Universidad de san Carlos de Guatemala Escuela d ciencia poltica

Vilma vernica de la cruz

Tema 9 Sociologa Poltica Teora Sociolgica IV Sistemas Electorales

Introduccin Todo pas, necesita de un Sistema Poltico que vaya garantizando el poder ciudadano de elegir libremente o coercitivamente a quien desea que lo gobierne. Para ello, se han debido integrar un cierto numero de reglas, que dependiendo del Contexto en el cual se desarrolle, trata de garantizar, en estas republicas democrticas, la participacin ciudadana por medio de diversos sistemas de eleccin. A los cuales podremos denominar Sistemas electorales, pero para poder comprender mas de que se trata, pasaremos a definir que entendemos por Sistema electoral y a realizar una descripcin de las distintas formas y procesos que forman parte de este sistema electoral. Las unidades de anlisis de los sistemas electorales pueden ir variando de autor en autor, a lo cual trataremos de dar pequeos conceptos y las explicaciones mas comunes de las distintas partes de los sistemas electorales, para que nos sirvan de apoyo en el momento de explicar los sistemas electorales de America Latina, la cual puede ir variando de pas a pas; aunque muchos tengan sistemas similares, podremos ver que la mayora, adapta cada sistema dependiendo de sus necesidades territoriales y de representacin poltica. Concepto de Sistema electoral

Todos sistema poltico necesita de una serie de procedimientos que garanticen el poder emitir un sufragio, en vista de la necesidad de elegir a los representantes del pueblo, en los cargos pblicos que conllevan la responsabilidad de gobernar y dirigir las acciones de un Estado. Ello motiva el deseo de las personas a participar en las elecciones y as lograr con el sufragio popular el llegar a ser electas por sus conciudadanos. Para poder entender que es un Sistema electoral, podemos leer algunas de las definiciones que los estudiosos de la materia nos pueden expresar. Iniciamos con uno de los primeros en realizar una serie de estudios sobres los Sistemas polticos de distintas ndoles vemos que para Dieter Nohlen, el concepto sistema electoral se refiere al principio de representacin que subyace al procedimiento mismo, por medio del cual los electores expresan su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en escaos o poder publico. (1993:11) Esta definicin nos lleva a descubrir algunos elementos que son de suma importancia para los sistemas electorales, el caso de la necesidad de expresar una preferencia poltica por medio de un procedimiento, que lleva a convertir la voluntad de un pueblo en escaos o curules de poder publico. Pero otro autor que nos da su definicin es, Adalberto Agozino, y nos dice que un sistema electoral es el procedimiento por medio del cual los electores expresan su voluntad en votos, y los votos, a su vez, se convierten en poder poltico, y en las elecciones parlamentarias se transforman en escaos. (1997: 328) Este autor nos simplifica mas el concepto que Nohlen, pero vemos que ambos autores en ningn momento se contradice, antes bien se complementan. Dejndonos en claro que son tres partes, en las cuales un sistema electoral se puede llegar a desarrollar. Pero para poder comprender mucho mejor el concepto, tomamos la definicin que nos da Jorge Fuentes, donde el sistema electoral es aquel que se ubica como mediador consensuado y concretador legitimo de la voluntad ciudadana y el ejercicio del poder poltico por quienes resulten designados para ello por la va del sufragio universal. (Fuentes, 2003: 3) Esta ultima definicin, pone en palabras explicativas lo que un sistema electoral es o debera ser. En la realidad vemos que todo esto es llevado a la practica, gracias a las distintas formas en las cuales las sociedades han decidido poder delegar el poder poltico y publico a un grupo de personas que son electas por medio de consensos y formulas que combinadas nos llevan al mundo del sistema electoral. El cual nosotros lo entenderemos como la serie de formulas y procedimientos consensuados que llevan a determinar, por medio del sufragio universal, en que personas o partidos polticos, se estar delegando el poder poltico y publico de una Nacin o Estado. Esto significa que si creemos en una Democracia, donde la participacin ciudadana es vital para la Nacin; el poseer un sistema electoral que llene las

