Movimentos sociais e a construo do Poltico

Carl Schmitt

Hans-Georg Flickinger1

Qualquer referncia ao pensamento de Carl Schmitt intelectual alemo envolvido na ideologia nacional-socialista no atual debate sobre movimentos sociais, seu lugar e sua funo no sistema parlamentar-representativo, parece significar, ao primeiro olhar, um contrasenso. Pois foi exatamente a crtica nacional-socialista que jogou argumentos pesados contra a democracia liberal-burguesa, construindo suas prprias convices com base nesta oposio. Nada mais natural, portanto, do que exigir uma legitimao especfica de minha opo em favor da incluso deste nome no nosso debate; nome que, embora muito presente nas cincias polticas ____________
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Filsofo e jurista, professor na Universidade de Kassel, onde decano da rea de Humanidades (Sozialwesen). Foi professor no PPG em Filosofia da Pucrs at abril de 2004. Endereo: dekanat@sozialwesen.uni-kassel.de

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do velho continente, ainda est por ser descoberto no contexto brasileiro.2 Frente a este cenrio, vejo-me levado a iniciar meus raciocnios com algumas colocaes acerca do contexto histrico que originou a preocupao terica de Carl Schmitt. Numa segunda parte, apresentarei os aspectos responsveis pela abordagem de um texto do mesmo autor que, publicado em 1933 sob o ttulo Staat, Bewegung, Volk (Estado, movimento, povo) poder ajudar-nos a articular questes sistemticas ligadas aos movimentos sociais enquanto indicadores de falhas da democracia liberal. Em seguida, ser conveniente reconstruir o fio condutor da argumentao desenvolvida no texto mencionado, para extrair da, finalmente, as observaes mais importantes que, ao meu ver, deveriam ser levadas em considerao a fim de esclarecer melhor o marco conceitual- sistemtico dos atuais debates sobre os movimentos sociais. Minha tarefa no nada fcil, pois o texto schmittiano de 1933 carrega um peso ideolgico brutal, cuja influncia na argumentao nem sempre pode ser claramente identificada. Por outro lado, a sagacidade analtica de Carl Schmitt, sobretudo no que se refere crise do conceito liberal do Poltico, parece-me oferecer o instrumentrio conceitual necessrio para avanarmos no diagnstico dos atuais movimentos sociais.

As fontes histricas A fase principal que marcaria em grande parte o pensamento poltico de nosso autor representada pelas experincias da Repblica de Weimar. Tratava-se, em primeira linha, da perda da identidade poltica do povo alemo em consequncia da I Guerra Mundial e, simultaneamente, do esforo frustrado de reconquist-la no decorrer da desagregao poltica do sistema pluripartidrio de Weimar. Tanto como jurista, com enfoque no Direito Constitucional, quanto graas sua postura de intelectual e cientista poltico, Carl Schmitt via-se desafiado por um modelo parlamentar de Weimar, cujas promessas de democratizao abrangente desembocariam, finalmente: a) na luta de todos contra todos; b) num esfacelamento completo do espao do Poltico; c) no debate infinito sobre os temas vitais da sociedade, sem que se chegasse a decises necessrias; d) na usurpao da poltica por parte de grupos com interesses particulares que, mesmo assim, se recusavam a assumir a devida responsabilidade poltica; e) na aceitao da legalidade como princpio suficiente da legitimao das decises parlamentares. Sem dvida, o convvio ____________
Alm de O conceito do Poltico (Vozes, 1992), encontram-se traduzidos para o portugus os seguintes textos: A crise da democracia parlamentar (Scritta, 1996) e Sobre os trs tipos do pensamento jurdico e O Fhrer protege o Direito, estes dois ltimos em livro organizado por Macedo Jr.(2002). Catolicismo romano e forma poltica (1998) foi editado pela Hugin, de Lisboa.
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com os acontecimentos de Weimar no pode ser negligenciado, devido s experincias traumatizantes sofridas pelos intelectuais da poca, as quais redundavam no risco de que se recorresse ou a concepes conservadoras, ou a utopias mal fundamentadas. No caso de Carl Schmitt, as decepes vividas nos anos vinte desembocariam numa srie de trabalhos crticos, cuja tonalidade oscilava entre um sarcasmo analiticamente bem apoiado, e o sonho de poder reconstruir uma idia do Poltico capaz de refazer a unidade poltica do povo alemo. Esta abordagem ambga caraterizaria a maioria de seus escritos publicados ao longo dos anos vinte. Ambigidade esta responsvel, tambm, pela surpeedente e perturbadora atualidade de seus argumentos. O Romantismo poltico (Politische Romantik, 1919), Teologia poltica (Politische Theologie, 1922), A situao histrico-espiritual do parlamentarismo atual (Die geistesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamentarismus, 1923), O conceito do Poltico (Der Begriff des Politischen, 1927) e Legalidade e legitimidade (Legalitt und Legitimitt, 1932) revelam uma preciso conceitual de argumentao sem precedente na Cincia Poltica de ento. Situada entre cinismo e viso utpica, ela nos convida a explorar, ainda hoje, o potencial diagnstico a encoberto. Um potencial que, nos perodos mais radicais de ruptura poltica, pode servir como pedra-de-toque na explicitao de novas experincias. Consciente disto, Carl Schmitt submete a um verdadeiro experimento os conceitos clssicos da poltica, a fim de obrig-los a trazer luz a dinmica intrnseca s experincias ento vividas. Quem passar atentamente pelos escritos schmittianos dos anos vinte, encontrar no conceito do Poltico a idia chave em torno da qual se agrupariam, a partir da, todas as anlises e reflexes deste autor. s vezes, este conceito parece assumir o papel de uma categoria transcendental, no sentido de conter referncia imprescindvel para a compreenso e articulao das comunidades modernas. At mesmo as crticas lanadas contra a concepo liberal-burguesa do Poltico alimentam-se da idia da necessria unidade poltica como condio de possibilidade de uma res publica. s Cincias Polticas atuais assim o cerne da crtica de Carl Schmitt resta apenas acompanhar o processo da perda contnua de seu prprio objeto de investigao, a saber, do Poltico. Carl Schmitt luta precisamente contra essas tendncias, visando recuperar tal conceito ou, como formulei numa outra oportunidade, estaria lutando por um conceito danificado (cf. Flickinger, 1990). Digo danificado, devido intrnseca suspenso de seu papel fundamentador. Vrios so os exemplos que comprovam a posio de destaque atribuda ao conceito do Poltico na viso de Carl Schmitt. H de lembrar-se, aqui, o famoso

