Paper Do NAEA 189

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
issn 1516-9111
PAPERS DO NAEA
N. 189 DETERMINANTES DA CONCENTRAO DA COTONICULTURA NA AMAZNIA LEGAL

Alexandre Magno de Melo Faria ndio Campos
BELM
PAR BRASIL, 2006
NCLEO DE ALTOS ESTUDOS AMAZNICOS CAMPUS UNIVERSITRIO DO GUAM SETOR PROFISSIONAL CEP 66075-900 BELM PAR TELEFONE: (91) 3201-7231 / 3201-7237
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E-MAIL: EDITORAC@NAEA.UFPA.BR
DETERMINANTES DA CONCENTRAO DA COTONICULTURA NA AMAZNIA LEGAL
Alexandre Magno de Melo Faria (1) ndio Campos (2) Resumo O processo da retomada da produo cotoncola no Brasil durante a segunda metade da dcada de 1990 ocorreu em uma nova configurao tcnica e espacial. Mais da metade da produo passou a ser realizada somente no estado de Mato Grosso, na Amaznia Legal. O objetivo deste trabalho foi identificar as variveis que agiram sobre aquele espao e determinaram a concentrao da produo cotoncola. Foram utilizadas categorias de anlise oriundas da Teoria do Desenvolvimento Endgeno para explicar as possveis fontes das vantagens competitivas do algodo mato-grossense e a convergncia da produo em um espao delimitado. Os resultados apontam para: (i) a gerao de tecnologia local no ano de 1991, a partir da cooperao entre a empresa Itamarati Norte e a EMBRAPA; (ii) o aprendizado dinmico pelos agentes produtivos locais; (iii) a difuso dos conhecimentos tcnicos por todo o espao regional; (iv) a criao de incentivos fiscais pelo Governo Regional; e (v) a criao de um espao de interlocuo entre diversos agentes pblicos e privados. A ao da iniciativa privada, do Governo Regional e de instituies de P&D formatou um arranjo produtivo do algodo pautado em aes endgenas, que garantiram uma acumulao de capital elevada e, conseqentemente, a convergncia produtiva do algodo em Mato Grosso. Palavras-chave: algodo, vantagens competitivas, aprendizado dinmico, cooperao.
Economista (UFMT), Mestre em Planejamento do Desenvolvimento (UFPA), Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (UFPA). E-mail: melofaria@pop.com.br. 2 Doutor em Economia, Professor da UFPA/NAEA
PAPER DO NAEA 189 Abril de 2006
CLUSTERS BACKGROUND OF COTTON PRODUCTION IN LEGAL AMAZONIA
Alexandre Magno de Melo Faria (3) ndio Campos (4) Abstract The process of the restart of cotton production in Brazil during the second half 1990s decade happened inside a new technical and spatial configuration. More of half the production passed to be accomplished only in Mato Grosso state, in Legal Amazonia. The goal of this work was identify the variables which acted over that space and determined the concentration of the cotton production. It was utilised analysis categories from Endogenous Development Theory toward to explain the possible sources of the competitive advantages of the Mato Grossos cotton and the convergence of the production in a delimited space. The results indicate for: (i) the generation of local technology in the year of 1991, start from the cooperation between Itamarati Norte enterprise and EMBRAPA; (ii) the dynamic learning about the activity by local productive agents; (iii) the diffusion of the technical information by whole regional space; (iv) the creation of fiscal incentives by Regional Government; and (v) the creation of interlocution space among several public and private agents. The action of private enterprise, Regional Government and R&D institutions originated a cotton productive arrangement connected in endogenous movement, which guaranteed a raised capital accumulation and, consequently, convergence of the cotton production inside Mato Grosso. Key words: cotton, competitive advantages, dynamic learning, co-operation.
Economist (UFMT), Master in Development Planning (UFPA/NAEA), Student of Doctoral in Sustainable Development of Humid Tropics (UFPA/NAEA). E-mail: melofaria@pop.com.br. Doutor em Economia, Professor da UFPA/NAEA
Introduo A cotonicultura brasileira estava, at o final da dcada de 1980, organizada em unidades produtivas familiares, em extratos de rea de at 30 ha., com baixa mecanizao e tecnologia (GONALVES, 1997). A produo se concentrava nos estados do Paran (~50%), So Paulo (~25%) e Minas Gerais (~5%) at o incio da dcada de 1990. O algodo era colhido predominantemente no sistema de rapa 5, que gerava uma fibra de baixa qualidade. A produo estava ajustada ao mercado consumidor nacional e as importaes no representavam problemas ao balano de pagamentos. Porm, a partir de 1988, o Brasil passa a reduzir a alquota de importao de algodo em pluma6, como corolrio do incentivo aquisio de novas mquinas para revitalizar a indstria txtil 7. Esperava-se uma crescente produo industrial e acreditava-se que o algodo nacional no responderia em quantidade e qualidade suficientes [(BARBOSA et al., 1997); (ROLIM, 1997)]. Alm disso, fortes subsdios praticados pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica (EUA) sobre o algodo, garantiram uma competitividade artificial do algodo norte-americano no mercado internacional. Outro fator foi a entrada no Brasil, a partir de 1990, de grandes trading companies, principalmente norte-americanas e europias, financiando as indstrias txteis brasileiras na aquisio de algodo em pluma no mercado internacional, com taxas de juros inferiores s praticadas internamente e com longos prazos de pagamento (270 a 360 dias). Estes fatores somados sobre valorizao cambial da moeda brasileira frente ao dlar norte-americano a partir de 1988 engendraram um ambiente desfavorvel produo interna, pois tanto do ponto de vista tcnico quanto econmico, a aquisio de algodo internacional se apresentava com melhor custo de oportunidade [(GONALVES, 1997); (ALMEIDA & BACHA, 1999)]. O reflexo deste fenmeno foi imediatamente sentido pelos cotonicultores brasileiros, obrigados a reduzir a rea plantada e conseqentemente a produo total de algodo dada a queda da demanda da fibra nacional. A produo de algodo, aps atingir o pico em 1985, reduz-se nos anos seguintes. Em 1993 a
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Um dos pontos mais crticos para garantir a qualidade do algodo refere-se ao ato da colheita. Nas pequenas e mdias propriedades na Regio Meridional, que nasceram aps a crise de 1929, se observava a colheita no sistema de panha ma a ma, realizada exclusivamente pela mo-de-obra familiar, que garantia uma alta qualidade fibra do algodo, pois neste mtodo retirada apenas a pluma madura, proporcionando produto com nvel reduzido de impurezas. Contudo, as modificaes ocorridas no agro brasileiro, principalmente aps a dcada de 1960, com a forte urbanizao, a concentrao fundiria e o desmantelamento das colnias agrcolas, a colheita do algodo passou a depender da contratao sazonal dos bias-frias. Nesta nova realidade, com mo-de-obra mais escassa e de custo cada vez mais elevado, o sistema de panha ma a ma foi substitudo pelo sistema de rapa, que consiste no arranque do capulho inteiro, contendo, alm da pluma, partes vegetativas da planta e outras impurezas. Neste ltimo mtodo de colheita, a produtividade por trabalhador cresce, porm h comprometimento da qualidade com implicaes na fiao e na tecelagem. Na dcada de 1980, o sistema de rapa estava amplamente disseminado na cotonicultura brasileira, onde a fibra produzida apresentava qualidade inferior (URBAN et al. 1995); (GONALVES, 1997). 6 O imposto sobre importao de algodo em pluma foi reduzido de 55% em 1988 para 10% em 1989 e 0% de 1990 em diante [(ROLIM, 1997); (BACCARIN, 2001)]. 7 A idade mdia dos equipamentos reduziu-se, principalmente nos primeiros elos do complexo: no beneficiamento da pluma e na fiao (MASSUDA, 2002).
