Segregacin e Inequidad Educacional en Chile Javier Schmidt E.

Resumen En el presente documento se desarrolla un anlisis de algunas caractersticas que el sistema educacional chileno posee y que permiten calificarlo como poco equitativo y que tiende a favorecer la reproduccin y mantenimiento de las desigualdades sociales. Reconociendo que la falta de equidad y calidad del sistema educacional es un problema complejo y multicausado, que es parte de una sociedad poco equitativa, la escuela se encuentra determinada por Polticas Pblicas que no han sido capaces de revertir dicha realidad, un sistema econmico de mercado y una forma de organizarnos espacialmente que hace que sta se encuentre lejos de romper con el circulo de la pobreza y la exclusin. Son estos tres temas los que constituyen el eje de anlisis de la monografa que a continuacin se expone. Palabras Clave: Educacin, Polticas Sociales, Segregacin, Exclusin Social Introduccin: Educacin y Exclusin Social La desercin escolar tiende a darse mayoritariamente en aquellas familias que estn ms desfavorecidas econmicamente. Es la poblacin de menores ingresos la que, principalmente, se encuentra fuera del sistema educacional formal. Del total de nios y jvenes que no asisten a un establecimiento educacional el 76,1% pertenece al 40% de los hogares con menos ingresos del pas (Mideplan, 2000). La no participacin de los jvenes dentro del sistema escolar, los deja claramente en desventaja frente al resto de la sociedad que si permanece dentro del sistema educacional, lo que va constituyendo un fenmeno de exclusin social, lo que va impidiendo al individuo participar plenamente de la sociedad. Se entiende, por lo tanto, la desercin escolar como un problema que responde no solo a factores o causas individuales y familiares, pero que no es la nico grave problema del sistema educacional actual ya que va generando exclusin ya que, como se podr analizar posteriormente, la calidad de los servicios educativos que reciben aquellos alumnos que se mantienen en el sistema educacional posee fuertes diferencias segn el tipo de establecimiento educacional, nivel socioeconmico entre otros. Castells (1996), considera la exclusin social como un proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide sistemticamente el acceso a posiciones que le permitiran una subsistencia autnoma dentro de los niveles sociales determinados por las instituciones y valores en un contexto dado. En circunstancias normales, tal posicin

suele asociarse con la posibilidad de acceder a un trabajo remunerado relativamente regular al menos para un miembro de una unidad familiar estable. De hecho, la exclusin social es el proceso que descalifica la persona como trabajador en el contexto actual. (lvarez, 2004) La exclusin no constituye solo un problema de desigualdad y pobreza, sino un fenmeno basado en la desintegracin social. Las sociedades contemporneas son crecientemente incapaces de integrar a todos sus miembros, particularmente en el sistema econmico y en los beneficios pblicos y bsicos, pero tambin en las instituciones y organizaciones formales (como la educacin) y en las diversas redes de integracin social. (CEPAL, 1998 en Hopenhayn y Ottone). Hasta hace unas dcadas atrs, se poda acceder fcilmente a un trabajo sin la necesidad de alcanzar un nivel educacional muy elevado, hoy en da, las exigencias de una sociedad en desarrollo, cada vez ms exige mano de obra ms calificada. La CEPAL seala que el capital educativo mnimo, en trminos de acceso al bienestar y al correspondiente ingreso laboral, demanda en la regin completar el ciclo secundario y cursar como mnimo 12 aos de estudios. Cuando se ingresa al mercado laboral sin haber completado el secundario, uno a tres aos ms de estudio no influyen mayormente en la remuneracin percibida, y en la mayora de los casos de poco sirven para salir de la pobreza; en cambio, el ingreso aumenta considerablemente cuando los estudios cursados se suman al umbral de 12 o ms aos de escolaridad (Riveros, 2005). El no alcanzar niveles de educacin considerables para las exigencias de la sociedad actual, posiciona a los jvenes desertores del sistema escolar en una situacin de mayor vulnerabilidad. Una proporcin muy elevada de los nios y adolescentes abandonan muy temprano el sistema escolar, sin alcanzar los niveles mnimos de conocimientos y destrezas requeridas para insertarse en el mercado liberal, con lo cual disminuyen las probabilidades de situarse fuera de la pobreza durante su vida activa (PREAL, 2003) Polticas Sociales en Educacin El Ministerio de Educacin plantea que la puesta en marcha de la reforma educacional chilena pretende contribuir a la recuperacin de una sociedad democrtica que permita la construccin de un sujeto histrico pleno de derechos, conciente de sus deberes ciudadanos y abierto a las nuevas experiencias cognitivas y demandas sociales que se inician con la era de la informacin. Por ello, pone en el epicentro de sus principios los valores de equidad y calidad, significando el primero la provisin de una educacin homognea en trminos nacionales, que se hace cargo de las diferencias y que discrimina en favor de los grupos ms vulnerables y en que el segundo -la calidadsupone el paso de un foco en insumos de la educacin al foco en los procesos y resultados del aprendizaje.

