependencias. Felicito al organizador del evento, ingeniero Arturo Gallegos, quien tom la seria decisin de convocar a esta reunin a actores de todos los campos involucrados en la materia, para dar una revisin amplia, abierta, seria y responsable, para poder cristalizar y concretar una decisin de Estado, bajo los lemas Venezuela para todos los venezolanos y Venezuela es otra Venezuela. Estamos completamente convencidos, y cada vez ratificamos ms planteamiento, de que el liderazgo de la propuesta de la revolucin bolivariana tiene como trasfondo -y va a tener con toda garanta- una nueva Venezuela en la prxima dcada. No podemos soar con esto si no tenemos posturas claras y decisiones estratgicas que nos permitan

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Ciencia, Tecnologa, Innovacin y el Software Propietario

lograr las metas, concretar ese sueo. Por eso esta decisin con respecto al tema del software debe apuntar a los objetivos que deseamos con respecto al nuevo Estado y a la nueva Administracin Pblica que aspira que se de este proceso de transformacin revolucionaria. Doy la bienvenida a todos, espero que tengan una exitossima jornada de trabajo en las mesas convocadas para este fin. Ratifico el respaldo pleno al grupo de tecnologas de informacin de parte de las autoridades del Ministerio, no slo en la actividad cotidiana, sino tambin en estas iniciativas orientadas a crear lugares de encuentro entre cada uno de los actores de las temticas involucradas en el manejo de las tecnologas de informacin y comunicacin.

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Arturo Gallegos*

ENFOCANDO EL ROL DEL ESTADO COMO RECTOR EN EL USO DEL SOFTWARE PROPIETARIO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Comenzaremos plantendonos las siguientes preguntas: Qu es lo que nos lleva a realizar un taller de formulacin de polticas de software propietario en la administracin pblica? Por qu el uso del software propietario es un tema que nos mueve a debatir hoy? Por qu hemos identificado la necesidad de establecer regulaciones en la materia y ejercer la rectora que nos corresponde cumplir? En un intento por satisfacer stas y otras interrogantes, este evento que nos convoca hoy pretende definir polticas y lineamientos que den con la generacin de normativas que permitan a todos los actores del rea dentro del Estado venezolano, obtener los mayores beneficios en el uso de este tipo de herramientas, garantizando los impactos deseados en la sociedad venezolana. Es urgente la unificacin de criterios dentro del Estado venezolano en el uso de software propietario, pues ello nos permitir actuar como un solo organismo, definir slidas estrategias de negociacin y lograr garantas sobre la interoperabilidad entre los organismos, niveles de calidad y servicios mnimos de las herramientas de software propietario adquiridos. Es necesario considerar que el Estado es uno de los mayores
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Director de la Oficina de Tecnologa de Informacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.

Arturo Gallegos

compradores de software propietario. Se estima que dentro de los desarrollos en tecnologas de informacin el 40% del costo total de las soluciones se invierten en componentes de software, lo que hace evidente -y urgente para nosotros- la necesidad de definir polticas, estrategias comunes y lineamientos que nos den garantas mnimas. Los costos de licencias, basados en nmero de usuarios, cuentas de correo, tipos de servidores, registros de datos, nmero de procesadores y la velocidad con que operan los mismos, parecen insostenibles para la capacidad, necesidad y disponibilidad financiera de los organismos de nuestra administracin pblica. El software es, si se quiere, el componente individual de mayor importancia en los desarrollos de tecnologas de informacin, por lo que justifica no slo la realizacin de este taller sino tambin la generacin de normativas que ejerzan una rectora firme en esta rea. Frente a la magnitud de la inversin y el peso especfico que representa el software en las soluciones tecnolgicas, es importante revisar nuestra capacidad de negociacin frente a los grandes proveedores del software propietario. Estamos convencidos de que requerimos mejores condiciones y ventajas en la adquisicin y uso de estas herramientas, y para ello es imprescindible que impongamos criterios de unidad de accin y visin de conjunto como Estado. Las estadsticas de los especialistas experimentados en este campo muestran que en el ao 2004 las compras por parte de los gobiernos del mundo, en materia de software, fueron por billones de dlares. Este gasto ha venido experimentando crecimientos interanuales de un 9% en los pasados cinco aos. Esta realidad ha sumergido a los gobiernos en una situacin de indefensin, toda vez que cuando opta por una tecnologa propietaria, los ciudadanos y el sector productivo deben someterse a los estndares impuestos por el mercado. Es tal la magnitud de la problemtica planteada que, para citar un ejemplo, las autoridades de la ciudad de Beijing hicieron inversiones en soluciones de software libre para aplicaciones de oficina que le permitieron una economizacin por el orden de los 20 billones de dlares. El costo de stas en un Sistema Linux fue de 1,9 billones de dlares,

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Enfocando el rol del Estado como rector en el uso del Software Propietario en la Administracin...

mientras que optando por la solucin de software propietario los costos hubieran estado por el orden de los 21 millones de dlares. Otra de las preguntas fundamentales es cmo el ente rector en materia de tecnologa de informacin y comunicacin puede contribuir a lograr mejores condiciones de negociacin con los proveedores de software propietario?, cmo podemos aumentar nuestra capacidad de negociacin y qu polticas debemos desarrollar en este sentido? Debemos discutir sobre la presin que ejercen las nuevas aplicaciones de software propietario sobre la obsolescencia del hardware, que tiende a generar un interminable ciclo de actualizaciones de los sistemas, estimado en 18 meses. El software propietario tiene la tendencia a crecer en tamao y requerimientos, demandando computadoras ms rpidas y con mayor especio de memoria. Esto es producto de la necesidad de incorporar nuevos atractivos y ser ms competitivos en el mercado del software, a pesar de que muchas de esas nuevas funciones no son realmente necesarias para un usuario determinado. stas son algunas de las caractersticas del software propietario que debemos confrontar con las necesidades y capacidades de los organismos de la administracin pblica. Hay que propiciar la flexibilizacin de dichos productos y la satisfaccin de los organismos de la administracin pblica, como consumidores de primer orden. El modo de uso del software propietario limita la libertad que tenemos para elegir qu tecnologa usar, cmo y cundo utilizarlas, comprometiendo significativamente uno de nuestros principios rectores que marcan la poltica nacional en tecnologa de informacin: la soberana tecnolgica. El hecho de que la circulacin de la informacin pblica y confidencial de los organismos del Estado sea procesada por aplicaciones sobre las cuales nicamente tenemos un permiso de uso, que tiene fecha de vencimiento y sobre el cual no tenemos el ms mnimo control, restringe nuestra capacidad como responsables de los procesos de la gestin pblica. La maximizacin de los recursos de tecnologas de informacin dentro del Estado Venezolano es tambin un aspecto sobre el cual

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Arturo Gallegos

debemos ejercer nuestra rectora. Estamos conscientes de las capacidades de los diversos organismos de la administracin pblica para adquirir hardware y software, desarrollar proyectos de sistemas, redes, automatizacin, servicios en lnea, sitios Web y toda la extraordinaria gama de inversiones que requiere un organismo para transformarse verdaderamente a travs del uso intensivo de las herramientas de tecnologa de informacin. Somos conscientes de la existencia de las islas informticas en que nos hemos convertido la mayora de los organismos de la administracin pblica, y cmo la adquisicin aislada de software disminuye la capacidad y recursos disponibles que tenemos en materia de tecnologas de informacin. Las llamadas islas de automatizacin disminuyen nuestras posibilidades de maximizar esos recursos, de desarrollar un gobierno electrnico, orgnico, y de llevar adelante el enfoque sistmico. Esta debilidad recin la comenzamos a superar a travs de iniciativas como la creacin del Comit Tecnolgico, donde se dan cita de manera sostenida los lderes de tecnologa de informacin de la administracin pblica. All estamos compartiendo las experiencias en el rea, de tal manera que nos permitan identificar las fortalezas que sean de utilidad en la formulacin de polticas para el uso del software y las tecnologas de informacin en la administracin pblica. Debemos garantizar que las inversiones que se realicen en tecnologa de informacin logren el mayor beneficio e impacto con el menor costo, sin comprometer la soberana tecnolgica de nuestro pas. Cada adquisicin de software que se haga en un organismo pblico deber beneficiar y estar disponible para la mayor cantidad posible de instituciones y funcionarios de la Administracin Pblica. Ese es un compromiso que debemos internalizar en lo ms profundo de nuestra actuacin como servidores pblicos. La unificacin de criterios a travs de la formulacin de polticas para la adquisicin, uso y sostenimiento de herramientas de Software Propietario, fortalecer nuestra capacidad de negociacin y nos garantizar mejores condiciones y niveles de calidad y servicio. Esto tambin fortalecer nuestra libertad como Estado para elegir qu software

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utilizar, cmo y cundo utilizarlo, ofreciendo una mayor soberana tecnolgica no slo sobre la adquisicin del software sino tambin del hardware, las redes y los sistemas de informacin que desarrollemos. El Estado debe tener un grado importante de rectora sobre el uso de estas herramientas, para ofrecer las garantas adecuadas no slo al mismo Estado sino a la sociedad en general. Es urgente establecer unos estndares mnimos y unas condiciones justas en la adquisicin de software propietario en la Administracin Pblica, cosa que consideramos una obligacin del Estado para con el inters pblico. Las aplicaciones licenciadas como Software Propietario no pueden ser consideradas productos comerciales que se deben regir nicamente por las fuerzas del mercado privado, sino que deben pasar a ser -por su importancia en la gestin pblica, la administracin de los recursos pblicos y la prestacin de servicio- un objeto de inters pblico y de inters de Estado, por lo que deben ser tratadas desde esa condicin de bienes sustanciales al funcionamiento del mismo. La dependencia creciente que sufre la gestin pblica para con las herramientas de software nos exige, nos obliga como servidores pblicos, a considerarlos como bienes estratgicos, cruciales y orgnicos de lo que es el Estado venezolano. Es por ello que debemos discutir sobre el tema desde esta perspectiva. Una de nuestras mayores preocupaciones como ente rector en las tecnologas de informacin y comunicacin es garantizar el funcionamiento orgnico del Estado en dicha materia, a travs de la interoperabilidad del software que opere tanto dentro de los organismos como entre los organismos de la Administracin Pblica. La digitalizacin slo es efectiva cuando existen estndares mnimos que permitan armonizar el procesamiento, distribucin y recepcin de seales digitales, por lo que es nuestro deber establecer una serie de estndares mnimos para la adquisicin, introduccin y uso del Software Propietario. Estamos conscientes de que todos los sectores demandan de manera creciente una visin compartida de polticas claras y efectivas,

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Arturo Gallegos

de lineamientos y normativas concretas que guen las decisiones tanto del sector pblico como del sector privado en el mbito de las tecnologas de informacin. Es por ello que estamos aqu para realizar el Taller de Formulacin de Polticas para el Uso y Adquisicin del Software Propietario en la Administracin Pblica. Estamos seguros de que este esfuerzo y los logros obtenidos, definirn el marco de polticas que regularn el uso del Software Propietario en la Administracin Pblica y, as, nuestro ejercicio tendr la oportunidad de trascender de manera significativa nuestras fronteras en materia de polticas de tecnologa de informacin.

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PRIMERA PARTE

POLTICA PBLICA PARA EL USO Y ADQUISICIN DE SOFTWARE PROPIETARIO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA


Justificacin El reconocimiento mundial de la Sociedad de la Informacin, se manifiesta mediante los constantes esfuerzos para su construccin, representados por la realizacin de Cumbres, Congresos y Simposios alrededor del mundo, orientados al establecimiento de acuerdos internacionales de conceptualizacin, criterios y acciones a seguir. El uso de computadoras, Internet, el desarrollo de Software, la actualizacin tecnolgica y la masificacin de las tecnologas de informacin en general, constituyen elementos integradores en este sentido. Por lo expuesto, el uso de tecnologas de informacin en la Administracin Pblica se ha acentuado en la ltima dcada, particularmente en nuestro pas. Lamentablemente, la falta de Lineamientos Generales claros que direccionen tal actividad, ha trado consigo la adquisicin descoordinada de Plataformas Tecnolgicas en los diferentes entes pblicos. En la bsqueda de respuestas a dicha problemtica, se realiz el Taller: Elaboracin de Polticas para el uso y desarrollo del Software Libre en la Administracin Pblica en Junio de 2004, y se public en fecha reciente, el libro Software Libre, Uso y Desarrollo en la Administracin Pblica Venezolana, producto de ese taller, el cual sirvi de base para la redaccin del Decreto que dispone que la Administracin Pblica Nacional emplear prioritariamente el Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos, en sus Sistemas, Proyectos y Servicios Informticos, el cual indica que En los casos que no se puedan desarrollar o adquirir aplicaciones en software Libre bajo Estndares Abiertos, los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional debern solicitar ante el Ministerio de Ciencia y Tecnologa autorizacin para adoptar otro tipo de soluciones bajo normas y criterios establecidos por ese Ministerio.

Software Propietario

Con esta premisa, se realiz en Septiembre de 2004, el Taller Elaboracin de Polticas para uso y adquisicin del Software Propietario en la Administracin Pblica, que permiti convocar a diversos actores estrechamente ligados al tema. All se revelaron importantes elementos que han sido considerados, en la bsqueda de la formulacin de los Lineamientos de Polticas para el uso y adquisicin de Software Propietario en la Administracin Pblica, que sirven de complemento al Libro Software Libre, Uso y Desarrollo en la Administracin Pblica y que reflejan las necesidades de los actores ligados al tema, los Principios Constitucionales y el Plan Nacional de Desarrollo Econmico Social y Poltico 2001-2007. Como resultado de esta labor, se presentan a continuacin los Lineamientos de Poltica, as como los Programas y Proyectos que servirn de herramientas para su ejecucin. El Decreto N 3.390 de fecha 23-12-2004, dispone que la Administracin Pblica Nacional emplear prioritariamente el Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos, en sus Sistemas, Proyectos y Servicios Informticos, y hace referencia directa en sus artculos 1 y 3, a la orientacin que debe llevar el Libro Software Propietario, Uso y Adquisicin en la Administracin Pblica. Artculo 1. La Administracin Pblica Nacional emplear prioritariamente Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos, en sus sistemas, proyectos y servicios informticos. A tales fines, todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional iniciarn los procesos de migracin gradual y progresiva de stos hacia el Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos. Artculo 3. En los casos que no se puedan desarrollar o adquirir aplicaciones en Software Libre bajo Estndares Abiertos, los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional debern solicitar ante el Ministerio de Ciencia y Tecnologa autorizacin para adoptar otro tipo de soluciones bajo las normas y criterios establecidos por ese Ministerio. 1. LINEAMIENTOS DE POLTICA 1. En el caso de ser necesario el uso de Software Propietario por

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Poltica Pblica para el uso y adquisicin de Software Propietario

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parte de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, deber estar debidamente legalizado. Todo organismo de la Administracin Pblica deber presentar ante el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, para su debida aprobacin, un informe tcnico de relacin costo-beneficio que justifique el uso de Software Propietario, en el corto y mediano plazo. La adquisicin de Software Propietario debe incluir, adems del programa ejecutable, la entrega del Cdigo Fuente, respetando la integridad de su autora. Asimismo, debe garantizarse a travs de la negociacin, la transferencia tecnolgica. En los procesos de adquisicin se evitar la dependencia de un solo proveedor, garantizando la concurrencia de diferentes proveedores y de diversas plataformas tecnolgicas en condiciones de igualdad. Bajo ninguna circunstancia un software debe obligar al uso de otro software asociado. El software propietario a ser adquirido, debe garantizar la escalabilidad, interoperabilidad y cumplir con estndares abiertos. El Estado rescindir el contrato de servicio, cuando se demuestre que la brecha de seguridad pone en riesgo la confidencialidad de los datos, informacin y las operaciones, reservndose las acciones legales que correspondan, en concordancia con la legislacin vigente. Cada organismo de la Administracin Pblica debe orientar la adquisicin de software propietario hacia sus necesidades reales, dando prioridad a las aplicaciones nacionales para ambientes heterogneos. Cada organismo de la Administracin Pblica debe garantizar la capacitacin en tecnologas de informacin de sus funcionarios, con el fin de crear una base de conocimiento que facilite la transicin hacia la sociedad de la informacin y el conocimiento.

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Software Propietario

10. Cada organismo de la Administracin Pblica debe facilitar los mecanismos para certificar a sus funcionarios TIC en el uso del software propietario adquirido. El desarrollo de estos lineamientos traspasa las fronteras de un Ministerio y del propio Gobierno, para involucrar otros poderes pblicos, as como organizaciones particulares de carcter gremial y productivo. Desde el MCT hacemos un modesto aporte al desarrollo de esta propuesta. Estamos formulando tres programas, integrados por seis proyectos, que sumados a los programas y proyectos orientados al Software Libre, constituyen un conjunto integral que expresa una clara intencionalidad del Gobierno Venezolano en cuanto al ordenamiento jurdico en el mbito de la Tecnologa de Informacin. 2. PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMA 1. Preparando al recurso humano para el uso 1. de software en la Administracin Pblica 2. 3. PROYECTOS Adecuando la capacitacin TIC Certificacin en TI del recurso humano en la Administracin Pblica Construyendo criterios efectivos de negociacin en la adquisicin de software para la Administracin Pblica.

2. Normativas y procedimientos para el uso y 1. Establecimiento de normativas para el uso y adquisicin de software en la adquisicin de software propietario en la Administracin Pblica Administracin Pblica. 2. Actualizando software propietario en ambientes heterogneos. 3. Industria Nacional del Software 1. Consolidando Tecnolgica. las Empresas de Base

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Poltica Pblica para el uso y adquisicin de Software Propietario

PROGRAMA: PREPARANDO AL RECURSO HUMANO PARA EL USO DE SOFTWARE EN LA ADMINISTRACIN PBLICA La utilizacin del Software Propietario en la Administracin Pblica, pasa por formar y capacitar a los profesionales presentes y futuros en el uso y administracin de los Sistemas de Informacin del Estado, para que ejerzan sus funciones de forma ptima, dotndoles de las mejores y ms actualizadas herramientas informticas acordes con el desarrollo prospectivo de la Nacin; para ello, hay que establecer alianzas adecuadas con los diferentes actores, de tal manera que se profundice la revolucin informtica que abarque todos los sectores de la poblacin venezolana. Mientras nos preparamos para asumir el futuro, se hace impostergable abordar con firmeza el presente, representado por los funcionarios que en la actualidad tienen en sus manos las riendas de las Tecnologas de Informacin en la Administracin Pblica. Por ello debemos garantizar que su formacin y destrezas sean las mas idneas para consolidar la base de los Sistemas de Informacin del Estado que estn siendo revisados, actualizados y proyectados para la Nueva Repblica; para esto hay que actualizar y certificar el recurso humano TIC de la Administracin Pblica. La adecuada formacin y destreza del recurso humano, implica no solamente la actualizacin tcnica en los aspectos de la Administracin de los Sistemas Informticos, sino tambin el fortalecimiento de las destrezas gerenciales y de negociacin que deben tener aquellos funcionarios responsables del uso y adquisicin de soluciones informticas para el Estado, las cuales permitirn establecer una relacin exitosa con los proveedores, al igual que la mejor administracin de los recursos financieros destinados para las reas TIC. OBJETIVO GENERAL Establecer los mecanismos necesarios para que el recurso humano actual y potencial, de la Administracin Pblica relacionado con las reas TIC, obtenga una formacin y capacitacin adecuada a los nuevos requerimientos que implican la modernizacin de los Sistemas de

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Software Propietario

Informacin del Estado dentro del Marco Jurdico Vigente. Proyectos que viabilizan la ejecucin del Programa
PROGRAMA PROYECTOS 1. Preparando al recurso humano para el uso 1. Adecuando la capacitacin TIC de software en la Administracin Pblica 2. Certificacin en TI del recurso humano en la Administracin Pblica 3. Construyendo criterios efectivos de negociacin en la adquisicin de software para la Administracin Pblica.

PROYECTO: ADECUANDO LA CAPACITACIN Y FORMACIN TIC En las mesas de discusin realizadas en el Taller para la elaboracin de Polticas para el uso y adquisicin de Software Propietario, se identific la problemtica existente en la Administracin Pblica, debido al desfase entre la formacin universitaria y las necesidades TIC que en ella estn presentes. Se evidenci que las universidades estn divorciadas de las realidades del mercado laboral TIC, lo cual trae como consecuencia directa, la desactualizacin de los Pensa. Como consecuencias secundarias se encontr que ese desconocimiento relega la asignacin de recursos presupuestarios al rea TIC, en la capacitacin, contratacin de expertos y actualizacin de la plataforma tecnolgica de las propias universidades Por otro lado, la Administracin Pblica no destina suficiente presupuesto para la formacin del personal de las reas TIC, que permita al RRHH minimizar la brecha con respecto a la evolucin acelerada de la tecnologa. Esta problemtica puede resolverse actualizando peridicamente los programas de formacin en TIC de las instituciones de educacin superior, de forma tal que atienda a las necesidades presentes y futuras TIC del mercado laboral, a travs de la firma de convenios marco entre

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organismos tales como Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), Ministerio de Educacin Superior (MES) y las Cmaras TIC. As mismo, capacitando oportunamente a los funcionarios de las reas TIC, tanto en el rea tcnica como en planificacin presupuestaria, con la cooperacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo en esta ltima, de tal manera, que la formacin universitaria en TIC est acorde con las necesidades de la Administracin Pblica. Con este proyecto se complementa lo establecido en los Programas Software Libre en la Educacin, y Formando Administradores en Ambientes Heterogneos del Libro Software Libre, Uso y Desarrollo de la Administracin Pblica Venezolana (Libro Amarillo) en sus pginas 195 y 196, lo cual contribuir con la formacin integral en materia de tecnologas de informacin del funcionario TIC de la Administracin Pblica. OBJETIVO GENERAL Adecuar la capacitacin y la formacin en TIC a las necesidades del mercado laboral METAS 1. Convenio Marco MCT-MES-CAMARAS TIC-INCE, para la adecuacin tecnolgica 2. Un estudio de los Pensa acadmicos en TIC realizado anualmente y en forma conjunta por MCT-CAMARAS TIC-MESINCE. 3. Un curso semestral de actualizacin tecnolgica dirigido a los funcionarios de las reas TIC de la Administracin Pblica. 4. Un taller semestral para la planificacin presupuestaria, diseado conjuntamente con el MPD y ejecutado. PROYECTO: CERTIFICACIN EN TI DEL RECURSO HUMANO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA Una discusin planteada en el Taller fue la falta de certificacin de las aplicaciones y herramientas que el personal TIC utiliza en la Administracin Pblica. Segn los participantes, este problema se debe bsicamente a la ausencia de exigencias por parte de la Administracin Pblica hacia los proveedores, aunado a los altos costos en las certifica-

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ciones que van de la mano con la escasez de instituciones certificadoras del Recurso Humano en TIC y por si fuese poco, faltan incentivos para que el recurso humano de la Administracin Pblica se certifique. Esta problemtica puede resolverse incrementando significativamente el nmero de funcionarios TIC de la Administracin Pblica certificados en las diferentes reas y herramientas de software que se utilizan en ella. Para ello se hace necesaria la realizacin de un estudio de las capacidades y destrezas en el uso de Software Propietario existentes en el recurso humano TIC, lo cual contribuir con el diseo, establecimiento y estandarizacin de los perfiles de cargo apropiados. De esta manera se obtendr como resultado un personal TIC certificado en las diferentes reas y herramientas de Software utilizados en los ambientes heterogneos de la Administracin Pblica. Con este proyecto se complementa lo establecido en el Programa Formando Administradores en Ambientes Heterogneos del Libro Software Libre, Uso y Desarrollo de la Administracin Pblica Venezolana (Libro Amarillo) en su pgina 199, lo cual garantizar un incremento de Profesionales y tcnicos formados como administradores de ambientes heterogneos en las instituciones de la Administracin Pblica que forman parte del Comit Tecnolgico OBJETIVO GENERAL Incrementar significativamente el nmero de funcionarios pblicos TIC, certificados en las diferentes reas y herramientas de Software que se utilizan en la Administracin Pblica. METAS 1. Un estudio de las capacidades y destrezas existentes en RRHHTIC en el manejo de Software Propietario, en la Administracin Pblica, diseado y ejecutado. 2. Diseo, establecimiento y estandarizacin de los perfiles de cargo de los funcionarios pblicos apropiados a las necesidades de las reas TIC de la Administracin Pblica.

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3. Proceso de actualizacin y certificacin del recurso humano adscrito a las Oficinas de Informtica en las herramientas de Software que se utilizan en la Administracin Pblica. PROYECTO: CONSTRUYENDO CRITERIOS EFECTIVOS DE NEGOCIACIN EN LA ADQUISICIN DE SOFTWARE PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA. El Estado es un gran comprador de software, y pesar de ello, se evidencia una gran debilidad en la satisfaccin de las necesidades, de sus componentes activos, como lo son el Gobierno y el Pueblo. Enunciando el concepto del Prof. Dr. Andreas Novy, el Estado es un campo de poder, con centro y periferia, en el que influyen diversos actores. Estos actores que forman parte del aparato estatal, en cumplimiento de sus roles especficos, presentan cierta vulnerabilidad cuando deben negociar por el Estado y en funcin del Estado, ya sea con pases, empresas o particulares, ocurriendo la mayora de las veces, sino todas, que las posiciones de los externos quedan satisfechas a plenitud, mientras el Estado paga miles de millones en negociaciones poco beneficiosas. Se identific una cultura organizacional no orientada a gerenciar y negociar como consecuencia directa de la deficiente formacin gerencial en el rea, sumando a esto las deficiencias presupuestarias para cubrir el adiestramiento en el rea de negociacin y el desconocimiento de convenios con proveedores y sus ofertas, profundizando la debilidad del Estado al negociar la compra de software. Este escenario obliga al Estado a capacitar efectivamente a los funcionarios de los equipos responsables de compras TIC en la Administracin Pblica, en el rea de negociacin, con la finalidad de fortalecer su gestin. Para dar cumplimiento a este compromiso, es necesario cuantificar el universo de funcionarios responsables de las compras TIC en la Administracin Pblica, para dar inicio y ejecucin permanente de un programa de formacin en negociacin y gerencia.

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OBJETIVO GENERAL Capacitar efectivamente a los funcionarios de los equipos responsables de compras TIC en la Administracin Pblica, en el rea de negociacin. METAS 1. Cuantificacin de los funcionarios responsables de compras TIC en la Administracin Pblica. 2. Diseo y validacin de un Programa de formacin para funcionarios responsables de compras TIC en la Administracin Pblica. 3. Dos eventos anuales de aplicacin del programa de formacin para funcionarios responsables de compras TIC en la Administracin Pblica. PROGRAMA: NORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL USO Y ADQUISICIN DE SOFTWARE EN LA ADMINISTRACIN PBLICA La rpida integracin de hardware, software y contenido, facilita el desarrollo de una slida plataforma que impulsa la productividad individual, el trabajo participativo, la productividad organizacional y la integracin entre organismos. Lamentablemente, por la escasa visin integradora que tienen distintos entes de la Administracin Pblica, estos han realizado grandes inversiones en tecnologas de informacin sin satisfacer los requerimientos reales del rea TIC. La actuacin del MCT como organismo rector en las reas TIC, permitir al Estado venezolano, articular esfuerzos para la elaboracin e implantacin de lineamientos y estndares orientados al uso y adquisicin de aplicaciones basadas en Estndares Abiertos, as como los servicios que esto derive, generando as un valor agregado que apoye el desarrollo integral del pas y la sociedad. OBJETIVO GENERAL Establecer las normativas y procedimientos para el uso, acopla-

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miento y adquisicin de Software en la Administracin Pblica, basadas en sus necesidades reales.


PROGRAMA PROYECTOS 2. Normativas y procedimientos para el 1. Establecimiento de normativas para el uso y uso y adquisicin de software en la adquisicin de software propietario en la Administracin Pblica Administracin Pblica. 2. Actualizando software propietario en ambientes heterogneos.

PROYECTO: ESTABLECIMIENTO DE NORMATIVAS PARA EL USO Y ADQUISICIN DE SOFTWARE PROPIETARIO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA Durante las mesas de discusin del Taller: Software Propietario, Uso y Adquisicin en la Administracin Pblica, fue comn la preocupacin por la ausencia de normativas y procedimientos para el uso y adquisicin de software acordes a los requerimientos de la Administracin Pblica. Esta ausencia se origina por la poca visin de conjunto que tienen los distintos entes de la Administracin Pblica, sumado a la ausencia del organismo rector y regulador, as como tambin a la falta de decisiones polticas para establecer estndares en TIC. Por otro lado las presiones internas por mantener cuotas de poder en la Administracin Pblica, y las presiones externas de transnacionales desarrolladoras de software, han contribuido en gran medida a la ya referida ausencia de normativas y falta de cohesin. La pronta solucin de este problema comienza con la realizacin de un estudio que determine los lineamientos y estndares necesarios para el uso del Software Propietario, apoyndose en el Comit Tecnolgico; y la aplicacin efectiva de la normativa que se establezca para el uso y adquisicin del Software Propietario por parte de los funcionarios TIC de a Administracin Pblica. Todo esto contribuye a la integracin efectiva de la Administracin Pblica como un solo ente, sin obviar el seguimiento del buen uso de las normativas que se establezcan.

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Software Propietario

OBJETIVO GENERAL Establecer las normativas para el uso y adquisicin del Software Propietario que satisfagan los requerimientos de la Administracin Pblica. METAS 1. Estudio para determinar los lineamientos y estndares necesarios para el uso del Software Propietario que faciliten la integracin de la Administracin Pblica como un solo ente, en conjunto con el Comit Tecnolgico, en el transcurso de seis meses. 2. Dos actividades anuales de seguimiento y acompaamiento a los funcionarios TIC de la Administracin Pblica. PROYECTO: ACTUALIZANDO SOFTWARE PROPIETARIO EN AMBIENTES HETEROGNEOS. Una preocupacin de los representantes de las reas TIC de la Administracin Pblica Nacional, es la rpida obsolescencia del software propietario, la cual induce a sus constantes actualizaciones no acordes a los verdaderos requerimientos funcionales del Estado venezolano. Esta situacin es consecuencia, por un lado, del alto nivel de innovacin y desarrollo de nuevos productos por parte de sus fabricantes, lo que conlleva a una permanente competencia entre los mismos, expresadas efectivamente en sus polticas agresivas de mercadeo para la colocacin de sus productos finales; y por el otro, a las nuevas y crecientes exigencias de la sociedad y la Administracin Pblica propias del proceso de cambio en las cuales estn inmersas. Para adecuar los niveles de actualizacin de Software a sus necesidades reales, el Estado emprender una revisin de sus requerimientos tanto presentes como futuros, en cuanto a sistemas de informacin se refiere, con la finalidad de obtener los insumos necesarios para la elaboracin y puesta en marcha de un plan que le permita establecer dnde actualizar y/o sustituir el Software utilizado por este. Con este proyecto se complementa lo establecido en el Programa

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Migracin y Estndares del Libro Software Libre, Uso y Desarrollo de la Administracin Pblica Venezolana (Libro Amarillo) en su pgina 200, lo cual conllevar hacia una convivencia donde ambos modelos ofrezcan sus beneficios en igualdad de condiciones (...) mediante un modelo conceptual venezolano de polticas pblicas en materia de Tecnologas de Informacin que promueva principalmente el uso de Software Libre y Software de Fuente Abierta, adems del uso del Software Propietario cuando no haya ms alternativa, pasando por los procesos de migracin y la convivencia de ambientes heterogneos. OBJETIVO GENERAL Adecuar los niveles de actualizacin de Software en funcin de las necesidades reales del Estado. METAS 1. Inventario de necesidades de Sistemas de Informacin presentes y futuras de la Administracin Pblica, diseado y ejecutado en un lapso de seis meses 2. Plan de actualizacin y/o sustitucin de Software utilizado en la Administracin Pblica establecido y ejecutado. PROGRAMA: INDUSTRIA NACIONAL DEL SOFTWARE El Estado venezolano en procura de la solidez y el fortalecimiento de las empresas desarrolladoras de software nacional, ha tomado la iniciativa de promocionar una campaa de Registro TIC, para obtener una data actualizada del potencial nacional que en esta rea existe; con la finalidad de brindarle el apoyo financiero necesario. Teniendo claro que este incentivo favorecer a la industria del software libre y estndares abiertos como poltica de Estado, no obstante, en aquellos espacios donde la coexistencia de ambientes heterogneos estn presentes, los desarrolladores de software propietario nacional sern incorporados como alternativa para que brinden soluciones a las demandas TIC de la Administracin Pblica.

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Software Propietario

Entre los incentivos financieros que promueve el Estado para la consolidacin de las empresas de base tecnolgica, se encuentran las ruedas de negocios donde se estima la colocacin preferencial de negociacin con las empresas desarrolladoras de software nacional, declaracin de Zona Libre Tecnolgica, convenio que contemplen el otorgamiento de crditos oportunos e intereses adecuados para el desarrollo de productos, creacin de organismos que promuevan la comercializacin internacional de tecnologas de informacin, abriendo con esto las puertas a nuevos rubros nacionales con calidad de exportacin. OBJETIVO GENERAL: Impulsar la industria nacional de software, considerando el uso del software propietario nacional desarrollado en estndares abiertos, en aquellos procesos de migracin y coexistencia de ambientes heterogneos. Proyectos que viabilizan la ejecucin del Programa
1. PROGRAMA Industria Nacional del Software PROYECTOS 1. Consolidando las Empresas de Base Tecnolgica.