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produo foi aproximadamente 50% menor do que em 1988. As importaes cresceram e alcanaram seu pico em 1993 [(ROLIM, 1997); (BACCARIN, 2001)]. Em apenas cinco anos, o Brasil se tornou o maior importador mundial de fibra de algodo [(GONALVES, 1997); (ICAC, 2001)]. Tabela 1. Evoluo do Suprimento de Algodo em Pluma* no Brasil - 1980-2004 (em mil toneladas). Safra Produo Importao Exportao 1980 577,0 0,0 9,0 1981 594,4 2,0 30,8 1982 680,5 0,0 56,5 1983 586,3 2,4 180,2 1984 674,5 7,8 32,3 1985 968,8 20,5 86,6 1986 793,4 67,4 36,6 1987 633,4 30,0 174,0 1988 863,6 81,0 35,0 1989 709,3 132,1 160,0 1990 665,7 86,0 110,5 1991 717,0 105,9 124,3 1992 667,1 167,8 33,8 1993 420,2 508,5 8,3 1994 483,1 330,0 8,0 1995 594,1 320,0 13,0 1996 410,1 472,0 1,6 1997 305,7 438,5 0,3 1998 411,0 334,4 3,1 1999 520,1 280,3 3,9 2000 700,3 300,0 30,0 2001 938,8 190,0 120,0 2002 766,2 67,6 119,6 2003 847,5 118,9 175,4 2004 1.309,4 105,2 331,0 Fonte: elaborada pelo autor a partir de BRASIL, 2004; ICAC, 2004; e CONAB, 2005. * somente o peso da pluma, que representa 36% do peso total da produo. Consumo 572,0 561,0 580,6 556,7 555,2 631,4 736,6 774,7 838,0 810,0 730,0 700,0 748,0 829,5 850,0 900,0 829,1 798,7 782,9 849,5 910,0 930,0 760,0 810,0 870,0
O momento era extremamente complexo para a cotonicultura brasileira. A produo de algodo estava desorganizada, as importaes cresciam e o saldo da Balana Comercial do setor txtil se apresentou deficitrio em US$ 2,167 bilhes no perodo 1996-97 (ABIT, 2002). O reconhecimento de que a cotonicultura no Brasil no estava acompanhando o movimento de expanso registrado nos demais pases produtores sugeria que as foras de mercado no estavam afetando a produo interna. Assim, as polticas pblicas estariam por trs do fraco desempenho do setor verificado a partir de 1993, bem como das polticas pblicas dependia a expanso futura da cotonicultura (IEL et al., 2000). O Governo Federal tomou algumas medidas para garantir ao setor sua sobrevivncia, pois se admitiu que a manuteno de uma cotonicultura competitiva representava uma importante estratgia para garantir a sobrevivncia da indstria txtil no mercado globalizado (FREIRE et al., 1997). Assim, a partir de 1998 h um outro ponto de inflexo na cotonicultura brasileira, onde a produo total volta a se elevar.
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O impulso ao crescimento da produo interna e a reduo das importaes de algodo podem estar diretamente relacionados a algumas mudanas ocorridas nas polticas pblicas no binio 1996-97: i) Promulgao da Lei Complementar n. 87, de 13/09/1996, conhecida como Lei Kandir, que isentou do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) os produtos primrios e semielaborados com destino exportao. Em mdia, os produtos agrcolas brasileiros alcanaram uma desvalorizao fiscal em torno de 10%, ganhando competitividade no mercado internacional (KUME & PIANI, 1997); ii) Promulgao da Lei n. 9.456/97, a chamada Lei de Proteo de Cultivares, que integrou o Brasil ao grupo de pases da Unio Internacional para a Proteo de Obtenes Cultivares (UPOV), que potencializou diversas empresas estrangeiras a trazerem para o Brasil seus programas de pesquisa em gentica e melhoramento do algodo [(CARRARO, 2001); (FREIRE & FARIAS, 2001)]; iii) Edio da Medida Provisria n. 1.569 de 25/03/1997, que, sem proibir as importaes a prazo, determinou o pagamento vista das aquisies externas com prazos inferiores a 360 dias, prazo ento predominante nas importaes de algodo no Brasil. A importncia desta medida residia no elevado nvel de financiamentos externos, pois no ano de 1995, 83% do algodo importado foi financiado pelas trading companies [(BESEN et al. 1997); (GONALVES, 1997); (REZENDE et al., 1997); (REZENDE & NONNENBERG, 1998); (MELO FILHO et al., 2001)]; iv) Alterao das alquotas de importao de algodo em pluma, que permaneceram ao nvel de 0% no perodo 1989-1994, sendo alteradas para 1% em 1995, 3% no binio 1996-97, 6% em 1998, 8% no binio 1999-2000 e retornando para 6% em 2001 e anos subseqentes (IEL et al., 2000); v) Incentivos expanso da cotonicultura por parte de Governos Estaduais. Alguns estados criaram programas especficos para a produo cotoncola, com reduo de impostos e incentivo ao desenvolvimento tecnolgico. Em Mato Grosso foi institudo o Programa de Incentivo Cultura do Algodo de Mato Grosso - PROALMAT. Em Gois, foi institudo o Programa de Incentivo ao Produtor de Algodo - PROALGO. Em Mato Grosso do Sul, foi criado o Programa de Desenvolvimento da Produo Agropecuria PDAGRO. Na Bahia, foi constitudo o Programa de Incentivo Cultura de Algodo da Bahia - PROALBA [(MATO GROSSO, 1997); (GOIS, 1999); (MATO GROSSO DO SUL, 1999); (IEL et al., 2000); (BAHIA, 2001); (SUZUKI JUNIOR, 2001)]; e vi) A desvalorizao cambial ocorrida em maro de 1999 - tornando as importaes relativamente mais caras - veio a reforar a expanso da produo interna para cobrir a reduo das importaes de algodo em pluma, que no perodo de 1998-2002 se retraram em 270 mil toneladas. A desvalorizao cambial facilitou tambm as exportaes de produtos das indstrias de vesturio, calados e artefatos de pano, que passaram a demandar um volume maior de algodo em pluma. A produo brasileira que havia registrado o vale histrico de 307 mil toneladas de pluma em 1997 se expande vigorosamente a partir de 1998, alcanando ~940 mil toneladas de pluma em 2001, o mesmo nvel verificado na safra de 1985. Em 2004, a produo brasileira alcana o pico histrico, superando 1,3 milhes de toneladas (IBGE, 2005). Porm, duas novas caractersticas foram observadas no perodo ps-1997, demonstrando uma mudana estrutural. Primeiro, a produtividade brasileira que sempre figurou abaixo da mdia mundial se eleva fortemente e, a partir da safra de 1999, registra mdias
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superiores mdia global (ICAC, 2002). Nos estados de Mato Grosso, Maranho, Bahia, Gois e Mato Grosso do Sul a produtividade supera em at 20% a mdia brasileira e quase 80% a mdia mundial. Notese tambm que os estados tradicionais como So Paulo, Paran e Minas Gerais a produtividade mantm-se abaixo da mdia nacional e, no caso do Paran, a produtividade inferior mdia mundial na safra de 2005. Nos demais estados com atividade cotoncola, a produtividade extremamente baixa, prximo de 40% da mdia mundial e de apenas 25% da mdia brasileira. Tabela 2. Produtividade Mundial e Brasileira de Algodo em Pluma* - 1992 a 2005 (em kg/ha.).
