Outubro - 2005

ndice
Estratgia de Lisboa-Portugal de Novo Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008
Grandes Opes Agenda para a Modernizao Desafios e Prioridades para Portugal Modelo de Implementao 1 2 4 4 7

Polticas
Domnio Macroeconmico 1. Crescimento Econmico e Sustentabilidade das Contas Pblicas Enquadramento Medidas I. Acompanhamento e controlo da execuo oramental II. Reforma da Administrao Pblica III. Sector da sade IV. Sector da segurana social 2. Governao e Administrao Pblica Enquadramento Medidas I. Simplificao e desburocratizao II. Melhoria do atendimento III. Desmaterializao IV. Qualificao V. Racionalizao VI. Segurana Domnio Microeconmico 3. Competitividade e Empreendedorismo Enquadramento Medidas I. Dinamizao do investimento empresarial II. Melhoria das condies para o desenvolvimento competitivo das PMEs e do Empreendedorismo III. Estabelecimento de parcerias e dinamizao de clusters reforando a sua competitividade internacional IV. Melhoria da competitividade externa 4. Investigao, Desenvolvimento e Inovao Enquadramento Medidas I. Acelerar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico II. Um novo impulso inovao III. Promoo do uso efectivo das TIC e de uma sociedade de informao inclusiva 5. Coeso Territorial e Sustentabilidade Ambiental Enquadramento Medidas 6. Eficincia dos Mercados Enquadramento Medidas I. Comunicaes Electrnicas II. Energia III. Transportes IV. Construo e Imobilirio V. Servios Postais VI. Mercados de Capitais e Servios Financeiros Domnio Qualificao, Emprego e Coeso Social 7. Qualificao, Emprego e Coeso Social Enquadramento Medidas I. Reforar a educao e qualificao dos portugueses II. Promover a criao de emprego III. Gerir de forma preventiva e precoce os processos de reestruturao e deslocalizao Empresarial IV. Promover a flexibilidade com segurana no emprego V. Modernizar o sistema de proteco social 32 32 36 36 37 38 39 39 16 16 16 16 17 18 19 20 20 21 21 22 22 24 24 25 29 29 29 29 29 30 30 31 31 9 9 10 10 10 11 11 13 13 13 13 14 14 15 15 15

Matriz Polticas Nacionais x Guidelines Sntese das Medidas do PNACE por poltica
Lista de Siglas Lista de Anexos

ESTRATGIA DE LISBOA-PORTUGAL DE NOVO Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008

O Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008 um programa integrado e pragmtico que Portugal vai desenvolver no contexto da Unio Europeia, face aos desafios colocados pela economia e pela sociedade globalizada em que tem que competir e se quer afirmar. O programa um guia para a concretizao duma estratgia nacional de reformas e modernizao concebida no quadro das referncias e prioridades da Estratgia de Lisboa, assumindo-se como uma resposta global s linhas de orientao aprovadas pelo Conselho Europeu, nas suas dimenses macroeconmica, micro econmica e de emprego, s recomendaes gerais de poltica econmica e de poltica de emprego para Portugal formuladas pela Comisso Europeia, e s prioridades identificadas pela Comisso Europeia para Portugal no Quadro da elaborao do Plano Nacional de Reformas, designadamente a sustentabilidade das contas pblicas e do deficit externo, a investigao e desenvolvimento e a inovao, a concorrncia nos servios, o emprego, a organizao do mercado de trabalho, a educao e a formao ao longo da vida. Engloba de forma coerente os diversos programas e planos de aco com incidncia no Crescimento e no Emprego, os quais so includos no Programa como anexos fundamentais para a sua implementao e avaliao. Enquadra em particular o Programa de Estabilidade e Crescimento 1 na dimenso Macroeconmica, o Plano Tecnolgico na dimenso de competitividade e qualificao, e o Plano Nacional de Emprego 2 na dimenso emprego. Incorpora ainda contributos decorrentes de pareceres emitidos pelos parceiros sociais e dos programas abrangidos pelo Mtodo Aberto de Coordenao. A elaborao do Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008, teve ainda em conta as linhas de orientao do Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN 2007/2013), enquanto documento de enquadramento para as intervenes apoiadas pelos fundos estruturais e de coeso 3. Com este Programa pretende-se mobilizar activamente os agentes pblicos e privados para a concretizao de um conjunto de polticas e de medidas concretas que visam promover a credibilidade, a confiana, a modernizao e a coeso necessrias para a consolidao duma economia mais competitiva, de um quadro social mais justo, de uma sociedade inclusiva e promotora da igualdade de oportunidades para todos e de um ambiente com mais qualidade e sustentabilidade. Atravs da implementao das polticas nele previstas, pretende-se que Portugal contribua positivamente para um novo ciclo de afirmao da Unio Europeia escala global, e conseguir no horizonte de 2008 reduzir o deficit pblico do Pas para 2,8% do PIB, aumentar o investimento pblico 4 e criar condies para triplicar o investimento privado em investigao e desenvolvimento (como contributo para que a despesa de I&D na U.E. atinja a meta de 3% do PIB em 2010), atingir uma taxa de crescimento anual do PIB de 2,6% e uma taxa de emprego global de 69%. Os contributos relevantes da discusso do Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008 com os agentes econmicos e sociais, bem como da monitorizao

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Programa em execuo. Documento referenciado em anexo Documento em anexo 3 Documento sntese em anexo 4 Visando a sua duplicao at ao final da legislatura (Outubro 2009)
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permanente do contexto e dos resultados obtidos, permitiro orientar a sua evoluo e maximizar a sua eficincia. O seu foco nas reformas econmicas traduz a vontade determinada de salvaguardar os valores e as polticas essenciais do Estado Social moderno, garantindo atravs do crescimento e da competitividade, melhores condies para a sustentabilidade das polticas de emprego, coeso e proteco social. Ao conjugar de forma articulada, uma viso, uma estratgia e um conjunto de polticas, destacando no seu corpo principal um conjunto de medidas emblemticas e transformadoras para cada uma das polticas sectoriais, o Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008 traduz a ambio de Portugal de implementar no horizonte de 2008, um processo sustentado de crescimento, desenvolvimento e criao de emprego, que concilie a excelncia e a coeso.

Grandes Opes
Portugal uma Nao com uma forte identidade, alicerada em valores que determinam um carcter nacional tolerante, aberto ao exterior e descoberta. Estes valores tiveram a sua melhor expresso de afirmao sempre que o Pas se abriu ao mundo e se associou s dinmicas de mudana e inovao, colocando-se no centro dos processos de viragem e modernizao, e assumindo-se como parte activa da parceria que deu origem aos paradigmas econmicos emergentes. A Estratgia de Lisboa, aprovada durante a Presidncia Portuguesa da Unio Europeia em 2000 e enriquecida em cimeiras subsequentes, constitui o mais recente exemplo de uma perspectiva alargada de afirmao da Unio Escala Global, na qual Portugal assumiu um papel fundamental. O relanamento da Estratgia de Lisboa, decidido pelo Conselho Europeu da Primavera, determina uma oportunidade para, no quadro metodolgico de reforo da coordenao entre as polticas nacionais e as polticas europeias, Portugal reafirmar e actualizar uma viso ambiciosa mas realista de futuro. Viso: Colocar Portugal de novo no centro do processo de desenvolvimento escala da Unio Europeia e escala Global, promovendo o crescimento e o emprego atravs da melhoria da qualificao das pessoas, das empresas, das instituies, dos territrios, do desenvolvimento cientfico e do reforo da atractividade, da coeso social e da qualidade ambiental. A concretizao desta Viso, ambiciosa mas vivel, implica a identificao clara dos factores crticos e das vantagens competitivas a que o Pas pode recorrer, e uma focalizao determinada das polticas pblicas e das dinmicas socio-econmicas na explorao das vantagens e na minimizao dos constrangimentos. Implica ainda uma clara articulao da Estratgia Nacional com o Programa Comunitrio de Lisboa e com os programas Nacionais dos restantes Pases da Unio Europeia, de forma a tirar partido das sinergias de desenvolvimento no Espao da Unio. Neste contexto, o Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008 baseia-se numa estratgia de diferenciao sustentada. Por um lado Portugal tem que superar de forma determinada os constrangimentos sua competitividade e sua atractividade, designadamente as carncias de qualificaes, de competncias especficas, de suporte tecnolgico, de coeso social e territorial, de ordenamento, de informalidade e de contexto jurdico e administrativo. Por outro lado, tem que mobilizar a confiana dos agentes e criar as

condies necessrias para atrair o investimento privado, nacional e estrangeiro, pela valorizao integrada dos factores diferenciadores de referncia em que Portugal dispe de vantagens comparativas estruturantes, bem como das caractersticas diferenciadoras positivas do seu capital intelectual, designadamente da identidade multicultural, da flexibilidade adaptativa e da capacidade relacional dos portugueses. Os factores diferenciadores de referncia, entendidos em sentido lato, so o Oceano, oportunidade para colocar Portugal no centro duma rede econmica de criao de valor associada ao Mar, o Territrio, oportunidade para colocar Portugal no centro duma rede econmica de criao de valor associada localizao, com destaque para as relaes de interface com o mar e intercontinentais, logstica e aos recursos naturais e paisagsticos e a Lngua, oportunidade para colocar Portugal no centro duma rede econmica de criao de valor associada matriz lingustica e cultural. A aposta em factores diferenciadores de referncia uma linha de resposta com elevado potencial, quer pelo impulso de integrao e criao de dimenso crtica para o funcionamento dos mercados de proximidade e para os processos de internacionalizao que dela resulta, quer pela introduo de factores de imagem e posicionamento que permitem reduzir o peso do factor custo na explorao das oportunidades de mercado. Abre ainda uma janela de oportunidade para que Portugal possa beneficiar duma aposta multicultural, que fazendo parte da sua identidade, antecipa um caminho a percorrer por todo o espao da Unio. Colocar Portugal como um Pas capaz de competir economicamente escala global, garantindo em simultneo a coeso social e a sustentabilidade dos processos de desenvolvimento, implica que os processos e as actividades econmicas nele desenvolvidas, para alm de incorporarem elevados nveis de inovao, conhecimento, qualificao, tecnologia e capacidade de gesto, possam beneficiar do suplemento de valor que resulta da sua associao aos factores diferenciadores. Portugal detm uma parte significativa da costa oeste da Europa, situada num eixo estruturante da rede global de fluxos de mercadorias e matrias-primas. O Oceano constitui assim um espao de oportunidades, para desenvolvimento de rotas comerciais capazes de alimentar actividades de logstica no territrio, bem como o desenvolvimento dos novos negcios ligados ao Mar, nomeadamente nos domnios do turismo, da energia, da biotecnologia, da robtica marinha e da aquacultura. O efeito localizao tambm um factor determinante de valorizao territorial. O territrio, na sua diversidade, amenidade climtica e beleza paisagstica, constitui um factor de atractividade a explorar, enquanto plataforma atlntica, centro logstico intercontinental para pessoas e mercadorias, espao de fixao de indstrias de alto valor acrescentado em sectores tradicionais ou emergentes de que so exemplo o txtil, o calado, a floresta e o mobilirio, a indstria automvel, o instrumentao ou a aeronutica, as energias renovveis ou a indstria agro-alimentar, espao de lazer e de organizao de eventos com segurana e destino turstico global e especializado em nichos de oportunidade como o turismo desportivo, o turismo de sade e o turismo snior. Portugal interliga-se culturalmente em mltiplos eixos, entre os quais e de forma marcante e nica com o espao de predominncia da Lngua Portuguesa, abrindo perspectivas de cooperao activa e criao de valor em reas fundamentais de que so exemplo a indstria de contedos, a indstria de software e de integrao de solues adequadas ao modo de pensar gerado pela matriz lingustica, consultadoria internacional e s parcerias estratgicas em domnios como as comunicaes, os transportes, a infra estruturao territorial, a cultura, a sade ou a formao de quadros. Para que o aproveitamento dos factores diferenciadores e das dinmicas econmicas de modernizao possam ter um reflexo acrescido na criao de emprego fundamental, preparar a populao portuguesa para os desafios da Sociedade do Conhecimento, elevando os seus nveis de competncia atravs da instituio da aprendizagem ao longo da vida para todos, bem como numa aposta generalizada no desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Neste quadro o Governo Portugus tem vindo a implementar

um plano ambicioso de requalificao das pessoas e dos processos, envolvendo de forma transversal todas as reas da governao, a que foi dada a designao de Plano Tecnolgico. Definindo como grandes referenciais estratgicos, a resoluo dos principais constrangimentos competitividade e produtividade da economia e a explorao lata dos factores de diferenciao, torna-se imperativo definir uma agenda de modernizao que configura a base programtica duma governao estratgica para o desenvolvimento e das polticas concretas que permitem concretizar os seus objectivos.

Agenda para a Modernizao

Com a implementao do Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego, Portugal pretende atingir quatro Objectivos Estratgicos que constituem uma agenda para a modernizao. 1. Reforar a credibilidade, consolidando as contas pblicas e apostando em polticas fortes, transparentes, focalizadas e direccionadas para a soluo dos pontos crticos que limitam o desenvolvimento do Pas e a sua capacidade de atrair capitais e recursos internos e externos. Apostar na confiana, fomentando o crescimento econmico, melhorando o contexto jurdico e legal, afirmando polticas pblicas coerentes e estrategicamente enquadradas, incrementando o investimento pblico nos sectores chave para o sucesso dessas polticas, atraindo o investimento privado e apoiando a modernizao do tecido empresarial. Assumir os desafios da competitividade, implementando um plano tecnolgico que acresa a capacidade de gerar valor das pessoas, das empresas e das instituies, atravs do conhecimento, da tecnologia e da inovao, e eliminando as prticas burocrticas de forma a tornar o Pas mais atractivo para os negcios. Reforar a coeso social, territorial e ambiental como factores de competitividade e desenvolvimento sustentvel, promover o emprego, combater o desemprego e reforar a educao e qualificao da populao portuguesa numa ptica de aprendizagem ao longo da vida.

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Estes objectivos estratgicos articulam-se e so complementados pelas prioridades estratgicas do Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN 2007/2013), e sero concretizados num contexto de consolidao da igualdade entre homens e mulheres enquanto eixo de modernidade e desenvolvimento, transversal a todas as reas da governao.

Desafios e Prioridades para Portugal

Assumindo o objectivo de integrar e dar resposta s linhas de orientao do Conselho Europeu e s prioridades identificadas pela Comisso Europeia para Portugal, o Plano Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008 tem como principais desafios identificar e implementar solues para os problemas crticos que decorrem da aplicao dessas orientaes no contexto scioeconmico do Pas e tendo em conta a estratgia e a agenda de modernizao que se visam prosseguir, designadamente: 1. 2. Articular e garantir a coerncia na formulao e na implementao, entre as polticas do domnio Macroeconmico, Micro Econmico e da Qualificao, Emprego e Coeso Social. Conjugar em simultneo a consolidao oramental com o esforo de investimento

necessrio para dar consistncia s polticas pblicas de modernizao e reforo da competitividade, promovendo uma afectao de recursos pblicos favorvel ao crescimento, inovao, qualificao, sade, ao emprego e ao ambiente. 3. Promover a desburocratizao de procedimentos nos servios pblicos, agilizar o sistema de justia e aumentar a eficincia dos mercados, designadamente baixando as barreiras entrada nos mercados regulados e promovendo a sua transparncia. Aumentar a confiana dos investidores e dos consumidores no processo de evoluo da economia portuguesa, num contexto de conteno da despesa pblica e de reduo de custos. Compatibilizar a necessidade de focalizar as polticas pblicas de referncia em projectos e programas com elevado impacto no crescimento e na produtividade da economia, com o objectivo de combater as assimetrias regionais e fomentar a coeso social e territorial. Modernizar o Sistema de Proteco Social no quadro duma sociedade demograficamente envelhecida, antecipando e garantindo a resposta a novas necessidades, tornando-o mais amigvel ao emprego, combatendo a pobreza e a sua inrcia reprodutiva, promovendo a equidade e a coeso social e territorial e garantindo em simultneo a sua sustentabilidade financeira, no quadro da sustentabilidade global das contas pblicas. Reforar a cooperao entre o tecido empresarial e as Universidades, os Centros de Investigao e as instituies culturais e aumentar a internacionalizao das instituies pblicas e privadas de ensino superior, investigao e desenvolvimento, permitindo um aumento sustentado do investimento pblico e privado em I&D, valorizando tambm o mercado com retorno nas cadeias de valor. Disseminar o acesso Sociedade da Informao de forma inclusiva, promovendo a flexibilidade e a mobilidade, e protegendo a segurana e os direitos de privacidade dos indivduos. Desenvolver parcerias para a inovao e o emprego, de base sectorial ou regional e fomentar o empreendedorismo e as competncias de gesto das PME de forma a esbater as desvantagens competitivas associadas dimenso e localizao perifrica em relao aos mercados internacionais tradicionais e a construir massa crtica para a explorao de mercados emergentes.

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10. Aumentar a eficincia energtica das actividades desenvolvidas, reduzir as emisses de CO2 e promover fontes alternativas de energia que reduzam a dependncia do Pas dos combustveis fsseis e das variaes de preos resultantes da sua progressiva escassez. 11. Apostar na qualificao dos portugueses, com avaliao e certificao, promovendo uma cultura de aprendizagem ao longo da vida que reduza o deficit de qualificaes existentes, que reforce a equidade, estimule e responda necessidade de reforar a inovao e o empreendedorismo e reduza as disparidades de competncias no mercado de trabalho. 12. Aumentar a eficincia do sistema educativo e reduzir drasticamente as taxas de sada precoce e insucesso escolar, atravs duma cultura de rigor e de exigncia e duma melhor adequao do sistema de ensino ao contexto social, envolvendo de forma acrescida a comunidade, as famlias e os educadores na definio dos projectos escolares especficos, e dum acrscimo de eficcia dos sistemas de proteco social e de promoo da sade. 13. Conciliar a promoo do emprego e o combate ao desemprego com a melhoria da produtividade e da qualidade do trabalho e o reforo da coeso social e territorial num contexto de deslocalizaes e reestruturaes profundas. 14. Elevar a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas, conjugando flexibilidade com segurana, reduzindo a segmentao do mercado de trabalho e reforando o dilogo e a concertao social.

15. Incentivar a concertao social para o crescimento, o emprego e a competitividade, dinamizando processos de negociao aberta entre parceiros visando a definio de acordos focalizados no futuro comum desejado e no na contabilidade imediata de ganhos e perdas conjunturais. Face aos desafios colocados pela viso e pela estratgia e tendo em conta o quadro contextual de partida, as linhas de orientao aprovadas pelo Conselho Europeu e as recomendaes da Comisso Europeia formuladas no quadro das reunies de trabalho bilaterais, so as seguintes as prioridades para a aplicao da Estratgia de Lisboa a Portugal, no mbito do Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008. Domnio Macroeconmico 1. 2. 3. 4. 5. 6. Fomentar o Crescimento, consolidar as contas pblicas e controlar o deficit externo. Reorientar a aplicao dos recursos pblicos dando prioridade aos investimentos indutores de crescimento e criadores de emprego. Garantir a equidade e a sustentabilidade do sistema de proteco social. Desburocratizar os procedimentos no mbito da funo reguladora e fiscalizadora do Estado e melhorar as condies de livre concorrncia. Promover a concertao estratgica no domnio das relaes laborais e das grandes opes de desenvolvimento do Pas. Retomar um processo de convergncia real com os nveis mdios de rendimento da Unio Europeia.

