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PARTE 11

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No modelo liberal do relacionamento civil-militar, as elites polticas tm bastante conscincia do conflito potencial existente entre elas e os militares e procuram deliberadamente garantir que os militares no tenham legitimidade para agir na esfera poltica. No plano ideal, o militar deve permanecer apoltico. Uma vez que 'o conflito de valores reconhecido como uma ameaa potencial, d-se grande nfase aos esquemas de neutralizao. O exrcito permanente mantido com efetivo reduzido. Aps uma guerra, desmobilizado rapidamente. Criam-se foras militares de compensao, na forma de milcias, como um freio ao exrcito regular. Podem-se fazer algumas investidas contra o valor-congrunca, convocando cidados para o exrcito em vez de confiar em soldados profissionais de carreira e fornecendo mltiplas vias de acesso ao quadro de oficiais. Este padro de relacionamento civil-militar tem maior probabilidade de xito numa sociedade que disponha de instituies civis fortes e no sofra constantes ameaas externas segurana. Os exemplos clssicos so a Sua e os Estados Unidos no sculo XIX. Ao contrrio dos modelos aristocrtico e liberal, os modelos comunista e profissional atribuem alto valor fora militar e especializao. Todavia, em ambos o controle dos militares pelos civis um elemento essencial. No modelo comunista, repele-se o ideal liberal de um militar apoltico. Wiatr, o terico comunista polons,

O "Padro Moderador" das ~e/aes entre Civis e Mi li-ta.,r~?:~\c'

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Brasil,

1945-196411
do relacionamento civil-militar

Um aspecto fundamental

a tens;'~~;;~C~i~'I'~~~""

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se manifesta diante de uma dupla necessidade dos governantes polticos civis: de um lado, man ter uma fora armada co mo instru mento da poltica e da ordem interna e, de outro, garantir que o poder militar no usurpe o poder poltico. Esta tenso tem sido resolvida de modo diferente em diferentes pases. Grande parte da literatura referente a estes problemas pode ser resumida em poucas palavras, apontando quatro modelos distintos ou tipos ideais do relacionamento civil-militar. Podemos cham-Ias modelos aristocrtico, comunista, liberal e profissional.' Para simplificar, digamos que para cada um destes modelos congruncia O modelo diferentes as duas variveis importantes da tenso so o valor potencial e/ou os mecanismos de controle. aristocrtico apresenta a soluo

escreve: "A rejeio do conceito de militar como expert politico torna-se, nos pases socialistas, um dos elementos de integrao entre o exrcito e a sociedade"? Esta integrao se realiza mediante constante doutrinao poltica e procurando garantir que a grande maioria dos oficiais de patente mais elevada sejam membros do partido comunista. Assim, a integrao dos valores que caracterizava o modelo aristocrtico de relacionamento civil-militar tambm faz parte do modelo comunista. No ltimo caso, consegue-se esta integrao "atravs da politizao do soldado profissional, que no mais tratado apenas como um expert, mas age tambm como membro do partido comunista e atravs deste participa das decises polticas, no como soldado, mas como cidado politicamente ativo "." Os paises comunistas tambm empregam largamente certos mecanismos de controle, tais como a presena de comssrios polticos nas unidades militares, o servio de informaes polticas e os expurgas ideolgicos. No modelo comunista de relaes entre civis e militares, h duas reas de manifesta debilidade. No caso de grandes ameaas externas segurana nacional, os oficiais militares se esforam por obter autonomia profissional, ou procu ram dominar o partido comunista se ele se enfraquecer, como ocorreu na China durante a revoluo cultural.>

mais simples

entre o poder civil e o militar, e historicamente foi o que obteve maior xito. Sua essncia reside no fato de que os valores sociais e os interesses materiais das elites militares e polticas, numa sociedade aristocrtica, so naturalmente congruentes. Os oficiais do Exrcito provm sobretudo da aristocracia e se definem como aristocratas, e no como oficiais. Enquanto aristocratas, conservam seu prestigio e riqueza mediante o apoio forma aristocrtica de governo. O militar tem um nvel de diferenciao interna baixo, de forma que pouco treinamento especial necessrio para az -lo qualificar-se como oficial. Na ausncia de um profissionalismo militar, falta
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a tenso clssica entre a classe profissional

militares e a elite poltica. Este modelo comea a deteriorar-se

de oficiais quando

que visam sobretudo sociedade

objetivos entra

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aristocrata

em decomposio. Com a industrializao, os aspectos tcnicos da acabam por requerer um quadro de oficiais mais especializado. oportunidades educacionais, abre-se o caminho para a admisso elementos estranhos aristocracia. Estes processos, por seu turno,

estratgia militar Ampliando-se as ao oficialato de criam uma fonte

"crto

de tenso potencial entre civis e militares, dado que os oficiais passam progressivamente a se definir primeiro como militares profissionais e somente depois como aristocratas. Em certo momento, podem emergir certos mecanismos autoconscientes de controle, tais como a restrio ao ingresso dos aristocratas no quadro de oficiais, numa tentativa artificial de manter o valor-congruncia.?

anlise geral, assim como uma interessante descrio de um aspecto do modelo - o sistema de promoo por compra como meio de ligar a posio riqueza -, encontra-se em Sarnuet Huntington, The So/dier and lhe S/ale: The Theory and Politicsot Civil-Military Relations (New York: Random House, 1964). pp, 19-30,470-473.
3

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Polish

Jerzy Wiatr, "Expert and Politician - lhe Divergent Aspects 01 the Social Role 01 the Army Man", Sociologicet Review, n.? 1 (1964). p. 53.
Forces and Society:

Armed

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I claro que existem outros modelos. Apresento estes quatro, por responderem mais significativarnente questo de como os governos civis podem controlar os militares, em vez de serem controlados por estes. 2 Para uma anlise sria de alguns componentes do modelo aristocrtico, cf. Caetano Mosca, T/Je RlJlJng Cless, trans. H.O. Kahn (New Yor k : McGraw-Hill Book Company, 1939). pp. 222-243. Uma

Professionalism and lransformations of Class Structure in Poland", in Sociological Essays, ed. jacques van Doorn (Paris: Mouton, 1968). p. 238. O grifo nosso. . S O estudo mais completo das relaes entre civis e militares na Unio Sovitica o de Roman Kolkowicz em The Soviet Mi"tary and the Communist Party (Princeton: Princeton University Press, 1967); para uma descrio do mecanismo de controle militar do partido, cr. pp. 81-9B. Para o caso da China, ct. Ellis [of e, Party and Army: Professionalism andPolttical Controt in Ctunese Officer Corps, 7949-7964, Harvard EastAsian Monographs, ri.? 19 (Cambridge, Mass.: Harvard University Pre ss, 1965). Parao dramtico aumento do poder poltico do exrcito na China durante a revol uo

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PARTE 11

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No modelo liberal do relacionamento civil-militar, as elites polticas tm bastante conscincia do conflito potencial existente entre elas e os militares e procuram deliberadamente garantir que os militares no tenham legitimidade para agir na esfera poltica. No plano ideal, o militar deve permanecer apoltico. Uma vez que 'o conflito de valores reconhecido como uma ameaa potencial, d-se grande nfase aos esquemas de neutralizao. O exrcito permanente mantido com efetivo reduzido. Aps uma guerra, desmobilizado rapidamente. Criam-se foras militares de compensao, na forma de milcias, como um freio ao exrcito regular. Podem-se fazer algumas investidas contra o valor-congrunca, convocando cidados para o exrcito em vez de confiar em soldados profissionais de carreira e fornecendo mltiplas vias de acesso ao quadro de oficiais. Este padro de relacionamento civil-militar tem maior probabilidade de xito numa sociedade que disponha de instituies civis fortes e no sofra constantes ameaas externas segurana. Os exemplos clssicos so a Sua e os Estados Unidos no sculo XIX. Ao contrrio dos modelos aristocrtico e liberal, os modelos comunista e profissional atribuem alto valor fora militar e especializao. Todavia, em ambos o controle dos militares pelos civis um elemento essencial. No modelo comunista, repele-se o ideal liberal de um militar apoltico. Wiatr, o terico comunista polons,

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se manifesta diante de uma dupla necessidade dos governantes polticos civis: de um lado, man ter uma fora armada co mo instru mento da poltica e da ordem interna e, de outro, garantir que o poder militar no usurpe o poder poltico. Esta tenso tem sido resolvida de modo diferente em diferentes pases. Grande parte da literatura referente a estes problemas pode ser resumida em poucas palavras, apontando quatro modelos distintos ou tipos ideais do relacionamento civil-militar. Podemos cham-Ias modelos aristocrtico, comunista, liberal e profissional.' Para simplificar, digamos que para cada um destes modelos congruncia O modelo diferentes as duas variveis importantes da tenso so o valor potencial e/ou os mecanismos de controle. aristocrtico apresenta a soluo

escreve: "A rejeio do conceito de militar como expert politico torna-se, nos pases socialistas, um dos elementos de integrao entre o exrcito e a sociedade"? Esta integrao se realiza mediante constante doutrinao poltica e procurando garantir que a grande maioria dos oficiais de patente mais elevada sejam membros do partido comunista. Assim, a integrao dos valores que caracterizava o modelo aristocrtico de relacionamento civil-militar tambm faz parte do modelo comunista. No ltimo caso, consegue-se esta integrao "atravs da politizao do soldado profissional, que no mais tratado apenas como um expert, mas age tambm como membro do partido comunista e atravs deste participa das decises polticas, no como soldado, mas como cidado politicamente ativo "." Os paises comunistas tambm empregam largamente certos mecanismos de controle, tais como a presena de comssrios polticos nas unidades militares, o servio de informaes polticas e os expurgas ideolgicos. No modelo comunista de relaes entre civis e militares, h duas reas de manifesta debilidade. No caso de grandes ameaas externas segurana nacional, os oficiais militares se esforam por obter autonomia profissional, ou procu ram dominar o partido comunista se ele se enfraquecer, como ocorreu na China durante a revoluo cultural.>

mais simples

entre o poder civil e o militar, e historicamente foi o que obteve maior xito. Sua essncia reside no fato de que os valores sociais e os interesses materiais das elites militares e polticas, numa sociedade aristocrtica, so naturalmente congruentes. Os oficiais do Exrcito provm sobretudo da aristocracia e se definem como aristocratas, e no como oficiais. Enquanto aristocratas, conservam seu prestigio e riqueza mediante o apoio forma aristocrtica de governo. O militar tem um nvel de diferenciao interna baixo, de forma que pouco treinamento especial necessrio para az -lo qualificar-se como oficial. Na ausncia de um profissionalismo militar, falta
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militares e a elite poltica. Este modelo comea a deteriorar-se

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de tenso potencial entre civis e militares, dado que os oficiais passam progressivamente a se definir primeiro como militares profissionais e somente depois como aristocratas. Em certo momento, podem emergir certos mecanismos autoconscientes de controle, tais como a restrio ao ingresso dos aristocratas no quadro de oficiais, numa tentativa artificial de manter o valor-congruncia.?

anlise geral, assim como uma interessante descrio de um aspecto do modelo - o sistema de promoo por compra como meio de ligar a posio riqueza -, encontra-se em Sarnuet Huntington, The So/dier and lhe S/ale: The Theory and Politicsot Civil-Military Relations (New York: Random House, 1964). pp, 19-30,470-473.
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I claro que existem outros modelos. Apresento estes quatro, por responderem mais significativarnente questo de como os governos civis podem controlar os militares, em vez de serem controlados por estes. 2 Para uma anlise sria de alguns componentes do modelo aristocrtico, cf. Caetano Mosca, T/Je RlJlJng Cless, trans. H.O. Kahn (New Yor k : McGraw-Hill Book Company, 1939). pp. 222-243. Uma

Professionalism and lransformations of Class Structure in Poland", in Sociological Essays, ed. jacques van Doorn (Paris: Mouton, 1968). p. 238. O grifo nosso. . S O estudo mais completo das relaes entre civis e militares na Unio Sovitica o de Roman Kolkowicz em The Soviet Mi"tary and the Communist Party (Princeton: Princeton University Press, 1967); para uma descrio do mecanismo de controle militar do partido, cr. pp. 81-9B. Para o caso da China, ct. Ellis [of e, Party and Army: Professionalism andPolttical Controt in Ctunese Officer Corps, 7949-7964, Harvard EastAsian Monographs, ri.? 19 (Cambridge, Mass.: Harvard University Pre ss, 1965). Parao dramtico aumento do poder poltico do exrcito na China durante a revol uo

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No modelo profissional, como no comunista, o objetivo dos polticos ciyis manter uma fora militar poderosa sob controle do governo civil. O principal terico deste modelo, Samuel Huntington, afirma que o controle civil realizado, no atravs do valor-congruncia ou de extensos esquemas de controle, mas pela tolerncia dos civis para com o desenvolvimento autnomo da influncia militar dentro da esfera militar. Sustenta rnilitares tende, no-poltica. "A nalismo militar porque Huntington que a busca de objetivos militares profissionais pelos em si mesma, a restringir a energia militar sU,%:esfera prpria, essncia do controle objetivo civil o reconhecimento do profissioautnomo."6 Em sua opinio, consegue-se o controle civil "no militares partilhem valores sociais e ideologias polticas da socis..

civil-militar, so necessrias instituies civis slidas e exige-se um esforo sistemtico, por parte dos principais protagonistas polticos, a fim de manter os militares fora da poltica. Todavia, como irei mostrar mais tarde, a prpria ausncia de instituies politicas slidas num pas como o Brasil teve como resultado a tentativa dos principais polticos de cooptar os militares como fora sustentadora adicional, na busca de objetivos polticos. Quanto ao modelo profissional, como Huntington reconheceu, o seu sucesso depende de um sistema poltico suficientemente estvel para impedir que os polticos interfiram em assuntos militares puramente internos ou utilizem os militares para propsitos polticos partidrios. "A anttese do controle objetivo civil a participao do militar na poltica." O "controle objetivo" impossvel enquanto grupos civis "relutarem simplesmente em aceitar um quadro de oficiais politicamente neutro" e enquanto houver "grupos civis multifrios ansiosos para maximizar seu poder em assuntos

os grupos

dade, mas porque so indiferentes a tais valores e a tais ideologias. Os lderes militares obedecem ao governo no porque concordem com suas polticas, mas simplesmente porque sua obrigao obedecer". 7 So estes os quatro modelos clssicos das relaes entre civis e militares empregados para descrever a forma como o militar controlado por polticos civis. Existem, claro, outros modelos, tais como o da ditadura militar ou o militar modernizador, nos quais est ausente o controle civil e os militares controlam todo o sistema poltico. A partir destas formulaes suciritas, podemos colocar as seguintes questes: At que ponto as relaes entre civis e militares na Amrica latina se aproximam destes modelos? As elites polticas civis se esforam de modo coerente para atingir os objetivos descritos em algum dos quatro modelos? Pode-se dizer que, na Amrica latina do sculo XX, nenhum pas preenche as condies do modelo aristocrtico de relacionamento civil-militar. O quadro de oficiais formado, predominantemente, mais de indivduos da classe mdia, na composio social, do que da classe aristocrtica ou da c/asse alta. Alm disso, enquanto a sociedade latino-americana tiver uma mobilidade apenas parcial, no pode ser caracterizada como aristocrtica em Sua organizao global. Finalmente, na maioria dos pases, o quadro de oficiais profissionalizado, pelo menos em parte, havendo portanto um certo grau de tenso entre as elites militares e as civis. A aplicabilidade do modelo comunista tambm limitada: somente Cuba e, at certo ponto, o Mxico COm seu partido nico dominante parecem adaptar-se a este modelo. Isto nos deixa, ento, os modelos liberal e profissional e conscientemente ou no, a maioria dos autores que tratam das relaes entre civis e militares manifestaram a tendncia a analisar a experincia latino-americana de acordo com um ou outro desses dois modelos. Tal fato compreensvel, j que em muitos pases latinoamericanos se encontram elementos superficiais destes dois padres. Em muitos pases, Como O Peru e o Brasil; os militares so, at certo ponto, profissionalizados em sua estrutura institucional, educao e treinamento tcnico. Alguns elementos do modelo liberal podem militar ilegtimo: ser descobertos na crena generalizada de que o governo

militares"."

Tais grupos

civis, s vezes, so bastante

numerosos

nos pases latino-americanos. Os quatro modelos descritos acima so necessariamente bastante abstratos, e nenhum sistema poltico representa um tipo puro. Nos Estados Unidos do sculo XX, por exemplo, encontramos uma combinao dos modelos liberal e profissional. A Alemanha e a ustria do final do sculo XIX combinavam os modelos aristocrtico e profissional. Contudo, a prpria dificuldade de adequar satisfatoriamente os padres latino-americanos do relacionamento civil-militar a algum dos quatro modelos encontrados na literatura insinua a utilidade da formulao de outros modelos para compreender os padres recorrentes das relaes entre civis e militares. A Segunda Parte deste estudo dedicada

anlise do modelo

que classifiquei

como "moderador".

O MODELO

MODERADOR

DAS RELAES

ENTRE CIVIS E MILITARES Antes de descrever as caractersticas especficas do modelo, conveniente deli-

near alguns traos bsicos da cultura poltia dentro da qual se desenvolve este padro. A maioria dos pases latino-americanos combina caractersticas de sernielitistas, semimobilizados e semidesenvolvidos. Caracteristicamente, nenhum grupo ou partido poltico utilizou efetivamente o poder poltico e econmico para satisfazer as necessidades do desenvolvimento. As exigncias polticas so elevadas, mas a capacidade politica de convert-Ias em resultados efetivos pequena. A sociedade "pretoriana", no sentido de que todas as instituies - a igreja, trabalho, os estudantes - so altamente politizados. Ao mesmo tempo, porm, as instituies

polticas so fracas." Nesse tipo de sociedade,

os militares

tambm

so poJitizados

e todos os grupos

No entanto, na maioria dos casos, tentar enquadrar-dentro destes dois modelos as relaes entre civis e militares na Amrica latina violenta a sua realidade poltica. Para que se possa atribuir a um determinado pas o modelo liberal de relacionamento

tentam coopt-Ios para aumentar sua fora poltica. Esta cooptao constante, segundo Huntington, exclui a profissionalizao, mesmo que possam surgir indcios formais de crescente profissionalismo. Assim, no caso do Peru, Brasil e Argentina, a estrutura hierrquica, a diferenciao interna e os padres de promoo indicam que os militares so razoavelmente profissionalizados mas, ao mesmo tempo, so alta-

cultural, ct. Stephen A. Sirns, "The New Role of the Military", Problems of Communsm (November-December, 1969), pp. 2&-32, e Ralph l. Powell, "The Party, lhe Government and the Cun", Asian Survey, X (June 1970), 441-471.
6

Samuel Huntington, "controle objetivo"

The Soldier

and

lhe

Stet e, p. 83. Huntington

chama este modelo de

Samuel Huntington, "Civilia.n Control of the Military: A Theoretical Statement", in Politica! A Reeder in Theory and Reseercb, ed. Heinz Bulau, Samuel I. Eldersveld e Morris lanowitz (Glencoe, 111.: The Free Press, 1956)" p. 361.
7

Behavior:

Huntington, The Soldier and the State, pp. 83-84. Uma tentativa sistemtica de definir a sociedade "pretoriana" encontra-se em David Rapoport, "A Comparative Theory of Militar)' and Political Types", in Changing Patternsof MiJitary Poiitics, ed. Samuel Huntington (New York: The Free Press,1963), pp. 71-101. Uma anlise que se aproxima da minha idia a de Samuel Huntington, Poltica I Order in Changlng Societies '(New Haven: Yale University Press. 19&8). pp. 192-263.