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veredito, segundo o qual o conceito do Estado pressupe o conceito do Poltico (cf. Schmitt, 1990, p. 43). Com esta tese, Carl Schmitt sustentava que qualquer organizao da comunidade teria de basear-se numa instncia poltica que a ela subjazesse e a precedesse, sem, por sua vez, depender das regras racionais da organizao dada. Desta perspectiva, o Poltico estaria sendo considerado o ponto ltimo de referncia, no qual se apia a organizao da comunidade, nele encontrando sua razo de ser. Se tomarmos esta relao condicionadora a srio, encontraremos nela um argumento forte, capaz de apontar a fragilidade das idias liberal-burguesas. Pois a fundamentao destas h muito tempo perdeu a conscincia desta sua base ltima, a saber, desde que a democracia liberal, enquanto forma de organizao, passou a satisfazer-se com a legitimao pela legalidade; isto , pelo critrio da mera forma legaljurdica de suas decises. Em outras palavras, com base no que Carl Schmitt descobre em seu experimento com os conceitos clssicos da poltica pode-se afirmar que a democracia liberal incapaz de reconhecer no Poltico a sua fonte verdadeira e substancial. Pelo contrrio, ela a recalca, correndo assim o risco no apenas de perder de vista sua prpria origem, mas de ver o recalcado voltar presena em momentos e circunstncias imprevisveis. Como veremos adiante, os movimentos sociais podem ser interpretados neste sentido, ou seja, como representantes de uma idia do Poltico que no encontra seu espao adequado na organizao liberal-burguesa. A obsesso pelo conceito do Poltico perpassa toda a obra schmittiana. Ela leva o autor no apenas a qualificar o estado e a organizao social como mero epifenmeno da esfera do Poltico, mas tambm a traar uma analogia interessante no que diz respeito a sua fundamentao. Pois, tal como ocorre no ato soberano da criao do mundo, atribudo na viso teolgico-crist onipotncia divina, a constituio da comunidade v-se, segundo Carl Schmitt, deduzida a partir de uma fora originria, inscrita na idia do Poltico, que a torna possvel. Tal como ocorre na deduo transcendental kantiana, Carl Schmitt leva-nos a pressupor uma espontaneidade primordial da vontade poltica, capaz de instaurar uma ordem sem, no entanto, submeter-se a ela. A deciso verdadeiramente poltica, diz-nos Carl Schmitt, nasce de um nada. E no por acaso que fala explicitamente de teologia poltica, ou seja, do Poltico fundamentado e estruturado de modo anlogo argumentao teolgica. Em seus textos encontram-se afirmaes unvocas neste sentido. Eu cito: Todos os conceitos suscintos da teoria moderna do estado so conceitos teolgicos secularizados. Isto vale no somente com referncia a sua evoluo histrica [...] mas tambm para sua estrutura sistemtica (cf. Schmitt, 1985, p. 49). O mito da criao divina, que prescinde de qualquer legitimao racional, remeteria, segundo ele, ao problema da fundamentao da esfera do Poltico. Pois, ao querermos pensar uma ordem humana a partir de um ponto de vista a

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ela subjacente, estaramos sendo levados a aceitar o mito da soberania como fonte ltima da deciso poltica. Se acreditssemos na convencibilidade desta lgica argumentativa, o soberano passaria a ser a instncia nica e exclusiva de deciso quanto ordem mundana a ser implementada. Conseqentemente no haveria razo alguma para determinar, de antemo, a instncia da soberania, pois quem quer que assumisse a deciso poltica enquanto soberano, ele nem mesmo se exporia ao risco de ver sua posio colocada em xeque. A radicalidade com a qual se nos apresenta, no trabalho de Carl Schmitt, esta opo em favor do Poltico enquanto base irredutvel da organizao da comunidade refora-se ao longo dos anos vinte, em decorrncia das experincias com o declnio da Repblica de Weimar. No de admirar, portanto, que a nsia de ver restituda, junto ao espao autntico do poltico, a vontade soberana, tivesse atrado tanto aqueles que j haviam cansado de ouvir os infinitos debates parlamentares. Debates estes, cujos resultados confirmavam muito mais as negociaes interpartidrias de interesses parciais do que demonstravam a preocupao com a verdadeira repblica. Como se v, encontra-se na linha principal dos raciocnios de Carl Schmitt um aspecto extremamente atual. Ele diz respeito crena irrestrita e por isso mesmo ingnua na capacidade construtiva da razo iluminista. Nos anos vinte, a Constituio de Weimar apostara tudo numa organizao legal-racional da comunidade, confiando na criao do espao do Poltico a partir de regras claras de comportamento social. Erro fundamental, que levaria a Repblica ao colapso. Pois o domnio da legalidade como princpio da ordem poltica, o smbolo do perodo de Weimar, no conseguira escapar da armadilha por ele mesmo criada. A validade irrestrita do princpio da legalidade deveria compreender, tambm, o seu caso extremo, isto , aquele de sua autosuspenso. Porm, o abismo existente entre a legitimidade de uma ordem poltico-social e as regras legais de seu funcionamento no pode ser fechado com base nos prprios meios da legalidade. Muito pelo contrrio, trata-se obviamente de um abismo constitutivo, inevitvel para cada organizao racional da comunidade, j que est nela inscrito. impossvel legitimar uma determinada ordem atravs das regras por ela mesma estabelecidas. Carl Schmitt deu-se conta deste crculo vicioso argumentativo. A racionalidade iluminista encontra os limites de sua validade quando se tratar de sua prpria implementao ou suspenso. Na sua Teoria da Constituio (Verfassungslehre, 1928), Carl Schmitt tira da as devidas conseqncias; conseqncias que no posso discutir aqui, mas cuja importncia e modernidade levariam os membros da Assemblia Constituinte do recm criado estado de Israel, no ano 1948, a consultar a obra de Schmitt com o objetivo de incluir suas consideraes centrais na nova Constituio (cf. Taubes, 1987). No fundo, Carl Schmitt antecipava, para a esfera do poltico,