Domnio Micro econmico 1. 2. 3. 4. 5. 6. Criar um ambiente de negcios mais atractivo para a iniciativa privada num contexto de regulao reforada, desburocratizando procedimentos e desenvolvendo a cultura empresarial. Incrementar o investimento em investigao e desenvolvimento, quer de origem pblica quer de origem privada e promover a incorporao dos resultados nos processos produtivos, aumentando a competitividade das empresas portuguesas. Promover a inovao, disseminar o acesso s tecnologias da informao de forma inclusiva, explorar vantagens competitivas e reforar a capacidade de criao de valor pelas empresas Melhorar a eficincia dos mercados e, em particular, a regulamentao dos servios, garantindo maior concorrncia efectiva, maior competitividade e acesso a inputs produtivos em condies mais favorveis. Promover um uso mais sustentvel dos recursos naturais. Preservar um Estado Social dinmico e evolutivo, promovendo a coeso social, territorial e ambiental.

Domnio da Qualificao, Emprego e Coeso Social 1. 2. 3. 4. 5. 6. Reforar a educao e a qualificao dos portugueses e adaptar os sistemas de educao e formao s necessidades de criao de novas competncias Promover a criao de emprego e atrair e reter o maior nmero de pessoas no emprego, prevenindo e combatendo o desemprego, nomeadamente de jovens e de longa durao. Gerir de forma preventiva e precoce os processos de reestruturao e deslocalizao empresarial. Promover a flexibilidade com segurana no emprego num quadro de reforo do dilogo e concertao social. Modernizar o Sistema de Proteco Social. Desenvolver o carcter inclusivo do mercado de trabalho, promovendo, a igualdade de oportunidades para todos, a reabilitao e a reinsero, a conciliao entre a vida social e profissional e a igualdade de gnero.

Modelo de implementao
O Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008 um referencial de governao estratgica que visa assegurar crescimento econmico e criao de emprego, num quadro de sustentabilidade das contas pblicas, coeso social, competitividade, e desenvolvimento sustentvel. Constitui-se assim como um programa de iniciativa pblica cuja concretizao se far em parceria activa com a sociedade civil e com a iniciativa privada e em que as polticas pblicas se assumem como catalizadoras do processo de modernizao e mudana. Na sua formulao, efectuada no quadro duma rede de Coordenao directamente dependente do Primeiro-ministro e integrando representantes pessoais de todos os Ministros e coordenadores de programas crticos para o seu sucesso, foram tidos em conta no apenas os documentos operativos que comprometem a aco do Governo, designadamente o Programa de Governo, as Grandes Opes do Plano, o Plano de Estabilidade e Crescimento, o Plano Nacional de Emprego 2005/2008, os Planos Nacionais para a Igualdade (2003/2006 e 2007/2010) e as linhas de orientao do Quadro de Referncia Estratgica Nacional 2007/2013 e do Plano Tecnolgico, como tambm mltiplos contributos elaborados pela sociedade civil, como tomadas de posio relativas aplicao da Estratgia de Lisboa no mbito nacional e europeu. Foram realizadas consultas orgnicas no mbito do Conselho Econmico e Social. Um SITE de informao e discusso aberta foi disponibilizado, com diferentes nveis de interaco em funo dos perfis dos utilizadores. O programa foi ainda objecto duma sesso de debate na Comisso de Assuntos Europeus da Assembleia da Repblica Na elaborao do programa conjuga-se uma viso e uma estratgia de desenvolvimento para Portugal, compatvel com a Estratgia de Lisboa e nela inspirada, com um conjunto integrado de medidas foco capazes de contribuir decisivamente para a resoluo dos problemas crticos identificados para o processo de crescimento econmico e criao de emprego sustentado em Portugal. Essas medidas foco, agrupadas em polticas transversais, constituem uma resposta contextualizada s orientaes do Conselho Europeu e s recomendaes para Portugal da Comisso Europeia. Foram identificadas sete polticas transversais, agrupadas nos trs domnios de referncia para a elaborao dos Programas Nacionais de Reforma. No domnio Macroeconmico foram includas as polticas de Crescimento Econmico e Sustentabilidade das Contas Pblicas e de Governao e Administrao Pblica. No domnio Micro econmico foram includas as polticas de Competitividade e Empreendedorismo, Investigao, Desenvolvimento e Inovao, Coeso Territorial e Sustentabilidade Ambiental e Eficincia dos Mercados. No Domnio do Emprego foi includa a poltica de Qualificao, Emprego e Coeso Social. Em anexo, apresentada uma matriz que explicita a relao entre as polticas e as directrizes do Conselho Europeu. O Programa na sua globalidade um programa ncora de aco, e constitui uma referncia agregadora para o desenvolvimento e a implementao de programas sectoriais, designadamente dos programas cujas linhas de orientao ou contedos globais se anexam, bem como para a implementao de polticas governamentais de impacto transversal. Para garantir a eficcia da implementao do programa, as medidas foco enunciadas, tm em conta no seu desenho a viabilidade de concretizao. Em complemento os mecanismos

de implementao sero avaliados e adaptados em funo da monitorizao permanente dos resultados obtidos pela rede de coordenao, bem como da recolha de contributos e sugestes decorrentes do debate pblico do programa. Explicitam-se seguidamente as polticas a concretizar no mbito do Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008, traduzindo-as em 125 medidas de aco transformadora e reformista. As linhas de orientao ou os contedos globais dos programas sectoriais sero apresentadas em anexo a este documento. Tambm em anexo se apresenta um mapa sntese das medidas por poltica e da sua relao com as directrizes do Conselho Europeu.

Polticas
Domnio Macroeconmico 1. Crescimento Econmico e Sustentabilidade das Contas Pblicas
Enquadramento A economia portuguesa tem atravessado nos ltimos anos uma fase marcada por fraco crescimento e por desequilbrios macroeconmicos significativos, a nvel externo e oramental. Trata-se de problemas interdependentes, que requerem, por conseguinte, uma resposta integrada. Face necessidade de consolidao oramental e de estabilizao do grau de endividamento das famlias, a retoma do crescimento em bases sustentveis s poder resultar de uma forte dinmica das exportaes (indutora da confiana e, assim, tambm do investimento privado), o que contribuir para a reduo do dfice da balana de bens e servios. O aumento da competitividade da economia portuguesa assume, pois, contornos cruciais. Abordada em detalhe no ponto 3, a competitividade uma preocupao transversal a todo o PNACE. Para ela concorre, por exemplo, o aumento da concorrncia nos servios (ponto 6), ao diminuir determinados custos dos produtores de bens e servios transaccionveis; o reforo da I&D (ponto 4) e da qualificao dos trabalhadores (ponto 7), potenciador da especializao em produtos de maior valor acrescentado; ou a concertao estratgica entre parceiros sociais (ponto 7), para que o aumento dos salrios no ultrapasse os ganhos de produtividade. O Programa de Estabilidade e Crescimento (PEC) 2005-2009 apresenta uma estratgia de mdio prazo de reduo do dfice oramental, que dever ficar abaixo do limite de 3% em 2008. Tal estratgia responde necessidade de a economia portuguesa recolocar em bases sustentveis o crescimento e a solidariedade social. O Governo portugus reafirma uma vez mais o compromisso de implementar de forma integral, atempada e rigorosa as medidas de consolidao previstas no PEC, dando particular ateno ao controlo da despesa corrente primria. O contedo desta seco corresponde, em parte, a uma sntese selectiva daquelas medidas do PEC a que se atribui maior potencial para, numa ptica de mdio e longo prazo, garantir a sustentabilidade oramental e propiciar o crescimento. Neste sentido, so de destacar trs reas: Administrao Pblica, sade e segurana social. O presente documento, porm, vai alm do que consta do PEC (em anexo), detalhando intenes j anunciadas em reas-chave (ver a Medida 3), e sobretudo aperfeioando o acompanhamento e controlo da execuo oramental, atravs de novos mecanismos (Medida 1) ou do reforo dos j existentes (Medida 2). Estas novas medidas so aqui apresentadas com um grau de desenvolvimento superior ao das demais. O PEC tambm um programa de melhoria qualitativa da poltica oramental, tanto no plano da despesa como no da receita. Neste ltimo domnio, merecem destaque as novas medidas de simplificao do sistema fiscal (ponto 2). Do lado da despesa, sublinhe-se o reforo do investimento pblico em I&D, bem como uma preocupao transversal de aumento da eficincia da despesa pblica. As medidas desta seco, e em especial as referentes Administrao Pblica, concorrem, tambm elas, para este ltimo objectivo. Numa perspectiva de longo prazo, a sustentabilidade das contas pblicas depende de reformas no sector da sade e nos sistemas de proteco social, cuja situao financeira deve ser analisada numa ptica consolidada, ou seja, no contexto global das Administraes Pblicas. O Governo portugus est plenamente consciente das presses decorrentes do envelhecimento da populao, estando em curso uma mudana de paradigma na gesto

da despesa no sector da sade (ponto 7), e uma reavaliao aprofundada da sustentabilidade a longo prazo da segurana social, considerando possveis novas medidas a adoptar para alm das j regulamentadas em 2005. Entre estas podero contar-se uma transio mais rpida para a nova frmula de clculo das penses introduzida em 2002 (considerao da carreira contributiva completa), incentivos aposentao voluntria tardia e uma reavaliao de outras prestaes luz dos princpios de justia e equidade. No caso da Poltica de Sade pretende-se que, pelo investimento em preveno e reabilitao, se gerem economias a prazo, nomeadamente, quer pela reduo do consumo desadequado de recursos hospitalares, mais diferenciados e consequentemente mais caros (actualmente os 16,7% de populao portuguesa maior de 65 anos representa 52,8% dos internamentos superiores a 7 dias de demora mdia, estimando-se que em 2050 esta populao represente mais de 35% da populao portuguesa), quer pela reduo das doenas crnicas incapacitantes, com forte impacto tambm no mercado de trabalho (e com metas de reduo previstas no Plano Nacional de Sade em anexo, de cerca de 7% para o grupo etrio dos 45-64 anos, e de 17% para o grupo etrio dos 65-74 anos). O objectivo de sustentabilidade passa, tambm, pelo aumento da taxa de emprego global, que dever atingir 70% em 2010. So de destacar, neste mbito, as reformas a introduzir nas prestaes sociais de molde a aumentar os incentivos participao no mercado de trabalho (ponto 7).

Medidas I. Acompanhamento e controlo da execuo oramental Medida 1 Criao da figura do Controlador Financeiro em cada Ministrio Cada Controlador Financeiro, actuando na dependncia conjunta do Ministro das Finanas e do Ministro da respectiva rea governamental, acompanhar a gesto financeira e a execuo oramental de todas as entidades na esfera do respectivo Ministrio, detectando numa fase precoce problemas e desvios. Intervir tambm, obrigatria e previamente, em todas as iniciativas com impacto financeiro acima de determinados limiares ou que respeitem a certas categorias de despesa. Iniciativas e assunes de compromissos que no meream a sua concordncia s podero prosseguir quando expressamente autorizadas por despacho ministerial conjunto. Os vrios Controladores Financeiros actuaro de forma coordenada, sob a orientao do Ministro das Finanas. A preparao e aprovao dos diplomas necessrios decorrero j em Outubro e Novembro de 2005, possibilitando a implementao da medida em Janeiro de 2006. Medida 2 Procedimentos para melhorar o cumprimento do dever de informao em matria oramental Para a credibilizao das contas pblicas necessrio dispor, em tempo til, de informao com qualidade sobre a execuo oramental. Com a aplicao desta medida pretende-se melhorar o procedimento e prazos do cumprimento do dever de informao por parte das entidades que constituem a Administrao Pblica, permitindo melhorar a qualidade da informao consolidada e reforar o controlo sistemtico e sucessivo da gesto oramental. A medida passa por dar continuidade, de forma mais exigente, aos procedimentos j estabelecidos e tipificar as situaes de incumprimento que justifiquem a aplicao das sanes previstas na legislao por exemplo, a reduo ou suspenso das transferncias do OE para os organismos ou entidades incumpridoras. Sob a responsabilidade do MFAP, prev-se a implementao desta medida j no 4 trimestre de 2005. Ser ainda introduzida a prtica de elaborao de oramentos plurianuais e ser generalizada a aplicao do POCP (Plano Oficial da Contabilidade Pblica) II. Reforma da Administrao Pblica (AP) Medida 3 PRACE: Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado Com esta medida pretende-se dar incio reestruturao da Administrao Central,

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pea fundamental do esforo de conteno da despesa corrente primria. A avaliao organizacional dos vrios ministrios, entre Novembro de 2005 e Fevereiro de 2006, apontar servios a extinguir por duplicao ou redundncia de funes, e detectar igualmente omisses, descoordenaes ou outras formas de ineficincia, cuja superao permitir melhorar a qualidade dos servios prestados. Visa-se igualmente a racionalizao dos servios desconcentrados, ao nvel regional e local. As novas Leis Orgnicas dos ministrios e dos servios entraro em vigor ao longo de 2006. O PRACE financiado pelo POAP, e decorre sob a responsabilidade poltica do MFAP e do MAI. Medida 4 Reviso do regime jurdico do pessoal supranumerrio Esta medida visa agilizar o regime de afectao e de desvinculao aos quadros de supranumerrios dos funcionrios e agentes da AP que se revelarem ser excedentrios face s necessidades dos servios (designadamente no mbito da medida 3), reformular o elenco dos respectivos direitos e deveres e consagrar solues de formao e reconverso profissional e de apoio ao reincio de actividade noutros sectores. Esta medida entrar em vigor em 2006. Medida 5 Reviso do sistema de carreiras e remuneraes Pretende-se reduzir fortemente o nmero de carreiras existente e simplificar a sua estrutura, associando a evoluo profissional e remuneratria avaliao do mrito, incentivando a mobilidade entre os sectores pblico e privado e aproximando o regime de emprego pblico ao regime geral de trabalho. A medida entrar em vigor em Janeiro de 2007. Medida 6 Reviso do sistema de avaliao dos funcionrios Pretende-se rever o sistema em vigor (SIADAP), cuja reformulao tendo por base o princpio da gesto por objectivos, na diferenciao de desempenhos e na valorizao da competncia e do mrito. A medida entrar em vigor em Janeiro de 2007. Medida 7 Concepo de um sistema de avaliao dos servios Esta medida visa a concepo de um sistema que permita avaliar os resultados que cada servio atingiu relativamente aos objectivos definidos, tendo a avaliao reflexos a nvel de dotaes oramentais. A medida entrar em vigor em Janeiro de 2007. Medida 8 Convergncia dos subsistemas de sade da AP Visa-se a reestruturao dos subsistemas de sade existentes para certas categorias de funcionrios pblicos no sentido da sua convergncia para o regime geral da ADSE. Est j concluda quanto aos subsistemas dos trs ramos das Foras Armadas, da GNR, da PSP e da Justia. III. Sector da sade Medida 9 Poltica do medicamento Visa-se a diminuio da despesa com comparticipaes dos medicamentos (cerca de 1500 M em 2005), bem como o combate fraude e aos desperdcios. Esto j implementadas a reduo em 6% do preo de venda ao pblico de todos os medicamentos, a reduo em 5% do escalo mximo de comparticipao e a eliminao da majorao em 10% da comparticipao dos medicamentos genricos. Prev-se para 2006 a implementao de um novo sistema de conferncia de facturas. A despesa anual em comparticipaes dever diminuir cerca de 7,5% (100 a 115 M). IV. Sector da segurana social Medida 10 Convergncia dos sistemas de proteco social dos funcionrios pblicos com os sistemas gerais de segurana social Com esta medida visa-se criar condies de sustentao financeira dos regimes de proteco social. A primeira concretizao operar-se- em 1 de Janeiro de 2006, com a entrada em vigor do novo regime de aposentao dos funcionrios pblicos, que substituir o anterior (mais favorvel), em convergncia com o regime geral da segurana social, e com a extino de cerca de 30 regimes especiais de aposentao que se conformaro ao regime geral. Durante 2006 e 2007 concretizar-se- a convergncia noutros domnios da

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proteco social (por exemplo, proteco na doena). Medida 11 Reforo da justia do Sistema de Penses do sector privado e promoo do envelhecimento activo Adoptar-se-o medidas tendentes a acelerar a transio para a nova frmula de clculo das penses, que mais justa, por incluir mecanismos de solidariedade profissional e considerar a totalidade da carreira contributiva, ao mesmo tempo que assegura maior sustentabilidade ao sistema. Visando aproximar a idade efectiva de reforma idade legal (65 anos), foram j suspensas (para reavaliao at ao final de 2006) as normas que permitiam a antecipao da idade de reforma por velhice para os 55 anos de idade, no mbito do regime de flexibilizao da idade de reforma (DL 9/99), e foi revogada a antecipao para os 58 anos de idade sem reduo de penso, no mbito das normas que constituam o PEPS (Programa de Emprego e Proteco Social).

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2. Governao e Administrao Pblica

Enquadramento A modernizao da Administrao Pblica um compromisso expressamente assumido no programa do XVII Governo Constitucional como pea essencial da estratgia de crescimento para o Pas (). No se trata de fazer uma grande reforma da Administrao Pblica, de uma s vez, mas de conduzir um processo reformador feito de passos positivos, firmes e consequentes para alcanar uma Administrao eficaz que sirva bem os cidados e as empresas, altura do que se espera de um Estado moderno. Para apoiar o desenvolvimento da poltica governamental em matria de modernizao e de simplificao administrativa, promovendo a coordenao e a dinamizao dos projectos e a articulao entre as diferentes entidades envolvidas, o Governo criou a Unidade de Coordenao da Modernizao Administrativa UCMA. Simultaneamente, estabeleceu um Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado, visando a racionalizao das suas estruturas centrais de modo a obter ganhos de eficincia que permitam quer a diminuio do nmero de servios e dos recursos a eles afectos, quer o reforo de funes do Estado que se encontram desprovidas de condies para um funcionamento adequado. Foi ainda criado o Programa Operacional da Administrao Pblica (POAP), integrado no QCA III, parceria inovadora entre o Estado portugus e a Unio Europeia, destinado a financiar o processo de modernizao. As intervenes a realizar neste domnio enquadram-se em quatro linhas de orientao; 1. Uma Administrao aberta ao cidado, orientada para a procura e garante de uma sociedade participativa, coesa e solidria que, na sua relao com os cidados, actue segundo os princpios da simplificao e da qualidade, aumentando a confiana dos utentes nos servios pblicos. 2. Uma Administrao que contribua para a criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento econmico, competitividade e ao emprego que, na sua relao com as empresas se paute pelos princpios da eficincia e da agilizao, eliminando obstculos e formalidades desnecessrias ao exerccio da actividade empresarial e desmaterializando as formas de comunicao. 3. Uma Administrao que aposte no desenvolvimento do seu capital humano e na racionalizao dos seus organismos, adoptando novas arquitecturas organizacionais, desenvolvendo redes e parcerias e valorizando o seu capital humano. 4. Um Estado promotor da cidadania, da igualdade de oportunidades e da coeso social, que promova a participao dos cidados nos processos de funcionamento das instituies poltico-administrativas e combine proximidade dos servios com racionalizao na utilizao dos recursos.

