DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION OFICINA DE ASESORIA JURIDICA PUNO

AO DEL CENTARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO

OPINION LEGAL N 1239- 2011-ME-DREP/OAJ. PARA : PROF. EDMUNDO CORDERO MALDONADO Director Regional de Educacin de Puno PRESENTE.ASUNTO REFERENCIA FECHA : : Emite Opinin Legal sobre Recurso de Apelacin. Expedientes Administrativos N 27875-OTD-DREP-2011. : Puno, 14 de noviembre de 2011

VISTOS; El expediente N 27875-OTD-DREP-2011 sobre el recurso de apelacin interpuesto por Teofilo LARICO CANAHUIRE, en contra la Resolucin Directoral N 1585-DUGEL-SR, de fecha 08 de septiembre de 2011, esta Oficina de Asesora Jurdica. CONSIDERA: PRIMERO.- Que, mediante el Oficio N 2097-2011-ME/DREP/DUGELSR/DOAJ, de fecha 23 de septiembre de 2011, signado con el expediente N 27875-OTD-DREP2011, el Director de la UGEL San Romn, eleva el recurso de apelacin interpuesto por el administrado Tefilo LARICO CANAHUIRE, en contra de la Resolucin Directoral N 1585-DUGELSR, de fecha 08 de septiembre de 2011; de la calificacin del presente recurso se advierte que ste ha sido interpuesto dentro del plazo legal estipulado en el articulo 207 de la Ley N 27444, cumpliendo con los requisitos establecidos en los artculos 113, 209 y 211 de la norma antes citada; por tanto, se procede a realizar el anlisis del caso. SEGUNDO.- Que, mediante Resolucin Directoral N 1585-DUGELSR, de fecha 08 de septiembre de 2011, resuelve SANCIONAR con CESE TEMPORAL DE CUARENTA Y CINCO DIAS (45) SIN GOCE DE REMUNERACIONES, al servidor Tefilo LARICO CANAHUIRE, docente del CETPRO Micaela Bastidas, del distrito de Juliaca, de la provincia de San Romn, por haber incurrido en falta administrativa disciplinara previsto en el Decreto Supremo N 019-90-ED, inc. a), Reglamento de la Ley del Profesorado y Decreto Legislativo N 276, Art. 28, inc. d), Ley de Bases de la Carrera Administrativa, por los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la Resolucin que mencionamos. TERCERO.- Que, el recurrente a travs del recurso administrativo de apelacin pretende que se declare fundado su recurso de apelacin resolviendo con la nulidad de la impugnada y en forma accesoria se declare fundada la medida