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49

mente politz ados.!e Este padro das relaes entre civis e militares, polticos Comumente procuram envolver os militares na poltica, modelo liberal, cujo objetivo um militar apoltico.

no qual todos 05 distingue-se do

'[
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No obstante, esta politizao militar normalmente no muito evidente, porque as elites sociais e polticas da Amrica latina se consideram parte integrante da cultura da Europa Ocidental. E um dos traos desta sua herana justamente encarar o parlamentarismo como algo inerente a um governo desenvolvido e civilizado. Segundo este ponto de vista, o governo militar rejeitado como soluo legtima para o problema do desenvolvi mento. Tais aspiraes coexistem com uma sociedade pretoriana. Esta difcil coexistncia provavelmente o componente principal do modelo moderador a natureza das relaes entre civis e militares. Igualmente esclarece, de algum modo, e os limites do papel dos militares em tal tipo de sociedade.

Os polticos importantes garantem legitimidade aos militares, sob certas circunstncias, para agirem como moderadores do processo poltico, controlando OIJ depondo o executivo, ou at mesmo evitando a ruptura do pr6prio sistema, especialmente quando isto envolve urna mobilizao macia de novos grupos anteriormente excludos da participao no processo poltico. 4. A aprovao dada pelas elites civis aos militares politicamente heterogneos para depor o executivo facilita bastante a formao de uma coalizo golpista vencedora. A negao, pelos civis, de que a deposio do executivo pelos militares seja um ato legtimo, inversamente, impede a formao de uma coalizo gol pista vitoriosa. 5. Existe urna crena firme entre as elites civis e os oficiais militares de que, embora seja legtima para os militares a interveno no processo poltico e no exerccio temporrio do poder, ilegtimo para eles assumir a direo do sistema politico por longos perodos de tempo. 6. Tornado genericamente, este valor-congruncia ores ultado da socializao civil e militar atravs da educao e da literatura. A doutrina militar do desenvolvimento tambm , de modo geral, congruente com a de grupos parlamentares. A condescendncia social e intelectual dos oficiais militares em relao aos civis facilita a cooptao e a contnua liderana civil. Dada a perspectiva deste padro de relaes entre caractersticas algo paradoxais da poltica latino-americana ras. Atendendo que a interveno militar foi considerada, civis e militares, muitas tornam-se menos obscutradicionalmente, como

}.

Tipicamente, os processos parlamentares tentados como a forma ideal de governo fornecem um mecanismo ineficaz para resolver os conflitos polticos numa sociedade pretoriana. Os partidos polticos, geralmente, so fragmentados. Considerando o desejo das elites polticas de manter a ordem interna, de frear o executivo e de controlar a mobilizao poltica de novos grupos e tendo em vista tambm a ausncia de outras instituies para executar estas tarefas de modo eficaz, as elites polticas geralmente julgam conveniente conceder aos militares um grau limitado de legitimidade para desempenhar estas funes especficas sob certas condies. Contudo, somente se confere um grau reduzido de legitimidade idia de um governo controlado pelos prprios militares. Em tal modelo das relaes entre civis e militares, estes so chamados repetidas vezes para agir como moderadores da atividade poltica, mas Ihes negado sistematicamente o direito de tentar dirigir quaisquer mudanas dentro do sistema poltico. longe de se constiturem nos "construtores da nao" ou nos "reformadores", como so encarados em alguns pases, no modelo moderador os militares tm uma tarefa que consiste essencialmente na atividade conservadora de manuteno do sistema. O papel dos militares, de modo geral, se restringe deposio do chefe do executivo e transferncia do poder poltico para grupos civis alternativos. A aceitao deste papel pelos militares est condicionada sua aceitao da legitimidade e da praticabilidade das formas polticas parlamentares, bem como constatao, porparte destes militares, de que possuem, reduzida de governar. em comparao com os civis, uma capacidade relativamente

representativa da decomposio do sistema poltico, no modelo moderador ela pode ser reputada como o mtodo normal de composio na vida poltica. O que antes fora julgado golpes de estado rpidos, secretos ou unilaterais, executados pelos mlitares contra governos civis, agora visto como um tipo de resposta desenvolvida lentamente, clara e dual das elites civis e militares a crses polticas particulares, nas quais tanto os civis como os militares procuram nas Foras Armadas a soluo da crise. O que foi chamado "intervencionismo patolgico" no modelo liberal, torna-se o funcionamento normal do sistema poltico no modelo moderador, por meio do qual os civis confiam aos militares o desempenho de um papel moderador em determinados momentos. A Segunda Parte examina a poltica brasileira e as relaes entre civis e militares como um paradigma do padro moderador. A anlise abrange o perodo de 1945 a 1964, durante o qual este padro de relacionamento entre civis e militares predominou at sua dissoluo com a revoluo de 1964. Incontestavelmente, no Brasil os parmetros do modelo foram estabelecidos com mais eficcia, as regras do jogo foram compreendidas com maior amplitude e as comunicaes tornaram-se mais sofisticadas, em relao a outros pases da Amrica Latina. Todavia, acredito que uma pesquisa detalhada revelaria que alguns padres de comportamento e atitudes de sustentao que caracterizaram o padro moderador das relaes entre civis e militares no Brasil, de 1945 a 1964, tambm predominaram em vrias pocas em muitos outros pases latino-americanos. \1 As questes colocadas pelo modelo e que procuro responder na Segunda Parte so as seguintes: Quais os grupos civis que desejaram que os mili tares desempenhassem um papel politico e por qu? Que tipo de influncias as atitudes civis tiveram

A exemplo dos modelos aristocrtico e profissional do relacionamento civilmilitar, o modelo moderador no se apia sobre um conjunto de controles impostos pelos civis, mas sobre uma srie de normas que operam, a um tempo;dentro e fora da instituio militar. Tais normas estimulam uma alta participao dos militares, cujos atos polticos, no entanto, so limitados em certos aspectos. Nesse sentido, o modelo admite um militar que seja controlado, mas, no obstante, altamente politizado; a natureza deste controle muito diversa da encontrada nos outros modelos. Os principais componentes deste padro ser resumidos em alguns pontos bsicos: 1. Todos os principais norma um militar protagonistas politizado. de reJacionamento civil-militar podem

polticos

procuram

cooptar

os militares.

2. Os militares so politicamente heterogneos, um grau de unidade institucional.

mas tambm

procuram

manter

10 Para uma critica do uso de indcios formais do desenvolvimento COmo medida do desenvolvimento poltico por si ss, cI. meu artigo: "Polirical Development Theory: The Latin American Experience", Joumal of International Affairs, XX, n.? 2 (1966). pp. 223-234.

11 Embora o modelo moderador se tenha desenvolvido no Brasil em 1964, no decurso deste livro emprego freqentemente o presente do indicativo para de scr ev-lo. a fim de acentuar suas caractersticas gerais.

50

51

!
I

sobre a propenso e a capacidade da instituio militar de desempenhar um ato altamente poltico de deposio de um presidente? Que condies determinam o fracasso dos golpes? O Captulo 4 examina os motivos polticos, o desenvolvimento histrico e a lgica interna deste padro de relacionamento civil-militar. No Capitulo 5 so testadas algumas das principais hipteses do modelo, comparando os movimentos militares e as suas tentativas no Brasil em 1945, 1954, 1955, 1961 e 1964. Nesta altura, podemos levantar dois pontos introdutrios: um diz respeito escolha da palavra "moderador" para descrever o modelo e o outro se refere definio da legitimidade militar. De acordo com o modelo descrito nos captulos seguintes, os militares no Brasil desfrutaram do poder de moderar o sistema peltco em perodos de crise. O termo "poder moderador" tem um sentido especfico para o Brasil, onde, durante a monarquia, o imperador detinha a faculdade constitucional de intervir no conflito poltico, em pocas de impasse institucional. Esta faculdade chamou-se poder moderador. Muitos brasileiros observaram que, desde a queda da monarquia, em 1889, os militares no s assumiram como tambm Ihes foi delegado o tradicional "poder moderador", originariamente exercido pelo imperador. Conservei a terminologia brasileira para este modelo de relacionamento civilmilitar, mas pretendo us-Ia num sentido mais genrico, para combinar os significados dos termos "rbitro" e "moderador". Prefiro estes termos a "guardio", porque no pretendo inferir que os mi li tares brasileiros sempre tenham exercido uma autoridade benevolente e paternal. O termo "juiz" implica regras mais formais do que realmente existiram, no fornece a necessria conotao de que o exerccio da

Captulo 4
Aspectos
INTRODUO Historicamente, os civis que formam as camadas politicamente importantes da sociedade brasileira sempre tentaram servir-se dos militares para atingi r seus prprios objetivos polticos. Juntamente com a diversidade e a abertura da instituio militar brasileira, denota este fato que 'os oficiais militares sempre foram altamente politiz ados. Uma outra conseqncia das cises internas das Foras Armadas e das tentativas que fizeram os grupos civis para atra-lcs poltica que os militares no esto unidos em suas convices polticas e ideologia, mas refletem normal mente, at certo ponto, a ampla lutuao da opinio pblica. Para compreender como tal situao surgiu no Brasil, podemos cos civis importantes grupos de elite so: em trs grupos principais e examinar dividir os poltiEstes

Civis do "Padro Moderador"

cada um deles.

funo de rbitro-moderador requeria um grau de convite eaceitao para ser efetiva. Entretanto, nenhuma analogia com a funo moderadora perfeita, e o sentido pleno do termo somente emergir militares e dos movimentos em minha anlise da dinmica das relaes_entre civis e militares ocorridos no Brasil entre 1945 e 1964.

I1I li!

~I
~I

~I 1:

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O segundo ponto que quero expor refere-se legitimidade do papel poltico para os militares. Quando discutimos a legitimidade de um governo ou de um papel poltico para os militares, queremos nos referir quilo que os grupos polticos civis participantes consideravam processos polticos adequados, dadas todas as circunstncias. Minha anlise indica que a instituio militar, normalmente, foi encarada como a nica organizao disponvel para realizar certas funes que a elite participante achava que precisavam ser realizadas. O cumprimento destas funes, seja no controle do executivo, seja na manuteno da ordem interna, recebe, assim, certo grau de legitimidade, mesmo da parte de certos grupos que no campo cultural eram antimilitaristas convictos. Assim, quando demonstro, nos captulos seguintes, que grupos civis "sancionaram" a interveno militar em determinados momentos, meu objetivo no sustentar que considero esta ao moralmente legitima, justa ou correta, mas antes ilustrar quo profundamente enraizada estava tal atividade no prprio sistema poltico. Tenteidesenvolver sistematicamente a interessante abordagem de lohn J. Johnson, segundo a qual o fenmeno que existe em muitos paises da Amrica latina _ e que precisa ser analisado - no o "militarismo", mas o "militarismo civil".12

1. O presidente e seus conselheiros, isto , o governo. 2. Os civis anti-regime, que se opem no s ao governo, mas tambm ao prprio regime e pretendem alterar as leis bsicas e a estrutura da autoridade. 3. Os civis pr-regime que, embora apoiando as leis bsicas do regime, freqentemente discordam do governo e desejam controlar o executivo 'atravs de outros mtodos que no o legislativo e os meios eleitorais. o grupo mais importante na fixa-

Historicamente,

os civis pr-regime

formaram

o do papel dos militares no sistema poltico e no curso dos golpes militares no Brasil. No entanto, os outros dois grupos tambm desempenharam papel relevante. POLITIZAO Por vrios DOS MILITARES: motivos, O EXECUTIVO do Brasil sempre tentaram usar os oficiais

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os presidentes

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militares como instrumentos pessoais de seu governo. No Brasil, como em muitos outros pases em desenvolvimento, a capacidade relativamente pequena do governo para mobilizar recursos econmicos tem sua contrapartida na tambm pequena capacidade de regular, extrair e distribuir esses recursos. O presidente, constantemente, v seus propsitos de reforma barrados pelo Congresso, por elites poderosas, fortemente entrincheiradas, ou por reivindicaes conflitantes de seu eleitorado. Nestas ci rcunstncias, uma manobra clssica do chefe do governo tem sido tentar ganhar o apoio dos militares, direta ou indiretamente, para suas proposies, como um clube contra seus oponentes. Sendo ele que designa os trs ministros militares e os comandantes dos pri ncipais exrcitos territoriais, pode usar e usou realmente estas nomeaes como meio de obter apoio militar. H exemplos de cooptao dos militares em quase todos os governos brasileiros, no perodo que vai de 1937 a 1964, com exceo do de Kubitschek, envolvam presi-

11 John J. Johnson, Tlve Military 1964), pp. 119.125.

and Societv in Latin America

(Stanford: Stanford University Press,

52

53

dentes fracos,

fortes, sem i-autoritrios como Joo Goulart.

como

Getlio

Vargas,

ou presidentes

populistas, onde insistiam na realizao imediata do plebiscito. abril de 1963. Goulart pressionou os parlamentares O Congresso marcou a data de mais firmemente, para que fosse

Em 1937, por exemplo, um elemento-chave na vitoriosa instituio do Estado Novo por Vargas foi o apoio ativo dos militares; o Estado Novo concedeu-lhe maiores poderes que lhe permitiram introduzir muitas reformas sociais e econmicas e prolongar sua permanncia no cargo .' Da mesma forma, o presidente lnio Quadros tentou usar os mili~3r&,s como elemento principal de sua estratgia para ganhar sustentao politica mais adequada para seus programas. Jnio Quadros renunciou em 1961, depois de permanecer na presidncia por menos de sete meses. Como ele prprio escreveu mais tarde, sua renncia fora uma manobra com intuito de aumentar seu poder poltico, mobilizando apoio popular e militar.' Do ponto de vista do presidente, ele achou que as reformas estruturais necessrias haviam sido barradas porum Congresso "pu Iverizado" por diferenas regionais, estaduais, municipais e personalsticas. lnio ali rma que os ministros de mudar a estrutura poltica e tentando fortalecer a autoridade do processo democrtico". Sua linha gaullista fracassou, devido comentrio de Inio.> mili tares tambm estavam convictos da necessidade participaram na procura de "frmulas ou solues, do governo, sem sacrificar os aspectos fundamentais tentativa de modificar o sistema poltico segundo a "hesitao dos militares", conforme o amargo

realizado em outubro de 1962, juntamente com as eleies para governador dos Estados e para o Congresso. Seu cunhado, Leonel Brizola, governador do Rio Grande do Sul, ameaou usar a fora se o Congresso no concordasse com esta exigncia. Este, no entanto, hesitava e se esquivava. O general Jair Dantas Ribeiro, comandante do I1I Exrcito, aquartelado no Rio

Grande do Sul, o maior do pas, ameaou ento implicitamente o Congresso, enviando um telegrama ao Ministro da Guerra. Ao divulg-Ia imprensa, o general atribuiulhe o carter de manifesto ou ultimato: do Parlamento, .. e tendo ainda em vista as primeiras dos Estados responsvel

Face intransigncia

manifestaes de desagrado que se prenunciam ocupados pelo 111 Exrcito, cumpre-me informar

nos territrios a V. exa., como

pela garantia da lei, da ordem ... e da propriedade privada deste territrio que me encontro sem condies para assu mir com segurana e xito a responsabilidade do cumprimento de tais misses, se o povo se insurgir pela crcunstncia de o Congresso mente recusar o plebiscito para antes ou no mximo vindouro" a bvia ameaa poltica feita simultaneacom as eleies o presidente O plebiscito, de outubro Goulart que prximo

Tambm Joo Goulart, quando presidente, pde usar com muita eficincia elementos militares em vrias situaes de crise. Embora eles tivessem oposto resistncia considervel sua posse na presidncia em 1961 e apesar de ter sido deposto por eles prprios em abril de 1964, Goulart em nenhum momento pretendeu que os militares permanecessem fora da poltica. De fato, na maioria dos problemas que seu governo teve de' enfrentar, Goulart usou ativamente os militares como um de seus pri nci pai s i nstru mentos polticos. Na crise de sucesso de 1961, Goulart somente assumiu a presidncia depois de haver firmado um compromisso com os militares, atravs do qual o cargo foi enfraquecido com a criao do primeiro-ministro. O compromisso estipulava a realizao de um plebiscito, em 1965, a fim de decidir se o Brasil deveria manter a forma parlamentarista de governo, ou retornar aos plenos poderes presidenciais. Naturalmente Goulart ficou bastante insatisfeito com este compromisso e deu incio a uma campanha para antecipar a realizao do plebiscito. Declaraes e manifestos de generais que ele nomeara para posies-chave tiveram parte vital na campanha. A 10 de agosto de 1962, os ministros militares lanaram uma declarao pelo

Na poca, general.

no condenou

em larga medida

foi o resultado

destas

presses,

foi marcado para janeiro de 1963. Em junho do mesmo ano, Goulart nomeou o general Dantas Ribeiro, Ministro da Guerra, o posto mais elevado do Exrcito. Um correspondente francs no pas, escrevendo sobre a vitoriosa manobra de Goulart, no caso do plebiscito, comentou que os generais nomeados pelo presidente para comandar o I, o 11 e o 111 Exrcitos eram para ele "os instrumentos de presso mais eficientes contra o Congresso na batalha para o retorno ao presidenciallsrno"." Outro exemplo da utilizao dos militares por Goulart foi o pedido ao Congresso, a 5 de outubro de 1963, para que decretasse o estado de stio. Nos dois dias seguintes, os principais governadores da esquerda, do centro e da direita, os sindicatos, os representantes dos partidos polticos, todos protestaram. Goulart retirou o pedido a 7 de outubro de 1963.6 Neste caso, foram provavelmente os aliados militares de Goulart, os trs ministros militares, que o instigaram a fazer o pedido inicial. O importante, entretanto, que Joo Goulart, com base na sua suposta retaguarda militar, estabeleceu a principal abertura para alterar as regras do jogo poltico nacional, sem uma coordenao poltica anterior ou sem uma sondagem aos grupos civis. Ele estava propenso a confiar nos militares e utiliz-Ios como o seu principal instrumento poltico. O Brasil no o nico pas da Amrica Latina cujo presidente exigiu das Foras

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1 O esclarecimento de Vargas a um auditrio militar, expondo as razes da necessidade do Estado Novo e seu elogio aos militares pelo apoio manifestado esto em seu livro A Nova Poltica (Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1938), V, 242-243. Para uma anlise do Estado Novo em ingls, d. o trabalho de John W.F. Dulles, Vrgas of Brazil: a Political Biography (Austin: University 01 Texas Press, 1967), pp. 162-274.