A concretizao destas linhas de orientao visam atingir cinco objectivos estruturantes; a) Reduzir os encargos administrativos para as empresas e os cidados (6 projectos em piloto e desenvolvimento). b) Melhorar a qualidade e o atendimento dos servios pblicos, reduzindo o tempo gasto com o cumprimento das obrigaes perante o Estado (7 projectos em piloto e desenvolvimento). c) Favorecer a modernizao administrativa, qualificando e incentivando os agentes da Administrao pblica para a inovao. d) Reduzir os encargos financeiros com a Administrao pblica. e) Aumentar a segurana dos documentos pblicos e promover a administrao electrnica. Medidas I. Simplificao e Desburocratizao

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Medida 1 Criao do Carto do Cidado, que constitui um documento em suporte fsico e electrnico, seguro, autntico e de identificao mltipla, que permite ao respectivo titular provar a sua identidade perante terceiros e autenticar documentos electrnicos, por via da assinatura digital. Este documento substituir os diferentes cartes utilizados no relacionamento dos cidados com a Administrao Pblica, tais como o carto de identidade civil, o do servio nacional de sade, de segurana social, de eleitor e de contribuinte (Projecto-piloto at ao final de 2006 e expanso do sistema at ao final de 2009). Medida 2 Desenvolvimento de um Programa de Eliminao e de Simplificao de Formalidades. Compreende: (i) Eliminao e simplificao de actos registais e notariais desburocratizando e tornando estes processos mais fceis, rpidos e econmicos, para os cidados e para as empresas. (Em 2006 inicia-se um processo de disponibilizao de servios on-line que permitir efectuar actos de registo atravs da Internet); (ii) Reviso dos processos de licenciamento de actividades econmicas, com objectivo de agilizar as decises, aumentar a transparncia dos processos e a responsabilizao dos decisores que neles intervenham. (O grupo de trabalho interministerial iniciar funes em Novembro de 2005); (iii) Criao de regimes de tributao simplificada ao nvel do IRS e do cumprimento de obrigaes acessrias para efeitos de IVA. (Foi constitudo um grupo de trabalho com o objectivo de estudar e propor medidas at finais de Abril de 2006); (iv) Unificao das declaraes cadastrais de incio, de alteraes e de cessao de actividades profissionais, para efeitos fiscais e de Segurana Social (em curso). Medida 3 Implementao do Programa Legislar Melhor (Better Regulation) para simplificar e eliminar a legislao que constitua uma carga desproporcionada para os cidados e para as empresas; e definir modelos de avaliao ex-ante dos encargos administrativos das iniciativas legislativas e sua adequao aos princpios da administrao electrnica. II. Melhoria do Atendimento Medida 4 Promoo do princpio do Balco nico, atravs da fuso de balces entre vrios servios e da promoo da polivalncia dos recursos de atendimento. Na aplicao deste princpio sero concretizados os seguintes projectos: (i) Desenvolvimento do projecto Empresa na Hora, que permite a criao de empresas numa s deslocao a um servio pblico. O projecto em curso evoluir para a total desmaterializao do processo de constituio de empresas em 2006; (ii) Criao do Documento nico Automvel, reunindo num s suporte fsico a informao que hoje consta do ttulo de registo de propriedade e do livrete dos veculos automveis, com atendimento num balco nico automvel. (Entrada em vigor em Novembro de 2005); (iii) Reformulao do atendimento presencial nas Lojas do Cidado, promovendo uma nova gerao de lojas, assente no princpio do balco nico por acontecimento de vida. (Em preparao). Articulao com os outros canais de atendimento voz e web (Portal do Cidado); (iv) Criao do Portal das Empresas, agregando informao e prestao de servios s empresas pela via web (em desenvolvimento); (v) Lanamento de um Centro de Atendimento do Servio Nacional de Sade, com um Portal de Sade e um call center, permitindo o atendimento, telefnico e por correio electrnico, prestando informao geral e servios de triagem, aconselhamento e encaminhamento adequado dos utentes (em preparao), prevendo-se uma reduo significativa (1/4) no recurso pelo cidados s urgncias hospitalares), no quadro do desenvolvimento de redes integradas de atendimento pblico; (vi) Implementao de Redes de Cultura ao nvel dos museus, das bibliotecas e dos arquivos. Medida 5 Desenvolvimento de um sistema de medio da satisfao e de recolha da opinio dos cidados sobre os servios pblicos administrativos que possa constituir uma base de referncia para elaborar projectos destinados a melhorar as reas crticas detectadas (em preparao). III. Desmaterializao Medida 6 Preparao de um projecto de desmaterializao de processos em tribunal para permitir a tramitao totalmente digitalizada dos processos judiciais, permitindo uma maior transparncia e celeridade processual (em preparao).

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Medida 7 Expanso do projecto Compras Electrnicas para optimizar os procedimentos de compras do Estado, visando poupanas estruturais e a transparncia dos processos aquisitivos pblicos (programa em curso desde Setembro 2003). Medida 8 Disseminao do sistema de Gesto Electrnica de Documentos para implementar, no fluxo documental dos organismos pblicos, tecnologias de captura, organizao, distribuio e localizao eficiente e imediata dos documentos (em curso). Medida 9 Criao de um sistema integrado e desmaterializado de gesto da informao tcnica, econmica e financeira, no domnio dos medicamentos e produtos de sade, para permitir a monitorizao do ciclo de vida dos medicamentos e dispositivos mdicos e fornecer informao dedicada aos agentes do sector, pblicos e privados (em curso). IV. Qualificao: Medida 10 Promoo de aces de qualificao e valorizao dos recursos humanos da Administrao Pblica para adequar essas qualificaes prossecuo da misso dos servios e organismos, visando mobilizar e motivar os funcionrios da Administrao Pblica para as mudanas, para a simplificao e a desburocratizao. Medida 11 Desenvolvimento de sistemas de avaliao do desempenho organizacional que permitam a responsabilizao dos gestores dos servios e organismos pelos resultados, em complemento do referido na medida 7 do ponto 1. Medida 12 Criao de uma Rede Comum de Conhecimento para a agregao e disponibilizao das iniciativas de modernizao administrativa e respectiva rede de contactos, assim como outros recursos informacionais relevantes (incio em Outubro de 2005) e implementao duma rede de conhecimento das bibliotecas pblicas, interligando as bibliotecas em banda larga e criando uma base de dados documental e de contedos para circulao em rede. (arranque em 2006). V. Racionalizao Medida 13 Disseminao de Centros de Servios Partilhados que prestem os mesmos servios internos a todos os organismos de um Ministrio ou mesmo de vrios, (em desenvolvimento) Medida 14 Adaptao do modelo de organizao territorial dos servios desconcentrados do Estado s cinco NUTS II, com eliminao de servios com diferente organizao espacial (a concretizar at final da legislatura). Medida 15 Preparao da transferncia de servios pblicos da Administrao Central para a Administrao Desconcentrada Regional ou para as Autarquias, de acordo com o princpio da subsidiariedade, visando o aumento da proximidade dos cidados (a concretizar at final da legislatura). VI. Segurana: Medida 16 Criao da Autoridade de Certificao Electrnica do Estado, indispensvel para o estabelecimento e a manuteno da cadeia de confiana nacional e internacional nos processos de certificao digital e assinatura electrnica. Medida 17 Criao do Passaporte electrnico com introduo de dados biomtricos de forma a permitir a racionalizao de meios, proporcionar a simplificao de procedimentos e assegurar um meio eficaz de controlo das fronteiras externas da UE (em demonstrao e piloto at Junho 2006).

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Domnio Microeconmico 3. Competitividade e Empreendedorismo

Enquadramento

Os quatro Objectivos Estratgicos que constituem a agenda nacional para a modernizao (ver pgina 5), incluem a necessidade de assumir os desafios da competitividade, de fomentar o crescimento econmico e de promover a modernizao do tecido empresarial. Nomeadamente so desafios para Portugal aumentar a competitividade das empresas, fomentar o empreendedorismo e as competncias de gesto das PMEs de forma a esbater as desvantagens competitivas e promover uma desburocratizao radical de procedimentos nos servios pblicos. Tendo em considerao a transversalidade desta poltica e no repetindo linhas de aco cobertas noutros pontos deste documento, a abordagem escolhida pretende dar resposta prioridade identificada para Portugal de criar um ambiente de negcios estimulante para o investimento e desenvolvendo uma cultura empresarial e mecanismos de apoio s PMEs, em particular no que diz respeito ao ambiente de cooperao e criao de redes de procura e de oferta. Pretende dar ainda resposta aos desafios da economia portuguesa relativamente sua situao de competitividade externa, importncia da abertura e acesso a mercados e necessidade de dinamizao das exportaes nacionais. A agenda nacional para o fomento da competitividade e do empreendedorismo em grande parte estruturada em torno do Plano Tecnolgico. No contexto das Linhas Directrizes Integradas (LDIs) 5 aprovadas pelos Estados Membros e pela Comisso Europeia, a poltica Competitividade e Empreendedorismo d resposta linha directriz n10, e linha directriz n15. Adicionalmente, e no mbito do processo aberto de coordenao, esta poltica toma em considerao a Carta Europeia das Pequenas e Mdias Empresas. Em sntese os problemas fundamentais que neste contexto exigem mudanas e reformas prendem-se com: (i) dinamizao do investimento empresarial; (ii) estmulo ao empreendedorismo e ao desenvolvimento competitivo das PMEs; (iii) estabelecimento de parcerias em clusters para reforo do tecido empresarial; (iv) melhoria da competitividade externa, com reflexo num mais forte acesso a mercados e num aumento das exportaes. Para dar resposta a cada um destes problemas apresentam-se de seguida um conjunto de medidas.

Medidas I. Dinamizao do investimento empresarial: Medida 1 Programa de apoio a projectos de Potencial Interesse Nacional (PIN) que devero ter um impacto positivo na produo de bens e servios transaccionveis e ter efeitos de arrastamento a montante ou a jusante particularmente nas PMEs. Pretende-se assim, atravs de uma discriminao positiva em termos de celeridade de processos e selectividade de projectos, resolver entraves ao investimento e dinamizar o investimento empresarial em actividades que diversifiquem a base econmica existente, criem emprego qualificado e sejam capazes de gerar mais valor acrescentado. Cada um destes investimentos representar um montante global superior a 25 milhes e sejam avaliados e

Em anexo apresenta-se uma matriz de relao entre as polticas e as directrizes (LDIs)

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acompanhados por uma equipe inter-ministerial. Em 2005 foi j dado seguimento a alguns projectos PIN, prevendo-se que os restantes ocorram em 2006. Medida 2 Reestruturao do sistema de capital de risco de modo a apoiar o lanamento de projectos inovadores, com potencial forte de crescimento e valor. Pretende-se alm disso clarificar o papel dos actores pblicos e privados e definir os critrios de seleco de projectos e de avaliao dos gestores segundo os melhores padres internacionais. Concretamente, pretende-se criar um enquadramento jurdico favorvel para investidores pessoais em capital de risco (business angels) e investidores no residentes, de forma a fomentar o investimento privado nesta rea. Prev-se tambm, em complemento a apoios de programas j existentes, a criao de um fundo de capital semente, com uma dotao inicial de 30 milhes de euros, prevista para viabilizar a criao de empresas de base tecnolgica, as quais contaro com apoio especializado gesto na fase de arranque. Medida 3 Implementao de solues de micro crdito e micro capital de risco, de modo a proporcionar s empresas e empreendedores um mix adequado de financiamento, atravs de reajustamentos programticos e regulamentares na medida de inovao financeira de programas comunitrios e apoiando a concretizao de projectos com forte contedo de inovao, de negcios de pequena dimenso e de iniciativas empresariais de interesse regional. Pretende-se fomentar dinmicas de crescimento, de transmisso de empresas e de revitalizao empresarial, e reforar a capacidade negocial das empresas no mercado, mediante a credibilizao da informao financeira produzida e a distino das que revelem melhores padres de desempenho. II. Melhoria das condies para o desenvolvimento competitivo das PMEs e do Empreendedorismo: Medida 4 Implementao de um sistema de informao s empresas e de estruturao e sistematizao da informao e conhecimento da indstria nacional, atravs do desenvolvimento de um sistema de gesto e difuso robusto, contemplando bases de dados sectoriais, regionais e temticas, relativas actividade empresarial, acervo de legislao com impacto nas empresas, incentivos, estudos de apoio tcnico, geo-referenciao das unidades comerciais e industriais, bem como, monitorizao do licenciamento industrial e comercial. No mbito do comrcio est em desenvolvimento um sistema de informao que numa primeira fase, at 2006, pretende abranger um universo de cerca de 4.000 empresas, enquanto que numa segunda fase, at 2008, se pretende atingir a totalidade de unidades comerciais. Criao de um Portal de Empresa (nos termos da medida 4, ponto 2) abrangente mas organizado do ponto de vista do cliente, que responda s solicitaes de informao e acompanhamento das empresas e dos empresrios nos captulos Criao de Empresas, Financiamento, Tecnologia e Internacionalizao, at ao final do 1 trimestre de 2006 e no mbito dos Ministrios da Economia e da Inovao e da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior. Medida 5 Criao das primeiras reas de Localizao Empresarial (ALE), com base em novo regime jurdico, garantindo o seu acesso com base em procedimentos de licenciamento simplificados, contribuindo para o ordenamento da paisagem industrial e criando espaos devidamente infra-estruturados, equipados e geridos. O processo ser desenvolvido no mbito do Ministrio da Economia e da Inovao, em articulao com demais Ministrios e estar concludo entre 2006 (novo regime) e 2008. Medida 6 Programa MIVE (Mercado de Iniciativas de Valor Empresarial), com o objectivo de dinamizar o empreendedorismo, promovendo o aparecimento de novos gestores e de novas empresas em iniciativas que revelem elevado potencial de crescimento e de inovao, contemplando ainda projectos com impacte regional. At 2007 pretende-se a criao de cerca de 80 empresas inovadoras e/ou de base tecnolgica, duas redes de business angels e o apoio a cerca de 50 empresas por parte dos business angels. Dispese para o efeito de 3,3 milhes. Medida 7 Promoo e divulgao de boas prticas para apoio sua utilizao por parte das PMEs atravs de: (i) Expanso e desenvolvimento do ndice Portugus de Benchmarking. No presente, o n de empresas utilizadoras ronda as 500 e pretende-se que no perodo 2005-2008 se aumente este nmero em cerca de 500 empresas por ano; (ii) Utilizao do prmio PME Excelncia no sentido de divulgar a qualidade enquanto factor

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dinmico de competitividade; (iii) Construo da Plataforma para a Inovao, Exportao e Competitividade. Trata-se de desenvolver e oferecer por via electrnica, durante o primeiro semestre de 2006, um mecanismo de scoring abrangente, leve e flexvel que permita s empresas realizar o seu auto-diagnstico, obter um relatrio de benchmarking global ou sectorial por via electrnica. Medida 8 Programa InovJovem, que visa estimular processos inovadores e de desenvolvimento empresarial com criao de emprego para jovens qualificados, atravs de estgios em empresas. Pretende-se adicionalmente facilitar a insero de jovens quadros em reas estratgicas para o desenvolvimento competitivo das PME. Sero proporcionados 365 estgios e contrataes em 2005 e 1000 nos anos subsequentes. Medida 9 Operacionalizao do Programa AGIIRE (Gabinete de Interveno Integrada para a Reestruturao Empresarial), at final Outubro de 2005, no sentido de acelerar o processo de transio e reestruturao industrial, tendo em vista o reforo da competitividade e s concorrncia de mercado bem como minorar eventuais impactes ao nvel da coeso social e territorial resultantes dos processos de reestruturao. Pretende-se contribuir para a manuteno de 20 000 postos de trabalho, em cerca de 250 empresas, at final de 2006. Trata-se de um programa inter-ministerial envolvendo os Ministrios da Economia e da Inovao, das Finanas, do Trabalho e Segurana Social, Cincia Tecnologia e Ensino Superior e Agricultura, Desenvolvimento Regional e Pescas. Medida 10 Introduo do ensino do empreendedorismo em escolas secundrias e realizao de concursos nacionais de ideias e de business plans. O objectivo fomentar desde cedo nos alunos uma cultura empreendedora que ultrapasse a averso ao risco e o estigma do insucesso ainda prevalecentes na cultura e identificados repetidamente como grande factor de inibio da actividade econmica. III. Estabelecimento de parcerias e dinamizao de clusters, reforando a sua competitividade internacional: Medida 11 Fomento da Cooperao Empresarial (programa Parcerias Empresariais), atravs da dinamizao do sistema de cooperao empresarial entre PMEs, reforando os factores de competitividade nos mercados, induzindo novas formas de gesto e de organizao, estimulando a utilizao de tecnologias de informao e comunicao e a criao e consolidao de centros de competncia e promovendo lgicas de clusters. Pretende-se at 2008 realizar cerca de 260 aces de divulgao e apoiar cerca de 30 projectos de parceria, dispondo-se de cerca de 82 milhes para o perodo 2005-2008. Medida 12 Reorientao da explorao das oportunidades decorrentes das Contrapartidas de aquisies pblicas, orientando-as para a integrao de empresas nacionais em consrcios e cadeias de valor internacionais, sobretudo facilitando o aumento dos nveis de incorporao tecnolgica e de inovao. Medida 13 Relanamento do Programa Dnamo, nomeadamente com o intuito de combinar as indstrias dos txteis, confeces e calado com o design e a distribuio, para desenvolver o cluster da moda. Os eixos estratgicos do programa, a decorrer entre Outubro de 2005 e finais de 2008, so: imagem e internacionalizao; qualificao de Recursos Humanos; inovao e desenvolvimento. Medida 14 Reforo do cluster do Turismo por via do desenvolvimento da atractividade e competitividade de produtos tursticos compsitos e sustentveis, atravs da dinamizao de parcerias entre entidades pblicas e privadas na engenharia de produto e no seu acesso e colocao nos mercados (nacional e internacional). Neste mbito incluem-se as seguintes actividades: (i) Lanamento do projecto Conta Satlite do Turismo Portugus, cuja implementao permitir valorizar de forma precisa a importncia econmica do sector bem como analisar as inter-relaes com os restantes sectores. Adicionalmente pretende-se desenvolver uma plataforma informtica de gesto do conhecimento, projecto PROTurismo, at ao final de 2007, dispondo de um montante de 1,8 milhes; (ii) Desenvolvimento, at ao final de 2006, do Sistema de Informao Geogrfica, permitindo a modernizao dos sistemas de informao de suporte actividade de ordenamento turstico; (iii) Contratualizao da Promoo Turstica externa, com agncias de parcerias pblico-privadas de base regional, dispondo de um montante de cerca de 47 milhes, no perodo 2004-2006, com o objectivo de crescimento mdio anual do nmero de Turistas e do volume de Receitas tursticas em 3,5% e 5,5% respectivamente, e do