expectativas de representatividad de la ciudadana, que garantice la transparencia y sobre todo que exprese fehacientemente el deseo de poder participar en poltica, con el ideal de conseguir el bienestar comn. Porque la base de la legitimidad, esta apoyada indiscutiblemente sobre un sistema electoral transparente y confiable. Esto nos lo expresa muy claramente Nohlen al exponernos que; existe el convencimiento de que toda la gobernabilidad de un pas, la viabilidad de un sistema democrtico, depende del sistema electoral. El sistema electoral es una variable potencialmente influyente, pero no es una variable de todo lo bueno o malo en el desarrollo poltico a veces difcil de las naciones.(Nohlen, 1993:12) Claramente nos expresa la importancia que tiene un sistema electoral, para la consecucin de los fines que persigue un sistema democrtico de gobierno. Elementos integrantes y unidades de anlisis Por eso es de suma importancia el poder definir claramente cuales son las unidades de anlisis que se necesitan explicar, para poder ir entendiendo en base a las definiciones proporcionadas por los autores mas reconocidos en el tema. Las cuales describiremos a continuacin con algunas observaciones personales. Segn Agozino las reas fundamentales de un sistema electoral son : 1) Las circunscripciones electorales y 2) Los procedimientos de votacin. (Agozino, 1997: 329) Nohlen plantea la complejidad de la estructura de los sistemas electorales y los divide en cuatro reas para su anlisis que son: las circunscripciones electorales, la forma de la candidatura, la modalidad de la votacin y la conversin de votos en escaos. (Fuentes, 2003:7) Para las naciones unidas los sistemas electorales son mltiples y pueden referirse a distintas acciones como la candidatura, la circunscripcin, la conversin de votos por escaos, etc. (Bareiro, 2004: 40). Los componentes comunes o factores de anlisis para Jorge Fuentes son:1) Los presupuestos procedimentales, 2) Las autoridades electorales, 3) El sufragio y 4) el escrutinio o formula electoral. (2003: 8) Estas unidades se pueden complementar, porque si ponemos atencin a las distinciones que hacen los autores consultados, podemos observar que muchas de sus reas de anlisis se repiten y son una constantes incluso en la forma de definirlas, el orden de importancia que tiene cada una de ellas varia en torno a los autores y sus preferencias, pero podemos decir sin equivocacin que el orden de los factores no altera el producto. Pero si puede llegar a determinar en cierto modo la forma en la cual se pueden llegar a desglosar los componentes. Por ello tomaremos las definiciones que cada uno de los autores consultados dan en un orden que nos ayude a entender y comprender la importancia que

tiene cada una de las unidades de anlisis. Usaremos los componentes de Jorge Fuentes para poder ir de forma ordenada explicando cada una de las partes. 1) Los Presupuestos procedimentales La definicin que nos presenta Fuentes sobre este paso son todas aquellas medidas que permiten una realizacin adecuada de los comicios. En estas medidas y componentes podemos mencionar el padrn o cuerpo electoral y los distritos circunscripciones electorales. (Fuentes, 2003: 8) ambos son de suma importancia para los procesos dentro de las naciones democrticas, porque son las bases principales para poder sostener un sistema electoral. Adems de representar uno de los primeros pasos que deben seguir las autoridades electorales para poder dar el soporte necesario a las prximas partes del sistema, sin esta base, no se podra sostener la legitimidad de las autoridades, ni poder garantizar el sufragio y mucho menos garantizar un escrutinio que pueda convertir los votos en puestos pblicos. El padrn o cuerpo Electoral Citando la obra de los investigadores de la ONU Bareiro describe a los padrones como los listados de electores y electoras habilitadas. Estos padrones en la regin pueden confeccionarse en base a dos modelos: a) elaborado a partir de los datos que brinda el registro civil o la institucin encargada de la documentacin e identificacin de las personas. Este modelo da una cobertura universal y la capacidad de coordinar interinstitucionalmente y con mucha calidad la informacin de los ciudadanos aptos para votar o sufragar. (2004: 43) b) las personas que cumplen con los requisitos de ciudadana como la nacionalidad y la edad se deben inscribir en un registro electoral aparte. Este sistema es implementado en varios pases de Latinoamrica incluyendo a Guatemala,. Los inconvenientes de este sistema pueden ser la descoordinacin interinstitucional y el hecho de que los ciudadanos y ciudadanas deben dar un paso extra para poder votar, lo que impide la universalidad del voto. Otra es que muchas personas no cuentan con los documentos que necesitan para poder ser inscrito en el registro electoral, por la poca cobertura y factores de genero y etnia que evita que puedan documentarse adecuadamente. (2004: 44) AMERICA LATINA: SISTEMA DE FORMACION DE PADRONES
SISTEMA Padrones a partir de datos entregados por Institucin encargada de documentar Argentina Costa Rica PAISES Panam Per