PROYECTO: CONSOLIDANDO LAS EMPRESAS DE BASE TECNOLOGICA De acuerdo a las opiniones de los participantes en las mesas de trabajo realizadas en el Taller, la Industria Nacional del Software est enfrentada a un importante escollo que debe superar, como es la falta de solidez de las Empresas de Base Tecnolgicas nacionales. Esta problemtica viene a producirse como consecuencia de varias razones, entre las cuales encontramos principalmente la dificultad que tienen para la negociacin con el Estado, as como el escaso apoyo financiero que ste les presta. Situacin que se agrava con la exigencia de recaudos, muchas veces inalcanzables, a la hora de solicitar financiamiento. Por otro lado se ha evidenciado que una de las causas por la cual las empresas nacionales no se han consolidado tiene que ver

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con la extrema dependencia tecnolgica que ha existido y existe en nuestro pas con respecto a los proveedores extranjeros. Como respuesta a esta lamentable situacin, se hace necesario brindar apoyo urgente y decidido a las Empresas de Base Tecnolgica nacionales, tanto en el campo financiero como en el campo empresarial. Dentro del aspecto financiero, se requiere desplegar una campaa masiva de promocin del Registro TIC, as como un diagnstico tcnico y financiero de las mismas, para dar prstamos, facilidades, exoneraciones. Para el logro de los objetivos, es conveniente concretar un convenio con los entes financieros del Estado, orientado al fortalecimiento de la Industria Nacional del Software, la cual tiene proyectado un crecimiento importante impulsado por la adopcin del Software Libre en la Administracin Pblica, apoyado en la apertura de las contrataciones en la Industria Petrolera y en la actualizacin de las plataformas tecnolgicas en el sector bancario, entre otros. Dentro del aspecto empresarial se deben profundizar los programas de formacin microempresarial y el acompaamiento de las Empresas de Base Tecnolgica hasta el logro de su independencia y su consecuente consolidacin. De igual forma se deben ampliar los espacios preferenciales de negociacin para las Empresas de Base Tecnolgicas venezolanas dentro de la Administracin Pblica mediante los diferentes mecanismos de compras del Estado. Siguiendo esta lnea de accin, se debe lograr que al menos 10% de las Empresas de Base Tecnolgica inscritas en el Registro TIC, participen en espacios de promocin empresarial nacionales e internacionales que sean promovidos por el Estado venezolano. Asimismo con este proyecto se complementa lo establecido en el Programa Industria Nacional de Software Libre, del Libro Software Libre, Uso y Desarrollo de la Administracin Pblica Venezolana (Libro Amarillo) en su pgina 203, lo cual conllevar hacia el desarrollo integral de una Industria Nacional en la cual se vean ampliamente representados ambas filosofas, libre y propietaria, con lo cual se fomenta la coexistencia, sana competencia e igualdad de condiciones en el mercado.

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OBJETIVO GENERAL Fortalecer el crecimiento de la Industria Nacional de Software a nivel de la pequea y mediana empresa, cooperativas y consultores independientes. METAS 1. Apoyo Financiero. 1. Una campaa masiva de promocin del Registro Tic. 2. Diagnstico tcnico y financiero de las Empresas de Base Tecnolgica. 3. Un convenio suscrito con los entes financieros del Estado para dar financiamiento, facilidades y exoneraciones, con miras a fortalecer la Industria Nacional del Software. 2. Apoyo Empresarial 1. Programa de capacitacin micro empresarial diseado y validado. 2. Programa de acompaamiento a las Empresas de Base Tecnolgica, hasta la cancelacin de la deuda contrada con el financiamiento 3. Espacio preferencial de negociacin para las EBT venezolanas dentro de la Administracin Publica mediante los diferentes mecanismos de compras del estado. 4. 10% de las Empresas de Base Tecnolgica inscritas en el Registro TIC participa en espacios de promocin empresarial nacional e internacional auspiciados por el Estado venezolano. 3. FASES DE EJECUCIN Los lineamientos generales de poltica arriba descritos sern implantados mediante las fases siguientes: 1. Preparacin 2. Prueba 3. Consolidacin

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1. Fase de Preparacin Principales actividades a desarrollar: 1. Un Cronograma detallado para la ejecucin del programa de accin. 2. Sensibilizacin y promocin de los lineamientos establecidos para el uso y adquisicin de Software Propietario en la Administracin Pblica Nacional, dedicando mayores esfuerzos a los sectores Educacin, Administracin Pblica (RRHH TIC de la APN) y sectores de los servicios pblicos contemplados como prioritarios. 3. Elaboracin de la documentacin necesaria para el proceso de migracin de sistemas y datos, criterios para la seleccin de herramientas, etc. 4. Generacin del soporte tcnico necesario (capacitacin y certificacin en administracin a los funcionarios de los departamentos de informtica de la Administracin Pblica Nacional). 5. Acciones dirigidas a fomentar la creacin y desarrollo de empresas (preferentemente cooperativas) de bienes y servicios en Software. 6. Actualizacin de los programas de estudio de las Universidades e Institutos Tecnolgicos, en aquellas carreras relacionadas con las TIC. 2. Fase de Prueba Principales actividades a desarrollar: 1. Seleccin de dependencias de la Administracin Pblica y Servicios Pblicos a ser utilizados para la realizacin de pruebas pilotos. 2. Capacitacin para el uso de las herramientas seleccionas a los funcionarios que laboren en las dependencias escogidas. Estas jornadas de sensibilizacin y capacitacin irn acompaadas de ferias tecnolgicas. 3. Migracin de sistemas y datos a Software Libre en las dependencias seleccionadas.
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Software Propietario

4. Continuar las actividades de fomento a las empresas de Software. 3. Fase de Consolidacin Principales actividades a desarrollar: 1. Migracin del resto de la Administracin Pblica, educacin y otros servicios pblicos seleccionados. 2. Sensibilizacin y capacitacin masiva a funcionarios de la Administracin Pblica y servicios pblicos.

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SEGUNDA PARTE PONENCIAS

Rolando Esser*

DINMICAS DE NEGOCIACIN EN LA ADQUISICIN DE SOFTWARE PROPIETARIO

El tema de las estrategias para la negociacin de Software Propietario en la Administracin Pblica Nacional se abordar tomando como base fundamental la experiencia del Ministerio de Infraestructura en una negociacin particular del Software para aplicaciones de escritorio cotidianas. Se desarrollar el tema mediante cuatro puntos fundamentales. 1. Cmo hicieron en el Ministerio de Infraestructura para Agenda intentar romper esa cadena de Rompiendo la cadena comercializacin?; 2. El trataEstudiando la miento de ciertos conceptos que Negociacin nos deben ocupar un poco ms a En bsqueda del los funcionarios pblicos: estuequilibrio diar la negociacin; 3. La bsN.E.B. queda de un equilibrio; 4. El concepto N.E.B (Negociacin en Bloque). Rompiendo la cadena La cadena de comercializacin del Software obligaba a pasar por una serie de elementos o de fases intermedias que, aparte de incrementar el costo, a veces retardaba el proceso de adquisicin del Software
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Ministerio de Infraestructura.

Rolando Esser

Propietario. En primer lugar, se identific que CASA MATRIZ la casa matriz, el fabri(FABRICANTE) cante o la corporacin OFICINA LOCAL que desarrolla el Software, en la gran mayora MAYORISTA V.A.N. de los casos se encuenCANAL tra en el exterior, invirtiendo en investigacin ORGANISMO APN y desarrollo en el pas de USUARIO origen, por lo que los FINAL beneficios finales van a ese pas. Normalmente no participa en la negociacin. La oficina local de la empresa desarrolladora de software est integrada por profesionales del rea tecnolgica, dedicados ms al mercadeo delineado por las polticas de la casa matriz que a la propia ingeniera del Software. Seguidamente, en esa cadena de comercializacin existen elementos como el mayorista, que no participa directamente de la negociacin, pero es parte de esa cadena cuando se va a hacer la contratacin. Luego est el canal, quien visita las oficinas acompaado por un representante de la oficina local, para hacer ese proceso de negociacin y definicin de necesidades. Finalmente, estn los interesados, los organismos de la Administracin Pblica, el usuario final, porque ese Software que se compra no es para las direcciones de tecnologa ni para los tcnicos del rea, sino para que se convierta en soluciones dentro del Estado. Esto definitivamente acarrea costos, tiempo en la negociacin y el desperdicio de esfuerzos en la interaccin que se conduce durante todo el trabajo. Ahora bien, qu se hizo en el Ministerio de Infraestructura al trabajar con la empresa que estaba ofreciendo el Software de Oficina? Se habl, se presion y se negoci. Fueron muchas las interacciones, fue muy abierta la estrategia de la empresa en recibir las necesidades, y se logr, despus de muchas negociaciones, que el organismo de la Admi-

Rompiendo la cadena

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Dinmicas de negociacin en la adquisicin de Software Propietrio

nistracin Pblica interactuara directamente con la casa matriz, en una contratacin que est por concluir. El personal de la oficina local atiende bajo lineamientos de la casa matriz, pero se negocia el precio directamente con ella. Esto permite obtener precios extremadamente favorables para el organismo, que redundan en un beneficio econmico. Hay una reflexin importante que hacer en este punto: Qu se hace con la oficina local, el mayorista y el canal, que estn quedando fuera del proceso de negociacin? Estn quedando fuera piezas que integran la cadena de comercializacin que normalmente se protegen entre s. Quines quedarn dentro de este juego? Los venezolanos que son parte de la empresa local, a los cuales el Estado debe facilitarles su participacin en la actividad productiva, protegiendo los puestos de trabajo. De igual manera, se incluyeron en la contratacin a empresas venezolanas en coordinacin con la oficina local, para brindar soporte, mantenimiento y entrenamiento del software que se est adquiriendo, buscando sustituir los canales de distribucin que quedaron fuera de la negociacin por valor agregado nacional como parte de la contratacin. Estudiando la Negociacin Por lo general cuando se habla de negocios dentro del Estado, esto se asocia a malos manejos administrativos, a cosas que no se deben hacer, a corrupcin administrativa, etc. Resulta que la negociacin se hace casi a diario, muchas veces sin darse cuenta. Como se puede notar en el concepto del Dr. Paiva, docente de la Universidad Central de

Estudiando la Negociacin
Negociacin Proceso de toma de decisiones interdependientes donde las partes hacen propuestas con el fin de resolver un inters conflictivo en presencia de inters comunes
Dr. Jos Paiva Prof. UCV - ESGA

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Rolando Esser

Venezuela, se sostiene que la negociacin es el proceso de toma de decisiones interdependientes, donde las partes hacen propuestas con el fin de resolver un inters conflictivo en presencia de un inters comn. La presuncin de que el negociar con las empresas proveedoras de Software es algo malo ha limitado la posibilidad de que se estudien los conceptos de la negociacin y se pueda ser ms agresivo al momento de sentarse con la empresa que oferta el software. Por otro lado, las empresas han estudiado muy bien a la Administracin Pblica Nacional, y no sorprende que los representantes de las empresas, al visitarla, tengan conocimientos de la Ley de Presupuesto, de la formulacin presupuestaria, y de cmo se debe armar un pliego de licitacin. Pero los funcionarios pblicos se han preocupado en estudiar cules son los conceptos que maneja la empresa privada para comercializar sus productos? En un documento llamado Las 22 Leyes del Marketing, una de las leyes dice: el concepto ms poderoso en marketing es apropiarse de una palabra en la mente de los prospectos. La empresa privada lo ha logrado de una manera impecable, por ejemplo: los funcionarios pblicos no hablan de procesador de palabra, sino del word; tampoco dicen: yo voy a hacer eso en la hoja de clculo, dicen: lo voy a hacer en Excel. Nunca dicen: voy a hacer esto en el asistente de presentacin, dicen: lo voy a hacer en Power Point. Entonces, definitivamente esta organizacin ha logrado colocar palabras claves en la mente de los funcionarios. Ellos lograron captar a la Administracin Pblica como su mercado. Por qu como funcionarios pblicos no los estudiamos a ellos, y colocamos en su mente que podemos ser tan competentes como ellos en una negociacin con reglas claras, y negociar mejores ventajas para el Estado? Colocar en su mente que podemos ser tan agresivos como ellos en materia de negociacin y que el funcionario pblico puede ser sinnimo de eficiencia, profesionalismo y competitividad, es el gran reto que se plantea.

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Dinmicas de negociacin en la adquisicin de Software Propietrio

La bsqueda de un equilibrio La convivencia enBsqueda del Equilibrio tre el software Libre y el Software Propietario es una Software libre es aquel que realidad de la cual no se permite: Libertad de uso puede escapar en este moLibertad de distribuirlo mento, por lo que se debe incluyendo el cdigo fuente buscar el equilibrio entre Libertad de modificar el cdigo el Software Propietario y Libertad de distribuir las Software Libre. modificaciones Una de las ventajas del Software Libre es el ahorro en el costo de licencias, lo cual puede representar un elemento importante en el combate de las copias ilegales de software o piratera. Otra ventaja est en el aspecto presupuestario, ya que se reduce la inversin en esta materia. Adems est el hecho de que representa un beneficio social por la masificacin de la tecnologa que se puede lograr a travs de esa libertad. Sin embargo, existen desventajas que no se pueden obviar, como la posibilidad de que la curva del aprendizaje crezca, y la ausencia de respaldo o garanta, soporte tcnico y actualizacin del software por parte de una empresa desarrolladora o por el distribuidor autorizado. Esto lleva a la reflexin de que se est en presencia de un escenario para los prximos aos donde tienen que convivir el software libre y el software propietario. Es necesario entender que los gerentes del rea tecnolgica, en el momento de la negociacin con los representantes de las casas de software, tienen que manejar las dos tendencias para obtener los mejores beneficios de acuerdo a los intereses del Estado. Hay que vivir con el Software Propietario. La mayora de las aplicaciones de oficinas provienen de un solo fabricante. Se usa una aplicacin importante en materia presupuestaria como es el SIGECOF, que tambin obliga la contratacin de un software propietario.
Fuente: Fundacin para el SW libre www.fsf.org

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He aqu una reflexin para los gerentes de tecnologa de la Administracin Pblica: Se tiene que convivir con el Software propietario, tanto con el extranjero, como con el nacional. Hay que buscar la posibilidad de que el Valor Agregado Nacional est incorporado en el software propietario que se negociar en las distintas operaciones de contratacin. Negociacin en Bloque (NEB) Mucho ms fuertes Negociacin en Bloque vamos a ser en la medida en que se consoliden es(N.E.B.) Software de Oficina y Servidores fuerzos, y esto puede tener Convenio de Comercializacin Directa inspiracin en elementos Precios Preferenciales (Enterprise Agrement) tan antiguos como aquel Transaccin a tres aos pensamiento de 1829 de Soporte por venezolanos certificados Simn Bolvar, donde deEntrenamiento para tcnicos y usuarios ca: Unidad, unidad, unifinales dad debe ser nuestra divisa. Unidad, unidad, unidad o la anarqua os devorar. Si no queremos que nos devore la anarqua de trabajar cada uno por su lado, debemos pensar y negociar en bloque, articulando esfuerzos desde el Ministerio de Ciencia y Tecnologa como ente rector en esta materia.

Negociacin en Bloque (N.E.B.)


12.000 Trabajadores activos 25.000 Jubilados 24 Centros de Coordinacin Regional 27 Entes Adscritos y tutelados

Ministerio de Infraestructura

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Dinmicas de negociacin en la adquisicin de Software Propietrio

Esbozaremos a continuacin la negociacin realizada entre el MINFRA y la empresa Microsoft. Se logr para MINFRA unos precios definitivamente competitivos, mucho mejores de lo que normalmente ofertan en otro tipo de contrataciones. Mediante una figura que llaman el Enterprise Agreement, se propuso una transaccin a tres aos, donde el Ministerio en tres ejercicios fiscales puede cubrir el monto de la contratacin. El soporte es hecho por gente de nuestro pas, y se incluye entrenamiento tanto para los tcnicos como para los usuarios finales. Este es el marco referencial que se logr con Microsoft por la apertura que dieron y, como inicialmente se dijo, se trabaj para romper la cadena de comercializacin del software. Quiero presentar ahora el escenario del MINFRA, la contraparte que asisti a la mesa de negociaciones con Microsoft. All asisti el Ministerio de Infraestructura, que tiene 12.000 trabajadores activos, 25.000 jubilados, 24 centros de coordinacin regionales dispersados en el territorio nacional y 27 entes adscritos. A esta compleja organizacinque tiene tiempo en la administracin pblica, se sum la complejidad que ya tena el Ministerio de Desarrollo Urbano y el Ministerio de Transporte y Comunicaciones y se colocaron en una sola organizacin con todos sus organismos adscritos. Qu entendemos al hablar de negociacin en bloque? En el caso de negociacin en bloque por parte del Ministerio de Infraestructura, cada uno de sus organismos constituye un ladrillo en una pared que puede funcionar como un msculo, que se puede articular con un esfuerzo firme y slido para sentarnos a negociar software propietario, que es el software con el que inevitablemente vamos a tener que convivir en base a ese equilibrio que comentamos anteriormente. Cada uno de esos institutos tienen sus realidades, su razn de ser y sus demandas particulares en cuanto al software. Entonces por qu negociar cada uno de ellos por separado si podemos arroparlos a todos y sentarnos como interlocutores de sus necesidades con la empresa, buscando mejores condiciones para todos? Por qu no negociamos todos los organismos del Ejecutivo Nacional, todos los ministerios,

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Rolando Esser

reunindonos todos en una mesa de trabajo con cualquiera que sean sus proveedores? El Estado est integrado por cinco poderes, por qu no se agrupan todos los organismos que los integran? Eso les dara un msculo de negociacin que aunado al conocimiento de los funcionarios pblicos en materia de negociacin, dara ventajas importantes al momento de negociar. Muchas veces no se obtienen todos los beneficios porque simplemente no se piden, no se han negociado mejor a favor de los intereses de Estado, que es la responsabilidad de los funcionarios pblicos. Estudiemos la negociacin en bloque a partir de los nmeros: el rea de la Administracin Centralizada del MINFRA tiene unos 1.500 usuarios, es decir 1.500 licencias, y mientras que los centros de coordinacin a nivel nacional suman 400 usuarios, los organismos adscritos tienen 5.178 usuarios. En total son unas 7.000 licencias que MINFRA puede negociar con cualquier proveedor de Software Propietario. Esto en funcin de los precios que da la empresa que ofreci el software de oficina. Sobre la base de 1.500 licencias (Administracin Centralizada de MINFRA) ascendera a una inversin estimada de 5.7 millones de dlares. Le pregunto a los funcionarios pblicos: No es eso suficiente dinero para negociar mejores condiciones a favor del Estado, para negociar ms inversin en el rea de tecnologa de nuestro Estado?. Se les puede requerir, por ejemplo, que en el diccionario incluyan venezolanismos
N e g o c ia c i n e n B lo q u e D e m a n d a E s tim a d a
M IN F R A CENTRAL CENTROS C O O R D IN A C IO N R E G IO N A L E S O R G A N IS M O S A D S C R IT O S U S U A R IO S ( L ic e n c ia s ) P O T E N C IA L E S 1 .5 0 0

400

I n v e r s i n E s t im a d a 5 .7 5 4 .5 2 8 ,o o U .S . $

5 .1 7 8

7 .0 7 8

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Dinmicas de negociacin en la adquisicin de Software Propietrio

que se han desarrollado en los ltimos aos por el ingenio local. En nuestros centros tecnolgicos, consolidar esfuerzos como los que se estn haciendo en el Estado Mrida en materia de desarrollo, por qu no exigirle a la empresa desarrolladora este tipo de cosas?. Esta propuesta de negociacin en bloque no es algo aislado, est alineada al Plan Nacional de Desarrollo 2001-2007, a travs del subobjetivo 3.1.3, que habla de fortalecer la capacidad de negociacin del Ejecutivo. La articulacin de todo el Ejecutivo en un solo msculo de negociacin se cumple con ese objetivo. Por otro lado, al exigrsele a las empresas de Software Propietario que desarrollen e inviertan en tecnologa en nuestro pas, creando ms desarrolladores, estamos incorporando y adaptando nuevas tecnologas, como lo indica el sub-objetivo 1.1.5. Esto lleva a fortalecer la Industria Nacional del Software, procurando que los desarrolladores locales se queden en el pas produciendo en Venezuela software con calidad de exportacin. En nuestro pas hay suficiente intelecto y competitividad para lograr nuevos empleos que promuevan el desarrollo de software, lo cual

Alineacin Vertical de la Propuesta N.E.B.


5.4.3 Contribuir al Incremento de asociaciones estratgicas 3.1.3 Fortalecer capacidad de negociacin al Ejecutivo 1.1.5. Incorporar y adaptar nuevas tecnologas

4.3.3 Mejorar y Construir sistemas de informacin y comunicacin

2.2.3 Generar empleo productivo

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Rolando Esser

apunta a mejorar y construir sistemas de informacin y comunicacin, que contribuirn con el incremento de asociaciones estratgicas que permitirn hacer negociaciones ms slidas con las empresas desarrolladoras, y generar una mejor distribucin de la riqueza en el territorio. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa est coordinando un espacio integrador con los organismos del Estado, llamado Comit Tecnolgico, el cual es un medio para el intercambio de experiencias, de donde pueden salir interesantes propuestas para el fortalecimiento de la capacidad negociadora del Ejecutivo. Podra actuar como ente central para la negociacin en bloque en la Administracin Pblica Nacional. A travs de esta Negociacin en Bloque, se podrn producir cambios en las reglas de juego que permitan presionar y exigir a los proveedores de software que generen nuevas soluciones y mayor cantidad de alternativas con alto nivel de creatividad. Hay que profundizar la capacitacin del recurso humano en el rea de negociacin. En la Administracin Pblica se negocia cuando sus representantes se sientan ante una mesa con las empresas desarrolladoras de Software. En ese momento todo cuenta, desde la presencia de los funcionarios hasta el dominio que tengan sobre el tema. Todo esto lo estudia el proveedor. Es evidente que los funcionarios encargados de las negociaciones representan los intereses de la Nacin, y por ende deben generar mejores condiciones para el Estado, facilitando la evolucin de las Tecnologas de Informacin, permitindonos crecer como pas. En resumen, se debe desarrollar la capacidad de adelantar los proyectos, manejando la diatriba entre Software Libre y Software Propietario, ya que hay que seguir viviendo entre uno y el otro en los prximos proyectos a desarrollar. Tambin es necesario negociar un plan y una estrategia claramente establecida, concebida dentro de los Planes de la Nacin, alineado perfectamente con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2007, para que fortalecernos frente a la negociacin con las empresas de Software Propietario. Una reflexin final para cerrar: La creacin de conocimientos que no conduzca a la accin es estril. Si las palabras no las convertimos en accin, es un esfuerzo estril.
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Rafael Ortn*

PROTECCIN DEL SOFTWARE Y LOS MTODOS DE NEGOCIOS

El software es un bien inmaterial con un alto contenido econmico que, desde que apareci, ha tenido diversos problemas, principalmente para el derecho, ya que este tema tiene connotacin o inclinacin hacia el rea de la propiedad intelectual, en donde hay que buscarle un espacio al software que sirva para su proteccin. El software ha estado en una AGENDA arena movediza, entre la proteccin IN TR OD UCC I N por el derecho de patentes de invenELEM ENTOS D E UN SOFTW ARE ENTO S cin y la proteccin por el derecho de PR O TECC IN EN CAD A ETAPA D E OTEC C C ADA D ESARR OLLO DESARROLLO autor, surgiendo una tercera va de PR O TECC IN D E ELEM EN TO S NO OTECCIN DE proteccin que llamaremos sui gneris. LITERALES NUEVAS TECN OLOGAS N UEVAS OLO GAS En un primer momento, cuanIN FR ACCIO NES DE TER CERO S A ACC ION ES PATENTES DE INFO R M TIC A do el software perteneca al hardware, IN FO RM la proteccin se haca por patentes de invencin. Era la mquina como tal que traa como accesorio al software, que se protega en ese momento como secreto industrial. Pero con la invencin de los circuitos integrados, el software se fue deslindando del hardware, hasta constituirse en un bien autnomo. All empez una lnea jurisprudencial que invocaba su proteccin por derecho de autor, por razones principalmente fiscales. En pases como Japn, Estados Unidos y Francia, para aumentar la base imponible y cobrar no slo impuesto sobre el hardware, sino
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Consultor Internacional.

Rafal Ortn

tambin sobre el software, se empez a deslindar el uno del ELEM ENTOS DE UN otro para cobrarle impuestos SOFTW ARE a ambos. De esta manera el Sistem a Aplicativo Anlisis software se convirti en un M anual de Algoritm o bien autnomo. Hoy tenemos Operaciones Flujogram a el problema de saber si la proCdigo Fuente teccin es a travs de patente Cdigo Objeto de invencin o de derecho de Sistem a Operativo autor. Para ello vamos a analizar la proteccin de cada uno de los elementos que es oportuno indicar y explicaremos en qu consisten. El Anlisis culmina la solucin de un problema de una Anlisis manera segura en los menores pasos posibles. El analista ten- Qu hace un verdadero analista? dr mayor o menor xito en la Culmina la solucin de un problema de una medida en que culmina un pro- manera segura en los menores pasos blema de una manera satisfac- posibles. toria. Aqu pueden haber varias personas que analizarn un problema determinado de una u otra manera. No todo el mundo analiza realmente, y esto se puede ver en el siguiente paso: el algoritmo. Qu es el algoritmo? Es una forma lgica o los pasos a seguir para dar una solucin a un problema. El algoritmo es un procedimiento, una regla. Los algoritmos en materia de software son matemticos, pero no necesariamente tienen que serlo. Un algoritmo puede ser tanto una receta de cocina como las reglas de un juego de mesa. Si se nos revienta un caucho en la autopista a causa de un vidrio, y queremos resolver el problema, tendramos que desarrollar un algortmo e identificar sus pasos. Qu es lo primero que pensaramos? Debemos estacionar en un lugar seguro para despus revisar los daos causados al vehculo. Pero tal vez otra persona no habra pensado en resolver el problema de esa

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Proteccin del software y los mtodos de negocios

Algoritmo
Definicin: Forma lgica (pasos a seguir) para dar solucin a un problema especfico.
Ejemplo Problema:Cmo cambiar un caucho del carro? Respuesta: Pasos Lgicos 1. Identificacin del problema Caucho reventado por un vidrio

2. Estacionarse en un lugar seguro 3. Revisar los daos causados al vehiculo 4. Colocar Tringulo de Seguridad

conseguir la solucin a un problema especfico. El flujograma es lo mismo que el algoritmo pero reFlujograma presentado de una manera Definicin: grfica. Es importante hacer Es la representacin grfica de los Algoritmos. flujogramas, entre otras co- Ejemplo sas, porque sirven para poder Problema:Cmo cambiar un caucho del carro? hacer posteriormente mejoCambio del caucho res versiones del software, y Identificacin de variables adems, en caso de plagio, por ejemplo, saber quin es el Rueda Lugar Detenerse Delantera Seguro titular del derecho o si el software es original o no. Los Continuar Lentamente abogados siempre recomiendan que los desarrolladores hagan flujogramas porque incluso tienen fines probatorios. El cdigo fuente es la resolucin de un algoritmo en un lenguaje de programacin. Es el elemento literal del software. Hoy en da pareciera que en algn momento se pueden proteger los elementos no literales.
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manera, sino que hubiera apagado el vehculo para evitar los problemas subsiguientes. La manera de analizar y resolver un problema puede ser distinta, y ser mejor analista el que mejor lo resuelva. Lo importante es entender que el algoritmo es una regla, un procedimiento, una forma lgica de

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Cdigo Fuente
Definicin: Es la resolucin de un algoritmo en un lenguaje de programacin.
<html> <head> <title> Amazon.com: Welcome </title

Podemos ver un ejemplo de cdigo fuente en la pgina de amazon.com. Haciendo un click sobre el carrito que all aparece se abrir una barra, y si se elige la opcin que dice cdigo fuente, aparecer el cdigo fuente del carrito de Amazon. Es importante destacar que est en el dominio pblico. Cualquiera puede ver qu es lo que dice este cdigo fuente, como elemento literal. El cdigo objeto es la representacin por el sistema binario. Este cdigo objeto es un elemento literal, ya que si bien el cdigo fuente es el lenguaje para el ser humano, el cdigo objeto es el lenguaje para la mquina, y por lo tanto es igualmente literal. Todas estas instrucciones de las que hemos hablado (anlisis, algoritmos, cdigo fuente), tienen como resultado el cdigo objeto y a partir de aqu es que se va a hacer el tratamiento de la informacin, que es justamente en lo que consiste un software. Por qu se ha dicho todo esto? Porque es indispensable definir si un software es una creacin tcnica o una creacin esttica. En principio se podra decir que es una creacin tcnica, ya que es un proceso de automatizacin donde existe una combinacin de algoritmos y cdigos binarios. Ms tcnico que eso no existe. Pero, por otro lado, pudieran ser creaciones estticas, que es lo que protege el derecho de autor obras literarias. En cierta manera el software es el resultado de esa incorporacin de instrucciones, de ese algoritmo. Cuando se imprime el cdigo
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Proteccin del software y los mtodos de negocios

fuente y el cdigo objeto, que son elementos literales, se va a Cdigo Objeto tener algo escrito, y eso lo que protege el derecho de autor, que no slo protege los poe- O1O1OOO1O1O1OO1111 mas y las narraciones, sino Representado por el Sistema Binario cualquier forma de expresin. (Lenguaje de Mquina) En este caso uno puede expresar el cdigo objeto y el cdigo fuente de manera escrita y, por consiguiente, se est en arena movediza: es una creacin tcnica, pero es tambin una obra protegida por el derecho de autor. Es complicado porque no concierne nicamente a la jurisprudencia venezolana, sino simplemente a las leyes, y se sabe que las leyes se pueden interpretar de una u otra manera. Hay que buscar relaciones Creaciones Tcnicas extranjeras y jurisprudencia extranjera, que nos permitan entender qu ha pasado, qu est pasando, qu va a pasar y Creaciones Estticas sobre todo, si eso puede incidir en Vene(Obra literaria) zuela. Proteccin en cada Etapa de Desarrollo El Derecho de Patente protege una regla tcnica que soluciona un problema. Cuando hablamos del Algoritmo, dijimos que era un procedimiento, unas reglas, con la intencin de definirlo como una regla tcnica que soluciona un problema. As est establecido en la
PROTECCIN EN CADA ETAPA DE DESARROLLO
DERECHO DE PATENTES (CREACIONES TECNICAS)

Anlisis Algoritmos Flujogramas

DERECHO DE AUTOR (OBRA LITERARIA)

Cdigo fuente Cdigo objeto Apple vs. Franklin Sistema operativo Apple vs. Franklin Sistema aplicativo Manual de procedimiento

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Decisin 486 de la Comunidad Andina de Naciones. Esto es de vital importancia y ha sido descuidado. Por otro lado, est el Derecho de Autor que protege las obras literarias. Aqu es fundamental la originalidad, pues el Derecho de Autor protege solamente la forma de expresin. Es importante entender que no protege las ideas contenidas ah, ni el procedimiento utilizado, ni la aplicacin industrial que se le pudiera dar: slo protege la forma de expresin. El tpico ejemplo que se da en las clases de Derecho de Autor es el de la receta de cocina, qu protege el Derecho de Autor sobre un libro de recetas de cocina?: la forma de expresin. Lo que se protege es el libro como tal, pero no las ideas ah contenidas. Esto s lo protege la Patente de Invensin, en tanto idea tcnica. Aqu tenemos una diferencia fundamental entre el Derecho de las Invenciones y el Derecho de Autor, que se refleja en lo que es el software. Veamos el primer elemento. Cuando se habla de software, en Venezuela existe una norma, que es de capital importancia, que establece que no se considerarn invenciones las obras literarias y artsticas, o cualquier otra obra protegida por el Derecho de Autor. Entre estas encontramos los planes, reglas y mtodos para el ejercicio de actividades intelectuales, econmicas y comerciales, y los programas de ordenadores o el soporte lgico como tales. Veremos ms adelante como se ha tratado este punto en la parte internacional. En cuanto al Derecho de las Invenciones, debemos volver al anlisis. El Anlisis es la idea general, pero no soluciona un problema tcnico y, por consiguiente, difcilmente puede tener lo que se necesita para que una invencin sea patentaria, es decir, que haya novedad, altura inventiva y aplicacin industrial. Entonces, pareciera que es el algoritmo flujograma el que eventualmente pudiera estar protegido por una patente de Invencin, pues es una regla y la invencin es una regla tcnica que soluciona un problema. As, el algoritmo flujograma tiene que resolver un problema tcnico, y adems tiene que tratar de pasar el examen de novedad, altura inventiva e invencin. Ah es donde est el problema, porque para un tcnico experto en la materia es complicado saber cundo un software es novedoso, es decir, cundo tiene algo

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Proteccin del software y los mtodos de negocios

distinto o notable dentro de los conocimientos adquiridos en el tiempo. Para eso debe haber, por ejemplo, informacin tecnolgica y personas especializadas. Por eso Software se amparaba en su proteccin por Patente de Invencin, porque es difcil analizar una novedad, ya que no hay gente capacitada para ello. Esto no impide que un software pueda ser novedoso, tanto que, por ejemplo, si ustedes revisan las reglas del Tratado de Patente Europeo, se darn cuenta de que no hay reglas que impidan que se examine la novedad de un software. Lo mismo sucede con la altura inventiva. Si algo es nuevo pareciera que va a tener altura inventiva. Pero el problema ms grave se da en relacin a la aplicacin industrial, pues hay quienes dicen que un software no tiene dicha aplicacin. Por qu? Porque pareciera que un algoritmo son simples pasos mentales o simples pasos abstractos. Hay, por el contrario, quienes dicen que pudiera ser una patente de invencin, ms de intencin de procedimientos, porque existe un procedimiento que resuelve un problema y que da como resultado un bien inmaterial, cosa que obviamente no termina de cuajar dentro de las legislaciones. Esto sera una interpretacin extensiva de la norma, por lo menos desde el punto de vista personal. En cuanto al derecho de autor, es imposible proteger el anlisis. Por qu? porque el anlisis, como ya se dijo, es la idea general. En este caso difcilmente se puedan proteger dos lneas, es complicada la originalidad ah. En cuanto al algoritmo flujograma que se manifiesta en el Cdigo Fuente, se han obtenido elementos literales. La impresin que se tiene se va a proteger como un libro de recetas, pero las ideas contenidas en el Cdigo Fuente no se van a proteger. Lo mismo ocurre con el Cdigo Objeto, que es la manifestacin binaria del Cdigo Fuente. Este es el problema que tienen los desarrolladores de software, quienes piden a gritos la proteccin de la funcionalidad, es decir, de la estructura y secuencia. Por qu? Porque necesitan evitar los llamados plagios elaborados, que son distintos a los plagios serviles de los que se hablar ms adelante. Evitar esto es necesario para la proteccin de la secuencia y la estructura del software, evitando plagios elaborados, ya que la idea en s no est protegida.