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nmero de Dormidas em 4%; (iv) Desenvolvimento de 5 projectos piloto na construo de produtos tursticos diferenciadores e competitivos, suportados em modelos de negcio inovadores, at final de 2006, que se constituam como referncia para o reposicionamento internacional da oferta turstica portuguesa nos eixos estratgicos do Turismo Ocenico, Turismo Cultural, Turismo de Natureza e Turismo de Sade e Bem-Estar (incluindo o Turismo Snior). IV. Melhoria da competitividade externa: Medida 15 Programa de Internacionalizao da economia portuguesa, para apoio a projectos, entre 2005 e 2010, que visem a criao de uma envolvente favorvel actuao das empresas no mercado global, promovendo a imagem de Portugal no exterior associando o Pas e a sua oferta qualidade, inovao e diferenciao, possibilitando um melhor conhecimento dos mercados e dinamizando iniciativas colectivas de abordagem e presena nos mesmos. At 2006, pretende-se atingir um total de 640 aces de apoio, dispondo de um total de cerca de 63 milhes, sendo cerca de 47 milhes de financiamento comunitrio. Neste mbito encontram-se as seguintes actividades: (i) Abertura de delegaes do IAPMEI nas diversas regies de Espanha, de modo a estabelecer ligaes mais prximas dos mercados destino; pretende-se a abertura de 4 delegaes at Novembro de 2005 e de mais 3 delegaes at Junho de 2006; (ii) Programa InovContacto, no perodo 2005-2007, que visa o aumento das qualificaes dos quadros das empresas e organizaes da envolvente empresarial portuguesa, dotando-os de novas competncias que lhes permitam antecipar as tendncias, promover a mudana e a inovao, potenciar novos produtos e novas reas de interveno econmica, bem como novas formas de estar no mundo internacional dos negcios, fazendo uso de programas de formao intensivos e de estgios internacionais. Pretende-se contribuir para o reforo da competitividade das empresas portuguesas, a sua maior participao no mercado global e a criao de um ambiente empresarial propcio inovao atravs da formao de recursos humanos em reas e domnios que alavanquem os factores dinmicos de competitividade. Prev-se a realizao de cerca de 500 estgios entre 2005 e 2007, dispondo-se de uma oramento de cerca de 25 milhes no mbito do Ministrio da Economia; (iii) Projecto Portugal Marca com o objectivo de reposicionar Portugal, actualizando a percepo existente da oferta portuguesa em diversos sectores, de modo a acrescentar valor aos bens e servios nacionais. Pretende-se criar mecanismos que facilitem a presena de entidades portuguesas em eventos de impacto global que, sem carcter sectorial, so normalmente esquecidos nos esforos de promoo. Nesse mbito promover-se- o reforo da coordenao entre os Ministrios da Economia e da Inovao e o Ministrio da Cultura em aces na divulgao e promoo da imagem do pas. Dispe-se de uma oramento de cerca de 11 milhes para o perodo 2005-2010; (iv) Alargamento da base exportadora e colocao dos produtos e servios portugueses em posies superiores da cadeia de valor internacional, atravs da aposta em fileiras importantes: produtos industriais, materiais de construo, sade com especial enfoque na produo de produtos farmacuticos e dispositivos mdicos, tecnologias de informao, moda, casa, alimentar e bebidas, automvel, aeroespacial, energia elica e servios. Pretende-se, at 2007, promover cerca de 240 aces/misses, dispondo de um oramento de cerca de 93 milhes de euros para o perodo 2005-2010.

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4. Investigao, Desenvolvimento e Inovao

Enquadramento

objectivo central da poltica de Cincia e Tecnologia (C&T) a acelerao do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e da inovao, com a inteno de duplicar a capacidade cientfica e tecnolgica do Pas, reforando a competitividade da economia e a coeso e desenvolvimento da sociedade portuguesa. A apropriao social do conhecimento cientfico e tecnolgico e a sua valorizao no mercado com vista criao de mais riqueza a par da produo de conhecimento novo e da incorporao e difuso de mtodos e tcnicas de base cientfica, assim como da promoo da cultura cientfica e tecnolgica da populao, sero grandes prioridades da aco governativa. Por outro lado, o conhecimento cientfico e a capacidade tcnica deve, tambm, contribuir para proteger pessoas, antecipar riscos e catstrofes, salvar vidas, ajudar a tomar decises. Neste contexto, deve ser notado que o financiamento total em I&D por habitante era ainda em 2002 apenas cerca de 39% do valor mdio na Europa dos 25 (assim como apenas 74% do valor correspondente em Espanha). Comparativamente, a capitao do PIB na mesma altura era somente cerca de 74% do valor mdio para a Europa, o que mostra o efectivo dfice de financiamento da I&D em Portugal. Por outro lado, em proporo da populao activa, precisamos de uma vez e meia mais cientistas para dispormos das capacidades mdias europeias. No que respeita inovao empresarial, verificou-se na ltima metade da dcada de noventa em Portugal a duplicao do nmero de empresas com actividades de I&D. Estas empresas j no competem internacionalmente com base em salrios baixos, mas com recursos humanos qualificados, I&D e inovao, marketing, design, formao e qualidade, cooperando com instituies de C&T. A nossa aposta tornar possvel que este modelo econmico emergente, este novo Portugal Inovador, se torne o modelo dominante, a partir do qual se sustente um novo ciclo de crescimento econmico. A mobilizao da Sociedade de Informao depende fortemente da crescente generalizao do acesso s Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC), e em particular Internet, e tem impacto directo na qualidade de vida, na segurana e no trabalho das pessoas. Conjuntamente com o apoio inovao, e com a prioridade dada ao desenvolvimento do capital humano, a aposta na apropriao social e econmica das TIC um elemento crtico do projecto do Plano Tecnolgico do Governo para o desenvolvimento da sociedade portuguesa. O programa Ligar Portugal 6 a proposta do Governo para dar resposta a estes desafios, integrando-se numa estratgia de ampla mobilizao das pessoas e organizaes para o crescimento, o emprego, o uso generalizado das tecnologias de informao e comunicao e a valorizao do conhecimento. Deste modo, e de acordo com o Programa do Governo, as principais linhas de orientao geral so: (i) Aumentar o nmero de investigadores em Portugal, o investimento em I&D pblico e privado, o emprego cientfico em ambos os sectores, a educao e a cultura cientfica e tecnolgica; (ii) Imprimir um novo impulso inovao, apoiando o sucesso no mercado de produtos e servios inovadores, captando IDE de base tecnolgica como veculo de difuso da tecnologia baseado no desenvolvimento da capacidade de C&T do pas e na nova gerao de empresas inovadoras, intensificando os investimentos em I&D pelas empresas e prosseguindo o alargamento do nmero de empresas com actividades de I&D; (iii) Promover o uso efectivo das TIC e uma sociedade de informao inclusiva, estimulando a abertura do ambiente escolar, modernizando a Administrao Pblica, estimulando o tele-trabalho e a tele-medicina, informatizando processos clnicos e marcao de consultas, distribuindo informao de interesse pblico generalizado (sobre riscos pblicos, ambiente, segurana alimentar, sade, segurana interna), promovendo a integrao de cidados com necessidades especiais na Sociedade da Informao.

Includo nos anexos.

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So preocupaes transversais: Minimizar e prevenir os riscos pblicos e melhorar a segurana do Pas, reforando as instituies reguladoras e de vigilncia; sistematizar rotinas de monitorizao, acompanhamento e avaliao, de modo a poder corrigir polticas e actualizar aces.

Neste contexto foram estabelecidas as seguintes metas especficas no horizonte de 2010 no mbito das linhas gerais de orientao acima referidas: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) Fazer crescer em 50% os recursos humanos em I&D e a produo cientfica referenciada internacionalmente; Fazer crescer para 1500 por ano os doutoramentos em Portugal e no estrangeiro; Triplicar o esforo privado em I&D empresarial e Duplicar o investimento pblico em I&D, de forma a atingir 1% do PIB; Promover a criao e o preenchimento progressivo de 1000 lugares adicionais para I&D no Estado, por contrapartida da extino do nmero necessrio de lugares menos qualificados noutros sectores da Administrao; Triplicar o nmero de patentes registadas; Duplicar os utilizadores regulares da Internet, ultrapassando 60% da populao; Triplicar o nmero de agregados familiares com acesso Internet em banda larga, para mais de 50%; Multiplicar o nmero de computadores nas escolas, de forma a atingir a proporo mdia de um computador por cada 5 estudantes; Assegurar que o preo do servio de acesso permanente Internet em banda larga, utilizado pela maioria da populao portuguesa, se situe entre os trs mais baixos da UE; Aumentar o nmero de empregos no sector das TIC para 3% do total do emprego (cerca de 44000 novos empregos); Aumentar a percentagem de trabalhadores que utilizam computadores ligados Internet no emprego, para pelo menos 40%; Aumentar a utilizao de comrcio electrnico de forma regular, para pelo menos 25% da populao; Assegurar a disponibilizao on-line de todos os servios pblicos bsicos.

Medidas Para concretizar as linhas de orientao e atingir as metas estabelecidas previram-se vrias medidas especficas, entre as quais se destacam as seguintes:

I. Acelerar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico Medida 1 Estimular a criao de emprego qualificado em C&T nos sectores privado e pblico, estimular as condies de desenvolvimento da I&D nas empresas, as parcerias com instituies de investigao (nacionais e multinacionais) e a viabilizao de novas empresas de base tecnolgica, atravs de ajustamentos aos programas existentes e tirando partido das oportunidades abertas pela reposio e alargamento do Sistema de Incentivos Fiscais I&D Empresarial (SIFIDE); Medida 2 Estimular e acompanhar a incorporao de I&D em investimentos e projectos de interesse pblico promovendo, em cooperao interministerial, Programas Orientados de I&D para apoio s Polticas Pblicas sectoriais; Medida 3 Reforar as condies de independncia e transparncia da avaliao cientfica internacional de instituies, projectos e carreiras individuais; Medida 4 Clarificar as misses dos Laboratrios do Estado garantindo a sua autonomia, reforma e rejuvenescimento, e estabelecer contratos de servio pblico com os Laboratrios Associados promovendo a sua contribuio para novas polticas pblicas e preveno de riscos pblicos; Medida 5 Promover redes temticas de cincia e tecnologia, articulando as

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instituies de C&T em torno de novos desafios e oportunidades para o desenvolvimento de Portugal na Europa e no mundo; Medida 6 Reforar de forma sistemtica as condies para a investigao cientfica de docentes e estudantes do Ensino Superior; Medida 7 Tornar obrigatria a prtica experimental em disciplinas cientficas e tcnicas no Ensino Bsico e Secundrio, e reforar a Agncia Cincia Viva como instituio no governamental de excelncia internacional capaz de mobilizar o esforo de cientistas, professores, alunos e outros cidados, de autarquias e de empresas, na promoo da cultura cientfica e tecnolgica. II. Um novo impulso inovao Medida 8 Criar uma "Via Verde" para produtos inovadores como canal de deciso rpida na Administrao Pblica para licenciamentos ou apoios a investimentos, simplificar os mecanismos de apoio criao de empresas de base tecnolgica e oferta de "capital semente" geridos pela Agncia de Inovao, e atribuir anualmente a Etiqueta "Inovao 2000" aos produtos inovadores lanados em cada ano no mercado, para lhes dar visibilidade e apoio de marketing; Medida 9 Organizar uma rede de vigilncia tecnolgica e de deteco de oportunidades de investimento, coordenada e dinamizada pela Agncia Portuguesa para o Investimento e pela Agncia de Inovao; Medida 10 Repor o Sistema de Incentivos Fiscais I&D Empresarial (SIFIDE), permitindo uma deduo elevada das despesas das empresas em I&D e o uso de emprstimos reembolsveis como apoio pblico investigao empresarial; Medida 11 Desenvolver fundos sectoriais para financiamento da I&D, constitudos por contributos das empresas dos sectores com mais elevado grau de concentrao, e criar um fundo para o desenvolvimento de C&T dirigido a todo o sistema cientfico e tecnolgico, com fundos sectoriais, reposio de emprstimos reembolsveis e eventuais reforos obtidos recorrendo ao Banco Europeu de Investimento; Medida 12 Afectar pelo menos 20% do valor das contrapartidas das grandes compras pblicas a projectos de I&D e inovao, e pelo menos 1% das dotaes anuais da lei de programao militar para apoio ao envolvimento de centros de investigao e empresas nacionais em projectos de I&D quer de mbito nacional quer de mbito cooperativo internacional, designadamente no quadro da Agncia Europeia de Defesa e da OTAN; Medida 13 Promover os programas de apoio investigao em consrcio de empresas com instituies cientficas e colocao de mestres e doutores nas empresas, e articular em rede os centros de valorizao de resultados da I&D j existentes junto da maioria das instituies de investigao. Medida 14 Apoiar e dinamizar a participao de empresas e Centros de I&D nacionais em projectos transnacionais de elevado contedo cientfico e tecnolgico e com impacto no mercado. III. Promoo do uso efectivo das TIC e de uma sociedade de informao inclusiva (favor ver o programa Ligar Portugal nos anexos) Medida 15 Assegurar a ligao em banda larga de todas as escolas do Pas at ao final de 2005, promover a abertura do ambiente escolar providenciando ambientes de trabalho virtuais para os estudantes, documentos de apoio em formato electrnico, sistemas de acompanhamento dos alunos por pais e professores, participao sistemtica em projectos de colaborao em rede, e facilitar a utilizao de computadores em casa por estudantes, designadamente atravs da reduo dos custos de aquisio de computadores pelas famlias por deduo fiscal especfica at 250 , e da disponibilizao progressiva de computadores aos estudantes mais carenciados pelos servios de aco social escolar; Medida 16 Duplicar a rede de Espaos Internet para acesso pblico gratuito em banda larga, com6acompanhamento por monitores especializados e condies para utilizadores

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com necessidades especiais, estimulando o seu funcionamento como Centros Comunitrios; Medida 17 Implementar e operar, como rede pblica com circuitos prprios, a dorsal da RCTS (Rede Cincia Tecnologia e Sociedade) e estender as suas ligaes s redes internacionais (Geant2), atravs de Espanha, garantindo a redundncia de circuitos, criar a rede nacional de segurana de toda a administrao pblica e desenvolver uma poltica de segurana informtica dotada dos instrumentos adequados; Medida 18 Modernizar a Administrao Pblica com a utilizao generalizada das TIC, promovendo adopo de sistemas de governo electrnico, em especial para simplificar o acesso dos cidados e agentes econmicos aos servios pblicos, eliminar a necessidade de deslocaes evitveis, disfunes e redundncias e promover a reduo de custos (de acordo com o explicitado no ponto 2), e criar uma oferta pblica de Internet de Cidadania que garanta o acesso livre e gratuito aos servios pblicos e de interesse pblico disponibilizados pela Internet, os quais incluiro a totalidade dos servios bsicos at ao final da legislatura; Medida 19 Estimular a formao profissional a todos os nveis e a I&D nas TIC, em empresas, instituies de ensino e laboratrios de investigao, promovendo a emergncia de mercados demonstradores e a colaborao internacional; Medida 20 Criar e promover a utilizao de novos servios e contedos, via Internet, transversais a mltiplos sectores da sociedade e com impacto directo na qualidade de vida e no trabalho dos cidados, incluindo os relativos a riscos pblicos, ambiente, segurana alimentar, sade e segurana interna. Medida 21 Criar o Frum para a Sociedade da Informao, rgo de consulta e concertao para o desenvolvimento das polticas pblicas para a sociedade da informao, reunindo os principais actores sociais pblicos e privados, e aberto interactivamente sociedade em geral.

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5. Coeso Territorial e Sustentabilidade Ambiental

Enquadramento As orientaes integradas para o crescimento e o emprego e os objectivos do PNACE, so conformes s prioridades reflectidas no Programa do Governo e nas Grandes Opes do Plano para 2005-2009. Com efeito, destacada a importncia das polticas de ambiente, ordenamento do territrio e coeso territorial, afirmando-se que so parte integrante da estratgia de desenvolvimento, atendendo sua transversalidade, que se traduz na obrigatoriedade de a mesma estar presente de forma integrada na concepo e execuo das diferentes polticas sectoriais e outras que consubstanciem a estratgia de desenvolvimento sustentvel. Do mesmo modo, uma poltica de cidades forte e coerente procurar associar o reforo da capacidade de inovao, da competitividade e da internacionalizao da base econmica com a melhoria da qualidade de vida dos cidados. Assim, o objectivo de melhorar de forma sustentvel a qualidade de vida dos portugueses, impe a implementao de opes consistentes nos domnios do ambiente, do ordenamento do territrio e do desenvolvimento regional, reforando a sua integrao com todos os sectores de actividade econmica, e contribuindo para a utilizao sustentvel dos recursos naturais, dos transportes, da energia e da qualificao do sistema urbano e das cidades. Neste sentido, a conservao da natureza e da biodiversidade ser promovida enquanto factor de diferenciao positiva e valorizao do territrio e da paisagem, com mais valias potenciais para o desenvolvimento rural e para a qualidade da oferta turstica. Ser dada maior coerncia e eficincia aos instrumentos de ordenamento e sero simplificados os processos de gesto territorial, estimulando comportamentos mais exigentes por parte das entidades pblicas, cidados e agentes econmicos e criando procedimentos mais cleres e transparentes de deciso em matrias de ocupao, uso e transformao do solo. Ser estimulado um sistema urbano mais policntrico que vise uma relao entre zonas urbanas e rurais, mais integrada e equilibrada, passando pela promoo territorial de factores de competitividade, de inovao e equidade social. Apostar-se- tambm na crescente integrao do Pas e das suas regies e cidades em espaos supranacionais e no reforo do papel das cidades e regies portuguesas em redes de cooperao para o desenvolvimento, inovao e conhecimento. No que se refere poltica de transportes pretende-se uma mobilidade sustentvel, que responda diversificao e intensificao da procura com transporte pblico qualificado, com respeito pelo ambiente, com menor nvel de emisses poluentes, e com uma maior integrao nas redes transeuropeias e transnacionais. No sector da energia ser dada prioridade eficincia energtica, reduo da dependncia energtica do Pas e boa utilizao dos recursos naturais, promovendo a diversificao das fontes energticas, utilizando novas tecnologias de produo e utilizaes mais amigas do ambiente, e em particular privilegiando a aposta nas energias renovveis visando a reduo das emisses de gases com efeito de estufa, tendo em conta que o cumprimento dos objectivos nacionais referentes ao protocolo de Quioto imporo uma considervel descarbonizao da economia portuguesa, constituindo um estmulo e uma oportunidade para a modernizao, a inovao tecnolgica, a produo mais limpa e eficiente, e a competitividade. Ser promovida de forma abrangente a adopo de sistemas de gesto ambiental como instrumentos de melhoria da sustentabilidade das actividades econmicas. Uma aposta particular ser feita no aproveitamento das potencialidades e das oportunidades logsticas do Pas, bem como no aprofundamento das condies para uma melhor explorao do potencial associado ao Oceano.

