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SISTEMAS REGIONAIS DE INOVAO E O DESENVOLVIMENTO

Ctia Dagnoni2 Marcos Roberto Cardoso3

RESUMO A discusso sobrre Sistema Nacional de Inovaes (SNI) e principalmente sobre Sistemas Regionais de Inovao (SRI) recente, surgiu na metade dos anos 90, porm suas razes so atribudas aos argumentos de Friedrich List (1841). Nas ltimas duas dcadas, a obra de Schumpeter tem sido objeto de estudo para se entender as profundas mudanas tecnolgicas, econmicas e sociais por que tem passado o capitalismo. Atualmente, quando o assunto inovao, destacam-se as suas contribuies e sua influncia sobre as vertentes tericas "neoschumpeterianas" ou "evolucionistas". A corrente neo-schumpeteriana rompe com conceitos da micro economia tradicional, que busca explicar o comportamento da firma no mercado atravs da alocao tima de recursos, deixando de lado pressupostos como inovao tecnolgica. A nova corrente assume que na economia moderna o principal recurso o conhecimento e o processo mais importante o aprendizado. Aprendizado este que interativo e s pode ser compreendido se associado a fatores institucionais e culturais, como a formao de clusters ou arranjos produtivos locais (APLs), a atuao dos governos, universidades e a pesquisa e desenvolvimento (P&D). A inovao um fenmeno universal na economia moderna. Em qualquer contexto e tempo se encontram processos de aprendizado, busca e explorao em desenvolvimento que resultam em novos produtos, tcnicas, formas de organizao e mercados. Palavras-chave: Inovao; Sistema Nacional de Inovaes; Sistemas Regionais de Inovao Aprendizagem; Desenvolvimento. 1. INTRODUO A inovao tecnolgica vem, h muito tempo, sendo associada ao sucesso de negcios no setor privado (Edquist, 1997). O seu papel na promoo do desenvolvimento social e econmico j foi, tambm, identificado pelo setor pblico. Os chamados Sistemas Nacionais de Inovao foram estudados intensivamente (Lundvall, 1992; Nelson, 1993; Edquist, 1997),

Artigo elaborado para a disciplina Desenvolvimento e Sistemas Regionais de Inovao, do Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Regional, da Fundao Universidade Regional de Blumenau/SC FURB. 2 Historiadora. Especialista em Arquivologia e Museologia. Dir.Museu e Arquivo Histrico da Fundao Cultural de Rio do Sul. Mestranda em Desenvolvimento Regional FURB. 3 Economista. Especialista em Gesto de RH. Professor de Economia da UNIDAVI. Mestrando em Desenvolvimento Regional FURB.

tendo sido estabelecida uma base de identificao do contexto institucional e dos instrumentos polticos requeridos para as suas implementaes. A discusso sobre Sistema Nacional de Inovaes (SNI) parte do pressuposto de que no novo padro de produo os processos de aprendizagem so extremamente importantes para transferir os conhecimentos gerados nas atividades produtivas e inovativas, tidas como elementos-chave para sustentar a competitividade das economias. Essas inovaes resultam de interao entre produtores, usurios, instituies de pesquisa e de governo, constituindo um ambiente propcio ao aprendizado de novas maneiras de produzir e organizar a produo. O conceito de sistema de inovao faz referncia importncia das interaes entre agentes diversos (pblicos e privados) na produo e difuso de tecnologia no sistema econmico; idia de que essas interaes so organizadas e canalizadas atravs de instituies que no se restringem ao sistema de preos; e diversidade dos arranjos institucionais e produtivos que servem de base ao processo de aprendizado. Essa base, por sua vez, muda como resultado da operao de mecanismos de seleo (principalmente, da concorrncia entre firmas e tecnologias no mercado) e das respostas criativas dos agentes a um ambiente em mudana permanente. Alguns autores tambm enfatizam o tipo de especializao produtiva do pas como uma varivel-chave na definio da intensidade e da direo do aprendizado (Andersen, 1992). Esses autores sugerem estender a idia de Sistemas Regionais de Inovao (SRI) alm do mbito institucional, para incorporar aspectos relativos estrutura produtiva da regio. Esses autores observam que: (a) o aprendizado tecnolgico localizado, isto , ele ocorre na vizinhana de certa base tecnolgica e produtiva; (b) como conseqncia, o potencial de aprendizado futuro depender crucialmente do tipo de atividades produtivas e tecnolgicas j internalizadas no pas ou na regio (as capacidades tecnolgicas existentes num certo momento delimitam o espao do aprendizado em perodos subseqentes); (c) por isto, o padro de especializao dos pases/regies tende a ser relativamente estvel no tempo (no h saltos no padro de especializao); (d) como os distintos setores da economia diferem em termos da sua oportunidade tecnolgica, cada padro de especializao est associado a um potencial diferente de inovao e aprendizado (taxas diferentes de inovao e aumento da produtividade no tempo); (e) luz dos aspectos anteriores, o padro de especializao um componente importante do SRI.