Estos axiomas rectores inspiran los Programas de Mejoramiento de la Educacin Preescolar, Bsica y Media, la elaboracin e implementacin del Estatuto Docente, los planes de mejoramiento de la gestin escolar y municipal, la elevacin del gasto en educacin, la extensin de la jornada escolar, las renovaciones curriculares, y las mltiples iniciativas ministeriales iniciadas desde 1990. Sin embargo, no solo interferencias del desequilibrado entorno social conspiran gravemente contra sus posibilidades de ptima realizacin, sino que existen determinantes internos referidos al propio sistema educacional chileno que potencian la falta de equidad y la baja calidad de la educacin pblica. Aedo (1996) analiza las tasas de retencin por cohorte y por tipo de dependencia, observndose que el sector municipal y el particular subvencionado muestran valores inferiores al del sector particular pagado. Adems, los alumnos que estudian en colegios municipales demoran en promedio ms tiempo para concluir la educacin bsica y media que los correspondientes al sector particular subvencionado, siendo esta diferencia ms marcada en relacin al sector particular pagado. En el sector municipal slo 74 de cada 100 nios de una cohorte que ingresa a la enseanza. Para Salazar (en Caleta Sur, 2005), la mayor cobertura y el mayor tiempo dentro de las aulas no significan una disminucin de la exclusin y la pobreza, dado que las grandes polticas nacional-educativas (macro-educacin) slo han conseguido, de un lado, elevar el nivel educacional medio de desempleados y subempleados (peonaje ilustrado) y, de otro, generar, en la cumbre de la pirmide ocupacional, una avalancha de ttulos, grados y postgrados, cuyos rebalses forman techos infranqueables para los subcontratados de ms bajo rango educativo. La catarata en cada libre de los sobrecalificados ha tornado impracticable el ascenso vertical de los subcalificados . Claramente la cobertura casi universal de la educacin, y las polticas de incentivo de retencin escolar para los establecimientos y familias de menos recursos han tenido como efecto la disminucin de las cifras de desercin escolar. La escuela ha surgido como el ideal de promocin social con un sentido igualitario en la formacin de sujetos que compartan los mismos valores, crticos en su desarrollo cotidiano y capaces de ejercer juicio personal frente a las situaciones que depara la vida en sociedad. No obstante, no estamos tan seguros como antao de las finalidades de la escuela. Basta con observar las selecciones educativas de las familias y las diversas polticas de los establecimientos, para convencerse de que la eficacia econmica, la igualdad en el acceso a una cultura nica y la formacin de una capacidad crtica, no armonizan fcilmente. En este sentido, educacin pblica y educacin privada funcionan a de manera diferenciada estableciendo metodologas, formas, estilos y contenidos, principio sustentado mediante el decreto supremo de educacin N 40 de 1996, que seala que cada establecimiento educacional podr decidir si prepara y propone al Ministerio de Educacin sus propios planes y programas de estudios (...). Los nuevos planes y

programas debern ser los adecuados para cumplir los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos. (Ministerio de Educacin, 1998). Bellei (2003) plantea otros factores que atentan contra la equidad y calidad de la educacin: la actual distribucin de recursos a los establecimientos, que perjudica a los estudiantes ms pobres, ya que el monto per cpita que se invierte en la educacin de un alumno del sistema pblico es tremendamente inferior al que se invierte en el sistema privado. La precariedad administrativa y financiera de la gran mayora de los gobiernos locales constituye un problema que potencia la inequidad. Otros temas por resolver y que perjudican de la misma forma son la seleccin de alumnos, los problemas de gestin escolar, las prcticas de enseanza y la falta de incentivos para profesores que enseen en establecimientos donde estudian los alumnos mas pobres. Finalmente, los mecanismos que las polticas educacionales poseen para promover la retencin de los alumnos mas desfavorecidos econmicamente, son muy deficientes y no pasan de ser incentivos monetarios o asistenciales (becas, alimentacin, atencin dental) que no apuntan a fortalecer habilidades, ni a abordar las causas o factores de riesgo asociados a la desercin escolar, incentivos que en algunos casos ni siquiera llegan de manera directa a sus beneficiarios. Es el caso de los fondos Pro-Retencin que se traspasan desde el Ministerio de Planificacin de manera directa a cada sostenedor por cada alumno que se encuentre inscrito en el programa puente. Dicha beca posee un monto diferenciado y que aumenta de manera gradual desde el sptimo ao de enseanza bsica ($50.000), hasta el egreso en enseanza media ($120.000). Los varios millones que cada municipio suma (ejem. 90.000.000 en Puerto Montt), segn lo plantea el mismo decreto (ley N 19.873), pueden ser usados con total libertad por los sostenedores, lo que en muchos casos no se traduce en apoyo directo a aquellos alumnos, o se hace uso de manera poco rigurosa y asistencial. Educacin y Economa de Mercado Como plantea Nun (2000), en una sociedad de modo de produccin capitalista, el sistema econmico es el sistema dominante de la estructura social y, por consiguiente, el elemento produccin es la base de la organizacin del espacio y la vinculacin del Estado con las necesidades sociales. Las polticas de vivienda, salud y educacin han sido reguladas por un sistema de mercado, teniendo el estado un rol fiscalizador y financiador pero con escasa autoridad y competencia frente al desarrollo privado. Juan Eduardo Garca-Huidobro (2004) se pregunta sobre la viabilidad de tener escuelas que promuevan y favorezcan la equidad de oportunidades y de resultados en el seno de sociedades desiguales. Queda cada vez ms claro que la educacin, por s sola, no puede resolver la desigualdad de los sistemas educativos y mucho menos la desigualdad de la sociedad. Es urgente pensar la escuela como parte de un sistema social y actuar con otros sectores. Los nios desfavorecidos llegan a ella muy atrasados y mal nutridos.