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aquilo que Horkheimar e Adorno apontariam, em 1947, na sua Dialtica do iluminismo: a crena cega no domnio da razo instrumental nega sua prpria origem pr-racional, correndo, assim, o risco de perder de vista sua verdadeira base precria. O destino da Constituio de Weimar permitiria esta lio para quem quisesse aprend-la. Ora, Carl Schmitt soube extrair as consequncias desta lio ao reconhecer a esfera do Poltico como instncia ltima e intransponvel da legitimao da organizao legal-racional, que carateriza o modelo democrtico-liberal. As experincias de Weimar incentivaram seu esprito analtico a lutar em favor do reconhecimento do poltico como condio originria de qualquer constituio moderna da comunidade. Desta convico alimentar-se-iam, na dcada de trinta, as intervenes feitas por ele, tanto na funo de jurista e etatista, quanto naquela de intelectual ao fazer a crtica de sua poca.

Por que Estado, movimento, povo ? Escrito e publicado s pressas, na segunda parte do ano 1933, isto , poucos meses depois da tomada do poder pelos nacional-socialistas, o texto Estado, movimento, povo rene os resultados da anlise crtica dos desvios do Poltico vividos na Repblica de Weimar, com um entusiasmo assustador pelo que ele passava agora a interpretar como a recuperao do espao autntico do Poltico, atravs da instaurao do autoritarismo fascista. A mistura desses dois nveis faz com que se torne difcil uma avaliao clara desse texto. Pois, por um lado, no h como ignorar o fato de este trabalho representar, em grande parte, uma polmica ideolgica em favor das idias polticas do Terceiro Reich: por outro, no entanto, igualmente impossvel esquivar-se clareza e lgica de argumentao com as quais Carl Schmitt identifica as questes sistemticas referentes constituio do poltico, independentemente do peso ideolgico em jogo. Minha proposta de usar este texto como base argumentativa para o melhor entendimento dos debates atuais sobre movimentos sociais faz necessrio, portanto, diferenciar com preciso os dois nveis argumentativos. Em outras palavras, no se pode simplesmente negar a convencibilidade dos argumentos sistemticos, devido ao seu deletrio revestimento ideolgico, nem aceitar o cunho ideolgico, se se quiser resgatar a coerncia dos raciocnios analticos. Em consequncia desta complicada constelao, tentaremos mover-nos, a partir de agora, na linha imaginria entre os dois nveis apontados no texto, tentando ganhar para nossa temtica aquela estrutura argumentativa que nos interessa. Como o ttulo indica, Carl Schmitt no hesita em denominar a origem e a funo do nacional-socialismo de movimento, ou seja, de elemento

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impulsionador das polticas. Criado nos anos vinte, tal movimento constituiria a seguir o centro de articulao do poder poltico. Por se tratar de uma fora nascida fora das estruturas constitucionais, centrada em torno de um projeto poltico-social ainda no aceito pela ordem estabelecida, e com o objetivo de implementar transformaes substanciais no regime vigente, o movimento socialista assumia as caratersticas mais importantes do conceito sociolgico de movimento social, que hoje predomina nos debates cientficos (cf. Raschke, 1988, p. 77). Ao primeiro olhar, parece-nos pouco aceitvel incluir o nacionalsocialismo na qualificao de movimento social, tendo-se em vista a opo geral de reservar essa qualificao a movimentos defensores de utopias sociais voltadas ao futuro, evitando-se chamar assim os movimentos reacionrios, dirigidos renovao de um passado qualquer. Encontramos a, na verdade, o primeiro exemplo do perigo advindo daquela justaposio do aspecto conceitual e do ideolgico. Ao meu ver, os indicadores estruturais aos quais recorremos para qualificar os movimentos sociais deveriam ser considerados independentemente das implicaes ideolgicas de seus objetivos. A este respeito, sigo a diferenciao proposta por Rolf Schwendter, cuja. Teoria da subcultura pleiteia em favor da distino entre subculturas progressivas e regressivas (cf. Schwendter, 1979). Pois os movimentos sociais podem no apenas mostrar traos progressivos ou regressivos, mas assumir, em diferentes pocas histricas, funes objetivas por vezes at mesmo opostas. Em nenhum destes casos, porm, perderiam o carter de movimento social, na medida dada pela conceitualizao sociolgica. Por essas razes, concordo com a posio segundo a qual a orientao ideolgica no deveria influenciar na deciso referente funo objetiva de um movimento. Posio esta que tem de admitir, no entanto, que os movimentos sociais nem sempre so imunes a uma possvel instrumentalizao por diversas correntes poltico-sociais. Creio que s a partir desta posio podemos esperar extrair experincias importantes das consideraes de Carl Schmitt. O ttulo usado no ensaio schmittiano revela mais um aspecto da significativa relevncia desse texto para nossa temtica. Sabe-se da grande admirao que Carl Schmitt tinha em relao filosofia poltica de G. W. F. Hegel, mesmo no concordando com a aplicabilidade de seus conceitos chave teoria poltica do sculo XX. Tal admirao alimentava-se, antes de tudo, das figuras argumentativas atravs das quais Hegel, segundo Schmitt, conseguira compreender seu tempo atravs do pensamento. Entre elas, destaca-se o conceito da mediao. Tanto na Cincia da Lgica, quanto na sua Filosofia do Direito, Hegel reservara ao conceito da mediao o lugar de impulso constitutivo da interconexo de elementos que, ao primeiro olhar, parecem-nos