MT MA DF BA GO MS MG SP PR Outros** Brasil Mundial 1992 454 318 213 560 418 254 622 497 138 421 598 1993 443 127 292 892 588 287 568 468 181 440 555 1994 500 900 350 679 677 338 614 647 235 459 554 1995 454 360 175 813 635 291 624 675 199 470 584 1996 481 654 151 766 531 480 540 568 178 460 568 1997 668 594 165 820 758 588 713 693 199 477 575 1998 916 591 137 502 683 533 565 543 139 511 594 1999 1.134 350 426 856 892 567 772 816 224 794 568 2000 1.401 540 854 947 950 728 811 835 235 901 597 2001 1.332 1.162 1.061 1.085 1.102 1.218 609 885 884 162 1.087 609 2002 1.252 1.123 1.018 861 1.061 1.242 834 881 840 248 1.025 640 2003 1.321 1.169 1.211 1.160 1.106 1.312 905 930 859 291 1.111 650 2004 1.444 1.215 1.008 1.243 1.195 1.205 953 935 686 300 1.189 650 2005 1.256 1.254 1.237 1.146 1.043 995 964 769 496 224 1.050 695
Fonte: elaborada pelo autor a partir de ICAC, 2002; IBGE, 2006. * somente o peso da pluma, que representa 36% do peso total da produo. ** inclui os estados do Acre, Alagoas, Amazonas, Cear, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rondnia, Sergipe e Tocantins. Segundo, a produo se desloca do eixo tradicional Paran - So Paulo Minas Gerais - Nordeste para a regio de Cerrado e ectono Cerrado-Amaznia, em direo Amaznia Legal. A regio de predominncia do bioma Cerrado e do ectono, compreendendo os estados de Mato Grosso, Gois, Mato Grosso do Sul e o Oeste da Bahia representavam apenas 11% da produo cotoncola em 1990. Em 1998, esta mesma regio j produzia 57% do algodo brasileiro. Em 2005 esta participao alcanou 85%. Somente Mato Grosso representa 50% do algodo brasileiro no perodo 2000-2005 (IBGE, 2006). Por outro lado, percebe-se que o Paran, que produzia 50% do algodo no incio da dcada de 1990, gerou apenas 2% da produo cotoncola em 2005. So Paulo participava com 20% no perodo 1990-97, passando a gerar apenas 6% da produo em 2005. Os sete maiores produtores, Mato Grosso, Bahia, Gois, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais e Paran respondiam por 96% da produo em 1992, chegando aos 98% em 2005. Tabela 3. Evoluo da Produo de Algodo Herbceo* nos Principais Estados - 1994-2005 (em ton.).
Estados MT BA GO 1994 91.828 128.329 101.368 1995 87.458 76.090 157.031 1996 73.553 51.740 173.796 1997 78.376 82.445 189.699 1998 271.038 41.532 260.452 1999 630.406 50.146 278.363 2000 1.002.836 132.675 254.476 2001 1.525.376 170.092 326.150 2002 1.141.211 179.971 301.255 2003 1.065.779 276.360 305.187 2004 1.884.315 704.163 469.794 2005 1.682.839 819.977 432.045
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SP MS MG PR MA DF Outros** Total 254.700 77.409 78.398 422.541 525 0 195.176 1.350.814 311.400 105.791 49.924 529.977 50 0 123.805 1.441.526 181.200 87.952 55.369 287.061 1.839 0 39.503 952.013 155.430 56.027 91.683 115.207 330 0 52.074 821.271 191.070 93.229 122.255 170.359 345 0 21.737 1.172.017 156.585 114.521 81.531 109.157 277 0 56.044 1.477.030 148.230 127.839 99.743 125.444 699 2.817 112.343 2.007.102 166.219 169.425 69.760 174.771 8.118 4.117 29.496 2.643.524 154.200 154.105 90.588 84.432 9.725 4.155 46.372 2.166.014 167.000 159.060 85.914 71.720 10.564 10.900 46.784 2.199.268 224.700 187.296 134.966 90.171 22.395 11.242 69.438 3.798.480 231.330 176.131 153.110 78.419 29.206 16.419 41.380 3.660.856
Fonte: Elaborada pelo autor a partir de IBGE, 2006. * sem descontar o peso das sementes, que representa 64% do peso total da produo. ** inclui os estados do Acre, Alagoas, Amazonas, Cear, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rondnia, Sergipe e Tocantins. Tabela 4. Participao Relativa dos Estados na Produo Cotoncola Brasileira 1992-2005.
MT BA GO SP MS MG PR MA DF Outros* Brasil 1992 4 6 4 21 5 4 52 0 0 4 100 1993 8 9 8 20 6 6 40 0 0 3 100 1994 7 10 8 19 6 6 31 0 0 13 100 1995 6 5 11 22 7 3 37 0 0 9 100 1996 8 5 18 19 9 6 30 0 0 5 100 1997 10 10 23 19 7 11 14 0 0 6 100 1998 23 4 22 16 8 10 15 0 0 2 100 1999 43 3 19 11 8 6 7 0 0 3 100 2000 50 7 13 7 6 5 6 0 0 6 100 2001 58 6 12 6 6 3 7 0 0,2 1,8 100 2002 53 8 14 7 7 4 4 0 0,2 2,8 100 2003 48 13 14 8 7 4 3 0 0,5 2,5 100 2004 50 19 12 6 5 4 2 1 0,3 0,7 100 2005 46 22 12 6 5 4 2 1 0,4 1,6 100
Fonte: Elaborada pelo autor a partir de IBGE, 2006. * inclui os estados do Acre, Alagoas, Amazonas, Cear, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rondnia, Sergipe e Tocantins. As condies naturais de clima, solo e relevo somadas concentrao fundiria podem explicar, a priori, porque deste efeito-substituio entre as antigas regies produtoras no Sul e Sudeste e a regio central e setentrional do Brasil [(BELTRO & SOUZA, 2001); (SUZUKI JUNIOR, 2001); (VIEIRA et al., 2001)]. Contudo, ainda pouco se tem discutido o porqu do estado de Mato Grosso, na Amaznia Legal, concentrar 50% da safra nacional de algodo herbceo. Observando a logstica de transportes e os grandes centros consumidores, notadamente So Paulo, Minas Gerais, Cear e Santa Catarina, o estado de Mato Grosso o espao produtivo mais distante tanto das indstrias txteis brasileiras quanto dos portos martimos. Seria de se esperar que a competitividade do algodo produzido em Gois e Mato Grosso do Sul fosse capaz de superar a produo mato-grossense. Porm, apesar desta vantagem comparativa, estes dois estados juntos produziram apenas 17% do algodo brasileiro na safra 2005.