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Hasta este Proteccin Elementos No Literales momento no se conoce ninguna decisin venezolana, El fallo Whelan Associates, INC. c/ Jaslow Dental pero s se conoce una Laboratory decisin americana. La proteccin de derechos de autor a programas de En esta decisin, el computacin puede extenderse mas all de la codificacin Fallo Whelan Asso- literal, es decir, a su estructura, secuencia y organizacin ciates Laboratory El fallo Digital Communications vs. Softklone inc. contra Jaslow Dental Laboratory, la Derecho de Patente proteccin del dere- Derecho de autor cho de autor a programas de computacin puede extenderse ms all de la codificacin literal, llegando hasta su estructura, secuencia y organizacin. Dicho en dos escenarios: si se va al libro de recetas de cocina, la torta de jojoto que hace alguien est protegida por derecho de autor, pero la forma en cmo se hace la torta de jojoto tambin. Por consiguiente, otra persona puede meterse en un problema si copia y adems hace la receta. La problemtica se encuentra en que por un lado esto no cabe en derecho de autor, porque lo que el derecho de autor protege es la forma de expresin, pero sin embargo esto le sirvi a un desarrollador de software para protegerse; entonces hay que buscar un equilibrio. Qu pas con todo Nuevas Tecnologas esto? Que, como siempre, se interpretan los criterios de Interpretacin de Criterios para la proteccin del software de una proteccin del Software aplicado a las nuevas tecnologas manera extensiva. Por un lado, al menos en ciertos pa- Mtodos de Comercializacin en Internet ses, se sostiene que el software se puede proteger como patente de invencin, lo que significa que al software se le puede proteger el algoritmo, siempre y cuando el algoritmo sea novedoso, tenga altura inventiva y aplicacin industrial. Si no fuese as, se tiene todava el problema de que eventualmente

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Proteccin del software y los mtodos de negocios

pudiera protegerse la sePROTECCION METODOS DE cuencia y la estructura del NEGOCIOS programa. STATE STREET BANK and TRUST C.O Estos criterios, inv. Signature Financial Group, Inc. (Federal Group, Inc. terpretados de manera reCircuit 1998) lajada, dieron como conEquipara los mtodos de negocios a los secuencia una decisin en mismos estndares legales que cualquier los Estados Unidos, el otro proceso o mtodo. caso State Street Bank and No hay excepcin de mtodo alguno para conceder una patente. Trust C.O. vs. Signature Financial Group, que equipara los mtodos de negocio a los mismos estndares legales que cualquier otro proceso o mtodo; no hay excepcin de mtodo alguno para proceder a una patente. Mtodo es entendido aqu como regla, como procedimiento y como pasos mentales. Esta decisin abra la puerta para una serie de patentes en materia tecnolgica. Pero han sido un problema, al menos en Internet, ya que desde que surgi Internet la gente sabe que es libertad para todo, y pareciera que estas patentes, en este caso tecnolgicas, estn compartimentando y desnaturalizando -si eso fue alguna vez la naturaleza de Internet- la libre circulacin de bienes y materiales dentro de la red. Por ejemplo, aqu est el caso de Amazon.com. El carrito de compras de Amazon.com est protegido por una patente de invencin en los Estados Unidos. Este software est protegido por la patente de invencin, por eso tiene el cdigo fuente abierto. Qu importa que se copien el cdigo fuente, si al final se va a proteger por patente? Eso, por ejemplo, puede poner en problemas a Apuro.com, empresa venezolana que sin autorizacin, utiliza la patente de invencin del mtodo One chip. En el caso ebay, la subasta invertida que urilizan est protegida por patente de invencin. Se ha protegido el mtodo. Fjense en deremate.com, que tambin se utiliza mucho en Venezuela. Esta empresa debera pagar un royalty por la patente de invencin que est en cabeza de la compaa que forma parte del grupo de ebay. Casos como estos hay miles.
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Proteccin del software y los mtodos de negocios

Aqu tenemos el Abstract de la patente de invencin del carrito de Amazon.


N e tw o rk s a le s s ys te m

A b s tra c t A n e tw o rk -b a s e d s a le s s ys te m in c lu d e s a t le a s t o n e b u ye r c o m p u te r fo r o p e ra tio n b y a u s e r d e s irin g to b u y a p ro d u c t, a t le a s t o n e m e rc h a n t c o m p u te r, a n d a t le a s t o n e p a ym e n t c o m p u te r. T h e b u ye r c o m p u te r, th e m e rc h a n t c o m p u te r, a n d th e p a ym e n t c o m p u te r a re in te rc o n n e c te d b y a c o m p u te r n e tw o rk . T h e b u ye r c o m p u te r is p ro g ra m m e d to re c e iv e a u s e r re q u e s t fo r p u rc h a s in g a p ro d u c t, a n d to c a u s e a p a ym e n t m e s s a g e to b e s e n t to th e p a ym e n t c o m p u te r th a t c o m p ris e s a p ro d u c t id e n tifie r id e n tifyin g th e p ro d u c t. T h e p a ym e n t c o m p u te r is p ro g ra m m e d to re c e iv e th e p a ym e n t m e s s a g e , to c a u s e a n a cc e s s m e s s a g e to b e c re a te d th a t c o m p ris e s th e p ro d u c t id e n tifie r a n d a n a c c e s s m e s s a g e a u th e n tic a to r b a s e d o n a c ryp to g ra p h ic k e y, a n d to c a u s e th e a c c e s s m e s s a g e to b e s e n t to th e m e rc h a n t c o m p u te r. T h e m e rc h a n t c o m p u te r is p ro g ra m m e d to re c e iv e th e a c c e s s m e s s a g e , to v e rify th e a c c e s s m e s s a g e a u th e n tic a to r to e n s u re th a t th e a c c e s s m e s s a g e a u th e n tic a to r w a s c re a te d u s in g th e c ryp to g ra p h ic k e y, a n d to c a u s e th e p ro d u c t to b e s e n t to th e u s e r d e s irin g to b u y th e p ro d u c t.

stas son las reivindicaR eivindica ciones eivindicaciones ciones que se hacen sobre la pa1. U n sistem a de ventas en red en donde tente de invencin. Fjense que cada uno de los anuncios digitales son puras ideas o pasos mentales. realizados abarca un extracto de un Las patentes concedidas con ms producto y un precio . enos a uno problemas en Estados Unidos -el 2. U n sistem a en donde al mcorresponda de los artculos anunciados carro de compras, la subasta elec- un producto en si m ism o, y la se program a para trnica, la tecnologa push, publi- com putadora la com putadora deltransm itir el producto a cidad con compensacin- son to- anunciante. dos son mtodos de negocios, mtodos de comercializacin, y muchos estn en Internet. Ahora est muy de moda el tema del streming and down late para la msica digital, es decir va a haber un nuevo modelo de negocios y a mediano plazo se cree que va a desaparecer la discotienda: todo el mundo va a bajar las obras musicales por Internet. Hay unos desarrolla-

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dores de software que estn trabajando sobre el mtodo de encriptacin y sobre tecnologa para que esas bases de datos de obras musicales puedan bajar, tengan verdaderas medidas de seguridad tecnolgica que puedan fortalecer los derechos de exclusividad de los autores, productores de flujogramas y editores. Ese desarrollador de software PATENTES CONCEDIDAS CON tiene que solicitar autorizacin para MS PROBLEMAS EN U.S.A. U.S.A. CARRO DE COMPRA la patente tecnolgica que facilita SUBASTA ELECTRONICA la transmisin o el downlate de las TECNOLOGA PUSH canciones, por lo que hay que tener PUBLICIDAD CON COMPENSACIN AL DESTINATARIO. cuidado. Hoy en da no se imaginan CONTROL Y MONITORIZACIN DE LA ACTIVIDAD DEL USUARIO SERVIDOR la cantidad de patentes tecnolgiVENTAS ON LINE EN TIEMPO REAL A cas que existan en el Internet y que TRAVS DE UN CATLOGO DIGITAL. eventualmente pudieran ser un problema para los desarolladores. Estando en Venezuela en qu nos puede In fra c c io n e s d e T e rc e ro s a P a te n te s In fo rm tic a s perjudicar? Un ejemplo de lo que podra pasar es C a s o P la y - B o y v s . C h u c k le b e rry la prohibicin de difu- P u b lis h in g IN C . sin del contenido de la revista Play Boy de una P ro h ib ic i n d e d ifu s i n d e c o n te n id o d e la pgina web italiana en re v is ta P la y - B o y , d e u n a p g in a W e b Ita lia n a territorio americano. e n te rrito rio E E U U . Como conclusin, esto va tanto para el software propietario como para el software libre. En Venezuela, tal y como est la situacin, difcilmente un software pueda ser protegido por patentes de invencin. Definitivamente la proteccin seguir siendo por derechos de autor. Se tiene el problema sobre los plagios elaborados, sobre la proteccin de esas secuencias, de esa estructura. Esto trae muchas dificultades. En el futuro deber haber una reforma de la legislacin, o al menos las normas sobre competencia desleal tendrn que hacerse fuertes y efectivas, y para eso hay que ir preparando a la gente.

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Manuel Rodrguez*

SITUACIN ACTUAL DEL SOFTWARE PROPIETARIO ILEGAL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL

Lo primero que se debe sealar es que los programas de computacin, como obra del intelecto, estn amplia y suficientemente regulados en la legislacin venezolana. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece claramente un principio de orden rector. Tambin existen tratados internacionales, como el Convenio para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, la Convencin Universal y el Acuerdo de Derecho de la Propiedad Intelectual para bienes en el comercio. Adems de estos tratados, se tienen las decisiones regionales, con preeminencia sobre los tratados internacionales. De all la importancia de mantener una interaccin y un trabajo permanente con la Comunidad Andina de Naciones. Esto tiene una BASE LEGAL DE PROTECCIN: base legal, que es la Deci Constitucin Nacional sin 351 de la antigua Tratados Internacionales Junta del Acuerdo de Car Decisiones Regionales. tagena o Comunidad An Acuerdos Multilaterales dina de Naciones. Ley sobre el Derecho de Autor y Reglamento Hay tambin acuer Otras leyes especiales. dos multilaterales, por ejemplo el G3, sealando slo lo que tiene competencia en materia de programas de computacin,
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Business Software Alliance (BSA).

Manuel Rodrguez

porque hay otros tratados multilaterales que protegen otras obras del intelecto. La Ley sobre Derechos de Autor, del ao 1993, la antigua Ley de 1962, es una ley de avanzada, basada en las disposiciones como la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual y su Reglamento, que es de Abril del ao 1995, considerada como una ley bastante buena, obviamente perfectible, como cualquier instrumento de carcter normativo. Pero no hay un vaco, una laguna o una situacin de insuficiencia normativa, que impida proteger un programa de computacin o una base de datos, sencillamente por una carencia legislativa. Si existiera efectivamente esta carencia legislativa, las leyes especiales que regulan la materia y rige tambin a los programa de computacin, de alguna manera lo suple, como es el caso de la Ley Especial Contra Delitos Informticos, que establece las llamadas medidas de tutela o de seguridad tecnolgica y hace una expresa mencin al Artculo 25, hacia lo que son los programas de computacin y otras obras del intelecto. En consecuencia, hay una base legal. La base normativa para la proteccin de programas de computacin, y en s de las obras del intelecto, es buena. Obviamente hay discusiones sobre aspectos muy puntuales: la competencia de orden territorial, algn tipo de transferencia que se hace de datos, archivos u otros elementos a travs del Internet, etc. Pero en trminos generales la proteccin es buena. Qu protege? Los programas de computacin y cualquier obra literaria, artstica y cientfica. Tambin protege los derechos conexos. Centrndose en esto, protege cualquier programa de computacin en tanto forma expresiva que lo diferencia de los anteriores. Un jurista brasilero, ya fallecido, eminencia en la materia, deca que esta proteccin no era ms que la vestimenta con la cual se tenan como ropaje las ideas, las que eran en realidad una sola cosa. La proteccin bajo el derecho de autor, para el sistema de traduccin jurdico-latino, que tiene Venezuela y la mayora de los pases con la totalidad del continente latinoamericano, lo que protege es la forma de expresin, la originalidad.

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Situacin actual del software propietario ilegal en la administracin pblica

ALCANCE DE LA PROTECCIN: Cualquier software original No se requiere novedad o altura inventiva Protegido por el solo hecho de la creacin No se valora el mrito, genero o destino No se necesita registrar el software Cualquier formalidad se puede suplir

Una inventiva de novedad se protege por el solo hecho de la creacin. El programa de computacin, una vez materializado, est protegido por su originslidsd. No se valora el mrito, el gnero o el destino, y podemos afirmar, como abogados, que el programa est protegido porque existe, en tanto y cuanto sea original. Los especialistas en la materia, los analistas, los desarrolladores, los ingenieros, podran sostener que esto no tiene ningn mrito, ninguna fuerza tcnica. Pero el derecho de autor no valora eso, ni tampoco el gnero en el cual se desarrolla, ni el destino. Es lo mismo que est diseado para una parte pblica o privada, para juegos o para lo que sea. No es necesario registrar el software. Qu quiere decir esto? El programa de computacin, a diferencia de las marcas, patentes o diseos de cualquier otro elemento, que estn dentro del marco de la propiedad industrial, se encuentra dentro de lo que llamamos propiedad intelectual. Son dos grandes rdenes, derecho de autor y propiedad industrial. La propiedad industrial necesita un registro, pero en materia de programas de computacin no se requiere, y si fuere el caso que se requiere alguna formalidad -que no es la situacin de Venezuela- sta se entendera solamente con la incorporacin en la obra del smbolo C rodeado de un crculo, seguido del nombre de la productora y el ao de la primera publicacin, que comnmente se conoce como copia. Estos son principios generales, que si bien tienen alguna connotacin de carcter legal, es importante que todos lo tengan en consideracin porque es lo que nos da la base y el sustrato para poder trabajar

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Manuel Rodrguez

efectivamente los derechos de los titulares, particularmente de los desarrolladores de programas de computacin. Los denominados Derechos Morales, no es que tengan un contenido tico o moral, sino que se refieren al derecho a la divulgacin. El derecho a la paternidad consiste en que slo el autor, en cuanto a la divulgacin de la obra como tal, y la presetnacin de la misma por una primera vez, tiene el derecho a mantener la obra indita dentro de su contexto de orden personal, y de alguna manera esto se D E R EC H O S D E LO S TIT U LA R ES : ER E C tiene que indicar, cuando ello M O R AL ES: sea posible. En grandes deD ivulgacin sarrollos, que no permiten Paternidad Integridad esto, los coautores de cada P AT R IM O N IAL ES: una de las obras tienen dere- C om unicacin P blica cho a la integridad que, en el - R eproduccin - D istribucin caso de los programas de computacin, muchos especialistas dicen que se ha rebajado, porque es inherente al mismo programa de computacin el que ste pueda ser adaptado. Hay tambin derechos denominados patrimoniales o derechos econmicos, entre los cuales est el derecho a la comunicacin pblica. Hay una persona que autoriza el conocimiento, la representacin, la ejecucin de esos programas. El derecho de reproduccin es la fijacin de la obra en cualquier soporte material. Y el derecho de distribucin, es decir, el derecho de permitir el alquiler. Por qu tanta insistencia en esto de los derechos de reproduccin? Porque las infracciones a la propiedad intelectual, comnmente conocido como piratera, generalmente se desarrolla y se ejecuta dentro de los derechos de contenido patrimonial. En el campo de los programas de computacin, muy particularmente, dentro del derecho de reproduccin, es decir, al derecho de copia. Hablando de este derecho de reproduccin, tenemos que tomar en consideracin que no importa en lo absoluto, toda vez que el autor tiene el derecho de explotar la obra en la forma que le plazca, como dice la ley, conforme al artculo 23, y sacar beneficio de ella.
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Situacin actual del software propietario ilegal en la administracin pblica

Este artculo 23, de la Ley de 1962, es el mismo artculo 17 de la Ley de Propiedad Intelectual de 1928, que en su redaccin se repite los convenios internacionales y casi todos los instrumentos normativos.
CARACTERSTICAS DE LA REPRODUCCIN: NO IMPORTA El Objeto material que la contiene Si es total o parcial Si es ejecutable o no Si existe nimo filantrpico o de lucro El carcter de la persona que la ejecuta Si hace la copia o la obtiene de un tercero

Entonces, no importa el objeto material que contiene esa reproduccin: un diskette, disco duro, unidad de almacenamiento. No importa si la reproduccin es total o parcial. Si por una u otra circunstancia, alguien reproduce la totalidad de la obra o una pequea parte de la misma, o un mdulo o, si es una suite, se reproduce solamente uno de los programas. No importa si esa reproduccin que sostiene, es ejecutable o no, si lo hizo correctamente o no. Es como lo que sucede cuando se fotocopia un libro sin autorizacin, poco importa que la fotocopia sea buena o sea mala, que sea legible o que no sea legible, por lo que se entra en la ejecutabilidad de la misma. Tampoco importa si lo hace por nimos de lucro o por nimo de filantropa, de mecenazgo, sobre todo cuando se hace sin que eso afecte al autor. El carcter de la persona que lo ejecuta, si es natural, fsica, tal como nosotros, jurdica, de derecho privado, de derecho pblico, si es un sacerdote, o si es una persona laica. No importa, tampoco, si la copia la hago yo o la obtengo de un tercero. Tal vez una de las diferencias fundamentales en esto de las infracciones de los ilcitos, es que en la antigua ley de 1962 se estableca que la reproduccin tena que ser de la misma persona que se beneficiaba de la obra. Aqu, en la introduccin al pas, tanto el almacenamiento,

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Manuel Rodrguez

venta, distribucin, reproduccin o copia de una obra, est penalizada como tal. Estudiemos ahora el tema de las infracciones. Hay estudios que ha efectuado la BSA, que es una organizacin internacional que ya tiene dos dcadas y que aglutina 17 productoras de programas de computacin, muchas de las cuales hacen software libres. Muchas personas no saben esto e identifican a la BSA como una organizacin que nica y exclusivamente promueve los intereses de orden patrimonial. Pero lo que realmente le interesa a la BSA es la promocin del uso legal de los programas de computacin, no otra cosa. Si el uso se hace conforme a una licencia, expedida o dada en el campo de carcter normativo, es decir, es aceptable y no tiene ningn efecto de virulencia, ni efectos que pudiesen degenerar efectivamente los preceptos de carcter constitucional y la normativa vigente, para ellos est bien. En BSA hay un informe mundial sobre el impacto econmico de la piratera del ao 2003. Estos estudios se han realizado desde el ao 1995 hasta al ao 2002. Ahora bien, qu es lo que hace interesante el ao 2003? Que este trabajo incluy el sector industrial, cinematogrfico, fonogrfico, obras musicales, editorial literario, el sector de programas de computacin. Es adems el nico estudio que se ha realizadocon carcter de permanencia, metodolgico, economtrico, cientfico, total y absolutamente auditable sobre la materia. Es importante, adems, porque se incluy por primera vez las estimaciones del mercado de PC personales, que son todas las computadoras que cuesten por debajo de 3 mil dlares, ampliando el espectro de una manera notable.
INTERS DE ESTE ESTUDIO: Incluy por vez primera las estimaciones del mercado de PC personales Expandi las categoras a sistemas operativos, herramientas de negocios y juegos en general para PC Incorpor al mercado local de software y su impacto en esta rea

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Situacin actual del software propietario ilegal en la administracin pblica

El segundo punto a resaltar es que incluy tambin los sistemas operativos, sistemas o herramientas especializados o de alta capacidad, y dentro de esta ampliacin se incorporaron lo que llamamos video juegos, es decir, programas de computacin destinados a computadoras personales. Creemos que lo definitivo en todo esto, es que por fin podemos tener una estimacin de las prdidas en el mercado nacional. Entonces, se destaca este estudio por estos tres elementos y porque es una fuente de conocimiento cierta. Cules son las cifras relevantes de las infracciones al Derecho de Autor, conocidas como piratera? El trmino piratera es un trmino un poco fuerte, pero el primer Foro Internacional sobre Piratera lo hizo la ONTI, en el ao 1989, y luego se repiti el segundo Foro en el ao 1991. Piratera es un trmino aceptado por el organismo internacional como tal; no es peyorativo ni discriminatorio, sino que es un trmino de uso tcnico-legal bastante difundido. Veamos las estimaciones Cifras relevantes del Estudio Mundial de Piratera Informtica En el mundo el ndice de infraccin calculado es de un 36%; Europa del Este tiene un 71%, Amrica Latina un 63%, Medio Oriente y frica un 56%, Asia un 53%, Europa Occidental un 36% y los Estados Unidos y Canad un 23%.
Mundo Europa del Este Latinoamrica Medio Oriente / Africa Asia Pacfico Europa Occidental Estados UnidosCanad

36% 71% 63% 56% 53% 36% 23% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

0%

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Manuel Rodrguez

Estas son las estimaciones, que no tienen nada que ver con las prdidas. Es muy probable que algunas de estas regiones tengan ndices de infraccin pequeos, pero los mercados son tan grandes, que las prdidas resultan extremadamente cuantiosas. Hay varios factores que inciden en la piratera: 1. es el esfuerzo en el cumplimiento de la Ley, 2. la disponibilidad de las copias piratas que puedan tener, 3. los patrones culturales. Los ndices de infraccin varan conforme a distintas regiones, por eso hay que tomar estas estimaciones con el beneficio de un anlisis ms detallado. Cifras de PRDIDAS del Estudio Mundial de Piratera Informtica En el mundo, las prdidas son de aproximadamente 29.800 millones de dlares. De estos 29.800 millones de dlares Europa del Este tiene unas prdidas aproximadamente de 2.200 millones de dlares, Amrica Latina de 1.213, Medio Oriente y frica de 1.110, Asia, la parte de Asia y el Pacfico 7.800; Europa Occidental 9.600 y Estados Unidos aproximadamente 7.700 millones dlares; eso da 28.900, 29.000 millones como tal. Aqui en Venezuela las prdidas generales son de 54.9 millones de dlares, incluyendo el mercado nacional. Implica, ademas, la disminucin de 7.430 puestos de trabajo, que estriba esencialmente en un encarecimiento del mercado de un 23%. Estas cifras fueron validadas por el Grupo de Accin Nacional Anti-Piratera conjuntamente con la Subcomisin contra los Delitos de Propiedad Intelectual del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria y Aduanera del Seniat. Esto no sac el IESA, sino que es un estudio validado de alguna manera por la realidad de este grupo de trabajo que tiene como su nico objetivo, tratar de disminuir los ndices de infraccin, no solamente en materia de programas de computacin, sino en el rea discogrfica, editorial, artstica, de los intrpretes, ejecutantes, radio difusin y todo lo que tenga que ver con la propiedad intelectual en el rea de derecho de autor.

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Situacin actual del software propietario ilegal en la administracin pblica QU REPRESENTAN ESTAS CIFRAS: Prdidas de 54,9 MM US$ Disminucin de 7.430 puestos de trabajo Contraccin laboral del sector (23%) Evasin al Fisco Nacional de 23 MM US$ Desincentivo a la creatividad

La evasin al Fisco Nacional se calcula en 23 millones de dlares, creando un desincentivo hacia las inversiones extranjeras, hacia la creatividad, hacia el desarrollo de talentos. No permite que se desarrolle una industria nacional con una fundamentacin fuerte. Observemos los ndices de piratera: en el mundo dijimos que eran un 36%, Amrica Latina tiene un 63% y Venezuela tiene un 72%.
QU REPRESENTAN ESTAS CIFRAS: 36% Promedio Mundial de Piratera 63% Latinoamrica 72% Venezuela

En Latinoamrica hay algunos pases que estn por encima de la media, hay otros pases que estn por debajo de la media; Venezuela est por encima del promedio, al contrario de Mxico y Chile (63%), Brasil (61%), Colombia (53%) y Puerto Rico (46%) .
Paraguay 83%

Latinoamrica en cifras

El Salvador 79% Nicaragua 79% Bolivia 78% Guatemala 77% Rep. Dominicana 76% Honduras 73%

63%
Latinoamrica

Superior al promedio Inferior al promedio

Venezuela 72% Argentina 71% Mxico y Chile 63% Brasil 61% Colombia 53% Puerto Rico 46%

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Manuel Rodrguez

En uno de cada 5 pases el ndice de infraccin est por encima del 75%, de todos los pases del mundo con que se hizo el estudio. Uno de cada 3 est en el orden del 70%, y uno de cada 5 est en el orden del 60%. Qu quiere decir esto? Que la piratera de programas y las infracciones al derecho de autor en materia de programas de computacin, es algo generalizado pero con distintos impactos. Ya se ha sealado probablemente la poca piratera y las grandes prdidas en algunos mercados. Veamos otros ndices de piratera que se estn analizando. Hay ndices de piratera de un 23% cuando se refieren a ciertos estratos de usuarios, pero que cuando se refiere a los Enterprise, a las grandes corporaciones por encima de 500.000 dlares, el ndice de infraccin baj un 7%.
OTROS INDICES DE PIRATERA: Volume Servers: 23% Enterpresis Servers: 7% CISC and RISC Sistemas UNIX, OS/400 y OS/390

Por qu estas diferencias de los ndices, de un 72%, de un 23%, de un 7%? Sencillamente porque no existe en Venezuela, ni en Latinoamrica, un estudio metodolgico, serio, que pueda ser confrontado desde el punto de vista tcnico, en cuanto al ndice de infraccin en materia de administracin pblica nacional, del sector gubernamental, pblico, o como se lo quiera llamar, pese a las distintas implicaciones que tiene la calificacin que le demos. En Venezuela no se ha hecho un estudio con estas caractersticas. Entonces cuando se pregunta cul es el ndice de infraccin en materia de la administracin pblica nacional?, BSA no puede responsablemente decir es un 43%, es un 28%, es un 70%. Lo que s se puede afirmar es que la realidad, que la conocen los distintos Directores de Informtica y la gente que tiene una relacin permanente, es que la infraccin en el rea de la administracin pblica nacional es alta.

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Situacin actual del software propietario ilegal en la administracin pblica

Obviamente, hay mucha gente que est de alguna manera en infraccin, y hay otros que no lo estn tanto. Hubo una polmica por unas declaraciones que formul la antigua Oficina Central de Estadsticas e Informtica, y el director de la OCEI. En ese momento hubo como una contradiccin porque se dieron algunas estimaciones y la respuesta fue: en la administracin pblica nacional el ndice de infraccin es prcticamente cero, porque el gobierno compra todas las computadoras con un sistema operativo y con uno, dos o tres sistemas aplicativos, pero eso es tapar el sol con un dedo. Las infracciones no se generan por la voluntad de violar la ley como tal, sino sencillamente por muchas circunstancias de necesidad de ejecucin de determinadas labores. Y en eso creo que se ha avanzado muchsimo, y no se hablo desde el punto de vista comercial sino desde el punto de vista de la conciencia. Se est logrando sensibilizar a la gente de que la piratera es un problema que nos afecta a todos. Los programas de computacin son un rea especfica, pero a nivel de carcter general es un mal que cada vez se est extendiendo ms y que obviamente afecta al mercado y tiene muchas implicaciones de carcter tico. Entonces, si este fuera el caso y no se tiene una cifra, cul es el sentido de que venga un expositor a decir que no hay una cifra? No hay una cifra, pero se considera ms importante, antes de manejar una determinada cantidad, conocer el criterio bajo el cual trabaja un organismo, o una institucin como la BSA, para saber qu es lo que se puede hacer dentro de la administracin pblica nacional. Pero, cules son los patrones ideales que BSA estima se deben cumplir de una u otra manera? Elementos para considerar un manejo efectivo del software en la APN Son tres pasos muy sencillos, cada uno de estos tienen a su vez sus pasos, como si fuera un presupuesto, con partida y sub partida. El primero es contar con un entorno organizacional correcto, es decir, formular una poltica que sea total y absolutamente clara, que sea transparente.

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Manuel Rodrguez

Entorno organizacional correcto 1. Formular una poltica clara 2. Obtener la aceptacin y entendimiento 3. Identificar, distribuir y actualizar el software 4. Resguardar soportes, licencias y documentacin 5. Supervisar peridicamente los cambios

Segundo, obtener la aceptacin y el entendimiento. De nada sirve tener una poltica pblica o una poltica privada que sea clara, muy bien determinada, si no es entendida por cada uno de los usuarios. Y lo que es ms importante es aceptar desde el punto de vista no solamente del auto estmulo sino del reconocimiento de la necesidad de la ejecucin de la misma. Identificar, distribuir y actualizar los programas de computacin, y aqu no se est hablando de la parte de inventario. Dentro de cualquier estudio, este se tiene que aplicar tanto a la administracin pblica como al sector privado. Identificar correctamente esos programas de computacin y distribuirlos conforme a las necesidades. Igualmente resguardar todo lo que sean soportes, licencias, documentacin, manuales, es decir, tener un repertorio total y absolutamente ubicable en cualquier momento. Y por ltimo, supervisar peridicamente los cambios. No se est hablando de los cambios de la plataforma informtica, ni de los elementos de seguridad para preservar la privacidad y la confidencialidad. Eso est muy bien desde el punto de vista tcnico. De lo que hablamos es de los cambios de carcter estructural o los cambios incluso hasta de orden conductual general. Elementos para considerar un Manejo Efectivo del Software en la APN El segundo gran paso es realizar el inventario que debe no solamente ubicar y distribuir el software instalado, sino que adem debe generar informacin sobre el grado de legalidad. Esto significa que si se se tiene un programa, se debe averiguar si est soportado o no, dnde est la licencia, si estamos en una situacin de sub-licencia, si no es la

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Situacin actual del software propietario ilegal en la administracin pblica

versin que corresponde, etc. Identificar el software que est fuera de la poltica pblica. Para esto se requiere un alto grado de conocimiento en materia de autora, se requiere experiencia y particularmente un mtodo.
Realizar un Inventario 1 Constatar el software instalado 2 Generar informacin sobre grado de legalidad 3 Identificar el software fuera de poltica pblica 4 Requiere conocimiento, mtodo y experiencia

El ltimo paso es asumir medidas de control, de nada vale que tengamos el entorno, de nada vale que se haya hecho la auditoria, si efectivamente no se corrige el incumplimiento de la poltica que se haya establecido, no se corrigen los incumplimientos en materia de licenciamiento, no se toman las medidas preventivas, como es evaluar, controlar, satisfacer la necesidad de requerimiento en cuanto a un insumo tecnolgico tan importante como los programas de computacin, y no se hacen inventarios. Elementos para considerar un manejo efectivo del software en la APN
Asumir medidas de control 1. Corregir incumplimiento de la poltica 2 . Corregir incumplimiento en uso de licencias 3 . Tomar medidas preventivas: evaluar, controlar, satisfacer necesidades, inventarios al azar 4 . Revisar registros de compra

Por ltimo, revisar los registros de compra, estos tres sencillos pasos, permiten efectivamente hacer un mejor control sobre un bien tan importante como los programas de computacin en la administracin pblica nacional y en cualquier ente pblico. En definitiva, qu es lo que se desea con el cumplimiento de la ley? Sencillamente que el

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Manuel Rodrguez

mercado crezca dentro del marco de la legalidad, que aumente el empleo, que se ajuste la percepcin tributaria. Observen que no se est diciendo que aumenten los ingresos tributarios, lo que se quiere es una sana competencia leal.
PARA QU DISMINUIR LA INFRACCION: Crecimiento del mercado Aumento del empleo Ajuste de percepcin tributaria Credibilidad y confianza (inversiones) Sentido de justicia - respeto

Cuando se generan ventas de licencias que vienen de la administracin pblica nacional, all hay un acto comercial que es pechado y si eso fue al extranjero, adems del 15% del impuesto al valor agregado, tiene un 20% del impuesto de desaduanizacin ms los impuestos aduanales o de otra naturaleza es que se ajusta a lo que es la realidad del cumplimiento de la Ley. Es decir, se debe tener un bien total o absolutamente legal, la credibilidad y confianza en cuanto a las inversiones y, en definitiva, sentido de justicia y respeto. La funcin de los legisladores y los gobiernos, Asamblea Nacional y todos los entes de carcter gubernamental que tengan dentro de la competencia estadal o municipal, debern promover una forma de administracin que sea buena, eficiente, flexible y rentable. Los programas de computacin, sin importar el modelo de desarrollo utilizado para crearlo, son meramente un factor de desarrollo. As, las decisiones que consideran parcialmente, o que directamente no consideran los aspectos de orden comercial o tcnico, no se va a decir que sean malas, pero no sern las ptimas y as como se coincide que queremos un mejor pas y que queremos un mejor desarrollo, hay que tomar en previsin todos los elementos, que si bien los podemos haber alcanzado desde el punto de vista legal, creo que es necesario tenerlos siempre presentes.