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As medidas que se enumeram seguidamente, constituem medidas estruturantes para o desenvolvimento sustentvel do Pas. Em complemento destas medidas e tendo em conta o objectivo transversal de promover a coeso regional, a prxima gerao de poltica regional contemplar medidas de discriminao positiva a favor de regies menos desenvolvidas no caso de projectos com elevado potencial inovador e indutores de progresso tecnolgico. Medidas

Medida 1 Redes urbanas para a competitividade e a inovao Ser estimulada, numa base concorrencial, a cooperao entre cidades prximas para, explorando complementaridades e sinergias, desenvolverem equipamentos, infra-estruturas e servios de nvel superior e qualificarem o seu posicionamento nacional e internacional. O responsvel pela execuo, que decorrer de 2005 a 2009 ser o MAOTDR/DGOTDU, prevendo-se o envolvimento das associaes empresariais, grandes grupos econmicos e instituies de ensino superior. O projecto est includo no Programa de Investimentos de Infra-Estruturas Prioritrias PIIP (referenciado em anexo). Estima-se um investimento de cerca de 15 milhes de euros (para aces preparatrias). Espera-se desenvolver 15 programas de estruturao de redes regionais e 10 redes temticas para a valorizao de patrimnio e recursos comuns. Medida 2 Parcerias para a reabilitao urbana Sero criados novos instrumentos de parceria pblico-privada para fazer surgir uma dinmica forte de qualificao e reabilitao urbanas, agilizando o papel das Sociedades de Reabilitao Urbana (SRU) e dotando-as de instrumentos efectivamente catalizadores de operaes integradas de reabilitao. Os organismos responsveis pela execuo sero o MAOTDR/INH, DGOTDU e SRU, com o envolvimento de proprietrios de imveis, promotores imobilirios e instituies financeiras. Trata-se de projecto includo no Programa de Investimentos de Infra-Estruturas Prioritrias PIIP. At 2009 o investimento envolvido ser de cerca de 520 milhes de euros, para os quais concorrero verbas do OE, autarquias, fundos comunitrios e BEI. Espera-se o desenvolvimento de operaes de reabilitao, envolvendo a reabilitao de 20 mil fogos at 2009, designadamente nas reas metropolitanas de Lisboa e Porto. Medida 3 Novas solues para a qualidade e funcionalidade das cidades Sero dinamizados projectos e aces piloto visando novas solues tecnolgicas e organizativas para assegurar ganhos de qualidade, designadamente em matria de conciliao da vida familiar e profissional, de eficincia e de sustentabilidade nos servios em meio urbano, em particular nas grandes reas metropolitanas e em espaos de urbanizao difusa. Os organismos responsveis pela execuo, que decorrer entre 2005 e 2009, sero o MAOTDR/DGOTDU, INH, DGEMN (em parceria com servios de outros ministrios), prevendo-se o envolvimento de operadores, associaes de consumidores e cooperativas de habitao. Prev-se que o seu financiamento seja suportado por fundos comunitrios. Espera-se o desenvolvimento de projectos-piloto e divulgao de solues inovadoras. Medida 4 Simplificao e eficincia dos instrumentos de ordenamento do territrio Ser concretizado um programa de aco envolvendo alterao da legislao, simplificao, racionalizao e coordenao de procedimentos, e capacitao tcnica. Sero criados tambm instrumentos de acesso clere e eficaz informao, na rea do planeamento do territrio e desenvolvimento urbano. Ser criado um sistema de consulta on-line desses instrumentos, atravs do projecto GETCID includo no PIIP, com um investimento estimado de 1,14 milhes de Euros. Pretende-se reduzir significativamente os tempos e custos da elaborao e reviso dos instrumentos de gesto do territrio, em particular dos Planos Directores Municipais, e de resposta a solicitaes dos privados. Medida 5 Cidades e regies digitais

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Sero prosseguidos, monitorizados e apoiados projectos que promovam uma viso do territrio baseada na utilizao de TICs, na organizao em rede e no conhecimento, como contribuio importante para o relanamento da competitividade nacional. Ser responsvel pela sua execuo, que decorre de 2005 a 2009, o MCTES/UMIC em parceria com as CCDR, prevendo-se o envolvimento de empresas, operadores e organizaes no governamentais. O financiamento ser suportado por fundos nacionais e comunitrios. Espera-se uma capacitao regional para a sociedade da informao e a economia baseada no conhecimento. Medida 6 Rede de Investigao dos Politcnicos Com esta medida pretende-se fomentar a promoo territorial de factores de competitividade, de inovao e equidade social valorizando as capacidades instaladas na rede de institutos politcnicos. Ser responsvel pela sua execuo, que decorre de 2005 a 2009, o MCTES/Institutos Politcnicos, sendo envolvidas empresas, associaes e organizaes no-governamentais. O seu financiamento ser assegurado por fundos nacionais e fundos comunitrios. Espera-se o aumento da competitividade regional e capacitao para a sociedade do conhecimento. Medida 7 Implementao de uma rede ferroviria de alta velocidade Ser desenvolvido um sistema de transporte pblico competitivo e sustentvel entre os principais plos urbanos nacionais e da Pennsula Ibrica, integrado numa rede transeuropeia inter opervel. O responsvel pela execuo, que decorrer entre 2006 e 2015, a REFER/RAVE, prevendo-se o envolvimento de projectistas, empresas de obras pblicas e fornecedores de equipamentos e material circulante. Prev-se um investimento de cerca de 1.500 milhes de euros at 2009. Espera-se o crescimento da mobilidade entre os principais centros urbanos, com transferncia modal da rodovia e do transporte areo para a ferrovia que se traduzir, num aumento previsvel da quota de mercado desta, de 4% em 2003 para 26% em 2025 Medida 8 Construo do Novo Aeroporto de Lisboa Ser reforada a capacidade das infra-estruturas aeroporturias, atravs de uma nova plataforma de captao e distribuio de trfego de pessoas e mercadorias, bem inserida nas rotas comerciais e na rede de transportes terrestres e capaz de acolher e incentivar desenvolvimentos da procura, a executar num prazo de 10 a 12 anos. A entidade responsvel ser a ANA/NAER. Prev-se o envolvimento de transportadores areos, operadores de servios aeroporturios e investidores. Espera-se uma significativa melhoria das condies ambientais e de segurana nas reas urbanas de Lisboa e Loures. Criao de dinmica de hub aeroporturio. Medida 9 Desenvolvimento do Sistema Logstico Nacional Proceder-se- ao reordenamento e racionalizao da capacidade logstica instalada e do sistema de transporte e distribuio de mercadorias, com desenvolvimento de plataformas integradas de servios de valor acrescentado. Os organismos responsveis pela execuo, que decorrer entre 2006 e 2013, sero o MOPTC/DGTTF e GABLOGIS, MAOTDR, MEI e Municpios, prevendo-se o envolvimento de agentes econmicos da rea dos transportes, indstria, distribuio e logstica. Estima-se um valor de investimento de cerca de 145 milhes de euros at 2009, suportado por capitais pblicos, Regime das Parcerias Pblico Privadas e financiamento comunitrio. Espera-se a polarizao de actividades de logstica e indstria ligeira em torno das plataformas a criar, com atraco de IDE e criao de centros de excelncia relacionados com a gesto dos processos e das cadeias de abastecimento; Aumento da intermodalidade no sistema de transportes e na cadeia de abastecimento interna, com reflexos positivos nos parmetros ambientais (menos deslocaes e favorecimento dos modos martimo e ferrovirio); Melhoria da qualidade do ambiente urbano, com reduo do impacte das actividades de distribuio; Melhoria da integrao de Portugal nas cadeias internacionais de transporte e logstica. Medida 10 Reforma da fiscalidade automvel com internalizao de custos ambientais, sociais e de infra-estrutura Ser reforada a harmonizao das condies de concorrncia intermodal, com uma definio e adaptao de impostos e taxas de utilizao que possibilite uma melhor percepo e imputao dos custos ambientais, sociais e de infra-estrutura. Foi

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revista a tributao do imposto automvel, penalizando os veculos mais poluentes. Os organismos responsveis pela execuo, que decorrer entre 2006 e 2009, sero a DGAIEC, DGCI, MOPTC/DGTTF, EP,epe e Municpios, prevendo-se o envolvimento dos agentes do comrcio automvel, concessionrios de infra-estruturas rodovirias e distribuidores de combustveis. Prev-se como resultado a transferncia de transporte rodovirio individual para os modos baseados no transporte colectivo, a par da renovao do parque automvel com viaturas menos poluentes. Medida 11 Promoo da eficincia energtica Apostar-se- na poupana e na eficincia dos consumos energticos nos diversos sectores de actividade econmica, particularmente quando ligadas a ganhos ambientais, reduzindo a factura energtica e dependncia externa. Pretende-se, do lado da oferta, reduzir custos de produo e impactos ambientais, com o consequente aumento da produtividade das empresas e da qualidade de vida, e do lado da procura, inserir, dos transportes construo de edifcios e procura pblica, a varivel energtica nas escolhas dos consumidores. Sero promovidas no quadro de um Programa de Aco para a Eficincia Energtica, a aprovao de legislao sobre eficincia energtica nos edifcios, a reforma do regulamento de gesto dos consumos de energia da indstria, a implementao de acordos voluntrios com os diferentes sectores de actividade, a qualificao e expanso racional do transporte pblico e de mercadorias e a promoo de veculos mais eficientes. O responsvel pela execuo, que se prev decorra entre 2006 e 2010, ser o MEI/DGGE. Medida 12 Aproveitamento da energia elica e de outras energias renovveis Ser promovida a intensificao do aproveitamento das fontes renovveis de energia para a produo de electricidade, os biocombustveis e os usos directos da energia solar, visando a reduo dos nveis de emisso dos gases de efeito de estufa, a diversificao dos abastecimentos e o desenvolvimento de uma indstria fornecedora dos bens de equipamento e de servios para as energias renovveis que potencie o emprego e as exportaes. Assim, so elevadas as metas de capacidade instalada de converso de energia elica para 5100 MW e intensificada a utilizao do potencial hdrico por explorar, bem como o das restantes energias renovveis biomassa e biogs, sol e oceanos. Sero ainda tomadas medidas conducentes clarificao e agilizao dos mecanismos administrativos de licenciamento, ao enquadramento legislativo dos certificados verdes, criao de ferramentas facilitadoras da integrao da electricidade a partir de energias renovveis na rede, valorizao da biomassa florestal e redinamizao do programa Agua Quente Solar. Medida 13 Aproveitamento de biogs de aterro para produo de pilhas de hidrognio Ser melhorada a eficincia energtica dos sistemas de aproveitamento do biogs gerado nos aterros sanitrios atravs do desenvolvimento de novas tecnologias de produo e transformao energtica do hidrognio, em particular o fabrico de pilhas de combustvel. Pretende-se ainda obter redues nas emisses de gases de efeito de estufa, com implicaes favorveis no cumprimento das metas do Protocolo de Quioto. Os organismos responsveis pela execuo, que decorre entre 2005 e 2007, so o MAOTDR, MEI e MCTES, com o envolvimento de empresas. O investimento suportado por capitais privados. Espera-se o desenvolvimento de projectos de aproveitamento energtico do bio gs nos aterros sanitrios explorados pelas empresas do universo EGF pela via da constituio de parcerias pblico-privadas, bem como a instalao em Portugal de uma unidade fabril para a produo de pilhas de combustvel e de um centro de I&D para o aperfeioamento tecnolgico na concepo e fabrico de pilhas de combustvel apostando na promoo de emprego cientfico. Medida 14 Execuo do Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais (PEAASAR II) Sero reforadas as infra-estruturas de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais, assegurando nveis de atendimento das populaes e de qualidade de servio que respondam aos objectivos da poltica ambiental e garantam o cumprimento da legislao nacional e comunitria neste domnio. Os responsveis pela execuo, que decorrer entre 2006 e 2013, sero as empresas do Grupo guas de Portugal, Municpios e concessionrias privadas. O investimento previsto de cerca de 1 918 milhes de euros at 2009, sendo assegurado por verbas provenientes de autarquias, fundos

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comunitrios, emprstimos do BEI e capital privado. Medida 15 Instalao dos Centros para recuperao, valorizao e eliminao de resduos industriais perigosos (CIRVER) Apostar-se- na auto-suficincia do Pas, a nvel de tratamento e eliminao de resduos industriais perigosos, de acordo com as directivas, da Comisso Europeia. O responsvel pela execuo, que decorrer entre 2006 e 2007 o MAOTDR/INR, com o envolvimento dos agrupamentos de empresas vencedores do concurso pblico lanado para instalao dos Centros. O financiamento ser suportado na maioria por capitais privados, prevendo-se um investimento total de 80 milhes de euros at 2009. Espera-se garantir a sustentabilidade ambiental e econmica a nvel nacional, em matria de gesto de resduos industriais perigosos. Paralelamente, a aplicabilidade de mtodos complementares permitir atingir os resultados pretendidos, com recurso s melhores tecnologias disponveis. Medida 16 Extenso da plataforma continental de Portugal Ser elaborada uma proposta de extenso da plataforma continental de Portugal, para alm das 200 milhas nuticas, para apresentao Comisso de Limites da Plataforma Continental (CLPC) das Naes Unidas. A proposta de extenso dever ser entregue na CLPC das Naes Unidas at 3 de Maio de 2009. Ser responsvel pela execuo o MDN/Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma Continental. Estima-se um investimento da ordem dos 16 milhes de euros, at entrega da proposta de extenso, suportado pelo Oramento do Estado. Prev-se a extenso da jurisdio nacional e direitos soberanos de Portugal sobre recursos existentes nos fundos marinhos contguos, nos termos do disposto no artigo 76. da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, admitindo-se que se consiga atingir um aumento em cerca de 30% das reas martimas sob jurisdio ou soberania nacional. Medida 17 Implementao dum novo modelo de governao do mar Ser elaborado e implementado um modelo de organizao para a governao do mar que, tendo em conta o Relatrio da Comisso Estratgica para os Oceanos, potencie o aproveitamento das auto estradas martimas e assegure a articulao e coordenao de todas as entidades, pblicas e privadas, com responsabilidades nas reas ligadas ao mar. A proposta do modelo de organizao para a governao do mar dever ser aprovada at Agosto de 2006. Ser responsvel pela execuo o MDN/Estrutura de Misso para os Assuntos do Mar. Estima-se um investimento da ordem dos 150 mil euros, suportado pelo Oramento do Estado. Espera-se a criao de uma estrutura permanente para os assuntos do mar que, com base na estratgia definida, identifique, desenvolva e articule a implementao das medidas necessrias valorizao do mar como fonte de riqueza, de oportunidade e de desenvolvimento, nas suas mltiplas vertentes.

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6. Eficincia dos Mercados

Enquadramento O cumprimento dos grandes objectivos da Estratgia de Lisboa impe a conjugao de todos os esforos, no sentido de promover nveis ptimos de eficincia dos mercados, o que exige a promoo de nveis igualmente ptimos de concorrncia efectiva, em conformidade com as regras de concorrncia no falseada estabelecidas. Isto constitui, como referido na Introduo, um desafio para Portugal. Nos mercados objecto de regulao econmica especfica, a aco prioritria concentra-se na concluso da transposio das directivas decorrentes do Mercado Interno e na garantia do cumprimento da liberdade de acesso por parte de novos concorrentes face aos incumbentes histricos. Nos mercados no regulados, que correspondem generalidade da economia, prioritrio eliminar barreiras que ainda os fragmentem e assegurar que as polticas pblicas tenham subjacente a condio de introduzir mais concorrncia nos mercados. A implementao desta poltica cujas Medidas se enumeram seguidamente d resposta quele desafio e prioridade identificada de Melhorar a eficincia dos mercados, bem como s linhas directrizes integradas 12, 13 e 16 nesta ptica. As medidas referentes melhoria da eficincia do mercado de trabalho, entre as quais se destacam o Programa de reforma da legislao laboral e os Programas de modernizao dos servios pblicos de emprego, de racionalizao das medidas activas de emprego e de reforo do sistema nacional de reconhecimento, validao e certificao de competncias, encontram-se desenvolvidas no ponto 7. Medidas I. Comunicaes Electrnicas Medida 1 Desenvolvimento do sistema de comunicaes electrnicas, com destaque para a oferta e utilizao de Banda Larga, com o objectivo de a promover em ambiente competitivo, incidindo nas redes e servios de comunicaes electrnicas, com promoo de inovao tecnolgica geradora de alternativas de acesso e garantindo o acesso rede existente por novos operadores e/ou o investimento destes em infra-estrutura prpria, fomentando tambm a concorrncia entre diferentes plataformas tecnolgicas, com destaque para as redes de UMTS, a televiso digital terrestre e servios VOIP. Relativamente televiso digital terrestre, o governo atravs do ICP-ANACOM, do Instituto da Comunicao Social, da Entidade Reguladora da Comunicao Social e da UMIC, para os aspectos relativos a servios da Sociedade da Informao, prev lanar o Concurso Pblico no 2 semestre de 2006. Sero envolvidos capitais privados de operadores de comunicaes electrnicas. Esta medida ser executada no perodo 2006-2009, cabendo essa responsabilidade ao MOPTC (ICP/ANACOM). Como resultado, prev-se o aumento generalizado da procura, com cobertura das regies mal servidas, colmatando o fosso tecnolgico e apoiando o desenvolvimento econmico. Medida 2 Reviso do quadro regulador do sector das comunicaes, com o objectivo de interveno regulatria nos mercados retalhista e grossista de comunicaes electrnicas, determinando a adopo de sistemas de custeio pelos operadores dominantes. Sero envolvidos operadores privados de comunicaes electrnicas. O responsvel pela execuo, que decorrer no perodo 2006-2008, ser o ICP/ANACOM. Resultar desta medida a supresso de obstculos concorrncia e ao acesso ao mercado. II. Energia Medida 3 Transposio das Directivas comunitrias relativas ao Mercado Interno da energia (Electricidade e Gs Natural), com o objectivo de prosseguir a liberalizao do mercado interno da energia. Os diplomas de transposio esto previstos para finais de 2005 e a legislao complementar associada nos anos subsequentes, cabendo a responsabilidade ao MEI/DGGE.