1. Um Novo Paradigma para o Desenvolvimento Regional Ao final da dcada de 1980, a partir do trabalho seminal de Paul Romer, os economistas neoclssicos finalmente aceitaram a hiptese dos rendimentos crescentes e da mudana tcnica endgena como determinante fundamental do crescimento econmico. Outros fatores, que eram considerados
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exgenos pela ortodoxia na determinao do crescimento passaram a ser encarados como endgenos, levando variveis como capital humano, conhecimento, informao, pesquisa e desenvolvimento, difuso de inovaes e outras a dividirem com os tradicionais, capital e trabalho, a composio da funo de produo agregada. Alm disso, passaram a admitir que o crescimento pudesse ocorrer em condies de concorrncia imperfeita [(ROMER, 1986); (ROMER, 1994); (AMARAL FILHO, 1996); (HIGACHI et al., 1999)]. O trabalho de Robert Lucas tambm seguiu a lgica de Paul Romer, onde os investimentos tanto em capital humano - tornando a fora de trabalho qualificada - quanto em capital fsico geram efeitos spillovers que melhoram o nvel da tecnologia pela difuso das habilidades tcnicas. Seguindo as formulaes de Paul Romer e Robert Lucas, observou-se durante a dcada de 1990 um renascimento das discusses sobre o crescimento econmico de longo prazo, onde a evoluo tecnolgica e as externalidades8 geradas pelos efeitos spillovers estavam no centro da anlise [(ROMER, 1987); (LUCAS, 1988); (ROMER, 1990); (GROSSMAN & HELPMAN, 1994); (ROMER, 1994); (AGHION & HOWITT, 1998)]. O resultado desta nova teoria do crescimento proposta dentro da prpria ortodoxia uma resposta a pelo menos dois grandes movimentos: i) a forte presso exercida pelos dados empricos relacionados assimetria do desenvolvimento das naes e a incapacidade da teoria neoclssica em explicar tais diferenas; e ii) renascimento de pensamentos, idias e preocupaes antigas, j discutidas por clssicos e neoclssicos e tambm pelos heterodoxos - neomarxistas, neoschumpeterianos, regulacionistas, evolucionistas e institucionalistas (AMARAL FILHO, 1996) - no intuito de incluir novos elementos explicativos da realidade. Assim, fatores antes considerados exgenos pela ortodoxia foram conduzidos para dentro do modelo e que permitiram que as novas abordagens passassem a ser denominadas de Teoria do Crescimento Endgeno. Para forjar um conceito mais amplo e agregado, que inclusse tambm a questo espacial e outras variveis ausentes no modelo de crescimento endgeno, Amaral Filho procurou aproximar a abordagem regional amplamente discutida por Perroux (PERROUX, 1955) sobre plos de crescimento e Hirschmann (HIRSCHMAN, 1958), sobre firmas que produzem concatenaes para frente e para trs, macroeconomia do crescimento endgeno, para definir o que se entende por Desenvolvimento Endgeno. Segundo o prprio Amaral Filho:
"Do ponto de vista espacial ou regional, o conceito de desenvolvimento endgeno pode ser entendido como um processo interno de ampliao contnua da capacidade de gerao de valor sobre a produo, bem como da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Esse processo tem como resultado a ampliao do emprego, do produto e da renda do local ou da regio, em um modelo de desenvolvimento regional definido. Entretanto, o aspecto novo do processo, que traz luz um novo paradigma de desenvolvimento regional endgeno, est no fato de que a definio do referido modelo de desenvolvimento passa a ser estruturada a partir dos prprios atores locais, e no mais pelo planejamento centralizado" (AMARAL FILHO, 1996, p. 37-38).
Externalidade o efeito secundrio gerado em uma atividade produtiva qualquer; pode ser positiva, quando desejada ou negativa, quando no intencionada (HUMPHREY & SCHIMITZ, 1996, p. 1861).
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Antonio Vzquez Barquero tambm define desenvolvimento endgeno, onde a sociedade local passa a compor o ncleo estratgico do desenvolvimento regional:
"A capacidade de a sociedade liderar e conduzir o seu prprio desenvolvimento regional, condicionando-o mobilizao dos fatores produtivos disponveis em sua rea e ao seu potencial endgeno, traduz a forma de desenvolvimento denominado endgeno. Podem-se identificar duas dimenses no desenvolvimento regional endgeno. A primeira econmica, na qual a sociedade empresarial local utiliza sua capacidade para organizar, da forma mais producente possvel, os fatores produtivos da regio. A segunda, sociocultural, onde os valores e as instituies locais servem de base para o desenvolvimento da regio" (BARQUERO, 1988 apud SOUZA FILHO, 2002).
Em um trabalho mais recente, Barquero discute o desenvolvimento endgeno como um processo ligado acumulao de capital e ao progresso tecnolgico:
"La teora del desarollo endgeno considera que la acumulacin de capital y el progreso tecnolgico son, sin duda, factores claves en el crecimiento econmico. Pero, adems, identifica una senda de desarrollo autosostenido de carcter endgeno, al argumentar que los factores que con-tribuyen al proceso de acumulacin de capital, generan economas, externas e internas, de escala, reducen los costos generales y los costos de transaccin y favorecen las economas de diversidad. La teora del desarrollo endgeno reconoce, por lo tanto, la existencia de rendimientos crecientes de los factores acumulables y el papel de los actores econmicos, privados y pblicos, en las decisiones de inversin y localizacin" (BARQUERO, 2000, p. 53).
Antes de tudo, o conceito amplo de desenvolvimento endgeno deve ser entendido como um processo de mudana, fortalecimento e qualificao das estruturas internas de um espao especfico. O objetivo maior criar um ambiente atrativo ao capital, para consolidar um desenvolvimento originalmente local e permitir a atrao de novas atividades econmicas numa perspectiva de economia globalizada. Porm, esta estratgia deve gerar, na regio em foco, fatores locacionais econmicos capazes de criar um plo de crescimento, com variados efeitos multiplicadores que se propagam de maneira cumulativa e transformem a regio em um aglutinador de fatores e novas atividades econmicas. Apesar da aproximao terica entre crescimento endgeno e desenvolvimento endgeno, h claros traos diferenciais entre as duas matrizes tericas. O desenvolvimento endgeno discute variadas questes que proporcionam diversas respostas s indagaes no respondidas pelos modelos de crescimento endgeno. So pelo menos cinco vises excludentes entre as duas abordagens. Primeiro, o desenvolvimento endgeno discute o crescimento econmico como resultado do acaso e da incerteza, dentro da linha do pensamento evolutivo, onde as mutaes do mercado e as decises dos agentes condicionam o processo de desenvolvimento. J os modelos neoclssicos de crescimento endgeno so modelos de equilbrio mvel, onde os agentes isolados tomam suas decises em um contexto de concorrncia (BARQUERO, 2002). Um segundo ponto de afastamento reside na discusso do papel do espao. No modelo de crescimento endgeno, o espao tem caracterstica apenas funcional, no interagindo com o processo produtivo. O desenvolvimento endgeno, mesmo com limitaes, procura inserir o espao como varivel ativa, explorando o carter espacial das economias externas. Procura relacionar a geografia aos processos tecnolgicos e organizacionais, afirmando que a regio se desenvolve em ltima instncia, em funo da trajetria tecnolgica e produtiva adotada no espao em questo. A especificidade dos recursos,
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conhecimentos tcnicos acumulados, a qualidade e a densidade das instituies e as formas de organizao da produo tornam o territrio uma varivel ativa no desenvolvimento regional (BARQUERO, 2002). A organizao produtiva regional e, portanto, os processos de acumulao de capital, outro ponto de discordncia. Indo em direo oposta s interpretaes que propem uma economia administrada por grandes organizaes, onde o crescimento da produtividade somente ocorre em um entorno estvel, o desenvolvimento endgeno salienta que as novas formas de organizao flexvel - redes de empresas, arranjos locais e novos sistemas de organizao das grandes empresas - constituem formas mais interessantes para o crescimento e a mudana estrutural. A explicao para esta flexibilidade reside na maior facilidade para a gerao e aplicao de novas tecnologias, em funo do menor capital fsico empregado e que pode ser remunerado mais rapidamente e tambm pela maior competio imposta pela globalizao (BARQUERO, 2002). Uma quarta diferena. Os modelos de crescimento endgeno no discutem os resultados advindos da ligao do arranjo produtivo com a sociedade local. Por outro lado, a teoria do desenvolvimento endgeno considera que existe uma forte simbiose entre a economia e a sociedade, onde os arranjos produtivos esto estreitamente vinculados s instituies e sociedade