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Carlos Aguilar*

MODELOS DE CERTIFICACIN EN SOFTWARE PROPIETARIO. Recursos Humanos en la Administracin Pblica

En esta presentacin expondremos la historia de la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica y la evolucin tecnolgica del Sistema Integrado de Gestin y Contrato de las Finanzas Pblicas (SIGECOF). La Oficina Nacional de Contabilidad Pblica (ONCOP), nace con la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico(LOAF), pero no es sino hasta el ao pasado que se designa un jefe nacional de la oficina de Contabilidad Pblica, que es el economista Julio Viloria. Esta oficina es considerada como la autoridad rectora del sistema de Contabilidad Pblica que permita evaluar, procesar y exponer los hechos econmico-financieros que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de la Repblica o de sus entes descentralizados. Por otro lado su funcin es prescribir, organizar, implantar, evaluar y mantener el sistema de Contabilidad para la Repblica y sus entes descentralizados sin fines empresariales; as como dictar las normas de contabilidad y procedimientos necesarios a fin de obtener informacin financiera, veraz, til y oportuna para la toma de decisiones de los responsables de la gestin pblica y de terceros interesados en la misma, y facilitar el ejercicio del control y la auditora interna y externa. Aqu juega un papel muy importante SIGECOF, puesto que habla
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Sistema Integrado de Gestin y Contrato de las Finanzas Pblicas (SIGECOF)

Carlos Aguilar

de una integracin en materia de presupuesto, de contabilidad, de crdito pblico, de Tesoro Nacional, y el elemento integrador en todas estas reas es la contabilidad. Veamos un poco el sistema de SIGECOF. En el ao 1996, con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, le corresponde al Ministerio de Finanzas la responsabilidad de prescribir el sistema que sirva a todos los ramos de las finanzas pblicas, con el fin de disponer de informacin oportuna y confiable; su objetivo es fortalecer las funciones de control de los organismos pblicos, mediante la creacin de un sistema que permita simplificar y automatizar los procesos de la administracin pblica. Ah estn involucradas las grandes oficinas nacionales como son la Oficina Nacional de Crdito Pblico, Oficina Nacional de Presupuesto, y Oficina Nacional de Contabilidad Pblica. El sistema est en su cuarto ao de introduccin, tiene cerca de 10.100 usuarios registrados, hay cerca de 6.000 usuarios concurrentes, le damos soporte a toda la administracin pblica central y a sus entes descentralizados. El caso ms dramtico, por ejemplo, es el del Ministerio de la Defensa, que tiene 150 unidades concentradas a nivel nacional. Eventualmente, uno de esos tatnos usuarios de SIGECOF, en cualquier lugar de la Repblica, puede llamarnos para hacer una consulta. En Marzo de 1998 nace el Programa de Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado (PROMAFE), con el apoyo de las Naciones Unidas, a travs del PNUD, y del Estado venezolano. En el ao 2001 se transfiere su administracin a lo que era la Sunacic, la Superintendencia Nacional de Control y Contabilidad, y el ao pasado la Sunacic desaparece y se transforma en dos oficinas: la Superintendencia Nacional de Auditora Interna y la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica. A la Oncop le corresponde entonces la administracin del sistema. La evolucin tecnolgica del SIGECOF arranc en 1998. En sus inicios, naci como cliente servidor. El desarrollo era casado totalmente como base de datos, como ambiente de desarrollo, con libelos, con todo esto bien estructurado, que naci con una plataforma de workflow, pero

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Modelos de certificacin en Software Propietario

eso no tuvo un feliz trmino. En el ao 2000 se hizo la primera gran migracin de SIGECOF: nos trasladamos a un ambiente web, que es como est actualmente. Seguimos trabajando con Oracle Cluster como base de datos. Sin embargo, empezamos a salir de lo que era la herramienta de desarrollo de libelo, pasando al sistema doble, y seguimos con el grupo, trabajando mucho con cdigos dentro de la base de datos. En este ao 2004, iniciamos el segundo gran cambio tecnolgico del SIGECOF. Corresponde a establecer un verdadero sistema en capas, donde vamos a diferenciar la capa de base de datos, yndonos a estndares a nivel de desarrollo. Estamos hablando de Job, estamos hablando de HTML, estamos hablando de ir hacia una gran centralizacin del SIGECOF. Actualmente tenemos 26 instalaciones a nivel del rea metropolitana. Eso nos complica un poco el mantenimiento, hay replicacin de datos hacia las oficinas rectoras como Oracle y el Tesoro, lo cual hace difcil tomar una fotografa de la administracin pblica en un momento dado.
Evolucin Tecnolgica del SIGECOF
Ao de Prueba Produccin 1er Rediseo

Ambiente Web Tecnologa Worlflow Arquitectura Rediseo 2do J2EE Bases de Datos : ORACLE CLUSTER 9i + Aplication Server : Oracle9i AS 1.0.2.2.1 + Ambiente de Desarrollo: ORACLE Jdeveloper 10g S.O: LINUX 8 +

Cliente Servidor Tecnologa Workflow Base de Datos : ORACLE 7.3 Ambiente de Desarrollo: ORACLE Developer, Report, Designer. S.O. : ALFA TRUE 64

Ambiente Web (FORM SERVER) Tecnologa Workflow Base de Datos : ORACLE 8.0 y 8i + Ambiente de Desarrollo : HTML, Report (oracle) , TOAD (pl/sql), Crystal Report. Aplication Server : OAS 4.0.7.1 S.O. TRUE 64, Linux 6+

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

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Para esos ao el perfil del personal de Ciencia y Tecnologa se mantiene al nivel de ingeniero o licenciado. Naci en el ao 1998 con expertos en Form Designer, con SQL. Cuando sale la primera versin de SIGECOF en la WEB, empezamos a buscar gente que manejara HTML. En todos estos aos estuvimos formando personal tcnico, logrando que entendiera lo que es el negocio presupuestario, el negocio contable, el negocio del tesoro, y, actualmente, en esta migracin que viene, ya estamos subiendo el nivel de nuevo, J2EE, XML, o UML. Tenemos entonces algunas experiencias de las cuales quiero hacerles mencin. Entre el ao 1998 y el ao 2000, se contaba no slo de apoyo financiero, estbamos bajo la tutela de Naciones Unidas, por lo que tenamos dinero, haba recursos, tenamos sueldos bastante competitivos. En el ao 1998 podamos pagar a un desarrollador un milln doscientos mil bolvares, eso nos permita que el personal que llegara a PROMAFE en aquel entonces, fuesen personas que conocieran el rea tcnica, eran especialistas, por lo que la necesidad de entrenamiento era pequea, lo que se llaman unas autorizaciones, digamos, ni siquiera por necesidad, simplemente porque tenamos el recurso y lo podamos hacer. Sin embargo, ya en el ao 2001-2003, disminuye dramticamente el apoyo financiero en materia de adiestramiento. Ya no dependa, en un gran porcentaje, de Naciones Unidas, sino que pasa a la tutora directa del Ministerio de Finanzas, y como todos sufrimos en la Administracin Pblica, en materia de cursos es bien difcil lograr un adecuado acuerdo. Sufrimos una fuga de recursos humanos bastante notable, sobre todo en el rea de desarrollo. Eso nos obliga a captar recin graduados, lo que conlleva a entrenarlos en todo, no solamente en el rea del negocio, sino incluso en el rea tcnica. Aparece lo que llamamos las jornadas de Buena Voluntad, gente que qued o que permaneca en la institucin, dispuesta a dar talleres, entonces llegbamos a las 7 de la maana y en una sala de recursos internos en el Ministerio nos reunamos, y alguien expresaba sus conocimientos y la gente ms o menos se nivelaba, sin ningn tipo de diplomas, slo con la gente de Buena Voluntad. Y para aquel entonces estbamos estabilizando herramientas y la mayor carga de adiestramiento que se lograba era en materia del rea de operaciones,

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Modelos de certificacin en Software Propietario

sobre todo el rea de base de datos, porque como venamos con un trato de mantenimiento con la gente de la base de datos, tratbamos de colar all el entrenamiento con los muchachos. Este ao hemos percibido un apoyo de las autoridades en materia de adiestramiento, logramos generar una batera de cursos que abarcaba a todas las personas que durante casi dos aos estuvieron sin recibir un curso, para luego agrupar a todo el mundo con algn punto, con herramientas formales. No obstante, aun hoy contina la Jornada de Buena Voluntad, tenemos personas, en particular un compaero que se acaba de certificar en JAVA y se acerc a mi oficina y me dijo que l poda darle un curso a los muchachos con sus presentaciones y todo, y as lo est haciendo. Durante tres meses estar dndole toda la batera de cursos de JAVA. Y hay un ltimo punto, que lo he conversado mucho con colegas del rea de tecnologa en la Administracin Pblica, que tiene que ver con la promocin sobre la Certificacin. Me comentaba uno de ellos que l puede conseguir una persona que conozca JAVA lo suficiente como para dar un curso, aunque a lo mejor no est digamos certificado para darlo. Pero se siente con capacidad de dar su curso y entonces la Administracin, o en este caso el Ministerio, lo que hara es pagar un examen de certificacin para que la persona certifique. Porque, qu sucede? Sabemos muchos, que se los manda a un curso de 5 das, dejan de ir dos, y an as tienen su diploma. Pero eso a mi no me certifica, no me garantiza que la persona aprendi. Entonces lo que se necesita es un examen honesto y una certificacin, con estndares internacionales. La persona internaliza que este tipo de certificacin le puede dar un mejor currculo. De todo esto entonces viene lo que llamamos "lecciones aprendidas". Evitar la adquisicin, por parte de la Nacin, de software con poco o ningn respaldo de adiestramiento. All en el Ministerio hay una herramienta que nos don las Naciones Unidas, que es un estndar internacional que si se quiere cambiar el tipo de letra o agregarle una columna, por ejemplo, hay que traer un seor de Ucrania, que cuesta mucho dinero, para que haga el mantenimiento. Esto tiene que evitarse.

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Carlos Aguilar

El ao antepasado se adquiri una licencia de Cristal the Poor, y a finales de ao estuve buscando quien nos diera un curso de eso pero no lo consegu. Fue el vendedor, que ya no trabajaba en la empresa proveedora, quien me pudo dar un telfono y consiguir el mantenimiento. Hay que tener mucho cuidado con la adquisicin de Software en el caso de la donacin: "lo barato sale caro"; y en lo relacionado con las compras, tenemos que ser fuertes ante una negociacin. En el rea particular de adiestramiento, es un poco difcil en la Administracin Pblica, porque por lo general este tipo de evaluaciones proviene de una empresa que viene y nos dice que nos va a hacer un examen de cada uno de nuestro personal de TIC. Es muy fcil decir que ellos se van a actualizar, pero suele suceder que estamos perdiendo dinero, porque hay gente que no es recomendable nivelar, perdiendo la inversin en un curso para una persona que ya sabe pero que, como no tiene un certificado, no puedo medirlo. Esta metodologa de evaluar en particular a las personas, tiene que ser aceptada por nuestras autoridades, recursos humanos, etc., y darle la importancia que merece, ya que va en pro de que el recurso que nos asignan para adiestramiento lo usemos lo mejor posible. Tambin es importante adquirir una autorizacin en personal en la adquisicin y renovacin de herramientas de informtica. Esto es un paso en algunas herramientas, como en el caso del Application Service, que lo tenemos con Oracle. Tambin tenemos unas autorizaciones que han venido por 2 3 aos y resulta que el Application lo estamos usandoa un 40% porque nunca nos dijeron qu era lo bueno que tenan las nuevas versiones. O sea que no dan un mantenimiento que nos asegure que cuando salga una nueva versin, sea entregada, nos expliquen para qu se puede usar, cules son las ventajas que nos garantizan, es decir, que nos informen qu es exactamente lo que nos estn dando. Hay que soportar adecuadamente las necesidades de adiestramiento ante las autoridades. Cuando se va a pedir un curso para SIGECOF, me imagino que eso es estndar en la Administracin Pblica, hay que pasar toda una matriz donde se dice para qu quiero un curso, para quin lo quiero, por qu lo quiero, en qu me afecta eso en

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Modelos de certificacin en Software Propietario

las metas, los objetivos, etc., etc. A eso hay que darle el tiempo necesario para definir esas necesidades. Realmente no es tan sencillo como se ve: compramos una herramienta y necesitamos entrenamiento; hay personas arriba de nosotros que no entienden eso. Entonces depende de nosotros, como directores de informtica, hacer que se entienda en las palabras que la autoridad requiera. Hay que capacitar adecuadamente al recurso humano en TIC, conocer el negocio, sobre todo en el rea. En el caso de SIGECOF tenemos personas que estn desde el ao 1996 con nosotros. El personal tcnico ha ayudado mucho en la parte del negocio puesto que han trabajado mucho en la materia, y cuando queremos que una herramienta como sta se mantenga en el tiempo, que evolucione, es necesario que la persona la domine, conozca el negocio. Si estoy haciendo inversin en un personal propio, un personal de tecnologa, necesito que l entienda de qu estamos hablando, no solamente que venga, se siente y se vaya a sus ocho horas de cdigo.
Evolucin del Perfil del personal de TIC
3 3 Nivel Ingeniero o
Ao de Prueba Produccin 1er Rediseo

Licenciado Conocimiento en: JAVA, J2EE, HTML, XML, JSP, UML, ORACLE.

2 2 1 1
Nivel Ingeniero o Licenciado Experto en: Oracle Form, Developer, Designer, SQL, Modelo E-R, Uso de Case Conocimientos Presupuestarios y Contables. Nivel Ingeniero o Licenciado Conocimiento en: PL/SQL, INTERNET, SQL, Modelo E-R, JAVA, HTML, UML. Conocimientos Presupuestarios y Contables.

1998

1999

2000

2001

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2003

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Y por ltimo, promover la bsqueda de significaciones. Ms all de ir a un curso, es que la persona demuestra la certificacin, que en efecto domina el tema, que conoce el tema. Y eso lo podemos usar para solicitar nivelacin salarial, solicitar ms cursos y hacer ms especializada la materia.

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Pedro Marn*

PROBLEMTICA DE LA INDUSTRIA NACIONAL DE SOFTWARE

Estoy aqu en representacin de la Cmara Venezolana de la Industria del Software. Yo dirijo en la Cmara, desde hace casi tres aos, los procesos de investigacin de mercado. All comienza todo realmente, en la investigacin de nuestros mercados, pues nos permiten conocer el concepto del marketing y las necesidades de los segmentos a los cuales queremos dirigir nuestras estrategias comerciales, institucionales y empresariales. A finales del 2002 nosotros nos abocamos a tratar de conocer un poco mejor al sector empresarial, especficamente a aquellas empresas que desarrollan software en Venezuela. Una tarea aparentemente sencilla para quienes entienden el tema, pero extremadamente confusa por habernos topado con informaciones provenientes de distintas fuentes confiables, que nos oblig a profundizar nuestra investigacin. Con el apoyo de algunas empresas privadas y el esfuerzo directivo de la Cmara, nos fuimos a conocer el sector de empresas desarrolladoras de software rn sus propias casas. Es curioso, nosotros podemos ser grandes acadmicos, leer muchas obras de otros gur, pero cuando llega el momento de trasladar eso a la vida real, queremos personalizarlo. En la Cmara me acompaan pocas personas, algunas ya no estn, que han tomado cursos en el mundo, otros han tomado cursos aqu mismo en la economa nacional,
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Cmara Venezolana de la Industria del Software (Caveinsoft).

Pedro Marn

pero los que me acompaan hace tres aos son personas muy talentosas, especializadas, que conocen particularmente el sector de empresas desarrolladoras de software. Y no el sector visto con la ptica de una empresa multinacional que llega a Venezuela tratando de desarrollar su estructura de distribucin, ni tampoco el sector de empresas desarrolladoras de software visto desde la ptica del sector gubernamental. Quizs en algunos casos, aislados de la realidad nacional, en lo que a ese sector se refiere. La Cmara surge entonces para darle presencia al sector, pero igual que Fedecmaras y otras asociaciones, tiene todos los problemas polticos y sociales que todas estas asociaciones suelen tener. Venezuela en Software (Venesoft), que era una revista dedicada especficamente a este tema y funcionaba como rgano de comunicacin del sector, muere por falta de apoyo, lo que nos dice que el sector no est tan bien como pensbamos que pudiera estar. La empresa que dirijo es Industrias Sistems Absolution, una empresa de investigacin de mercado especializada en el sector de tecnologa, y prestamos nuestros servicios a la Cmara, sin ningn otro inters que el de conocer un poco al sector. Iniciamos un estudio de investigacin dirigido a ese sector especial, con las manos metidas en la plastilina, tratando de moldear qu era lo que queramos aprender del sector. Fue muy amplio. Hubo un momento en que tuvimos que parar las sesiones de grupo y tuvimos que parar la entrada de nuestros patrocinantes, que queran abarcar un gran espectro, puesto que las incgnitas eran muchas. Tenamos dos instrumentos que totalizaban cerca de 65 interrogantes, lo que deja de manifiesto que no sabamos nada del sector, a pesar de que haban cifras de empresas de investigacin con alta reputacin internacional, que decan que en Venezuela haban 62 empresas desarrolladoras de software. Si dijeran 50, lo tomo con esa seriedad, pero si dicen 62, creo que realmente estn hablando con mucha precisin, a dnde fueron? dnde consiguieron estas cifras tan exactas? Por otra parte, escuchamos a empresass multinacionales hablar de que ellos manejan bases de datos de hasta 3.000 empresas desarrollado-

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Problemtica de la industria nacional de software

ras de software. Ese tipo de ambigedad no es nada buena cuando vamos a tomar decisiones empresariales, institucionales, acerca de las polticas estratgicas que vamos a hacer en el mundo privado, como las que tienen que hacer ustedes en el mundo del sector pblico. As que decidimos ir a la calle a visitar a esos desarrolladores, a tipificarlos. Y as lo hicimos. Conseguimos rpidamente definir los atributos del elemento muestral, que es un empresario que desarrolla software, y no un muchacho con una computadora debajo del brazo que compra software aqu en la esquina para desarrollarlo, y que cuando lo va a montar en un hospedaje no corre porque no tiene las licencias. Estamos hablando de empresarios, de un sector empresarial que aporta al Producto Interno Bruto de nuestro pas y nos har crecer. En ese estudio indagamos muchas cosas, intentando definir la problemtica del sector. Quin mejor para preguntarle esto que aquellos que se califican como empresarios desarrolladores de aplicaciones, es decir, a los desarrolladores de software. Fue parte de nuestro estudio. Nosotros en la Cmara Venezolana de la Industria del Software concluimos este estudio en Abril del ao 2003. Las cifras que van a ver ya estn entrando en obsolescencia, pues ya tienen un ao, pero hemos conseguido fuentes de financiamiento concretas para poder renovar esta cifra. Estos estudios no suceden por error. La metodologa que utilizamos fue la mejor posible, y aunque pensamos que tenamos en nuestras manos la ms valiosa y veraz informacin acerca del sector, quizs un poco desactualizada, esperamos culminar la renovacin de este estudio antes del fin de 2004 para poder tener por primera vez, ya que ste fue el primer estudio de su naturaleza, los ltimos indicadores bajo un ambiente social, poltico y econmico de alta turbulencia. stos seran los primeros indicadores que nos dirn hacia dnde va o de dnde viene el sector. En realidad necesitamos por lo menos tres puntos para tener una lnea y proyectar. Quisimos hacer esto y lo pautamos semestralmente durante los dos primeros aos, para tener cuatro puntos de medicin y luego empezar a renovarlo anualmente, pero las mismas condiciones del pas no nos ha permitido hacerlo.

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Pedro Marn

En este estudio les preguntamos a los desarrolladores cosas como: cules son los problemas que identifican para el sector?

Problemas del Sector...


No Contest Otro Falta Proteccin Piratera Inexistencia de Gremios Falta Polticas de Estado Pequeo Mercado Local Alto Nivel Desempleo del Sector Alta Rotacin RRHH Fuga de Talentos Falta Certificacin de Calidad Desconocimiento Prcticas Mercadeo Incapacidad Gerencial en el Sector Ausencia Fuentes Financiamiento Egresados sin Destrezas Desconocimiento Oferta Local Ausencia Marco Normativo
5% 4% 5% 2% 7% 8% 0% 0% 1%
2%

2% 18% 18% 2% 10% 10%

Aqu estn los ms resaltantes, como la falta de proteccin a la piratera. Desarrollamos nuestras aplicaciones y luego hacemos una gran inversin en tiempo, recursos, dinero, etc., y despus encontramos el software afuera. Esto tambin perjudica significativamente a los proveedores de las plataformas tecnolgicas, porque ellos vienen ac con las mejores intenciones a crear alianzas con los canales para que ellos a su vez desarrollen los productos finales que van atender las necesidades del empresariado y las instituciones nacionales, pero entonces encuentran sus licenciamientos en las calles y no hay un marco legal que los proteja. No porque vayamos a proteger a Bill Gates, sino porque

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Problemtica de la industria nacional de software

necesitamos esa proteccin para garantizar que el modelo de negocio funcione, y no podemos permitir que un grupo pequeo de guerrilleros nos deteriore el sector. Porque las operaciones de este Ministerio, como instituto pblico, y las operaciones de una multinacional o de una empresa nacional como Empresas Polar, dependen da a da de la calidad de la tecnologa que ellos tienen instalada. Y eso no es nada ms que producir, copirselo y piratearlo, se trata de que vamos a tener una aplicacin, un soporte, un modelo de negocio auto-soportable y que pueda garantizar la funcionalidad, porque nosotros cuando vemos el reloj queremos la hora, no queremos ver cmo funciona, y queremos, adems, que siempre funcione. Debido a la inexistencia de gremios se fund la Cmara Venezolana de Software para atender las necesidades del sector, tales como: la falta de polticas del Estado, el pequeo mercado laboral, alto nivel de desempleo en el sector que lo prostituye y la alta rotacin de los recursos humanos. La fuga de talentos, se nos est yendo la gente de Venezuela, la falta de certificacin de calidad, nadie cree en la calidad de las aplicaciones que desarrollamos en el pas. Tambin hay un desconocimiento de las prcticas de mercadeo. Tengo muchos amigos desarrolladores que tienen unas aplicaciones que son de calidad mundial, calidad global, como le dicen. Son aplicaciones que realmente superan a otras que conozco, que por tica no voy a mencionar, y que las han adquirido multinacionales. He llevado estas aplicaciones y sobre-exceden las especificaciones y la satisfaccin de necesidad de multinacionales de gran envergadura. Pero no saben cmo mercadear su aplicacin, no tiene el msculo financiero para venderla. Decimos que Microsoft, Nike, empresas de esa categora, son empresas de mercadeo ms que de tecnologa o de fabricacin de equipos. Son mquinas que producen, pero lo ms importante que producen es una superestructura de mercadeo. Esto es algo que debe entender el empresariado nacional: una cosa es hacer la aplicacin y otra cosa es crecer empresarialmente para poder vender la aplicacin y colocarla exitsamente, destacando los diferenciadores de la aplicacin. En cuanto a la capacidad gerencial que tiene el sector, podemos

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Pedro Marn

decir que gerencia es una cosa que le ponen delante del nombre a una persona, pero que no lo ensean en ninguna parte, pues en ninguna parte te dan un real y verdadero curso de gerencia. Eso es algo estrictamente controversial. Si alguien tiene cinco aos en la empresa, por lealtad, porque no queremos contratar a un gerente y ponrselo encima, le ponemos el ttulo de gerente y ah acab la empresa, porque no sabemos manejar tiempos, recursos, habilidades dentro de la empresa, no sabemos ni siquiera motivar a las personas que tenemos a nuestro cargo. Otro problema es la ausencia de fuentes de financiamiento. Egresados sin destrezas, acadmicos que no son productivos, tienen que pasar tres aos para poder ser productivos, y desconocimiento de la oferta local. Desconocimiento de la oferta local quiere decir que los consumidores no saben que aqu en Venezuela hay aplicaciones de calidad global. No las conocen y es porque no hay mercadeo. Adems hay ausencia de un marco normativo. Incapacidad gerencial en el sector y ausencia de fuentes de financiamiento, esos dos factores liderizaron como un 18% en las respuestas del sector. Claro, no tienen dinero, las licencias son cada vez ms caras, y los recursos humanos quieren cobrar para cubrir sus necesidades. Hay, como dijimos, un desconocimiento de la oferta local. Nadie los conoce, pero s conocen las abrumadoras campaas que tiene Peaple Soft, Vantive y la gente de Lanca en el mercado, porque son empresas constituidas formalmente como negocios, y que para sobrevivir poseen una estructura de marketing bien fundamentada. La ausencia de un marco normativo me parece una nota interesante aqu. El pequeo mercado local, y esa visin de que la compaa es ma y la chequera de la compaa es la misma con la que voy a hacer el mercado con mi esposa. No existe la visin de que puedo exportar mis aplicaciones. Yo mont mi negocio para desarrollar aplicaciones porque yo soy un desarrollador y no quiero trabajar para nadie. Ustedes pueden haber escuchado eso antes, de un mecnico que mont su propio taller, por ejemplo, pero no lo esperbamos de personas preparadas en la universidad. Parece que no les ensearon a ser emprendedores, sino que

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Problemtica de la industria nacional de software

les ensearon fue a ser empleados. Pero como no quieren trabajar para nadie, y no tienen las destrezas ni las competencias internas, terminan limitando el crecimiento de sus propias empresas porque no quieren invertir, no quieren aliarse y no quieren expandirse fuera de las fronteras nacionales. Una iniciativa concreta del Gobierno nacional es la creacin de la Sociedad de Garantas Recprocas, que creo que va a traer un gran beneficio al sector, si el sector tiene la madurez de aceptar que debe apelar a fuentes de financiamiento para crecer, y saben en qu van a utilizar este dinero despus. Deben tener un plan de negocio bien estructurado de principio a fin, con estrategias de salida bajo todos los modelos de negocios estructurados. No pueden tener slo dos desarrolladores en un cuchitril desarrollando aplicaciones y si a uno de ellos se le accidenta el carro, no llega a tiempo a darle soporte al cliente que tiene en la calle. Frente a la pregunta de qu estimulara al sector, nos dieron muchas respuestas.

qu estimulara al Sector?
No Contest Otro Polticas de Descuento para Desarrolladores Acceso a Estudios de Mercado Gerencia de Demanda Asignacin de Oportunidades Entrenamiento de Ventas y Mercadeo Proveer Facilidad de Entrenamiento Promover Catlogos de Soluciones Proveer Acceso a Certificacin Int. Crear Zonas de Desarrollo Financiamiento de Riesgo Compartido Incentivar Innovacin Tecnolgica Financiamiento de Proyectos Acceso a Crditos para Intangibles Acceso a Crditos para Desarrollos
4% 7% 7% 0% 4% 1% 0% 4% 4%
1%

0% 5% 10% 13% 2% 15%

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Pedro Marn

Con respecto al acceso a crditos para el desarrollo, all est la Sociedad de Garantas Recprocas, vamos a ver ahora si sabemos promocionarla adecuadamente a nivel institucional. Nosotros, las cmaras, queremos saber si el gobierno en realidad quiere invertir en promocionar esto y en darlo a conocer. Porque hay que llevarlos de la mano, cranme que no saben. Van a un banco y tienen temor, no se saben poner una corbata. Slo lo hacen las empresas grandes. Aqu en Venezuela hay empresas grandes de desarrollo que ya crecieron y no necesitan ayuda, pues saben lo que tienen que hacer. Es el sector que queremos multiplicar, ya que queremos, por ejemplo, competir con India. Pero para eso tenemos que estructurarlo en cooperativas reales. Hablaba con un colega de Argentina, que est en IBM, y le preguntaba cmo han logrado ellos colocar la miel Argentina, como estrategia de pas, en los mercados de cambio de miel en Pars, Londres, Nueva York y Asia. Y me deca que han tenido estrategias que no slo han sido puestas en el papel, sino que han sabido cmo comunicrselas al mercado y cmo utilizarlas. Entonces qu pasa con esta Sociedad de Garantas Recprocas? Dos o tres aprenden, le piden al banco el dinero que necesitan, pues le dan una fianza, y si cumplen probablemente su negocio crece. Pero en realidad no queremos slo a dos, tres, o cuatro empresas. Queremos que 500 empresas lleguen a desarrollarse con este soporte financiero que nos est dando el gobierno en este momento. Otra respuesta que dieron fue en referencia al financiamiento de proyectos. Parece que tienen el foco en el dinero. En las polticas de descuento para desarrolladores est el batazo para empresas proveedoras de tecnologas. Es verdad que el Software Libre es una amenaza para Microsoft, yo puedo decirlo porque no tengo intereses ni con el Gobierno ni con el sector privado. Por algo IBM empez a desarrollar una plataforma creativa utilizando un concepto de open source. Es una amenaza que est all, es que acaso yo voy a estar detrs de las puertas de Microsoft como empleado de multinacionales sin saber cules son nuestras estrategias y nuestras necesidades?Acaso puede ser que la empresa nacional de desarrollo no conozca hacia dnde va el sector?.

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Problemtica de la industria nacional de software

Microsoft s sabe hacia dnde va y sabe hacer sus matrices buffer, y sabe qu hacer con ellas. Aqu hay mucha gente que dice buffer y ni siquiera sabe de lo que est hablando. Microsoft sabe hacer estrategias, y tambin Oracle e IBM. Pero entonces qu pasa?, apareci la amenaza del Software Libre. Porque el Software es muy caro para desarrollar y las plataformas son muy caras. La gente de Progress Sofware virtualmente le regala el paquete de desarrollo a la empresa desarrolladora canal durante los primeros dos aos y despus empieza a cobrarle licenciamiento y mantenimiento. Esas son maneras de incentivar. Por su parte Microsoft ha escuchado al mercado y est cambiando. Ya tiene estrategias innovativas, le est ofreciendo a los desarrolladores cosas nuevas, le est ofreciendo licenciamientos econmicos, accesibles para que puedan desarrollar. Lo que hace falta es reforzar la parte empresarial para que los desarrolladores puedan crecer, porque despus se quedan en la aplicacin. Pero definitivamente el sector privado est cambiando, las multinacionales estn cambiando, y trabajan agresivamente. Incentivar la innovacin tecnolgica fue otra de las cosas que encontramos que tena un fuerte impacto. Un 10% de la gente dijo que estn diseminados, que no suman cien sino doscientos y pico. Se qued Safesoft, una iniciativa que pauprrimamente trata de certificar a dos o tres empresas venezolanas. Pero acaso si certificamos a dos o tres de las ya consolidadas iniciativas empresariales venezolanas, con un costo de entre treinta mil y cien mil dlares, y certificamos estas aplicaciones de Software y su metodologa de desarrollo, significa que esas tres empresas nos van a poner a competir con la India? No, definitivamente no. El ao pasado la Cmara Venezolana del Software logr reunirse con Cavedatos. Los intereses de Cavedatos son distintos a los de Canvensaf, que tiene un captulo de Software. Ahora existe, ademas, una Asociacin Venezolana de Software Libre, Avesol. Seguro que ellos lo hacen distinto, pero la gente de Cavecon acoge la demanda de los consumidores. Pues bien, nos juntamos los cuatro -fue un acuerdo de cuatro organizaciones que queramos ayudarnos mutuamente- y nos fuimos a hacer Exposoft 2003, en el medio de una de las peores tormentas econmicas, sociales y polticas. Y lo hicimos, pero claro,

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Pedro Marn

nosotros los venezolanos somos suizos, queramos montar aqu una cosa como las que montan en las Vegas. Montamos un show espectacular, donde participaron entre 25 y 30 empresas nacionales que pusieron la inversin. Algunas se retiraron porque no confiaban en nosotros, ni en las cmaras, ni en el MCT, ni en la produccin. Simplemente no confan en nosotros. Entonces, creo que es hora de cambiar nuestro discurso y dejar estas reuniones para irnos a la accin real. Una de las empresas que patrocin Exposoft todava hoy, un ao y tanto ms tarde, no ha pagado la factura. Ese patrocinante es Petrleos de Venezuela. Entonces, cul es la poltica de incentivo que tiene el Estado y Petrleos de Venezuela para eso? Tambin hay una multinacional, que no voy a mencionar, que nos debe la mitad de la factura. Entonces, qu clase de estudios son estos y hacia dnde vamos? Por qu nos reunimos aqu? Somos los venezolanos los que tenemos la responsabilidad de mover este sector en alguna direccin. Y este no es un discurso poltico, es un discurso de accin. Hagamos cosas por este sector. Este estudio que hoy presentamos cost ocho millones de bolvares. Dinero que sali en gran medida de nuestro bolsillo, junto con la el aporte de varias empresas importantes del sector. Estos estudios cuestan plata, estas cifras no son gratis. Pero lo que nosotros queremos no es llevarnos los laureles, hicimos esto porque somos apasionados, porque queremos ayudar a los desarrolladores. Pero nadie cree en nosotros porque entre nosotros mismos tenemos discursos encontrados. Para concluir, me gustara invitarlos a ayudar al sector. Ya nos han dicho lo que necesitan y nosotros creemos que lo sabemos. Tenemos que trabajar mancomunadamente, dejando aquello de tratar de llevarnos individualmente, como Presidente de Cmara o como funcionarios, los logros y los laureles por algn programa. Tenemos que empezar a pensar en Venezuela a largo plazo. Tenemos que empezar a pensar en un sector que necesita ayuda para crecer, para romper los dgitos unitarios de aporte a nuestro Producto Interno Bruto.