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De inicio, admitia-se em todos os meios que lnio Quadros havia renunciado porque lhe faltar o apoio dos militares, ou porque ele pretendera evitar um golpe iminente. CI., e.g., Hlio Jaguaribe, "A Renncia do Presidente Quadros e a crise poltica brasileira", Revista Bresileirs: de CinCIas Sociais, I (novembro de 1961), 272-31L Todavia, no se descobriu qualquer evidncia slida que comprovasse tal fato. Norris Lyle, em sua tese de doutoramento em histria pela Universidade da Califrnia, em Los Angeles, fez ampla pesquisa de campo sobre a carreira de Jnio e afirma que, com base nos dados que obteve, os militares no pressionaram lruo Quadros a renunciar.
1

Armadas uma participao ativa, em vez de neutralidade profissional ou passividade. No Chile, o principal perodo de ativismo militar na poltica, entre 1924 e 1931, foi conseqncia, em grande parte, da tentativa deliberada do presidente Alessandri

3 Jnio Quadros e Afonso Arinos de Mello Franco, "O Porqu da Renncia", Realidade (novembro de 1967), pp. 31-34. Tanto como poltico quanto como personalidade, lnio Quadros to complexo e ambguo que nem mesmo esta explicao pode ser tomada como a palavra definitiva sobre a renncia.

Declarao publicada em O Estado de So Paulo, 13 de setembro de 1962. -' J.j. Faust, A Revoluso Devora seus Presidentes (RIO de janeiro: Editora Saga, 1965), p. 39. 6 Para uma descrio dos protestos, especialmente da esquerda, cf o relato do Ministro da Justia de Goulart, Abelardo [u re rna. Sexta-Feira 13: Os U/timos Dias do Governo JozJO Gou/art (Rio de janeiro: Edies O Cruzeiro, 1964), pp. 129-131.

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de politizar

os militares,

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a pressionarem

o Congresso

recalcitrante

para

aprovar Outro exemplo clssico da utilizao dos militares pelos chefes de governo . . , , consiste em seu emprego como fi' ora extra ega I para reprimir , oponentes polticos. Uma das primeiras vezes em que o presidente Roca, da Argentina, usou o exrcito federal, bastante forte na dcada de 1880, por exemplo, foi para diminui r o poder d d . .. . os governa ores provrnciars ,8 P' ostenormente, depois que su bilU ao po d er, em 1916, o primeiro governo radical de classe mdia, o novo presidente, HiRPlito Yri. . ,. " " . goyen, tentou sistematicamente transformar o exercito profissional numa fora polftica pessoal para controlar as eleies provinciais." No Brasil, tambm, o Exrcito tederal foi utilizado com freqncia no perodo da "Repblica Velha" com propsitos seIh M . ,. . . . . me antes. ais recentemente, um exemplo trptco d o uso do Exercito para eliminar um adversrio poltico foi a tentativa do presidente Goulart de prender seu crtico . . mais f erren h o, o governa d or C ar Ios lacer d a, d a G uana b ara, servrn d o-se d e uma unidade de pra-quedrstas.! Estes exemplos indicam que a utilizao dos militares pelo presidente na poltica

sua legislaao

. reformlsta,7.

mentos nos dois maiores Esta d d .deararn uma grande campanha para O s rleres d destes Esta os esenca do Exrcito antes da revolta. Vrios , . p.olticos id d obter o apoio ou, ao menos, a passlvdl a e, cito foram informados de antemo, o exer generais . ocuP. ando postos superiores . . luo contra o regime "d estabelecia. de que os CIVIS deflagrarram um; ;:~~ se estabelecer uma nova ordem poltica

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e ",o Crande do Sul.

Argumentava-se que, dada a_nedcessl ~I't s era no resistir.'? Os oficiais e praas . os ml I are t maticamente no pars. o dever e obngaao id . a estes e outros argumendo Rio Grande do Sul foram submedtl OSSIS de revoluo no Estado.'? . tos regionais . mu ito antes de ter SI o IniCia a a 964 d Novamente em 1945, quando o Estado Novo foi derrubado, .eem 1. elhant o i u a poltica competitiva e democrtica, houve esforos slstematlcos seme fo: es , ca parte de civis e militares, da para aI'terar o regime poltico.' 14 Efetivamente ' as fissioT r oras contrrias ao regime no desejavam, nal e apoltico. Em vez disso, os grupos mais do que os presidentes, um rru rtar p .stante cons con t r r ias ao regime . empregaram . T I destino -

mente a retrica de que a responsabllrdade especial. d~s rru uares ~e ~ oltica. do Brasil requer que se tornem participantes ativos ~a cnaao de nova or e ~ Ia um Um estudo de outros grupos anti-regime nos paises latlno-amerrca~os 'adie ai de processo semelhante em ao. Na Argentina, por exemplo, 10 parti o oder e~tre classe mdia tentou sistematicamente usar os militares para a canar o po . Itas de 1890 e 1905. 'Essas tentativas desempenharam papel preponderante nas revo

ocorre muitas vezes no Brasil e na Amrica latina, especialmente nos casos em que o presidente enfrenta dissenses entre grupos politicamente importantes. Nestas circunstncias, os presidentes tradicionalmente procuraram aumentar suas prprias fontes de poder, servindo-se das Foras Armadas como instrumento de poder poltico.

1890,1893
POllTIZAAo DOS MILITARES: FORAS ANTl-REGIME Embora

e 190515
no seja importante no Brasil at o momento, o nico movimento

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A mesma situao ocorre com os civis contrrios ao regime no Brasil. Por civis contrrios ao regime refiro-me queles protagonistas polticos que procuram mudar as regras bsicas de todo o sistema poltico e alterar os princpios de autoridade e legitimidade. Os grupos mais importantes que se enquadram nesta definio, tradicionalmente, tambm empregaram as Foras Armadas como instrumento de sua estratgia poltica e tentaram coopt-las no plano ideolgico. Este processo teve incio com o nascimento da Repblica brasileira, quando os republicanos, sistematicamente, recrutaram apoio militar para a derrubada da monarquia." Do mesmo modo a "Repblica Velha" chegou ao fim em 1930, no tanto por causa dos esforos dos tenentes rebeldes do Exrcito, mas devido a movi-

contrrio ao regime na Amrica latina que no dependeu da cooptao dos militares foi o movimento de guerrilha castrista, que visava a destruio do exrcito regular no processo de tomada do poder. Entretanto, mesmo este movimento precisou de militares polticos; segundo o ponto de vista dos idelogos guerrilheiros da Venezuela e. Guatemala, seria mais fcil conseguir a vitria revolucionria sob um regime militar do que sob um regime civil, porque um regime militar repressivo fora a esquerda a reconhecer a revoluo como a nica estratgia vivel.

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1 Liisa North, Civil-Military Relations inArgenrina, Chile and Peru, Politics of Modernization Series, n.? 2 (Berkeley: University of California, Institute of International Studies, 1966), pp. 2631. B Marvin Goldwerr , "The Rise of Modern Militarism in'Argentina", Hispanic American Historical Review, XLVIII (May 1968), 189-191. 9 tbid., pp. 191-200; e Robert A. Potash, The Army and Poiitics in Argentina, 19287945 (Stanford: Stanford University Press, 1969), pp. 29-54. 10 Cf. Fernando Pedreira, Maro 37, Civis e Militares no Processo da Crise Brasileira (Rio de Janeiro: Jos lvaro, 1964), pp. 17-22; e Thomas Skidmore, Po/itics in Brazil (New York: Oxford University Press, 1967), pp. 263-265. Um bom relato da discusso do incidente pelo Congresso encontra-se no Jornal do Brasil, 23-25 de novembro de 1963. Muito mistrio ainda cerca este episdio e no se tem certeza sobre o que Goulart planejara fazer com Lacerda. " Encontra-se documentao detalhada deste processo em June E. Hahner, Brazilian CivilianMilitary Re/ations, 18897898, Latin American Studies Program Disscrtation Series, n.> 2 uthaca. New York: Cornell University, 1967), pp. 28-46. Um bom relato da tentativa do partido republicano de explorar e exacerbar as tenses entre os militares e a monarquia e dos esforos para atrair os militares para a causa da revoluo, encontra-se no captulo de George C.A. Boehrer; "O Partido Republicano, o Exrcito e a Revoluo de 1889", em sua obra Da Monarquia Republica (Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1954), pp. 275-286.

O grupo elitista mais interessante dentro do sistema poltico brasileiro, quanto sua atitude para com os militares, aquele que chamei de civis pr-regime. Este grupo inclui elementos do Congresso, governadores, lderes polticos, editores de jornais regime e eleitores que geralmente aceitam o quadro constituconal existente, mas que podem ou no apoiar o governo em perodos

apiam o especficos.

12 Cf., por exemplo, o relato que fez o general Tasso fragoso da solicitao que lhe foi feita por Lindolfo Colar, importante lder civil do movimento revolucionrio, em general Tristo de Alencar Araripe, Tasso Fragoso: Um Pouco de Histria do Nosso Exercito (Rio de Janeiro' IJ O comandante-da regio militar no Rio Grande do Sul d detalhes desta campanha e de seu efeito corrosivo sobre o desejo de resistncia dos soldados; cf. general Gil de Almeida, Homens e Factos de Uma RE'voluo (Rio de Janeiro: Calvino Filho, 1934), pp. 179-221. " Ambos os casos so discutidos detalhadamente no Capitulo 5. A estratgia dos outros dOIS principais movimentos contra o regime da histria brasileira, a intenlona comunista de 1935 e o levante fascista (integralista) de 1938, estavamapoiados, no tanto em bases civis populares quanto em suportes militares que haviam sido enfaticamente instigados por suas lideranas. IS Ricardo Caballero, Yrigoyen: La Conspiracin Civil y Militar dei 4 de Febrero de 1905 (Bue nos "ires: Editorial.Raigal, 1951) e North, Civil-Military Re/ations, pp. 26-30

Bibiotece

do Exrcito,

1960), pp.

541-548.

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Foi este amplo grupo de pessoas que hisrortcarnenn, esperou que os militares desempenhassem o papel poltico de controlador dos atos do executivo, Na maioria dos sistemas polticos que se desenvolveram alm do tribalismo, ou de ditaduras primitivas de um nico homem, um dos objetivos tradicionais destes civis foi o controle do executivo dentro de uma esfera de ao aceita, Nos sistemas partidrios fortes, seja do tipo parlamentarismo britnico, seja do tipo comunista, o prprio partido que desempenha esta funo, Nos Estados Unidos, onde o sistema partidrio relativamente fraco, existem outras organizaes poderosas, como por exemplo, o legislativo, com condies de desempenhar as funes de veto ou, em casos extremos, as de tmpeecbment . Tambm o judicirio pode impor restries autoridde do presidente, determinando aconstitucionalidade dos decretos' do executivo. Alm disso, e de maneira muito importante, as prprias eleies representam um mtodo relevante de limitao, j que periodicamente submete o mandato presidencial renovao. No Brasil, contudo, polticas do legislativo executivo. As eleies como em muitos pases em desenvolvimento, as instituies e do judicirio s vezes esto sujeitas ao controle total do se tornam incertas ou so controladas inteiramente pelo

As constrturoes adotada, em 1891, 1934 e 1946 eram praticamente idnticas nas duas principais concluses sobre o papel do militar na politica br asileira. Este papel foi estabelecido em duas clusulas bsicas. t7 A primeira afirmava que os militares constituam uma instituio nacional, permanente, encarregada especificamente da tarefa de manter a lei e a ordem no pas e garantir a continuidade do funcionamento normal dos trs poderes constitucionais: o executivo, o legislativo e o judicirio, Na segu nda clusula esti pulava a obedincia dos militares ao executivo, mas afirmando, significativamente, que deveriam obedecer somente "dentro dos limites da lei". Com efeito, isto autorizava-os a prestar uma obedincia apenas discricionria ao presidente, ordem uma vez que ela dependia de sua deciso sobre a legalidade da presidencial.

A obrigao constitucional dos militares de garantir o funcionamentu adequado do executivo, legislativo e judicirio e o equilbrio entre eles, significou que, em qualquer atrito entre o presidente e o legislativo, os civis apelaram aos militares para que cumprissem sua obrigao constitucional de defender as prerrogativas do Congresso. Estas disposies constitucionais seriam menos significativas se se pudesse mostrar que ou foram includas inconscientemente nas constituies como geralmente o so, ou se o foram por imposio dos prprios militares. As evidncias sugerem, porm, que nem um caso nem outro correto. Ao contrrio, o papel que a constituio impe aos militares, tal como vem expresso nas duas clusulas mencionadas, foi adotado conscientemente, apesar de certos membros das assemblias constituiutes terem introduzido emendas especficas a fim de abolir as duas clusulas, sob a alegao de que conferiam demasiado poder aos militares dentro do sistema

governo. Por isso, vrios membros da poltica no tinham muita confiana na eficcia destas instituies para controlar as atividades do executivo. De maneira formal ou informal, os grupos de civis a favor do regime que se acham fora da esfera do governo costumam atribuir esta tarefa aos militares. Podemos perceber, claramente, o processo que leva a esta situao nos debates do Congresso sobre o papel poltico dos militares na sociedade brasileira, na poca da elaborao de novas constituies. O Congresso um barmetro importante da opinio dos civis pr-regime no sistema federativo do Brasil, porque ai que muitos dos grupos mais poderosos dentro do sistema poltico expressam publicamente suas reivindicaes. O Parlamento brasileiro tem sido um dos mais fortes da Amrica Latina neste sculo, e os grupos socais e regionais tm recebido grande parte de suas verbas atravs de legislao do Congresso. 16 Tambm aprova ou rejeita reformas de base, como, por exemplo, o direito de voto aos analfabetos ou a reforma agrria. Normalmente atua na carreira dos principais lderes polticos do pas, que muitas vezes passam da prefeitura de uma cidade grande para o Congresso, como deputado, voltam ao Estado como governador e finalmente retornam ao Parlamento como senador, ou chegam at a presidncia. Em 1892, 1934 e 1946, os civis pr-regime se reuniram para elaborar novas constituies para o pais. Nestas assemblias, exprimiram suas idias e opinies sobre o que consideravam ser a funo necessria e adequada dos militares no sistema poltico brasileiro. Suas opinies, tais como foram expressas nas assemblias constituintes, constituem um indicador da legitimidade de facto atribuda s Foras Armadas para desempenhar um papel poltico no controle dos poderes presidenciais e como tais, so extremamente importantes j que a legitimidade emerge de atitudes explcitas. Alm disso, o produto final das assemblias constituintes, as constituies, embora no fossem capazes de criar um poder que no existia, poderiam ratificar um poder j existente e dot-Ia da linguagem e da racionalizao necessrias para comunicar-se com os militares e com outros protagonistas polticos,
16 O Congresso' chileno talvez o mais forte. Quanto ao Congresso brasileiro, foi eclipsado pelo executivo nos dois perodos de regime autoritrio, de 1937 a 1945 e de 1964 at a poca atual (1970). No Captulo 6, discuto a debilidade do Congresso Brasileiro no desempenho das tunoe s polticas.

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Esta concepo do papel dos militares uma escolha consciente por parte das camadaspoliticas participantes e no apenas habitual; nenhuma das duas constituies centralizadoras, que foram demonstra-o o fato de elaboradas sem assem-

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blia constituinte - a Constituio Imperial de 1824, cuja durao se estendeu at a queda do Imprio em 1889, e a Constituio autoritria do Estado Novo de Vargas em 1937 - mencionar a clusula que especifica o apoio militar ao presidente "dentro dos limites da lei". 19 De fato, a Constituio do Estado Novo revela claramente que um governo forte no aceitaria o controle implcito ao seu prprio poder, conferido pela clusula "dentro dos limites da lei"; ela declara simplesmente, sem qualquer adjetivao, que 05 militares devem "obedecer autoridade do Presidente"; tambm no confere e de manter embora aos militares a ordem as misses de garantir os vrios organismos do governo interna. constituintes se tenham reunido em

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Finalmente,

as trs assemblias

perodos que se seguiram a mudanas de regime, portanto em pocas de grande ascenso do poderio militar, nada h que sustente a tese de que a clusula "dentro dos limites da lei" aparece nas constituies brasileiras por presso dos militares.

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Constituio de 1891, art. 14, Constituio de 1934, art. 162. Constituio de 1946, art. 176-178. .s Para emendas contrrias e argumentos em 1891, ct. Cmara dos Deputados,.Annais da Constl' tuinte de 789'/, I, 180-181, e 111, 33, Para 1946, os vnos argumentos contra esta disposio nas comisses especiais e na Cmara dos Deputados esto resumidos em Jos Duarte, A Constituio Brasileira de 7946: Exegese dos' Textos fi Luz dos Trabalhos da Assemblia Constitwnte (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional 1947), 111,292-303 . 19 Cf. Constitui,~o Po/itica do Imprio ( 25 de maro de 1814), art. 147. e Constiruio de
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de '/937, art. 161.

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Deodoro da Fonseca, o general que destronou durante a Assemblia Constituinte de 1891, vigorosa mente contra ela. Na sua opinio, ela Segundo Ruy Barbosa, 6 autor da Constituio, a este artigo, por acharem que ele os dividiria clusula com "profunda apreenso e decidida

a monarquia e presidente do Brasil era contrrio a esta clusula e lutou seria prejudicial disciplina militar.20 muitos militares tambm se opuseram e os envolveria na poltica, e viram a antipatia"."