local. As flexibilizaes do mercado de trabalho e a difuso do conhecimento so expresses ntidas deste embricamento entre o setor produtivo e o seu entorno institucional (BARQUERO, 2002). Por fim, so ambguas as definies de inovao entre as teorias. A teoria do crescimento endgeno ainda mantm um ponto de vista linear e hierarquizado dos processos inovativos. Para estes tericos, o processo inovativo segue uma trajetria pr-determinada, desde o descobrimento cientfico at a inovao h uma clara diviso do trabalho entre as organizaes e as instituies ligadas aos processos de gerao de P&D. Contudo, o desenvolvimento endgeno no aceita a viso linear e hierarquizada, pois acredita que h uma flexibilizao da participao de todos os agentes envolvidos no processo produtivo, em uma viso mais horizontal. H, na verdade, um complexo sistema interativo entre empresas, mercado e instituies de P&D, onde o aprendizado dinmico uma varivel chave na gerao de inovaes. Alm disso, as inovaes no se apresentam de forma linear no tempo e no espao, onde as rupturas tecnolgicas podem ocorrer de forma assimtrica (BARQUERO, 2002). A abordagem heterodoxa do desenvolvimento endgeno, como apresentado nas definies de Amaral Filho e Barquero, inclui elementos que aceitam a dinamizao da anlise, em contrapartida aos modelos de anlise esttica e esttico-comparativa de cunho ortodoxo, bem como procuram abordar os fenmenos regionais de forma mais holstica e complexa, utilizando um referencial histrico, no determinstico e evolucionista dos arranjos produtivos regionais. Para ambos os autores, o que se coloca um novo paradigma de desenvolvimento regional, em funo de diversas presses do sistema produtivo, como a falncia do planejamento centralizado, a elevao da competio internacional via globalizao, o desmonte do modelo de financiamento pblico e a acelerao da gerao de novas tecnologias. Assim, em um sistema econmico em mutao constante, a permanncia de uma regio integrada ao sistema produtivo global impe novas abordagens e aes tanto do poder pblico quanto da iniciativa privada regionais.
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As discusses de Amaral Filho e Barquero sobre estas novas atitudes dos agentes regionais foram dividas em trs sees, criando uma estrutura analtica que contempla as aes isoladas ou em conjunto dos agentes produtivos regionais e locais, a saber: i) novo papel do estado federado; ii) investimento em infra-estrutura e formao de complexos produtivos; e iii) valorizao dos novos fatores de produo. As abordagens so complementares, onde Amaral Filho prope uma reestruturao da ao estatal regional como uma nova estratgica do desenvolvimento; prope tambm a elevao dos investimentos em infra-estrutura como gerador de externalidades positivas e a valorizao de "novos" fatores de produo - capital humano, P&D. Por outro lado, Barquero se concentra principalmente no terceiro ponto, apresentando a incluso de novas variveis para o desenvolvimento regional dentro da estrutura da teoria do crescimento endgeno, onde a gerao de tecnologia ganha um papel central, mas tambm reconhece a importncia do tecido institucional regional, a organizao flexvel da produo e os ganhos advindos da gerao de economias de aglomerao. Apesar de Barquero no discutir a questo da reestruturao estatal e da elevao dos investimentos em infra-estrutura e Amaral Filho no se aprofundar nas relaes institucionais regionais, ambas as abordagens se completam e abordam a questo mais importante, que foi negligenciada por dcadas pela ortodoxia: a incluso da gerao e difuso da tecnologia endgena regio, bem como a deciso da formao dos arranjos produtivos de forma espontnea, calcada nas decises dos agentes locais. Neste novo caso paradigmtico do desenvolvimento, os atores locais jogam papel central na definio, execuo e controle da poltica de desenvolvimento regional, em um movimento de baixo para cima. Em formas mais avanadas, os agentes locais se organizam em redes que servem como instrumento para a gerao do conhecimento, a aprendizagem da dinmica do arranjo produtivo, a melhoria das relaes interinstitucionais, o acordo de iniciativas coletivas e a execuo das aes que integram a estratgia de desenvolvimento regional (BARQUERO, 2002). Desta forma, o desenvolvimento endgeno mantm uma viso mais completa e complexa sobre os mecanismos que geram os processos de acumulao de capital, elevao da produtividade e competitividade regional do que a teoria do crescimento endgeno. Para o desenvolvimento endgeno, a dinmica econmica de um espao regional constituda por processos aleatrios e incertos, condicionados pelas decises dos agentes regionais e pelos mecanismos determinantes do desenvolvimento regional endgeno. Acredita-se, portanto, que o referencial terico do desenvolvimento endgeno poder oferecer um entendimento mais detalhado dos processos regionais e locais de desenvolvimento do que a teoria do crescimento endgeno. 1.1 O Novo Papel do Estado Federado Aps um perodo de forte interveno estatal, com vistas a expandir o produto e tornar a economia brasileira competitiva no cenrio internacional, o endividamento pblico aliado quase eliminao das fontes de financiamento colocaram o Governo Central do Brasil e tambm os estados federados em uma profunda crise fiscal e financeira durante a dcada de 1980 e incio da dcada de 1990. A capacidade de investimento do Estado se reduziu drasticamente ante a inexistncia de uma poupana pblica. O resultado
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foi uma perda na capacidade de planejamento de longo prazo, bem como o esvaziamento das polticas industrial e regional. Para romper com esta situao e ingressar em uma nova fase de crescimento duradouro e sustentado, indispensvel a reforma do Estado, em todos os nveis, com a reformulao do seu papel e um ajuste fiscal estrutural. Os estados regionais devem adotar um novo padro de gesto da mquina pblica, aumentando o grau de eficincia, eficcia e efetividade na utilizao dos recursos, para que sejam condizentes com o aumento da autonomia decisria obtida pelos estados federados com a descentralizao fiscal e financeira criada pela Constituio do Brasil, promulgada em 1988. Esta uma das premissas bsicas do desenvolvimento endgeno, onde o estado federado autnomo e independente, tanto do ponto de vista da escolha de seus arranjos produtivos locais quanto da origem e aplicao dos recursos [(AMARAL FILHO, 1995); (AMARAL FILHO, 1996)]. Para que possa se tornar elemento estratgico no desenvolvimento de suas regies, os estados federados devem buscar alguns resultados-chave que possibilitem maior dinamizao de suas aes:
a) gerao de poupana pblica local e recuperao da capacidade de investimento: os estado federados

devem envidar esforos para construir um novo modo de financiamento para o setor pblico e a acumulao de capital, a partir de uma nova racionalidade fiscal, onde o investimento no pode continuar sendo autnomo em relao poupana, como determinava o receiturio keynesiano. Esta uma novidade que tem o objetivo de evitar o endividamento pblico sem a contrapartida da receita fiscal. Depois de alcanado o equilbrio econmico e financeiro, o Estado dever utilizar a poupana pblica a fim de criar ou recuperar a infra-estrutura, a despeito das externalidades positivas advindas deste tipo de investimento, gerando efeitos multiplicadores sobre o emprego, produto, renda e investimentos privados (AMARAL FILHO, 1996);
b) modernizao do aparelho estatal: o paradigma da gesto pblica deve ser alterado, onde o Estado
deve ser estruturado para se consolidar para ser um instrumento de mediao em direo ao encontro das alternativas para o desenvolvimento, com base em trs aes: i) recuperao do sistema de informaes e planejamento regional; ii) melhoria da relao entre o Estado, a iniciativa privada e a sociedade local, visando facilitar a efetivao interlocuo entre estes agentes e a eficincia do mercado; e iii) melhoria da capacidade de gerncia dos recursos humanos, materiais e financeiros do domnio do setor pblico local (AMARAL FILHO, 1995);
c) criao e promoo de incentivos: o desenvolvimento regional e local depende da ao do governo,

contudo com um novo papel, agora de ordem muito mais qualitativo, que o de liderar e facilitar os processos de mudana, de criar, apoiar e fortalecer organizaes engajadas na promoo do crescimento econmico e social; e de liderar, coordenar, facilitar e implementar programas de desenvolvimento regional. Contudo, a experincia internacional revela que a criao de novos arranjos produtivos com pouca representatividade em um determinado local ou regio no tem propiciado resultados muito eficazes e que, portanto, o apoio e suporte aos j existentes, tm se constitudo na melhor poltica de desenvolvimento regional [(AMARAL FILHO, 1995); (GALVO, 2001)].