O conjunto de variveis acima mencionado - institucionais, tecnolgicas e produtivas faz com que a evoluo da firma/indstria mostre um componente local irredutvel, definido em nvel de pases (SNI) ou de regies circunscritas no interior de um pas (SRI). O conceito de SNI presume a existncia de diferenas entre os pases, sejam elas culturais econmicas ou sociais. Dentro do contexto de globalizao e internacionalizao da produo, os pases devem encontrar mecanismos de interao entre os agentes, que nesta nova ordem transcendem suas fronteiras. Para tal, o SNI exerce papel fundamental que o de dar suporte e indicar a direo dos processos inovativos e de aprendizado. No capitalismo moderno, a inovao tida como essencial e inerente ao fenmeno. A competitividade das firmas, ou de uma nao, no longo prazo, reflexo da capacidade de inovao. Por isso, as firmas devem estar engajadas no processo de inovao para crescer. O processo de inovao caracterizado como um fenmeno onipresente e possui aspecto gradual e cumulativo. Outro aspecto importante que as inovaes resultam de um processo de aprendizado interativo e coletivo. O aprendizado deve estar conectado com as atividades de rotina na produo, distribuio e consumo, desta maneira produz importantes mecanismos para a inovao. Alm da interao intrafirma, as relaes interfirmas so importantes num sistema de inovao. As organizaes internas das firmas possibilitam o fluxo de informaes e conhecimentos e desenvolvem processos de aprendizagem que estimulam as inovaes. Os relacionamentos interfirmas caracterizam uma forma de cooperao entre os agentes ou organizaes na busca por uma maior capacitao e originam elementos para o processo de inovao. O SNI reflete o fato das economias nacionais possurem estruturas de produo e institucionais diferentes. Estas diferenas histrico-culturais refletem sobre os principais elementos do sistema de inovaes: organizao interna da firma; relaes interfirmas; papel do setor pblico; relaes com o sistema financeiro; e, intensidade e organizao de P&D. Reconhece-se que o processo de inovao no est limitado s fronteiras do pas. cada vez maior a cooperao em P&D entre firmas localizadas em diferentes naes. Dentro desta nova configurao os pases competem atravs de suas especializaes. Neste novo ambiente conformado, alguns pases criaram condies sistmicas para despontar tecnologicamente e outros permaneceram atrasados, se distanciando cada vez mais da fronteira tecnolgica. Entre as principais razes apontadas para explicar este quadro est a forma diferenciada que os pases conduziram o sistema de inovaes ao longo da evoluo dos paradigmas tecnolgicos.

Este trabalho visa abordar essas questes essenciais quanto aos processos que deflagram, condicionam e tornam to importantes as inovaes. Inicia com a abordagem clssica de List e com a viso desenvolvimentista de Schumpeter, passando pelas questes de aprendizagem e absoro de novas tecnologias, o conceito e a importncia da consolidao de sistemas nacional e regional de inovao fortes e atuantes, principalmente em pases e regies menos desenvolvidas, como meio de transcender fronteiras e participar de forma mais incisiva no processo de globalizao. 2. INOVAO E AS VISES DE LIST E SCHUMPETER Na obra The National System of Political Economy List adverte que a produo industrial, com o conseqente desenvolvimento da manufatura, fator decisivo no desenvolvimento de uma nao. Para que haja o fortalecimento do mercado interno considera necessrio o desenvolvimento das foras produtivas, em todos os mbitos: agricultura, indstria e comrcio. Assim, considera fundamental para desenvolvimento dessas foras a presena do Estado na educao e infra-estrutura e que a indstria nascente deveria ser protegida. As novas combinaes que se originam dentro desse processo podem ser chamadas de "empreendimento" e todo aquele que dirige esse processo no poderia ser outro seno o empresrio (ou empreendedor). Schumpeter chama empreendimento introduo de uma inovao no sistema econmico e empresrio ao que executa este ato. Ou seja, a funo empresarial caracterstica do desenvolvimento, no existindo no fluxo circular neoclssico, pois nele no h inovaes. O empresrio definido por sua funo no ambiente produtivo, no pode ser confundido com o indivduo que proprietrio de uma empresa, gerencia apenas a rotina e detm a posse do capital. Cabe aqui ressaltar a distino entre os conceitos de inovaes e novas combinaes. Inovaes so descobertas cientficas que nem sempre influenciam a economia, ao passo que as novas combinaes dos fatores de produo, oriundas ou no de inovaes recentes ou passadas, desencadeiam o desenvolvimento econmico. Ao no dispor de capital, o empresrio tem que obter crdito para adquirir os bens de produo requeridos para a inovao. E a partir do crdito que se torna possvel fazer novas combinaes e, conseqentemente, promover o desenvolvimento. Segundo Schumpeter (1982) a evoluo do capitalismo em sua tendncia de muito longo prazo, ou tendncia secular, d-se atravs de recorrentes e fortes rompimentos das situaes passageiras de equilbrio. Atravs destes poderosos desequilbrios e a propagao de seus