E claro que muitos

protagonistas

da poltica

brasileira

mostraram

inquietaes

Na poca em que foi elaborada a Constituio de 1946, os militares tinham ligaes bem estreitas COm os membros da subcomisso de segurana nacional que redigiu o projeto constitucional. Dos trs membros, um fora oficial do Exrcito de 1904 a 1945 e outro, Silvestre Pricles de Goes Monteiro, era irmo do General

Ges

Monteiro, um dos oficiais mais influentes no Brasil naquela poca. Pode-se deduzir" que, se os militares houvessem feito uma presso mais forte, teria sido sobre a subcomisso de segurana nacional atravs de dois dos seus trs membros. No entanto, foi esta mesma subcomisso que redigiu' a clusula constitucional sobre a obedincia, estabelecendo, sem qualquer qualificao, que os militares .se achavam "sob a suprema autoridade do Presidente da Repblica",ll Foia comisso constitucional que discutiu e restabeleceu a clusula segundo a qual.a obedincia militar seria discricionria e dependente das ordens do presidente "dentro dos limites da lei". Quais foram os argumentos apresentados maioria das camadas pr-regime de irnportncta Barbosa, o autor conhecido como e, aps discusso, aprovados poltica, nos anos subseqentes? pela Ruy era na

sobre a capacidade das instituies civis de controlar o chefe do executivo. Sentiram a necessidade de um dispositivo de controle e, antes de ;964, manifestaram claramente a crena de que os militares constituam a instituio adequada para exercer este papel. Em suas atitudes informais, deram legitimidade ao conceito de que os militares fazem parteintegrante do sistema poltico e, na constituio, sancionaram o porito de vista de que os militares, sob certas condies,' tm a obri gao de i ntervi r no processo politico. Para certificar-se de que as Foras Arm-adas dispunham da autonomia necessria paracumprir a funo, coerentemente fixaram a obedincia militar ao presidente de forma discricionria, mas no automtica. Deste modo, a legitimidade da atitude de facto foi amparada e rotinizada pela legitimidade constitucional de jure. O fato de estas

atrtudes

terem

sido

incorporadas

s constituies

brasileiras

significou a existncia de uma frmula poltica aceitvel, bem como de uma linguagem sutil masentendidaem vrios meios, para liso dos polticos e do pblico em geral quarido apelaram aos militares para queinterv'enham na poltica no sentido de controlar ou mesmo depor um presidente. Como iremos ver, ela foi empregada repetidas vezes no perodo de 1945-1964.26 Embora o Brasil seja o paradi gma deste "padro moderador" de relacionamento civil-militar, outros pases latino-americanos tambm outorgaram legitimidade de jure aos militares para desempenharem o papel de controle do executivo oude garantes da constituio. A constituio de 1965 de Hondu ras, por exemplo, declara que as "foras armadas so institudas a fim de ... manter a paz, a ordem pblica eas leis desta constituio; e, acima de tudo, velar para que os princpios do sufrgio livre e da no-continuidade proteger ou garantir da presidncia a constituio.?" e das estratgias dos principais da Repblica no sejam violados" aos militares

e principal defensor da primeira Constituio da Repblica, o maior opositor a um papel demaSiado amplo dos militares

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sociedade. O tema de sua campanha presidncia em .1910 foi a necessidade de conter a influncia militar e assegurar o controle civil. Todavia, em 1892, ele afirmava e reiterava mais tarde que a clusula "dentro dos limites da lei" era necessria, porque s poderia haver obedincia real se o comandante supremo dos militares (isto , o presidente) obedeces'se leL23 Assim, apesar de seuantimilitarismo, ele no estava seguro da capacidade. do sistema poltico civil de criar e manter presidentes que agissem "dentro da lei" sem nenhum controle militar. Nos debates de 1946, evidenciou-se o desejo dos civis de dotar os militares de fundamentos legtimos para que pudessem recusar-se a Obedecer a qualquer-presidente que agisse fora doque considerassem a ordem legal estabelecida.Um representante do partido trabalhtsta na comisso constitucional preconizava o controle civil, mas no de forma absoluta: "Sou de parecer que devemos dar aos militares a (ora moral necessria nal".24Um congressista para poderem argumentava reagir a ordens contrrias ao interesse naciotambm que a clusula "dentro dos limites da

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polticos no Brasil revela que os grupos de elite, em geral favorveis ao regime, conferem legltirnidade aos militares para exercerem aquilo que se poderia chamar de "papel moderador" na sociedade poltica. Nenhum dos outros dois grupos polticos -o executivo e seus partidrios, e as foras anti-regirne '-expressa coerentemente o sentimento de que os militares deveriam ser apoliticos. resultado que os militares

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lei" era necessria, porque "deve existir um controle sobre determinados governos que obriguem os oficiais .. : a executar ordens que no esto dentro da lei". 25A maioria dos comentrios constituio, embora retonhecessea ambigidade da disposio constitucional, no criticou O sentido geral.

tm desempenhado um papel decisivo na poltica brasileira, considerando que todos os grupos tentam coopt-Ios em pocas de conflito poltico, e s golpes concretos contra o executivo representam os esforos combinados de civis e militares.

co Ct. o discurso do deputado Ioo Mangabeira, a 19 de maio de 1923, na Crnara dos Dep ut ado c, reproduzido integralmente em O Tempo, ano 'li, numero XII' (15 de janeiro de 1924), p. 185-190. Ct. tambm M. Seabra ~agundes, As toras Armadas na Constltuio (Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1955), pp. 2lJ-3B. -

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" Ruy Barbosa, Comentrios Constituio Federal Brasileira (So Paulo: Saraiva, 1932), 1,403. CI. Duarte, A Constituio Brasileira de 1946, pp. 293-296. Quanto aos membros da subcornisso e ao projeto, d. Dirio da Assemblia Constituinte, 28,de maro de 1946, pp. 642-643. 23 Ruy Barbosa, Comentrios Cpnstituio Federal. Bresiteu; I, 400. 24 Dirio da Assemblia Constituinte, 8 de maio de 1946, p. 1548. 1S tbid., pp. 1548, 1549.
22

Ci.o Capftulo 5. Artigo 319.. 2. Estas cifras chamaram minha ateno pela primeira vez num manuscrito, ainda indito, sobre os militares e o desenvolvimento, da autoria de Luigi Einaudi. Aps a eleio presidencial de 1970 no Chile, a maioria parlamentar contra Allende, previsivelmente, adotou o "modelo moderador", quando outorgou implicitamente aos militares a misso de manter o starus quoconstitucional, controlando assim o executivo. Um interessante projeto de pesquisa futura seria construi r uma tipologia das.constituies da Amrica latina eEuropa Ocidental, de acordo com a posio que outorgam aos militares no tocante legalidade interna do Estado e verificar se diferentes clusulas se retacionam com diferentes percentagens ou estilos de golpe.
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CIVIS E MILITARES: DUAS AOS GOLPES MILITARES

pretexto de que estariam ameaados como msuturao. Alem diSSO, na ausencra de cises entre OScivis, os ativistas militares tendem a permanecer Isolados, sem aliados civis poderosos. Isto tambm facilita ao presidente di sciplinar os elemen tos rninoritpara rios dentro da instituio militar que conspiram para derrub-Io. Esta anlise das atividades polticas de civis e militares sob condies polticas

Um exame dos meios pelos q uais, no Brasil, os civis tentam atrair os militares

a polltlca_(e dos .Impedlmentos constitucionais que normalmente atuam contra a mtrorrussao do .mllltar na poltica na forma de um golpe concreto contra o governo) sugere a possibilidade de que as atitudes civis para com os militares podem ser tanto ou mesmo mais rmportantes na determinao da dinmica dos golpes do que a Ideologia dos militares ou seus propsitos. Isto, por sua vez, sugere duas hipteses das relaes entre civis e militares, nas quais se inverte o quadro normal da interveno unilateral e o militar se torna mais uma varivel dependente do que independente. A primeira hiptese relaciona a propenso dos militares a intervir com a coeso das camadas polticas importantes, e afirma que esta propenso elevada quando a coeso civil baixa e reduzida quando a coeso civil elevada. A segunda hiptese liga o xito dos golpes ao grau de legitimidade pblica outorgada ao executivo e ao militar. Os golpes militares tendem a ter sucesso quando, antes da tentativa de golpe, a legitimidade do executivo reduzida e a legitimidade conferida pelas camadas polticas interveno dos militares elevada. Segundo esta hiptese, os golpes tendem
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normais refora a hiptese de que as tentativas de intervirem, no exerccio de sua funo moderadora, estaro em proporo inversa ao grau de coeso entre as camadas pr-regime e o executivo. ' Para avaliar esta hiptese, podemos examinar todo o periodo que vai da consolidao da "Repblica Velha" em 1898, at sua queda em 1930. Nestes trinta e dois anos, os militares como instituio estiveram envolvidos trs vezes na soluo de questes polticas ou em tentativas de golpe. O primeiro envolvimento durante e aps a eleio de 1910 quando, em seguida a uma divergncia se deu entre os

polticos, a principal faco civil se ops ao presidente Afonso Pena e "comeou o assdio ao Ministro da Guerra para que ele permitisse a apresentao do prprio nome" como candidato pr es idncia.t? Tiveram xito na sua tentativa de coopt-Io (e a muitos outros oficiais), e o ativismo poltico-militar, que nunca fora to profundo, aumentou consideravelmente durante este perodo de rduo conflito politico.'? No segundo caso, em 1922, houve novamente uma diviso acentuada entre as camadas polticas participantes. A faco minoritria envolveu os militares numa crise que girava em torno de sua honra institucional. Para facilitar este envolvimento dos mili tares pela faco minoritria contribuiu a animosidade militar advinda da designao de um civil para o Ministrio da Guerra e do veto do Presidente Epitcio Pessoa ao oramento militar. Tais fatos, juntamente com a ampla insatisfao dos oficiais jovens, deu lugar revolta de tenentes, que durou at a posse do novo presidente, mais
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Proponho-me examinar a primeira hiptese neste captulo e a segunda no captulo seguinte. A primeira coloca o problema das condies que aumentam ou diminuem a tendncia dos mili tares a intervir no processo poltico. O que sugeri mos que a tendncia dos militares a intervir em acontecimentos polticos centrais aumenta quando o executivo e as camadas pr-regime esto profundamente divididos quanto aos objetivos polticos. Nestes perodos, o presidente muitas vezes procura aumentar suas prprias fontes de poder, servindo-se dos militares como instrumento, Inversamente, elementos significativos dos grupos civis pr-regime passam a fazer oposio ao governo e apelam aos militares para que exeram o papel moderador de controle do executivo. Quanto mais forte a rejeio do presidente pelos civis pr-regime, maior a possibilidade da formao de uma coalizo poderosa de civis para estimu lar os militares a exercerem sua tradicional funo moderadora. Do mesmo modo, os grupos anti-regime tornam-se mais efetivos quando a eles se unem grupos importantes que anteriormente compunham a fora pr-regime. At que alguns grupos prregime se unam ao grupo anti-regime, este permanece relativamente isolado e no pode recorrer de forma convincente aos militares rio sentido de depor o executivo. Sugere esta anlise que, mesmo admitindo (como o fao) que em todos os perodos sempre existem alguns oficiais ansiosos para derrubar o governo por ;notivos pessoais. interesseiros ou ideolgicos, as atitudes dos civis pr-regime tendem a ser determinantes. Minha discusso anterior das normas burocrticas de obedincia e comando, e das diferenas internas sobre poltica que normalmente existem entre os militares, sugere que difcil para estes estabelecerem uma coalizo vitoriosa com objetivo de golpe, a no ser que haja uma ciso maior entre o executivo e as camadas pr-regime e estas COmecem a exprimir a crena' de que, nestas circunstncias, eles deveriam cumprir a funo moderadora. A ausncia de uma tal ciso significa que o presidente risco de interferir na promoo ou na estrutura disciplinar inclina-se menos a: correr o dos militares, os dois atos

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O terceiro caso de envolvimento dos militares ocorreu em 1930. Neste ano, dois dos trs grandes Estados da Unio, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, recusaramse a reconhecer a escolha, pelo presidente, do candidato sua sucesso. Aps o pleito eleitoral, do qual saiu vencedor o candidato do governo, estourou uma guerra civil. Os militares eventualmente intervieram e puseram fim guerra, depondo

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(So Paulo: civil,

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poderoso do que os militares. ,li A revolta em si foi quase exclusivamente militar na origem P., precisamente por ser to isolada dos civis, fracassou. (Entrevista com O antigo tenente, Marechal Oswaldo Cordeiro de Farias, Rio de Janeiro, "11 de setembro de 1968,) Muitos relatos acentuam as origens militares do te aernismo. Todavia, o aumento do auvisrno politico-militar em 1921-1922 estava intimamente relacionado com a profunda diviso da elite governante no tocante campanha presidencial de1922, entre o candidato oficial, Arthur Be rnardes, e o candidato da" "reao republicana", Nilo Peanha. Por volta de 1921, como observou Jose Maria Bello, "perturbara-se ... a paz poltica .. , Mais uma vez, o pequeno grupo de homens que, atravs dos governos dos grandes Estados, dominavam o Brasil, cindia-se A campanha partidria, explorada pelos mais hbeis manobradores da demagogia, agitava os prprios meios militares" (Histria da Repblica, p. 248). Uma boa discusso que relaciona a crise poltica com a crise militar encontra-se em Nelson Werneck Sodr, Histria Militar do Brasil (Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1965), pp. 198214. Os documentos relativos revolta de 1922 e a carta forjada que o candidato presidencial Bernardes supostamente escrevera, fazendo crticas aos militares, esto em Hlio Silva, 1922.' Sangue na Areia de Copacabana (Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1964).

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TABELA 4.1 PERCENTAGEM DE VOTOS DOS CANDIDATOS PRESIDENCIAIS VITORIOSOS E ATIVISMO MN..ITAR: 1898-1930' F.nvolvimento Ano da Eleio Percentagem do Total de Votos Recebidos pelo Candidato Vitorioso Militar

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Os trs casos de interveno militar para a soluo de crises politicas giraram em torno 'das eleies. Em cada um deles ocorreram profundas cises entre os civis.' ' Em 1910, os militares foram atrados; em 1922, no conseguiram xito; e em 1930, saram vitoriosos. Estes trs casos tendem, pois, a confirmar a hiptese segundo a qual o envolvimento militar elevado quando reduzida a coeso entre as elites polticas importantes. A. hiptese seria reforada se pudssemos demonstrar o inverso, isto , que nos casos em que reduzido o envolvimento poltico dos militares, a coeso da elite de fato elevada. Este aspecto da hiptese tem uma sustentao razoavelmente forte no exame dos resultados eleitorais do mesmo perodo. Entre 1898 e 1930, o Brasil foi governado por oligarquias estaduais descentralizadas, que cooperavam ao nvel nacional num partido nico, o Partido Republicano. Foi um perodo de moblizao poltica baixa e esttica, como se pode ver pela percentagem da populao que participou das eleies nacionais. Nas quatro eleies de 1894 a 1906, por exemplo, apenas 2,45% da populao eleies entre 1918 e 1926, apenas 2,04%.34 votaram e, nas quatro .~

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1914 1918 1919 1922 1926 1930

FONTE: Para as cifras das eleies,

90,93 91,71 97,92 57,07 91,59 99,06 71,00 56,03 97,99 57,74 d. nota 34 deste captulo.

ao ativisrn militar fosse elevada no decurso do perodo e. por certo, em cada caso, salvo o de 1960, os militares tentaram desempenhar um papel importante na ratificao ou na atribuio do poder poltico. O captulo seguinte expe as condies sistmicas que constituem a base deste envolvimento militar e a natureza precisa das correlaes entre a interveno militar vitoriosa ou fracassada e a legitimidade presidencial e militar .

1960. Seria de se esperar que a tendncia

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A caracterstica mais marcante dos cinco movimentos militares e suas tentativas, no perodo de 1945 a 1964, est em que, com uma nica exceo, ocorreram lodos somente depois de um longo periodo durante o qual fora expressa abertamente, pelas elites politicas, a duvida com relao ao direito ou legitimidade do executivo de manter ou assumir o p ode r.?

Captulo
Uma Anlise Movimentos,
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do "Padro Moderador" Comparativa de Cinco 1945-1964
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achavam profundamente cindidas - coincide com o argumento, proposto anteriormente, de que a propenso para o envolvimento militar na poltica aumenta em proporo direta com as dvidas existentes entre a elite poltica sobre a questo de quem deveria governar o pas. No perodo carter pblico freqentemente militar, posterior a 1945, estas dvidas em cada caso foram expressas em e privado. Exceo feta a 1961, o debate foi longo, demorando vrios meses. Foi durante este debate que se formou a opinio to dividida quanto a opinio do governo em geral. Os militares

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Embora o Brasil, por volta de 1964, ainda seja politicamente semi-elitista, todo o perodo que vai de 1945 a 1964 (especialmente de 1961 a 1964) se caracterizou por uma mobilizao. O nmero de eleitores dobrou. Ocorreu um grande, embora espordir o. crescimento econmico, acompanhado por deslocamentos macios de populao e de uma inflao crnica, que se tornou agurla em 1963. O ativismo militar tambm cresceu neste perodo. Houve movimentos militares rpida

procuraram aliados civis e foram procurados por eles. O debate constituiu uma etapa preliminar necessria em qualquer movimento vitorioso. Sempre que esteve au"ente, um debate razoavelmente amplo, os movimentos conspirados ou tramados pelos militares tenderam a fracassar. Um exame dos movimentos de 1945 a 1964 ilustra este ponto. Em 1945, O Estado Novo de Vargas chegava ao fim, atravs de um golpe militar que deps o pr esrdente, O poder executivo foi entregue ao presidente do Supremo Tribunal Federal, que supervisionou as eleies para a presidncia no ms seguinte. O regime serniascista que vargas instalou com o apoio de militares em 1937, originanarnente, obtivera grande parte de sua sustentao do fato de, na poca, os regimes autoritrios parecerem prognosticar o padro de governo no futuro. Entretanto, no final de 1944, no s estava cada vez mais claro que os governos autoritrios da Alemanha e da Itlia perderiam a guerra, mas tambm muitos brasileiros comearam a duvidar da adequao ou da eficincia do autoritarismo. Especialmente importantes foram as reaes dos oficiais da Fora Expedicionria Brasileira (FEB), que lutaram na Itlia ao lado dos Aliados contra as foras de Hitler e os reacionrios fascistas de Mussolini. Estes oficiais voltaram impressionados com a capacidade de organizao dos Estados Unidos, em comparao com a fraqueza da Itlia fascista,' Complementaram as opinies dos oficiais da FEB as crescentes dvidas dos civis quanto ao governo de Vargas. Ele mesmo percebeu a necessidade de mudana. Props uma eleio para presidente, a primeira desde 1930. No entanto, muitos civis e militares continuaram a duvidar de sua since ndada. Enquanto seu apoio popular entre as massas realmente crescia entre 1944 e 1945, fruto principalmente da sua legislao trabalhista favorvel, aumentavam os ataques de importantes polticos
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em 1945, 1954, 1964, uma tentativa frustrada em 1961 e um outro movimento em 1955, que precipitou um contramovimento em defesa das autoridades constitucionais. Os anos de 1945 a 1964 assinalam o perodo da primeira experincia do Brasil com uma poltica competitiva, democrtica e aberta. O papel dos militares de rbitro ou moderador do sistema poltico cresceu medida que aumentava o conflito poltico. No captulo anterior, sugerimos algumas razes para este fato. Vimos que todos os principais protagonistas polticos usaram os militares para favorecer suas prprias metas polticas. Vimos, tambm, que os movimentos no podem ser considerados Simples resposta unilateral de uma instituio militar arbitrria e independente, que age em favor de suas prprias necessidades institucionais e ideolgicas, mas sim uma dupla resposta de militares e civis a cises polticas na sociedade. Este captulo pretende examinar a dinem: destes movimentos militares no Brasil, entre 1945 e 1964, e analisar as regras do jogo no padro moderador das relaes entre civis e militares.' Proponho-me tambm testar algu mas hi pteses que relacionam o sucesso e o fracasso dos movimentos militares com o grau de sano civil prvia
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No ser ieita qualquer tentativa de fornecer uma narrativa completa de cada movimento. Podemos encontrar um resumo util de todos os movimentos em Glauco Carneiro, Histon das Revolues Brasileiras, II (Rio de Janeiro: Edies O Cruzeiro, 1965). 459666. Thornas Skidmore, rohtics in Brazil, 19301964: An Experiment in Democracy (New York: Oxtord University Press, 1967), constitui um excel ent e guia para a Iiteratura sobre os movimentos. O trabalho de Ronald M. Schneider, The Political Sysrem of Brazil (New York: Columbia University Press, 1971), que estuda os militares brasileiros desde o sculo XIX, discute cada movimento detalhadamente. Cf. tambm lohn W.F. Dulles, Unrest in Brazil: Polncel-Militerv Crises 1955-1964 (Austin: University of Texas Press, 1970). , Por movimentos vitoriosos refiro-me aos movimentos de 1945, 1954 e 1964, onde se atingiu o principal objetivo dos militares, a deposio do chefe do executivo. No movimento fracassado de 1961, os militares falharam no propsito declarado de impedir que o vice-presidente assumisse a presidncia. O caso de 1955 mais complexo porque envolveu um movimento civil-militar frustrado para impedir a posse do presidente e vice-presidente eleitos, re specti-

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civis, ataques que se refletiam nos jornais e na prpria atividade politica dos civis. Nos meados de 1944, formou-se um grupo de oposio, que ameaava agir em todos os sentidos se Vargas no realizasse as eleies, conforme prometera. Neste grupo vamente Kubitschek e Goulart. Embora no tenha sido tentado um movimento efetivo, pode ser chamado de movimento fracassado. Como havia o temor de que uma minoria pudesse te nlar este movimento, a maioria dos oticiais do Exrcito executar arn uma vitoriosa ao constituo cional preventiva para assegurar a posse dos eleitos. , A exceo residiu na tentativa de 1961, quando o pr eside nt e I nio Quadros renunciou ines. peradamente, aps menos de sete meses de governo. Este fato desencadeou uma tentativa da parte dos ministros militares, antecipando-se ao que eles incorretamente julgaram ser apoio publico ou pelo menos aqure scncia, em relao atitude do presidente. . , Ct. o Captulo 12 para lima discusso da experincia da FEBe sua contribuio para a formao da opinio dos oficiais.