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Nesta abordagem, Srgio Prado (PRADO, 1999), afirma que a concesso de incentivos fiscais por parte dos estados federados tem resultado positivo sobre o produto, a renda e o emprego, ao menos na economia e na sociedade local especfica contemplada com os incentivos. Alm disso, dependendo da evoluo dos projetos envolvidos, o governo estadual pode se encontrar em uma posio relativa melhor do que se eles no tivessem existido, ainda que o custo fiscal para o pas como um todo seja muito alto. Portanto, programas de reduo de impostos podem alcanar resultados positivos localmente, em detrimento de outras regies. Por outro lado, h um generalizado consenso de que as polticas de incentivo fiscal do passado, chamado de guerra fiscal no Brasil, no esto mais em sintonia com as modernas estratgias de desenvolvimento regional. Os governos de todo o mundo esto reconhecendo que, ao invs do tradicional enfoque dos subsdios e reduo de impostos, a melhor poltica regional criar um ambiente favorvel nas regies, para que estas possam enfrentar os desafios da competitividade e dos constantes avanos na esfera tecnolgica (GALVO, 1998). Em um novo quadro institucional e produtivo, as formas de interveno e promoo das polticas pblicas alteram-se, onde o controle, o planejamento, a regulao, e a interveno do Estado, existentes no passado, so substitudos pelo monitoramento, orientao, desregulamentao, nova regulao, promoo de aes interativas, enfim, atividades distintas das existentes no padro produtivo anterior (CARIO et al., 2001). Considerando um ambiente de debilidade fiscal dos Estados federados do Brasil e o baixo nvel de confiana no setor pblico, principalmente por parte dos agentes privados, o equilbrio oramentrio, a modernizao do Estado, a abertura de canais de comunicao e o incentivo produo regional so aes que no beneficiam apenas a retomada da autonomia da deciso do poder pblico local. Esta nova ambincia passa a constituir uma nova e importante vantagem comparativa para a economia estadual ao visar fixao e a atrao de novos investimentos, considerando o custo de oportunidade (AMARAL FILHO, 1996). A rigor, o desenvolvimento endgeno passa obrigatoriamente por um papel ativo dos governos regionais, porm com outro enfoque, agora como estado indutor do desenvolvimento. Os governos devem se ajustar a um novo paradigma, onde a iniciativa privada seleciona os arranjos produtivos e cabe ao estado esforos conjuntos com diversos agentes para garantir a competitividade de tais sistemas produtivos em um ambiente de elevada competio global. 1.2 Investimentos em Infra-Estrutura e Formao de Complexos Produtivos O forte declnio do investimento pblico e privado durante a dcada de 1980 na Amrica Latina e no Brasil elevou os custos de produo pelo desgaste da infra-estrutura pesada - energia, transporte, telecomunicaes, etc. A retomada do crescimento econmico sustentado para a economia brasileira e suas regies no pode prescindir de macios investimentos em infra-estrutura pesada, onde o Estado ainda representa o principal agente sinalizador de tais inverses. Contudo, o capital privado nacional e internacional tambm tem plenas condies de participar deste processo (AMARAL FILHO, 1995).
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A criao de externalidades positivas para o capital privado - reduo dos custos de transao, de produo e de transporte, acesso a mercados, rpida difuso da informao - so alguns dos resultados diretos advindos da elevao dos investimentos em infra-estrutura fsica (AMARAL FILHO, 1996). Alm disso, a criao de sistemas articulados de infra-estrutura econmica ainda mantm papel estratgico na manuteno de condies sistmicas de competitividade regional nos mercados interno e externo (CARVALHO, 1998). Contudo, apenas a criao e melhoria da infra-estrutura fsica no garantem a uma determinada regio um processo dinmico de endogenizao do excedente econmico local, a atrao do excedente de outras regies e o crescimento econmico sustentado. Dentro da estratgia do crescimento da regio, deve-se evitar a formao de enclaves ou a aglomerao de indstrias sem coerncia interna nas suas interconexes. O ideal seria instalar na regio em foco, projetos econmicos capazes de criar um plo de crescimento, com efeitos multiplicadores que se propagam de maneira cumulativa e transformam a regio em um aglutinador de fatores e de novas atividades econmicas (AMARAL FILHO, 1996). Tais projetos deveriam criar aglomeraes de empresas como Complexos Produtivos, que segundo Joseph Ramos, deve ter as seguintes caractersticas:
"Se entiende comnmente por Complejo Productivo una concentracin sectorial y/o geogrfica de empresas que desempean en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas, com importantes y cumulativas economas externas, de aglomeracin y de especializacin (por la presencia de productores, proveedores y mano de obra especializados y de servicios anexos especficos al sector) y com la posibilidad de llevar a cabo una accin conjunta en bsqueda de eficiencia colectiva" (RAMOS, 1998, p. 108).