A las personas

Ecuador Honduras Bolivia Chile Colombia El Salvador Guatemala

Venezuela

Ciudadanos y ciudadanas Deben inscribirse en el registro O padrn electoral

Hait Mxico Nicaragua Paraguay Uruguay

Fuente: Elaborado por los autores, sobre la base de las leyes electorales de los respectivos pases. (Bareiro, 2004: 44)

Las circunscripciones electorales Para lograr entender a que se refieren los autores con una circunscripcin electoral, nos apoyamos en lo que de ellas definen los autores consultados, para poder comprender a groso modo el nivel de importancia que tiene este factor para garantizar la representatividad del electorado. Agozino nos describe una circunscripcin electoral o un distrito electoral, como el mbito, generalmente de carcter territorial, donde se agrupa una parte del electorado, a efecto de que en el o a partir de el se proceda a la conversin de votos en cargos gubernamentales. (1997: 329) La ONU entiende a la unidad territorial electora, como el espacio territorial en la que se hace una eleccin, y que recibe el nombre de circunscripcin electoral y puede llegar a variar segn los cargos que se elijan.(2004: 44) La asignacin de escaos a las circunscripciones se puede dar por igualacin o en base a procesos proporcionales. Por igualacin: se asigna a todas las circunscripciones innumero de escaos igual, con independencia del volumen de su poblacin. Se utiliza en la conformacin de cmaras federales, como la cmara de senadores de la nacin. (Agozino,1997: 332) El procedimiento proporcional se presenta en dos variantes distintas: Cuando la cmara que se elige no tiene un numero fijo de escaos, a cada circunscripcin se le atribuye uno de ellos por cada cierta cantidad de habitantes, o fraccin, en su caso. En la igualacin relativa, se supone un procedimiento intermedio entre las dos anteriores articulado en dos fases: 1) se asigna a todas las circunscripciones un mismo numero inicial de escaos y 2) en la cual se aplica una de las variantes proporcionales. 2) Las Autoridades electorales Fuentes nos las describe como legitimadas como los organismos encargados de la preparacin, vigilancia, desarrollo, escrutinio y adjudicacin. Se incluyen los cuerpos colegiados encargados de lo contencioso electoral. (2003:8)