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estavam incluidos alguns lderes civis de grande importncia na revoluo de 1930, Juntamente com vrios oficiais militares.' As dvidas acerca da legitimidade do governo de Vargas alcanaram o nvel dos editoriais da imprensa, alguns meseS antes do golpe de 1945. O Jornal do Brasil comentava simplesmente: "Enquanto o Senhor Vargas estiver no Catete, o pas no ter confiana nem tranqilidade".6 Depois que Vargas adiou 'as eleies, escreveu o Dirio Carioca: A ditadura do Senhor Getlio Vargas perpetrou mais um golpe repressivo . traidor contra o povo brasileiro ... O povo brasileiro agora no confia 7 governo ... O governo no pode presidir honestamente a eleio. Especialmente importantes foram as atitudes sua anlise da queda de regimes democrticos, grupo com a estabilidade governamental: . e

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sindicatos e dos oficiais do Exrcito, acusaes de colaborao secreta com Pern, e aparentemente um declnio de seu vigor fsico. No entanto, seu governo ainda permanecia suficientemente legtimo para derrotar uma tentativa de impeachmenl. 10 Entretanto, a presso contra seu governo rapidamente atingiu propores de crise, quando um major da Aeronutica foi morto numa tentativa de assassinato contra o ferrenho critico de Vargas, Carlos Lace rda. Segui u-se u ma investigao sensacional. A responsabilidade pela tentativa de assassinato recaiu sobre a guarda pessoal do presidente e, ento, vieram tona inmeros casos de corrupo, envolvendo os partidrios mais prximos de Vargas. Embora ele prprio nunca houvesse sido implicado, a legitimidade de sua permanncia no cargo e como comandante supremo das Foras Armadas foi seriamente questionada."

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A legitimidade implica mais do que a quantidade de pessoas em favor de uma instituio ou de um homem. Em situaes de crise, muitas vezes decisiva a qualidade e intensidade da fora de sustentao ou da oposio. Na crise de 1954, a tentativa de assassinato e as subseqentes revelaes do escndalo financeiro
desmoralizaram e imobilizaram muitos dos partidrios de Vargas. O apoio ativo e agressivo dado ao presidente em seu prprio crculo declinou. De fato, logo nos primrdios da crise, o Ministro da Fazenda e o Ministro da Viao discutiram a praticabilidade do afastamento temporrio de Vargas. 12 Quando indagaram ao lder da Cmara de reunir apoio dos Deputados, um partidrio de vargas, sobre a sua capacidade do Congresso para o presidente sitiado, a resposta do deputado

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A crena na legitimidade e na autoridade decisiva em situaes de crise, particularmente para aqueles que partici pam da estrutura de autoridade e mais ainda para aqueles que foram chamados a usar a fora a fim de executar as decises dos que detm o poder. Em ltima anlise, a legitimidade est envolvida nas decises car a perda sobre o estado de emergncia e naquelas que podem
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dvidas dentro do grupo central dos partidrios civis e militares de Vargas. Do lado civil, uma perda importante para Vargas foi a de seu Ministro do Exterior, Oswaldo
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Aranha, que durante muito tempo fora um dos seus aliados mais poderosos e que, mais tarde, renunciou e uniu-se oposio. O dec1nio da viabilidade da ideologia autoritria no perodo de 1944-1945, entre os poderosos polticos civis, tambm foi medido pelo fato de que, em novembro de 1944, o autor da constituio do Estado Novo, Francisco Campos, exigiu, em carter privado, que o presidente esposasse a causa do governo democrtico. Mais tarde, ele rompeu publicamente com o governo de Var gas.? Na crise de 1954, ocorreu niveis privado e pblico, o mesmo debate sobre a autoridade civis do presidente Neste em caso

24 de agosto, os editoriais de muitos rgos da imprensa foram dedicados aos pedidos de renncia de Vargas. O Correio da Manh, jornal prestigioso e normalmente progressista, afirmava, a 10 de agosto, que o presidente carecia da fora de governo edo princpio de autoridade e conc1uia que a nica soluo para ele seria a renncia. Dois dias depois, doze dias antes que os militares exigissem de Vargas a renncia, O Dirio Carioca igualmente insistia: "No restam mais dvidas de que a continuao das instituies democrticas no Brasil depende da deposio do Sr. Getlio Vargas do poder.">' O problema da legitimidade do executivo desempenha determinao da forma como os ativistas de golpe formulam dos aos partidrios ainda leais ao presidente, sejam civis recorrente nos golpes militares brasileiros a necessidade papel fundamental na argumentos endereaou militares. Um tema de evitar derramamento

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e militares.

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especifico, a legitimidade presidencial Vargas foi eleito presidente numa anos depois que um golpe militar governo enfrentou uma pagamentos, di ficuldades
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foi questionada no plano moral. atmosfera de franco conflito em 1950, cinco fim ao Estado Novo. No incio de 1954, seu

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srie .de problemas que inclua o deficit na balana de na sol uo de conflitos entre as reivindicaes salariais dos

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A melhor fonte que fornece detalhes da mudana de disposio no pas e seu impacto sobre os militares a autobiografia informativa do general Goes Monteiro, tal como foi contada a Lourival Coutinho, O Ceneral Coes Depe (Rio de Janeiro: Livraria Editora Coelho Branco, 1955), pp. 395-469. Monteiro foi proyavelmente o generalmais influente da era de Vargas, de 1930 a 1945, e Goes foi o Ministro da Guerra que .liderou a deposio do presidente em 1945. Uma reviso dos acontecimentos que levaram derrubada de Vargas encontra-se em john W. F. Dulles, Vargas of Brazil: A Politice! Biography (Austin: University of Texas Press, 1967), pp. 251-274. 6 11 de outubro de 1945. . , 13 de outubro de 1945. 8 "The Breakdown of Oemocratic Regimes", trabalho preparado para o Stimo Congresso Mundial de Sociologia, Varna, Bulgria, setembro de 1970. 9 Os detalhes deste progressivo abandono de Vargas por muitos dos membros importantes de seu governo podem ser encontrados em Dulles, Vargas of Brazil, pp. 251-274.

10 Para uma viso geraldas tenses polticas e econmicas do governo de Vargas neste perodo, cf. Skidmore, Potiucs in Brazil, pp. 100-142. Para relatos da depresso ocasional de Vargas e boatos de renncia antes mesmo da crise decorrente da tentativa de assassinato de lacerda, d. a narrao de sua filha no Captulo 11 de "A Vida de Getlio Contada por sua Filha, Alzira Vargas, ao Jornal; sta Rauf Giudicelli", em Fatos & Fotos, 21 de setembro de 1963. Francisco Campos fornece um relato semelhante; cf. Dulles, Vargas of Brazil, p. 314. 11 Para uma boa descrio da i ntensa atmosfera emocional que envolveu estas investigaes e seu efeito corrosivo sobre os partidrios de Vargas, d. J.V.D. Saunders, "A Revolution of Agreement Among Friends: The End of the Vargas Era", Hispanic American Historical Review, XLIV (ivlay 1964), 197-213. "Cf. a autobiografia do ento vice-presidente, que assumiu a presidncia com a morte de Vargas, Caf Filho, Do Sindicato ao Carere. Memrias Polticas c Confisses Humanas, t (Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1966), 301-303. 13Ibid., p. 319. " Editorial", 12 de agosto de '1954.

69 68

de sangue

e desunio

entre

os militares.

A afirmao

mais freqente

dos ativistas de Minas tentasse resistir a qualquer golpe impetrado por Goulart, pelo fechamento de todos os pontos estratgicos de penetrao no Estado, e conseguisse a adesao dos demais Estados da Unio, para a causa da Opusio a Coulart."? As duas tentativas malogradas diversos aspectos, muito diferentes de movimentos dos movimentos de 1955 e de 1961 foram, sob vitoriosos de 1945, 1954, 1964.

e que, estando seriamente questionada nmero de civis poderosos na poltica, a fim de evitar o caos ou a anarquia.

a legitimidade do presidente por grande eles so forados a agir contra o presidente Deste modo, sua prpria ameaa de agir

contra ele expressa usualmente mais como um movimento defensivo do que ofensivo. Assim, a responsabilidade por qualquer perda de vida possvel ou por derramamento de sangue sutilmente desviada dos ativistas para os partidrios militares do presidente. A implicao que o sentimento pblico e militar contra o presidente to intenso que, somente se os militares como
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um todo

deixarem fora

de apoi-to. ser possvel evitar Por exemplo, no movimento

o derramamento de 1954 contra

de sangue. Vargas, o Ministro

da Guerra

Em ambos os movimentos, 1955 e 1961, os movimentos no se dirigiam diretamente contra um presidente em exerccio, e sim contra homens que estavam por assurn.. o poder. Por conseguinte, em ambos os casos, os planos estavam presos a possveis delitos, ao invs de estarem aos atos inconstitucionais j praticados. Nestas circunstncias, os militares que se achavam por trs dos planos de movimentos se viram incapazes de conseguir seus colegas oficiais. apoio, seja entre os grupos civis importantes, seja entre

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um partidrio apaixonado do presidente. To logo foi anunciada a deciso do golpe, os ativistas alegaram aos partidrios do presidente que haviam sido forados a agir pela opinio pblica e que agora no podiam voltar atrs, e sua nica escolha era depor o chefe do Executivo. O nus de evitar uma ciso militar e uma possvel guerra civil realmente paral isou o Ministro da Guerra. A intensidade de seu apoio declinou. Um membro do gabinete descreveu o desanimado ministro, dizendo que "se ele recebesse ordens, prenderia os generais e colocaria as tropas na rua, mas _ no se cansou de repetir - haveria derramamento de sangue" .16 O movimento vitorioso de 1964 envolveu acontecimentos muito mais complexos do que os de 1945 ou de 1954. Em 1964, os militares no se limitaram a depor o presidente, mas realmente assumiram o poder pela primeira vez no sculo XX. Todavia, neste movimento, como nos anteriores, a legitimidade do presidente estava sendo submetida a ampla discusso Um problema importante com muito antes da interveno militar. relao legitimidade de Goulart nos fins de com a sucesso: o presidente obedeceria a

Na verdade, na crise de 1955, alguns dos mais importantes e infl uentes oposi tores do presidente eleito se recusaram a apoiar a exigncia de seu prprio partido no

sentido de anular as eleies. Os candidatos presidncia e vice-presidncia derrotados fizeram declaraes nas quais rejeitavam o emprego da fora armada para a soluo da crise.
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disso,

no conjunto,

a opinio

militar

permaneceu

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dos civis. O marechal juarez Tvo ra o candidato presldncia derrotado, avaliou mais tarde o sentimento militar sobre a legitimidade do movimento de 1955 nos seguintes termos: "Penso que a maioria dos oficiais do Exrcito faria um mau governo, e permitiria a expanso do comunismo. no direito de impedir sua posse pela violncia".21 sentiu que Kubitschek Mas no se acharam

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1963 e incio

de 1964 se relacionava

golpe de 1961 foi semelhante, no que diz respeito ao forte apoio dado pelos civis s pretenses do presidente ao cargo. Quando Jnio Quadros renUnciou inesperadamente, os trs ministros militares, unilateralmente, anunciaram a inteno de impedir a sucesso constitucional de Goulart. Numa nota conjunta divulgada ao pblico, declararam sua deciso de exercer o que consideravam seu papel moderador, de direito e constitucional Certamente, a resistncia firme do Rio Grande do Sul, Estado natal de Goulart, foi decisiva. Mas o apoio s suas reivindicaes ao cargo tambm foi grande em muitas outras reas do pas, mesmo entre alguns governadores udenistas, membros do partido tradicionalmente inimigo tanto de Vargas quanto de Goulart. Juracy Magalhes, governador udenista da Bahia, por exemplo, ao tomar conhecimento da renncia de lnio , disse abertamente: "Joo Goulart o presidente".23 19Afonso Arinos teria dito, "Eu seria o Ministro do Exterior com a incumbncia de obter o reconhecimento de Um estado de beligerncia, que facilitaria a aquisio de armas, a procura de ajuda e o reconhecimento internacional de nossa posio", disse Pedro Gomes em "Minas: Do Dilogo ao 'Fronr ", em Os Idos de Maro: e a Queda em Abril, Alberto Dines et el, (Rio de janeiro: Jos lvaro, 1964), pp. 73-74.

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Constituio democrtica de 1946 quanto ao seu direito de sucesso, ou tentaria alterar as limitaes constitucionais e governar maneira peronista, ou com apoio comunista. O centro e a direita estavam mais temerosos, porm mesmo a esquerda demonstrou algumas apr e ense s.!" Por exemplo quando em setembro de 1963, Goulart pediu ao Congresso poderes

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extraordinrios para governar, sob estado de stio, seus atos foram acolhidos com grande surpresa. Abelardo [urema, ento Ministro da Justia do Preso Joo Goulart, escrevia mais tarde: "Dos proprietrios unio dos trabalhadores a resposta era sempre a mesma - de protesto contra a medida." Dos estudantes a05 intelectuais, a imprensa e o rdio, ningum compreendia a situao e nem aceitava que o Presidente governasse por decreto." Magalhes Pinto, ento governador de Minas Gerais, apoiou Goulart na luta de 1961, que se travara contra seu acesso ao poder; porm nos idos de novembro de 1963, preocupado com a possibilidade da "Revoluo das Massas" ele tentou um acordo com o ex-Ministro do Exterior Afonso Arinos,a fim de que o Estado

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'o Para Suas declaraes e o impacto que tiveram sobre a negao de legitimidade a qualquer tentativa de 1955. armada de impedir a posse, ci . vria, relatos no [orne! do Brasil, 8 de novembro
" Entrevista com o autor, Rio de janeiro, 8 de outubro de 1968. na maioria dos principais Jornais do Rio a 30 e 31 de agosto de 1961. Encontra-se tambm em Gileno d Carli, 1(2, Brasilia e a Grande Crise (Rio de janeiro: Irmos Pongetti Editores, 1961), pp. 61-63.
2J Ultima Hora, Rio de Janeiro, 26 de agosto de 1961. Para uma declarao do direito de Goulart a assumir a presidncia, da parte de Cid Sampaio, governador udenista de Pernambuco, cf. A Tarde (Salvador), 28 de agosto de 1961.

I, Esta estratgia de barganha , em essncia, o que Thomas Schelling chamou de "ameaa".

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carter distintivo de uma ameaa que algum afirma que far, numa contingncia, aquilo que ele manifestamente preferiria no fazer ... sendo a contingncia determinada pelo comportamento do segundo partido. Tal qual o cometimento comum, a ameaa uma renncia de escolha, uma renncia de alternativas." Cf. o capitulo "Enforcement, Communication and Strategic Moves", em seu The Strategy of Conflict (New York: Oxford University Press, 1963). p.
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n Seu manifesto fo i reproduzido

123. 16Jos Amrico de Almeida, Ocasos

de Sangue

(Rio de [an eir o : Jos Olympio

Editora, 1954),

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p. 30. 17Isto ser discutido com maiores detalhes na Parte 111. IB Abelardo [urerna, Sexta-Feira, 13. Os ltimos Dias do Governo Edioes O Cruzeiro,1964l, p. 130.

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Gou/art

(Rio de janeiro:

Neste perodo, o Brasil elegia presidentes e vice-presidentes separadamente. Nas elei es de 1960, o vice-presidente vencedor, Joo Goulart, concorria por uma chapa oposta do presidente vencedor, [nio Quadros. Quando este renunciou, algumas pessoas argumentaram que Goulart no era um sucessor aceitvel para Quadros. legalmente, no entanto, a questo estava bastante clara: o vice-presidente era o sucessor constitucional do presidente.

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No Rio de Janeiro, o centro nervoso da poltica do pas, um levantamento de opinio pblica, realizado um dia depois que os ministros militares tentaram vetar a posse de Goulart, mostrou que 91% dos entrevistados queriam que Goulart assumisse a presidncia. H Como em 1955, os lderes do movimento no dispunham de autoridade para anular a legitimidade advinda de uma eleio. Em ambos os casos, a legitimidade de si grande nmero SANO CIVIL do presidente de civis. era suficientemente slida para reunir em torno

envolvimento de grupos

em acontecimentos scio-econmicos

polticos

e Sociais

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Em geral,

o acesso

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dominantes

aos comandantes

de guarnies

maior

do que para grande parte dos el,ementos dessas classes baixas: no curso de viagens e prestaes de servio pelo interior, entretanto, os oficiais do Exrcito tambm tomam conscincia da pobreza do Brasil ruraL Estes contnuos contatos contrastam agudamente com a descrio de Janowitz do relativo isolamento Social e poltico do comandante de uma base militar nos Estados UnidosY Estas vias normais de comunicao so particularmente importantes em tempos de aguda crise poltica. Em 1945, 1954 e 1964, datas de movimentos vitoriosos Contra o presidente do pais, a presso civil. no sentido de interveno militar no prOCesso poltico cresceu e foi comunicada aos militares atravs de contatos pessoais, manifestos pblicos e editoriais da imprensa. Os apelos civis para interveno militar eram expressos em termos da ilegitimidade do presidente que tinham os militares de garantir o funcionamento e das obrigaes constitucionais efetivo dos trs poderes tradicio-

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PRA INTERVENO a opinio civil

MILITAR fragmentada e a legitimidade do

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Em geral,

suficientemente

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presidente suficientemente forte para impedir a formao de uma coalizo golpista civil-militar. Somente em perodos de tenso e de crise relativas legitimidade do executivo que diferentes grupos polticos procu ram aliados entre outros civis com quem normalmente no se associam, e buscam militares a fim de organizar uma fora de resistncia renovar contatos com oficiais contra o executivo. A deciso e

efetiva dos militares de dar incio a um golpe e assumir o ato corajoso de depor um presidente conseqncia de um duplo processo: solicitao dos civis e constru-

.,

o efetiva

de uma

coalizo

de golpe prximos

civil-militar. nos golpes

No padro vitoriosos.