Segundo Garofoli (GAROFOLI, 1992), dentre os modelos de desenvolvimento endgeno, os casos mais interessantes so aqueles que apresentam pequenas empresas circunscritas a um territrio delimitado. Trata-se de sistemas que produzem verdadeiras intensificaes localizadas de economias externas, que determinam fortes aglomeraes de empresas fabricando o mesmo produto ou gravitando em torno de uma produo tpica. Uma importante caracterstica desses espaos produtivos o fato de que as firmas neles localizados se organizam em redes e desenvolvem sistemas complexos de integrao - cooperao, solidariedade, coeso e valorizao do esforo coletivo. Tais aglomeraes de empresas, setorialmente especializadas e espacialmente concentradas, criam grandes efeitos linkages para frente e para trs, baseados no intercmbio de insumos, produtos, informaes e mo-de-obra, e operando em uma atmosfera cultural e social baseada na cooperao e colaborao entre os agentes econmicos e no econmicos da regio, formando o Complexo de Produo j descrito [(HUMPHREY, 1995); (GALVO, 2001)]. Desta forma, a melhoria da infra-estrutura deve ser acompanhada de uma poltica de formao de arranjos produtivos interligados ou complexos de produo, onde os projetos possam aproveitar as vantagens competitivas da regio, que podem ser: i) a disponibilidade de recursos naturais especficos; ii) a existncia de atividades tpicas; iii) alguma atividade econmica j criada pelo planejamento regional; ou iv) uma cadeia produtiva que j esteja se estruturando endogenamente (AMARAL FILHO, 1996). Tanto o investimento em infra-estrutura quanto a formao de complexos produtivos regionais podem, ao mesmo tempo, manter a reproduo ampliada do arranjo produtivo local e provocar um
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processo endgeno de contaminao dinmica sobre os diversos agentes dentro da regio - concorrentes, parceiros, fornecedores, governo regional e local, instituies de pesquisa, etc. O sucesso desta forma de desenvolver a regio depende diretamente da ao conjunta entre o governo regional e a iniciativa privada para alcanarem a criao e a manuteno dos fatores locacionais competitivos e o crescimento econmico sustentado. Quanto mais fortes e convergentes forem as aes do governo e da iniciativa privada na busca das vantagens competitivas regionais, maiores sero as oportunidades de desenvolvimento regional [(AMARAL FILHO, 1995); (AMARAL FILHO, 1996)]. Ademais, a aglomerao e a interconexo das atividades em um espao delimitado devem ser acompanhadas da formao de um arranjo produtivo em que muitas empresas desse sistema se coloquem como lderes em seus setores, tanto em nvel nacional quanto internacional, pois as empresas competem nos mercados juntamente com seu entorno produtivo e institucional de que fazem parte, ou seja, a competitividade da empresa lder engloba ou contm a competitividade de todo o entorno produtivo e institucional de que est inserida [(AMARAL FILHO, 1996); (BARQUERO, 2002)]. Portanto, pode-se dizer que a competio passa a existir entre as regies e no apenas entre empresas, onde os espaos que alcanarem elevada integrao horizontal e conquistarem competitividade sistmica podero sustentar um crescimento econmico de longo prazo que podero alterar substancialmente as estruturas internas da regio, podendo promover o desenvolvimento econmico e social. 1.3 Valorizao dos Novos Fatores de Produo A histria econmica mundial ps-1945 demonstrou a fragilidade e a incapacidade de sustentao do crescimento econmico e da competitividade dos modelos de desenvolvimento que continuaram se baseando apenas nos fatores de produo tradicionais - capital e trabalho. Esta dificuldade ficou ainda mais latente com o avano do processo de globalizao produtiva, onde os diversos e assimtricos sistemas produtivos passaram a competir em um mesmo espao econmico e nas mesmas condies de concorrncia [(AMARAL FILHO, 1996) (BARQUERO, 2002)]. Alm disso, a simples estratgia de desenvolvimento regional baseada na concentrao geogrfica no leva, necessariamente, e apenas em funo do mercado, ao crescimento e desenvolvimento de um determinado espao (GALVO, 2001). Levando em considerao estes pressupostos, Verschoore Filho sustenta que qualquer estratgia poltica de desenvolvimento regional no pode se ater somente em aes de cunho ortodoxo, como linhas de crdito, incentivos fiscais ou de investimento em Formao Bruta de Capital Fixo (VERSCHOORE FILHO, 2001). Torna-se necessrio ativar, incorporar e valorizar outros fatores de produo para permitir o crescimento econmico no curto e longo prazos, elevando a produtividade e a competitividade da regio. Estes novos fatores esto diretamente relacionados ao capital humano, pesquisa e desenvolvimento, conhecimento e informao e s instituies. Conforme Michael Porter, ao contrrio dos fatores tradicionais, geradores de vantagens comparativas estticas, os novos fatores so responsveis pela criao e desenvolvimento de vantagens competitivas dinmicas de uma regio, ou seja, vantagens que
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incorporam caractersticas de permanente mutao em direo manuteno da competitividade de longo prazo (PORTER, 1993). Segundo Barquero, o desenvolvimento econmico se produz como conseqncia da utilizao do potencial e do excedente gerado localmente e a atrao de recursos externos, assim como a incorporao das economias externas nos processos produtivos. Para neutralizar as tendncias do estado estacionrio, torna-se necessrio ativar os fatores determinantes dos processos de acumulao de capital, que para ele, so basicamente quatro: i) criao e difuso de inovaes dentro do arranjo produtivo local; ii) organizao flexvel da produo; iii) gerao de economias de aglomerao; e iv) desenvolvimento das instituies regionais e locais (BARQUERO, 2002). Tanto Amaral Filho quanto Barquero colocam como elemento central no processo de desenvolvimento endgeno a criao, acmulo e difuso do conhecimento dentro do arranjo produtivo, acionando o ncleo criador da sociedade e da economia regional, fazendo com que o espao experimente inovaes e saltos em suas bases. Como complemento dinmica inovativa, ambos os autores reconhecem a importncia do fortalecimento das instituies pblicas e privadas locais, criando e fortalecendo os canais de informao, que reduziro os riscos e as incertezas, elevando a capacidade de cooperao entre os agentes e flexibilizando a adoo de novos paradigmas de desenvolvimento [(AMARAL FILHO, 1995); (AMARAL FILHO, 1996); (BARQUERO, 2002)]. 1.3.1 A Criao de Inovaes e a Difuso do Conhecimento A base de sustentao da atividade inovativa o capital humano, que se apresenta como o nico fator de produo inteligente dentro de qualquer funo de produo. Todo o arranjo produtivo se dinamiza quando coloca o capital humano e a sua capacidade de criar e recriar como o fator estratgico na conquista e manuteno da competitividade (AMARAL FILHO, 1996). Um importante trabalho de incluso do capital humano na funo de produo foi realizado por Robert Lucas, com rebatimentos positivos sobre a produtividade e o crescimento econmico (LUCAS, 1988). Dentro da concepo schumpeteriana, o desenvolvimento econmico do sistema capitalista - e qualquer frao dos seus espaos - est estritamente relacionado s novas combinaes ou inovaes tecnolgicas, oriundas do movimento temporal das foras produtivas sociais que geram mudanas estruturais no sistema. Neste sentido, a produo de novos produtos ou dos mesmos produtos pautados em novos processos tcnicos significa combinar de forma diferente os meios de produo. Como os elementos impulsionadores da mudana esto inseridos no seio do prprio sistema, o processo de desenvolvimento na tica de Schumpeter essencialmente endgeno (SCHUMPETER, 1997). Seguindo esta mesma lgica, Barquero explicita que o desenvolvimento econmico e a dinmica produtiva dependem da introduo e difuso de inovaes e do conhecimento, elementos que impulsionam a transformao e a renovao do arranjo produtivo, j que, em ltima anlise, a acumulao de capital resultado direto da acumulao do conhecimento e da deteno de tecnologia (BARQUERO, 2002). Com o advento da globalizao, os mercados tm se tornado cada vez mais competitivos, onde a inovao constitui um dos mecanismos estratgicos de um complexo produtivo para manter ou ampliar