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Medida 4 Reestruturao empresarial do sector energtico, atravs de criao de condies para a constituio de operadores integrados de gs e electricidade, visando desenvolver a concorrncia para conseguir melhor qualidade de servio, bem como a reduo dos preos no consumidor, e pela constituio de um operador independente para o transporte de gs e electricidade que garanta a transparncia e a equidade no acesso s redes. Esta medida decorrer entre 2005 e 2008, sendo da responsabilidade do MEI. Medida 5 Elaborao de Leis de Base (Sector Elctrico; Sector do Petrleo; Sector do Gs Natural) e elaborao de legislao regulamentar associada, em 2005-2006, da responsabilidade do MEI/DGGE, com o objectivo de estimular a modernizao do sector energtico nacional. Em resultado desta medida, prev-se mobilizar e atrair investimento privado para o sector energtico, garantir a segurana do abastecimento, garantir a melhoria da qualidade do servio e do abastecimento e promover a utilizao de tecnologias ambientalmente mais limpas e mais eficientes. Medida 6 MIBEL Desenvolver as medidas necessrias ao seu funcionamento, com o objectivo de operacionalizar o mercado integrado de energia na Pennsula Ibrica. Prev-se tambm a elaborao de legislao regulamentar associada, em particular de normas harmonizadas de operao do sistema, das estruturas tarifrias, elegibilidade dos clientes. Esta medida, da responsabilidade do MEI/DGGE, ERSE e REN, teve incio em 2001, e visa a liberalizao do mercado da electricidade integrado com Espanha Medida 7 Antecipar o calendrio de liberalizao do mercado do Gs Natural, para antes de 2008, aumentando a penetrao desta fonte de energia no territrio, promovendo a concorrncia e a melhoria de qualidade de servio, luz da directiva comunitria. Procurar a harmonizao e convergncia entre os dois mercados (Portugal e Espanha), visando o funcionamento de um mercado ibrico de gs. Esta medida, da responsabilidade do MEI/DGGE, visa a obteno de equidade tarifria e de remuneraes dos activos regulados entre Portugal e Espanha, permitindo s empresas portuguesas condies comparveis de funcionamento. III. Transportes Medida 8 Melhorar a regulao do sistema porturio, com o objectivo de viabilizar e fomentar prticas concorrenciais que beneficiem o comrcio externo. Ter como medidas associadas, a elaborao da lei-quadro para a concesso de instalaes porturias de uso pblico e privativo, a reestruturao da mo-de-obra, a flexibilizao da prtica aduaneira na utilizao dos Portos Portugueses e o fomento das novas tecnologias de informao e comunicao nos portos. A execuo desta medida, da responsabilidade do MOPTC (IPTM e Administraes Porturias), DGAIEC e DGCI, est prevista para 2006-2009 e envolver concessionrios de terminais porturios, indstrias beneficirias de licenas de uso privativo de instalaes porturias, agentes de navegao, operadores porturios, sindicatos e agentes transitrios. Como resultado prev-se o reforo da atractividade da via martima nas actividades de comrcio externo e alargamento do hinterland dos portos nacionais. Medida 9 Contratualizao do servio pblico de transporte, atravs da celebrao de Contratos de Prestao de Servio Pblico, precedidos por mecanismos de concurso, com o objectivo de regular com transparncia o pagamento das obrigaes de servio pblico impostas aos operadores pblicos ou privados. A execuo desta medida, da responsabilidade do MOPTC/SET, DGTTF e Autoridades Metropolitanas de Transportes e Municpios, est prevista para 2006-2008, nas reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, envolvendo operadores de transporte pblico de passageiros (pblicos, privados e municipais). Espera-se atingir assim, o equilbrio econmico da explorao dos servios pblicos de transportes, viabilizando o reforo da sua qualidade e orientando a sua adequao procura. IV. Construo e Imobilirio Medida 10 Implementao de uma plataforma tecnolgica para o sector da construo, visando facilitar o acesso informao sobre a actividade dos diversos intervenientes nos mercados de obras pblicas e particulares e modernizar os processos que suportam as transaces. Ter como medidas associadas a realizao de

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concursos pblicos e disponibilizao de fichas tcnicas de habitao e alvars de construo on-line, a viabilizao de um sistema de informao predial nico, garantia de complementaridade com as plataformas tecnolgicas europeia e a das associaes empresariais da construo. A sua execuo, da responsabilidade do MOPTC (IMOPPI) e MJ, decorrer no perodo 2005-2007, envolvendo empreiteiros de obras pblicas e particulares, empresas projectistas e associaes/ordens profissionais e recorrer a receitas correntes prprias do IMOPPI, resultantes dos pagamentos dos agentes econmicos do sector. previsvel o reforo da transparncia nos mercados de obras pblicas e particulares, com melhoria da competitividade das empresas e salvaguarda dos interesses dos consumidores. Medida 11 Reviso do quadro regulador do sector da construo e imobilirio, com o objectivo de profissionalizao e responsabilizao dos agentes do sector, com combate informalidade e clandestinidade, consolidando o tecido produtivo e proporcionando garantias de cumprimento das obrigaes contratuais, e a introduo de mecanismos de transparncia para proteco do consumidor. De forma associada promover-se- ainda o reforo quantitativo e qualitativo dos quadros tcnicos das empresas, a aprovao de um Cdigo do Imobilirio, a criao do seguro de garantia dos imveis, de um registo dos promotores imobilirios e de um Centro de Mediao e Arbitragem. A sua execuo, da responsabilidade do MOPTC (IMOPPI), est prevista para 2005-2006, envolvendo empresas de obras pblicas e particulares, promotores e mediadores imobilirios, seguradores e associaes de consumidores e utilizar receitas correntes prprias do IMOPPI, resultantes dos pagamentos dos agentes econmicos do sector. Esperase uma melhoria da qualidade da construo e reduo da conflitualidade. V. Servios postais Medida 12 Liberalizao gradual e controlada dos servios postais, visando a realizao do mercado interno, com cumprimento das obrigaes de servio universal, a diversificao e inovao na oferta de servios com garantia da qualidade do servio. Basearse- na aco do regulador, conduzindo o processo de liberalizao, com reduo da rea reservada de acordo com as novas bases da concesso do servio postal universal, (DL 116/2003, de 12 de Junho). Com a execuo, no perodo de 2006-2008, desta medida, da responsabilidade do ICP/ANACOM e que envolver os CTT e operadores privados de servios postais, procura-se garantir a satisfao da procura deste tipo de servios, proporcionando instrumentos adicionais de suporte actividade comercial e de distribuio das empresas portuguesas. VI. Mercados de Capitais e Servios Financeiros Medida 13 Concluso da transposio das Directivas comunitrias relacionadas com o Plano de Aco para os Servios Financeiros, visando instaurar um mercado nico dos servios financeiros de grandes operaes, garantir a acessibilidade e a segurana dos mercados de pequenas operaes e reforar as regras de superviso prudencial. Atravs da execuo, no perodo 2005-2007, desta medida, da responsabilidade das Entidades Reguladoras, do Ministrio das Finanas e da Assembleia da Repblica, pretende-se aumentar a eficincia do mercado financeiro. Medida 14 Actuar sobre segmentos de mercado incompletos mediante o reforo da capacidade de interveno do Fundo de Garantia para a Titularizao de Crditos, do Fundo de Sindicao de Capital de Risco e do Fundo de Contra-Garantia Mtuo, com o objectivo de neutralizar o impacto negativo que para os intermedirios financeiros e investidores representam operaes cuja escala determina custos de transaco acrescidos e que pela sua natureza induz o agravamento dos nveis de risco percepcionados. A execuo desta medida, da responsabilidade do MEI/IAPMEI, no perodo 2006-2008, envolver instituies de crdito, sociedades financeiras e investidores e recorrer a dotaes do PRIME, bem como do prximo quadro financeiro de apoio, num total de 120 Mio. Ser ainda efectuada a adequao do enquadramento legal aplicvel actividade de capital de risco. Com esta medida espera-se obter o alargamento da oferta de crdito e de capital de risco a empresas de pequena dimenso ou que operem em fases crticas do seu processo de desenvolvimento, dinamizao da actividade de private equity e desenvolvimento de novos segmentos do mercado de capitais para sustentar dinmicas de crescimento empresarial.

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Domnio da Qualificao, Emprego e Coeso Social 7. Qualificao, Emprego e Coeso Social

Enquadramento A sociedade do conhecimento baseia-se na elevada qualificao dos recursos humanos, na crescente qualidade do emprego e no acesso generalizado informao, tendo intrnseco um novo paradigma assente na constante inovao de mtodos, processos e produtos, com uma crescente incorporao de mais valia intelectual, o que induz responsabilidades acrescidas e diversas aos sistemas educativo, formativo e de emprego. No novo modelo, o sistema educativo deve potenciar, desde os primeiros anos de escolaridade, a criatividade natural dos alunos, enquanto promove o esprito crtico e o raciocnio rigoroso, to necessrios ao desenvolvimento de uma cultura de aprendizagem ao longo da vida e sociedade do conhecimento. O reforo da participao dos adultos, ao longo da vida, em aces de formao contnua, estimulando as procuras de aprendizagem por parte das pessoas e das organizaes e alargando e diversificando a oferta em consonncia com as exigncias da sociedade da informao, so factores fulcrais de progresso O sistema de emprego portugus est hoje confrontado com um conjunto de desafios, que cruzam dimenses conjunturais, ligadas evoluo recente do mercado de trabalho e da economia portuguesa, com aspectos de natureza estrutural, que, por seu turno, dificultam a superao da situao conjuntural vivida nos ltimos anos 7. Portugal continua a registar uma das mais elevadas taxas de emprego da UE, quer em termos globais (67.5% 1 semestre 2005), quer para as mulheres (61.6%) e trabalhadores idosos (50.8%), mas s poder manter essa posio ou melhor-la, de acordo com as metas definidas na estratgia de Lisboa, se conseguir responder positiva e coerentemente aos desafios a enfrentar. Portugal ter de enfrentar com eficcia acrescida os grandes estrangulamentos estruturais da nossa sociedade, neste domnio: 1- Baixo nvel de escolarizao e qualificao profissional da populao portuguesa, com implicaes fortemente negativas quer em termos de excluso e coeso social, quer no avanar para a sociedade do conhecimento e da inovao, quer ainda em termos de aumento da produtividade do trabalho, que reflecte no s a baixa qualificao da populao empregada (incluindo empresrios e dirigentes de muitas micro e pequenas empresas) e formas pouco inovadoras na organizao do trabalho; 2- O sistema de proteco social que no assegurando os nveis de proteco social de outros pases mais desenvolvidos da UE, enfrenta problemas de sustentabilidade financeira e tambm de utilizao fraudulenta das prestaes que assegura. Enfrentar os problemas conjunturais implica responder de forma proactiva e dinmica aos seguintes desafios que se interligam entre si: 1- Travar o crescimento do desemprego e atenuar a sua severidade; promovendo a retoma do crescimento sustentado dos nveis de emprego, quer vencendo o desafio do combate ao desemprego, quer promovendo as condies de empregabilidade dos que esto actualmente empregados, reduzindo os riscos do desemprego ou a sua severidade, nomeadamente junto dos trabalhadores mais idosos e menos qualificados, quer apoiando a insero de uma franja da populao inactiva, como os jovens sada do sistema educativo e de formao, devidamente qualificados, e as mulheres;

Vide PNE 2005 em anexo.

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2-Gerir de forma preventiva e precoce, intervindo numa lgica de proximidade, os processos de reestruturao e deslocalizao empresarial que tm marcado o pas nos ltimos anos, contribuindo para o aumento do desemprego, em particular do DLD; 3- Assegurar que num contexto scio-econmico menos favorvel, as desigualdades e dinmicas de segmentao ou de excluso do mercado de trabalho dos grupos mais desfavorecidos no se acentuem de forma insustentvel. Vencer esses grandes desafios, num contexto particularmente exigente (nomeadamente em termos de conteno oramental), exige a garantia de uma forte coerncia e concordncia entre as vrias polticas, uma grande mobilizao dos vrios actores, ao nvel local, regional e nacional e uma grande articulao com os instrumentos financeiros, nomeadamente no mbito dos fundos estruturais. O sistema de emprego portugus em forte consonncia com o sistema de ensino e de formao profissional, tero de sofrer transformaes estruturais profundas, de forma a induzirem e responderem aos novos paradigmas da sociedade do conhecimento e a fazerem face aos desafios que advm do envelhecimento demogrfico e da globalizao. A criao de mais e melhores empregos e maior coeso social em simultneo com a dinamizao da produtividade e da competitividade da economia portuguesa depende, assim, da qualidade e das sinergias sustentadas entre as polticas de emprego, educao, formao e I&D e destas com as polticas macro e micro econmicas e de proteco social. Neste quadro, as metas a estabelecer para os prximos anos apostam na reduo drstica do insucesso escolar nos ensinos bsico e secundrio, no aumento dos jovens em cursos tecnolgicos e profissionais de nvel secundrio e na generalizao de escolhas curriculares apropriadas, atingindo metade do total dos alunos do ensino secundrio, designadamente de natureza tcnica e vocacional, para alm da obrigatoriedade de formao profissional ou de frequncia escolar at aos 18 anos e do aumento de diplomados e formaes avanadas do ensino superior. A obrigatoriedade do ensino experimental das cincias e a diversificao de oportunidades de formao, com nfase na valorizao de aprendizagens prticas e na aquisio de competncias tcnicas so ainda objectivos prioritrios. Adicionalmente, o Ensino Superior aposta na qualificao das novas geraes para as exigncias do espao europeu. Conseguir melhor relevncia social e cultural e uma maior ligao ao mercado de trabalho para as formaes superiores e melhorar a sua qualidade vai, portanto, de par com atrair mais pessoas para frequent-las e assegurar as melhores condies para conclui-las com xito. Neste contexto, o processo de Bolonha uma oportunidade de diversificao e de autonomia responsvel de Universidades e Politcnicos, no de uniformizao, muito menos de centralismo burocrtico. A questo central a comparabilidade de formaes diferentes para efeitos de reconhecimento internacional e de mobilidade, e de transparncia da melhoria efectiva da qualidade das formaes. Deste modo, o papel regulador e avaliador do Estado dever ser reforado a par da autonomia das instituies. No actual quadro internacional imperativo que todo o nosso sistema de ensino superior, pblico e privado, universitrio e politcnico seja avaliado internacionalmente de forma independente, transparente e exigente, luz de padres internacionais, de modo a ser possvel a reorganizao necessria da rede actual luz dos desafios do futuro. Tambm a poltica de sade, no quadro de garantia da sustentabilidade do sistema, desempenhar um papel chave em todo este processo, criando condies que permitam a promoo do Envelhecimento Activo (Portugal regista os valores mais elevados de mortalidade no espao da Unio, para as doenas crebro - vasculares e diabetes) induzindo a adopo de estilos de vida saudveis (pretende-se, no Quadro do Plano Nacional de Sade em anexo, reduzir para cerca de metade os consumos de lcool e tabaco entre a populao portuguesa a par da duplicao das taxas de actividade fsica) bem como prevenindo doenas incapacitantes de longa durao. Com o desenvolvimento de novos servios e uma abordagem integrada, dedicados ao apoio e reabilitao da pessoa em situao de dependncia, sero ainda obtidos impactos quer na criao de empregos (tanto altamente qualificados, como no campo dos servios de proximidade) quer na emergncia de novos perfis profissionais.

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 neste quadro que se procurar atingir o objectivo estratgico da poltica integrada de emprego para 2005-2008, Promoo do emprego, a melhoria da qualidade e da produtividade do trabalho e o reforo da coeso social e territorial (LDI 17). Foi tambm neste quadro que se elegeram as grandes prioridades globais para este domnio, cuja resposta vai de encontro s Recomendaes emanadas do Conselho em 2004 8: PG 1 Reforar a educao e qualificao dos portugueses, garantindo a qualificao das novas geraes para as exigncias do espao europeu, combatendo o insucesso escolar e a sada precoce do sistema educativo, enraizando uma cultura de avaliao, aumentando a qualidade do ensino e assegurando a plena integrao e qualificao das instituies do ensino superior nacionais no espao europeu. Promoo de uma cultura de ALV assente num novo modelo de educao/formao que, tendo em conta a necessria dinamizao da sociedade do conhecimento e a generalizao das TIC, reduza as desigualdades e estrangulamentos no mercado de trabalho, assegure uma poltica de qualificao intergeracional, respondendo em simultneo necessidade de reforar a capacidade de inovar, o que passa por reforar na sociedade que emerge a cultura cientfica e tecnolgica da populao no quadro dum desenvolvimento cultural sustentado (LDI 23 e 24). Responde s recomendaes do eixo Desenvolvimento do capital humano e da ALV. PG 2 Promover a criao de emprego e, no quadro de uma abordagem do trabalho ao longo do ciclo de vida, atrair e reter o maior nmero de pessoas no emprego (LDI 18), prevenindo e combatendo o desemprego, nomeadamente dos jovens e o DLD, atravs do relanamento das polticas activas de emprego, efectivando a respectiva componente de activao em articulao com a proteco no desemprego, tendo nomeadamente em conta os grupos mais vulnerveis (LDI 19) e da aproximao dos Servios Pblicos de Emprego aos Pblicos Clientes (LDI 20). As intervenes desenvolvidas no mbito desta prioridade respondem s trs recomendaes do eixo Atrair e reter mais pessoas PG 3 Gerir de forma preventiva e precoce, intervindo numa lgica de proximidade, os processos de reestruturao e deslocalizao empresarial, criando mecanismos mais eficazes de acompanhamento e fontes alternativas de emprego e rendimento, gerindo positivamente a reconverso profissional para novos empregos e evitando a entrada numa situao de excluso social (LDI 21). As intervenes desenvolvidas no quadro desta prioridade respondem a uma das recomendaes do eixo da Adaptabilidade; PG 4 Promover a flexibilidade com segurana no emprego, assegurando que as desigualdades e dinmicas de segmentao ou conciliando os direitos dos trabalhadores com a necessidade de aumento de adaptao das empresas, num quadro de reforo do dilogo e concertao social, combatendo a segmentao do mercado de trabalho, num contexto de estmulo modernizao do trabalho com o intuito de reforar a produtividade e a qualidade do emprego (LDI 21 e 22). As intervenes previstas no mbito desta recomendao respondem a outra das recomendaes do eixo Adaptabilidade. PG 5 Modernizar o sistema de proteco social, numa linha de actuao sustentada e gradual, antecipando e respondendo a novas necessidades, combatendo a pobreza e a sua inrcia reprodutiva e salvaguardando a coeso social e intergeracional, em simultneo com a garantia da sua sustentabilidade financeira (LDI 18).

As polticas de igualdade de oportunidades, designadamente a poltica de igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, referenciadas como prioridade no documento de enquadramento assumem uma dimenso transversal em todas as medidas, com abordagem especfica na aproximao ao longo do ciclo de vida. No quadro destas grandes prioridades so fixadas as seguintes grandes metas quantificadas:

Ver PNE 2005 em anexo.

