2010

Accin contra el Hambre (ACF-E) es una organizacin de ayuda humanitaria de mbito internacional, apoltica y aconfesional, que interviene en 40 pases de los cinco continentes. En coordinacin con diferentes instituciones bolivianas, desde el ao 2000 ACF-E desarrolla proyectos de seguridad alimentaria, abastecimiento de agua, saneamiento bsico, ayuda humanitaria y preparacin ante desastres, con el objetivo ltimo de mejorar las condiciones de vida de comunidades y familias bolivianas en situacin de especial vulnerabilidad. En mayo de 2009 ACF-E inici intervenciones para el fortalecimiento de capacidades de preparacin ante desastres en la ecoregin del Chaco boliviano, mediante la implementacin de los proyectos de Reduccin de los impactos debidos a sequas e inundaciones en Municipios y Comunidades Guran del Chaco boliviano, Departamento de Santa Cruz, por el fortalecimiento de las capacidades locales de preparacin ante desastres, mitigacin y respuesta, financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y de Fortalecimiento de las capacidades comunitarias e institucionales para hacer frente a desastres de origen natural, en la regin del Chaco, Provincia Cordillera, Departamento de Santa Cruz (Bolivia), financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Complementariamente a estas acciones, desde noviembre de 2010 se ejecuta un proyecto de Ayuda humanitaria a travs de la asistencia de emergencia y recuperacin de comunidades afectadas por la extrema sequa en la regin del Chaco, Bolivia financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO). Todos estos proyectos se implementan en el conjunto de la Provincia Cordillera (Departamento de Santa Cruz), un territorio que adems de conformar la eco-regin del Chaco, se asienta en parte de la Cuenca Media del Ro Grande, caracterizada por procesos de deforestacin, degradacin de suelos y recurrencia de desastres naturales (inundaciones y sequas). Con las acciones de ACF-E, se busca fortalecer las capacidades de instituciones pblicas nacionales, departamentales y municipales , organizaciones locales y comunitarias, para hacer frente a sequas y otros desastres de origen natural.

Accin contra el Hambre (ACF-E) Misin Paraguay - Bolivia

ADVERTENCIA: Este documento refleja exclusivamente las opiniones, ideas y criterios tcnicos de sus autores y/o de la organizacin responsable del mismo, y no representa en ningn caso la postura oficial de AECID y ECHO con respecto a los temas contenidos en su interior.
Destacar por ltimo que se permite y alienta la libre reproduccin y divulgacin del presente documento por cualquier medio, con la sola condicin de que su uso sea sin nimo de lucro, mencionando a Accin contra el Hambre (ACF-E) quien ha puesto el mayor empeo y energa para compartir esta experiencia.

ACCIN CONTRA EL HAMBRE es una organizacin internacional no gubernamental, privada, apoltica, aconfesional y no lucrativa, creada en 1979 para intervenir en todo el mundo. Su vocacin es luchar contra el hambre, la pobreza y las situaciones de peligro que amenazan a hombres, mujeres, nios y nias indefensos.
Oficina de Accin contra el Hambre C/ #5 Este n 30 Esquina Av. La Salle, Equipetrol Santa-Cruz de la Sierra (Bolivia) Tel./Fax.: +(591-3) 341 81 96 E-mail: santacruz1-bo@acf-e.org www.accioncontraelhambre.org

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), se cre en noviembre de 1988 como rgano de gestin de la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo. La Agencia es responsable del diseo, la ejecucin y la gestin de los proyectos y programas de cooperacin para el desarrollo, ya sea directamente, con sus propios recursos, o bien mediante la colaboracin con otras entidades nacionales e internacionales y organizaciones no gubernamentales.
AECID Bolivia Av. Arce, 2856. Zona San Jorge La Paz (Bolivia) Casilla de Correo: 4176 Telfono: (591-2) 2140723 2433515 Fax: (591-2) 243 34 23 www.aecid.es

La Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), fue fundada en 1992 para proporcionar ayuda rpida y eficaz a las vctimas de crisis humanitarias fuera de la Unin Europea. Aunque la mayora de sus intervenciones implican salvar y preservar la vida durante las catstrofes e inmediatamente despus, la preparacin ante desastres es una preocupacin principal. ECHO estableci su programa de preparacin ante desastres (DIPECHO) en 1996 para ayudar a las comunidades vulnerables, a prepararse contra los riesgos naturales.