Nosotros entendemos por autoridades electorales las instituciones legitimadas que desde un mbito legal, buscan dar un marco lgico y sistemtico de las distintas formas y desarrollo que necesita un pas para poder elegir y ser electo dentro de un marco institucional, democrtico y participativo. Incluyendo en ello las leyes electorales y de partidos polticos, la implementacin de formas de organizacin tcnica que garanticen el sufragio a todo ciudadano apto para ejercer el voto y sobre todo que tenga la legitimidad necesaria para poder cumplir con el deber de delegar el poder poltico y publico a las personas que resulten electas por decisin de los electores. No podemos pensar en un sistema electoral en el cual no existan estas figuras, que llegan a ser emblemticas, dependiendo de la transparencia que logren durante todo el proceso eleccionario. Como ejemplo podramos mencionar al Tribunal Supremo Electoral de Guatemala. Que se encarga de toda la logstica, que permita desde el momento de decidir las distintas circunscripciones electorales, implementar el padrn electoral, fijar las distintas 3) El sufragio Que es en sntesis para Fuentes el derecho de participacin electoral, es decir, la posibilidad de participar en la decisin que habr de tomarse por medio de las elecciones. (2003:8) Pero para mltiples autores el sufragio representa un derecho, por lo tanto pensamos que es inalienable a cualquier persona que llegada su mayora de edad, dependiendo de la legislacin electoral de cada pas, pueda expresar su preferencia poltica por medio del voto. Estos dos trminos voto y sufragio, muchas veces son confundidas o utilizadas indiscriminadamente, pero ambos tienen sentidos similares pero a la vez muy distintos por el mismo vinculo que existe entre ambas. Fuentes nos describe el voto como la papeleta que fsicamente tiene impresas las opciones a consideracin del votante. Y el sufragio, es de forma estricta el voto marcado, es decir la representacin grafica a travs de una marca la escogencia efectiva del sufragante en los comicios. (2003: 11) Las limitaciones que puede tener un sufragista estn delimitadas por la ley que rige en su pas, pudiendo ser la edad, la capacidad, el domicilio, la dignidad y la lealtad. Y el sufragio en la actualidad esta considerado como libre, universal, directo, secreto e igualitario. (Fuentes, 2003:12) Lo que garantiza en nuestra poca, como es que la gran mayora puede ejercer su derecho sin ver limitadas sus posibilidades de acceder al voto. Esto en base de que todo aquello que esta relacionado con la voluntad de un pueblo, debe ser considerado una obligacin de tipo moral y cvica, pero sin coacciones que hagan que su verdadera voluntad sea deformada.

La universalidad ha ido de la mano con la democratizacin de los procesos polticos, dando un mayor aporte a la inclusin en trminos de acceso y minimizando al mximo la discriminacin y la privacin del sufragio. Que el elector no quiera hacer uso de su derecho al voto, es un tema distinto, puesto que es una decisin tomada de forma voluntaria, por lo tanto es valido incluso el abstencionismo. Pero esto hace que la representatividad del sufragio y la legitimidad de los ganadores, pueda ser puesta en duda, al incrementarse el abstencionismo electoral. La libertad es la que hace que fuera de coacciones o presiones externas una persona este con el animo o sin el, para poder ejercer su derecho libremente tomado de elegir a sus autoridades. La secretividad es un factor muy importante, sobre todo por que demuestra y garantiza la libertad de decisin de cada uno de los votantes. El voto directo que garantiza la no intervencin de intermediarios entre los electores y los candidatos o los partidos polticos que designan sus listas. El voto igualitario ha permitido que amplias secciones de poblacin que por aos fue marginada de las tomas de decisiones, sean tomadas en cuenta, para evitar favorecer a un grupo limitado de poblacin. Adems de representar la apertura al voto de grupos minoritarios. Como por ejemplo, mujeres, indgenas, jvenes, etc. Fuentes nos describe las dos funciones primordiales del sufragio en los Estados Democrticos, que desde su implementacin le han dado una importancia prominente, estas funciones son: La funcin electoral, que sirve para designar a los representantes, y la funcin normativa que se emplea para iniciar una ley, aceptar o rechazar un texto legislativo e incluso para intervenir en la revisin constitucional. (2003: 13) Los tres efectos principales que encarna la funcion electoral del sufragio son: producir representacin, producir gobierno y ofrecer legitimacin. El primer efecto permite la manifestacin de la voluntad del pueblo como titular de la soberania. El segundo efecto se refiere a ocupara los puestos politicos con personas que llenan los requisitos y reciben la simpatia del electorado con su voto de confianza. Y el tercer efecto 4) El escrutinio Este es conocido tambin como formula electoral, es el mtodo de conversin de votos en cargos