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Carmen Parababi*

SOFTWARE PROPIETARIO: EXPERIENCIAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL

La Asamblea Nacional es una institucin que tiene poco tiempo, y por ende pocas experiencias en software propietario. Este espacio es una oportunidad para expresar algunas de las vivencias y experiencias que se ha tenido dentro de esta institucin. Es cierto que cuando se habla de software propietario, uno se imagina que tiene una caja negra, que no maneja absolutamente nada del cdigo fuente, debido a que se est atado a una dependencia; atado a una empresa y corriendo grandes riesgos, en el sentido de que si se desea realizar cualquier modificacin a ese software que se est adquiriendo, no se tiene la potestad porque hay que consultar previamente al fabricante.
Definicin del Software Propietario El software propietario es un sistema cerrado, el cual se distribuye sin su cdigo fuente. Quien lo adquiere, no tiene la posibilidad de corregirlo o modificarlo, ni tampoco estudiar su comportamiento. Supone un modelo de ingresos relacionado con la repeticin de ventas de licencias de un producto cerrado.

Por otro lado, cuando se compra este tipo de herramienta Se est comprando realmente un producto? Este producto es nuestro? Se
*

Asamblea Nacional.

Carmen Parababi

ejemplifica de la forma siguiente: cuando se compra un carro, uno se siente dueo del mismo y se puede hacer con ese carro lo que se desea. De igual forma cuando se compra una casa. Pero cuando se compra software propietario realmente no se est comprando un producto, sino el uso de la licencia, y ese es un costo que nos deja completamente atados a la empresa, al fabricante. A continuacin presentaremos algunas de las caractersticas del software propietario, con algunas de las cuales se han estado viviendo dentro de la institucin. Como ya se acot, no se tiene acceso al cdigo fuente. Y si en realidad se logra una buena negociacin, se podra alcanzar y obtener su cdigo fuente, pero no en todos los software propietario. Hay que manejar buenas estrategias para que en la negociacin se obtengan estas ventajas.
Caractersticas del Software Propietario: * El cdigo fuente del software es una caja negra. * Legalmente no puede modificarse, adaptarse o corregirse. * La casa matriz decide si las modificaciones se hacen o no. * El software se paga por cada usuario que lo utilice, sin que la empresa duea del software entregue un servicio adicional percibido por el cliente. * Si la empresa deja de existir, las inversiones realizadas en el producto se pierden. * No podemos ir a otra empresa para obtener soporte y/o mantenimiento del mismo. * La empresa propietaria puede obligar a realizar actualizaciones a nuevas versiones, retirando el soporte o las actualizaciones de seguridad de las versiones ms antiguas. * Muchas veces un cambio de versin requiere actualizaciones de hardware o del sistema operativo y el usuario final queda totalmente desprotegido frente al software propietario. * Las adaptaciones se hacen en funcin del fabricante, no de las necesidades del usuario.

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Software Propietario: experiencias en la administracin pblica nacional

Por otro lado est la casa matriz. Si realmente se requiere modificar ese sistema que se compr, la licencia de uso, se tendra que preguntar a la casa matriz. Qu pasa si se maneja el mismo tipo de herramienta, cada uno por separado, con necesidades internas en la institucin, diferentes cada una? Qu sucede? El fabricante dice: hay que esperar. Esperar por qu? Porque realmente ellos deben recoger la matriz para verificar si es necesaria esa modificacin, y si lo consideran pertinente, detalle que para la administracin pblica es un grave error. Por otra parte, cuando se compran licencias, hay que visualizar la plataforma donde va a correr. Si se compra una herramienta para instalar en el servidor, se debe verificar cuntos usuarios van a contemplarse dentro de esa licencia, y cada una de ellas genera un costo, costo que revisado dentro de la administracin pblica, representa una alta inversin. Muchas veces se obtiene servicio de soporte, pero en los momentos menos inesperados se trata de llamar a la casa, y muchas veces uno no es atendido. Se est a expensas del fabricante. Asimismo, cuando se adquiere esa licencia, hay que renovarla cada ao, dependiendo de las versiones que el fabricante coloca en el mercado. Si el organismo no actualiza esas licencias, permanecern desactualizadas, por lo que esa empresa no le va a prestar servicio sino por la ltima versin del mercado vigente, ni va a prestar apoyo por las versiones que anteriormente se haba comprado. Como pueden ver, como administracin pblica, muchas veces nos sentimos desprotegidos, porque cada una de estas caractersticas nos atae a cada entidad de la administracin pblica y se sufre a diario, pero hay que convivir con ello. Hay que tocar algunos aspectos de mayor complejidad en el uso del software propietario. Uno de los elementos importantes fue la comercializacin. ste es uno de los puntos ms importantes en la administracin pblica y el Ministerio debe drsela, haciendo un solo tipo de negociacin. Como Estado se debe estandarizar nuestra plataforma. Hay que tener una punta de lanza donde la administracin cambie sin manejar los criterios que de la administracin pblica se han manejado.
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Carmen Parababi

Aspectos de mayor complejidad en el uso del software propietario * La comercializacin * Funcionamiento del Software * Confiabilidad del Software * Solidez de la firma fabricante del Software * Dependencia Tecnolgica

Se deben manejar estas estrategias, aprender a negociar el software propietario, ya que hay que pagar y convivir con ellos. Pero debemos negociar en un escenario donde todos ganen. En cuanto al funcionamiento, muchas veces se compran herramientas con onerosa inversin, pero no se posee el adiestramiento sobre cmo manejar la herramienta. Entonces hay que hacer otro tipo de inversin, y cada da el presupuesto merma. El personal egresado de las universidades generalmente no tiene experiencia, mucho menos en el manejo de estas herramientas de software propietario. Existe una disyuntiva al reflexionar sobre las escuelas bolivarianas que se estn formando. Nuestras universidades deben tomar conciencia de que hay que formar nuestro personal de manera productiva en estas reas, de tal manera que al captarlo la administracin pblica, sea mnimo el adiestramiento a invertir en ese personal. Por otra parte, en el rea de la confiabilidad en las empresas pblicas, al obtener estas herramientas muchas veces se desconoce que dentro de cualquier sistema siempre va a existir un margen de error. Juntp a este margen de error, dentro de los productos se encuentran puertas traseras, que ni siquiera se han dado cuenta que estn implcitas dentro de ese software. Qu es lo que hacen? Muchas veces obtener la informacin que como administradores pblicos manejamos, y no siempre tenemos conocimiento de esto. Se han evidenciado una gran cantidad de fallas presentes en cada uno de estos software propietarios y, sin embargo, se continan utilizando. Es importante la solidez de la empresa o fabricante. Han apareci-

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Software Propietario: experiencias en la administracin pblica nacional

do nuevas empresas competentes y se debe conocer su solidez en el rendimiento con respecto a otros organismos, es decir, qu nos puede ofrecer ese determinado fabricante. Todo conlleva a una dependencia y la nica fuerza que puede eliminarla es que el software libre se empiece a implementar definitivamente en toda la Administracin Pblica. No quiere decir que se va a dejar a un lado el software propietario, pues tenemos que convivir, y progresivamente se debe enfrentar este reto, qu pasara si hubiese una catstrofe tecnolgica y desapareciera el software propietario?cmo nos afectara?. Este es un llamado de reflexin en el sentido de apuntar hacia esa competencia. Dentro de las ventajas y beneficios encontrados en la Administracin Pblica con el software propietario, est la de poseer personal especializado. Si en determinado momento se requiere de un especialista en el rea, se encuentra de inmediato. Claro, con una inversin por delante. Si se requiere de una solucin especfica, van a llover cantidades de soluciones, pero ah debemos ser sabios, y hacer un anlisis para determinar si este software realmente se adapta a lo que en un momento determinado se est solicitando.
Ventajas y Beneficios en el uso del software propietario en la Administracin Pblica. * Facilidad para encontrar personal especializado. * Es una solucin rpida e inmediata existente en el mercado para cubrir con algn requerimiento especfico. * Capacidad para atender nuevos requerimientos con el personal. * El soporte en lnea es de inmediato, las 24 horas del da, los 7 das de la semana. * Asesora y mantenimiento constante. * Existe gran cantidad de publicaciones ampliamente difundidas, que documentan y facilitan el uso de las tecnologas provedas por compaas de software propietario.

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Carmen Parababi * La empresa compradora del software tiene la posibilidad de actualizar los programas, los patches, versiones de mantenimiento, versiones de funcionalidad, actualizacin de documentacin, asistencia tcnica, acceso de direcciones en la web para soporte tcnico y asistencia al cliente para asuntos tcnicos.

En la Administracin Pblica hay una gama de opciones de Software Propietario, utilizando recursos internos en otras aplicaciones y dando soluciones. De igual manera, tenemos soporte las 24 horas del da, los 7 das de la semana con ese fabricante. Y otro punto importante es la asesora que muchas veces nos estn prestando. Cuando se tiene una herramienta de Software Propietario, nos estn asesorando en las otras reas de manera de captar ese mercado que realmente no se ha atacado, ni hay en estos momentos un Software que de respuesta. As mismo ofrecen publicaciones, asesoramiento y cursos gratuitos de manera de estar en contacto e interactuando con la Administracin Pblica. Los sistemas operativos constantemente estn siendo actualizados a travs de los patchs, del soporte, a travs de su documentacin. A continuacin presentaremos las desventajas del Software Propietario, que representan riesgos latentes. Los cursos de capacitacin que ofrece la empresa de Software para el personal son bastante costosos. Muchas veces, dentro de la Administracin Pblica, no se tiene posibilidad de adiestrar a todo el personal. Slo un grupo capta esta informacin, por falta de presupuesto. En la mayora de los casos el soporte en insuficiente, los costos por licenciamiento son bastante onerosos, cada da van en aumento. Como se dijo anteriormente, este Software no puede ser modificado, no se pueden hacer copias ilegales de software y no existe la posibilidad de transferir a la Nacin este software. Se expone el siguiente ejemplo: En la Asamblea Nacional se contaba con equipos con su respectivo software y no se iban a utilizar ms, por lo que se pensaba donarlos a algn instituto. Cuando se hizo la sugerencia con la empresa, resulta que ese software no se poda donar, el equipo s, ms el software no. Entonces se pregunta, qu hacemos nosotros con un

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Software Propietario: experiencias en la administracin pblica nacional

equipo si realmente no se posee el software? Este es un cuestionamiento y un riesgo existente.


Desventajas y Riesgos implcitos en el uso del Software Propietario * El personal debe asistir a costosos cursos de capacitacin, para poder utilizar eficientemente el software. * En la mayora de los casos el soporte tcnico es insuficiente o tarda demasiado tiempo en ofrecer una respuesta satisfactoria. * El costo por licenciamiento ilimitado es muy alto para pequeos organismos pblicos (no justifica la economa de escala). * El software no puede ser modificado y es ilegal hacer copias del software propietario sin antes haber contratado las licencias necesarias y no existe posibilidad de la transferencia o donacin del software propietario para otro organismo de la administracin pblica. * En la mayora de los casos la Administracin Pblica se hace dependiente de un solo proveedor. Si una compaa fabricante de software es comprada por otra ms poderosa, es probable que esa lnea de software quede descontinuada y nunca ms en la vida vuelva a tener una modificacin. * Si la compaa fabricante del software propietario se va a la banca rota el soporte tcnico desaparece, la posibilidad de en un futuro de tener versiones mejoradas y la posibilidad de corregir erratas. * No se adapta a las necesidades de la organizacin, obviando muchas veces el anlisis requerido. * Usos de las Puertas Traseras y Resistencia al Cambio por parte del personal de la administracin pblica. * La compaa fabricante no realiza una instalacin piloto en la empresa compradora del software, sino que solo realizan demostraciones del mismo.

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Carmen Parababi

Otro aspecto importante es que si, por ejemplo, la empresa proveedora del software entra en bancarrota, uno queda totalmente desprotegido; sin ms actualizaciones, sin nueva versin, ni soporte, etc. Por ltimo, en la mayora de los casos la Administracin Pblica se hace dependiente. Otro de los problemas dentro de la Administracin Pblica es que, si se desea comprar un software, generalmente se le pide al fabricante hacer unas pruebas, que llamamos pruebas piloto; la negacin es total, pueden dar una demostracin, ms nunca utilizar el software hasta que se compra. Cuando se adquiere este tipo de herramientas dentro de la misma institucin, existe la resistencia al cambio, por no saber operar el equipo o utilizar ese software. Porque a veces se piensa que el software a instalar va a suplantar las funciones realizadas en determinado momento. Muchas veces cuando se adquiere un software, no se hace un anlisis previo. Dentro de la Administracin Pblica se observa que quienes estn haciendo la negociacin no tienen experiencia dentro del rea, y no suelen hacer los anlisis requeridos. El resultado es el fracaso total dentro de la institucin. Se han visto instituciones que han comprado software que ha quedado ah sin uso. Por otra parte, no se adapta a la organizacin. Se tienen punta de lanza en estas puertas traseras, donde existen esos Cdigos maliciosos que a veces ni siquiera se sabe en qu momento se van a activar o en qu momento se va a presentar un problema que no podamos resolver. Para introducir este software propietario se tiene que hacer una cantidad de preguntas, como Qu perspectivas hay en cuanto a lo estricto?Existe personal calificado?Cuntas personas han intervenido en su desarrollo?Cul ha sido el costo real de dicho desarrollo?Se dispone de una plataforma tecnolgica para ese desarrollo?Qu pasa cuando surgen versiones nuevas y no se posee la plataforma para adecuar ese software propietario? Se estuvo evaluando que para garantizar el xito del software propietario dentro de la Administracin Pblica, se deben establecer mecanismos en cuanto al licenciamiento, polticas en cuanto a las tasas

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Software Propietario: experiencias en la administracin pblica nacional

o lmites porcentuales sobre el costo del mantenimiento y servicio de postventa. Se muestran a continuacin unas grficas consultadas con cinco expertos que arrojaron los siguientes resultados. Dentro de los problemas encontrados con el software propietario, todos estuvieron de acuerdo en que uno de los problemas bsicos es el entrenamiento. Como segundo punto, los precios, el soporte y las licencias. Otras pregunta fue es necesario conocer el Cdigo Fuente?. El 60% respondi que s, el 40% que no. Veamos las estimaciones de costos comparativos con un sistema de recursos humanos instalado all. Se quera ad- Considera usted necesario conocer el cdigo fuente quirir un sistema de recurde los software adquiridos? sos humanos y estos fueron los costos que genera el 0% fabricante. Se nota un alto porcentaje en la parte de 40% Si entrenamiento y en los cosNo tos de licenciamiento, pero No Sabe 60% la parte de costos de consultora son los que abarcan mayor porcentaje. Veamos ahora la curva comparativa en cuanto Estimaciones de Costo ee un Sistema de RRHH adquirido en la Administracin Pblica a hardware y software, que Administraci P manejan todos aquellos pases industrializados don14% de se adquiere software y Costos por 25% licenciamiento hardware. En el grfico de Costo entrenamiento la pgina siguiente, se obCosto consultora serva la curva azul que re29% Costos Mantenimiento presenta el hardware y la Anual 32% violeta que representa al software. Se nota el incremento del software a un
Monto Inversin: 370.000.000

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Carmen Parababi

nivel exponencial. De igual manera se est incrementando el hardware. Ah se ve que los costos para la administracin pblica cada da estn ms altos.
Tendencia del Costo Hardware VS Software

80%

60% 40%

20% 0% 1950 1960 1970 1980 Aos 1990 2000 2010


Hardware Software

Veamos la ltima grfica, respecto a la inversin dentro de la Asamblea Nacional, sobre el uso de aplicaciones desde el ao 2000 hasta el 2004. Se ve que en las aplicaciones informticas, antivirus y comunicaciones, son donde se ha hecho mayor inversin. En las herramientas de desarrollo y manejadores de bases de datos, es una inversin mucho menor. Estos costos estn medidos en millones de bolvares. Se concluye que el software propietario representa un abanico de posibilidades para la productividad, pero hay que ser ms persuasivos en las negociaciones que se van a hacer, tomar la ventaja, solicitar y negociar lo que se desea. Muchas veces dentro de la Administracin Pblica, y particularmente en la Asamblea Nacional, hemos obtenido logros al comprar software propietario. Por otra parte, es contradictorio pagar por un producto sin garantas y con restricciones legales sobre su uso. Asimismo, dentro de la Administracin Pblica se deben manejar

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Software Propietario: experiencias en la administracin pblica nacional

Inversin en software propietario en la Asamblea Nacional


250,00 Aplicaciones ofimticas y antivirus 200,00
Millones de Bs

Herramientas de desarrollo y manejadores BD

150,00 100,00 50,00 2001 2002


Aos

2003

2004

los estndares para el uso que no impliquen dependencia. Tenemos que aceptar los retos a la competencia, porque no se puede seguir viviendo en esta dependencia. Si en estos momentos se paralizara todo el software propietario qu se podra hacer? Este es el gran reto a tomar en cuenta a partir de la Ley de Competencia.

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Eduardo Samn*

SOFTWARE Y PROPIEDAD INTELECTUAL

En este espacio hablaremos sobre lo que es el software, la propiedad intelectual y cmo esto se inserta en un modelo de desarrollo y de industria nacional. Vamos a empezar definiendo qu son los derechos de propiedad intelectual. Se entiende por derecho de propiedad intelectual, de acuerdo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Artculo 27, primer parrafo, que: "Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulte". El segundo parrafo dice: "Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora". Ese artculo resume el derecho que tienen los usuarios y el que tienen los autores de recibir una proteccin moral y material. El equilibrio entre esos dos derechos, es el derecho de propiedad intelectual. En la Declaracin Universal de los Derechos de Propiedad Intelectual, el derecho del usuario es tan legtimo como el derecho del autor. As como alguien que compone una cancin tiene derecho a recibir una proteccin moral y material, todos tenemos derecho a escuchar y disfrutar de esa cancin, de esa meloda y ese derecho es tan legtimo como el de la empresa discogrfica a recibir una proteccin moral y material. El derecho del usuario siempre se ignora, el dinero que se invierte
*

Sociedad de Autores de la Propiedad Intelectual. (SAPI)

Eduardo Samn

es para promover la propiedad intelectual, el derecho de autor y la propiedad industrial. Pero normalmente no se menciona el derecho de los usuarios. Como siempre se habla del derecho de la proteccin a la propiedad intelectual, entonces sta se ha vuelto sinnimo del "derecho", pero el "derecho" incluye tambin el beneficio que tienen los usuarios. No podemos desconocer ese "derecho", el de los usuarios, que es tan legtimo como el derecho de los autores, y esto entra en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y en tanto es un derecho humano, no se negocia. No podemos ir a una mesa a negociar un derecho humano, el derecho a la vida, el derecho a la salud. No podemos llegar a puntos intermedios, el derecho se tiene o no se tiene, es como la moral, o se es moral o se es inmoral, no hay una posicin intermedia. Adems hay una legislacin y una normativa en relacin a esto. Como podemos apreciar, en Venezuela existen la Ley de Propiedad Industrial y la Ley de Derecho de Autor de 1993. Adems tenemos varias decisiones andinas relacionadas con propiedad intelectual, con derecho de autor y propiedad industrial, la 351, la 486, la 345, relacionada con proteccin de certificados de variedades vegetales, y otra con el acceso a recursos genticos. sta es la legislacin andina, que es de aplicacin directa y preferencial sobre las leyes nacionales. Tenemos el Tratado sobre los Aspectos sobre Derechos de Propiedad Intelectual Ligados al Comercio (APIC), que es vinculante para Venezuela, que tiene la Organizacin Mundial de Comercio, en diferentes Tratados internacionales como el G-3. En el G-15 hay captulos de propiedad intelectual. Otros tratados internacionales son los de Berna, Pars, y el Tratado de Fonograma. En el ALCA, de los nueve grupos de negociacin, uno es sobre propiedad intelectual, pero no hay un grupo de negociacin sobre ambiente, a pesar de su importancia. Legislacin y normas hay suficientes, y al suscribir tratados internacionales, adquirimos nuevas obligaciones, en las cuales se criminaliza el delito en propiedad intelectual o en derecho de autor. Por ejemplo, el trmino de "piratera" no es el ms adecuado, ya que en ningn texto jurdico existe esa palabra. Este trmino se relaciona

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Software y Propiedad Intelectual

con el asalto a los barcos, pero la "piratera" como trmino jurdico de delito al derecho de autor no existe. Se quiere criminalizar el delito en derecho de autor, llevarlo de un delito que es de ndole privado, donde el titular del derecho tiene que accionar; a un delito pblico, donde el Estado es quien debe accionar sobre la violacin del derecho. De acuerdo al marco jurdico vigente, el Estado venezolano no puede salir a defender el derecho privado si el agraviado no acciona legalmente contra la violacin de su derecho. En Estados Unidos, la violacin de la propiedad intelectual es considerada un delito de orden pblico, debido fundamentalmente a que sus principales ingresos se centran en tres sectores econmicos, que llaman "Empresas Basadas en Propiedad Intelectual": el sector farmacutico, el sector del software, y el sector del entretenimiento. Por ello su empeo en promover, a travs de tratados internacionales, legislaciones estrictas en esta materia. Ejemplo de ello son: Decisin 345, 351 Artculo No.3, donde se define lo que es un Software; DECISION 351, Rgimen Comn sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos, ARTICULO 3.- A los efectos de esta Decisin se entiende por:
Programa de ordenador (Software): Expresin de un conjunto de instrucciones mediante palabras, cdigos, planes o en cualquier otra forma que, al ser incorporadas en un dispositivo de lectura automatizada, es capaz de hacer que un ordenador -un aparato electrnico o similar capaz de elaborar informaciones-, ejecute determinada tarea u obtenga determinado resultado. El programa de ordenador comprende tambin la documentacin tcnica y los manuales de uso.

En el Captulo 8, varios artculos (del 23 al 28), dan proteccin a los programas de Software. El Software se protege en Venezuela por el Derecho de Autor, no por patente, ya que por Ley el Software no se puede patentar en Venezuela, como ocurre en muchos pases. Qu es lo que protege el derecho de autor? Impide la reproduccin de la obra, al considerar al software como una obra. Esa es la

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Eduardo Samn

diferencia entre el derecho de autor y la propiedad industrial. Por ejemplo, cuando se escribe un libro de cocina, el derecho del autor impide que le saquen copia, pero no impide que se tome una receta y se prepare una comida. El derecho de autor es de por vida, una vez muerto el autor esos derechos pasan a los herederos, y es universal, es decir, no hay que registrarlo en todos los pases, sino que se hace un solo registro para dejar prueba de quien es el autor. En ciertas ocasiones esa prueba se puede constituir con otros elementos aparte del registro.
ARTICULO 24.- El propietario de un ejemplar del programa de ordenador de circulacin lcita podr realizar una copia o una adaptacin de dicho programa, siempre y cuando: a) Sea indispensable para la utilizacin del programa; o, b) Sea con fines de archivo, es decir, destinada exclusivamente a sustituir la copia legtimamente adquirida, cuando sta ya no pueda utilizarse por dao o prdida. ARTICULO 25.- La reproduccin de un programa de ordenador, incluso para uso personal, exigir la autorizacin del titular de los derechos, con excepcin de la copia de seguridad. ARTICULO 26.- No constituye reproduccin ilegal de un programa de ordenador, la introduccin del mismo en la memoria interna del respectivo aparato, para efectos de su exclusivo uso personal. No ser lcito, en consecuencia, el aprovechamiento del programa por varias personas, mediante la instalacin de redes, estaciones de trabajo u otro procedimiento anlogo, sin el consentimiento del titular de los derechos. ARTICULO 27.- No constituye transformacin, a los efectos previstos en la presente Decisin, la adaptacin de un programa realizada por el usuario para su exclusiva utilizacin. ARTICULO 28.- Las bases de datos son protegidas siempre que la seleccin o disposicin de las materias constituyan una creacin intelectual. La proteccin concedida no se har exten-

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Software y Propiedad Intelectual

siva a los datos o informacin compilados, pero no afectar los derechos que pudieran subsistir sobre las obras o materiales que la conforman.

En la propiedad industrial no es as. La propiedad industrial es un derecho que otorga el Estado al inventor, que se convierte en un pacto social, en donde se le otorga una proteccin al inventor a cambio de hacer su tecnologa del dominio pblico. Esto se hace con la finalidad de que se produzca un beneficio social, que promueve el progreso. Es un pacto que se hace entre el Estado y el inventor, y por eso las patentes son territoriales, es decir, si un invento es patentado en los Estados Unidos, ese registro de patente slo tiene valor en ese pas; una vez que se patente en el primer pas, para que tenga valor en otros pases, el inventor debe reivindicar su invento en el resto de los pases, en el transcurso de un ao. En la legislacin claramente se dice que no se consideran como invenciones a los descubrimientos; por ejemplo, las patentes son sobre las invenciones, mas no sobre los descubrimientos. Las teoras cientficas, los mtodos matemticos, las obras literarias, artsticas, los planes, reglas y mtodos para el ejercicio de actividades intelectuales, juegos o actividades econmico comerciales, los programas de software o el soporte lgico como tales, y la forma de presentacin de la informacin o cualquier otra protegida por el derecho de autor, no puede estar protegida por la propiedad industrial, no pueden ser patentadas. Aqu se plantean dos modelos de desarrollo, un modelo de desarrollo neoliberal, que se basa sobre la generacin de grandes corporaciones, empresas que usan tecnologa de punta, que concentren capital, y que plantean polticas de propiedad intelectual donde favorecen o protejen a las empresas. El otro es el modelo de desarrollo que tenemos en nuestra Constitucin, donde se promueven las pequeas unidades productivas, donde se democratiza el medio de produccin. Se trata de democratizar la distribucin de la riqueza que se genera. Esas pequeas unidades productivas no utilizan tecnologa de punta, no generan tecnologa porque no tienen suficiente mercado, por lo que no pueden tener legislaciones estrictas en propiedad intelectual.
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Eduardo Samn

Todos los pases deberan tener legislaciones que favorezcan a la pequea y mediana empresa, incluyendo Estado Unidos, que muchas veces es se olvida de su pasado, cuando por ser an un pas en desarrollo desconocan las patentes de la Gran Bretaa. Gran Bretaa a su vez, le rob toda la tecnologa a la India cuando era colonia. En aquel momento no haban derechos de propiedad intelectual, pero ahora que son pases desarrollados imponen al resto de los pases que tengamos que respetar legislaciones estrictas de propiedad intelectual, donde ellos son los propietarios del derecho. Pero cuando ellos no son propietarios del derecho, sus planteamientos son otros. En cuanto al software, s se permite que se patente un algoritmo, no importa en qu lenguaje. A veces los estudios son usados para decir que la falta de leyes inscritas en propiedad intelectual frena la innovacin y la industria nacional. Eso es totalmente falso, se estn desmantelando los mitos que hay en propiedad intelectual. Si se le preguntara a la industria farmacutica nacional si las patentes promueven el progreso de esa industria, o si no son una amenaza para sta, se concluira que las patentes farmacuticas amenazan con la desaparicin de la industria farmacutica nacional. Esto mismo ocurre con la industria del software. El establecimiento de legislaciones, patentes sobre software, amenaza a las empresas de software nacional, pero si son representantes de las grandes multinacionales, por supuesto que no. La funcin del Estado venezolano no es la de fungir como defensor de las grandes empresas desarrolladoras de software, y es lo que ellos pretenden con esto; pretenden que el Estado establezca polticas para convertirse en defensor de los software de esas empresas, de manera que el delito privado se convertira en pblico y el Estado se vera en la obligacin de defender a las empresas multinacionales. El Ejecutivo no puede salir a las calles a perseguir a la gente que reproduce ilegalmente software, porque eso le corresponde al titular del derecho y al sistema judicial. De darse esta situacin el Estado se convertira en perseguidor y obligara a la compra de software propietario, convirtindose en vendedor o promotor del negocio de las multinacionales.

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Software y Propiedad Intelectual

En Venezuela no est planteado que el derecho de autor sea un derecho pblico; lo que se quiere, es difundir la funcin social de la propiedad intelectual y el derecho de autor, es decir, lo que no se difunde es la visin convencional del derecho de autor como sinnimo de la propiedad intelectual o de proteccin. Las empresas usan la piratera tanto para difundir sus productos, como para quebrar a las empresas pequeas. Es una herramienta usada por las mismas multinacionales. La piratera es utilizada porque las empresas desarrolladoras de software no accionan legalmente, a pesar de que tienen la herramienta. En general no interponen las denuncias, las demandas judiciales, simplemente estn esperando que el Estado asuma esa defensa de sus intereses. Hay patentes que dan monopolio a una tecnologa. Las patentes normalmente se promueven como mecanismos para mejorar el desarrollo tecnolgico, pero no siempre es as. A veces hay patentes sobre sistemas de investigacin. Las empresas grandes hacen uso intensivo del sistema de patentes para bloquear lneas de investigacin, y la accin de investigar es directamente proporcional al progreso, al desarrollo. Pero la propiedad intelectual no tiene que ver con el desarrollo. Quien tiene una patente o grupo de patentes relacionadas entre s pueden bloquear el desarrollo de ramas completas de una tecnologa dada o imponer esquemas de licencias que fuercen a los fabricantes a vender productos a precios inadecuados a grandes sectores de la sociedad. Son insustentables los precios de las licencias, al igual que los precios de los fonogramas, se rompi el equilibrio entre el derecho del usuario y el derecho del autor, del compositor y de la empresa. Si ese equilibrio se rompi, caemos en algo que es indeseable, que son estos ilcitos. Es indeseable para la sociedad porque por ejemplo en el rea fonogrfica esta situacin atenta contra la identidad nacional, desaparecen los compositores. Esto nos lleva a revisar la cuestin de precios. Hay un sitio Web llamado http://proinnova.hispalinux.es donde se pueden ver estudios donde se plantean once preguntas sobre la patentabilidad de los algoritmos, programas, estructuras de datos, mtodos de proceso, informacin, etc.
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Eduardo Samn

En Europa, a pesar de que la directiva no les permite patentar software, lo han hecho y dedicaron largo tiempo al lobby ante las oficinas latinoamericanas para que se patente el software. Han argumentado en beneficio de la unidad de la invencin, ya que tanto el software como el hardware de un invento forman esa unidad. De esta manera se tiene que patentar la invencin completa, es decir, no se puede patentar la mitad de la invencin y dejar el software afuera. Utilizando ese artificio han patentado software aun cuando la legislacin lo prohbe expresamente. En la misma pgina web http://proinnova.hispalinux.es se puede consultar un artculo que compara la economa del copyright y la economa de las patentes en el caso del software. Muestra que las patentes del software tienden a promover el secreto industrial, ya que cuando se registra una patente, hay que revelar la tecnologa. Pero en este caso no, porque registran la patente, y se mantiene en secreto el cdigo fuente. La filosofa de las patentes es para promover, para hacer pblico la tecnologa, para enriquecer el conocimiento pblico, pero en este caso no es as. Otro estudio es denominado el terror de las patentes del software, la galera del terror, se refiere a una lista de todas las patentes que ha otorgado la Oficina Europea de Patentes. Esa oficina no recibe presupuesto del Estado, sus ingresos provienen en un 90% de las empresas que registran sus patentes. Todas las polticas y todo el lobby se promueve hacia la proteccin de esas empresas ya que de ellas provienen los recursos financieros con los que opera. En Venezuela no se oponen a la propiedad intelectual, pero s se considera que la propiedad intelectual no puede ser un obstculo al desarrollo, que no se debe adquirir ms compromisos, que el pas no debe adquirir ms obligaciones en el rea de propiedad intelectual, que toda la legislacin que existe es suficiente y se puede desarrollar con lo que existe.

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Ricardo Fittipaldi*

INFRAESTRUCTURA DE SOFTWARE, BASADA EN ESTANDARES DEL MERCADO

A continuacin se presenta la visin de IBM en relacin al Software Propietario, basado en estndares abiertos o estndares del mercado. Se va a comenzar revisando la realidad en la cual estamos envueltos para luego ir desarrollando, paso a paso, cmo podra llegar a ser el esquema de solucin planteado.
Situacin y Necesidades

Flexibilidad
Un mundo Economa interconectada Amenazas no previstas Presin presupuestaria

Integracin Acceso

El valor de los estndares de mercado

Costos

Hay diferentes factores que nos estn afectando en trminos econmicos, ya que la economa se vuelve cada vez ms interconectada y crea diferentes fuerzas, las cuales nos estn condicionando para actuar
*

IBM.