Oficina Regional de la DG de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea Edificio Schuman, Avenida Orellana E11-160 y Whymper, segundo piso Quito - Ecuador. Tel.: +(593-2) 2501-678/679/680 Fax: +(593-2) 2501-677 www.europa.eu.int/comm/echo

Las comunidades Guaran que habitan el Chaco boliviano, estn conformadas por una estructura organizacional que va de acuerdo a sus creencias y su cultura, y tienen el objetivo de cubrir cada una de las necesidades que forman parte del diario vivir de cada comunidad. Dentro de esta organizacin se contempla el agrupamiento de varias comunidades por zona geogrfica, conformando as las denominadas Tierras Comunitarias de Origen (TCO) o Capitanas Zonales. Cada Capitana Zonal est conformada por un directorio, el mismo que est compuesto por lderes y autoridades elegidas por la comunidad. Debido a que la zona del Chaco es un rea que se ve afectada de manera recurrente por fenmenos naturales como la sequa, y cuyos efectos adversos son cada vez ms severos para las familias y sus medios de vida, se ha visto la necesidad de incidir en el fortalecimiento organizacional comunitario, a travs de la formacin de lderes y autoridades comunitarios, en temas de reduccin del riesgo de desastres que complementen las iniciativas de desarrollo comunitario que forman parte de las responsabilidades asumidas por dichas autoridades. La formacin no solo se refiere a la transferencia de conocimientos, sino tambin a la recuperacin de saberes locales y prcticas culturales que generen espacios de anlisis y reflexin al interior de las organizaciones sociales, las mismas que permitan fortalecer la resiliencia o capacidad de adaptacin y afrontamiento de la sequa por parte de las familias guaran. Por lo expuesto antes Accin contra el Hambre (ACH), en el marco de sus proyectos de Reduccin de la Vulnerabilidad ante la Sequa en el Chaco Cruceo, financiados por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), apuesta por el fortalecimiento de capacidades locales para hacer frente a desastres por sequas, a travs de procesos de formacin, sensibilizacin y transferencia de conocimiento. Compartimos ahora con ustedes este documento que compila los resultados del proceso formativo, desarrollado de forma participativa con la Parapitiguasu, con la esperanza de que el mismo sea de utilidad para futuros procesos de fortalecimiento comunitario.

1. INTRODUCCIN 2. ANTECEDENTES DE LA CAPITANA 3. ELABORANDO EL AUTODIAGNSTICO COMUNTARIO

1 2 4

3.1 Matriz cronolgica de eventos. 5

3.2 Mapa de riesgos 6 3.4 Diagrama de Venn. 4. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CAPITANA 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS. Lista de participantes/contribuyentes a este documento 7 8 10 11

1. Introduccin
El presente documento resume el proceso de formacin implementado con capitanas Guaran de la Provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz. El documento incorpora de manera general, todos los temas tratados en el proceso de formacin, llegando a convertirse en una herramienta de carcter preventivo contra la

sequa, la misma que se basa en acciones y procedimientos concretos de una

comunidad o capitana frente a una situacin de emergencia o desastre. Entre los temas rescatados se encuentran: Diagnstico de vulnerabilidades o debilidades en la comunidad Organizacin a nivel de la comunidad Formulacin de demandas basadas en la priorizacin de problemas comunitarios urgentes Sensibilizacin para reconocer y entender que los desastres de origen natural no se originan solos, sino que son producto de la suma de vulnerabilidades de una zona o comunidad en particular.

2. Antecedentes de la Capitana
Fecha de creacin de la Capitana La Capitana Parapitiguasu fue creada en el ao 1990, tras su esfuerzo social para la recuperacin de su territorio. Poblacin de la Capitana La poblacin de la Capitana es de aproximadamente 3.933 habitantes,

equivalente a aproximadamente 746 familias.

Nmero de comunidades que conforman la Capitana La Capitana de Parapitiguasu est conformada por un total de 17 comunidades, ubicadas entre los Municipios de Boyuibe y Charagua.

rea territorial que conforma la Capitana

Actualmente la Capitana cuenta con 14.000 hectreas de terreno tituladas.

No. 1 2 3 4 5 6 7 8

Comunidad Machipo Rincn Chico San Francisco Tarenda San Antonio Okita Floresta Casa Alta

Hombres 174 23 99 184 557 110 106 54

Mujeres 154 25 111 190 619 96 107 64

Total 328 48 210 374 1.176 206 213 118

Total Familias 55 9 42 77 225 40 38 21

9
10 11 12 13 14 15 16 17

Pueblo N. del Parapet

Itatiki Takiperenda Ipatikuape Takuarandi Yukereti Pozo del Monte Laguna Kamatindi Pueblo Nuevo de Boyuibe TOTAL

122
82 69 79 37 56 46 72 82 1.952

128
83 62 93 27 47 36 58 81 1.981

250
165 131 172 64 103 82 130 163 3.933

46
28 32 29 17 17 14 30 26 746

3. Elaborando el autodiagnstico comunitario

Para la elaboracin del autodiagnstico comunitario se trabaj con la metodologa del Diagnstico Rural Participativo (DRP).