efeitos sobre o sistema econmico, ocorre o processo que Schumpeter denomina de desenvolvimento econmico, que se distingue do simples crescimento econmico. Estes desequilbrios so provocados por inovaes de grande impacto, que peridica e recorrentemente aparecem no sistema econmico, em forma de ondas de inovaes. Estas inovaes so introduzidas pelos empresrios e caracterizam-se pelo grande poder de impacto e de disseminao sobre o conjunto da economia. O Empresrio individual que inovou, ser seguido por outros, formando uma onda de inovaes. O surgimento desta, em forma de ondas descontnuas e no em uma distribuio contnua ao longo do tempo, provoca fortes desequilbrios no sistema, levando-o sucessivamente a patamares econmicos superiores. 3. CONHECIMENTO E SISTEMAS DE INOVAO O conceito de sistemas de inovao foi introduzido inicialmente por Lundvall (1985), ainda sem a adio do termo nacional, em uma tentativa de analisar a capacitao inovativa do sistema nacional de produo. Diversas pesquisas existentes tratam de refutar a pretensa homogeneizao do espao econmico e, consequentemente, da globalizao como sendo caracterstica inexorvel do capitalismo atual, reforando que as especificidades locais no podem ser desconsideradas, especialmente em se tratando de desenhar e implementar polticas de desenvolvimento industrial e tecnolgico. Para que se possa entender como os conhecimentos so gerados, internalizados, usados e difundidos, com a finalidade de refletir sobre possveis formas de mobilizar o desenvolvimento industrial e tecnolgico, pesquisa emprica direta se faz necessria. O ponto de partida para isso a definio de Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (SPILs) e Arranjos Produtivos Locais (APLs). SPILs podem se definidos como conjuntos de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, desenvolvendo atividades econmicas correlatas e que apresentam vnculos expressivos de produo, interao, cooperao e aprendizagem. Geralmente incluem empresas produtoras de bens e servios finais, fornecedoras de equipamentos e outros insumos, prestadoras de servios, comercializadoras, clientes, etc., cooperativas, associaes e representaes - e demais organizaes voltadas formao e treinamento de recursos humanos, informao, pesquisa, desenvolvimento e engenharia,

promoo e financiamento. J APLs, so aqueles casos fragmentados e que no apresentam significativa articulao entre os agentes. O objetivo que se deve buscar o entendimento, em cada caso, sobre o que determina as capacidades de sobreviver e de competir e como as capacitaes produtivas e inovativas so geradas e se disseminam mais rapidamente em alguns ambientes do que em outros. Neste contexto, a anlise da empresa individualmente insuficiente para captar esses processos complexos. Nenhuma empresa auto-suficiente. O desempenho acaba por ser limitado pelo ambiente que a circunda e pela capacidade competitiva das empresas, que vai depender da sua interao com fornecedores, clientes, bancos e acionistas, sistema educativo, instituies pblicas e privadas de P&D, instituies governamentais reguladoras e grupos de normalizao. O desempenho da empresa melhora quando melhoram sua interao com esses atores. Neste sentido, Freeman (1987) considera as relaes entre empresas, cliente e fornecedores muito importantes no que diz respeito ao fluxo de informaes geradas, onde contribuem para o melhoramento dos processos e para as inovaes dos produtos. Estudos realizados por pesquisadores de universidades e acadmicos demonstram que o processo de gerao de novos conhecimentos tecnolgicos influencia de forma relevante na capacitao tcnica dos trabalhadores. A interdisciplinaridade e a troca de informaes entre os departamentos da empresa, no processo inovativo de produtos e processos, so de suma importncia, uma vez que novos conhecimentos esto sendo geridos e precisam ser analisados e adaptados s situaes que vo surgindo no contexto. Recentemente, diversos autores, tm levantado a importncia de se classificar os sistemas de inovao em tipos conforme as caractersticas apresentadas. A classificao utilizada divide os SI em dois grupos: Os das inovaes radicais, cujas inovaes envolvem fatores que no esto presentes no sistema produtivo; e os das inovaes incrementais, que tem sua origem no ambiente produtivo e geralmente sofrem alteraes conforme o desenvolvimento do processo. Segundo Igliori (2001, p. 64) a importncia atribuda s diferenas resultou no crescimento do interesse nos sistemas nacionais de inovao. Sendo que as inovaes realizadas pelas empresas dependem de fatores externos e internos, bem como a troca de conhecimentos e de tecnologias entre os atores envolvidos, as diferenas oriundas desta juno acabam contribuindo no processo de inovao. As empresas multinacionais, devido a sua estrutura e, conseqentemente, suas condies de trabalho e capacitao profissional, bem como pelas relaes que estabelecem de cooperao