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 Aumentar a taxa de emprego global de 67.8% em 2004 para 69% em 2008 e 70% em 2010 (PG 1); Aumentar a taxa de emprego das mulheres de 61.7% em 2004 para 63% em 2008 (PG 1); Manter a taxa de emprego dos trabalhadores de 55 a 64 anos acima dos 50% em 2010 (PG 1); Generalizar o ensino do ingls desde o 1 ciclo do ensino bsico, cobrindo a totalidade dos alunos desse ciclo at 2009 (PG 4); Generalizar o ensino experimental das cincias nos ensinos bsico e secundrio a partir de 2006 (PG 4); Assegurar a formao contnua e o acompanhamento dos professores de matemtica do 1 ciclo do ensino bsico atingindo 7000 professores no prximo ano lectivo (PG 4); Reduzir para metade o insucesso escolar nos ensinos bsicos e secundrio at 2009 (PG 4); Tornar obrigatria a frequncia de ensino ou formao profissional para todos os jovens at aos 18 anos at 2009 (PG 4); Aumentar a proporo de jovens de 22 anos com o ensino secundrio superior, de 49% em 2004, para 65% em 2010 (PG 4); Abranger 650 mil jovens em cursos tcnicos e profissionais de nvel secundrio at 2010, prevendo-se abranger 365 mil at 2008; Aumentar a taxa de participao da populao dos 25 aos 64 anos em aces de educao/ formao para 12.5% em 2010 (4.8% em 2004) (PG 4); Qualificar 1 milho de activos at 2010, dos quais 435 mil at 2008, atravs de cursos de educao e formao ou do reconhecimento, validao e certificao de competncias (PG 4); Expandir a Rede de Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias de modo a atingir 300 Centros em 2008 e 500 em 2010 (PG 4); Aumentar at 2010 o nmero de novos graduados em reas cientficas e tecnolgicas para 12 por 1000 na populao com idades entre 20 e 29 anos (8.2 em 2003) (PG 4); Aumentar at 2010 o nmero de novos doutoramentos em reas cientficas e tecnolgicas para 0.45 por 1000 na populao com idades entre os 25 e 34 anos (0.3 em Portugal e 0.55 na UE15, em 2001) (PG 4) Garantir que os candidatos a emprego na UE podem consultar todas as ofertas de trabalho publicitadas nos servios de emprego dos diferentes Estados Membros (PG 1 e 4); Garantir at 2010 que, anualmente, pelo menos 25% dos DLD devero participar numa medida activa sob a forma de formao, reconverso, experincia profissional, emprego ou outra medida que promova a empregabilidade (PG 1); Assegurar que cada desempregado inscrito beneficie de uma nova oportunidade antes de completar seis meses (jovens) ou doze meses (adultos) de desemprego, sob a forma de formao, reconverso, experincia profissional, emprego ou outra medida que promova a sua empregabilidade, antecipando-se esse prazo para 3 meses no caso dos jovens menores de 23 anos sem o 12 ano de escolaridade. Ir, ainda, ser assegurada uma resposta a todos os desempregados com qualificaes superiores que no tenham ainda um Plano Pessoal de Emprego (PPE) definido ou que no tenham uma resposta devidamente programada no quadro do seu PPE, entre Outubro e Dezembro de cada ano (PG 1); Abranger por ano 25.000 jovens qualificados em Estgios Profissionais at 2009 (PG 1); Aumentar o nmero de empregos do sector das TIC para 3% do total do emprego at 2010 (representando cerca de 44.000 novos empregos) (PG 1 e 4); Aumentar, at 2010, pelo menos para 40% a percentagem de trabalhadores que utilizam computadores ligados Internet no emprego (19% em 2004) (PG 1 e 4); Garantir que 100% das crianas de 5 anos frequentem em 2009 a educao prescolar, visando chegar a 2010 com uma cobertura de 90% das crianas entre os 3 e os 5 anos (PG 1 e 4); Assegurar, at 2010, que 35% das crianas entre os 0 e os 3 anos so abrangidas por servios de cuidados a crianas (30% em 2008), aumentando para o efeito em 50% os lugares em creches ao longo da legislatura (PG 1);

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Medidas 9 I Reforar a educao e a qualificao dos portugueses Medida 1 Racionalizar e alargar a Rede do pr-escolar, adequando-a s necessidades das crianas, tendo em ateno os desequilbrios regionais e promovendo Programas de Interveno precoce em Sade. Pretende-se melhorar a aprendizagem de todas as crianas no ensino formal subsequente, prevenindo a sada precoce do sistema educativo; facilitar a conciliao entre a vida familiar e a profissional; evitar a excluso social. Medida 2 Programa de generalizao do ensino do ingls no ensino bsico, proporcionando em 2006 esse ensino aos 3 e 4 anos e assegurando a sua generalizao a todos os alunos do primeiro ciclo do ensino bsico at 2009. Medida 3 Programa de acompanhamento dos professores de matemtica, atravs da formao contnua e acompanhamento dos professores de matemtica do primeiro ciclo do ensino bsico, por professores de escolas superiores de educao e das universidades. Pretende-se atingir 7000 professores no ano lectivo 2006/2007. Medida 4 Programa de ensino experimental das cincias, visando generalizar o ensino experimental das cincias desde o 1 ciclo do ensino bsico at ao final do ensino secundrio. Promover a generalizao do acesso e uso das TIC nas escolas bsicas e secundrias, transformando estas tecnologias em recurso horizontal para todas as disciplinas leccionadas. Medida 5 Plano Nacional de Leitura, criando um plano de mdio prazo contendo um conjunto de aces e iniciativas visando a melhoria das competncias de uso da lngua portuguesa leitura e escrita. Concretizao dum Plano de Desenvolvimento Cultural, atravs do reforo das redes de equipamentos e agentes culturais e de medidas de correco das assimetrias regionais Medida 6 Programa de avaliao das escolas bsicas e secundrias, visando identificar e generalizar boas prticas, atravs do uso duma bateria de indicadores relevantes, e detectar escolas com dificuldades e com necessidades de interveno especfica. Medida 7 Iniciativa Novas Oportunidades. Pretende-se fazer do 12 ano o referencial mnimo de formao para todos os jovens, apostando, no caso dos jovens, no reforo do ensino profissionalizante de dupla certificao e, nos adultos, na expanso da oferta de Cursos de Educao e Formao e no alargamento do Sistema de RVCC. Complementarmente, a Iniciativa define um conjunto de aces dirigidas a aspectos organizativos e de funcionamento dos sistemas de educao e formao, nas vertentes relacionadas com regulao estratgica das ofertas e da rede de equipamentos, da qualidade da formao, da organizao dos currculos e do financiamento, entre outras. Pretende-se promover a elevao da qualificao da populao; diversificao das estratgias de educao e formao como principal recurso de combate sada precoce do sistema educativo e ao insucesso escolar valorizando, sobretudo, as vias profissionalizantes com dupla certificao; reforo da integrao dos sistemas de educao e formao, promovendo a eficincia e a legibilidade das respostas existentes e melhorias ao nvel dos elementos organizativos e de funcionamento dos sistemas. Com esta medida pretende-se em concreto, atingir os seguintes resultados, em funo dos grupos etrios abrangidos: (i) Jovens: Fazer do 12 ano o referencial mnimo de escolaridade para todos os jovens; colocar metade dos jovens do ensino secundrio em cursos tecnolgicos e profissionais, atingindo 145.000 vagas at 2010 e um total de 650.000 jovens abrangidos; aumentar para 27.500 as vagas de natureza profissionalizante ao nvel do 9 ano; (ii) Adultos: qualificar um milho de activos at 2010; alargar o referencial de competncias-chave aplicado no sistema RVCC ao 12 ano; triplicar a oferta de cursos tcnicos e profissionais para a educao e formao de adultos, atingindo em 2010, 107.000 vagas (65 mil ao nvel do 12 ano e 42 mil do 9 ano) e cerca de 350 mil adultos; criao de 400 novos Centros de Reconhecimento, validao e certificao de competncias at 2010, abrangendo cerca de 650 mil activos.
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Vide PNE 2005 em anexo.

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Medida 8 Concretizar o Processo de Bolonha e de reforma do ensino superior, com vista a garantir a qualificao dos portugueses no espao europeu, promovendo a igualdade de oportunidades no acesso ao ensino superior, melhorando os nveis de frequncia e concluso dos cursos superiores, atraindo novos pblicos, numa lgica de aprendizagem ao longo de toda a vida e melhorando a aco social escolar, reformando o sistema de governo dessas instituies de modo a desenvolver uma cultura de prestao de contas e a flexibilizar as formas de organizao e gesto, promovendo a desgovernamentalizao do sistema e valorizando parcerias entre instituies nacionais e estrangeiras. Importa garantir, igualmente, a relevncia do ensino superior para o mercado de trabalho. Pretende-se aumentar a qualidade e o sucesso escolar no ensino superior, estimular a mobilidade internacional de alunos e docentes, promover a formao avanada ps-graduada e a formao de quadros superiores ao longo da vida e maior ligao s necessidades do mercado de trabalho. Medida 9 Reforo do sistema de educao e de formao, no quadro da aprendizagem ao longo da vida (ALV), nomeadamente, atravs da criao das condies necessrias para a transparncia das qualificaes; da promoo da qualidade e da eficincia dos sistemas de educao e formao; da diversificao das oportunidades de aprendizagem e do desenvolvimento de novas metodologias para a ALV. Pretende-se mudar as prticas de entidades e profissionais da formao contribuindo activamente para a profissionalizao, especializao e reforo da qualidade e de eficcia das intervenes formativas e melhorando a articulao das instituies envolvidas, promover a utilizao das TIC no contexto das novas metodologias de ALV e a responsabilizao dos diferentes actores. Medida 10 Promover a formao e certificao de competncias em TIC, facilitando uma oferta para pblicos diversificados de acordo com as suas necessidades e pretenses, garantindo que todos os participantes em aces de formao em competncias bsicas em TIC passem a dispor de uma caixa de correio electrnico, e implementando o sistema nacional de certificao de competncias em TIC. Pretende-se melhorar as qualificaes da populao em TIC e as condies para aumento da empregabilidade, produtividade e competitividade. Pretende-se ainda estimular o associativismo em rede que promova a igualdade de gnero. II - Promover a criao de emprego Medida 11 Programa de Interveno para jovens desempregados menores de 23 anos, assegurando a todos os jovens desempregados (< 23 anos), sem o 12 ano, uma resposta no prazo de 3 meses aps a inscrio como desempregado, visando o seu encaminhamento para educao ou formao, no incentivando assim a sua insero imediata no mercado de trabalho. No caso de jovens com o 12 ano, o encaminhamento ser feito para medidas de estmulo ao emprego. Pretende-se melhorar o nvel de habilitao/ qualificao dos jovens e aumentar a sua empregabilidade, abrangendo no perodo 135 000 jovens (2005/2008). Medida 12 Programa de Interveno para desempregados com qualificao superior, assegurando a todos os desempregados inscritos com qualificaes superiores uma resposta entre Outubro e Dezembro de cada ano (para alm das convocatrias normais), privilegiando a colocao imediata em posto de trabalho, a realizao de estgio profissional, uma oferta formativa ou apoio criao do prprio emprego. Pretende-se facilitar a transio para a vida activa; melhorar a integrao dos jovens no mercado de trabalho e aproximar as competncias s necessidades das empresas, abrangendo 108.000 jovens (2005-2008), dos quais 25.000 / ano em estgios profissionais Medida 13 Programa de Interveno envelhecimento activo, conjunto articulado de medidas que visam desincentivar a sada precoce do mercado de trabalho, valorizando e promovendo o conhecimento dos trabalhadores mais velhos e prevenindo e combatendo o seu desemprego. Pretende-se aumentar da taxa de emprego dos trabalhadores mais idosos, abrangendo 90.000 pessoas (2005-2008). Medida 14 Aumento da participao das mulheres na vida activa, atravs de apoios financeiros previstos nas medidas activas da poltica de emprego que integrem os Programas Gerais, Especficos e de Base Territorial para as profisses significativamente marcadas por discriminao de gnero; do aprofundamento do dilogo social tendo em vista a reanlise do

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contedo das convenes colectivas de trabalho, numa perspectiva de gnero; da melhoria da oferta de servios de apoio s famlias, entre outros, visando aumentar a taxa de emprego das mulheres e promoo da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, a diminuio da segregao de gnero, horizontal e vertical, no mercado de trabalho e a reduo das disparidades decorrentes das dificuldades de conciliao da vida profissional e familiar das mulheres e dos homens. Medida 15 Programa de Interveno Mercado Inclusivo destinado a pblicos com especiais dificuldades de insero e em risco de excluso, mobilizando e ajustando medidas como os programas ocupacionais, as empresas de insero e o microcrdito e promovendo a sua formao especfica, atravs da mobilizao e adaptao das modalidades de formao de dupla certificao. Pretende-se favorecer a integrao para pblicos com especiais dificuldades e em risco e/ou situao de excluso abrangendo 153.000 pessoas (20052008) Medida 16 Programa de Formao profissional e Emprego de Pessoas com Deficincia, em que se reajustar e reforar as medidas de emprego e formao que visam a reabilitao profissional das pessoas com deficincia, nomeadamente Instalao por conta prpria; Prmio de integrao; Prmio de mrito; Preparao pr-profissional, Formao profissional especial, promovendo o seu adequado reconhecimento e certificao; Apoio contnuo insero e procura activa de emprego. Pretende-se favorecer a integrao para pblicos com deficincia, abrangendo 46.000 pessoas (2005-2008) Medida 17 Programa de Interveno para desempregados imigrantes, visando criar melhores condies de (re) insero profissional deste segmento especfico da populao, promovendo designadamente a sua formao em competncias bsicas de cidadania e de portugus, para os imigrantes que no so originrios dos PALOP, atravs do Portugal Acolhe, aperfeioando os mecanismos de reconhecimento, validao e certificao de competncias dos imigrantes e promovendo a sua colocao profissional. Pretende-se favorecer a integrao dos imigrantes, combatendo a discriminao social e laboral, abrangendo 38.500 pessoas. Medida 18 Programas de emprego de base territorial e sectorial das polticas de emprego, revendo, racionalizando e dinamizando as medidas activas de emprego dos diferentes Planos de Interveno regional e alterando o modelo de gesto e governao dos programas de base territorial. Pretende-se diminuir as assimetrias territoriais, nomeadamente em termos de emprego e de desemprego Medida 19 Programa de Interveno para as Entidades Empregadoras, dinamizao de uma nova metodologia de trabalho entre o SPE e os empregadores, numa perspectiva de gesto proactiva de uma carteira de clientes, atravs designadamente: i) da criao nos Centros de Emprego da figura do gestor de cliente, que ter como principal misso recolher ofertas de emprego e divulgar os instrumentos de poltica que as empresas podero dispor para o recrutamento de quadros e para a formao dos mesmos; ii) criao de uma unidade central especializada no acompanhamento de grandes empregadores. Recurso crescente s TIC de forma a responder com maior celeridade e qualidade. Pretende-se reforar o relacionamento do Servio Pblico de Emprego com as empresas, nomeadamente com as de grande dimenso, com as que se encontram em processo de reestruturao, reconverso ou em situao econmica difcil e com as que se encontram em processo de negociao para despedimento colectivo, assegurar, a partir de 2006, a resposta a ofertas de emprego em 2 dias e realizando 55.000 visitas / ano a empresas Medida 20 Programa de modernizao e reforo do Servio Pblico de Emprego, potenciando o seu papel proactivo na intermediao entre a procura e a oferta de emprego, promovendo mais e melhor informao sobre as oportunidades de emprego e formao (no espao nacional e europeu) e simplificando e sistematizando as medidas activas de emprego. Pretende-se fomentar uma maior aproximao aos utentes (pessoas e entidades empregadoras), aumentar a diversidade, acessibilidade e qualidade dos canais de prestao de servios na rea do emprego e da celeridade e qualidade do atendimento dos Centros de Emprego e dar maior eficcia s medidas activas. III Gerir de forma preventiva e precoce os processos de reestruturao e deslocalizao empresarial

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Medida 21 Aplicao dos diversos instrumentos da poltica de emprego e/ou proteco social, de forma individualizada, s necessidades dos trabalhadores afectados por processos de reestruturao, atravs de Ncleos de Interveno Rpida e Personalizada, criados a nvel local em interligao com a medida AGIIRE (ver medida 9, ponto 3) com vista designadamente salvaguarda de postos de trabalho e reinsero das pessoas em risco de desemprego. Medida 22 Formao e reconverso para novas reas profissionais e mecanismos de criao de criao da prpria empresa/emprego, bem como instrumentos de apoio mobilidade geogrfica, incluindo uma valorizao positiva do empreendedorismo feminino. IV Promover a flexibilidade com segurana no emprego Medida 23 Reforma das relaes laborais, visando promover o dilogo social e a negociao colectiva com o objectivo de redinamizar a contratao colectiva. Pretende-se reavaliar o Cdigo do Trabalho e dinamizar a contratao Medida 24 Estimulo no quadro do dilogo social, aos parceiros sociais para que pautem a evoluo dos salrios reais pela produtividade e pelas condies do mercado de trabalho e autonomizao da retribuio mnima garantida, procedendo-se a um processo de desafectao progressiva dos mnimos sociais ao referencial retribuio mnima mensal garantida. Pretende-se tornar o salrio mnimo um instrumento de poltica salarial. Aumentar a flexibilidade no sistema de Proteco Social e na definio das respectivas prestaes. Medida 25 Programa da IGT contra o trabalho no declarado e ilegal, incluindo o de imigrantes ilegais, em articulao com outras instituies inspectivas. Pretende-se reduzir o trabalho informal e no declarado ou ilegal. Medida 26 Plano Nacional de Aco para a Preveno, instrumento de poltica global de preven6o de riscos profissionais e combate sinistralidade. Pretende-se melhorar as condies de trabalho, nomeadamente em termos de sade, higiene e segurana no trabalho e reduo substancial das taxas de incidncia dos acidentes de trabalho e doenas profissionais V - Modernizar o sistema de proteco social Medida 27 Convergncia do regime da segurana social entre o sector pblico e privado e alterao do regime de flexibilidade da idade da reforma. Pretende-se desincentivar a sada precoce do mercado de trabalho e aumentar a sustentabilidade da segurana social (nos termos do ponto 1). Medida 28 Reviso do regime de proteco na eventualidade do desemprego, visando credibilizar o sistema e o regime em vigor, tendo em conta a alterao dos paradigmas de funcionamento, dos sistemas econmicos e de proteco social e reforo da articulao do sistema de proteco no desemprego com a politica activa do mercado de emprego. Medida 29 Planos Anuais de Combate Fraude e Evaso Contributiva Prestacional, apostando em novas dinmicas de fiscalizao, designadamente atravs da considerao de Indicadores de Risco e no cruzamento de dados da segurana social com outras bases de dados dos demais Servios do Estado. Pretende-se aumentar os recursos financeiros do Sistema de Segurana Social, contribuindo para a viabilidade do Sistema. Medida 30 Criar uma rede de servios comunitrios de proximidade, que assegure a continuidade de cuidados (de sade e sociais) s pessoas em situao de dependncia por motivo de sade, de modo a promover a sua recuperao global (atravs de um contnuo de reabilitao, readaptao e reintegrao). A rede resultar da parceria entre centros de sade, hospitais, instituies de solidariedade social e autarquias. Pretende-se prevenir a sada do mercado de trabalho por motivo de doena crnica, reduzir o absentismo laboral da pessoa em situao de dependncia, bem como dos familiares cuidadores e criar novos postos de trabalho.