Las polticas educativas son tambin polticas sociales y ello obliga a intencionar su articulacin e integracin operacional. Una escuela injusta resulta de limitaciones en su actuar, pero tambin de su insercin en una sociedad injusta. Ambos rdenes de causalidad actan simultneamente y, por lo mismo, el ideal es abordarlos en toda su complejidad. Por otra parte, hay que cuidarse del inactivismo:la escuela no puede por s sola, pero puede ms de lo que piensa y hace (Bouveau). Primero, por las concepciones econmicas dominantes, segn las cuales la Educacin es un espacio del "mercado" regulado por un Estado subsidiario, en que los educandos son clientes y las escuelas son empresas que deben redituar para asegurar su mantencin. En este contexto, la notable empresa de haber aumentado el gasto pblico educacional hasta el 4,1% del PIB en el ao 2000 (CEPAL, 2003: 184), se ve limitada por las posibilidades de crecimiento que permite al gasto social un modelo que prioriza el ahorro fiscal. Se ve limitada tambin por las disparidades que ampla el esquema econmico entre los ciudadanos que se bastan a si mismos y los que precisan el aporte estatal, que son la mayora: cabe recordar, por ejemplo, que el 91% de los nios chilenos asiste a establecimientos financiados con recursos estatales (MIDEPLAN, 2000). Bellei (2003) plantea que no esta demostrado que el sistema de mercado incremente por si mismo la calidad de la educacin. Por el lado de la demanda, la informacin disponible seala que la inmensa mayora de los padres no utiliza indicadores de calidad educativa al momento de seleccionar la escuela para sus hijos. Las elecciones de los padres parecen ser mas complejas y orientarse por smbolos se estatus as como el ambiente social de la escuela. Por el lado de la oferta, las escuela han respondido a la presin de la competencia seleccionando a sus alumnos con ms capital econmico y cultural, y con mayores capacidades acadmicas, incrementando as sus indicadores de calidad por las va de la segregacin de los alumnos con menores probabilidades de xito, ms que del genuino mejoramiento del servicio prestado. Segregacin Espacial Bellei (2003) seala que el sistema escolar actual ha tendido fuertemente a la segregacin cultural, social, econmica, lo que provoca un empobrecimiento de la experiencia escolar en trminos de aprendizajes sociales, crendose ghettos y no mejorando el sistema en su conjunto. Estas dinmicas estn desintegrando los propios barrios ya que en cada comunidad se crean escuelas basurero que constituyen una de las grandes falencias del sistema educacional chileno. Marie Garnier (2007) en un documento denominado La dimensin espacial de la cohesin social, informe de investigacin realizado durante una breve pasanta en la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL, realiza un exhaustivo anlisis respecto a una serie de fenmenos y factores espaciales que influyen fuertemente en la cohesin social en las sociedades latinoamericanas, dentro de los cuales es posible identificar el