com diversos paises, representam um papel importante no desenvolvimento de inovaes. Estas inovaes, carregadas de cultura estrangeira, exigem mudanas institucionais, por parte dos pases que esto recebendo estas multinacionais. Estas mudanas acabam influenciando de diversas formas o interior das organizaes, contribuindo para o processo de destruio criativa, preconizado por Schumpeter. interessante ressaltar que as empresa no inovam isoladamente, geralmente so formadas parcerias com o objetivo de agregar conhecimento s novas tecnologias. Para tanto se desenvolvem pesquisas que so realizadas com a participao do sistema produtivo e universidades responsveis pela gerao de conhecimentos. A formao de redes de cooperao entre empresas ou grupos com o mesmo interesse representam uma grande evoluo. As diferentes nfases dadas economia da inovao, dentro do contexto de SNI, permitiram inmeras variantes da abordagem sobre sistemas de inovao ao longo das duas ltimas dcadas. Um nico conceito de SNI no se traduz adequado s realidades de cada espao nacional. Apesar do acelerado processo de globalizao, o nvel nacional ainda permanece fundamental para atividades inovativa, abrindo campo para a formulao de polticas localizadas, baseadas nas necessidades de cada pas. 4. SISTEMAS DE INOVAO E DESENVOLVIMENTO O argumento de que o conceito de SNI particularmente til para pases em desenvolvimento, vem sendo reforado na literatura internacional, de forma a evitar que os esforos se concentrem nos pases que j se encontram em posio tecnolgica avanada. Neste sentido, autores como Lundvall et all., (2001) e Lastres et all. (1999), acreditam que a definio de SNI possa ser til como ferramenta analtica e como instrumento para a promoo do crescimento econmico sustentvel de pases menos desenvolvidos e, portanto, que so necessrias adaptaes para contemplar as situaes encontradas em tais naes.
[...] embora a noo de sistemas nacionais de inovao tenha sido elaborada com base nas experincias dos paises industrializados, esta tambm possui relevncia para a realidade dos paises menos desenvolvidos. Neste contexto, preciso analisar no apenas o desenvolvimento local de tecnologia, mas tambm os processos de transferncia internacional. Os autores enfatizam que estes sistemas so bastante influenciados pelas polticas publicas, sejam as voltadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, sejam aquelas relativas promoo de concorrncia entre as firmas domsticas. (IGLIORI, 2001).

Freeman (1995) constri uma ampla anlise evidenciando as diferenas dos sistemas nacionais de inovao no Japo, Rssia, Leste Asitico (contempla os quatro Tigres Asiticos) e Amrica Latina (especialmente o Brasil). Para os dois ltimos grupos de pases, o autor mostra que h, nos anos 80, uma forte diferena entre os seus sistemas. Os pases do leste asitico em 1950 possuam uma fraca base industrial se comparado com a da Amrica Latina. Porm, nos anos 80 esta situao se inverteu. Segundo Freeman (1995), a situao pode ser explicada pelas mudanas sociais implementadas, com nfase para a educao universal e reforma agrria, que proporcionaram significativas melhorias naqueles pases. Em se comparando os sistemas nacionais de inovaes do Leste Asitico e da Amrica Latina apresentado por Freeman e Soete (1997), destacam-se vrias questes sobre as diferenas entre o desenvolvimento das duas regies. As informaes levantadas serviram para demonstrar que os pases latino-americanos, inclusive o Brasil, possuam um SNI com estrutura fraca, que ainda no cumpria o papel de facilitador, mediador e indutor dos fluxos de conhecimento capaz de desenvolver os processos de aprendizagem que, por sua vez, estimulam os processos de inovao. Neste contexto, abre-se a discusso para a construo de um sistema nacional de inovao nos pases perifricos. Neste sistema de inovaes as instituies teriam o papel de criar o ambiente seletivo no qual as firmas atuam e desenvolvem capacidades de absoro de novas tecnologias, aspectos essenciais para a insero dos pases no novo paradigma tecnolgico.
A premissa principal de que os pases em desenvolvimento s tero condies de alcanar a fronteira tecnolgica se criarem capacidades de absoro das novas tecnologias no seu estgio inicial de difuso. Ter condies de absoro no significa ter apenas habilidade de se inserir no processo de difuso. preciso criar capacidade produtiva e tecnolgica para a realizao do catching-up, via cpia, imitao, transferncia de tecnologia, bem como estimular o processo de aprendizagem. (ALBUQUERQUE, 1995).