El DRP es un conjunto de tcnicas y herramientas que permite que las comunidades hagan su propio diagnstico - autodiagnstico - en el cual se identifican problemas de la comunidad y sobre los cuales se debe trabajar a travs de la autogestin y la planificacin.
Con la Capitana, se trabajaron las siguientes herramientas de DRP destinadas a obtener informacin sobre la Gestin de Riesgos de las comunidades que la conforman: Matriz Cronolgica: permite identificar hitos histricos de la comunidad. En este caso particular, se trabajaron aspectos relacionados a la ocurrencia de emergencias y desastres de origen natural. Mapa de Riesgos:permite identificar las reas de la zona o comunidad, expuestas a riesgos y peligros. Matriz de Bio-Indicadores: con la cual se logr identificar importantes indicadores (plantas, animales, etc.) que relacionan mensajes de la naturaleza con la ocurrencia de emergencias y desastres. Diagrama de Venn:permite identificar las instituciones existentes en la zona o comunidad y sus relaciones e interaccin. A continuacin, se presenta la sistematizacin de los resultados del DRP realizado en la Capitana Parapitiguasu.

3.1 Matriz cronolgica de eventos

Evento Ao Comentarios

Masacre de Yuruyuki
Inicio Guerra del Chaco Repoblaci n Secado Laguna Kamatindi Organizaci n Zonal Sequa y Helada Efectos gasoducto PETROSUR

1894

2.000 Kereimba muertos

1932

Migracin de las comunidades hacia: Cuevo, Argentina, Paraguay Muchos no regresaron

1940

60 familias regresan a sus comunidades

1978

1986

1998

Afect a todo el Municipio y el Chaco

1980

1987

Persecucin Lucha Organizacin grande Prdida de cosecha y animales Enfermedades de los nios

1990

2010

1998

2010

Secado de lagunas Sequa

Extraccin de agua ABC

2009

Secado de laguna

3.2 Mapa de Riesgos

En este mapa se identificaron las amenazas a las que se encuentran expuestas las comunidades. Para su elaboracin se utiliz el Mapa de la TCO como gua para ubicacin de las comunidades. Los riesgos naturales identificados fueron comunes y se resumen (por orden de importancia) en: erosin, sequa y heladas.

Comunidad Takiperenda Laguna Camatindi

Amenaza identificada

Pozo del Monte Erosin Sequa Heladas

Pueblo Nuevo

Takuarandi

Yukeriti

3.3 Diagrama de Venn

En esta herramienta se muestra la presencia institucional, el tipo y grado de coordinacin que tiene la Capitana con las diferentes organizaciones. Los colores y tamaos diferencian a los actores y sus reas de trabajo.
Organizacin
APG Capitana Parapitiguasu

Miembros / Responsables
Capitn Grande Segundo Capitn Secretario PISET Tec. Ing. Rolando

Tipo de trabajo
Reuniones Zonales Ejecucin de proyectos Planificacin de proyectos Proyecto productivo Asistencia tcnica produccin animales menores y mayores Planificacin de proyectos con la Capitana Desayuno escolar Seguimiento de proyectos Administrador de ganadera Huertos escolares Desayuno escolar Takuarandi) Ganadera Apoyo productivo

CIPCA

SEDAG

Tec. Roiln

Municipio Boyuibe

Ing. Benito Hoyos

Empresa Transierra Proyecto de Ganadera Sostenible

Ing. Juan Carlos Vaca Sebastin B.

PISAE

Osavlado Rocabado
Capitana CIPCA Tcnicos

(menos

MUNDUBAT

4. Estructura orgnica de la Capitana

La estructura orgnica de la Capitana est conformada por:

La Asamblea Zonal: conformada por las autoridades de todas las comunidades que conforman la Capitana. Representa la estructura fundamental de la Capitana y acta como portavoz de las comunidades indgenas Guaran. A travs de ella se toman las decisiones.
El Mburuvicha Guasu o Capitn Grande: es la mxima Autoridad de la Capitana y su cargo representa a todas las comunidades que la conforman. Es elegido democrticamente entre los miembros y poblacin en general de la Capitana. Los Responsables de rea: son responsables de las reas prioritarias en la vida cotidiana de las comunidades (PISETT): Produccin, Salud, Infraestructura, Tierra y Territorio y recursos naturales. El trabajo de los responsables de rea se basa en la gestin, coordinacin, implementacin y acompaamiento de actividades que beneficien a la comunidad. Los responsables de rea tambin son las personas que representan a la comunidad en reuniones y encuentros, abordando temticas especficas a sus funciones. Apoyo tcnico: se refiere a los tcnicos y profesionales de apoyo para las diferentes reas prioritarias identificadas por la Capitana que contribuyen con el desarrollo de actividades, acompaando a los Responsables de rea.