cautelar con la suspensin de ejecucin de la sancin administrativa por parte de la DUGELSR; alegando entre otros aspectos que por Resolucin Directoral N 1585-DUGELSR, de fecha 08 de septiembre de 2011, que resuelve instaurarle proceso administrativo al administrado en su condicin de docente de la Institucin Educativa CETPRO Micaela Bastidas de la ciudad de Juliaca, por haber cometido faltas administrativas por incumplimiento funcional, negligencia en el desempeo de sus funciones al haber concurrido al centro educativo en la que labora el da 09 de agosto de 2010, con visibles signos de embriaguez, cuyo estado anormal fue constatado por especialistas de la Oficina de Control Institucional de la UGELSR, en contravencin supuesta del Decreto Supremo N 019-90-ED, inc. a), Reglamento de la Ley del Profesorado y Decreto Legislativo N 276, Art. 28, inc. d), Ley de Bases de la Carrera Administrativa, cargos que fueron absueltos por ser carentes de verdad y por ser apreciaciones al margen de la Ley y la verdad material ya que no existe documento de la pericia toxicolgica (dosaje etlico), adems manifiesta que la existencia del acta con la confesin de parte sobre el hecho materia de anlisis en el presente considerando, fue realizado a presin y amenaza por los miembros del rgano de Control Institucional de la UGELSR, adems la declaracin del Personal de Servicio Federico Gmez Yucra, es realizada con intereses de perjuicio. CUARTO.- Que, el recurrente adems manifiesta que en ningn momento hizo abandono de sus funciones y es falso que solamente haya registrado asistencia, cumpli con el dictado de clases que corresponda en la referida fecha de los hechos que son materia de investigacin, la cual es corroborada con la manifestacin de la estudiante Luz Marina Aracayo Chura, y que las ausencias por horas, fueron para la realizacin de gestiones a favor del CETPRO Micaela Bastidas de la ciudad de Juliaca, tal como lo demuestra con la Constancia de asistencia a reunin de dirigentes de la Urbanizacin del Cono Nor-Este del distrito de San Miguel de la Provincia de San Romn, expedido por su Presidente Cristin MAMANI MAMANI. QUINTO.- Que a efecto de poder resolver el presente recurso de apelacin debemos tener en cuenta que los asuntos controvertidos materia de pronunciamiento por esta Instancia consiste en determinar: a) si el apelante en su condicin de docente de la Institucin Educativa CETPRO Micaela Bastidas de la ciudad de Juliaca, ingreso y estuvo en la mencionada institucin en estado etlico; ledo el pliego de cargos N 060-2010-DREP/DUGELA/CPPA, el profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE aproximadamente a las ocho y veinte de la maana realiza el ingreso a la institucin educativa, con visibles sntomas de estado etlico y nuevamente sale, firmando la asistencia de personal, acto que es observado y corroborado por el personal de servicio Sr. Federico Gomez y que nuevamente retorna con sntomas de ebriedad aproximadamente a las trece horas (1:00 de la tarde) y vuelve a salir en compaa del seor Bartolom Adolfo Maquera Llano, para retornar a las quince horas (3:00 de la tarde) con actitud agresiva hacia los presentes como son el personal de servicio antes mencionado y los profesores Pedro MAMANI ZAPANA, Juan PERCA , Jess y Gloria Ivon, momentos en que se hace presente personal de la Oficina de rgano de Control Interno de la UGEL San Roman-Juliaca en mrito a denuncias verbales por parte de algunos alumnos de la Institucin Educativa CETPRO Micaela Bastidas de Juliaca sobre el estado emocional del profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE, levantndose el acta correspondiente a las quince horas con treinta y cinco minutos (3:35 de la tarde) dndole a conocer al profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE sobre los hechos narrados lneas arriba, quien estuvo presente en ese momento, solicitndosele la realizacin voluntaria del dosaje etlico quien no acepta, argumentando no ser necesario por estar consciente de haber libado