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mutuamente desconectados.3 Trata-se, na verdade, do movimento implcito ou, melhor, da tenso produtiva entre dois momentos, a qual encontrava justamente na mediao o seu carter de processo. A instncia mediatizadora apenas traria luz o que, de fato, desde sempre estava agindo naquelas relaes. Mas por que relembramos aqui o modo hegeliano de argumentao? que Carl Schmitt, ao juntar no ttulo os conceitos de Estado, Movimento, Povo, na sequncia referida, aproveita-se daquele raciocnio de Hegel para insinuar a funo mediatizadora do movimento entre o estado e o povo. Com isto, ou melhor, com esta insinuao de cunho hegeliano, ele d a entender o papel determinante, motriz, a ser desempenhado pelo movimento nacional-socialista no cenrio poltico de ento. Segundo Hegel, a instncia mediatizadora condiciona a ntima interdependncia entre fatores aparentemente desligados um do outro, revelando deste modo sua funo imprescindvel na constituio do conjunto. O todo resultaria, portanto, da concatenao encoberta das partes. Vista a partir desta perspectiva, a mediao torna-se necessria somente no momento em que os fatores que compem o conjunto no conseguem mostrarse em sua amplitude e fora plenas; ou seja, o recurso a uma instncia mediatizadora resulta da incapacidade de os fatores referirem-se uns aos outros de modo direto. Usando o raciocnio hegeliano no contexto de Carl Schmitt, podemos constatar que subjaz valorizao impressa por este ao movimento nacionalsocialista enquanto instncia mediatizadora entre estado e povo um juzo negativo no que se refere capacidade do sistema democrtico-representativo de garantir a determinao mtua entre estado e povo. Segundo Carl Schmitt, as duas esferas isolam-se cada vez mais uma da outra em decorrncia das mudanas objetivas que as desafiam. Ao que tudo indica, ele entende que a organizao do estado, esfacelado e fragmentado na democracia representativa, nasceria da implementao da viso liberal, no encontrando na organizao do estado democrtico-representativo a instncia de sua possvel unificao poltica. Esta diagnose levou-o a atribuir ao movimento nacional-socialista o papel de garante da constituio contnua do corpo poltico: papel este que nem o estado nem o povo, por si ss, poderiam cumprir. Com esta concepo, Carl Schmitt transferia ao nacional-socialismo uma responsabilidade inesperada e ao mesmo tempo pesada, enquanto movimento social, dele fazendo o elemento chave na formao da comunidade como um todo. Pois se o estado e o povo no chegam a determinar, de modo direto, seu relacionamento no conjunto poltico, esta instncia mediatizadora faz-se ____________
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O Conceito hegeliano serve, antes de mais nada, exposio da construo dinmica de uma totalidade dada. Assim sendo, ele contribui a tornar visvel o que desde sempre pertence lgica interna do todo.

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necessria articulao permanente do espao poltico enquanto res publica. E topamos a com o mesmo mal-estar acima mencionado. Mal-estar que brota deste reconhecimento do movimento nacional-socialista como movimento social responsvel pela articulao eficiente do espao do Poltico. Um malestar inevitvel a ser suportado se quisermos abrir-nos capacidade de diagnstico contida na guinada hegeliana da interpretao do fenmeno do nacional-socialismo por Carl Schmitt. De fato, a valorizao do movimento nacional-socialista alimenta-se da denncia de que o sistema democrticorepresentativo negligenciaria ou at recalcaria o espao verdadeiro do poltico, enquanto lugar da luta pblica pelo bem da comunidade no seu todo. Trata-se a de um pressuposto importante no que diz respeito definio da funo prioritria dos movimentos sociais, j que estes se legitimam pela insuficincia objetiva do sistema liberal, o qual perde de vista a idia do bem comum ao transformar o lugar do poltico num palco de negociao entre interesses particulares. Em outras palavras, o sistema democrtico-representativo faz do poltico uma res privada de grupos poderosos, em vez de promover a res publica. Consequentemente, qualquer recuperao da idia da res publica tem necessidade de seus promotores especficos. E cabe aos movimentos sociais a tarefa de articular as demandas incompatveis com os interesses ligados aos grupos do poder. Por mais surpreendente que isto nos parea, encontra-se a a base comum, tanto das razes do movimento nacional-socialista, quanto daquelas dos movimentos sociais das ltimas dcadas. Ainda assim, embora anlogos em termos estruturais, cada um deles elegeu caminhos e solues divergentes, sobre os quais falaremos mais adiante. Da perspectiva de Carl Schmitt, caberia ao movimento nacional-socialista articular aquelas utopias que, sem espao num sistema usurpado por interesses parciais, teriam em vista a reformulao do conjunto poltico, ou melhor, da unidade poltica. Estava-se, assim, na verdade, transferindo para o movimento nacional-socialista a responsabilidade quanto inovao, e tambm quanto mediao contnua da relao entre estado e populao. O Movimento desempenharia, portanto, o papel de incentivador da luta pela politizao tanto do estado quanto do povo, tornando-se o eixo sobre o qual esta luta se haveria de se desdobrar. Segundo Carl Schmitt, nem o estado, nem o povo teriam as condies de assumir esta tarefa. Esta afirmao da funo mediatizadora do movimento nacional-socialista traz consigo mais um elemento de importncia para o entendimento dos movimentos sociais hodiernos. Refiro-me naturalidade espantosa com a qual Carl Schmitt concede ao movimento nacional-socialista o direito de suspender em relao sua prpria organizao e suas aes as regras legais da sociedade, substituindo-as por regras prprias (Schmitt, 1933, p. 22). Ainda que isto nos parea arbitrrio, temos de reconhecer a coerncia de sua posio.