Os pases perifricos devem priorizar aspectos relacionados s estruturas de apoio existentes para as firmas nacionais, no intuito de aumentar a capacidade de absoro de novas tecnologias destas quando as oportunidades aparecerem. preciso direcionar os artifcios institucionais para condicionar e capacitar tecnologicamente as firmas. O processo de construo da capacidade de absoro passa pela implantao de inovaes institucionais capazes de quebrar a dinmica econmica e priorizar as atividades produtivas e inovativas.

A inovao ocupa hoje um lugar central nas discusses sobre competitividade empresarial e, cada vez mais, na formulao de polticas de desenvolvimento regional. Com a crescente globalizao econmica, os avanos tecnolgicos se difundiram rapidamente, porm de forma desigual. O divisor entre os pases mais desenvolvidos e os outros tende a ser definido cada vez mais pela capacidade relativa de inovar, difundir e aplicar conhecimento, deixando as dotaes tradicionais de capital, recursos naturais ou mo-de-obra barata em segundo plano. Como disse Peter Drucker (1994), "na sociedade do conhecimento... no existiro pases pobres; existiro pases ignorantes". O acesso ao conhecimento tecnolgico, o desenvolvimento do capital humano, a inovao contnua e a adoo de padres mundiais de qualidade e produtividade so fatores essenciais para sustentar a competitividade. Ao mesmo tempo, preocupante constatar que o Brasil vem perdendo espao no campo da inovao tecnolgica, mesmo entre os pases em desenvolvimento. Reconhecidamente, nosso pas investe pouco em pesquisa e desenvolvimento, principalmente por parte do setor privado. Isso agravado pela capacidade limitada de converter o investimento em inovao, que a introduo de novos produtos, servios ou mtodos de produo numa organizao ou no mercado. Os reflexos dessas deficincias na produtividade e competitividade regional e nacional so extremamente srios. Afeta a mdia de produtividade do trabalhador brasileiro em comparao com pases desenvolvidos e a competitividade das empresas que no inovam em relao s inovadoras, por exemplo. Nesse aspecto, as disparidades que existem entre pases, e mesmo localidades e regies dentro de cada pas, revelam grandes assimetrias na distribuio espacial da capacidade inovadora. Isto sugere que o processo de inovao demanda formas especficas de coordenao e apoio ao aprendizado tecnolgico. As diversas configuraes institucionais em diferentes locais e seus vnculos com o sistema produtivo traduzem-se em diferenas na capacidade de inovar e promover a difuso de tecnologia. Para entender essas diferenas, preciso considerar que a inovao no se restringe inveno, ou soluo meramente tcnica. O processo de inovao inclui todos os passos necessrios - tcnicos, gerenciais, comerciais e financeiros - para introduzir um produto ou processo, novo ou aperfeioado, no mercado. Conseqentemente, as atividades de gesto, organizao, capacitao e vnculos necessrios ao processo de inovao extrapolam os limites da firma e se estendem ao contexto produtivo local, regional e nacional. O carter localizado dos processos de aprendizado e da inovao permite caracterizar esses arranjos institucionais como sistemas locais e regionais de inovao. O termo "cluster", ou "aglomerado", ou ainda "arranjo produtivo local" usado para indicar uma concentrao