licor desde horas de la maana, firmando el acta e impregnando su huella digital (ndice derecho). b) Abandono de funciones; el da 09 de agosto de 2010, el profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE, segn el pliego de cargos N 060-2010-DREP/DUGELA/CPPA, Acta de Constatacin en la IE. CETPRO Micaela Bastidas de San Roman-Juliaca levantada por los Especialistas de la OCI-SR-J y pliego de descargos realizado por el profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE, se observa que ingres a la institucin educativa aproximadamente a las ocho y veinte de la maana, firmando el parte de asistencia de personal, para luego salir casi inmediatamente, retornando a las trece horas (1:00 de la tarde), volviendo a salir en compaa del seor Bartolom Adolfo Maquera Llano, retornando a las quince horas (3:00 de la tarde), hechos que son observados y corroborados por el personal de servicio seor Federico Gomez y profesores Pedro MAMANI ZAPANA, Juan PERCA , Jess y Gloria Ivon; actos que no son justificados con las respectivas Papeletas de Salida para la asistencia a reunin de coordinacin para el saneamiento de terreno de 12.000 m2 a favor del Centro de Educacin Tcnico Productiva CETPRO Micaela Bastidas de San RomnJuliaca, que es justificado con la Constancia de asistencia del da 09 de agosto de 2010 del profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE en dicho lugar, por el Presidente de la Urbanizacin del Cono Nor-Este del distrito de San Miguel de la provincia de San Romn. Las acciones realizadas en horas de labor funcional (dictado de clases) a favor de una determinada Institucin Educativa por parte de un trabajador (Docente o Administrativo) de esta, debe ser realizada con la correspondiente autorizacin del inmediato superior (Director), caso contrario ser considerado abandono de funciones, por ms la buena accin en beneficio de la institucin. SEXTO.- Que, ledo el acta de Constatacin levantada por los Especialistas de la OCI-SR-J, el da 09 de agosto a quince horas con treinta y cinco minutos (3:35 de la tarde), momento en que estuvo presente el cuestionado profesor, a quien se le pregunta sobre su estado de ebriedad y el desarrollo de sus actividades pedaggicas en ese estado, y que se hiciera la prueba del dosaje etlico de manera voluntaria, respondiendo el profesor Tefilo LARICO CANAHUIRE que no puede, por estar consciente de haber libado licor desde horas de la maana, y que contradictoriamente es negado en su pliego de descargos, argumentando que no estuvo ebrio y que no es posible probar este estado por la no existencia de la Constancia de pericia toxicolgica del dosaje etlico; su confesin de parte y la auto calificacin de estar consciente de aceptar su falta cometida hace que firme el acta e impregne su huella dactilar (ndice derecho) en el acta de manera voluntaria teniendo en cuenta que el profesor Tefilo LARICO CANAHUIRE, es docente de una Institucin Educativa Superior, con aos de experiencia y con una conducta de prestigio, por tanto conocedor de sus Derechos el cual contradice en su descargo de que fue presionado, amenazado por los miembros de la OCI-SR-J, para autoinculparse, pese a que en la parte final del acta se lee no habiendo mediado dolo y violencia alguna que pueda invalidar el acta, infringiendo el Art. 44 y 45 del D.S. N 019-90-ED., de igual manera se prueba que el profesor Tefilo LARICO CANAHUIRE, estuvo presente en la IE. CETPRO Micaela Bastidas de San Roman-Juliaca, quien firm el parte de asistencia de personal y la declaracin de la alumna Luz Marina Aracayo Chura, para luego retirarse de ella en varias oportunidades y asistir a la reunin de coordinacin en el lugar de Ciudad Nueva, tal como se lee en la Constancia expedida por el Presidente de la Asociacin Pro-Distritalizacin de las Urbanizaciones del Cono Nor-Este, distrito de San Miguel de la provincia de San Romn, seor Cristin Mamani Mamani, sin las correspondientes Papeletas de Autorizacin para dichos actos, los cuales debieron de ser emitidas por el Director o Director encargado de dicho centro educativo, incurriendo en falta

administrativa de negligencia en el desempeo de sus funciones como profesor al abandonar el centro educativo sin la correspondiente autorizacin. SEPTIMO.- Que, en presente caso se debe concluir que no se ha vulnerado el principio de legalidad, pues la falta cometida por el impugnante se encuentra previamente determinada en la ley (ley scripta, la cual es anterior al hecho sancionado (lex praevia), y describe un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa). Asi mismo esta instancia considera que las conductas incurridas por el administrado Tefilo LARICO CANAHUIRE, son faltas laborales, razn por la que tampoco se vulnera los dems principios que esgrime en su solicitud de apelacin por lo que, deviene en INFUNDADO por los argumentos expuestos en los considerandos precedentes. Por estas consideraciones expuestas, la Oficina de Asesora Jurdica OPINA: Que, se DECLARE INFUNDADO el Recurso Administrativo de Apelacin interpuesto por el administrado TEOFILO LARICO CANAHUIRE y se CONFIRME lo resuelto en la Resolucin Directoral N 1585-2011-DUGEL-SR, de fecha 08 de septiembre de 2011, por los fundamentos expuestos en los considerandos de la presente resolucin. Sin objeto a pronunciarse sobre la medida cautelar interpuesta, por la expedicin de la presente resolucin que finiquita el proceso y agota la va administrativa.
1.

Que, se proyecte la Resolucin correspondiente y notificarse a la parte interesada con arreglo a ley.
2.

Atentamente,

FZP/JOAJ CHSC/OAJ Cc.Arch.