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Se tomamos a funo mediatizadora do movimento nacional-socialista a srio, vemos que ele traduz demandas e contedos utpicos para a esfera do estado que, por sua vez, consegue interpret-los somente dentro do marco de seu procedimento juridificado. E entra, deste modo, necessariamente em conflito com as regras do jogo. Com o objetivo de dar voz ao que no cabe dentro deste marco, os movimentos vem-se forados a transgredir, com suas aes, os limites das regras jurdicas, isto , da legalidade. Qualquer inovao depende, de fato, da disposio de seus atores em transgredir as regras que sustentam o status quo da legalidade. Ao que tudo indica, o movimento nacional-socialista v-se a concebido enquanto cerne dinmico de uma utopia poltico-social, que busca restituir o pleno sentido da idia do Poltico contra sua privatizao e juridificao liberais crescentes. Da a necessidade de caminhos de ao nem sempre compatveis com as regras institucionais dadas. Nasce da a reivindicao de um espao de ao privilegiado, cujas regras s podem ser autodefinidas. Reivindicao esta que se reflete no comportamento em geral do movimento nacional-socialista, vindo a desempenhar, porm, papel considervel tambm no caso dos movimentos sociais contemporneos. Desde que tal fato contm uma crtica exacerbada ao sistema democrticorepresentativo, os argumentos dos quais se alimenta esta crtica tero de ser rapidamente apresentados.

Observaes sobre a argumentao contida no texto Estado, movimento, povo As consideraes de Carl Schmitt dividem-se, neste esboo, em quatro partes, das quais a segunda e terceira contrapem entre si dois modelos marcantes, identificados por ele enquanto expresso de dois modos opostos de pensar-se o Poltico. Como os raciocnios acerca do papel do movimento nacional-socialista desenvolvem-se a partir da diagnose do declnio da idia do Poltico na Repblica de Weimar, quero lembrar primeiro as consideraes que sustentam tal diagnose, para, a seguir, contrapor ao tipo bipartite do estado liberal o novo modelo tripartite, implementado pela concepo nacionalsocialista do poltico, tal como definida por Carl Schmitt. Com o modelo bipartite, nosso autor entende a inverso da idia originria do Poltico. Pois, em vez de dar espao luta pblica, no sentido de encontrar um caminho mais adequado conduo dos assuntos comuns, a vida poltica na Repblica de Weimar desemboca na mera e demorada negociao em torno dos mais diversos interesses advindos do pluralismo partidrio. O que mais incomoda Carl Schmitt neste processo tem a ver com a finalidade do

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mesmo; a saber, a conquista da maioria quantitativa dos votos, para conseguir transformar interesses grupais e particulares em lei geral. Ele lamenta j em O conceito do Poltico que o pluralismo dos partidos, a marca de Weimar, represente apenas a heterogeneidade das perspectivas polticas, impedindo qualquer consenso em termos substanciais quanto ao bem pblico. Lamenta tambm que assim se veja inteiramente desconsiderada a questo da unidade poltica enquanto foco da construo da sociedade no seu todo. A unidade poltica, segundo Schmitt, precisa basear-se numa homogeneidade substancial da populao; homogeneidade esta que o modelo liberal consegue estabelecer apenas em termos formal-legais, ou seja, base de relaes juridicamente ancoradas (cf. Flickinger, 2003, p. 157). Enquanto o estado de direito define positivamente o espao do Poltico como resultado da organizao jurdica, Carl Schmitt o considera um mero epifenmeno da constelao verdadeiramente poltica. A esta denncia do estado de direito junta-se ainda uma outra. Ao promover o pluralismo partidrio, a Constituio de Weimar abstinha-se da tomada de posio ideolgica. Permitindo um livre mercado de opes polticas, este sistema no conseguia, segundo Carl Schmitt, frear a dinmica das negociaes, vendo-se restrito a uma postura neutra, inapta a determinar os rumos da comunidade. E ele apontava a um defeito grave que, na sua opinio, resultaria numa conseqncia por assim dizer fatal. Pois um poder assim neutro no teria as condies de diferenciar entre aqueles que, de fato, pertenceriam comunidade e seus inimigos pblicos (= hostes), ou seja, entre o ser membro ou oponente perigoso. No de admirar, portanto, que junto aos direitos humanos como liberalidades individuais frente execuo do poder poltico a falta de um critrio para discernir o dentro do fora no corpo poltico inviabilizaria a homogeneidade e unidade do povo. Aspecto este que impossibilitaria a prioridade incondicional do Poltico em relao organizao legal da sociedade, dando lugar ao risco de esfacelamento do corpo social. As denncias feitas por Carl Schmitt referentes s experincias em relao poca de Weimar s vm confirmar os dfices sistemticos por ele diagnosticados como falhas inerentes ao modelo bipartite, que rege a organizao da sociedade liberal. Se olharmos, por exemplo, para as constituies liberais do sculo XIX, encontraremos, em todos os nveis, uma contraposio de duas perspectivas que permeiam o esprito organizacional da comunidade como um todo. Por um lado, vemos impor-se o individualismo pessoal, produto da tradio iluminista, o qual suspeita, sem cessar, de uma ameaa liberdade particular, contida no poder do estado e de suas instituies; por outro, a condio mnima para a construo de uma unidade social e poltica no pode renunciar existncia de uma instncia poltica