setorial e geogrfica de firmas e outros agentes econmicos. Ele caracteriza-se pela existncia de interdependncias entre os agentes e freqentemente conta com o apoio de servios tcnicos e financeiros especializados, alm de instituies pblicas e privadas para promover o desenvolvimento econmico local. Este tipo de arranjo facilita a aprendizagem coletiva e a inovao atravs de coordenao implcita e explcita. Uma explicao da geografia econmica para o surgimento dos clusters relaciona-se aos custos de transao entre as empresas. A proximidade geogrfica facilita as negociaes e reduz os custos, principalmente quando as transaes envolvem alta complexidade, variabilidade e incerteza. Alm das transaes econmicas e da criao do que os economistas chamam de "externalidades positivas" associadas proximidade entre as empresas, a aglomerao facilita interaes e interdependncias no estritamente mediadas pelo mercado, j que este um condutor ineficiente para a difuso de informao e conhecimento. Isto particularmente claro com relao difuso do conhecimento tcito, que no pode ser facilmente codificado, ou escrito, e transmite-se atravs do contato pessoal direto. A prosperidade dos aglomerados depende de aes conjuntas deliberadas ou planejadas do setor privado e do setor pblico, normalmente universidades e instituies de pesquisa, para criar ambientes inovadores e construir sinergias entre agentes com capacidades complementares. Este processo essencialmente territorial, atravs do qual pessoas que compartilham o mesmo espao descobrem as vantagens de aprender pela interao. O aglomerado beneficia-se de sua rede complexa de interaes porque a inovao raramente acontece em isolamento. O processo de inovao uma atividade experimental, baseada em tentativas, erros e acertos, e cada agente pode buscar idias de uma ampla matriz de instituies, e tirar proveito da diviso de trabalho na gerao de conhecimento e habilidades. Assim, a capacidade inovadora do cluster ampliada com a reduo das incertezas atravs do compartilhamento das informaes, e da criao de uma base durvel de relacionamentos para a construo de competncias. Portanto, o territrio de um aglomerado de inovao no simplesmente uma rea geogrfica, mas um recurso ativo para o aprendizado atravs de intensa interao entre um amplo conjunto de atores. A capacidade de criao de conhecimento de cada firma est fortemente relacionada com a sua interao com outras firmas, num processo de aprendizagem coletiva que envolve trocas de conhecimento parcialmente tcito e parcialmente codificado. .

Os exemplos de clusters bem sucedidos tm motivado estudos que buscam identificar os fatores fundamentais para a dinamizao do processo de inovao, dada a sua importncia para o desenvolvimento regional. Neste contexto, o grande desafio da inovao para o gestor pblico implementar polticas locais e regionais para reforar a competitividade dos clusters. A experincia dos clusters de alta tecnologia em pases desenvolvidos demonstra o papel fundamental das polticas capacitantes, tais como suprimento de capital de risco ou apoio para pesquisa, tipicamente implementadas nos nveis local e regional. Ou seja, a interveno pblica deve ser antes de tudo indutora e facilitadora das aes coletivas localizadas, com polticas voltadas criao ou consolidao das vantagens competitivas regionais, ou seja, as polticas de apoio devem ser pautadas pelo amplo envolvimento dos diversos atores para garantir sinergia entre cooperao privada e apoio pblico nos clusters. Isso pode ser feito em trs frentes de ao, conforme proposto por Allen Scott (1998), desde o nvel mais prtico ou operacional, at o nvel estratgico, orientado a aes de longo prazo. A criao de um contexto capacitante para a inovao aumenta as perspectivas de sobrevivncia do cluster num contexto de rpidas mudanas tecnolgicas e organizacionais. Alm disso, uma forma de construir um processo de participao contnua, reforando a coeso social e as relaes de confiana que so construdas ao longo do tempo no sistema produtivo local. 4. SISTEMAS REGIONAIS DE INOVAO A discusso em torno das sadas para as economias nacionais e regionais frente globalizao colocou em evidncia a noo de Sistema Nacional de Inovao, a qual foi muito difundida a partir dos trabalhos (entre outros) de Freeman (1987), Nelson e Rosenberg (1993) e Lundval (1992). Estes autores discutem principalmente o fato da base da inovao ser nacional, o que pressupe o esforo local para a obteno de capacitao como condio indispensvel, num horizonte determinado, produo local de inovaes. Isto s pode ser obtido pela definio de uma poltica Industrial e de Cincia e Tecnologia que articule os diversos atores e instituies envolvidos no processo de produo e de inovao. Um sistema de inovao, segundo Lundval (1992), constitudo por elementos e relaes que interagem na produo, difuso e uso de novo e economicamente vivel conhecimento. Um sistema nacional de inovao engloba elementos e relaes que tenham suas razes nos limites de um Estado-Nao. Lundval (1992) define ainda sistema de inovao em sentido estrito, o qual inclui organizaes e instituies envolvidas diretamente na busca e