fenmeno de la segregacin escolar como un importante factor, lo que es expuesto a continuacin: Kastman (2005) plantea que muchas sociedades latinoamericanas estn sufriendo un proceso histricamente indito de estratificacin de los circuitos educativos, lo que concuerda con la afirmacin de la CEPAL (2007) referida a que la desigualdad socioeconmica se ha convertido en una caracterstica endgena del sistema educacional. Esto obedece en parte a que, como afirman Arriagada y Rodrguez (2003), el aumento de la segregacin residencial ha favorecido el crecimiento de la segregacin escolar. Kaztman y Retamoso (2006) afirman que, con el avance de la segregacin residencial, las escuelas pblicas han ido perdiendo su carcter tradicional como mbito privilegiado de integracin social, debido sobre todo a lo ligadas que se encuentran la composicin social de los barrios y las escuelas los nios tienden a ir a escuelas cerca de sus casas, observndose un efecto de arrastre de la segregacin residencial sobre la segmentacin escolar. Este problema se agudiza cuando, ante la segmentacin en la enseanza, los padres de estratos medios y altos tienden a salir en busca de instituciones educativas mejores y, casi siempre, privadas; lo cual tiende a profundizar la segmentacin y dejar a las escuelas pblicas sin aquellos elementos que podran exigir una mejor educacin. La CEPAL (1999) encuentra que la composicin barrial es uno de los factores que afectan las probabilidades de acumulacin de recursos en capital humano de los nios, aparte de la composicin familiar; en este sentido, se afirma categricamente que la composicin social del vecindario afecta los logros educativos. Como el nivel educacional es uno de los determinantes ms importantes de los ingresos laborales, la composicin barrial tiene as un efecto indirecto sobre el ingreso de las personas. Kaztman y Retamoso (2006) apuntan otro factor que refuerza la importancia de las interrelaciones entre segregacin residencial y segmentacin educativa: cuando las familias y vecindarios no proveen los soportes adecuados, se dificulta la funcin del sistema educativo como agente de disociacin de los logros educativos con las condiciones de origen del nio. As, cuando en los barrios hay escasez de patrones de convivencia comunal, instituciones barriales fuertes, escasez de pares y modelos de rol, ello incide negativamente en la socializacin de los escolares y dificulta la labor de socializacin del sistema educativo. Como bien lo apuntan Arriagada y Rodrguez (2003), la interaccin entre segregacin residencial y segmentacin escolar conforma una situacin especialmente delicada por sus efectos en la diferenciacin social y prdida de posibilidades de interaccin elementales para la formacin de un espritu de cuerpo social, cohesin social. Esto concuerda con las afirmaciones de la CEPAL (2007) con respecto a la educacin como institucin fundamental para igualar oportunidades y promover un orden ms

meritocrtico, pues permite a los individuos desarrollar capacidades para insertarse en el mercado laboral y en la sociedad en s como ciudadanos lo cual a su vez incentiva el sentido de pertenencia. Como apunta Kaztman (2005), en el contexto de una mayor segmentacin educacional, al sistema educativo se le dificulta progresivamente el promover la integracin social. As, es imposible fomentar actitudes positivas de reconocimiento al otro como persona de derechos y promover los sentimientos de obligacin moral con personas de distinto origen social, por ms que se incluya en la educacin un paradigma multicultural. Conclusiones Preocupa la urgencia por aumentar la equidad del sistema escolar chileno: que todo alumno tenga el mismo derecho de alcanzar niveles educacionales bsicos parece un mnimo difcil de alcanzar a corto plazo. La extrema diferencia respecto a los que reciben y desarrollan alumnos de diferente nivel socioeconmico es ticamente insostenible. El ao 2004 se realizan una serie de debates con participacin de diversos actores clave de la educacin chilena, quienes concluyen en la necesidad de (1) Mejorar la distribucin de los recursos financieros y alinear la estructura de incentivos imperante con los objetivos de equidad: Pocas esperanzas hay de aumentar la equidad de resultados si los recursos financieros se encuentran distribuidos regresivamente, como es el caso del actual sistema escolar chileno. (2) Mejorar la distribucin social del alumnado, debido a la importancia que tiene el clima sociocultural de la escuela para los resultados de aprendizaje de los estudiantes. El capital social y cultural del alumnado incide tanto directamente como un efecto del grupos de pares con que se estudia, como indirectamente mediado por la disposicin que los docentes tienen a ensear; y (3) Mejorar la gestin escolar y las prcticas de enseanza en las escuelas donde estudian los ms pobres: la experiencia internacional ensea que ms recursos no aumentan la calidad de la educacin si no van acompaados de cambios en el uso de dichos recursos. As, la nica forma de alcanzar calidad y equidad es creando escuelas con buenas capacidades de gestin escolar y contando con profesores competentes. Hemos visto como la falta de equidad del sistema educacional chileno es un problema complejo y multicausado: aspectos financieros, de gestin, funcionamiento autnomo del mercado, elitismo, competitividad, polticas pblicas ineficientes, segregacin social hacen necesaria la creacin de estrategias que constituyen polticas especficas e integrales para el abordaje de un problema que esta hipotecando nuestro desarrollo como pas, y mutilando los derechos de miles de ciudadanos con todo el potencial de ser quienes suean ser.

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