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Matriz Polticas Nacionais x Guidelines

Polticas
1. Crescimento Econmico e Sustentabilidade das Contas Pblicas 2. Governao e Administrao Pblica 3. Competitividade e Empreendedorismo 4. Investigao, Desenvolvimento e Inovao 5. Coeso Territorial e Sustentabilidade Ambiental 6. Eficincia dos Mercados 7.Qualificao, Emprego e Coeso Social

Guidelines
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 XXXXXX X X XXX X X X X X X X X X X X X X X X X X

Sntese das Medidas do PNACE por poltica

Colocar Portugal de novo no centro do processo de desenvolvimento escala da Unio Europeia e escala Global, promovendo o crescimento e o emprego atravs da melhoria da qualificao das pessoas, das empresas, das instituies, dos territrios, do desenvolvimento cientfico e do reforo da atractividade, da coeso social e da qualidade ambiental

Polticas

Medidas Estruturantes
Acompanhamento e controlo da execuo oramental 1. Criao da figura do Controlador Financeiro em cada Ministrio 2. Procedimentos para melhorar o cumprimento do dever de informao em matria oramental Reforma da Administrao Pblica 3. PRACE: Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado 4. Reviso do Regime Jurdico do Pessoal Supranumerrio 5. Reviso do sistema de carreiras e remuneraes 6. Reviso do sistema de avaliao dos funcionrios 7. Concepo de um sistema de avaliao dos servios 8. Convergncia dos subsistemas de sade da Administrao Pblica Sector da sade 9. Poltica do medicamento Sector da segurana social 10. Convergncia dos sistemas de proteco social dos funcionrios pblicos com os sistemas gerais de segurana social 11. Reforo da justia do sistema de penses do sector privado e promoo do envelhecimento activo Simplificao e desburocratizao 12. Criao do carto do cidado 13. Programa de eliminao e de simplificao de formalidades: actos registais e notariais; processos de licenciamento; regimes de tributao simplificada; unificao das declaraes cadastrais 14. Programa Legislar melhor

Crescimento Econmico e Sustentabilidade das Contas Pblicas ( Guidelines 1 a 6 )

Governao e Administrao Pblica ( Guidelines 3,14,15 e 20)

Melhoria do atendimento 15. Aplicao do princpio do Balco nico em projectos como: empresa na hora; documento nico automvel; portal do cidado; nova gerao de lojas do cidado; portal das empresas; centro de atendimento do servio nacional de sade 16. Sistema de medio da satisfao e de recolha da opinio dos cidados Desmaterializao 17. Projecto de desmaterializao de processos em tribunal 18. Expanso do projecto compras electrnicas 19. Disseminao do sistema de gesto electrnica de documentos 20. Criao de um sistema integrado e desmaterializado de gesto da informao tcnica, econmica e financeira no domnio dos medicamentos e produtos de sade Qualificao 21. Aces de qualificao e valorizao dos RH da Administrao Pblica 22. Sistema de avaliao do desempenho organizacional 23. Rede Comum de Conhecimento Racionalizao 24. Criao de Centros de Servios Partilhados 25. Adaptao do modelo de organizao territorial dos servios desconcentrados do Estado 26. Transferncia de servios pblicos da Administrao Central para a Administrao Desconcentrada Regional e para as Autarquias Segurana 27. Criao da Autoridade de Certificao Electrnica do Estado 28. Criao do Passaporte Electrnico

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Dinamizao do investimento empresarial 29. Programa de apoio a Projectos de Potencial Interesse Nacional (PIN) 30. Reestruturar o sistema de capital de risco 31. Implementao de solues de micro crdito e micro capital de risco Melhoria das condies para o desenvolvimento competitivo das PMEs e do Empreendedorismo 32. Sistema de informao s empresas: Sistema de Informao para o Comrcio; Portal de Empresa 33. Criao das primeiras reas de Localizao Empresarial (ALE) 34. Programa MIVE (Mercado de Iniciativas de Valor Empresarial) 35. Promoo e divulgao de boas prticas: ndice Portugus de Benchmarking; prmio PME Excelncia; Plataforma para a Inovao, Exportao e Competitividade. 36. Programa InovJovem 37. Operacionalizao do Programa AGIIRE (Gabinete de Interveno Integrada para a Reestruturao Empresarial) 38. Introduo do ensino do empreendedorismo em escolas secundrias Estabelecimento de parcerias e da dinamizao de clusters, reforando a sua competitividade internacional 39. Programa Parcerias Empresariais 40. Contrapartidas de aquisies pblicas 41. Relanamento do Programa Dnamo 42. Reforo do cluster do Turismo: Conta Satlite do Turismo Portugus; projecto PROTurismo; Sistema de Informao Geogrfica; Contratualizao da Promoo Turstica externa; Desenvolvimento de 5 projectos piloto na construo de produtos tursticos diferenciadores e competitivos Melhoria da competitividade externa 43. Programa de Internacionalizao: Abertura de delegaes do IAPMEI; Programa InovContacto; Projecto "Portugal Marca; aposta em fileiras importantes Acelerar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico 44. Estimular a criao de emprego qualificado em C&T: estimular as condies de desenvolvimento da I&D nas empresas, as parcerias com instituies de investigao (nacionais e multinacionais) e a viabilizao de novas empresas de base tecnolgica 45. Estimular e acompanhar a incorporao de I&D em investimentos e projectos de interesse pblico 46. Reforar as condies de independncia e transparncia da avaliao cientfica internacional 47. Clarificar as misses dos Laboratrios do Estado e estabelecer contratos de servio pblico com os Laboratrios Associados 48. Promover redes temticas de cincia e tecnologia 49. Reforar de forma sistemtica as condies para a investigao cientfica de docentes e estudantes do Ensino Superior 50. Tornar obrigatria a prtica experimental em disciplinas cientficas e tcnicas no Ensino Bsico e Secundrio e reforar a Agncia Cincia Viva Um Novo Impulso Inovao 51.Criar uma "Via Verde" para produtos inovadores; simplificar os mecanismos de apoio criao de empresas de base tecnolgica e oferta de "capital semente" geridos pela Agncia de Inovao e atribuir anualmente a Etiqueta "Inovao 2000" aos produtos inovadores 52.Organizar uma rede de vigilncia tecnolgica e de deteco de oportunidades de investimento 53. Repor o Sistema de Incentivos Fiscais I&D Empresarial (SIFIDE) 54. Desenvolver fundos sectoriais para financiamento da I&D, constitudos por contributos das empresas e criar um fundo para o desenvolvimento de C&T 55. Afectar pelo menos 20% do valor das contrapartidas das grandes compras pblicas a projectos de I&D e inovao e pelo menos 1% das dotaes anuais da lei de programao militar 56. Promover os programas de apoio investigao em consrcio e colocao de mestres e doutores nas empresas e articular em rede os centros de valorizao de resultados da I&D

Competitividade e Empreendedorismo ( Guidelines 10,14 e 15)

Investigao, Desenvolvimento e Inovao ( Guidelines 7, 8 e 9)

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57. Apoiar e dinamizar a participao de empresas e centros de I&D nacionais em projectos transnacionais Promoo do uso efectivo das TIC e de uma sociedade de informao inclusiva 58. Assegurar a ligao em banda larga de todas as escolas do Pas, promover a abertura do ambiente escolar e facilitar a utilizao de computadores em casa por estudantes 59. Duplicar a rede de Espaos Internet 60. Implementar a dorsal da RCTS (Rede Cincia Tecnologia e Sociedade) e estender as suas ligaes s redes internacionais (Geant2), criar a rede nacional de segurana de toda a administrao pblica e desenvolver uma poltica de segurana informtica 61. Modernizar a Administrao Pblica com a utilizao generalizada das TIC e criar uma oferta pblica de Internet de cidadania 62. Estimular a formao profissional a todos os nveis e a I&D nas TIC 63. Criar e promover a utilizao de novos servios e contedos 64. Criar o Frum para a Sociedade da Informao 65. Redes urbanas para a competitividade e a inovao 66. Parcerias para a reabilitao urbana 67. Novas solues para a qualidade e funcionalidade das cidades 68. Simplificao e eficincia dos instrumentos de ordenamento do territrio 69. Cidades e regies digitais Coeso Territorial e Sustentabilidade Ambiental ( Guidelines 11 e 16) 70. Rede de Investigao dos Politcnicos 71. Implementao de uma rede ferroviria de alta velocidade 72. Construo do Novo Aeroporto de Lisboa 73. Desenvolvimento do Sistema Logstico Nacional 74. Reforma da fiscalidade automvel com internalizao de custos ambientais, sociais e de infra-estrutura 75. Promoo da eficincia energtica 76. Aproveitamento da energia elica e de outras energias renovveis 77. Aproveitamento de bio gs de aterro para produo de pilhas de hidrognio 78. Execuo do Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais (PEAASAR II) 79. Instalao dos Centros para Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos Industriais Perigosos (CIRVER) 80. Extenso da plataforma continental de Portugal 81. Implementao de um novo modelo de governao do mar Comunicaes Electrnicas 82. Desenvolvimento do sistema de comunicaes electrnicas, com destaque para a oferta de Banda Larga 83. Reviso do quadro regulador do sector das comunicaes Energia 84. Transposio das directivas comunitrias relativas ao Mercado Interno da Energia (Electricidade e Gs Natural) 85. Reestruturao empresarial do sector energtico Eficincia dos Mercados ( Guidelines 12, 13 e 16) 86. Elaborao de Leis de Base (Sector Elctrico; Sector do Petrleo; Sector do Gs Natural) 87. MIBEL Desenvolver as medidas necessrias ao seu funcionamento 88. Antecipar o calendrio de liberalizao do mercado do Gs Natural Transportes 89. Melhorar a regulao do sistema porturio 90. Contratualizao do servio pblico de transporte Construo e Imobilirio 91. Implementao de uma plataforma tecnolgica para o sector da construo

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92. Reviso do quadro regulador do sector da construo e imobilirio Servios postais 93. Liberalizao gradual e controlada dos servios postais Mercados de Capitais e Servios Financeiros 94. Concluso da transposio das directivas comunitrias relacionadas com o Plano de Aco para os Servios Financeiros 95. Actuar sobre segmentos de mercado incompletos mediante o reforo da capacidade de interveno do Fundo de Garantia para a Titularizao de Crditos, do Fundo de Sindicao de Capital de Risco e do Fundo de ContraGarantia Mtuo Reforar a educao e qualificao dos portugueses 96. Racionalizar e alargar a Rede do pr-escolar 97. Programa de generalizao do ensino do ingls no ensino bsico 98. Programa de acompanhamento dos professores de matemtica 99. Programa de ensino experimental das cincias 100. Plano Nacional de Leitura da lngua portuguesa 101. Programa de avaliao das escolas bsicas e secundrias 102. Iniciativa Novas Oportunidades. Pretende-se fazer do 12 ano o referencial mnimo de formao para todos os jovens 103. Concretizar o Processo de Bolonha e de reforma do ensino superior 104. Reforo do sistema de educao e de formao no quadro da aprendizagem ao longo da vida (ALV) 105. Promover a formao e certificao de competncias em TIC Promover a criao de emprego 106. Programa de interveno para jovens desempregados menores de 23 anos 107. Programa de interveno para desempregados com qualificao superior 108. Programa de interveno envelhecimento activo 109. Aumento da participao das mulheres na vida activa 110. Programa de interveno mercado inclusivo 111. Programa de formao profissional e emprego de pessoas com deficincia 112. Programa de interveno para desempregados imigrantes 113. Programas de emprego de base territorial e sectorial das polticas de emprego 114. Programa de interveno para as entidades empregadoras, 115. Programa de modernizao e reforo do Servio Pblico de Emprego Gerir de forma preventiva e precoce os processos de reestruturao e deslocalizao empresarial 116. Ncleos de Interveno Rpida e Personalizada 117. Formao e reconverso para novas reas profissionais Promover a flexibilidade com segurana no emprego 118. Reforma das relaes laborais 119. Autonomizao da retribuio mnima garantida 120. Programa da IGT contra o trabalho no declarado e ilegal 121. Plano Nacional de Aco para a Preveno Modernizar o sistema de proteco social 122.Convergncia do regime da segurana social entre o sector pblico e privado e alterao do regime de flexibilidade da idade da reforma 123. Reviso do regime de proteco na eventualidade do desemprego 124. Planos Anuais de Combate Fraude e Evaso Contributiva Prestacional 125. Criar uma rede de servios comunitrios de proximidade

Qualificao, Emprego e Coeso Social ( Guidelines 17 a 24)

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Lista de Siglas
ADSE Direco Geral de Proteco Social aos Funcionrios e Agentes da Administrao Pblica AGIIRE Gabinete de Interveno Integrada para a Reestruturao Empresarial ALE reas de Localizao Empresarial ALV Aprendizagem ao Longo da Vida ANA Aeroportos de Portugal ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes AP Administrao Pblica BEI Banco Europeu de Investimento C&T Cincia e Tecnologia CCDR Comisso de Coordenao do Desenvolvimento Regional CIRUER Centro de Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos Industriais Perigosos CLPC Comisso de Limites da Plataforma Continental CTT Correios de Portugal DGAIEC Direco Geral das Alfndegas e dos Impostos Especiais sobre o Consumo DGCI Direco Geral de Contribuies e Impostos DGEMN Direco Geral de Edifcios e Monumentos Nacionais DGGE Direco Geral de Geologia e Energia DGOTDU- Direco Geral do Ordenamento de Territrio e Desenvolvimento Urbano DGTTF Direco Geral dos Transportes Terrestres e Fluviais DLD Desemprego de Longa Durao EDP Electricidade de Portugal EGF Empresa Geral de Fomento EP, E.P.E Estradas de Portugal ERSE - Entidade Reguladora dos Servios Energticos GABLOGIS Gabinete para o Desenvolvimento do Sistema Logstico GETCID Gesto para o Cidado GNR Guarda Nacional Republicana I&D (R&D) - Investigao e Desenvolvimento ( Research and Development) IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas Industriais ICP Instituto de Comunicao de Portugal IDE Investigao e Desenvolvimento Empresarial IGP Instituto Geogrfico Portugus IGT Inspeco Geral do Trabalho IMOPPI Instituto dos Mercados de Obras Pblicas e Particulares e do Imobilirio INH Instituto Nacional de Habitao INR Instituo Nacional de Resduos IPTM Instituto Portugus de Transportes Martimos LDIs Linha Directrizes Integradas MAI Ministrio da Administrao Pblica MAOTDR Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior MDN- Ministrio da Defesa Nacional MEI Ministrio da Economia e Inovao MFAP Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica MIVE Mercado de Iniciativas de Valor Empresarial MJ Ministrio da Justia MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social NAER Novo Aeroporto NUT Nomenclatura de Unidade Territorial OE Oramento do Estado POCP Plano Oficial de Contabilidade Pblica PEAASAR Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais PEC Programa de Estabilidade e Crescimento PEEP Programa de Emprego e Proteco Social PGs Prioridades Globais PIB - Produto Interno Bruto PIIP Programa de Investimentos de Infra-estruturas Prioritrias PIN Potencial Interesse Nacional PME Pequenas e Mdias Empresas PNACE Plano Nacional de Aco para o Crescimento e Emprego PNE Plano Nacional de Emprego POAP Programa Operacional da Administrao Pblica PPE Plano Pessoal de Emprego

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PRACE Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado PRIME Programa de Incentivos Modernizao da Economia PSP Polcia de Segurana Pblica QCA Quadro Comunitrio de Apoio QREN Quadro de Referencia Estratgica Nacional RAVE Rede de Alta Velocidade RCTs Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade REFER Rede Ferroviria Nacional REN Rede Elctrica Nacional RVCC - Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias SET Secretaria de Estado dos Transportes SIADAP Sistema Integrado de Avaliao do Desempenho da Administrao Pblica SIFIDE Sistema de Incentivos Fiscais Investigao e Desenvolvimento Empresarial SRU Sociedade de Reabilitao Urbana TIC Tecnologias de Informao e Comunicao UCMA Unidade de Coordenao da Modernizao Administrativa UE Unio Europeia UMIC Agncia para a Sociedade do Conhecimento UMTS Universal Mobile Telecommunications System VOIP Voice-Over-Internet Protocol

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Lista de Anexos
I. II. III. Prioridades Estratgicas do Quadro de Referncia Estratgica Nacional QREN 20072013 Linhas Orientadoras do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural 2007-2013 Linhas de Orientao do Sistema de Avaliao do Ensino Superior

IV. Plano Nacional de Emprego 2005 2008 V. Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI) 2003-2006 VI. Plano Tecnolgico (Acesso electrnico a disponibilizar brevemente) VII. Oramento do Estado 2006 Proposta de Lei http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/B0453391-B351-4582-9928C5E3DD9A8C94/0/Lei_OE_2006.pdf Relatrio

http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/9F8C1249-AF54-4FAB-8D1852EAC9C23D32/0/Rel_OE_2006.pdf
VIII. Plano Nacional de Sade 2004-2010 Volume I Prioridades http://www.dgsaude.pt/upload/membro.id/ficheiros/i006756.pdf Plano Nacional de Sade 2004-2010 Volume II Orientaes Estratgicas http://www.dgsaude.pt/upload/membro.id/ficheiros/i006757.pdf IX. Programa Ligar Portugal http://www.ligarportugal.pt/ X. Programa de Estabilidade e Crescimento (PEC) 2005-2009 http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/07D85E4F-BB00-47C3-86C9EF0D17AFE42E/0/Programa_Estabilidade_Crescimento.pdf XI. Grandes Opes do Plano 2005-2009, Junho 2005 http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/07CA4388-9B52-4AAD-849EBB8778C04C73/0/GOP2005_2009_AR.pdf XII. Concorrncia e Eficincia Energtica Uma Estratgia Nacional para a Energia RCM de 6 de Outubro de 2005 (este documento ainda ser objecto de revises) http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/C7F87B58-4E94-4F17-8F88ABBE541FA209/0/Estrategia_Energia.pdf Programas de Investimentos em Infra-estruturas Prioritrias (PIIP) Documento de Orientao Estratgica, Junho 2005 http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/57CD43F2-3B7C-49F6-B7EF58EFEB483505/0/PIIP_Relatorio.pdf; PIIP - Apresentao do Documento de Orientao Estratgica http://www.portugal.gov.pt/NR/rdonlyres/AEA15D2D-76DC-4381-A89E2C3FEC1C30E7/0/PIIP_Apresentacao.pdf -

XIII.

XIV. Plano Nacional para a Igualdade 2003-2006 http://www.portugal.gov.pt/Portal/PT/Governos/Governos_Constitucionais/GC15/Min isterios/PCM/MP/Comunicacao/Notas_de_Imprensa/20031106_MP_Com_PN_Igualda de.htm

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