explorao de inovaes (departamentos de P&D, universidades e institutos de pesquisa); em sentido amplo, incluindo partes e aspectos da estrutura econmica e da configurao institucional, que afetam, com intensidade varivel, a aprendizagem bem como a busca e a explorao, pelo sistema produtivo, de mercado e sistema financeiro, sem os quais a inovao no existe (LUNDVAL 1992, p. 2 e 12-15). A noo de Sistemas Nacionais de Inovao confere uma conotao poltica e localizada ao processo de inovao, ou seja, ela depende fundamentalmente da articulao entre seus agentes e de fatores locacionais. Para os defensores da noo de Sistema Nacional de Inovao, a coordenao dos atores envolvidos um elemento indispensvel para que a inovao seja bem sucedida. Cada vez mais ela depende fundamentalmente de informao e coordenao, de recursos humanos com capacitao especfica, infra-estrutura de apoio pesquisa e desenvolvimento e condies favorveis ao aproveitamento, pelo setor produtivo, do conhecimento produzido em instituies de pesquisa. Isto implicaria a constituio de uma governana local. A noo de governana procura dar conta do fato de que a competitividade depende cada vez mais desta articulao. Procurando tornar a anlise mais especfica e adequada a realidades locais, alguns autores passaram a trabalhar com a noo de Sistemas Regionais de Inovao (COOKE et al, 1997) ou Sistemas de Inovao Localizados (COURLET; PECQUEUR, 1992; CHARBIT et al.,1991; MACULAN; CARLEIAL, 1998), conferindo inovao uma conotao ainda mais regional e integrada sociedade local.
A poltica regional de Cincia e Tecnologia (C&T) estabelecida por meio da dinmica de uma dupla dialtica entre as prioridades locais e nacionais, e entre os interesses cientficos e as concepes mais gerais das necessidades sociais e econmicas locais. Embora a sua existncia seja freqentemente inspirada por uma desvinculao entre os nveis nacional e regional , em ltima anlise, da identificao dos recursos humanos locais, das fontes de riquezas naturais regionais e das potencialidades ou deficincias de P&D existentes, que provm os parmetros para a formulao de uma poltica regional de C&T (ETZKOWITZ, 1994).

As

regies

que

conseguem processos

inovar, produtivos

criar e

projetos novos

inovadores, que locais,

desenvolvendo

novos

produtos, agente

provocam a cooperao entre

as firmas e demais

promovendo a investigao, a criao e a difuso do conhecimento, crescero mais do que as outras A interao entre os agentes locais, com o apoio das autoridades locais e regionais, reduz a incerteza e os riscos associados inovao. Desse modo, os meios s tm sucesso, se:

seus diferentes elementos mantiverem entre eles uma coerncia interna. Esta coerncia depende do grau de solidariedade (cooperao) que os atores manifestam na realizao de novos projetos e de novos objetivos. Tambm importante que eles tenham uma viso comum do futuro, em particular, que suas antecipaes os levem a agir de comum acordo (MAILLAT, 1995, p. 228).

O conceito de regio inteligente uma noo ampliada de meio inovador e est atrelado tambm s discusses acerca das relaes entre inovaes e territrio e nas dinmicas interativas de aprendizagem coletiva. Essa noo refere-se aos territrios capazes de funcionarem como coletores e repositrios de conhecimentos e idias, e de proporcionarem o ambiente e as infra-estruturas facilitadoras dos fluxos de conhecimento, idias e prticas de aprendizagem (Florida, 1995, apud Santos, 2002, p. 300). Com essa abordagem, atribui-se uma centralidade ainda maior ao papel da aprendizagem coletiva permanente sobre o desenvolvimento regional. Assim, so as configuraes territoriais e as aes coletivas dos agentes que favorecem a produo e a difuso do conhecimento no meio empresarial local. As regies inteligentes constituem territrios especialmente vocacionados e direcionados para reproduzir um conjunto de condies favorveis recriao de uma cultura de relao e de uma dinmica coletiva de aprendizagem, tendo por referencial estratgico a produo de conhecimento e inovao, no se diferenciando, por esses aspectos especficos, do conceito j mais trabalhado de meio inovador (Santos, 2002, p. 301). So as peculiaridades locais, os espaos territoriais e a dinmica do meio inovador e de sua rea subordinada que conferem s empresas da regio inteligente o poder de enfrentar a concorrncia de grandes empresas multinacionais. Percebe-se que a inovao no se limita ao ato empresarial isolado, mas assume contornos espaciais importantes, resultante dos atos coletivos interativos entre os atores locais. A noo de Sistema Regional de Inovao coloca menos nfase nas questes geogrficas e locacionais clssicas, mas centra-se na utilizao de fluxos estratgicos de informao e criao de conhecimento. H um sistema nacional de inovao que se difunde para o sistema regional de inovao, por meio de canais eficientes de difuso do conhecimento tecnolgico. A palavra chave do conceito de sistema regional de inovao interao, que se verifica entre empresas e instituies de pesquisa e de apoio, bem como na organizao social para promover a inovao e o desenvolvimento econmico. Nessa tica, os sistemas regionais de inovao seriam constitudos por dois subsistemas: um de gerao e difuso do conhecimento composto pelas instituies de P&D, escolas tcnicas, universidades, centros tecnolgicos; e outro de aplicao e explorao do conhecimento constitudo por empresas industriais, comerciais e de prestao de servios, sobretudo de pequena e mdia dimenso (Autio, 1998, apud Santos, 2002, p. 305-306).