Resolucin Directoral Regional N_____2011- DREP

Puno, VISTO; la Opinin Legal N 1239-2011-ME-DREP/OAJ y El expediente N 27875-OTD-DREP-2011 sobre el recurso de apelacin interpuesto por Teofilo LARICO CANAHUIRE, en contra la Resolucin Directoral N 1585DUGEL-SR, de fecha 08 de septiembre de 2011. Y; CONSIDERANDO: Que, mediante el Oficio N 2097-2011ME/DREP/DUGELSR/DOAJ, de fecha 23 de septiembre de 2011, signado con el expediente N 27875-OTD-DREP-2011, el Director de la UGEL San Romn, eleva el recurso de apelacin interpuesto por el administrado Tefilo LARICO CANAHUIRE, en contra de la Resolucin Directoral N 1585-DUGELSR, de fecha 08 de septiembre de 2011; de la calificacin del presente recurso se advierte que ste ha sido interpuesto dentro del plazo legal estipulado en el articulo 207 de la Ley N 27444, cumpliendo con los requisitos establecidos en los artculos 113, 209 y 211 de la norma antes citada; por tanto, se procede a realizar el anlisis del caso. Que, mediante Resolucin Directoral N 1585-DUGELSR, de fecha 08 de septiembre de 2011, resuelve SANCIONAR con CESE TEMPORAL DE CUARENTA Y CINCO DIAS (45) SIN GOCE DE REMUNERACIONES, al servidor Tefilo LARICO CANAHUIRE, docente del CETPRO Micaela Bastidas, del distrito de Juliaca, de la provincia de San Romn, por haber incurrido en falta administrativa disciplinara previsto en el Decreto Supremo N 019-90-ED, inc. a), Reglamento de la Ley del Profesorado y Decreto Legislativo N 276, Art. 28, inc. d), Ley de Bases de la Carrera Administrativa, por los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la Resolucin que mencionamos. Que, el recurrente a travs del recurso administrativo de apelacin pretende que se declare fundado su recurso de apelacin resolviendo con la nulidad de la impugnada y en forma accesoria se declare fundada la medida cautelar con la suspensin de ejecucin de la sancin administrativa por parte de la DUGELSR; alegando entre otros aspectos que por Resolucin Directoral N 1585-DUGELSR, de fecha 08 de septiembre de 2011, que resuelve instaurarle proceso administrativo al administrado en su condicin de docente de la Institucin Educativa CETPRO Micaela Bastidas de la ciudad de Juliaca, por haber cometido faltas administrativas por incumplimiento funcional, negligencia en el desempeo de sus funciones al haber concurrido al centro educativo en la que labora el da 09 de agosto de 2010, con visibles signos de embriaguez, cuyo estado anormal fue constatado por especialistas de la Oficina de Control Institucional de la UGELSR, en contravencin supuesta del Decreto Supremo N 019-90-ED, inc. a), Reglamento de la Ley del Profesorado y Decreto Legislativo N 276, Art. 28, inc. d), Ley de Bases de la Carrera Administrativa, cargos que fueron absueltos por ser carentes de verdad y por ser apreciaciones al margen de la Ley y la verdad material ya que no existe documento de la pericia toxicolgica (dosaje etlico), adems manifiesta que la existencia del acta con la confesin de parte sobre el hecho materia de anlisis en el presente