En el siguiente diagrama se presenta el organigrama general de la Capitana en el que se incluyen las reas que dicha Capitana ha priorizado.

Asamblea Zonal

Mburuvicha Guasu Juan Domingo Valencia Ruz Segundo Mburuvicha Guasu Sebastin Sambaquiri

Responsable de Infraestructura Jess Antnez

Responsable de Produccin Jess Antnez

Responsable de Educacin Delci Moreno

Responsable de Salud Delci Moreno

Responsable de Tierra & Territorio Florencio Vaca

Responsable de Gnero Martha Morales

Actualizado en Noviembre 2010

5. Conclusiones y recomendaciones
Se ha realizando un autodiagnstico de la Capitana, el cual ha permitido identificar las principales amenazas y las zonas de mayor riesgo. Al conocer esta problemtica, los responsables, lderes y autoridades podrn plantear estrategias de trabajo que se enmarquen en la prevencin de desastres naturales y contribuyan al desarrollo de sus comunidades. El haber trabajado con las herramientas del DRP ha permitido fortalecer capacidades de lderes, autoridades y dems participantes del proceso formativo, ya que el uso de las herramientas no se limita a la temtica de Gestin de Riesgos, sino que puede aplicarse en muchos temas ms: gnero, tierras, etc. La importancia de haber trabajado este autodiagnstico ha permitido que los lideres de cada comunidad, identifiquen sus amenazas y vulnerabilidades y as contar con una visin ms amplia que genere propuestas y respuestas a los problemas identificados. Los lderes locales deben priorizar problemas en consenso, plantear soluciones y elaborar un perfil de proyecto que refleje las necesidades de sus comunidades y/o TCO. Al desarrollar capacidades locales en estos temas, no slo se garantiza que las necesidades reales sean priorizadas, se plantea que el posible financiamiento se pueda canalizar directamente a travs de las organizaciones locales. Se ha destacado el hecho de que la Capitana conoce muy bien el ciclo de la sequa desde su percepcin tradicional, sin embargo tiene conflictos internos de tierra y territorio que por el momento limitan proyectos de desarrollo, comunicacin, mejora de infraestructura, etc.

Finalmente, se reflexion sobre la actitud pasiva que algunas comunidades tienen frente a otras para responder a los problemas.

10

ANEXOS
Lista de participantes/contribuyentes a este documento
N Nombre y Apellido Juana Crespo Miranda Florencia Arce Irma Yamayari Ana Cruz Eugenio Vitingay Joaquin Silvio Chavez Comunidad Takiperenda Takuaarandi Takuarandi Takuarandi S. Antonio del Parapeti Takiperenda Cargo Base Base Base Base Capitan Comunal Pdte. Comunal Pdte. Comunal Sec. Comunal Base Capitn Grande Corregidor Base 28 13 Adolfo Moreno Pozo del Monte Pdte. Comunal Vicepresid ente Base Resp. RNN.Zonal Base 29 30 31 32 33 Ramiro Flores Clever Cruz Gregorio Flores Alejandrina Heredia Guadalupe Medida Takuarandi Takuarandi Base Base Laguna Camatindi Takiperenda German Ramos Takuarandi 20 21 22 23 24 25 26 27 Adrin Sanchez 11 Aramayo 12 Oscar Saavedra Tarenda Pozo del Monte 19 N 18 Nombre y Apellido Martn Chavez Armando heredia Francisco Pizarro Vctor Salvatierra Emiliana Moreno Serafina Moreno Primitivo Jos Mara Cuchari Comunidad Takuarandi Takuarandi Pueblo Nuevo Itatiki Pozo del Monte Pozo del Monte Pozo del Monte Pozo del Monte Cargo Vicepresi dente Base Capitan Comunal Pdte. Comunal Base Base Base Vocal Base Base Res. Producci n Pdte. Comunal Profesor

1 2 3 4 5 6

7
8 9

Roberto Heredia
Rmulo Ramos Sebastiana S.

Takuarandi
Takuarandi Laguna Camatindi Laguna Camatindi

Juan Domingo 10 Valencia

Josefa Valencia Takiperenda Manuel Heredia Takuarandi

14 Pantalen Romero Laguna Camatindi 15 Bertha Heredia 16 Liborio Arunca Carlos Rama 17 Quiroga Laguna Camatindi Ipitakuope Takuarandi

11

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AECID Bolivia Av. Arce, 2856. Zona San Jorge La Paz (Bolivia) Casilla de Correo: 4176 Telfono: (591-2) 2140723 2433515 Fax: (591-2) 243 34 23 www.aecid.es

Oficina Regional de la DG de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea Edificio Schuman, Avenida Orellana E11-160 y Whymper, segundo piso Quito - Ecuador. Tel.: +(593-2) 2501-678/679/680 Fax: +(593-2) 2501-677 www.europa.eu.int/comm/echo