Tipos de sistemas electorales Segn el procedimiento podemos hablar de sistemas mayoritarios, sistemas minoritarios y sistemas mixtos. (1997:339) Sistemas mayoritarios: la representacin corresponde al candidato, grupo o partido poltico que obtiene la mayor cantidad de votos. (1993:339) Existe un sin numero de sistemas electorales, pero las topologas bsicas aceptadas por la mayora de autores pueden ser: Sistema mayoritario o de pluralidad: es aquel en que se elige al candidato que obtiene la mayora absoluta o relativa. (Nohlen, 1993:14) El objetivo de este tipo es formar mayoras. Favorece a los partidos grandes y produce una brecha entre los porcentajes de votos y escaos en desventaja de los partidos pequeos.(Nohlen,1993:15) Sistemas minoritarios: busca otorgar a las minoras un mayor grado de de participacin. Este puede ser emprico o racional. (1993:340) Emprico: puede adoptar la modalidad de lista incompleta, de voto acumulativo, de voto gradual, de mnimo electoral y de simple pluralidad. (1993:340)

Modo de lista incompleta: implica la distribucin de los candidatos entre mayora y minora con anterioridad a la eleccin, de modo de asegurar, sin proporcionalidad, representacin a la minora. Voto acumulativo: reconoce al elector el derecho a disponer de tantos votos como representantes se elijan, pudiendo dar su voto a un solo candidato, distribuirlo entre dos o mas, o simplemente dar un voto a cada candidato, resultando electos los que consigan mayora relativa. Voto gradual: da al elector la posibilidad de graduar su voto segn su preferencia. Se aplica a elecciones por lista segn la colocacin dada por el votante a los candidatos.(1993:335) Mnimo electoral: consiste en establecer un mnimo de votos que permitan a un candidato que se presenta en varias circunscripciones uninominales sumar los votos obtenidos en cada una de ellas. Voto proporcional: El votante forma una lista con tantos candidatos como representantes se eligen. Voto proporcional uninominal: se divide el territorio en varias circunscripciones. El elector vota por un solo candidato el cual entrega una lista

de candidatos a quienes se le dan los votos que excedan el cociente.

Sistemas mixtos: son aquellos que tratan de armonizar la representacin proporcional con el principio mayoritario. Se divide en plurinominales y uninominales. plurinominales: consiste en transferir a las mayoras una representacin superior a la que resultara de la aplicacin del sistema proporcional puro. Uninominal: se divide al pas en circunscripciones, destinada a elegir a la mitad de sus representantes por el sistema de mayora relativa. L a otra mitad se asigna a las listas presentadas por los partidos proporcionalmente al numero de sufragios obtenidos.(1993:340)

Sistema de mayora absoluta: gana la eleccin el candidato o partido que obtiene la mitad mas uno de los sufragios validos. En caso de no obtener la mayora se procede a realizar una segunda vuelta con los mas votados hasta lograrlo o variando con una mayora simple. (caso guate)(1993:334) Sistema de mayora simple: atena le rigidez del sistema de mayora absoluta. Quien obtiene mas votos resulta electo. Gana la primera minora sin importar el numero de votos obtenido. (1993:334) Los sistemas plurinominales se consideran ms favorables para la participacin de las mujeres. Una poltica afirma que el sistema uninominal es altamente concentrador e impide la aplicacin de cuotas. (Bareiro, 2004:33)

Sistema proporcional: es aquel en que la representacin poltica refleja, la distribucin de los sufragios entre los partidos polticos. (Nohlen, 1993:14) El objetivo de este tipo es establece una relacin de proporcionalidad entre votos y escaos, procurando que el electorado este bien reflejado en el parlamento. Tiende a producir una mayor concordancia o una concordancia relativa entre los porcentajes de votos y escaos obtenidos por los diversos partidos. (Nohlen,1993:15) Este sistema se subdivide en varios tipos dependiendo de dos variables, que son : El efecto que ejerce el sistema proporcional sobre el votante en el acto mismo de votar, y el efecto que ejerce el sistema proporcional sobre la relacin entre votos y escaos. (Nohlen,1993:15)