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equipada de meios eficientes para sustentar justamente aquela organizao do egosmo universal. A tradio do contratualismo, desde Thomas Hobbes, d prova disto. Em outros termos, neste modelo, o particular e o todo convivem base de um equilbrio precrio, exposto permanentemente ao perigo de desembocar em uma ditadura do egosmo individual, ou naquela de um estado totalitrio. O estado de direito expressa exatamente esta bipolaridade entre Direito e Estado, entre indivduo e comunidade, ou entre sociedade civil e estado, sem gerar instncia mediatizadora alguma. Tal como num jogo de soma zero, o egosmo individual tenta ampliar seu campo de manobras s custas do poder do estado, e vice-versa. Sendo assim, a constituio liberal sempre d preferncia ao primeiro, porque garante a prioridade do princpio egostico que, apoiado na garantia dos direitos humanos, v-se reconhecido como princpio de uma organizao da sociedade civil aparentemente apoltica. O estado, por sua vez, v-se amarrado s leis enquanto instrumentos da delimitao de seu prprio poder poltico. Ora, a prpria idia do estado de direito encontra sua verdadeira origem na necessidade de submeter seu campo de agir poltico ao princpio da legalidade. Princpio este que transfere a competncia da deciso quanto ao alcance e aos limites do espao do Poltico representao da sociedade civil, isto , ao parlamento. A falta de uma instncia capaz de mediatizar os interesses civis e polticos entre sociedade civil e estado, entre Direito e Poltico, ou seja, entre o egosmo particular, garantido pelos direitos humanos, e a idia do bem pblico faz com que o sistema bipartite fique exposto ao risco de usurpao do poder poltico por interesses corporativistas, enraizados no jogo de interesses ao nvel da sociedade civil. Sob a proteo de liberdades liberais (Carl Schmitt) tais interesses aproveitam-se das formas civis de organizao das decises polticas, no intuito de instrumentalizar os caminhos legais em seu favor, dando ao interesse particular a qualidade formal de legitimidade poltica. Prevalece, desta maneira, um estado de legislao (Gesetzgebungsstaat) cujos mecanismos procedimentais abrem um amplo leque negociao entre interesses civis, sem obrigar-se a ter em considerao o bem comum. Por trs da bipolaridade do esquema da constituio liberal-democrtica pulula um pluralismo anrquico de poderes sociais (Schmitt, 1933, p. 27). Eis a constatao de Carl Schmitt quanto aos efeitos da ausncia de urna liderana poltica comprometida com a tarefa de articular, sempre de novo, o processo dinmico de mediao entre os interesses particulares e as demandas polticas substanciais, no presas na rede da legalidade. Em vez de permitir essa mediao, o jogo de soma zero, que se estabelece na concepo liberal bipartite, desemboca na ampliao contnua ou at

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mesmo na usurpao do espao do Poltico por parte da sociedade civil, com seus conflitos de interesse relativos aos modos meramente legais de resolv-los. Desta maneira, o espao do Poltico vem a ser ocupado por poderes civis que, embora politicamente livres de responsabilidade, conseguem impor-se como polticos. No sistema bipartite, a diviso bipolar entre direito e poder, indivduo e comunidade, ou entre poltica e esfera privada desencadeia uma dinmica que poderamos denominar despolitizao ou privatizao do espao do Poltico. A, preso ao princpio da legalidade de seu procedimento poltico, o estado transforma-se, passo a passo, numa organizao formal imvel, reduzindo-se sua tarefa garantia do reconhecimento dos caminhos legais, atravs dos quais os interesses apolticos vm a assumir a aparncia de polticos. Sob tais aspectos, no h como negar que a concepo liberal do estado de direito de fato contenha em si uma lgica autodestrutiva do Poltico, para a qual, em seu texto Estado, movimento, povo, Carl Schmitt tenta apontar uma sada. Trata-se de uma tentativa que, juntamente com a denncia da juridificao do Poltico (cf. Flickinger, 1986), visa romper com a concepo bipartite da constituio liberal. Para Carl Schmitt, seria errado e perigoso usar as divises tradicionais do direito em relao poltica, da esfera estatal da no-estatal, do pblico e do privado, do jurdico ou do poltico (Schmitt, 1933, p.21). Pelo contrrio, para vencer o perigo liberal da despolitizao do Poltico seria necessrio que tais separaes dessem lugar quela mediao de tipo hegeliano j apontada acima, que se encontra na idia schmittiana da constituio tripartite. No segundo captulo de seu esboo, Carl Schmitt extrai da realidade constitucional, recm implantada pelos nacional-socialistas (ao longo de 1933) esta concepo tripartite que, no seu entender, conseguiria vencer a viso liberal dominante do sculo XIX, levada s suas ltimas consequncias na poca de Weimar. Para que se entenda melhor este modelo supostamente apto a reconquistar e salvar a idia da unidade poltica na sociedade alem, chamo a ateno sobretudo para a qualificao especfica do estado liberal, tal como a compreende Carl Schmitt. que, devido sua delimitao pelas determinaes organizacionais a ele prescritas, advindas da constituio liberal, o estado viria gradativamente a perder os impulsos quanto tarefa especfica de definir os rumos da poltica, acabando por se reduzir a uma instituio essencialmente imvel, acorrentada legislao parlamentar. Pois o princpio da legalidade, ao qual se v submetido, dificultar-lhe-ia ou mesmo impediria o desempenho do papel de motor no desenvolvimento da sociedade. Desamparadas frente aos conflitos de interesse que se articulam e se decidem nos caminhos parlamentares, as instituies estatais ver-se-iam reduzidas, segundo ele, a meros executores de leis, cujos contedos proviriam da conquista da maioria dos votos e de negociaes entre grupos de interesse corporativistas, a saber, essencialmente interesseiros. Carl Schmitt chama ateno ademais a que se