moderador,

estes esta

nais do governo e a ordem interna. Normalmente, os pedidos de interveno afirmavam que o presidente estava agindo de maneira ilegal e que, em face destas condies, a cfusula de "obedincia dentro dos limites da lei" os dispensava do dever de obedecer ao chefe do executivo, Em meados de 1945, por exemplo, o Ministro observava que era "procurado incessantemente" res, que tentavam cOnvenc-lo a tomar da Guerra, general Coes Monteiro, por polticos, bem como por militaA oposio civil, especifica-

dois processos

esto bastante

De que maneira

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opinio civil transmitida, que efeito tem sobre o sucesso e o fracasso dos golpes e, especificamente, que papel ela representa no processo militar interno de formao de uma coalizo golpista? A comunicao, pelos civis, do desejo de interveno militar na poltica e a avaliao, pelos militares, da receptividade ou oposio civil a um possvel golpe so facilitadas pelos inmeros meios de comunicao que existem entre os civis e os oficiais militares.25 Um veculo extremamente importante fornecido pela estrutura e funo das bases militares. Os comandantes de bases regionais normal, mente detm posies de mando mais elevadas do que muitas autoridades civis. A tarefa de manter a ordem interna rotineiramente pe os oficiais militares em contato com as autoridades civis. Muitos oficiais comandantes, por exemplo, passam grande parte de seu tempo recebendo grupos de civis nas bases do Exrcito, ou freqentando reunies civis. O dirio de comando de Castello Branco, escrito quando comandava o IV Exrcito no Recife, faz referncias quase que dirias ao seu

uma posio.2

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mente, levou Coes Monteiro a garantir que o Exrcito aSseguraria eleies livres, como prometera Vergas. e a esta garantia foi dada ampla pub/icidade.29 Em julho de 1945, a questo da interveno militar foi levantada em alguns peridicos, corno o Jornal do Brasil. A tarefa especificada para os militares era aquilo em torno da qual j haviam concordado civis e militares, ou seja, a garantia de eleies livres. Na crise de 1954, algumas semanas antes de os ~ilitares exigirem a renncia de Vargas, a maioria dos jornais havia instigado abertamente os militares a faz-Io. Do mesmo modo, em 1964, governadores, grupos de mulheres e homens de negcios pressionaram sistematicamente os militares para que agissem Contra o presidente Goulart. Em contraste com os movimentos vitoriosos de 1945, 1954 e 1964, o movimento fracassado de 1955 e a frustrada tentativa de 1961 Ocorreram em perodos em que os civis ltico. exigiam corn menor intensidade a interveno dos militares no processo po-

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Cf. O jornal, 2 de setembro de 1961. Uma Importante rea de comunicao entre civis e militares dentro do governo o Conselho de Segurana Nacional, que freqentemente composto metade por civis e metade por militares e ocupa-se quase exclusivamente da poltica interna, Os membros da Casa Militar da presidncia so 'essencialmente elementos de ligao politica entre o chefe do executivo e os militares e os polticos. As centenas de militares que servem em postos-chave em certas instituies governamentais, como a Companhia Siderrgica Nacional, agem como um duplo meio de comunicao entre os militares e a burocracia. Um import'ante elo com os governadores dado pela pratica tradicional destes de designar um oficial da ativa do Exrcito para secretrio de Segurana do governo estadual. A Escola Superior de Guerra tem um programa de nove .meses de durao destinado ao desenvolvimento nacional e segurana interna e muitos dos estudantes e do quadro de chefia so civis. Este retacionamento mantido provavelmente pela maioria de associaes de ex-alunos no Brasil. _ Os jornais, como vimos, constantemente enviam mensagens aos militares, mas ao dar ampla cobertura aos debates do Clube Militar, manifestos e reclamaes politicas "confidenciais" de oiiciais importantes, tambm fornecem um forum nacional para a expresso das opinies militares e polticas. Todos os principais jornais tm um redator em periodo integral cuja nica funo cobrir a politica militar.
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Em 1955, os apelos feitos para a interveno militar provinham de um nico partido poltico, sem o acompanhamento de qualquer movimento civil mais amplo Contra puderam o golpe. o presidente criar eleito. Os apelos vitoriosa eram, pois, estritamente militares partidrios necessria e no para a coalizo de civis e de oficiais

" Esse dirio de comando ro: escrito por seu ajudante-de-ordens e encontra-se nos arquIvos de Castcllo Branco, na Biblioteca da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME). no Rio de Janeiro. Minhas visitas e discusses Com outros comandantes confirmam que isto um padrao rotineiroH. de interaao Branco. civis e militares. CI. bibliografia para dIscusso do entre Arquivo do Marechal A. (as/ello "Cf. Morris Janowitz, The 1960), pp. Soktier, The Free Press 01 Clencoe, Professional 204~207. a Social and Poltical " Coutinho, O General Goes Depe, pp. 404-409.
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l4 Cf. a biografta de um dos principais civis atuantes na campanha Contra Vargas, da autoria de Carolina Nabuco, A Vida de Virgilio de Meio Franco (Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio, 1962), p. 180. A prpria obra de Virgilio de Meio Franco, A Campanha da UDN (Rio de Janeiro: Livraria Editora Zlia Valverde, 1964), Contm rico m'aterial sobre os apelos dos politicos para obter ajuda mildar contra Vargas.

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No caso da tentativa de golpe de 1961, quando os ministros militares reagiram apressada e unilateralmente inesperada renncia do presidente Inio Quadros, anunciando sua inteno de impedir que o vice-presidente Coulart assumisse o poder, no houve tempo para o desenvolvimento do tipo de debate pblico a longo prazo que caracterizou os golpes vitoriosos, nem para a sondagem informal das atitudes civis com relao a este movimento. Logo em seguida deciso de tentar um veto poltico, ficou claro que os ministros militares tinham errado no julgamento da amplitude do apoio civil, e que Coulart, de fato, gozava de um alto grau de legitimidade. Em face da forte oposio civil e da recusa do 111 Exrcito de apoiar a deciso de obstar Coular t, os ministros militares tiveram de retroceder. Entrevistas com ativistas de golpe entre os militares brasileiros sublinham o papel decisivo que a sano civil anterior desempenha no processo militar interno de construir protagonista trio: uma coalizo importante de golpe vitoriosa. O general Colbery do Couto e Silva, cornenNo quero com isso deduzir que a ao dos militares pOssa Ser explicada unicamente em termos de apoio civil e de instigao. Em todos os casos de interveno examinados, estava implcito um elemento de interesse prprio da instituio e em alguns casos mesmo o interesse pessoal dos lderes do movimento, De fato, muitas vezes a ameaa ao interesse prprio da institUio ou sobrevivnCia o lator.cha\'e para finalmente criar um Consenso entre os oficiais, pois sempre que as reas tradiCIOnais da autoridade institucional militar so transtornadas, tais COmo sua estrutura hierrqUica e disciplinar, at os no-ativlstas e os legaJistas dentro do quadro de oficiais so induzidos a agir,35 Entretanto, continua vlido o fato de que, antes de os militares intervirem realmente Com xito em 1945, 1954 e 1964, havia em cada caso uma Congruncia mente, existe a Possibilidade geral entre a opinio das elites civis e militares. Obvialgica de que esta congruncia seja o resultado de iriam agir e portanto eles simplesmente a anlise das crises civil-militares leais civil da elite estava empurrando, deveriam sublinhou nos movimento de 1961 e 1964, fez um interessante

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Ele comparou especificamente o mOVimento fracassado de 1961 COm o mOvimento vitorioso de 1964 em termos de apoio civil a este ltimo.
Significativamente, um general, forte partidrio de Coulart, e que se ops ao mOvimento e mais tarde foi expulso por isso, explicou a incapacidade dos partidrios mil itares xito, to tivesse de Cou/art para reunir apoio em funo da vontade civil de que o mOvimen_

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marchava para o caos e para o comunismo, assim. o povo do mOvimento e ns no tnhamos fora para resistir,J4

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Os ativistas militares pr ou contra o governo constituem sempre uma minoria. Se um grupo militar deseja derrubar o governo, precisa convencer a grande maioria de oficiais que so ou legalistas estritos ou simplesmente no-ativistas . Os ativist~ no querem arriscar derramamento de sangue ou cises militares, de forma que esperam at que se tenha conseguido um consenso. Deste modo, 05 movimentos que visam depor um presidente precisam da opinio publica para ajudar a convencer os prprios militares. Assim, ocorreu em 1945, 7954 e 1964. Em 1961, os chefes militares agiram contra a opinio pblica e tiveram de retroceder. 30 Um general to de 1964: Muitos do Exrcito militares fez uma declarao estavam prontos semelhante a depor a respeito do movimen-

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Coulart

em 1963, mas espera-

saberem os civis que os militares aderir. Todavia, empiricamente, os militares.em Outros da crise, a opinio

ram at que a opinio pblica os empurrasse para a frente e ganhasse unidade, de modo a eliminar o risco de guerra civil. Nos ltimos dias de maro, os jornais estavam pedindo aos militares que solucionassem o problema, Este e outros acontecimentos, como a marcha de So Paulo em favor da legaidade>'. levaram os militares a agir. A unidade militar extremamente importante, Somente se os militares estiverem divididos pode haver guerra civil. O melhor quando temos unidade man~cermos unidos.P e estamos . no caminho certo, Mas o principal

o toto d, qu" 'mbo," poss ter i",d"ido umefeitod, 'd",o ,

ern ",um "".io; e no seguindo.

per-

MOVIMENTOS VITORIOSOS VERSUS MOVIMENTOS ANALISE COr\1PARADA DOS EDITORIAJS

FRUSTRADOS:

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O marechal Cordeiro de Farias, que desempenhou papel essencial nas revoltas de 1922, 1924 e 1930 e nos movimentos de 1945, 1954, 1961 e 1964, e pode, pois, ser considerado o arqutipo do ativi sta mili tar. apresentou uma argu mentao te no que diz respeito ao papel das atitudes e opinies civis: semelhan

A partir da anlise dos mOVImentos de 1945, 1954, 1955, 1961 e 1964, evidente que os militares brasileiros, historicamente, no se consideraram isolados do sistema
poltico,

mas antes

ligados

indissoluvelmente Como

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EnlrC\iSla. Brasilia, 18 de setembro de 196i O g"lo e nosso \'iliredo Pareto da eruas e semelhante ao papel central que a maioria. normalmente passiva, desempenha na soluo de conflitos. entre o pequeno grupo de firmes partidrios do governo e o pequeno grupo de ativistas Interessados em derrubar o governo. CL seu The Mlnd and Societv, ed. Arthur Llvingston, 4 vols. (New York: Harcourt, Brace & World, 1935), IV: 1453-1454 (number 2096). .1. O general referia-se a uma passeata, realizada em So Paulo, de aproximadamente duzentas e cinqenta mil pessoas, fazendo manifestaes contra a politica de Goulart. ." Entrevista no Rio de Janeiro, 11 de outubro de 1968, com um general do Exrcito que pediu para no citar seu nome. .1.1 Entrevista, Rio de Janeiro, 11 de setembro de 1968.

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1968. .'" Entrevista com o general luiz Tavares da Cunha Mello, Rio de Janeiro, 10 de Outubro de ,.; Este ponto foi atingido na crise de 1964, por exemplo, quando o presidente Goulart tolerou Um motim naval no final de maro de 1964 e no deu permisso aos militares para punirem 05 revoltosos. Isso foi decisivo para muitos oficiais e converteu muitos deles, pela pnmelra vez. em adeptos ativos da conspirao para depor Goulart. Edw.n Lieuwen. em seu Cenerals lS Pres'(/ents tNel\' York Frederick A. Praeger. '19(>-11. pp 107"'09. acentua que o inlere"", da prpria corporao um Componente fundamental dos movimentos .

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Os movimentos militares vitoriosos contra o executivo se relacionam com um baixo grau de legitimidade prvia atribuda ao executivo pelas elites polticas civis participantes e um alto grau de legitimidade prvia concedida por estes mesmoS civis aos militares, para desempenhar seu papel moderador atravs da deposio do presidente, Desta hiptese deriva a inversa: as tentativas militares frustradas de depor o executivo se relacionam com um alto grau de legitim(dade prvia atribuda pelas elites polticas civis ao executivo e um baixo grau de legitimidade prvia concedida aos militares, para desempenhar seu papel moderador de deposio

no-ideolgicos:

Correio

da Manh,

Jornal

do Brasil,

Dirio

Canoca,

O jornal

Dirio de Notcias. claro que todos os jornais tm algum tipo de ideologia. Entretanto, estes cinco peridicos so partidrios menos evidentes, e a Sua posio em qualquer crise particular menos previsvel do que os outros jornais da amostra. Quatro foram classificados Como ideolgicos: O Estado de So Paulo, Tribuna de Imprensa e O Clobo representam, no conju nto, os conservadores e a direita, enquanto que a Ultima Hora reflete a opinio da esquerda,40 A principal ressalva que podemos fazer anlise que a esquerda est mal representada, ao passo que a opinio da classe mdia e da classe alta consegue maior destaque. De fato, Ultima Hora era o nico jornal de tendncia coerentemente esquerdista no Brasil. Embora reconhecendo estas limitaes, a anlise destes jornais revela muita coisa acerca dos papis que os civis de alta posio esperam dos militares no sistema poltico. Os edtoriais foram explorados detalhada mente, no s para testar as hipteses que relacionam a legitimidade do executivo com a interveno militar, mas tambm porque -ilustrarn sobejamente a complexidade e a sutileza do modelo moderador do relacionamento civil-militar em perodos de crise e de preparao de movimentos no Brasil. Vale a pena ressaltar alcanou o nvel de preocupao antes do movimento militar vrios pontos dos editoriais interessantes.4] Primeiro, o deb,l.te vrias semanas, ou mesmo meses, os movimentos anteriores a 1964

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do presidente. A fim de avaliar estas hipteses, recorri aos editoriais dos principais jornais

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brasileiros dos d ias anteriores aos movimentos, de 1945 a 1964, para estabelecer uma medida de legitimidade atribuda tanto ao executivo quanto aos militares. Se as hrpteses estiverem corretas, uma anlise da opinio da imprensa deveria mostrar que, antes dos movimentos vitoriosos de 1945, 1954 e 1964, a maioria dos jornais exprimiam abertamente suas dvidas sobre a legitimidade do presidente e a opinio de que, nestas circunstncias, seria conveniente a interveno dos militares no sistema poltico, cumprindo seu dever tradicional e constitucional de garantir a constituio e de controlar o execu tivo. A opinio editorial sobre os movimentos no Brasil possibilita frustrados a realizao exprimir o inverso. para a anlise de editoriais

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concreto.

No Brasil,

de 1955 e de 1961 deveria O material disponvel

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de um trabalho significativo.36 O jornalismo brasileiro destaca-se como um dos principais em comparao com o dos outros pases em desenvolvimento; o do Rio de Janeiro, como Paris, possui uma linha de jornais politicamente importantes muito mais ampla que qualquer cidade dos Estados Unidos, A maioria dos grandes jornais de propriedade familiar e sua histria remonta ao sculo XIX. A trado de independncia revela-se bastante (orte?". e minha anlise, fundamentada nos editoriais, indica que, nos meses que antecederam os cinco movimentos analis'ados, os jornais no foram censurados nem pressionados O Estado de So Paulo, em 1945,38 Os jornais constituem, te til da opinio SeleCionamos realmente, com exceo de pois, um ndice relativamenno plano ideolgico,

foram em ampla medida aSSuntos pblicos, anunciados atravs da imprensa e, portanto, no foram unilaterais ou inesperados. Segundo, todos os jornais examinados estiveram envolvidos ..Terceiro, empregou-se sempre uma linguagem altamente coerente e simblica de legalidade, constitucionalidade e obrigao militar para com o pas, no intuito de instigar os militares a tomar medidas polticas. Finalmente, conquanto sancionassem a interveno, raramente os civis outorgaram aos militares carta branca para decidirem, por si ss, que caminho tomar. As solicitaes eram muitas vezes bastante especficas quanto aos limites e aos propsitos de interveno na poltica. A tarefa dos militares em perodo de crise variou desde informar o p'residente de que no estavam preparados para exec~tar uma deciso presidencal particular, at depor efetivamente o executivo. Comecemos pelo golpe de 1945. A contrana geral, que Vinha expressa nos editoriais, to logo surgiram indcios de que Vargas iria alterar as leis eleitorars e adiar as eleies presidenciais, era que os militares tinham a obrigao de fazer tudo o que fosse necessrio para garantir eleies livres. A 10 de agosto de 1945 duas semanas e meia antes escrevia em seu editorial: do movimento militar que deporia Vargas,

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Quase todas as edloes dos principais jornais (desde os finais do sculo XIX) se encontram no arquivo da Biblioteca Naconaldo Rio de Janeiro. Na maioria dos casos. tambm as redabes dos jornais contam com um fichrio completo. J7 Os dois principais perodos em que houve censura no Brasil no sculo XX vo do inicio do Estado Novo, em novembro de 1937, at fevereiro de 1945, e de 13 de dezembro de 1963 (o Ato Institucional n.? 5) at a poca deste estudo. Houve censura espordica, por curto perodo, depois dos golpes de 1955 e de 1954 e durante a tentativa de golpe de 1961. Assim, para OS propsitos de nossa anlise, a imprensa nunca fOI realmente censurada no periodo em exame, principalmente antes dos movimentos ou tentativas de movimentos de 1945, 1954, 1955,1961 e dos redatores-chetes ou editorlallstas que entrevistei acusaram censlIra antes dos , :\enhum 1964. movimentos. Discuti este ponto com Oswa1do Peralva (um critico resoluto do governo de ps1964), com um diretor do Correio da Manh, Odylo Costa Filho, que trabalhava no Dirio de Noticias durante os movimentos de 1945 e 1954, com Alberto Dines. redator-chefe do jornal do Brasil- {esteve preso durante algum tempo por atacar os militares, em dezembro de 19681. e com Wilson Figueiredo, que, entre 1945 e 1964, trabalhou no Estado de Minas, Folha de Minas, Dino Carioca e Jornal do Brasil. Estas dlscus,ses se realizaram no Rio, entre setembro e outubro de 1969. Em minha seleo original, inclui os grandes lornals regionais, Estado de Ivlulas (Belo Horizontel, Correio do Povo (Porto Alegre), A Tarde (Salvador) e jornal do Comercio (Recife). Com relao opinio editorial final, eles no diferiam dos grandeS jornais nar-ioria!s . Todavia, no to ram i ncluidos nesta anlise, pois em quase todos os casos eles ceguiam claramente as tendncias

O Jornal

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que se manifestavam primeirarnente no Rio de Janeiro e em So Paulo. Constituiram e xcecoe-, o CorreiO do Povo, O qual, devido ao regionalismo gacho e ao explosi,o nw\'imenlo em ravor de Goulart que se centraliZOU em Porto-\Iegre. rOI lIlll dos ma" torte, cleren,ores cio direito de seu filho nativo presidncia em 1961, e c t ornsl do Comrcio que, dados os temores da elite nordestina blasileira. se voltou fortemente contra COlllart eIll196~. Ourro motivo para a sua no-incluso nesta anlise de ordem metodologlca;. sua opinio, normalrl1ente, era expressa numa linguagem mUito mais obscura, e portanto teria Sido rnuto mais d,fIC,Jclasslllca-Ios rigorosamente.
'o Fizemos esta seleo depOIS de discutir Com ativlstas poltiCOS civrs e militares acerca dos jornais mais importantes e Infjuentes. Os nove Jornais da anlise so dirigidos J, pelo menos, umclaramente,opinro pblica, portanto, so todos relevantes no plano politico Nenhum deles setor da O mais importante. ,
41 No total, foram lidos mais de ml editoriaiS. As generallzaes que se seguem se baselanl na leitura todos anteriOres de crse. os editoriais de quatorze jornais para cada um dos periodos Imedlatan\ente

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As Foras Armadas brasileiras tm profunda conscincia de suas responsabilidades na atual situao poltica ... Cabe a elas resguardar os poderes constitucionais e as leis da Repblica. Nada mais certo e legtimo que os partidos polticos solicitem ao Exrcito, Marinha e Aeronutica que intervenham no sentido de garantir as leis eleitorais j estabelecidas e impedir que sejam alteradas. publicava em editorial: recaia