1) Representacin proporcional pura La proporcin de votos logrados por un partido y la proporcin de escaos que por ellos les corresponden, aproximada mente coinciden, por lo menos tericamente se aproxima. No existen barreras legales directas (umbrales mnimos) o indirectas (tamao de las circunscripciones electorales) que alteren el efecto proporcional. (Nohlen,1993:16) 2) Representacin proporcional impura Por medio de barreras indirectas se impide un efecto proporcional inmediato que iguale el porcentaje de escaos con el de los votos. Cuanto mas fuertes sean esas barreras, de acuerdo con variaciones en el tamao de los distritos electorales, tanto mayor ser el efecto concentrador que tendrn sobre el comportamiento de los votantes.(Nohlen,1993:16) 3) Representacin proporcional con barrera legal Limita el numero de partidos con posibilidad de acceder a una representacin parlamentaria por medio de una barrera inicial, y por lo tanto afecta la decisin del votante restringindola a los partidos con posibilidades de franquear esa barrera y distribuyendo los escaos entre los partidos que lograron franquear esa meta. (Nohlen,1993:16) Esquema de Nohlen: A. Representacion por mayoria 1. Sistema mayoritario 2. Sistema de pluralidad B. Representacion proporcional 1. Sistema proporcional puro 2. Sistema proporcional impuro 3. Sistema proporcional con barrera inicial.

Sistema de cociente electoral: tras la votacin, se determina el cociente dividiendo el numero de votos emitidos por el de los representantes a elegir y a cada lista se le adjudica tantos escaos como el cociente este contenido en el numero de votos que ha obtenido. (1993:336) Sistema de mayor residuo: consiste en atribuir la representacin vacante a la lista que haya obtenido la cifra mas prxima al cociente electoral, es decir, mayor resto.

El sistema de divisor comn: - Racional: adopta el voto proporcional, el sistema de los coeficientes de preferencia y el sistema de divisor comn de DHont. Principales sistemas electorales en America Latina En America Latina, existe una alta presencia de los sistemas de representacin proporcional. Para poder analizar a Amrica latina la ONU trabajo sobre la base de la normativa que sirve de apoyo a los sistemas electorales de cada pas, pero estn cocientes de que estos datos no son permanentes, sino que sufren modificaciones de acuerdo con los mecanismos de sancin de leyes. Los casos particulares de la regin, en sistemas electorales democrticos son recientes, por que toda le legislatura nace despus de terminadas las dictaduras o los conflictos internos. A excepcin de Chile y Centro America. Durante el nuevo siglo la mayora de leyes electorales sufrieron modificaciones. (2004:42) AMERICA LATINA: ORGANIZACIN POLITICA Y TERRITORIAL
Estados Federales Argentina Brasil Mxico Venezuela Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador Estados Unitarios El Salvador Guatemala Hait Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per Republica Dominicana Uruguay

Fuente: Elaborado por los autores, sobre la base de las Constituciones polticas de los respectivos pases. (Bareiro, 2004: 42)

Fuente: elaborado por los autores, sobre la base de las leyes electorales de los respectivos pases. (Bareiro, 2004: 44)

Bibliografa Consultada Agozino, Adalberto. (1997) Ciencia Poltica y Sociologa Electoral. Editorial universidad, Buenos Aires, Argentina. Pg. c. 326-340 Bareiro, Line; Oscar Lopez; Clyde Soto;Lilian Soto. (2004) Sistemas electorales y representacin femenina en America Latina. Naciones Unidas. Santiago de Chile. Pags. C. 33-52

Fuentes Aqueche, Jorge Ernesto. (2003) Anlisis comparativo de la representatividad generada por las formulas electorales de escrutinio en los comicios para diputados y corporaciones municipales de 1999 Tesis para adquirir el grado de licenciado en Ciencia Poltica, Universidad de San Carlos de Guatemala . 201 Pgs. Nohlen, Dieter. (1993) Los sistemas electorales en America latina y el debate sobre reforma electoral. Universidad autnoma de Mxico, Instituto de investigaciones jurdicas. 1era ed. Mxico. Pg. c. 11-25