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faria difcil s populaes deste estado liberal preocupadas em primeira linha com uma organizao mais abrangente dos caminhos que levam satisfao de interesses egostas, a fim de os preservar contra o estado atravs dos direitos humanos trabalhar a questo do bem comum enquanto idia orientadora da poltica. Fato este que, no sculo XIX, carateriza a sociedade civil como um estado de necessidade e entendimento (Hegel). De fato, ainda hoje, a despolitizao da sociedade civil, como se observa em vrios pases liberais, tem aumentado de forma alarmante, como o previa a diagnose schmittiana. Com isso, nosso autor tinha de concluir que nem o estado de direito, nem a populao despolitizada deveriam ser considerados candidatos hbeis a recuperar o espao perdido do poltico. Muito pelo contrrio, teriam sido eles prprios os responsveis pela perda crescente deste seu campo originrio. Frente a isto, Carl Schmitt passaria a interpretar o movimento nacionalsocialista como instncia necessria para a reconquista da unidade poltica da sociedade. O prprio movimento deveria assumir o papel de motor poltico. Hoje, escreve ele, o Poltico no pode mais ser determinado pelo estado, seno o estado tem de ser determinado a partir do Poltico (Schmitt, 1933, p.15). Ao movimento nacional-socialista caberia a tarefa de mediatizar as esferas do estado e do povo, a fim de integr-los num s corpo orgnico. Tratar-se-ia, portanto, de uma mediao entre opostos, vivel apenas na medida em que o Movimento conseguisse penetrar tanto em um quanto no outro, sustentando, assim, sua unidade processual, mvel e sem repouso final. Tal como a concepo hegeliana da eticidade enquanto estrutura mediatizadora que perpassa, como um pneuma, a constituio poltica, Carl Schmitt v no movimento nacional-socialista o eixo em torno ao qual se articula a idia da unidade poltica. Estado, Movimento, Povo se diferenciam sem serem separados, e se interconectam sem serem amalgamados (Schmitt, 1933, p. 21). E ele prosegue: O Partido Nacional-Socialista no nem estado, no sentido do estado antigo, nem no-pblico, isto , privado, no sentido da tradicional contraposio da esfera pblica e daquela livre da influncia do estado (ibid., p. 22). Se substrairmos o contexto ideolgico como ponto de referncia para a construo da unidade poltica, teremos de confirmar a questo da unidade poltica como questo chave no que diz respeito possvel funo dos movimentos sociais hodiernos, j que a imobilidade do aparato institucional do estado liberal no nos permite ver nele sua instncia garantidora.

Contribuies para o debate atual Como tenho observado acima, o recurso ao ensaio Estado, movimento,

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povo no se presta, absolutamente, reabilitao daquela concepo ideologicamente inaceitvel de Carl Schmitt. Nosso interesse tem to somente a ver com a descoberta de problemas estruturais, tais como se desenham no texto referido, a fim de utiliz-los na discusso atual acerca da funo, da dinmica e da autodefinio dos movimentos sociais dentro da sociedade liberal contempornea. Isto significa que o recurso argumentao de Carl Schmitt recusa, simultaneamente, a soluo defendida pela perspectiva nacionalsocialista dos anos trinta. Mais ainda, penso ser-me mesmo possvel desenhar, a partir do diagnstico estrutural desse texto, um quadro inteiramente diverso e, como tal, apto a ser aplicado de modo profcuo enquanto reao s deficincias do atual sistema poltico-liberal. Se interpretarmos a relao entre estado e sociedade civil enquanto relao conflituosa entre o princpio do bem comum e aquele do egosmo universalizado, atribuindo a ela o carter de jogo de soma zero, teremos de fato dois tipos possveis de salvao do corpo poltico como um todo. Por um lado, poderamos pensar numa liderana absoluta, isto , inquestionada quanto ao reconhecimento da superioridade de suas decises, e que assumisse a responsabilidade integral no que diz respeito ao destino da comunidade. Modelo este correspondente quele escolhido por Carl Schmitt no qual o estado e a sociedade civil so vistos como epifenmenos de uma autoridade poltica que a eles subjaz e os perpassa. Neles, tanto a heterogeneidade dos interesses, que marca a sociedade civil, quanto o funcionamento das instituies organizacionais do estado comprometem-se com uma s autoridade poltica. Estas decises se vem implementadas por um movimento que se obriga, por sua vez, a transmitir incondicionalmente as linhas polticas prescritas. A estabilidade do organismo poltico-social garantida, neste caso, pela atividade do movimento em todos os nveis da comunidade. Tal soluo expressa-se no conceito de estado total, como cunhado por Carl Schmitt. E no h dvidas de que este modelo precise recorrer aos meios de uma disciplina rgida, que submeta incondicionalmente autoridade mxima todos os elementos heterogneos, se quiser instaurar um mximo daquela homogeneidade considerada necessria unidade do todo poltico. Ao que tudo indica, o caminho escolhido pelos nacional-socialistas para garantir a unidade poltica deveu-se capacidade do movimento de alimentar a lealdade tanto da populao quanto das instituies estatais em relao liderana poltica. Capacidade esta que se tinha de realizar a qualquer custo, isto , fossem quais fossem os meios a serem utilizados para tanto. Desde aqueles de persuao coletiva, isto , de propaganda, at aqueles da brutal punio de quem se negasse a uma identificao perfeita com a liderana, todos os meios eram considerados legtimos. Esta homogenizao forada da populao constitui, sem dvida, a fragilidade maior deste modelo por no