Ricardo Fittipaldi

y responder al mercado y a las necesidades. Por otro lado, las amenazas no previstas, situaciones imprevisibles a las cuales tenemos que hacer frente con dinamismo y salir adelante con eficiencia, generan una presin cada vez mayor en trminos presupuestarios para lograr mejores resultados. Planteada esta realidad, surgen ciertas necesidades. Se desglosarn las necesidades en trminos, por ejemplo, de flexibilidad. Flexibilidad a la hora de tratar de lograr esa independencia del proveedor, de manera que si el da de maana se quiere cambiar la tecnologa de algn componente en particular, el nivel de servicio o el servicio como tal siga siendo el mismo, incluso superior. Entonces, como meta o como objetivo, la integracin se hace muy necesaria a nivel de sistemas, de diferentes plataformas, diferentes tecnologas, para poder dar soporte a ese objetivo de independencia de proveedores comentado anteriormente. En esta misma lnea, una de las necesidades que se traducen en objetivos finalmente, sera la de brindar un futuro acceso a los datos, es decir, un acceso permanente, no solamente a los usuarios internos de la organizacin, sino tambin a empresas y ciudadanos externos, que cada vez deberan ir teniendo ms acceso a la informacin. Este acceso tiene que ser brindado de una manera independiente del tipo de tecnologa, es decir, sin imponer ni obligar a utilizar una tecnologa determinada al usuario que se tiene que conectar. sta es una de las metas fijadas. Finalmente, todo esto dentro de un marco de costos que deben ser ajustados eficientemente segn los trminos presupuestarios para lograr los objetivos que detallados antes. Veamos de qu manera el Software Propietario basado en estndares abiertos va a contribuir en el logro de estas iniciativas. Hablar de estas iniciativas no es ms que guiar a la organizacin hacia una transformacin, que desde el punto de vista de IBM, definimos como una organizacin On Demand. Una Organizacin On Demand no es ms que aquella que tiene todos los procesos de negocio internos integrados, y no solamente los procesos internos sino tambin stos con

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Infraestructura de Software, Basada en Estndares del Mercado.

los entes externos, ya sean otros entes del gobierno, e on demand incluso otros gobiernos. De manera que, dada esa inte- Una Organizacin que tiene gracin, puedan responder integrados los procesos de de manera gil y dinmica a negocios internamente, con sus las demandas y amenazas proveedores, asociados y clientes, del entorno. Definido esto, no respondiendo con velocidad queda ms que definir el a cualquier demanda de los usuarios, grado de balance que se oportunidades de mercado o amenazas quiere obtener entre los externas. componentes de software propietarios y los componentes de software libre.
El balance adecuado

Aplicacin

Componentes propietarios

Componentes Open Source


Sistema operativo

Estndares Abiertos

Actualmente, es muy difcil responder a las necesidades de la organizacin con una solucin basada completamente en Software Libre, pero es probable que exista una combinacin entre los dos (Software Libre y Software Propietario).

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Ricardo Fittipaldi

El desafo es lograr el balance adecuado entre los dos, basado en estndares abiertos. El criterio para definir el balance ser la confiabilidad, escalabilidad y el soporte. En definitiva, buscando calidad de servicio que sustente esta lnea de direccin que estamos planteando. Los estndares abiertos se presentan como la base de todo este desarrollo. Vamos a hacer un poco de historia para ver cmo han surgido estos estndares abiertos. Habra que empezar por definir que para integrar dos sistemas, dos plataformas, ya sea de hardware o de software, es necesario una interfase; si estamos hablando de hardware una interfase fsica, si estamos hablando de software obviamente sera un programa. Histricamente la definicin y la creacin de estas interfases est en manos de la empresa propietaria de una de los dos extremos a conectar. En su momento este modelo fue exitoso, sobre todo porque la realidad que se estaba viviendo no era una realidad todava interconectada, es decir, una empresa poda tener una dependencia con un nico proveedor y cubrir con esto toda la gama de necesidades. Hoy en da eso ya no es as. Entonces, volviendo a estas empresas que tenan la exclusividad en el desarrollo de estas interfases, podemos decir que era un modelo bastante exitoso. Cualquier otra empresa que quisiera tener integracin con estos componentes, tena que hacer el esfuerzo adicional y recurrir a estos seudo estndares para lograr la integracin. En la dcada de los ochenta, la tecnologa fue girando de un esquema centralizado hacia un esquema distribuido, tanto en trminos de hardware como en trminos de software. Incluso los sistemas operativos pasaron a lograr ms independencia del hardware, y todo esto trajo a colacin la necesidad de avanzar sobre la definicin de estndares. Ah hubo un auge bastante importante en la creacin de perifricos, donde la competencia que se empez a desarrollar hizo que se generara bastante innovacin y se mejorara la relacin costo-beneficio justamente por esa competencia de esta pequea apertura que se comenz a dar. Luego, en la dcada de los noventa, se comenz a dar una evolucin natural llevada por la economa internacional. El desarrollo de la economa iba propiciando esa interconexin. La integracin peda
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Infraestructura de Software, Basada en Estndares del Mercado.

a la tecnologa que la acompaara en esta evolucin, y de esa manera surga casi naturalmente la necesidad de ir ponindose de acuerdo entre distintos proveedores para formar estos estndares. Es ah donde aparece este paradigma: "si el futuro va a ser un mundo interconectado, obviamente deber correr sobre estndares abiertos". Veamos, ahora, cul es el ciclo de vida de un estndar; no podemos decir que un estndar nace, ya que lo que primero se crea es una especificacin tcnica como respuesta a un requerimiento puntual, en trminos tecnolgicos o en trminos de negocio. La respuesta a este requerimiento -que muchas veces puede ser un programa, un software determinado o un componente- comienza a ser desarrollada por un grupo de proveedores, o incluso de clientes, y a partir de ah comienza a evolucionar con pruebas, con niveles de maduracin y va desarrollndose todava sin una difusin. El paso siguiente sera la publicacin, la documentacin que sustenta ese desarrollo, que todava no llega a ser un estndar de mercado. El desarrollo puntual y especfico que se da al ser publicado permite que toman parte las organizaciones independientes para continuar la evolucin y el desarrollo, hasta llegar a un nivel de estabilizacin, que es cuando ese programa no necesita tantos cambios evolutivos. Es en ese punto cuando las empresas comienzan a incorporar ese tipo de estndares o de especificaciones en sus productos. Ah hay un riesgo, porque una empresa privada que incorpore este tipo de estndares a su producto, puede agregarle componentes cerrados en un intento de mejorarlo. De esta manera, el producto final, si bien est basado en estndares, no es del todo interconectable hacia el resto de los componentes. Veamos cmo podra funcionar un modelo sustentable. Existen tres pilares fundamentales: el apoyo legal para proteger o para favorecer el desarrollo intelectual, una definicin clara de polticas de desarrollo que ayuden a las empresas locales a hacer crecer el mercado de tecnologa, y el aporte conjunto tanto del goniermo como de la empresa privada. IBM tiene, por ejemplo, un programa que ya va por el tercer ao,

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Ricardo Fittipaldi

l
Un Modelo Sustentable

Polticas Polticas de de Desarrollo Desarrollo

Crecimiento del Mercado IT


Apoyo Comercial

Apoyo Legal

Propiedad Intelectual

Software basado en Estandares Abiertos

Difusin

Interoperabilidad

en conjunto con el gobierno, especficamente con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, donde los estudiantes aprenden, en el lapso de un ao, los diferentes tipos de tecnologas de IBM. Cerca de 1.000 estudiantes salen al mercado con conocimientos en esta tecnologa para insertarse en el mbito laboral. Porque tambin est el compromiso, tanto del gobierno como de IBM, de insertar a esos estudiantes en diferentes puestos de trabajo. Por otro lado, de nada sirve escribir un cdigo que puede ser espectacular, para conectar dos sistemas, y que no se difunda ni se use. Es decir, necesitamos un apoyo comercial que sea el que ayude a favorecer y a difundir el uso de estos estndares en el mercado y finalmente la utilizacin e incorporacin de estos estndares en los productos. Estos tres pilares son clave para lograr la interoperabilidad, que es la llave para lograr el desarrollo. Hagamos ahora un repaso de lo que llegara a ser un mapa de los

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Infraestructura de Software, Basada en Estndares del Mercado.

diferentes mdulos o componentes que encontraramos dentro de la organizacin y que podran ser cubiertos, en este caso con tecnologa IBM, basada en estndares abiertos. Sin hacer referencia a productos, veamos simplemente la columna vertebral que mencionamos, que es la interoperabilidad, De qu manera concreta juega un rol dentro de una organizacin?.

Arquitectura de Referencia
Entes Privados Proveedores
Business Protocol Business Partner

POS

User Interaction Services


Presentation

Business Modeling & Monitoring


Development Tools, Services

Community Integration Services

Process Architecture Process Developmet Process Workflow Human Activity

eWallets

Personalization

Usuarios

Mobile

Enterprise Service Bus Enterprise Service Bus


Application Access Services

Entes Pblicos Gobierno

Data Access Services

ATM
ERP Mainframe CRM BW Finance HR

Enterprise Data Storage

Internet

En el recuadro superior se muestra una organizacin, que puede ser un ministerio o puede ser todo el gobierno, o una dependencia, en la cual habr heterogeneidad de sistemas operativos y de aplicaciones. Pensando en el caso ms complejo, podra ser todo Linux, pero seguramente sobre Linux no se tendra una nica aplicacin que d servicio a todas las necesidades que surjan. Es vlido imaginarse que se tendr una cantidad heterognea de aplicaciones que necesitan interconectarse entre s y con diferentes entes externos, ya sean otras entidades de gobierno, pueden ser diferentes usuarios, ciudadanos, otros gobiernos, etc.

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Ricardo Fittipaldi

Por un lado, hay que lograr la independencia del acceso a los datos o, mejor dicho, exponer la informacin con total independencia del dispositivo desde el cual se est accediendo. Entonces aparece un mdulo, una capa de presentacin que me permita esa independencia de dispositivos. Por otro lado, el componente que permita la integracin de manera natural con el resto de las organizaciones. Lo que exponga como informacin en cada una de las puntas, tiene que ser un estndar abierto, de manera que ya sea de este extremo o de aquel, se pueda hablar el mismo idioma. Es ah cuando aparece el Entreprise Service Bus, que no es ms que el concepto de interoperabilidad aplicado dentro de un marco de arquitectura. Este Enterprise Service Bus es el hilo conductor entre las diferentes tecnologas que puede llegar a tener este nivel y el mundo de afuera. Dentro de este bus de datos se habla un lenguaje estndar, es el que va a permitir ir hacia fuera y hacia otros sistemas y es el que va a facilitar la independencia de proveedores. Si se logra armar un bus de datos con toda la informacin que se necesita dentro de la organizacin y maana se cambia una aplicacin que pueda justamente subir informacin estndar al bus, no se sentir la diferencia por cambiar esa tecnologa o ese proveedor. Se podr comenzar desde arriba viendo a toda la organizacin como un proceso ya no vertical sino horizontal, que integre toda la organizacin. Existen herramientas basadas en estndares abiertos que permiten representar de manera grfica los procesos y a partir de all exportarlos para que lo tome la gente de tecnologa y ponga a funcionar sobre un motor de proceso, que es el que en definitiva hace viajar la informacin que se necesita. La intencin no es aprender de la tecnologa sino dar un vistazo a las necesidades de informacin que puedan aparecer en distintas reas y que necesariamente tienen que estar basadas en estndares abiertos para lograr esa interoperabilidad, ya sea interna o externa. Para esto, IBM participa de diferentes consorcios, que cuando llegaban a esa etapa de estabilizacin, en donde una ONG, por ejemplo,

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Infraestructura de Software, Basada en Estndares del Mercado.

toma ese estndar para desarrollarlo y llevarlo hasta la etapa de evolucin, no es ms que un consorcio formado por diferentes empresas privadas de diferentes tipos de tecnologas. En este caso, Eclipse es una de esas organizaciones donde encontramos herramientas de desarrollo que se pueden bajar directamente de la Web y comenzar a desarrollar. IBM contribuy donando parte del cdigo, la versin comercial de Eclipse es Websphere Studio, la herramienta de desarrollo de IBM. Para finalizar se hace referencia al caso del gobierno de Dinamarca que defini estos cuatro puntos como referencia a la hora de las adquisiciones que iba a hacer el gobierno, vamos a repasar los cuatro puntos. Dice que el costo del uso del estndar debe Caso de referencia... ser bajo, que el estndar Definiciones adoptadas por el gobierno de Dinamarca tiene que estar publicado y documentado, que El costo de uso del estandar debe ser bajo El estandar debe estar publicado los derechos de propieLos derechos de propiedad intelectual del dad intelectual del esestandar deben pertenecer a una ORG. tndar tiene que pertePosibilidad de re-usar el estandar necer a una ORG y la European Interoperability Framework for pan-European eGovernment services posibilidad de reusar el www.eicta.org estndar de manera obviamente libre. Estos lineamientos sirven de gua a todas las dependencias del gobierno a la hora de comprar software. Qued como tarea del gobierno o de cada una de las dependencias de procurar y definir qu nivel de apertura quieren tener a la hora de comprar. Yo puedo validar las cuatro opciones cuando estoy evaluando a un proveedor, sin embargo, cada una de las dependencias tienen la facultad de definir qu grado de apertura quieren tener, y si es que cumplen o no cada uno de esos cuatro puntos. Estos cuatro puntos estn muy cercanos a la definicin que hace un instituto europeo, cuya direccin web es: www.eicta.org, donde encontrarn definiciones especficas para los gobiernos de Europa en

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Ricardo Fittipaldi

trminos del uso de estndares. Promover esta interoperabilidad entre plataformas, sistemas y distintas tecnologas, debera llevarnos a lograr un mayor impacto en diferentes reas, empezando por el rea de innovacin, ya que va a crear mayor competencia y por lo tanto ms innovacin, ms crecimiento, ms empleo, ms competitividad y, por supuesto, ms desarrollo de la industria local.

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Alejandro Ferrer*

OPTIMIZANDO INVERSIONES DE TECNOLOGA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN PARA LA EVOLUCIN HACIA UN GOBIERNO ELECTRNICO

Una informacin que se quiso recabar y plasmar en esta oportunidad es la referida a los retos que se plantean en cuanto a la necesidad de aprovechar al mximo el uso de la unificacin de los recursos de tecnologa por parte del Estado, garantizando la soberana tecnolgica, evitando la dependencia y determinismo tecnolgico y haciendo sostenible las inversiones del Estado en materia de tecnologas de informacin.
Retos Actuales Necesidad de aprovechar al mximo el uso y unificacin de los recursos de tecnologa por parte del estado Garantizar la soberana tecnolgica, evitar la dependencia y determinismo tecnolgico Hacer sostenibles las inversiones del estado en materia de tecnologas de informacin

Cuando identifico el nombre que se le coloc a este trabajo junto a los retos que se nos plantean con la organizacin de este evento, se hace imprescindible definir qu es el Gobierno Electrnico.
*

Oracle.

Alejandro Ferrer

Qu es el Gobierno Electrnico? El Gobierno Electrnico es el uso prctico de las tecnologas ms innovadoras, como el Internet, para la prestacin de servicios eficaces y eficientes, a travs del uso de la informacin y el conocimiento.

Todo este proceso actual lleva transcurridos varios aos, en el proceso de modernizar la gestin gubernamental, con el fin de hacer uso prctico de las tecnologas ms modernas, incluyendo el Internet. Haciendo nfasis en eso, Internet va a ser el canal o la plataforma que se va a utilizar para alcanzar economas de escala y prestar un servicio mucho ms eficiente hacia el ciudadano. Internet se puede usar desde dos puntos de vista: como canal de comunicacin hacia el ciudadano para que utilice esa plataforma y establezca contacto, y como herramienta interna dentro de la organizacin pblica para prestar mejores servicios. Igualmente, hay un compromiso claro de la gente que toma decisiones para fortalecer el vnculo entre el ciudadano y el sector privado con las diferentes entidades pblicas.
Qu es el Gobierno Electrnico? Es un compromiso claro de la gente que toma decisiones para fortalecer el vnculo entre el ciudadano y/o el sector privado con las diferentes entidades pblicas.

Referencia: Naciones Unidas, Encuesta Global de e-Government

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Optimizando Inversiones de Tecnologa de Informacin y Comunicacin para la Evolucin hacia...

El Estado busca establecer relaciones entre entidades gubernamentales y los empleados, con los ciudadanos y con las empresas en su proceso de modernizacin y, si se plantea el referido proceso desde el punto de vista de quien va a adquirir tecnologa para modernizar el Estado, no necesariamente est haciendo el uso ms ptimo y eficiente de dichas adquisiciones. Si se ve desde una perspectiva donde el Estado est en un proceso de modernizacin, definitivamente necesita hacer uso de la tecnologa, bien sea esta propietaria o abierta, para llegar a ese nivel de eficiencia y efectividad. El gobierno electrnico, igualmente, tiene como uno de los principales pilares centralizar los servicios en el ciudadano, no slo en las agencias y en el Centro de Contacto, no nicamente automatizar algunos procesos internos. Definitivamente el gobierno electrnico lo que busca es hacer una transformacin de fondo que logre acercar mucho ms al ciudadano, establecer y permitir al ciudadano utilizar el mecanismo y el medio ms til, eficiente y selectivo en establecer su contacto con el Estado y solicitar los servicios que necesita.
Que es el Gobierno Electrnico? Centralizado en los los servicios al ciudadano. * No solo instituciones y centros de contacto

Igualmente, el gobierno electrnico busca la administracin a travs de procesos de negocios gubernamentales, siendo sta la redefinicin de muchos procesos que actualmente se tiene, ya que probablemente muchos de ellos han llegado a la obsolescencia y en este proceso de transformacin necesitan ser revisados y cambiados para apalancarse en la tecnologa como mecanismo para alcanzar niveles de eficiencia mucho ms alto. Son importantes las comunicaciones nter departamentales e nter entidades, porque necesariamente es requerida la colaboracin entre los organismos pblicos para prestar cada uno de los servicios que van a llevarse en el futuro.

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Alejandro Ferrer

Administrado por procesos del negocio * Reducir el tiempo de respuesta * Trabajo eficiente Comunicaciones Inter departamentales / Inter entidades * Compartir informacin de manera segura * Impactar la puntualidad de las respuestas * Mejorar la exactitud de las decisiones

Por qu es necesaria esta transformacin? Desde un punto de vista centrado en departamentos o en la institucin pblica, los costos de poder modernizar el Estado, incluir tecnologa, sea libre o propietaria, se estn invirtiendo en los servicios que van a estar alrededor de ese proceso; pero va a ser muy ineficiente en el sentido que cada uno de los departamentos o instituciones y cada una de las dependencias pblicas van a necesitar diferentes mecanismos para contactar al ciudadano, diferentes canales para que establezca relacin, Infocentros, telfonos, portales, agencias de gobierno, etc.
Qu es el Gobierno Electrnico? * Modelo centrado en Departamentos

Pero igualmente van a tener el reto de cmo integrar estos departamentos entre s, con o sin estndares. Estos retos van a ser muy altos e importantes, ya que lo que se busca es hacer un proceso de cambio centrado en el ciudadano, con la amplitud que se requiera. Puede ser que un municipio

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Optimizando Inversiones de Tecnologa de Informacin y Comunicacin para la Evolucin hacia...

quiera centrar su gestin en el ciudadano y depender e nter operar entre el municipio y algunas agencias. Las agencias de prestacin de servicio pblico (aseo, seguridad) pueden establecer un mecanismo para hablar con el ciudadano. Igualmente lo podramos ver desde el punto de vista utpico, donde todo el gobierno venezolano puede tener una nica visin del ciudadano y donde se base esta estrategia en estndares abiertos. Al modernizacin el Estado, se va a poder ser mucho ms eficientes en la administracin de los canales.
Qu es el Gobierno Electrnico? Modelo centrado en los ciudadanos

Si se ve la visin departamental, el ciudadano se va a conseguir muy confundido en el proceso de determinar cul es el mejor canal para hablar con mi prestador de servicios pblicos. A veces tenemos 50 telfonos para una agencia determinada. En Europa, por ejemplo, hay una municipalidad de 250.000 habitantes que tena 250 nmeros de telfonos diferentes para prestar servicios hacia el ciudadano: una pgina amarilla nada ms para los servicios. Ni hablar cuando se empez a habilitar otros canales, con dos, tres, cuatro o 20 pginas de Internet, cada una generando complejidad. El ciudadano realmente se aleja y no va a su prestador de servicio pblico o quizs va a visitar las dependencias tradicionales, para establecer un mecanismo tradicional en la prestacin de servicio. Pero lo que se busca es centrarse en el ciudadano, es poder establecer mecanismos ms eficientes para llegar a l. Si se ve desde un punto de vista de arquitectura tecnolgica, cualquier entidad pblica y privada necesita definir la arquitectura, una plataforma sobre la que va a operar si va a utilizar la tecnologa como un

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Alejandro Ferrer

medio para modernizarse; necesita tener elementos y esquemas de seguridad, estndares de seguridad que puedan ir a lo largo de la compaa y puedan simplificar el proceso de identificacin y de administracin de la informacin; va a necesitar aplicaciones abiertas o cerradas para poder establecer y automatizar el proceso. Es importante una visin consolidada de la informacin. A finales de los aos 90, cuando muchas organizaciones presentaron problemas, se deba a que cada cosa, cada iniciativa que sala, era un nuevo sistema. Si se quera hablar por la web con un cliente, ese era otro proyecto; si se quera establecer un centro de contacto telefnico, ese era otro proyecto. Despus haba que poner a todos a hablar en conjunto, creandpo retos y costos de ineficiencia que las organizaciones absorben, sea cual fuere la estrategia que llevaban de software. Eran ineficiencias incurridas, cuando pueden haber mecanismos para minimizarlas. Lo ideal sera ir a menos en vez de a ms. Distintos planos del Gobierno Electrnico Debe haber colaboracin entre las organizaciones y definitivamente, por la importancia de la informacin que se maneja, la confidencialidad es fundamental. Pero adems, estn los organismos con los servicios que van a prestar. Desde el punto de vista vertical, se tiene que hay instituciones a nivel de pueblos, ciudades, estados, gobernaciones, a nivel de estado nacional, con diferentes servicios que se van prestando. Cuando se ve desde ese punto de vista y se desea implantar tecnologas, se quiere insertarlas para modernizar el Estado. Cualquiera sea la estrategia, va a llevar costos tanto en software como en servicios, mantenimiento, administracin de toda esa arquitectura. Lo ms seguro es que no se consiga la arquitectura ms eficiente para hacer lo deseado, que es la prestacin del servicio hacia el ciudadano. Qu se busca con el gobierno electrnico? Impulsar una transformacin de las instituciones, orientadas en resultados que imparten a los ciudadanos. El fin es lograr que los ciudadanos puedan tener ms y mejores servicios de una manera ms eficiente.

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Optimizando Inversiones de Tecnologa de Informacin y Comunicacin para la Evolucin hacia...

Se busca internamente los mecanismos ms ptimos para prestar ese servicio. Se evaluarn las polticas y los procedimientos que se aplican hoy para saber si con la modernizacin del Estado son ptimas o si se necesita redisearlas en el nuevo modelo que se quiere alcanzar. Porque lo deseado es que la transformacin del Estado comprenda automatizar, integrar y conectar los procesos claves dentro de las organizaciones. Este proceso tiene que ir a lo largo de diferentes organismos, interactuar automticamente y de manera digital, y tiene que establecer contacto con gente que toma decisiones, para aceptar o aprobar una decisin en un momento determinado. Esto, para poder dar la respuesta adecuada en el tiempo adecuado, en el tiempo que se haba creado una expectativa al ciudadano que lo iba a recibir. Y obviamente que permita que exista colaboracin de la organizacin de la manera ms segura y confiable que pueda Qu busca el Gobierhaber. no Electrnico? La definicin de los caImpulsar una transformacin de nales de contacto, hace 4 aos las instituciones orientada en o 5 aos, cuando se decide ir a resultados que impacten a los la Internet, por ser el canal ms ciudadanos. econmico, no necesariamente depende de nosotros. Lo deseado es que el ciudadano utilice el mecanismo que para l es ms efectivo en el momento que l requiere el servicio a utilizar, sea Internet, telfono, o presentndose, si le interesa o le gusta sentarse un rato en una agencia de Gobierno porque se siente atendido, pues que visite a la agencia de Gobierno. Si lo que quiere es utilizar el telfono para dar seguimiento a su solicitud en su queja, trmite, que llame por telfono y si lo quiere ver por Internet o mandar un correo electrnico, utilizarlo. El Estado debe proporcionar esos mecanismos democrticos para permitirle la democracia de seleccin del canal ms conveniente para el ciudadano. Extender la automatizacin a lo largo de toda la cadena, valor que

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Alejandro Ferrer

va a permitir juntar la cadena valor. Los proveedores principales del Gobierno con el Gobierno, sus empleados con los ciudadanos y las empresas. Que todos estos procesos tengan la profundidad que sea, nicamente que lleguen hasta el Gobierno, desde el ciudadano hasta el Gobierno, o que por la solicitud que hizo el ciudadano y que comprenda en: pueda en un momento em* Automatizar, integrar y conectar prender alguna solicitud a allos procesos claves dentro de la(s) gn proveedor, a un tercero. organizacin(es) El ciudadano requiere que se * Proporcionar fcil y conveniente le recoja la basura que lleva acceso a los servicios dos o cinco das, entonces el Gobierno va a ser el intermediario para poder juntar la solicitud y establecer, si es a travs del Gobierno esa prestacin de servicio, mandar a la gente necesaria o buscar a la empresa que presta ese servicio, un tercero, para que realice esa actividad. Hay que lograr juntar toda la cadena de valor de una manera automtica y moderna en estos procesos. Con seguridad, al administrar el desempeo y el anlisis de la gestin, cuando se habla de menos a ms, lo que se busca es simplificar el manejo de la informacin. Hacer que sea sencilla el acceso, para entender, analizar las estadsticas, el comportamiento y entender cules pueden ser los nuevos cambios en las polticas pblicas, para mejorar y hacer ms eficiente esos procesos. A veces se habla de cuellos de botella, de ineficiencia, pero no se revisa los procesos desde su inicio hasta su fin, y quizs se destina menos cantidad de recursos en puntos crticos donde debera haber ms cantidad de recursos en un momento determinado, para las solicitudes y los trmites que son requeridos. Pero en definitiva, es necesario considerar la administracin del cambio, que considere que las organizaciones pblicas tienen empleados que ya han sido actualizados a tecnologas modernas. Pero hay empleados que deben asimilar ese proceso de cambio, resistencia,

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invitacin, que ello forme parte de la nueva organizacin. Porque se puede incentivar a que estos empleados tengan nuevas funciones que van a ser ms estratgicas para ellos mismos. Desde el punto de vista de estos procesos de compras guy que comprenda en: bernamentales, hay procesos en * Extender la automatizacin a lo las mejores prcticas de gestin largo de toda la cadena de valor para consolidar las necesidades * Consolidar y Administrar el desde compras de diferentes orgaempeo - Anlisis de Gestin nismos y establecer estas licita* Lograr una efectiva adminisciones pblicas. tracin del cambio Entonces, en vez de tener una persona que nicamente recoge los papeles para ver qu es lo que va a comprar en un momento determinado, puede tener mecanismos ms eficientes para conocer todas las necesidades, y en un momento determinado juntarlas y establecer mejores mecanismos para negociar con las empresas proveedoras. Mecanismos que pueden ser manuales o automatizados, tambin a travs de las herramientas para seleccionar el proveedor ideal, que puede ser seleccionado por precio o por diferentes atributos que van a ayudar a que ese proveedor ideal est ah, seleccionado, y sustente la razn por la cual fue seleccionado. Aqu est incurso la transparencia dentro del Estado. El gobierno electrnico permite que exista una mayor y mejor respuesta del gobierno hacia la necesidad de sus ciudadanos, incentivando a las diferentes instituciones pblicas a hacer uso de tecnologas modernas. Cuando el Estado define estndares, define lineamientos, nuevas polticas pblicas para el proceso de modernizacin, motor fundamental

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Alejandro Ferrer

en el proceso de incorporacin de tecnologas en aquellas organizaciones que por su naturaleza, van un poco rezagados por sus capacidades de inversiones. Es importante que puedan aprovechar lo expuesto hoy, estrategias de software pblico, privado o hbridos, para alcanzar mucho ms rpido el proceso de modernizacin.
El Gobierno Electrnico permite que: 1. Exista ms y mejor respuesta del gobierno hacia las necesidades de sus ciudadanos 2. El comercio electrnico y la tecnologa de internet han hecho que las tareas diarias sean ms fciles y rpidas 3. Se incentive a las diferentes instituciones pblicas a hacer uso de tecnologas modernas 4. Desarrollen nuevas definiciones de procesos, reduciendo como consecuencia aquellos procesos de "papel" y as convertirse en organizaciones ms eficientes 5. Se consideren herramientas a todos los niveles: locales, estadales y nacionales, para que colaboren entre s.

Se desarrollan nuevas definiciones de procesos, reduciendo como consecuencia procesos de papel, y as convertirse en organizaciones ms eficientes. Definitivamente, debe haber aplicacin de esta tecnologa moderna, y se consideren herramientas a todos los niveles; los grandes impulsores o los que tienen mayor cantidad de requerimientos, pueden llegar a cualquier nivel del Estado. Durante este evento se han usado palabras semejantes, esquemas parecidos, y la razn es que son parte de las mejores prcticas que a nivel mundial se estn incorporando en los organismos; definir y establecer democrticamente la seleccin del canal que establece un mecanismo simple para la prestacin de servicios. Por qu tenemos que tener 500 600? Realmente no se tienen estadsticas de cuantos web site hay en el Gobierno Nacional, pero probablemente pueda haber economas de escala donde se junta el propsito de muchos de esos sitios de Internet para establecer un mecanismo ms sencillo para que el ciudadano

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establezca y alcance los servicios que necesita. Un mecanismo, capa intermedia de captura, entrega y despacho de los procesos y servicios. Aqu se incorpora el Hub de servicio, bsicamente es esta capa de interoperabilidad, la que busca establecer un mecanismo estandarizado para que los organismos pblicos puedan suscribir servicios que quieren y pueden prestar y llevar directamente a los portales o a los centros de atencin telefnica. Para qu? Para establecer un mecanismo estandarizado donde los organismos pblicos puedan suscribir servicios que quieren y pueden prestar directamente a los portales o a los centros de atencin telefnica. Para qu? Para simplificar las gestiones y hacer mucho ms moderno cada uno de estos procesos, que por ejemplo se podra ver en la capa intermedia procesos de seguridad, procesos de administracin de la informacin del ciudadano, certificaciones, repositorios de conocimientos, polticas pblicas, que pueden estar unificadas dentro de la estrategia del Gobierno Nacional. Definitivamente se necesita legislacin para lograr estos cambios, se necesita la incorporacin de todos los niveles ms altos del Gobierno Nacional, de la Asamblea para establecer esos mecanismos que permitan por Ley que dos agencias puedan compartir y formar parte del mismo proceso. Abajo estn los organismos que pueden tener procesos particulares, que no necesariamente tienen que compartirse a lo largo de todo el mbito nacional, pero que tambin formen parte de la resolucin de muchos de los servicios. Y como se mencionaba, aqu lo que se busca es menos Call Center, menos inversiones en portales o menos esfuerzos, porque no todo est asociado al costo de la licencia. Est asociado al costo de mantenimiento, de administrar la necesidad de la alta disponibilidad para crear una infraestructura que sea software propietario, libre, que permita la alta disponibilidad de esos servicios que se estn prestando. Porque el ciudadano quiere ms y mejor, el ciudadano quiere 7 por 24, quiere estar en la conveniencia de su hogar buscando el servicio y que el site o el Call Center en ese momento est disponible para l. Se necesita una infraestructura que brinde apoyo a esos servicios. Gobierno Electrnico brinda beneficios en diferentes reas. La regla general es buscar consolidacin e iniciativas de gobierno electr-

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Alejandro Ferrer

Modelo de Interoperabilidad y Colaboracin

nico. Se necesita comunicar las agencias de gobierno y establecer mecanismos para entender qu iniciativas son semejantes entre unas y otras y cules se pueden apalancar entre ellas.
El Gobierno Electrnico brinda beneficios en diferentes reas: General: *Consolidacin y migracin de iniciativas de Gobierno Electrnico (portales, servicios, seguridad)

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* Aprovechando las experiencias existentes Interno: * Utilizando las mejores prcticas para ser ms eficiente y efectivo. * Aplicando nuevos procesos basados en modelos de gestin gubernamental de Gobierno Electrnico Ciudadanos: *Proporcionando fcil acceso a servicios de alta calidad a travs de la simplificacin de los canales de contacto Empresas: * Reduciendo la carga en las empresas a travs del uso de protocolos de comunicacin, simplificando las interacciones y consolidando requisitos redundantes

Como se mencion, quizs no se va a tener un solo portal, pero se va a tener pocos portales del Gobierno Nacional, con la prestacin y acceso a todos y cada uno de los servicios. Cuando vaya a solicitarse el servicio, la capa intermedia se encargar de enviarlo al Seniat, o al Seguro Social, a Cadivi. Es l quien se encargar de simplificarlo, y no por ello el ciudadano tiene que estar entrando a mltiples web sites para poder alcanzar ese servicio. Hay que aprovechar las experiencias existentes, y para ello el Gobierno Nacional tiene mucha capacidad adquirida en las experiencias que ha logrado y desarrollado a lo largo del tiempo en su recurso humano, finalmente el ms valioso. Tiene gente entrenada en todo el software que tiene incluido. Varios de los ejemplos mencionados, el Seniat, Cadivi, Seguro Social, Ministerio de Finanzas, Venalum, Banco Central, utilizan tecnologa Oracle que pueden aprovechar estos mismos recursos. Si vemos una poltica pblica a lo largo de las organizaciones, que pueda compartir y colaborar, se hace mucho ms estratgico el uso de los recursos que ya estn preparados para establecer lineamientos mucho ms sencillos en la prestacin de los servicios. A nivel interno, utilizar las mejores prcticas, en todo lo referente a compras gubernamentales, al mantenimiento de las finanzas. Hay organismos a nivel mundial que se estn juntando para tener

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Alejandro Ferrer

un solo sistema financiero y entre ellos utilizar parte de ese sistema en la gestin natural del manejo de activos, mantenimiento y manejo de las finanzas pblicas. A los ciudadanos se les debe proporcionar fcil acceso a sus servicios y las empresas entender cules son los procesos de licitacin y las necesidades del gobierno. Porque el gobierno puede utilizar la tecnologa como medio ms estratgico para solicitar a las empresas proveedoras cules son sus mejores condiciones para los prximos procesos que vienen a lo largo del tiempo. En conclusin, prevenir una orientacin que se limite nicamente habilitar los sistemas a Internet y a la bsqueda de tecnologa a utilizarse en los entes gubernamentales. Realmente la tecnologa necesita estar asociada a un propsito, a un fin y a unos procesos que hayan sido repensados en una nueva era que ya no es como hace diez, quince, veinte aos. sta es una era que aplica la tecnologa moderna para la prestacin de los servicios.
En Conclusin * Prevenir una orientacin que se limite nicamente a habilitar los sistemas a Internet * El beneficio real est ms all que automatizar procesos actuales * Para alcanzar xito impulsando el Gobierno Electrnico es importante el compromiso de alto nivel * Unificar y simplificar alrededor de las necesidades de los ciudadanos * Establecer objetivos medibles que permitan revisar los avances en el proceso del cambio

El beneficio real est ms all de solamente automatizar esos procesos. Para alcanzar el xito impulsando, es importante el compromiso de todos sus niveles y de las empresas pblicas y privadas proveedoras de servicios. Hay que unificar y simplificar alrededor de las

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Optimizando Inversiones de Tecnologa de Informacin y Comunicacin para la Evolucin hacia...

necesidades de los ciudadanos. El ciudadano est all y l es nuestra razn de ser. Debemos establecer objetivos medibles que permitan revisar los avances en el proceso del cambio, entender cules son las metas que se quieren alcanzar, pero ir paulatinamente incorporando y entendiendo las necesidades de tecnologa, los alcances y las limitaciones, o las fortalezas que se tienen tanto en el recurso humano como en el tcnico y de esa manera establecer los lineamientos que nos permitan modernizar el Estado. El Gobierno Electrnico es mucho ms que el portal. Es la modernizacin del Estado en sus mltiples niveles, donde va a necesitar la tecnologa para ser aplicada, sea en lo que se llama el Back Office en los proceso de finanzas, manejo de recursos humanos o compras, como en los procesos de cada cliente, donde el portal es uno de los componentes. Pero tambin estn los Call Center, las agencias, la modernizacin de cada uno de los elementos que forman parte en el proceso de contacto diario con los ciudadanos.