considerando, fue realizado a presin y amenaza por los miembros del rgano de Control Institucional de la UGELSR, adems la declaracin del Personal de Servicio Federico Gmez Yucra, es realizada con intereses de perjuicio. Que, el recurrente adems manifiesta que en ningn momento hizo abandono de sus funciones y es falso que solamente haya registrado asistencia, cumpli con el dictado de clases que corresponda en la referida fecha de los hechos que son materia de investigacin, la cual es corroborada con la manifestacin de la estudiante Luz Marina Aracayo Chura, quien indica haber laborado normalmente y que las ausencias por horas, fueron para la realizacin de gestiones a favor del CETPRO Micaela Bastidas de la ciudad de Juliaca, tal como lo demuestra con la Constancia de asistencia a reunin de dirigentes de la Urbanizacin del Cono Nor-Este del distrito de San Miguel de la Provincia de San Romn, expedido por su Presidente Cristin MAMANI MAMANI. Que a efecto de poder resolver el presente recurso de apelacin debemos tener en cuenta que los asuntos controvertidos materia de pronunciamiento por esta Instancia consiste en determinar: a) si el apelante en su condicin de docente de la Institucin Educativa CETPRO Micaela Bastidas de la ciudad de Juliaca, ingreso y estuvo en la mencionada institucin en estado etlico; ledo el pliego de cargos N 060-2010-DREP/DUGELA/CPPA, el profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE aproximadamente a las ocho y veinte de la maana realiza el ingreso a la institucin educativa, con visibles sntomas de estado etlico y nuevamente sale, firmando la asistencia de personal, acto que es observado y corroborado por el personal de servicio Sr. Federico Gomez y que nuevamente retorna con sntomas de ebriedad aproximadamente a las trece horas (1:00 de la tarde) y vuelve a salir en compaa del seor Bartolom Adolfo Maquera Llano, para retornar a las quince horas (3:00 de la tarde) con actitud agresiva hacia los presentes como son el personal de servicio antes mencionado y los profesores Pedro MAMANI ZAPANA, Juan PERCA , Jess y Gloria Ivon, momentos en que se hace presente personal de la Oficina de rgano de Control Interno de la UGEL San Roman-Juliaca en mrito a denuncias verbales por parte de algunos alumnos de la Institucin Educativa CETPRO Micaela Bastidas de Juliaca sobre el estado emocional del profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE, levantndose el acta correspondiente a las quince horas con treinta y cinco minutos (3:35 de la tarde) dndole a conocer al profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE sobre los hechos narrados lneas arriba, quien estuvo presente en ese momento, solicitndosele la realizacin voluntaria del dosaje etlico quien no acepta, argumentando no ser necesario por estar consciente de haber libado licor desde horas de la maana, firmando el acta e impregnando su huella digital (ndice derecho). b) Abandono de funciones; el da 09 de agosto de 2010, el profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE, segn el pliego de cargos N 060-2010-DREP/DUGELA/CPPA, Acta de Constatacin en la IE. CETPRO Micaela Bastidas de San Roman-Juliaca levantada por los Especialistas de la OCI-SR-J y pliego de descargos realizado por el profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE, se observa que ingres a la institucin educativa aproximadamente a las ocho y veinte de la maana, firmando el parte de asistencia de personal, para luego salir casi inmediatamente, retornando a las trece horas (1:00 de la tarde), volviendo a salir en compaa del seor Bartolom Adolfo Maquera Llano, retornando a las quince horas (3:00 de la tarde), hechos que son observados y corroborados por el personal de servicio seor Federico Gomez y profesores Pedro MAMANI ZAPANA, Juan PERCA , Jess y Gloria Ivon; actos que no son justificados con las respectivas Papeletas de Salida para la asistencia a reunin de coordinacin para el saneamiento de terreno de 12.000 m2 a favor del Centro de Educacin Tcnico Productiva CETPRO Micaela