5. CONSIDERAES FINAIS Um sistema de inovao um conjunto de diferentes instituies que, coletiva ou individualmente, contribuem para o desenvolvimento e difuso de novas tecnologias, que fornecem as estruturas dentro das quais estas possam se desdobrar e implementar polticas para influenciar o processo de inovao. um sistema de instituies interligadas para criar, armazenar e transferir o conhecimento, habilidades e artefatos que definem novas tecnologias. Destaque-se assim, a importncia da interao entre as organizaes mercantis e nomercantis no estmulo difuso e troca de conhecimento atravs de processos de aprendizado que dinamizam o desenvolvimento das inovaes. Em pases menos desenvolvidos, a carncia de instituies bem definidas e fortes abre a possibilidade do Estado exercer o papel de dinamizador dos processos inovativos. Neste sentido a noo de sistema nacional de inovao no pode ser reduzida a um modelo de fatos estilizados de experincias exitosas nos pases centrais. Para os pases em desenvolvimento seu sentido dado pela capacidade de captar as determinaes de um sistema sob o ponto de vista da construo das capacitaes. A premncia na formulao de alternativas, dada constatao da ineficcia das polticas neoliberais, levou a uma maior percepo da importncia da inovao e do conhecimento como determinantes nos processos de desenvolvimento. Partindo disso, a nfase promoo de sistemas de produo e de inovao, a formatos associativos e a rede, passou a orientar as polticas tambm na maioria dos pases menos desenvolvidos. Ao Estado cabe a estruturao das novas foras produtivas, como propulsor e orientador da sua difuso atravs da economia e sociedade. As coalizes estratgicas entre o Estado e os segmentos da sociedade civil constituem um elemento importante dessa viso, contando com objetivos e compromissos recprocos definidos de forma explcita. O Estado possui um importante papel na coordenao das necessrias polticas descentralizadas, dada a nfase preservao e promoo da diversidade e a importncia atribuda cooperao, dentro de um projeto de desenvolvimento sustentvel e de longo prazo. Evidentemente, existem obstculos considerveis para o sucesso desse tipo de estratgias, como podemos verificar com base nas experincias de polticas regionais de inovao em todo o mundo. necessrio empreender esforos concentrados, contnuos e duradouros para a constituio de redes de cooperao entre firmas e a formao de um sistema regional de inovao a partir das vocaes locais. Este esforo e a conseqente consolidao de um cluster inovador de sucesso podem levar dcadas. Portanto, a capacidade de reproduzir essa

dinmica de ciclos virtuosos, mesmo nos clusters mais promissores, esbarra freqentemente nas limitaes inerentes interveno isolada das esferas locais e regionais, bem como na descontinuidade poltico-administrativa. Sistema Regional de Inovao, a partir da interao entre as empresas, seus rgos de classe, universidades e centros de pesquisa, pressupe a existncia de algum tipo de governana, com o objetivo de coordenar esforos no sentido de incrementar a competitividade da cadeia produtiva local e inseri-la em mercados mais amplos. Meios inovadores, regies inteligentes e sistemas regionais de inovao so conceitos que dependem, portanto, do aparato institucional local, das economias de aglomerao e das interligaes tecnolgicas, que geram os complexos de atividades; eles necessitam das proximidades espaciais e tecnolgicas; o seu sucesso baseia-se na cooperao entre os agentes, na aquisio de novos conhecimentos, nas possibilidades de obteno de crdito abundante e barato, bem como no acesso aos mercados, o que significa novos conhecimentos e capacidade de aumento constante de competitividade e acesso a novas tecnologias. Percebe-se que o desenvolvimento das pequenas regies passa por sua organizao interna, pela mobilizao das foras locais, formada pelos empresrios existentes e potenciais, pelas universidades, prefeituras, secretarias de estado e demais rgos pblicos vinculados com a questo regional. Somente a presena das grandes empresas motrizes e dos investimentos do governo federal no basta para promover o desenvolvimento regional. preciso, antes, que as aes desenvolvimentistas partam de baixo para cima, com a criao de pequenas e mdias unidades inovadoras, vinculadas com a realidade de cada espao sub-regional. Posteriormente, com o passar do tempo, de se esperar que a presena de uma rede local de atividades industriais fortemente conectadas entre si, seja capaz de atrair unidades empresariais maiores, produzindo para os mercados nacional e internacional.

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