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Pedro Pablo Ojanguren*

PROPUESTA DE VALOR DE SOFTWARE PROPIETARIO PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL

Es interesante hablar sobre la Propuesta de Valor de Software Propietario para la Administracin Pblica Nacional, comenta el Vicepresidente de la Empresa Open Crom, que es una empresa venezolana de servicios de tecnologa y de exportacin de software propietario. l puede hablar con propiedada, tanto a favor como en contra. Para el Vicepresidente de la Empresa Open Crom, se ha hablado bastante de lo que se refiere al software propietario en la administracin pblica. Antes de preparar este material, se pregunt a la gente del medio, que son tecnlogos, aunque no necesariamente expertos en software propietario, lo qu significa para ellos software propietario. La respuesta fue que es cuando alguien es dueo del software, y cobra un licenciamiento, que se debe pagar para instalarlo o para que lo instalen. A quien le pertenece: a quien lo hizo o a quien lo compra? Ah viene una disyuntiva interesante de por qu se habla de software propietario. El dueo es el que cobra el dinero, quien genera la factura y es responsabilidad del soporte, la garanta, de la calidad de los servicios asociados a ese software que se est entregando. Para eso, se arma un pequeo mapa mental. Las ideas que estn plasmadas ah no necesariamente son correctas, y se empieza a armar una cantidad de ideas, cosas muy genricas de lo que es software propietario: es privado, tiene una cadena de valor, tiene investigacin y
*

Open Crom - Microsoft.

Pedro Pablo Ojanguren

desarrollo, tiene distribucin, tiene una venta, tiene planes, pertenece a una empresa que definitivamente tiene un esquema de licenciamiento con costos, que se debe pagar por l, que tiene un mantenimiento y genera una dependencia.
Mapa Mental (Agenda)

Dicen que el software no se patenta, pero la idea que sali en ese momento, donde generalmente viene un proceso de investigacin y desarrollo, de manejos de horizontes, es la generacin de ideas hasta convertirla en parte de un negocio. La venta de parte de su negocio, en donde participan abogados, hay inversin y pruebas de concepto. Este producto en conjunto, nacido de esas ideas, s es patentable. Si se maneja esa metodologa y se empieza a mezclar con lo que es la Administracin Pblica, que definitivamente tiene que ser productiva, independientemente de como se mida esa productividad, sea en eficiencia y eficacia del ente, que tiene unos objetivos muy claros que

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Propuesta de Valor de Software Propietario para la Administracin Pblica Nacional.

pueden ser iguales que un ente privado, desde el punto de vista de productividad, es muchsimo ms complejo y muchsimo ms completo como ente pblico. Al fin se empieza a manejar la inversin que hacen los entes privados para el desarrollo de software, independientemente si es propietario o no. Se empieza a ver que esa inversin tiene que ver con desarrollo de investigacin, innovacin, procesos, personal, educacin, tecnologa, calidad. Se empieza a comprender que esos entes privados que generan software son responsables del mismo. Si el sub-tema del que se habla aqu o uno de los puntos de la responsabilidad que se quiere tocar, es especficamente esa calidad, la calidad no solamente es en cuanto al producto al ser entregado, sino de todo el entorno de la calidad del servicio, prestacin del servicio y del software. Entonces, esa calidad definitivamente tiene que ver con procesos, personas, tecnologa, costos. Todo eso afecta de alguna manera y es la propuesta de valor (la fbrica del software propietario), de lo cual la administracin pblica nacional puede ser beneficiaria. Si se habla de programas de calidad en la entrega de software en general, se habla definitivamente de personas, de liderazgos desde el punto de vista de la organizacin y de procesos, y no se habla de tecnologa porque es lo que se est proveyendo. Si se hablara de otro proceso de calidad, la tecnologa es parte del medio para conseguir calidad.
Program as de Calidad

Procesos

Lograr satisfaccin del cliente entregando softw are que cum pla con lo s necesidades del cliente

Liderazgo

Em pleados

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Pedro Pablo Ojanguren

Viendo el tema desde el punto de vista de modelos de calidad, esos modelos de calidad van desde ISO 9001, que es para el desarrollo de software. Despus se encuentra el Modelo CMM, que est empezando en este lado del hemisferio. Estas siglas en ingles, significan Capacity Material Model, que es un modelo o metodologa desarrollada por el Software Ingeniery Institute (SII), en 1984, para todo lo que es el proceso exclusivo de desarrollo de software, es un modelo de capas o de madurez del desarrollo del software, que va desde nivel uno, que no somos nadie, hasta un nivel cinco, que somos dioses desde el punto de vista de manejo de calidad.

Modelo CMM
5.Optimizado Proceso de mejora Foco en mejora del continuo proceso Proceso Predecible 4. Manejado Proceso medido y controlado Manejando el cambio

Estandard, 3. Definido Proceso Proceso Caracteridzado y consistente bien entendido 2. Repetible Proceso Se puede repetir tareas Disciplinado dominadas 1. Inicial Manejo de Impredecible proyectos
pobremente controlado

Calidad en procesos y productos

Proceso de ingeniera integrado

Los grandes intelectuales se dieron cuenta de que el desarrollo de software no tena sentido si no se manejaba la calidad de las personas y los procesos que las involucran. Entonces se cre este modelo que se

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Propuesta de Valor de Software Propietario para la Administracin Pblica Nacional.

llamaba personal capacity material model, que es el manejo de todo lo que es la persona, la gente, desde la seleccin, entrenamiento, pagos, planes de carrera, absolutamente todo lo que involucra a las personas. Existen modelos an ms sofisticados como el DBEM, que es Data Business Excellent Model, presentado por una empresa de la India. Se puede considerar que este modelo es la suma de todos los modelos. Por otro lado est Six Sigma, que es una evolucin muy exigente en cuanto a los objetivos de desarrollo de calidad de los software producidos, en todos los momentos de su desarrollo; fue desarrollado por Motorola y es una filosofa ms que una metodologa. Six Sigma es tan exigente que la medida de falla es muy baja, tanto como 3.4 fallas de salida por un milln de oportunidades para certificar Six Sigma. Al final se obtienen manejos propios de calidad que van desde sistemas de calidad hasta cambios tecnolgicos, de personas, procesos, adaptados a las necesidades del cliente. Nada de eso tiene sentido si esos procesos no son altamente flexibles para lograr las necesidades del cliente. Si se es dogmtico en cuanto al manejo de calidad y esta prevalece sobre las necesidades propias del cliente, no se esta haciendo absolutamente nada.

Programas de Calidad
Modelos de Calidad
ISO 9001 CMM PCMM TBEM SIX SIGMA

Quality Initiatives

Manejo de Calidad
Procesos QMS a niveles corporativos Mejoras continuas basado en mtricas Procesos adaptados al cliente Procesos de manejo del cambio Procesos de manejo del cambio tecnolgico

Procesos altemamente flexibles y que se adapten a las necesidades del cliente

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Pedro Pablo Ojanguren

Esto es lo que han vivido muchas de las empresas de desarrollo de software desde los aos 80, desde todo el camino completo del desarrollo del software, desde simplemente comenzar a armar grupos de calidad, documentar ISO 9000, hasta proyectos auditados cada cierto tiempo, definitivamente hasta CMN5, que ya se nombraron, SPEG, que son desarrollo de grupos de ingeniera, hasta las que se encuentran en la prxima evolucin como PCMM y Six Sigma. Este es un ejemplo de lo que las empresas de desarrollo necesitan hoy, o han pasado para lograr esa calidad, o que estn tratando de llegar para producir esa calidad que todas las personas o todos los clientes requieren.

Iniciativas de Calidad (Ejemplo)


2001 2003

Six Sigma People CMM

Puesta en Marcha SEPG CMM Nivel-5


Final 90s

Inico 90s

Certificacin ISO 9001 Proyectos auditados cada X meses

80

Grupo de aseguramiento de calidad Los procesos son documentados

Si se mezcla todo este camino tortuoso para llegar a esquemas de calidad, con un esquema estndar de desarrollo de software, indiferentemente de la calidad o no que se est presentando, esto es algo estndar de cualquier proceso de desarrollo de software. Se presenta como ejemplo porque cualquiera puede generar software, pero no es solamen-

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Propuesta de Valor de Software Propietario para la Administracin Pblica Nacional.

te el proceso creativo de la generacin del software lo que importa, sino tambin todo el proceso de la parte de la cadena de valor de esa persona, de esa empresa, de ese ente, para generar software comercial o para generar software no necesariamente comercial, para generar software til al mercado. Quera es exponer la foto del proceso de desarrollo.

Foto del proceso de desarrollo


Revisin

Desarrollando los Requerimientos de software .SRS (1er Diseo) .SPECS/Anlisis de Impacto

Desarrollo del .DAN DBN .Anlisis de impacto

Preparacin del Plan de pruebas

Preparacin de manuales

Aceptacin de las Unidades de pruebas

Codificacin

Entrega final Todos los entregables tendrn un QA/FI y Manejo de la configuracin de todos los Items

A continuacin se revisar un ejemplo muy interesante. Se trata de una compaa grande en tamao, en facturacin y que est a nivel mundial. Ellos empezaron en el ao 1996 con la certificacin ISO 9001. Despus empezaron con un proceso de certificacin de CMM, cuando apenas estaban generndose todo este boom de la generacin de CMM. CMM, como dije, es simplemente un modelo de madurez en cuanto al desarrollo d software que va desde un inicio, que no somos nadie, o sea, somos totalmente impredecibles, probablemente contra todos. Manejando el ejemplo anterior, con todas las fases, podemos decir que en Venezuela, casi el cien por ciento est en este nivel. Hay una empresa

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Pedro Pablo Ojanguren

que se llama DV Acer que est ya a nivel 2, apenas Nivel 2. Al hablar de Nivel 2, se comienza a tener un dominio sobre las tareas que se estn desarrollando, se tiene un dominio de la metodologa de proyecto, de la tecnologa, de resolver problemas a medida que van saliendo. Cuando se est empezando a definir, se llega al Nivel 3 de CMM. Primero se tiene a toda la organizacin integrada en un proceso de desarrollo de software. No es que toda la organizacin est en la mesa en proceso de calidad, sino todos los que tienen cualquier interrelacin con el proceso de desarrollo de software, ya estn alineados con el proceso de calidad de Desarrollo Software. Al llegar aqu se entra al Nivel 3, se comienza a manejar la predictibilidad de los errores, se controlan los presupuestos y el objetivo, por lo que el impacto es menor. Es importantsima la disciplina en este proceso y es lo ms complejo. Al pasar a un nivel 4, donde ya se es predecible en cuanto negocios, se saben cules van a ser tus resultados finales en cuanto a tu negocio de Desarrollo Software. Se tiene totalmente dominado el manejo de errores, totalmente dominado el manejo de proyectos y se pasa al nivel 5, el cual se caracteriza porque se empieza a hacer el maestro, a manejar completamente los detalles o los niveles de perfeccin del desarrollo de software. Eso lo han hecho muchas empresas. Esto lo hizo en 1996 una empresa de tecnologa de defensa llamada Raytheon, que es una empresa global de cerca de 80 mil empleados, con una generacin de 20 billones de dlares. No solamente hace tecnologa de defensa, sino que todo lo que inventan para defensa, esa es su funcin principal, lo toman y lo llevan al usuario final, lo llevan a las amas de casa. La tecnologa del horno microondas, por ejemplo, es de esta gente. La idea principal era para un manejo de guerra. Les tom casi cuatro aos y los costos de trabajo se redujeron de 41% a 11%, la disminucin de los tiempos de integracin se redujo en un 80%; si antes pasaban quince das para pasar un software a produccin, ahora tardaba dos. Disminucin del 50% en el tiempo de pruebas recurrentes, las pruebas de capacity y testing continuo, y lo ms importante, se empiezan a dar cuenta de los beneficios intangibles que tienen como organizacin. Primero, se incrementa la posicin competitiva, que es fundamental; mejora la moral de

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Propuesta de Valor de Software Propietario para la Administracin Pblica Nacional.

la gente interna, porque est entregando productos de calidad, y la gente se siente bien, porque tiene menos reclamos, tiene menos quejas, es parte de un crculo virtuoso. Menor abstencionismo, menor rotacin, menos trabajo de noche y fines de semana trabajando. Todos los que trabajamos en esta industria sabemos lo que eso significa.

B e n e fic io s d e C M M
E je m p lo d e R a y th e o n
T a n g ib le
C o sto s d e R e tra b a jo b a ja ro n d e 4 1 % a 1 1 % D is m in u ci n d e l 8 0 % e n lo s tie m p o s d e in te g ra ci n D is m in u ci n d e 5 0 % e n e l tie m p o d e p ru e b a s re c u rre n te s

In ta n g ib le
In cre m e n te la p o sici n co m p e titiv a M e jo ra la m o ra l M e n o r a b te n c io n ism o y ro ta ci n M e n o s tra b a jo s d e n o ch e y fin e s d e se m a n a tra b a ja n d o

Ellos tenan un sueo, cuando empezaron este proyecto, de manejar las horas de duracin de la atencin de llamada, es decir, de la resolucin de las llamadas que las tenan de 2 a 4, bajarlo definitivamente de 2 a 4, y se dieron cuenta, como parte del anlisis de la data, que la dispersin era tal de los efectos en cuanto a la resolucin de los problemas que tenan, que no tenan forma de saber en cunto tiempo iban a resolver los problemas. Entonces ellos, como parte de ese sueo, decan, "tengo que bajar mis tiempos y para manejar mis tiempos definitivamente bajo mi dispersin". Qu hicieron? Parte de este proceso, cuando llegaron a nivel 5, en el 2000; en vez de bajar de 2 a 4, bajaron de 1 a 3 con promedio de 1 o menos de 1; ellos tenan el compromiso de que los defectos por componentes fueran 4.5 y realmente era una buena empresa, estaba entre 1 y 3, y la tendencia, que es lo ms

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Pedro Pablo Ojanguren

importante despus de un ao, era casi cero de errores de desarrollo de componentes.


Optimizando a Nivel 5

Mejoras en promedio Rango de Tiempo


Horas por Llamada

4 3 2

LCS Anterior

LCI Ant.

Nuevo LCS

Nuevo LCI

Tiempo
LCS: Limite de Control Superior LCI: Limite de Control Inferior
SEI CMU Pittsburgh (Introduction to CMM)

Tambin como parte del compromiso de este proyecto, se plantearon atender su problema ms fuerte representado por las desviaciones de planificacin. Como compromiso se fijaron el objetivo de llegar a 95% de efectividad en la planificacin. Alcanzaron casi el 98% despus de un ao de estar a nivel 5, por lo que la dedicacin al trabajo los fines de semana y horas nocturnas, bajaron drsticamente hacia el ao 2000. Entraron en un modelo de excelencia a partir del 2001, empezaron con ISO 9001, lo cual les permiti llegar a un nivel 3 y se certificaron, pasaron a PCMM y ahora estn en un modelo de excelencia con manejo del liderazgo, manejo de planificacin estratgica y eso es lo que les ha permitido tener un crecimiento desde el ao 2000 al 2004 de casi un 160%. Esto es un ejemplo de lo que es la calidad. Ahora, se puede ver que

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Propuesta de Valor de Software Propietario para la Administracin Pblica Nacional.

no es solamente el esfuerzo de Reytheon como empresa desde el punto de vista de sus procesos, sino que la tecnologa que ellos estaban usando o todo el manejo tecnolgico, tambin tiene que ver con la calidad. Si se tiene un software de calidad, propietario o no, que de el soporte necesario, eso es parte de la calidad que se provee a los clientes internos y externos. Esto es parte de la propuesta de valor, pero, Cmo hacen las casas de software que generan esa excelencia? Las casas de software dan prioridad a sus procesos internos de certificacin y calidad, de lo contrario corren el riesgo de quedarse fuera de juego, dejan de ser competitivas en este mercado, en el mercado local, global y vecinal. Una empresa que hoy en da no garantice el mnimo de calidad, est fuera de juego. En el caso de Microsoft, trata de asegurar, adems de sus procesos y sus productos, la calidad a travs de sus partners locales. Como partner de Microsoft Venezuela se puede llegar a ser gold partner, y se tienen todas las certificaciones. Pero son certificaciones que no necesariamente van atadas con la venta de productos, son certificaciones que trata de buscar Microsoft y cualquier otro vendedor, ya sea HP, IBM, Oracle, que tratan de asegurar que el partner obtenga el Certificado, ya que con l aseguran un estndar bsico de calidad, y eso es parte de la propuesta de valor. Cuando nos referimos a la comunidad de partners que estn certificados, es porque estos pueden garantizar un mnimo de estndar. Porque no solamente estn las certificaciones, sino que tienen la gente certificada, no solamente en conocimiento tcnico sino tambin en procesos, en calidad, en seguridad, en todo lo que la organizacin, en este caso Microsoft, exige para tener ese certificado. Qu trae eso como consecuencia? Primero, tenemos una facturacin de 80 millones de dlares, que no est mal para ser una empresa local de software, con ms de 1.500 empleados en toda la regin, 20 aos de servicios en Venezuela, en Chile y en Argentina. Estamos dando servicios en Centroamrica y el Caribe y tenemos aliados en Costa Rica, Puerto Rico y Ecuador. Esto lo que esta empresa es hoy, no solamente por la propia

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Pedro Pablo Ojanguren

organizacin, sino que depende de todas esas grandes casas, como se dijo al principio, para lograr parte de lo que somos, porque representbamos a ese grupo localmente, o regionalmente, a esas grandes corporaciones como Microsoft, o TCS, o incluso HP, que nos dan visibilidad y que invierten en nosotros, localmente, para poder lograr eso. Somos representantes para Centroamrica, el Caribe, Venezuela y Chile, de una empresa que van a empezar a or mucho, que es TCS. Es parte de un consorcio muy importante de la India, de hecho es el conglomerado econmico ms importante de la India, que va desde desarrollo de software, tecnologa, barcos, acero, t, oro, telefona, petrleo. Es un conglomerado gigante, y ellos son parte de los grandes precursores de todo lo que es calidad, especficamente en la calidad del software. De hecho son los primeros grandes en meterse en el famoso Outsourcing desarrollo de la India, y son los grandes precursores de CMM y PCMM. Es la primera organizacin mundial que est certificada PMM5 en todas las capas de su organizacin. Algo interesante con esta empresa es que tienen 64 centros de excelencia a nivel mundial y en Latinoamrica tienen dos, Brasil y Uruguay. Y pronto vamos a tener un centro de excelencia CMM 5 en Venezuela, con desarrollo para dar servicio no solamente local sino dar servicio regional y global. Son una empresa que le da mucho servicio al rea gubernamental, ah estn toda una serie de productos que estn a la disposicin, si lo desean. Y esto es parte de los clientes que ellos tienen a nivel mundial dentro de la administracin pblica nacional.

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Melanie Wyne*

LA IMPORTANCIA DE LA NEUTRALIDAD EN LAS POLTICAS DE COMPRAS GUBERNAMENTALES DE TECNOLOGA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN (TIC)

Hablaremos del papel del gobierno en las polticas en procura de tecnologa de informacin, empezando por la asociacin para la industria de tecnologa de computacin, CompTIA. Es la asociacin comercial ms grande que representa la industria de la tecnologa de informacin y comunicacin, y ofrece oportunidades de investigacin a ms de 20 mil miembros en todo el mundo. Desarrolla estndares y mejores prcticas que influyen a sectores polticos, econmicos y educativos, que tienen que ver de alguna manera con la industria de la tecnologa de informacin y comunicacin a nivel mundial. CompTIA desarrolla y administra la certificacin de los proveedores TIC neutrales como A Plus, Seccurity Plus, Linux Plus. CompTia promueve grupos sobre polticas pblicas que abogan por los intereses de la comunidad TIC ante legisladores internacionales, federales y estadales en los Estados Unidos, as como a sus organismos regulatorios y judiciales. Tiene oficinas en Washington, Bruselas, Hong Kong y Sao Paulo, incluye trabajos en reas tales como educacin y capacitacin, dotacin para el sector pblico, propiedad intelectual, poltica comercial y polticas fiscales de formacin de capital. Igualmente maneja una serie
* The Computing Technology Industry Association (CompTIA).

Melanie Wyne

Who is CompTIA? Largest global trade association representing the ICT industry Provides research, networking & partnering opportunities to its 20,000 members around the globe Develops standards & best practices and influences political, economic and educational arenas that impact the ICT industry worldwide. Issue areas include: ICT workforce education & training Government Procurement Intellectual Property Trade Policy Tax & Capital Formation Policies

de coaliciones a nivel de la industria, que incluyen iniciativas para la seleccin del software. Esta iniciativa comprende una coalicin internacional de ms de 300 compaas y asociaciones de software, ms de 50 en Amrica Latina, que creen en la importancia de permitir el desarrollo mltiple de software y modelos de licencia, por ejemplo los libres, hbridos y comerciales, para competir en base a sus mritos y sin la intervencin de polticas pblicas que puedan darle preferencia a un mdulo sobre el otro. Est fundamentada en cuatro principios medulares como, por ejemplo, la adquisicin de software y hardware en base a sus mritos y no a travs de preferencias categricas. En la promocin de la disponibilidad de fondos gubernamentales para la investigacin, la promocin de la interoperatividad a travs de normas o estndares neutrales para plataformas y el aseguramiento de la posibilidad de tener una slida seleccin de proteccin para la propiedad intelectual. CompTIA desarroll y public un estudio que llev a cabo recientemente en Venezuela, el cual arroj los siguientes resultados: el desarrollo y crecimiento de la industria del software conllevara a una mayor generacin de empleo, un aumento de la inversin directa extranjera, un mejoramiento de los sistemas educativos y una mejor

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Initiative For Software Choice


International coalition of over 300 software companies and associations (including 50 in Latin America) Four Core Principles Procure software/hardware on its merits, not through categorical preferences Promote the broad availability of government funded research & development Promote Interoperability through platform-neutral standards Maintain a choice of strong intellectual property protections

visibilidad a nivel global. El estudio encontr tambin que para todas las economas, es evidente que los bajos niveles de inversin en las tecnologas de informacin y comunicaciones, retrasa el desarrollo de la infraestructura del pas, lo cual resulta en una productividad econmica ms baja. El estudio encontr que Venezuela tiene un nivel de inversin en capital, en tecnologa de informacin y comunicacin, inferior al promedio, y que la inversin en este sector del software comercial permanecer en 15.5% para los prximos dos aos, mientras que la inversin en este sector, en pases similares, se encuentra en aproximadamente 24.5%. Tenemos entonces que el estudio concluy que una tasa de crecimiento ms rpida en la inversin bruta anual en Software en Venezuela ayudara al sector de infraestructura de tecnologas de informacin y comunicaciones, y ayudara a este sector a tener mayor desarrollo. Ayudara en la generacin de empleo y tambin tendra un impacto en cuanto a que aumentara su PIB. Vemos entonces que es muy importante para Venezuela desarrollar su industria del Software, cmo se logra? Vemos que la estimulacin del inicio local del software en los pases en desarrollo, requiere de acciones gubernamentales puntuales y de polticas que la sustenten. Muchos gobiernos han cometido el error de considerar el software libre

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Melanie Wyne

Importance of Commercial Software to Economic Growth


A study* released by CompTIA earlier this year in Venezuela found that: Software is an engine for economic growth Low levels of ICT investment slows development of a countrys ICT infrastructure resulting in lower economic productivity The commercial software share of ICT investment in Venezuela is projected to stay level at 15.5% over the next two years while other similarly situated countries will see investment in this sector rise to 24.5%
* The Critical Role of the Software Industry in Economic Growth: Focus Venezuela

como un atajo para lograr la independencia tecnolgica, y han considerado formular polticas preferenciales por esta razn. Y vemos, no obstante, que lo que no han contemplado estas polticas preferenciales es un elemento muy importante, y es que la mayora de los mercados, an en los pases en desarrollo, ya tienen una industria local creciente de software, la industria tiende a estar conformada por desarrolladores de software comerciales. En octubre pasado se contabilizaron 185 compaas de desarrollo de software propietarios en Amrica Latina. Los resultados detectados fueron los siguientes: nicamente el 5% de muchas compaas venden como software libre, mientras que ms de la mitad de las mismas tienen la venta del software comercial. El 75% dijeron que desarrollaron principalmente software comercial. Solamente el 8% de estas empresas encuestadas permitan la distribucin de su software sin mediar favor de regalas o de licencias. Las licencias por unidad de software siguen siendo generalmente el modelo de negocios predominante, an para aquellas compaas que tienen el modelo de desarrollo de Cdigo abierto. As, en vez de emplear polticas pblicas que lleven a que haya quienes ganen y quienes pierdan en la industria del software, CompTIA

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Developing a Local Software Industry


Most markets, even in developing economies already have a vibrant local software industry and that industry tends to be made up of commercial software developers A survey of 185 Latin American locally owned software companies conducted by CompTIA last year found: 5% of those surveyed sell only OSS while over 50% sell only commercial software 8% of the companies surveyed allowed distribution of their software with no royalty or licensing fee Selling per unit licenses for software is still the predominant business model, even for companies who mainly utilize the open source development model

recomienda un conjunto de polticas para promover el crecimiento de su industria del software a nivel local. En primer lugar, ampliar la fuerza laboral del software mediante una inversin en educacin, capacitacin y certificacin en materia de tecnologas de informacin y comunicacin. En segundo lugar, establecer y aplicar los mecanismos de proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Esto permite promover la innovacin, ofrece una incentiva recompensa para cierto nivel de exclusividad, genera la competencia mediante la forma de encontrar nuevas maneras de hacer las cosas, y tambin atrae nuevas inversiones. Hay que tener en cuenta que sin la proteccin de la Propiedad Intelectual, no sera posible para Venezuela desarrollar su software o su mercado de software y pensar en la posibilidad de exportar. Es realmente muy importante tener polticas gubernamentales que sean neutrales en materia de procura, porque por muy buenas que sean las intenciones, si hay cambios significativos en polticas y legislacin, puede haber consecuencias que sean no deseadas y que tengan un impacto substancial.

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Policy Recomm endations to Promote Local Software Industry Expand your software workforce through investment in education, training and ICT certification Establish and enforce IPR protections Facilitates export market Spurs innovation Promote neutral government procurement policies Inclusive policies allowing OSS to be considered alongside commercial options carries little risk and widens choices available to public administrations Avoids lock in of outdated technologies Procurement based on objective evaluation of technology needs

A la vez esas polticas de procura que sean ms amplias y que permitan adoptar tanto el software libre como las opciones comerciales, por una parte representan poco riesgo y al mismo tiempo amplan posibilidades para los gobiernos. Hay un ejemplo de ello que se puede mostrar a continuacin. En el ao 1985 el Japn adopt un lenguaje nico de programacin, el prolog, para su proyecto. En el momento en que se culmin el mismo ese prolog haba desaparecido de la escena internacional, con lo cual redujo el impacto de dicho proyecto, y a la vez caus un atraso en la industria del software japons que la puso en un atraso de varios aos. En cuanto a esa neutralidad de la procura, existen tres criterios, expresados en diferentes niveles. Primero, el Banco Mundial afirma que el software libre debe ser evaluado y empleado con las mismas tecnologas y disciplinas como las empleadas para cualquier otra solucin. El Reino Unido estipula que el gobierno considerar las soluciones de software libre junto con las propietarias para su seleccin y procura de la tecnologa de informacin en el sector pblico, as los contratos sern otorgados con base en el valor de ejercicio de cada uno de ellos. En el mes de julio un enunciado por parte del Gobierno Federal de los Estados

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Open Standards
Interoperability is the ability of information technology systems, components and services to exchange data and information and to work together.
Voluntary, industry-led standard setting is most effective way to develop platform neutral standards Governments should develop neutral procurement policies that do not discriminate with respect to development or licensing models. Public administrations should operate flexible vendor independent, interoperable ICT architectures, which are technology neutral, open to new technilogical developments and value-driven.

Unidos, afirma que las polticas de adquisicin de software han de ser neutrales desde el punto de vista del proveedor, y tambin la tecnologa debe serlo para la aplicacin, en la medida de lo posible, para asegurar sus aspectos prcticos y su ejecucin. Estos son excelentes ejemplos de lo que debe ser el papel del gobierno en materia de procura de software. Se presentarn a continuacin unos criterios en cuanto a los estndares abiertos y la operabilidad. CompTIA da un apoyo muy marcado a la interoperabilidad de los sistemas complejos a travs de plataformas locales. La determinacin voluntaria de estndares libres para la industria, es una manera muy efectiva que permite desarrollar normas neutrales para la plataforma. Estos estndares, as estn abiertos y disponibles para todos a travs de licencias razonables y no discriminatorias, van a promover el desarrollo y la creacin de productos que puedan ser interoperables. Es importante que las polticas gubernamentales reconozcan que los estndares abiertos, disponibles para cualquier desarrollador de software, no sean sinnimos y que no requieran de software libre para

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su adopcin o uso. Es decir, que los estndares abiertos pueden ejecutarse con la misma facilidad que los software comerciales, tanto los comerciales como los libres. Ambos con la misma facilidad, para el beneficio de todos los desarrolladores de software y para ayudarles a encontrar la manera de que sus productos sean interoperables. Los desarrolladores de un software comercial, que por lo general no publican su cdigo fuente, a menudo contribuyen con la tecnologa y la propiedad intelectual que se requiere para desarrollar nuevos estndares. Creemos que las polticas pblicas sobre estndares de software no deben discriminar de manera alguna cualquier modelo de desarrollo especfico de software.

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ANEXOS

Anexos

GLOSARIO

Acceso: 1. Posibilidad de uso de redes y servicios de telecomunicaciones. Adecuacin Tecnolgica: 1. Actualizacin de la Plataforma Tecnolgica en Software y Hardware con el objetivo de eliminar o minimizar su obsolescencia actual. Algoritmo: 1. Pasos a seguir para dar una solucin a un problema. Ambientes y Arquitecturas Heterogneos: 1. Plataforma tecnolgica (HW y/o SW) cuyos componentes son de diferentes especificaciones, sin dejar de coexistir. 2. Cuando en una organizacin, empresa u organismo su sistema de informacin est conformado por aplicaciones informticas que se encuentran instaladas y se ejecutan en sistemas operativos de naturaleza diferente (ejemplo: Unix, Linux o Windows), los cuales funcionan en el mismo servidor o en servidores diferentes (plataformas diferentes) pero interconectados. Una parte del tratamiento de los datos se ejecuta sobre un sistema operativo y otra parte en otro (u otros). Se hace necesario efectuar transferencias de datos "en lnea" entre los diferentes sistemas o por intermedio de soportes fsicos "fuera de lnea" (cartuchos, discos, cintas). Aplicacin: 1. Programa que resuelve un proceso determinado para un cliente final.