Imprensa

Num editorial de 13 de agosto, duas semanas concordou com estes termos: Acreditam os chefes militares que a crise de mais do que os quinze minutos que se gasta da Guerra ao Catete, a fi m de transmitir apelo Os militares juraram defender o pas, garantir mento que se deve cumprir,

antes

do golpe,

a Tribuna

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autoridade no pas possa du rar para levar de carro o Ministro dos chefes das Foras Armadas? suas instituies e este jura-

O Dirio Carioca,

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sobre as Foras Armadas. Oque cabe a ns fazer? Cruzar os braoS e esperar? Ou apelar s Foras Armadas num pas onde o governo flagrantemente ilegal e no se baseia no menor resqucio de legalidade. Ao Exrcito cabe a responsabilidade de respeitar os conceitos simples de ordem jurdica sem os quais impossvel nossa vida em sociedade. Apelamos s Foras Armadas porque so a nica fora organizada capaz de impor a ordem ao caos instalado pelo prprio govern0 Antes do golpe de 1954, aps a tentativa de assassnio de Lacerda e a subseqente descoberta do "mar de lama" de corrupo e escndalos financeiros, vrios civis que representavam a elite poltica participante sentiram que era chegado o momento de Vargas renunciar. A mensagem transmitida aos leitores civis e militares dos jornais era que as circunstncias autorizavam o exerccio militar do papel moderador, a fim de supervisionar a transferncia do poder do presidente Vargas ao vice-presidente Caf Filho. A 20 de agosto de 1954, quatro dias antes do movimento, o Dirio de Notcias declarava em termos simples: "As Foras Armadas esto convidadas a servirem de mediadoras, como sentinelas da lei e guardis da Constituio, da tranqilidade e do progresso do pas". Oito dias antes, a 12 de agosto, o mesmo jornal havia indicado precisamente qual a tarefa que esperavam das Foras Armadas: "Da conduta dos dirigentes supremos e lderes das foras de terra, mar e ar deve resultar claramente o caminho a seguir, dentro dos limites de uma soluo estritamente constitucional. Isto , a transferncia do governo ao vice-presidente da Repblica". Os Jornais de ideologia conservadora, na poca, no exigiram apenas a interveno militar, mas condenaram em altos brados os militares por permitirem a permanncia do presidente no poder e por demonstrarem relutncia ou hesitao diante do exerccio de suas obrigaes constitucionais. O Estado de So Paulo, um tradicional e poderoso inimigo de Vargas, comentou: Continua em So Paulo, no Rio e em outros lugares, um movimento civil para que as Foras Armadas convenam o chefe da Nao de que deve abandonar o cargo. Nas Foras Armadas, porm, infelizmente no h unanimidade a esse respeito. Se as Foras Armadas acreditam que servir ao Brasil e respeitar a Constituio manter, nas funes presidenciais, um cidado completamente desmoralizado, com a fora moral destruda, carta branca lhe 43 dar para novas imoralidades ou, mesmo, para noVOS crimes.
42

O nico jornal de esquerda, Ultima Hora, tomou tando, um dia antes do movimento:

uma posio co ntr sia, comen

Vargas resiste a uma onda de provocao e subverso que visa envolve.lo, e j declarou, incisiva e categoricamente, que no cede e no ceder irnpo sio de violncia ou a qualquer movimento ou soluo extralegal. Na crise de 1964, o presidente Goulart procurara mobilizar apoio a fim de forar o Congresso a aprovar uma srie de reformas. As elites civis temiam que ele fechasse o legislativo e governasse por decreto. Nestas circunstncias, muitos participantes do sistema poltico argumentavam que seria ilegal os milHares continuarem prestando obedincia ao presidente. Ressalvavam o dever que cabia s Foras Armadas de resguardar os trs poderes constitucionais, de manter a ordem interna e de obedecer ao presidente somente se ele agisse legalmente. A 23 de maro, cerca de uma semana antes do movimento, o Dirio de Notcias publicava em seu editorial: Se o mais alto mandatrio da nao se ope Constituio, condena o regime e no age de acordo com as leis, ele perde automaticamente o direito a ser obedecido . ., .As Foras Armadas esto encarregadas, pelo artigo 177 da Constituio, de defender o pas e de garantir os poderes constitucionais, a lei e a ordem .

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o Globo, de 18 de maro, faz referncias tentativa presidencial de usar seus principais oficiais militares para pressionar o Parlamento e incitar os militares a recusar qualquer cooperao com Goulart:
As Foras Armadas, que alguns insinuantemente procuram associar tentativa de intimidar o Congresso, no faltaro [ao pas]. Sob a suprema autoridade do presidente, mas dentro dos limites da lei (artigo 176 da Constituio), elas defendero os poderes constitucionais, a lei e a ordem (artigo 177). Portanto, no permitiro que grupos sectrios ou subversivos sejam ntimos ou no do chefe do governo, se pronunciem contra o Congresso ou tentem agir contra ' ele, porque as Foras Armadas no podem endossar atos e processos ilegais contra a CQnstituio. Dois dos mais respeitados jornais, o Correio da Manh e o jornal do Brasil, que em 1961, aps a renncia de Inio Quadros, defenderam firmemente o direito de Goulart a assumir a presidncia, incitaram o Exrcito a control-Io. Argumentavam que os atos do presidente estavam destruindo a prpria disciplina militar. Esta declarao se encontra no editorial de 31 de maro do Correio da Manh, poucos dias depois da ecloso de um motim naval no Rio de Janeiro tolerado pelo presidente:

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13 de agosto de 1945. Nessa poca, no existia iornal de tendncia esquerdista. FOI a mobiliza o politica, de 1949 em diante, que criou iornais ideolgicos como Ultima Hora e Tribuna da Imprensa. O jornal militantemente contrario a \largas, o Estado de Silo Paulo, que teria apoiado a opinio dos jornais mencionados, esteve sol) o controle do governo at a queda de \largas e, portanto, no publicava editoriais durante todo este periodo. " 24 de agosto de 1954.

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Basta de farsa! Basta desta guerra psicolgica desencadeada pelo governo com o objetivo de convulsionar o pas e promover sua poltica continuista, ", At que ponto ele pretende dividir as Foras Armadas pela indisciplina, que a cada dia se torna mais incontrolvel? O Legislativo, O Judicirio, as Foras Armadas, as foras democrticas devem permanecer alertas e vigilantes, prontas a combater todos aqueles que tentam a derrocada do regime, Jornal, peridico no-ideolgico, concordava com o Correio da Manh em que as circunstncias no requeriam a interveno militar e o exerccio da tradicional funo moderadora: Estamos certos de que em nenhuma circunstncia o Exrcito, a Aeronutica ou a Marinha concordariam em servir de instrumentos de ambies que no radiquem no voto poltico popular.w Em 1961, a situao unilateralmente, impedir foi a mesma, Quando os ministros militares decidiram, a posse de Goulart como sucessor de lnio Quadros, rnes-

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O Brasil j tolerou demais o atual governo, Basta! Do mesmo modo, o Jornal do Brasil referiu-se ao motim e ameaa militar, rea tradicionalmente de grande sensibilidade entre as foras

disciplina Armadas:

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O estado de direito soobrou no Brasil. _"Somente aqueles que detm o poder de agir para restabelecer o estado de direito permanecem efetivamente legtimoS", As Foras Armadas foram todas - repetimos, todas - feridas naquilo que Ihes mais essencial, os fundamentos de autoridade, hierarquia e disciplina,,No hora de indiferena, especialmente da parte do Exrcito,
44

mo o Dierio de Noticias, um jornal tradicionalmente pr-militar, deixou de apoi-Io s, afirmando, ao contrrio, que a sua pretenso a exercer a funo moderadora era ilegtima: Em nome da preservao da ordem, prope-se perpetrar um ataque fatal Constituio, ferindo mortalmente o regime. ",A deciso dos chefes militares, sob o pretexto de impedir a desordem, poderia, ao contrrio, precipitar o pas no caos, na guerra civil armada, na bancarrota econmica e financeira, na total subverso da ordem social, poltica e mesmo ideolgica, ... Os perigos que supo starnenis poderiam resultar para as instituies da presena do Sr. Coulart na presidncia seriam, em qualquer hiptese, incomparavelmente nores do que os que emanam do repdio do sistema representatvo.ss me-

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que tem o

poder de impedir males maiores", chegado para todos o momento O tom da opinio frustrados

de resistir. foi bastante diferente nos movimentos

expressa nos editoriais

de 1955 e 1961. que visava impedir a posse do presidente eleito, Kubits-

Em 1955, o movimento
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chek, foi liderado por um civil, Carlos Lacerda, editor da mordaz Tribuna da Imprensa. 45 Muitos oficiais militares concordavam com a crtica moralista que Lacerda dirigia contra Kubitschek e com o ataque anticomunista contra o vice-presidente Coulart, Entretanto. a 11 de novembro durante t090 o perodo de crise,~~evaicja elei~q~e9u!ubro de 1955, o apoio geral a uma ao militar era muito menos Somente a Tribuna da Imprensa de direita, preconizaram aberta-

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O Correio da Manh, que nos ltimos dias de maro de 1964 atacou duramente Coulart, em 1961 defendera firmemente seu direito presidncia. Os editoriais il ustram claramente como se estabeleceu uma acentuada distino entre o sentirnento de incerteza sobre a capacidade de um presidente e a crena em seu direito a governar: "Ns sempre exprimimos algumas reservas ao carter pessoal do novo presidente, mas o fato que ele o novo presidente e que o Sr. Joo Coulart deve ser empossado to logo regresse ao pas" .50 Quatro dias mais tarde, depois que os ministros militares divulgararn um manifesto onde declararam sua inteno de impedir que Coulart retornasse ao pas, no interesse o jornal novamente negou sua aprovao: ' Lemos o manifesto dos ministros militares. republicano no Brasil. ditadura militar51 da segurana nacional,

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intensO do que nos casos examinados anteriormente. e O Estado de So Paulo, ambos ligados ideologia

mente a interveno mtltar." comparados aos da Tribuna da Imprensa (que s vezes escreveu como se estivesse iminente um movimento militar, embora naquele momento no existisse nO Exrcito tal consenso para O movimento), os editoriais do prestigioso Correio

1945,195'1 e 1964, defenderam

do dever dos militares A conscincia o regime, fidelidade a baixo,

da Manh, que em geral havia apoiado os movimentos de intensamente a posse de Kubitschek e falaram apenas um golpe: o nascimento da Repblica no enterrar

um golpe

que abole o regime

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"Soldados e lderes militares da estirpe de um general lott, cu]a democracia smbolo do pensamento que predomina de alto no agiro como centuries de um golpe.
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Depois que o Rio Grande do Sul e sua polcia militar resistiram ao golpe, os ministros militares tiveram de capitular. O general Colbery, um dos oficiais mais importantes entre os implicados na tentativa de golpe de 1961, 'q'ue mais tarde deixou a ativa para organizar a opinio civil-militar contra Coulart, observou: "1961 foi um desastre para o Exrcito. Ns decidimos (em 1964) que s tentaramos derrubar Coulart quando a opinio pblica estivesse claramente ~ nosso favor".52 Numa tentativa de avaliar as hipteses que relacionam o sucesso de movimentos militares com o grau de legitimidade atribuda ao executivo e aos militares, procurei construir uma medida genrica da legitimidade. Para tanto, formulei cinco categorias "5 de novembro 27 de agos to de '27 de agosto de s : 31 de agosto de
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"29Lacerdamaro um demagogo de "' era de 1964, de direita. extremamente eficiente, que mais tarde foi governador da Guanabara e um dos crticos mais violentos do governo militar, de 1966 a 1968_ _O ATribuna da Imprensa publicou em editorial: "A posse destes dois aventureiros irresponsaveis s pode ser evitada por um ato de fora, A hora da ao depende das Foras Armadas, O povo agora conta com apenas trs armas - elas se chamam Exrcito, Marinha e Aeronutica, "A opo est entre uma ditadura 'legal' que corrompe e degrada a todos e um reg,me de emergncia que levar conquista efetiva da democracia" (4 de novembro de 1955), Cinco dias mais tarde, seu tom era ainda mais exaltado: "Kubilschek e Goulart.-no podem assumir o poder, no devem assumir o poder, no as;umiro o poder" (9 de novembro de 1955)_
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de 1955,

"Entrevista,

196-1. 1961_ 1961, Brasilia, 18 de setembro

de 1967,

5 de novembro de 1955,

amplas, indicando o grau at onde os editoriais apoiaram o executivo para permanecer no posto, e outra indicando o grau de apoio para a interveno militar. A ltima posio firme que um Jornal assumiu no perodo de duas a seis semanas antes das crises de 1945,1954,1961 e 1964 colocada numa das cinco categorias." A classificao vai da primeira categoria, que representa elevada legitimidade ao presidente, categoria mais baixa, que indica nenhum apoio a ele. Do mesmo modo, no tocante ao grau de legitimidade atribuda aos militares, a primeira categoria

mente ops um limite interveno militar para a deposio do chefe do executivu, excluindo qualquer possibilidade de usurpao do governo pelos militares envolvidos. Esta percepo tinha dois componentes: atitudes civis em relao ao papel dos militares na poltica; atitudes militares para com sua legitimidade e capacidade de formar um governo. A distino e!1tre a legitimidade da interveno militar e a ilegitimidade do governo militar pode parecer demasiado sutil para ser comunicada. Contudo, na realidade, esta distino foi estabelecida claramente e compreendida por todos os principais polticos brasileiros. Por exemplo, nas semanas que antecederam os movimentos de 1945,1954 ou 1964, ou as tentativas de golpe de 1955 e 1961, nenhum editorial exigia explicitamente dos militares que assumissem o pode r.>" embora muitos deles pedissem que interviessem para depor ou controlar o presidente. Do ponto de vista civil, um argumento bastante usado neste perodo era que se poderia confiar na ao militar contra o presidente, exatamente porque os militares conheciam e respeitavam as tradicionais limitaes da interveno, que os impediam de assumir os poderes do governo. No editorial tpico transcrito adiante, o jornal conservador O C/obo 'tentava afastar quaisquer dvidas dos civis quanto conseqncia que poderia advir se os militares forassem a renncia de Vargas em 1954. Argumentando que, no passado, os militares haviam evitado assumir o poder, ele prometia que, tambm neste caso, eles continuariam a garantir um Estado de direito e constitucional. O Globo, portanto, sancionava a interveno rnititar para depor o presidente, mas sublinhava, em seu editorial, que as regras do jogo proibiam os militares de assumir o poder poltico: O grande teste de foi a deposio de um raro exemplo interesse egostico maturidade poltica que alcanaram nossas classes militares Vargas, a 29 de outubro de 1945, quando deram ao mundo de respeito s instituies polticas e civis e de falta de ao entregar o poder aos rgos judicirios. Hoje, podemos

indica um grau elevado de legitimidade interveno militar e a ltima revela ausncia de apoio, as outras categorias entre os dois extremos. Os resultados desta classificao esto apresentados nas Tabelas 5.1. e 5.2. Embora reconhecendo um elemento irredutivelmente subjetivo e qualitativo na seleo original e na classificao subseqente dos editoriais, usamos a distribuio dos [or nais nas Tabelas 5.1. e 5.2. para dar peso quantitatiVO ao grau de apoio concedido ao presidente e aos militares em cada movimento. Atribuindo a cada categoria valores que vo de + 2 para a primeira e - 2 para a ltima, dei um peso quantitativo srie total de apoios ao presidente e aos militares e relacionei estes apoios com o sucesso ou fracasso dos movimentos. Com base nestes pesos, fica evidente, a partir da Tabela 5.3, que a hiptese ge-

ral confirma, no modelo moderador, estar a execuo vitoriosa de um movimento pelos militares relacionada grandemente com a legitimidade dada aos militares pela opinio da el ite civil para a realizao da tarefa. Inversamente, no caso da legitimidade do presidente, a Tabela 5.4 revela que os movimentos vitoriosos foram precedidos por um reduzido grau de legitimidade atribuda por este segmento da opinio pblica ao presidente, enquanto que os movimentos frustrados ocorreram em pero:,\: 111

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dos em que a legitimidade presidencial era elevada. Finalmente, o material apresentado de forma correlaes movimentos militares so mais acentuadas. vitoriosos e frustrados slido. Aqui se evidencia

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MILITARES ANTES DE 1964

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Embora os militares

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tenham

intervindo

repetidas

vezes na poltica,

estar certos de que no seria possvel o aparecimento de um condottiere militar. ... Se amanh o presidente da Repblica tivesse de deixar o palcio presidencial por sua livre vontade, como muitos brasileiros prefeririam, ou tivesse de deix10 atravs de coero, como de fato pode acontecer, o Brasil continuaria a desfrutar de um Estado judicirio e constitucionals5 Outra caracterstica dos golpes vitoriosos deste perodo foi o consenso conseguido entre os militares, em cada caso, no s acerca da necessidade de interveno armada, como tambm acerca do grupo de civis que deveria receber o poder poltico aps a deposio do chefe do executivo. Em 1945 e 1954, este entendimento foi desenvolvido pelos princpais lderes militares do movimento em conjunto com grupos civis. Em 1945, antes de depor Vargas, o Ministro da Guerra, Goes Monteiro, conversou com os candidatos presidenciaiS dos dois principais partidos, que concordaram em que o presidente deveria ser deposto e o poder transferido temporariamente ao Judicirio, de supervisionar as eleies, de tal modo que os candidatos que se encarregaria vitoriosos pudessem

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durante o sculo XX, e s vezes tenham deposto o presidente, em momento algum, antes de 19&4, eles assumiram o poder. Tambm no receberam grande estmulo da parte dos civis para que tomassem esta atitude. Na verdade, com as repblicas da Amrica Latina, a dimenso do envolvimento em comparao militar no Brasil

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sempre diferiu o suficiente para caracterizar os militares brasilei ros como mais "constitucionais" do que os de outras naes latino-americanas. Os militares brasileiros,
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geralmente, se consideraram Em cada um dos golpes golpe, da criao de coalizo

de acordo anteriores

com esse conceito. a 1964, um elemento

decisivo

do prprio

entre civis e militares

e do consenso

entre os oficiais,

foi a percepo de que existia permanentemente um limite ao grau de interveno militar na poltica. Esta restrio, caracterstica central do modelo moderador, efetiva-

.'3

Num projeto dedicado apenas a uma anlise de contedo, seria usado um enfoq ue Q (qualitativo) mais rigoroso com mltiplos codificadores. Um trabalho Interessante seria construir os pesos comparativos de legitimidade para cada dia durante a crise. Infelizmente, dada a ausncia de meios de reproduo na Biblioteca Nacional e a relativa dificuldade de ter acesso a todos os editoriais, isto estava alm da disponibilidade de tempo e dos recursos financeiros do autor, que naquelas circunstncias era o nico codiflcador.