Bastidas de San RomnJuliaca, que es justificado con la Constancia de asistencia del da 09 de agosto de 2010 del profesor Teofilo LARICO CANAHUIRE en dicho lugar, por el Presidente de la Urbanizacin del Cono Nor-Este del distrito de San Miguel de la provincia de San Romn. Las acciones realizadas en horas de labor funcional (dictado de clases) a favor de una determinada Institucin Educativa por parte de un trabajador (Docente o Administrativo) de esta, debe ser realizada con la correspondiente autorizacin del inmediato superior (Director), caso contrario ser considerado abandono de funciones, por ms la buena accin en beneficio de la institucin. Que, ledo el acta de Constatacin levantada por los Especialistas de la OCI-SR-J, el da 09 de agosto a quince horas con treinta y cinco minutos (3:35 de la tarde), momento en que estuvo presente el cuestionado profesor, a quien se le pregunta sobre su estado de ebriedad y el desarrollo de sus actividades pedaggicas en ese estado, y que se hiciera la prueba del dosaje etlico de manera voluntaria, respondiendo el profesor Tefilo LARICO CANAHUIRE que no puede, por estar consciente de haber libado licor desde horas de la maana, y que contradictoriamente es negado en su pliego de descargos, argumentando que no estuvo ebrio y que no es posible probar este estado por la no existencia de la Constancia de pericia toxicolgica del dosaje etlico; su confesin de parte y la auto calificacin de estar consciente de aceptar su falta cometida hace que firme el acta e impregne su huella dactilar (ndice derecho) en el acta de manera voluntaria teniendo en cuenta que el profesor Tefilo LARICO CANAHUIRE, es docente de una Institucin Educativa Superior, con aos de experiencia y con una conducta de prestigio, por tanto conocedor de sus Derechos el cual contradice en su descargo de que fue presionado, amenazado por los miembros de la OCI-SR-J, para autoinculparse, pese a que en la parte final del acta se lee no habiendo mediado dolo y violencia alguna que pueda invalidar el acta, infringiendo el Art. 44 y 45 del D.S. N 019-90-ED., de igual manera se prueba que el profesor Tefilo LARICO CANAHUIRE, estuvo presente en la IE. CETPRO Micaela Bastidas de San Roman-Juliaca, quien firm el parte de asistencia de personal y la declaracin de la alumna Luz Marina Aracayo Chura, para luego retirarse de ella en varias oportunidades y asistir a la reunin de coordinacin en el lugar de Ciudad Nueva, tal como se lee en la Constancia expedida por el Presidente de la Asociacin Pro-Distritalizacin de las Urbanizaciones del Cono Nor-Este, distrito de San Miguel de la provincia de San Romn, seor Cristin Mamani Mamani, sin las correspondientes Papeletas de Autorizacin para dichos actos, los cuales debieron de ser emitidas por el Director o Director encargado de dicho centro educativo, incurriendo en falta administrativa de negligencia en el desempeo de sus funciones como profesor al abandonar el centro educativo sin la correspondiente autorizacin. Que, en presente caso se debe concluir que no se ha vulnerado el principio de legalidad, pues la falta cometida por el impugnante se encuentra previamente determinada en la ley (ley scripta, la cual es anterior al hecho sancionado (lex praevia), y describe un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa). Asi mismo esta instancia considera que las conductas incurridas por el administrado Tefilo LARICO CANAHUIRE, son faltas laborales, razn por la que tampoco se vulnera los dems principios que esgrime en su solicitud de apelacin por lo que, deviene en INFUNDADO por los argumentos expuestos en los considerandos precedentes. Que, Estando a lo opinado y actuado por la Oficina de Asesora Jurdica, visado por la Oficina de Administracin, de la Direccin Regional de Educacin de Puno. Que, de conformidad con la Constitucin Poltica del Per; Ley N 28044, Ley General de Educacin; Ley N 24029 mod. por Ley N25212 Ley

del Profesorado; Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; D.S. N 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado; Decreto Legislativo N 276 y su reglamento D.S. N 051-91-PCM. SE RESUELVE: ARTCULO UNICO.- Que, se DECLARE INFUNDADO el Recurso Administrativo de Apelacin interpuesto por el administrado TEOFILO LARICO CANAHUIRE y se CONFIRME lo resuelto en la Resolucin Directoral N 1585-2011-DUGEL-SR, de fecha 08 de septiembre de 2011, por los fundamentos expuestos en los considerandos de la presente resolucin. Sin objeto a pronunciarse sobre la medida cautelar interpuesta, por la expedicin de la presente resolucin que finiquita el proceso y agota la va administrativa.

REGSTRESE Y COMUNQUESE

PROF. EDMUNDO CORDERO MALDONADO DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACION PUNO

ECM/DREP FZP/JOAJ LETCH/JOAD CHSC/OAJ Cc.Arch.