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permitir a participao direta do povo nas decises polticas da liderana. Encadeada num sistem centralizado, a populao passa a viver suas perspectivas futuras como sendo um destino, ao qual ou se submete necessariamente, ou contra o qual se revolta, arcando com as mais drsticas conseqncias. Contra um tal modelo de manuteno da unidade poltica esboarei o perfil de um outro, mais prximo das concepes que predominam nos movimentos sociais da segunda parte do sculo XX, embora igualmente comprometido com a lgica mediatizadora da concepo hegeliana. Falo da construo da estabilidade poltica com base na participao por princpio contnua, de todos os grupos e camadas sociais, nas decises polticas. Ao falarmos acerca de todos grupos e camadas temos de remeter ao problema por excelncia do estado de direito, j mencionado antes. A saber, aquele da legalidade como condio suficiente da legitimidade das decises polticas. Como vimos, o reconhecimento de demandas polticas e sociais depende, no caso da lgica liberal, da instrumentalizao hbil das formas legais do procedimento. Aquele que no dispuser desta habilidade, no ter voz dentro da estrutura legalista quando da negociao de seus interesses. E haver de restar-lhe, por isto, articular suas utopias no sentido estrito desta palavra atravs de caminhos capazes de constituir espaos mais amplos do debate poltico, no presos instrumentalizao legal. Ao meu ver, essa a tarefa primordial dos movimentos sociais: desafiar as instituies legais, tanto da sociedade civil, quanto do estado, a darem-se conta das restries impostas esfera do poltico advindas do princpio da legalidade que a rege. Ao verdadeiro espao do Poltico caberia a tarefa de fazer respeitar a comunidade como um todo, reivindicando a voz daqueles que vm sendo ignorados como opinies minoritrias sobretudo pela rede institucionalizada legal. Desta perspectiva, os movimentos teriam de assumir o confronto permanente entre as temticas legalmente confirmadas e as demandas utpicas. E se construiria, deste modo, um espao abrangente do Poltico, em dinmica sem fim. Tratar-se-ia de gestar, neste espao, tenso permanente entre uma idia de legitimidade inteiramente comprometida com os caminhos constitucionais, previstos para as decises legais, e aquela outra, preocupada, antes de tudo, em fazer respeitar o ideal de uma justia social muito ampla ou o mais abrangente possvel. Tal caminho poderia levar tanto contestao da imobilidade da organizao institucional do Poltico (como observada no sistema parlamentar-representativo), quanto recuperao da conscincia poltica da populao.

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Carl Schmitt estava certo, sim, em denunciar tanto a neutralidade do estado liberal, devido ao seu compromisso com o princpio da legalidade, quando o abuso dos meios legais em favor de interesses particulares. Mas o fato de querermos superar estas mesmas dificuldades no nos impele a optar por suas concluses que, como sabemos, culminam na centralizao do poder poltico numa liderana suprema. Pois esta sua viso, que intentava salvar a unidade poltica a qualquer preo, desembocaria paradoxalmente na restrio radical do espao poltico em todas as esferas da comunidade atravs de uma politizao forada e sem alternativas. Pois o movimento nacional-socialista responsabilizava-se apenas pela amplificadssima instaurao da lealdade da populao junto liderana poltica, sem oferecer sociedade a oportunidade de contribuir alm da mera aclamao encenada para o debate pblico sobre os rumos de seu caminho. Em oposio a essa tentativa de reconstruir a unidade poltica, os movimentos sociais das ltimas dcadas reivindicam a ampliao mxima do leque de desafios polticos a serem reconhecidos como elementos legtimos na construo da esfera do poltico propriamente dito. Em vez de forar a sincronizao ideolgica, como ocorreu no nacional-socialismo, os movimentos sociais hodiernos contribuem no sentido de uma mediao incessante entre a legalidade do procedimento e a legitimidade de demandas que no tm chance de serem ouvidas na lgica legalista. A idia da unidade poltica precisa na verdade de uma reformulao contnua, ou seja, de uma mudana sem repouso, que produza respostas coerentes com a dinmica do processo poltico frente s transformaes rpidas no mundo moderno. Uma lio a mais no debate acerca dos movimentos sociais anuncia-se na argumentao de Carl Schmitt referente aos caminhos abertos a eles para a articulao de suas reivindicaes. Tendo como tarefa dar espao quele que no tem voz nas trilhas legais, os movimentos sociais no podem renunciar a formas de ao que ultrapassam os prprios limites da legalidade vigente. Se concedida a esses movimentos a funo de trazer tona demandas que no se vem levadas em considerao no espao poltico legal, seria um contrasenso obrig-los a respeitar incondicionalmente o marco legal de suas aes. Pelo contrrio, sua contribuio na reestruturao do espao poltico dentro do sistema liberal depende justamente desta possibilidade de tambm recorrer transgresso parcial das regras legais do jogo. Em outras palavras, falar seriamente acerca da funo essencial dos movimentos sociais na estabilizao da democracia parlamentar implica em atribuir-lhes o direito de transgresso limitada dos caminhos institucionallegais. Somente com base na concesso deste privilgio eles tero o poder de cumprir seu papel de motor da unidade poltica numa sociedade complexa e em

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transformao incessante. S assim seria possvel ter uma verdadeira unidade poltica estvel, ao invs de uma concepo unidimensional forada e imposta de cima para baixo, como ocorreu com o nacional-socialismo. E os movimentos sociais contemporneos seriam capazes de consolid-la, forando o sistema a abrir-se ao que nele estava sendo recalcado, dele exigindo uma maior flexibilidade interna, que o levasse reformulao de si mesmo. Como vemos, embora a argumentao de Carl Schmitt se mova dentro de um horizonte ideolgico inadmissvel, seu ensaio d-nos um arsenal de raciocnios cuja explorao pode auxiliar-nos a tornar mais transparentes o lugar e a importncia dos movimentos sociais dentro de uma constelao poltica liberal, amarrada na teia do princpio da legalidade. Arsenal de raciocnios este que nos faz compreender, sobretudo, que os movimentos sociais hoje no so um estorvo poltico, mas uma chance de enfim reconquistar a idia substancial do Poltico. Referncias
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