O pedido de Carlos Lacerda, em 1955, na Trtbune da Imprensa, para que se estabelecesse "um regime de exceo", fOI o que mais se aproximou deste tipo de solicitao. Todavia, poderia ter sido um regime dirigido por civis e apoiado por militares. Em 1964, o proprietano do Estado de So Paulo queria que um regime militar assumisse o poder, mais isto nunca fOI declarado num editorial. S5 23 de agosto de 1954.
54

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TABELA 5,1 CLASSIFICA(O ANTES DA OPINIO DA IMPRENSA OU TENTATIVAS COM RESPEITO LEGITIMIDADE DO I'RESIDfNH

DE.MOVIMENTOS

DE MOVIMENTOS:

1945.1954.1955.1961.1964 Presidente. 1 presidente Presidente, eleito. ou 2 presidente vice-presi-

+ 2
Presidente, eleito, dente vaga ou com deve presidente vice-presipresidncia ser apoiado Seu imPresidente, eleito, dente vaga

1 presidente Ambguo

o
ou neutro de pre-

ou com

vice-pre sipresidncia

com relao
sidente, eleito, vaga. ou

questo
presidente "ice-presi-

de legitimidade

legal

eleito. ou vicewpresi. dente com presidncia vaga est agindo ilegalmente, dente lhido ou presieleito foi escoilegalmente ou com vaga no

intensamente.

pedimento ou remoo seria ilegtimo.

dente. com presidnc1a

dente com presidncia vaga n.o deve ocupar a presidncia. Deve renunciar, ser impedido, no ernp os sado ,

vrce-prestdente presidncia

ou deposto

do cargo.

tem
ocupar

autoridade

para a presidncia.

Movimentos Movimento

vitoriosos

Correio da Manh
de 1945+ Jornal do Brasil Dirio Dirio Carioca de Notcias

O Jornal Jornal do Brasil Correio Dirio Dirio Tribuna da Manh Carioca de Notcias

Movimento

de 1954

Ultima

Hora

O Globo O Jornal

O Estado de S. Paulo

da Imprensa

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Movimento

de 1964

ltima

Hora

Dirio

Carioca

Correio jornal Dirio O Globo

da Manh
do Brasil

O Jornal O Estado de S. Paulo Tribuna da Imprensa

de Notcias

Movi mentos (rustrado.,> Movimento

de

golpe~

de 1955

Dirio Correio

Carioca da Manh

ltima

Hora

O Globo jornal do Brasil

O jornal

Estado de 5. Paulo de Notcias

Tribuna

da Imprensa

Dino

Movimento

de 1961

Correio

da Manh

O Jornal

Tribuna

da Imprensa

Jornal do Brasil Dirio Carioca

O Estado de S. Paulo

Dirio de Notcias
O Globo ltima Hora

Em 1945, somente esto includos cinco dos nove jornais examinados para outros movimentos. O Estado de verno. O Globo no publicou editoriais, e ltima Hora e Tribuna da Imprensa ainda no haviam sido fundados.

So Paulo estava sob interveno

do go-

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TABELA 5.2

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CLASSIFICAAO DO PODER

DA OPINIlO MODERADOR

DA IMPRENSA ANTES

COM

RESPEITO OU

LEGITIMIDADE DE GOLPE;

DO

EXERCiClO 1954, 1955,

PElOS 1961,

MILITARES 1964

DE GOLPES

TENTATIVAS

1945,

Ambguo Militar tem obrigao presidente Militar nhar deve papel desempeprincipal de remover

ou

neutro

Militar

deve

apoiar

Militar quer

no direito

tem de

qualremo-

ou impedir que presidente eleito ou vicepresidente com presidncia vaga assuma o

cargo.

na soluo de crise e no deve obedecer a presidente se ele est agindo ilegalmente. O

militar no deve ajudar a pr no poder um presidente eleito ou vice-

com retacao ao papel de apoio militar ao presidente, presidente eleito, ou vice-pres+

dente dncia quando a presi-

presidente,

eleito, ou dente quando a prestdncia est vaga.

presidente vice-presi-

ver presidente ou impedir o presidente eleito ou vice-presidente com- presidncia vaga.

O do executivo ap oto precisa do agressivo

e st vaga.

militar.

presidente tui ameaa

e

que consti segurana

ordem

do pas.

Movimentos Movimento

vitoriosos

de 1945+

O Jornal
Dirio Correio jornal Dirio de Noticias

da Manh
do Brasil Carioca Ultima Hora O Jornal

Movimento

de 1954

Dirio Carioca Dirio de Noticias O Estado de S. Paulo

Correio da Manh
Jornal do Brasil

O Globo

Tribuna da Imprens;t

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Movimento

de 1964

Correio

da Man h

Dirio Carioca

Ultima Hora

Jornal do Brasil

O Globo Dirio de Notcias

O Jornal

O Estado de S. Paulo
Tribuna Movimentos
It lI,-tr,Hlq"

da Imprensa

de golpes

Movimento

de 1955

Tribuna

da Imprensa

Estado de

S. Paulo

Jornal do Brasil

O Jornal

Correio Ultima

da Manh Hora

O Globo Dirio de Notcias

Movimento de 1961 Estado de So Paulo Tribuna da Imprensa

Dir io Carioca

O Globo
O Jornal

Jornal do Bras,J ltima Hora

Correio da Manh Dirio Carioca Dirio de Noticias do governo.

Em 1945 esto O Globo

includos

apenas

cinco

dos nove

jornais

examinados da Imprensa

para outros

golpes.

O Escado

de So Paulo

estava

sob

inte rve no

no publicava

editoriais,

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Hora e Tribuna

ainda no haviam sido fundados.

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TABELA 5.3 ESCORES DE LEGITIMIDADE DOS MILITARES DO EXERCi CIO DO PODER MODERADOR: ANLISE DA IMPRENSA SOBRE MOVIMENTOS VITORIOSo-S E FRUSTRADOS
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Mdia Movimentos Vitoriosos

de Escore para

Mdia

de Escore

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para Todos os Jornais

1945 1954 1964

Mdia Movimentos Frustrados

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- 1,0 - 1,4

+ 1,0 + 1,2 + 0,6

+ 1,0 + 1,0 + 0,4

--

Movimentos

Bem Sucedidos

Movimentos

Mal Sucedidos

-+ 0,8
- 0,4 - 0,4

1945
+2 +1. 75 +1.5 +1.25 +1 + .75 + .5 + .25 O - .25

1954

1964

1955

1961

1955. 1961
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TABELA 5.4 ESCORES DE LEGITIMIDADE DO PRESIDENTE: ANLISE DA IMPR'E NSA SBRE MOVIMENTOS TFRUSTRADOS

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Militar

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Jornais que classifiquei sil, Dirio Carioca, O jornal

como no-ideolgicos; e Dirio de Noticie,

Correio da Manh,

jornal

FIG. 5.1 Anlise da Opinio

do mil itar e legitimidade

de Jornais No-Ideolgicos: em movimentos

Relao entre legitimidade vitoriosos e frustrados.

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assumir

na data prevista."

As negociaes

finais. para a renncia

de Vargas

foram

conduzidas pelo general Cordeiro de Farias e ilustra a preocupao dos militares de que os meios de comunicao permanecessem abertos entre todos os protagonistas. O general Cordeiro de Farias foi escolhido para esta tarefa porque fora um dos membros do comando da Fora Expedicionria Brasileira (FEB) e mantinha boas relaes com as trs principais figuras envolvidas na crise: o brigadeiro Eduardo Gomes, candidato presidncia pelo partido da oposio; o general Outra, candidato do governo; e o prprio Vargas. Como comentou Cordeiro de Farias:

passado o perigo de polarizao. Na verdade, muitos membros dos grupos suposta ou realmente contrrios deposio de Vargas assinaram, no obstante, o manifesto que anunciava a inteno de depor o presidente militar. Assinaram o manifesto, embora mais tarde a fim fossem de preservar considerados a unidade contrrios

ao movimento que se seguiu, o general Lott, lder do contramovimento de 1955, os generais Jos Machado Lopes e Pery Constant Bevilacqua, dois dos mais importantes generais que apoiaram o direito de Goulart presidncia em 1961, e o general Jair Oantas Ribeiro, Ministro da Guerra de Goulart em 1964.60 O constitucionalismo, ou a poltica nacional, estavam to profundamente arraigados nestes oficiais que, sem dvida, no teriam assinado o manifesto contra Vargas se no houvessem sido reconhecido s limites especificos ao militar, ou seja, a interveno militar se limitaria transferncia constitucionais. do poder poltico para o vice-presidente, segundo as normas

Fui porque era extremamente ntimo de todos eles. Gomes era meu irmo desde os dias da revolta tenentista de 1922, e Outra e eu havamos colaborado j untos no Exrcito nas dcadas de 1930 e 1940. Quanto a Vargas, eu trabal hava com ele desde a revoluo de 1930. Gostava dele e respeitava-o e foi por isso que aceitei o encargo.!? os parmetros da ao militar foram claramente definidos

Em 1954, novamente

O contragolpe de 1955, que visou a obstar a posse dos vencedores das eleies presidenciais, mento cuidadoso. O plano militar fora elaborado realmente em prtica. O general Lott, Ministro comandante da Vila Militar, haviam organizado oficiais contra que estavam convencidos civil-militar da obrigao de impedir qualquer tentativa

quaisquer tentativas de impedir resultou tambm de um planejacinco meses antes de ser posto Odilio Denys, entre aqueles preventivo

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em conversas privadas e em declaraes pblicas, por exemplo, atravs dos editoriais. Estava claramente implcito que os militares deveriam supervisionar a transferncia do poder do presidente Vargas ao vice-presidente Caf Filho. Em violenta reunio realizada no Clube Militar, no Rio de janeiro, a 14 de agosto, discutiu-se horas a fio qual deveria ser a atitude dos militares na crise. Finalmente, foi aprovada uma resoluo emocional, apoiada amplamente pelos oficiais inferiores, na qual se exigia a renncia imediata do presidente. Num famoso discurso, juarez Tvora, vice-presidente do Clube Militar e comandante da Escola Superior de Guerra, derru-

da Guerra, e o general uma coalizo vitoriosa de executar a posse

um golpe

dos candidatos

eleitos."!

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bou esta resoluo, argumentando que, primeiramente, deveriam ser tomadas todas as medidas legais possveis pelos militares, e que os oficiais inferiores deviam deixar a direo da crise a seus superiores hierrquicos. Enfatizou ainda que os militares somente deveriam agir com calma e com unanimidade. Reconhecendo que o presidente ainda contava com alguns partidrios poderosos entre os militares, Tvora alertou a compacta audincia que uma das coisas mais importantes era evitar que "irmos de armas se matassem entre si".58 Somente depois de mais oito dias de contnuas reunies entre lderes militares e civis, 27 generais importantes do Exrcito redigiram um manifesto formal, onde explicavam as bases da crise e anunciavam sua inteno de tomar algumas medidas: Os abaixo assinados ... conscientes de seus deveres e responsabilidades perante a Nao ... declaram julgar, em conscincia, como melhor carr-inho para tranq ilizar o povo e manter unidas as Foras Armadas, a ren ncia do atual Presidente da Repblica, processando-se procurando a sua substituio comparar de acord com os preceitos constitucionais."? Inmeros Vargascom de oficiais observadores, o movimento de 1'.J54 contra o contramovimento constitucional de 1955, falaram dos diferentes grupos envolvidos em cada caso. Isto cria uma imagem de polarizao que no os oficiais. Em 1954, os militares agiram somente depois que havia

Quando se decidiu execut-Ia, o contragolpe j contava com o apoio dos principais comandantes de tropas do Rio de janeiro e de So Paulo.sImediatamente depois que foram dados os passos iniciais do golpe, o general Lott demonstrou sua conscincia da necessidade de um consenso sobre os limites da interveno, quando convocou os presidentes do Senado, da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal e pediu-Ihes que "providenciassem a substituio legal do presidente Carlos luz estritamente de conformidade com a Constituio, porque no estamos dispostos a assumir o controle do poder civil. No este o nosso objetivo",63 A estrita limitao do papel moderador do Exrcito deposio do presidente e a rpida validao do ato pelo Congresso tornaram menos vivel qualquer resistncia por parte da Aeronutica ou da Marinha. Assim, a aceitao desta limitao foi decisiva, em 1955, tanto para a formao de uma coalizo de golpe, quanto para impedir qualquer resistncia efetiva por parte dos oficiais da Marinha ou da Aeronutica, Outra regra do jogo do padro moderador era que os partidrios do governo

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depostjo fossem expurgados das Foras Armadas. Aps os golpes de 1945,1954 e 1955, os elementos contrrios aos movimentos foram, em geral, transferidos para
postos distantes e sua promoo foi retardada. No entanto, por motivos que sero analisados na Quarta Parte, esta norma foi violada aps o movimento de 1964. A ausncia de expurgos tornava mais fcil a negociao dos movimentos. Os "partidrios" podiam concordar em no resistir se soubessem que sua posio como oficiais ou sua prpria vida no correriam perigo por terem ficado do lado perdedor. A au6olbidem.
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Para detalhes deste acordo, cI. Coutinho, O General Coe s Dc p oc , pp. 441-469; Jos Cao. Outra (So Paulo; Instituto Progresso Editorial, 1949), pp. 240-245; e Nabuco, A Vida de Vlrg/lo de Meio Franco. pp. 192-195. 57 Entrevista, Rio de janeiro, 14 de setembro de 1968. 56 Uma cpia do discurso encontra-se nos arquivos pessoais do marechal juarez Tvora, e me foi mostrada por ele durante entrevista realizada no Rio de janeiro, em 8 de outubro de 1968. 59 Uma fotocpia do manifesto com todas as assinaturas encontra-se em Bento Munhoz da Rocha Neto, Radiografia de Novembro (Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1961), pp.118-119.

Uma descrio da forma como se organizou a coalizo encontrarn-se na biografia de Lott, pelo rnajor Joffre Gornes (Rio de Janeiro: sern editor, 1960), pp. 279-313.

e partes da ordem da Costa, Marechal

de operaes Henrique Lott

Podemos encontrar urna descrio da participao geral na deciso de executar o golpe e urna lista de todos os cornandantes de unidade do Exrcito que participararn da deciso, ern general Joaquirn Justino Alves Bastos, Encontro com o Tempo (Porto Alegre: Editora Globo, 1965), pp. 294-300.
62 63 Entrevista de Lott revista Manchete, 19 de novembro da Costa, Marechal Henrique l.ott , p. 301.

de 1955, reproduzida

em Joffre

Gomes

90

91

sncia de tais regras na Nigria pases em conflitos sangrentos, Um elemento extremamente

e na Indonsia

transformou

os movimentos

nesses

com o assassnio dos perdedores. importante que serviu para limitar

o movimento

deposio do governo, em todos os movimentos realizados no Brasil entre 1945 e an tes de 1964, fora a pouca convico dos militares acerca de suas qualificaes para governar o pas. Em essncia, at a dcada de 1960, a instituio militar br asil ei ra de orgulhava.se de sua constitucionalidade. Esta crena nas formas constitucionais

PARTE 111

governo estava fundamentada na confiana militar de que as crises podiam ser resolvidas efetivamente pelo retorno do governo ao controle cvil e pela escolha de um novo presidente, e na convico de que os militares, em comparao com os civis, dispunham de baixo grau de legitimidade para assumir o poder. Realmente, um dos motivos principais do fracasso do movimento para impedir a posse de Kubitschek e Goulart, em 1955, foi que, do ato de recusa dos resultados eleitorais, deveria emergir um governo rivil-rnilitar , e muitos oficiais punham em dvida a legitimidade de um regime de tal natureza. Um importante defensor deste ponto de vista foi o general Castello Branco. Em 19 de setembro de 1955, num discurso na Escola Superior de Guerra, ele questionava intensamente a capacidade da ou a legitimidade dos militares para constiturem um "regime de exceo": H quem argumente que a melhor maneira de os militares participarem

A Ruptura do "Padro Moderador" das Relaes entre Civis e Militares e a Emergncia do Governo Militar
Nove dias depois da revoluo de 31 de maro de 1964, o Comando Supremo da Revol uo, formado pelos comandantes-chefes das trs Foras Armadas, emiti u, unilateralmente, o Ato Institucional n.? 1. Nele se declarava claramente que o movimento revolucionrio "depusera o governo anterior e se investia de poderes para formar um novo governo". Dizia ainda que a revoluo no buscava legitimar-se atravs do Congresso, pois ela "se legitima a si rnesrna".! Com a autoridade de que se investira atravs desse Ato Institucional, o Comando Supremo da Revoluo cumpriu a primeira das muitas etapas do processo de expurgo do sistema poltico. Em 10 de abril, publicava-se uma primeira lista, onde eram relacionados quarenta pa'rlamentares que tinham seus mandatos cassados e cem homens pblicos, lderes sindicais, intelectuais e outros polticos, cujos direitos polticos eram suspensos por dez anos." No dia seguinte, 122 oficiais militares eram retorrnado s." Evidentemente, ao contrrio dos golpes de 1930,1945,1954 e 1955, o movimento militar de 1964 no se limitou a depor um chefe de executivo; ao mesmo tempo os militares assumiram o poder poltico do pas, indo alm dos parmetros do padro moderador das relaes entre civis e militares que predominaram durante todo o perodo anterior a 1945; o conjunto do sistema poltico sofrera uma "mudana radical", qu~ mergulhava suas razes em profunda alterao da ideologia: os militares se dispunham a ser, no mais os moderadores, mas os dirigentes da poltica. Qualquer anlise do contexto poltico e militar que sofre uma alterao radical como esta deve considerar tanto as foras internacionais quanto as nacionais. Dada a grande controvrsia sobre o papel dos Estados Unidos na deposio de Goulart, convm discutir o contexto internacional, antes de tentar qualquer anlise dos outros aspectos que atuaram nessa mudana radical. No tocante ao papel norte-americano, dois pontos de vista sobressaem, diametralmente opostos. O primeiro afirma que o grande pas do Norte representou a principal fora por trs do movimento, posio resumida no titulo de um livro bastante lido no Brasil, O Golpe Comeou em

recuperao do pas intervir e assumir as rdeas do governo. Os mais sinceros afirmam que isto necessrio, tendo em vista a incapacidade das instituies polticas de resolver os problemas do pas. Tero realmente as Foras Armadas capacidade
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poltica

para assimilar

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solues dos problemas polticos e administrativos da nao? ( ... ) As Foras Armadas no podem, se pretendem ser fiis sua tradio, transformar o Brasil em outra republiqueta sul-americana. Se adotarmos este regime, ele entrar pela fora, se manter pela fora e sair pela foraM No obstante, em 1964, os militares haviam decidido, de fato, estabelecer um

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"regime de exceo", o primeiro governo militar do Brasil no sculo XX. Por que ocorreu esta inverso de tudo aquilo que o presidente Castello Branco afirmara em 1955 e por que surgiu ele como lder do tipo de governo militar que criticara to violentamente? Obviamente, para mudanas to acentuadas no padro das relaes entre civis e militares que perdurara entre 1945 e 1964, devem ter sido intensamente questionadas as crenas sobre de encontrar solues quanto as quais ele se baseava, tais como a capacidade dos civis para os problemas polticos e a dvida dos prprios militares de governar efetivamente.

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Excertos do Ato Institucional de 9 de abril de 1964, no Dirio Oficial. Cf. DIrio Oficial, 10 de abril, para alista dos 100 cassados. Dirio OficIal, 11 de abril de 1964. Edmar Morei, O Golpe Comeou em wesbrngtos, (Rio de Janeiro. Editora Civilizao Brasileira,

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'" A cpia do discurso, "Os Meios 1\~i1itares Recuperao Moral do Pas", encontra-se no na Arquivo do Marechal H. A. Castello Branco.

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