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Software Propietario

Base de datos: 1. Conjunto de registros (unidades de informacin relevante) ordenados y clasificados para su posterior consulta, actualizacin o cualquier tarea de mantenimiento mediante aplicaciones especficas. Back Office: 1. Conjunto de procedimientos que dentro de una empresa u organizacin afectan a la gestin de las labores anteriores o posteriores a la actividad principal. Por extensin los procedimientos informticos que realizan estas gestiones. Las TIC en las Administraciones Pblicas han venido dando durante aos la batalla por la 'eficacia', es decir por la mejora continua de los procesos de gestin interna, que pasaron del archivo de papel a las bases de datos, del procedimiento manual a los grandes sistemas de informacin. Han sido aos de creacin y consolidacin de un potente back-office, construido, sobre todo, para servir a necesidades especficas de los diferentes centros directivos. Centros de Llamadas (Call Center): 1. Centro con personal capacitado para brindar servicio de soporte tcnico a travs de lneas telefnicas, sobre aplicaciones, software y hardware ya previamente instalados en clientes o usuarios. Certificacin: 1. Garantiza la calidad del SW en cuanto a Procesos, Productos y Datos. 2. La calidad de un producto est definida por la calidad del proceso que lo genera. 3. La calidad de un proceso de Desarrollo de Software est definida por un conjunto de actividades, mtodos y prcticas utilizados para desarrollar y mantener software. Mejor software, construido ms rpido y ms barato.
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Anexos

4. La calidad de los datos busca obtener datos relevantes para el uso, correctos y con mnimas inconsistencias, actuales, visibles desde las aplicaciones, fcilmente accesibles, seguros (principios de confidencialidad, disponibilidad, integridad). Cluster: 1. Una agrupacin de grandes empresas, pequeas y medianas con universidades o grandes centros de investigacin pblicos que operan en un sector y una regin particular: estn diseados para estimular la actividad innovadora al promover relaciones slidas. CMM: 1. Capacity Material Model, modelo, metodologa desarrollada por Software Ingnue Institute, desarrollado en 1984, para todo proceso exclusivo de desarrollo de software, es simplemente un modelo de capas o de madurez del desarrollo del software, que va desde nivel uno hasta un nivel cinco, desde el punto de vista de manejo de calidad. Cdigo Fuente: (tambin denominado programa fuente) 1. Es un texto escrito en un lenguaje de programacin para crear el programa. Es la forma del programa legible por el programador. 2. Es un texto que describe lo que hace el programa, y que una vez pasado por un proceso llamado compilacin (traduccin de lenguaje fuente a lenguaje maquina) genera el cdigo ejecutable, el programa que usamos. 3. Es el conjunto completo de instrucciones y archivos originales y de soporte, creados y/o modificados por el programador, destinado a producir el programa ejecutable a partir de ellos. 4. Cualquier aplicacin informtica est compuesta por un conjunto de instrucciones, que denominamos cdigo fuente y que,

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Software Propietario

convenientemente procesado, genera el programa que el ordenador puede ejecutar. Es decir, los programadores trabajan con el cdigo fuente y los ordenadores ejecutan los programas. Sin acceso al cdigo fuente no es posible realizar ningn cambio en el programa ni observar cmo ha sido diseado, slo puede ejecutarse. Correo electrnico (e-mail): 1. El correo electrnico es el servicio que permite intercambiar mensajes, programas, audio, vdeo e imgenes a los usuarios de Internet. Derecho a la informacin: 1. Acciones que permiten extender la utilizacin de las nuevas tecnologas a toda la poblacin, luchando as contra la llamada Brecha Digital y haciendo real el derecho de todo y toda ciudadano y ciudadana a informara y/o ser informado e informada. Disco duro: 1. Dispositivo del computador que sirve para almacenar informacin de manera permanente. e-: 1. Prefijo utilizado de forma general para indicar que las acciones relacionadas se realizan por medio de Internet, Intranet y Extranet. Procede de la palabra ingls electronic, que antecede en ingls al concepto de que se trate.

Estndar: 1. Aplicacin tan extendida que se considera de uso general. En ocasiones, y por intereses nacionales, distintos organismos promulgan estndares referidos a protocolos de comunicacin, lenguajes, etc.

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Anexos

Flujograma: 1. Algoritmo representado de una manera grfica. Fuente Abierta (Open Source): 1. Denominacin alternativa del software libre enfocada ms en los aspectos pragmticos (modelo de desarrollo ms dinmico, productivo, de mejor calidad, etc.). Uno de los creadores de este trmino y de la Open Source Initiative que lo avala fue Eric Raymond. Bsicamente el software de cdigo abierto permite al programador leer, redistribuir y modificar el cdigo fuente o una parte de l. Puede ser probado, adaptado y corregido, enfocndose en los principios de libre redistribucin, inclusin del cdigo fuente, versiones, integridad de la autora del cdigo fuente. Gasto pblico y rendicin de cuentas: 1. Uso de las tecnologas de informacin para reducir el gasto pblico y optimizar el proceso de rendicin de cuentas de manera transparente. Gobierno Electrnico (e-Government): 1. Gobierno electrnico o e-government. ste implica la creacin de un sistema informatizado que permita un contacto efectivo a travs de la Red entre el ciudadano y la administracin, as como entre los propios empleados pblicos. 2. Aplicaciones que facilitan la realizacin de trmites administrativos oficiales por medio de Internet. Hacker: 1. Programador habilidoso, experto en sistemas informticos. 2. Experto en redes y seguridad que accede a sistemas a los que no tiene autorizacin, una vez dentro del sistema, efecta operaciones que violan la ejecucin normal de las operaciones de la entidad a la cual se ataca. Estos ataques del hacker

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normalmente abarcan desde el nivel tres de comunicaciones (nivel de red), hasta el nivel de aplicaciones. HTML: 1. Lenguaje de marcado de hipertexto, (Hiper-Text Markup Languaje) es el lenguaje con que se escriben los documentos en el World Wide Web. A la fecha existen tres versiones de HTML: HTML 1, donde se sientan las bases para la disposicin del texto y las grficas, HTML 2 donde se agregan formas y HTML 3 (llamado tambin extensiones Netscape) donde se aaden tablas, mapas, etc. Hub: 1. Dispositivo que permite la conexin comn entre distintos hosts dentro de una red LAN (Local Area Network, Red de rea Local). Normalmente unen a segmentos de una red.

Informacin: 1. Accin y resultado de informar o informarse. 2. Conjunto de datos sobre una materia determinada. Interfaz: 1. Normalmente es el enlace entre un Computador y un usuario o entre programas informticos. 2. Un interfaz entre un Computador y un usuario se refiere a los elementos del Computador y del software con los que interacta el usuario: las pantallas, los iconos, los mens y los dilogos. 3. Un interfaz entre programas informticos implica unos comandos y unas instrucciones acordadas que permiten a un programa informtico intercambiar informacin con otro, de tal modo que el primer programa pueda integrar al segundo.

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Anexos

Interoperabilidad: 1. La posibilidad que tienen dos sistemas o componentes para intercambiar informacin. Internet: 1. Red Mundial para el intercambio de informacin, basada en la conexin de mltiples servidores con mltiples usuarios por medio de protocolos de intercambio de informacin estandarizados. Intranet: 1. Hace referencia a redes de carcter local o institucional que integran aplicaciones web, servicios de mensajera y relaciones especializadas entre cliente y servidor de Internet y que tienen como objeto mejorar los canales de informacin y comunicacin interna de la empresa o institucin. De esta forma, el desarrollo de Intranet implica la reduccin de costes a la hora de gestionar la informacin de la empresa. J2EE : 1. Siglas de Java 2 Enterprise Edition , versin de JAVA, un lenguaje de programacin que permite ejecutar programas escritos en un lenguaje muy parecido al C++, llamados applets, a travs del World Wide Web. La diferencia contra un CGI es que la ejecucin se realiza totalmente en la computadora cliente, en lugar del servidor. Java fue originalmente desarrollado por Sun Microsystems (http://www.sun.com). El principal objetivo de JAVA fue hacer un lenguaje que fuera capaz de ser ejecutado de una forma segura a travs de Internet. Esta caracterstica requiere la eliminacin de muchas construcciones y usos de C y C++. El ms importante, es que no existen punteros. Java no puede acceder arbitrariamente a direcciones de memoria. Java es un lenguaje compilado en un cdigo llamado "codigo-byte" (byte-code). Este cdigo es interpretado "en vuelo" por el interprete Java.
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Software Propietario

Licencia: 1. Contrato que determina en qu condiciones el usuario puede utilizar el programa informtico y qu obligaciones adquiere para su uso. La mayora de las licencias de software propietario, prohben tcnicas de ingeniera inversa, descompilar, desensamblar el producto e, incluso, su traduccin a otras lenguas. Bsicamente deniegan el derecho a cualquier modificacin o mejora del mismo, lo que queda exclusivamente en manos del fabricante. La mayora de las licencias tampoco permiten distribuirlo o usarlo en ms de un computador. Linux : 1. Sistema Operativo de Software Libre para computadores personales derivado de Unx. 2. Sistema Operativo (apoyado en las normas de la GNU), similar al UNIX. tiene todas las caractersticas que se pueden esperar de un moderno y flexible UNIX. Incluye multitarea real, memoria virtual, libreras compartidas, direccin y manejo propio de memoria y TCP/IP. Usa las caractersticas hardware de la familia de procesadores 386. Marcos Regulatorios y legislativos: 1. Leyes, normativas, conjunto de reglas que se refieren a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Middleware: 1. Termino utilizado para describir una amplia variedad de tipos de software. Una posible definicin genrica podra ser: aquel software que permite que mltiples procesos (aplicaciones) que se ejecutan en una o en varias mquinas interacten o se comuniquen entre s. Podemos dividir los servicios middleware en tres categoras principales: servicios de integracin, servicios de aplicacin y servicios de gestin. Los primeros permiten la comunicacin entre aplicaciones. Los segundos facilitan

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Anexos

el acceso a los servicios distribuidos y a la red, y los terceros gestionan e integran mltiples tipos de middleware con servicios de valor aadido, como la recuperacin de errores del sistema, optimizacin de recursos o el tratamiento de excepciones. Migracin: 1. Proceso de cambio en los elementos de SW y/o HW. Toda migracin incluye una serie de pasos a seguir: a. Determinacin de la causa de la migracin (por qu) b. Fijar el momento y lapso de migracin (cuando) c. Fijar el procedimiento de migracin (cmo) d. Evaluar la migracin. Negociacin: 1. Reunidos los participantes, exposicin racional de las posiciones que son partidarias las distintas partes con el fin de llegar a una resolucin lo ms fructuosa posible (relacin ganar ganar). Open Office: 1. Grupo de aplicaciones para oficina desarrollada principalmente por SUN. Consta de un procesador de textos (Writer), una hoja de clculo (Calc), un programa para presentaciones (Impress) y una aplicacin para imgenes (Draw). Open Source (Ver Fuente abierta) Organizacin On Demand: 1. Aquella que tiene todos los procesos de negocio internos integrados, y a la vez con los entes externos, ya sean proveedores, entes del gobierno. De manera que, dada esa integracin puedan responder de manera gil y dinmica a las demandas y amenazas del entorno en Tecnologa de Informacin (Software).
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Partner: 1. Empresa asociada de negocios con otra de mayor magnitud (Transnacional de Software Propietario) que brinda diversos servicios tcnicos en cualquier regin o pas. Parche (Patch): 1. Actualizacin o modificacin que se aplica a un programa, normalmente con la intencin de corregir algn problema. 2. Programas que se instalan en los computadores para solucionar los errores que presentan las versiones comerciales. Polticas Pblicas Nacionales: 1. Estrategias desarrolladas por el Estado a travs de sus distintos niveles de gobierno, que afectan al conjunto de ciudadanos de un pas, sobre diferentes aspectos de inters pblico. Portal: 1. Conjunto de pginas de Internet reunidas bajo una marca, direccin, tema, asunto o inters. Programa: 1. Instrucciones para la ejecucin de una serie de tareas por parte del ordenador. Repositorio: 1. Tambin llamado supermercado virtual. Es un sitio Web donde se puede encontrar software para descargar, ya sea gratuito o de pago. Rueda de Negocios: 1. Modalidad puesta en marcha por el Ejecutivo Nacional, la cual consiste en poner en comn a proveedores y demandantes productos y servicios. Esta iniciativa la lleva adelante el Ministerio de Produccin y Comercio.
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Anexos

Sistema de Automatizacin de Procesos (SAP): 1. Totalidad de los procesos parcialmente automatizados de las empresas. El sistema SAP debe realizar un control y un seguimiento de las operaciones de un personal determinado realizando una tarea especfica. Cumplen esta tarea pasando al siguiente nivel la informacin y los documentos que han de ser procesados, as como facilitando automticamente todos los documentos adicionales necesarios para el procesamiento (contratos, normas, etc). Sistema Operativo: 1. Programa especial que se carga en un computador tras ser encendido y cuya funcin es gestionar o servir de interfaz a los dems programas, o aplicaciones, que se ejecutarn en l, por ejemplo, un procesador de texto o una hoja de clculo, o la impresin de un texto en una impresora o una conexin a Internet. Sitio Web (Web Site): 1. Conjunto de pginas HTML visibles permanentemente en Internet. Cada uno se identifica con una direccin (URL) que es la de la pgina principal o portada. Software: 1. Componente intangible en la informtica. Generalmente se trata de una serie de instrucciones elaboradas por humanos en lenguajes de programacin de alto nivel (cdigo fuente) que luego son traducidas por un compilador a cdigo mquina (unos y ceros comprendidos por las mquinas). El software se divide en software de sistema, parte que corresponde a los sistemas operativos, o de aplicacin, que agrupa a los programas de los que el usuario suele hacer uso. Estrictamente el software tambin incluye la documentacin del programa, aunque sta se encuentre en un manual.

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Software Libre: 1. Es el tipo de software que le da al usuario la libertad de usarlo, estudiarlo, modificarlo, mejorarlo, adaptarlo y redistribuirlo, con la nica restriccin de no agregar ninguna restriccin adicional al software modificado, mejorado, adaptado o redistribuido. Vale aclarar que debe permitir el acceso al cdigo fuente, debido a que ello es una condicin imprescindible para ejercer las libertades de estudiarlo, modificarlo, mejorarlo y adaptarlo. El Software Libre permite al usuario el ejercicio de cuatro libertades bsicas: 1. Ejecutarlo con cualquier propsito. 2. Estudiar como funciona y adaptarlo a sus necesidades. 3. Distribuir copias. 4. Mejorarlo, y liberar esas mejoras al publico. Con la nica restriccin del copyleft (o sea, cualquiera que redistribuya el software, con o sin cambios, debe dar las mismas libertades que antes), y con el requisito de permitir el acceso al cdigo fuente (imprescindible para ejercer las libertades 1 y 3). Explicacin de las libertades bsicas del Software Libre: Libertad Cero: "Usar el programa con cualquier propsito". Es decir, el ejercicio de esta libertad implica que lo podemos utilizar con cualquier fin, ya sea educativo, cultural, comercial, poltico, social, etc. Esta libertad deriva de que hay ciertas licencias que restringen el uso del software a un determinado propsito, o que prohben su uso para determinadas actividades. Libertad Uno: "Estudiar como funciona el programa, y adaptarlo a sus necesidades". Significa que podemos estudiar su funcionamiento (al tener acceso al cdigo fuente) lo que nos va a permitir, entre otras cosas: descubrir funciones ocultas, averiguar como realiza determinada tarea, descubrir que otras posibilidades tiene, que es lo que le falta para hacer algo, etc. El adaptar el programa a mis necesidades implica que puedo suprimirle partes que no me interesan, agregarle partes que considero importantes, copiarle una parte que realiza una tarea y adicionarla a otro programa, etc.
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Anexos

Libertad Dos: "Distribuir copias". Quiere decir que soy libre de redistribuir el programa, ya sea gratis o con algn costo, ya sea por email, FTP o en CD, ya sea a una persona o a varias, ya sea a un vecino o a una persona que vive en otro pas, etc. Libertad Tres: "Mejorar el programa, y liberar las mejoras al publico". Tengo la libertad de hacer mejor el programa, o sea que puedo: hacer menores los requerimientos de hardware para funcionar, que tenga mayores prestaciones, que ocupe menos espacio, que tenga menos errores, etc. El poder liberar las mejoras al publico quiere decir que si yo le realizo una mejora que permita un requerimiento menor de hardware, o que haga que ocupe menos espacio, soy libre de poder redistribuir ese programa mejorado, o simplemente proponer la mejora en un lugar publico (un foro de noticias, una lista de correo, un sitio Web, un FTP, un canal de Chat). No es Software Libre: a. Software regalado: o de costo cero, pero sin el cdigo fuente. Es el que normalmente viene en los CD's de revistas de computacin o que se consigue en sitios freeware. b. Software con el cdigo fuente: esto quiere expresar que el software se provee con su cdigo fuente, pero no necesariamente brinda las libertades del Software Libre. c. Software de dominio pblico: este tipo de software no tienen licencias de uso, por lo tanto corre el peligro de dejar de serlo si alguien lo utiliza con el fin de apropirselo. Software no licenciado: 1. Copiado ilegal de una licencia de Software Propietario Software Propietario (o software privativo): 2. Contrario al Software Libre, el usuario no puede ejecutar, copiar, distribuir, cambiar y/o mejorar el software sin pedir o pagar una licencia que lo autorice. 3. Software con condiciones de uso y distribucin que no cumplen con las condiciones para ser software libre.
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SQL:

a. (Structured Query Language) Es un lenguaje especializado de programacin que permite realizar consultas (queries) a bases de datos. La mayora de las aplicaciones de bases de datos complejas y muchas otras ms pequeas pueden ser manejadas usando SQL. Cada aplicacin de base de datos tiene su propia versin de SQL, agregando algunas funcionalidades especficas para esa aplicacin, sin embargo todas las bases de datos compatibles con SQL soportan el mismo subconjunto de rutinas SQL.

Tecnologa: 1. Es el cmulo de conocimientos empricamente aplicables a una o ms actividades econmicas concretas. Tecnologa de Informacin: 1. Conjunto de herramientas, habitualmente de naturaleza electrnica, utilizadas para la recogida, almacenamiento, tratamiento, difusin y transmisin de la informacin. Testing: 1. La prueba de un programa o un sistema para asegurar que funciona adecuadamente UML: 1. (Unifed Modeling Languaje) El lenguaje para modelamiento unificado (UML), es un lenguaje para la especificacin, visualizacin, construccin y documentacin de los artefactos de un proceso de sistema intensivo. Unx: 1. Es una familia de sistemas operativos tanto para computadores personales como para mainframes. Soporta gran nmero de

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Anexos

usuarios y posibilita la ejecucin de distintas tareas de forma simultnea (multiusuario y multitarea). 2. Sistema Operativo especializado en capacidades de multiusuario y multitarea. Fue la base inicial de Internet. Entre sus caractersticas ms importantes se encuentran: Redireccionamiento de Entrada/Salida Alta portabilidad al estar escrito en lenguaje C, hcacindolo independiente del hardware. Interfaz simple e interactivo con el usuario. Sus componentes bsicos son: Kernel: Parte del sistema operativo que reside permanentemente en memoria. Dirige los recursos del sistema, memoria, E/S de archivos y procesos. Shell: Intrprete de comandos. Interpreta y activa los comandos o utilidades introducidos por el usuario. Es un programa ordinario (ejecutable) cuya particularidad es que sirve de interfaz entre el Kernel y el usuario. Es tambin un lenguaje de programacin (similar al C), y como tal permite el usar variables, estructuras sintcticas, entradas/ salidas, etc. XML: 1. Lenguaje de descripcin de pginas de Internet (eXtensible Markup Language), diseado con la intencin de reemplazar al estndar actual HTML

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Software Propietario

SITIOS DE INTERES

J2EE: http://www.enterate.unam.mx/Articulos/dos/junio/j2ee.htm Linux: http://www.kernel.org Open Office: http://www.openoffice.org. Open Source: http://www.opensource.org. Perspectivas de la Industria del Software en Venezuela 2005 (Cavedatos): http://www.cavedatos.org.ve/resources/download/cdt_174.ppt SQL: http://www.unav.es/cti/manuales/Intro_SQL/indice.html UML: http://usuarios.lycos.es/oopere/uml.htm Unx: http://www.cecalc.ula.ve/bioinformatica/UNIX/ XML: http://www.sidar.org/recur/desdi/traduc/es/xml/xml10p/ xml10p.htm Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela GNU. Free Software Foundation. URL: http://www.gnu.org "Open Source Software (OSS)". URL: http://www.gnu.org "Free / Open Source Software. A General Introduction". International Open Source

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Anexos

Network. UNPDs Asia-Pacific Development Information Programme URL: www.iosn.net/downloads/foss_primer_print_covers.pdf Internchange of Data between Administrations (IDA). URL: http://europa.eu.int/ida/ Asia Open Source Center (ASIAOSC). URL: http://www.asiaosc.org "Open Source Software. Use within UK Government". URL: http://www.ogc.gov.uk/oss/OSS-policy.html "A National Open Source Policy for Malaysia". URL: http://opensource.mimos.my/our_participation/slides/ LinuxWorld%20%20An%20Open%20Source%20Policy%20for%20Malaysia%20v5.2.pdf "Open Source Software Movement in Vietnam". URL: http://www.opensource.psu.ac.th/mirror/opensource2003/downloads/ TranLuuChuong / Report / pdf / How%20Vietnam%20faces%20to%20Open%20Source%20Software.pdf "Country Report from Taiwan on Open Source Software" URL:http://www.iis.sinica.edu.tw/~dtlee/ OSS_country_report_TWN_0305_03.ppt "Use of Free and Open-Source Software (FOSS) in the U.S. Department of Defense (January 2003)" URL: http://web.archive.org/web/20030604062815/http:// www.egovos.org/pdf/dodfoss.pdf "Using Open Source Software in the South African Government" URL: http://www.oss.gov.za/docs/OSS_Strategy_v3.pdf "Razones por las que el Estado debe usar software libre". URL:http://www.lugcos.org.ar/deposito/docs/ razones_estado_slibre.htm
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Software Propietario

"Libro Blanco del Software Libre en Espaa". URL: http://www.libroblanco.com/html/index.php "Libro Libre" URL: http://www.rebelion.org/libros/15626.pdf

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Anexos

LOS PONENTES

Arturo Gallegos Ministerio de Ciencia y Tecnologa


Ingeniero de Sistemas Especialidad Telecomunicaciones 1991. Dilatada Experiencia en Alta y Media Gerencia en las reas: Operaciones, Ingeniera de Campo, Telecomunicaciones, Proyectos de Plataformas Tecnolgicas, Telefona, Micro-Ondas, Comunicaciones Satelitales, Radiodifusin, Televisin Comercial, Automatizacin, Empresas Elctricas y Banca Comercial. Se ha desempeado en cargos de alta responsabilidad estratgica tanto en la Administracin Publica como en Empresas del Estado. AIT Consultor Senior en Banco Mundial y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Docencia Universitaria en la Ctedras de Circuitos Elctricos I y II. Actualmente es Director General de la Oficina de Tecnologa de Informacin (OTI) del Ministerio de Ciencia y Tecnologa

Carmen Parababi Asamblea Nacional


Especializacin en Ingeniera de Sistemas Centro de Cooperacin Internacional de Computacin Yokohama, Japn 1991. Maestra en Ciencias de Computacin Nova University, USA 1985. Licenciada en Educacin Mencin Tecnologa South Alabama University, USA 1982. Programa de Estudios Intensivos Gerenciales IESA 1994. Experiencia Docente como Profesora Pre-Grado de la Universidad Metropolitana y de Postgrado de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador. Actualmente es Directora de Informtica de la Asamblea Nacional.

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Pedro Pablo Ojanguren Open Crom


Maestra en Administracin de Empresas Instituto de Empresas de Madrid, Espaa 2003. Ingeniero de Sistemas Universidad Metropolitana 1986. Amplia Experiencia Gerencial en las Areas: Sistemas, Mercadeo y Producto, as como de Director en las Areas: Tecnologa, Investigacin y Desarrollo y Outsourcing. Miembro del Comit de Outsourcing de la Cmara Venezolana Americana (VENAMCHAM) desde 2002. Actualmente es Vicepresidente de Negocios Tecnolgicos del Grupo Open Crom, Socio de Negocios Microsoft Corporation.

Ricardo Fittipaldi. IBM Software Group


Especializacin en sistemas de workflow colaborativo Universidad Nacional de Argentina (1994) Especializacin en Sistemas de Informacin en el rea de e-business Universidad Nacional de Argentina (1994). Ingeniero en Sistemas Universidad Tecnolgica Nacional de Argentina (1992).Co-fundador de Reed Consulting Argentina (1992) y Director para Argentina, Brasil y Venezuela (1996).Gerente de Soluciones para la Regin Andina en Lotus Development Corporation (2000). Divisin de servicios de Lotus en IBM (2001).Especialista de Seguridad (IBM Tivoli 2002). Actualmente Specialty Software Sales Representative en Business Integration para Venezuela y Per.

Melanie Wyne CompTIA (USA)


Experta en Temas de Gerencia de Propiedad Intelectual y de Compras Gubernamentales. Mas de 10 aos de Experiencia en Leyes, Polticas Publicas y Tecnologa. En sus inicios de carrera, se desempe como Abogado Litigante Comercial para luego laborar como Analista Financiero en el Chase Manhattan Bank en New York. Posteriormente tuvo una significativa experiencia en Polticas Publicas en The Bank of Amrica especializndose

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Anexos

en Temas de e-Commerce Tecnologa y Privacidad. luego trabaj en una Firma de Asuntos Pblicos con sede en Washington DC . Actualmente es Gerente de Polticas Publicas de Computing Technology Industry Association (CompTIA) y Portavoz Oficial de la Organizacin ISC Initiative for Software Choice (Iniciativa para la Opcin del Software).

Carlos Aguilar SIGECOF


Ingeniero de Sistemas Instituto Universitario Politcnico de las Fuerzas Armadas Nacionales (1992). Gerente de Asistencia Tcnica y Director General del SIGECOF de la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica del Ministerio de Finanzas. Amplia experiencia previa en las reas de Consultara y Proyectos de Tecnologa de Informacin. Afiliado al Project Managment Institute PMI

Rolando Esser MINFRA


Maestra en Recursos de Computacin y Gerencia de Informacin Webster University 1995. Maestra en Gerencia de Mantenimiento UNEFA 1992. Especializacin en Administracin de los Recursos de Aviacin Escuela Superior de Guerra Aerea 2001. Teniente Coronel de la Escuela de Aviacion de Venezuela (egresado en 1987). Premio a la mejor Investigacin de la Escuela Superior de Guerra Area 2003. Profesor de Sistemas de Informacion en Maestra en Administracin de la Universidad Bicentenaria de Aragua. Actualmente Director General de Tecnologa de Informacin y Desarrollo Organizacional del Ministerio de Infraestructura

Eduardo Samn SAPI


Farmaceuta, Universidad Central de Venezuela 1989 Mencin de Anlisis de Medicamentos. Profesor a tiempo convencional en la Universidad Central de Venezuela, Ex-Asesor Nacional de la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin

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Mundial de la Salud. Ex-Asesor en el rea de Medicamentos en el Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Actualmente es Director General del Servicio Autnomo de la Propiedad Intelectual (SAPI) del Ministerio de Produccin y Comercio.

Rafael Ortn Consultor Internacional


Abogado. Universidad Catlica Andrs Bello (1993). Magster en Propiedad Intelectual por la Universidad de Alicante (1997). Profesor de Postgrado en Propiedad Intelectual en ULA. Consultor en Derecho de Autor del Centro Regional para fomento del Libro en America Latina y el Caribe (CERLALC).Consultor Internacional en Propiedad Intelectual. Autor de diversas Ponencias en Eventos Nacionales e Internacionales.

Pedro Marn CAVEINSOFT


Ingeniero Electricista, Mencin Electrnica & Telecomunicaciones, 1977. Universidad Metropolitana, Caracas, Venezuela, Magster en Administracin de Empresas, Mencin Gerencia de Mercadeo, 2002. Universidad Metropolitana, Caracas, Venezuela. Programa Ejecutivo Gerencial IESA. Profesor de Mercadeo Internacional en el Postgrado Negocios Internacionales 2003 Universidad Metropolitana. Actualmente Director de Planificacin Industrial en Systems & Solutions ISS C.A y Director de Estrategias de Mercadeo en la Directiva de la Cmara Venezolana de la Industria del Software CAVEINSOFT.

Manuel Rodrguez Business Sofware Alliance


Abogado, egresado de la Universidad de Carabobo (1985).Especialista en Derecho Mercantil: Mencin Sociedades de Comercio Universidad Catlica Andrs Bello (1989), y Especialista en Propiedad Intelectual de la Universidad de los Andes (1999). Socio

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Anexos Fundador de la firma de abogados "Antequera Parilli - Rodrguez & Asociados", desde 1989. Director del captulo venezolano de la Motion Picture Assotiation (MPA) y de la Business Sofware Alliance (BSA). Vicepresidente por Venezuela ante el Instituto Interamericano de Derecho de Autor (IIDA). Presidente del Comit del IIDA de represin de la piratera. Profesor de la Universidad Catlica Andrs Bello, Seminario "Derecho de Autor y Modernas Tecnologas". Expositor en eventos nacionales e internacionales sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos. Autor de diversos trabajos entre ellos: Experiencias Practicas en el combate contra la Pirateria".

Alejandro Ferrer ORACLE


Ingeniero en Computacin (1995) Universidad Simn Bolivar Caracas, Venezuela. Inicios Profesionales en las reas: Business Intelligence - Seor Sales Consultant y en CRM - Principal Sales Consultant Mxico. Dilatada experiencia gerencial en CRM - Solution Specialist y Applications Sales Consultant Regin Norte de Latinoamrica. Actualmente es Especialista de Soluciones para Latinoamrica - Industria de Gobierno en Oracle Puerto Rico. Premios por desempeo profesional Oracle en las reas: Preventas 1997-1998 y 1998-1999, Ventas 1997-1998 y 1998-1999, Excellence Club Munich 1998, Hawai 1999, Puerto Rico 2000 y Viena 2003.

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Software Propietario

CREDITOS
Mesas de Trabajo. Taller de Elaboracin de Polticas para el Uso y Adquisicin del Software Propietario en la Administracin Pblica: Leslie Sucre, MCT; Luis Echeverria, IAAIM; Arturo Michelena, MCT; Jess Andrade, Banco Industrial de Venezuela; Larry Barboza, (FAV) Aviacin MILITAR; Publio Mndez, INE; Lyonell Quiroz, MCT;Rafael Salazar, INIT; Victor Rodrguez, INTTT; Jorge Garca, Inst. Nac Canalizaciones; Myrle Surez, Fundacite Lara; Yolima Carvajal, ORACLE; Mariela Correa, Caveinsoft; Roberto Rubio IBM; Veruska Quevedo, CA Metro Los Teques; Claudia Giordani, Oracle de Venezuela; Carlos Aguilar, Ministerio de Finanzas; Jimmy Mass, INIA; Antonio Carpio, IAFE; Nelly Prez, SUSCERTE; Jos Rafael Pacheco, Fundacite Carabobo; Jacqueline Olivera, SUSCERTE; Dorisbel Ramos, ORACLE; Javier Rivero, IDEA; Cesar Sosa, MES; Anderson Carriles, MES; Jos Mastrogiorgio, Banfoandes; Manuel Antonio Rodrguez, BSA; Norelis Monteverde, MED; Sandra Parra, SAPI; Arelis Mantilla, FUNDABID-MED; Alfredo Atay, CADIVI; Aristudemus Len, MCT; Rafael Dvila, Funvisis; Carrero Yuherr, PGR; Juan Salvador Prez, IBM; Lenin Belloso, Oracle; Coromoto Gorrn, MCT; Luis Gonzalo Torres Bravo, IAEDEN; Melanie Wyne, CompTia; Krisna Mendoza, IAEDEN; Yelitza Pinto Bastidas, IBM de Venezuela; Rubn Henrquez, Centro de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial; Carlos Sevilla, ORACLE de Venezuela; Eduardo Rodrguez, Direccin de Inteligencia Militar; Maria Alejandra Scarpitta, Instituto Autnomo Aeropuerto Internacional de Maiqueta (IAAIM); Mara A. Ruiz, IUT-RC; Luis Javier Bracho, IUTP-MES; Michelle Palacios, MCT; Rivero L. Blas, Direccin de Inteligencia Militar; Amilcar Prez Lista, MCT; Cristina Bello, MCT; Clevys Daruich, MCT; Douglas Domnguez, Fundacite-Lara; Jess Len; IAEDEN; Leonor Marvasole Rondn, MCT, Germn Tovar, FUNVISIS; Jos Carlos Soto, MCT; Juan Carlos Recalde, Banco del Pueblo Soberano; Jos G. Molleja, ORACLE; Marcela Stephens, Fundacite Guayana; Sergio Morantes, Wintel Corp; Frannier Garcas, Instituto Nacional de la Juventud; Carlos Joa, Ministerio de Educacin y Deportes - Fundabit; Delbis Jos Graterol, Instituto Nacional de la Juventud; Jos Ramrez, Universidad Bolivariana de Venezuela; Jess Paris, Instituto Nacional de la Juventud; Luisa Mrquez, Oracle; Mara Auxiliadora Ruiz, Ministerio de Infraestructura; Simn Ruan, Microsoft; Juan Carlos Biagioni, Grupo Open Crom - Microsoft; Vladimir Castillo, Vive TV-Covetel.

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Anexos

Oficina de Tecnologas de Informacin (OTI)


Integrantes de la OTI: Alfredo Atay, Arnoldo Guerrero, Arturo Gallegos, Carlos Longart, Carmen Pereira, Ftima Giusti Felix Enrique Dvila, Franklin Planchart, Hctor Riera, Jessy Contreras, Laura Trejo, Liseth Garca, Marianela Osorio, Merlibert Herrera, Nestor Rondn, Neudys Rojas, Neyri Hidalgo, Nicols Rodrguez, Ninoska Arellano, Ramn Surez, Rosalba Lo Bue, Sergio Castro, Tulio Moncada, Yajaira Mrquez, Yemilec Rojas, Yuleica Sojo. Equipo Coordinador del Taller: Elaboracin de Polticas para el Uso y Adquisicin del Software Propietario en la Administracin Pblica: Nicols Rodrguez, Laura Trejo, Carlos Longart, Ramn Surez, Sergio Castro, Hctor Riera, Marianela Osorio. Equipo Coordinador de la elaboracin del Libro: Software Propietario, Uso y Adquisicin en la Administracin Pblica: Felix Enrique Dvila, Carlos Longart, Carmen Pereira, Yuleica Sojo, Ninoska Arellano, Ftima Giusti y Ramn Surez.

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Impreso en los talleres litogrficos de GRFICAS FRANCO, SRL Telfonos: (0058) (212) 483 2574 - 483 3396 - FAX: 481 3549 email: johnfrancog@cantv.net Caracas-Venezuela