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sua presena no mercado e aumentar a rentabilidade sobre seus investimentos (BARQUERO, 2000). A possibilidade de uma empresa ou complexo produtivo de desfrutar posies temporrias monopolistas ou oligopolistas representam um poderoso incentivo atividade inovativa, em funo dos lucros de monoplio que possam ser apropriados antes da imitao da tecnologia pelos concorrentes [(NELSON & WINTER, 1982); (ROMER, 1990); (GROSSMAN & HELPMAN, 1994); (ROMER, 1994); (AGHION & HOWITT, 1998)]. Contudo, a atividade inovativa comporta um procedimento de busca e no de escolha, sobre um conjunto de possibilidades, cujas caractersticas e cujos resultados no mercado seriam conhecidos ex ante. No se pode saber, antecipadamente, se uma tecnologia a ser adotada ou desenvolvida encontrar, automaticamente, uma resposta positiva no mercado. Desta forma, a inovao realizada sob condies de incerteza. Por mais que se conheam os atributos tecnolgicos e econmicos de uma inovao, suas inter-relaes no so totalmente dedutveis, especialmente no que diz respeito s implicaes que os atributos tcnicos podem ter para a dimenso econmica da atividade (NELSON & WINTER, 1982). Considera-se, portanto, que o processo inovativo somente pode ser completado aps uma instncia seletiva que, grosso modo, pode ser identificada como o mercado para onde a inovao dirigida. Assim, uma condio necessria para o sucesso de uma inovao a sua aceitao ex post pelos usurios (NELSON & WINTER, 1982). A seleo de uma trajetria pelo mercado pode configurar em um novo paradigma tecnolgico, que pode ser definido "como um modelo e um padro de soluo para problemas tecnolgicos especficos, baseado em determinados princpios, que sero derivados das cincias naturais e em determinadas tecnologias materiais" (DOSI, 1984, p. 14). Ou seja, o paradigma tecnolgico representa a viso predominante para se formular e encaminhar solues a determinados conjuntos de problemas. Ainda segundo Dosi, quanto mais uma trajetria tecnolgica se estabelece, mais os mecanismos de gerao de inovaes e de avanos tecnolgicos se tornam endgenos ao arranjo produtivo. Mas, para se alcanar o xito de uma trajetria diversas etapas devem ser superadas. Isto ocorre porque a tecnologia no um bem de uso comum. Ela possui um vetor de aprendizagem e investigao muito significativo. Assim, h um processo que se deve cumprir para que se produza tecnologia. Neste protocolo, a dimenso econmica das inovaes tcnicas possui trs caractersticas bsicas fundamentais: i) a oportunidade; ii) a apropriabilidade; e iii) a cumulatividade (CIMOLI & DOSI, 1992). A oportunidade pode ser vista como as possibilidades de um paradigma seguir uma trajetria especfica onde alguns paradigmas possuem grandes trajetrias - como o motor a combusto - e outros possui trajetrias muito limitadas. A oportunidade representa, a rigor, a possibilidade de incorporao de inovaes relevantes e rentveis para o capital (CIMOLI & DOSI, 1992). A apropriabilidade, por seu turno, pode ser entendida como a capacidade do agente inovador de se apropriar dos conhecimentos e retornos que o paradigma produz. A base o fator tempo, onde as curvas de apropriabilidade podem ser curtas ou longas. Quanto mais curta, mais fcil ser a imitao do conhecimento por outras firmas, o que facilita a disperso pelo mercado e a no formao de monoplios (CIMOLI & DOSI, 1992). A cumulatividade est muito relacionada com a apropriabilidade. O progresso tcnico tem uma natureza acumulativa. O constante acrscimo de conhecimento gera a possibilidade da trajetria de um
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novo paradigma. A cumulatividade incorpora tanto o conhecimento formal quanto o tcito. O conhecimento formal transmissvel pela linguagem escrita, codificada, sendo fcil sua aquisio ou imitao. J o conhecimento tcito a idiossincrasia do trabalho, sendo adquirido na execuo especfica da atividade, pela experincia profissional. Sua apropriao difcil, pois no est venda no mercado (CIMOLI & DOSI, 1992). Quanto mais rpido o conhecimento se acumular no domnio dos agentes, menor o tempo de apropriabilidade e mais veloz ser sua disperso no mercado. Uma fonte relevante de criao e difuso do conhecimento advm de atividades rotineiras que tomam forma em diferentes processos de aprendizagem interna e interativa entre empresas e instituies. A experincia prpria nos processos de produo - learning by doing -; a utilizao do produto - learning by using -; a busca de soluo tcnica nas unidades de P&D - learning by searching -; a excluso de processos que falharam - learning by failing -; a interao com fornecedores de mquinas, equipamentos, insumos, consultores, universidades, etc. - learning by interacting -; e outros, constituem processos para o desenvolvimento do conhecimento e, por conseqncia, parmetros para a inovao. Estes processos de aprendizagem resultam na acumulao do conhecimento, que, por sua vez, sustentam os avanos cientficos, tcnicos e organizacionais que traduziro em inovaes modificadoras do ambiente econmico. Para o aprendizado exercer esta funo, essencial ter capacidade para adquirir novos conhecimentos - learning to learn -, pois somente a capacidade de aprender e de transformar torna o aprendizado fator competitivo em um ambiente cada vez mais mutante (PASSOS, 1999). As empresas investem em tecnologia para usufrurem de posies de monoplio temporrio com o objetivo de elevar a acumulao de capital, mas suas aes e rotinas esto condicionadas pelo contexto institucional em que realizam sua atividade produtiva. O xito de sua estratgia depende, alm de suas habilidades em desenvolver novos processos ou produtos, da atitude dos competidores, das relaes de cooperao ou conflito com seu entorno institucional e, principalmente, com o ambiente propcio ou limitador dos processos inovativos (BARQUERO, 2002). A introduo e difuso das inovaes e do conhecimento geram uma elevao do estoque de conhecimentos tecnolgicos em um espao econmico, que produzem economias externas no espao compreendido pelo complexo produtivo, beneficiando todos os segmentos do setor e reforando as vantagens competitivas dinmicas, principalmente quando a inovao resultado coletivo da cooperao entre os diversos agentes envolvidos (BARQUERO, 2002). Neste sentido, as condies locais ou regionais passam a ter importncia fundamental como mecanismo de estmulo s atividades produtivas e inovativas, no que concerne a aspectos como a proximidade entre os agentes, a existncia de linkages forwards e backwards, o clima de maior confiana entre os agentes e a capacidade de cooperao. Quando se constata aes socialmente construdas que refletem em um ambiente regional propcio gerao de inovaes e conhecimento, pode-se dizer que neste ambiente est florescendo e se desenvolvendo um Sistema Local de Inovaes (VARGAS & CAMPOS, 2002). O Sistema Local de Inovaes uma variao do conceito de Sistemas Nacionais de Inovao9. Os sistemas locais se referem a um ambiente delimitado por espaos especficos do territrio
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O Sistema Nacional de Inovaes constitudo por elementos e relacionamentos que interagem na produo, difuso e uso do novo conhecimento economicamente til, e um sistema nacional abrange elementos e relacionamentos, localizados dentro ou enraizados dentro das fronteiras de um pas (LUNDVALL, 1992, p. 2).
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de uma nao e caracterizado por uma maior proximidade e homogeneidade dos agentes, podendo por isso proporcionar maior intensidade nas interaes, devido existncia de aspectos como a origem histricocultural e o objetivo comum dos agentes (CASSIOLATO & SZAPIRO, 2002). A construo de sistemas inovativos locais passa a ser estratgicos para uma determinada regio manter ou ampliar suas vantagens competitivas ante a acelerao da competio internacional, pois eles podem configurar a criao de trajetrias tecnolgicas de sucesso de forma endgena. Diversos autores tm destacado a importncia do conhecimento e do aprendizado como as alternativas promissoras para as empresas e regies atingirem um nvel superior de desenvolvimento econmico. Michael Porter sustenta que, em funo de uma maior disperso dos fatores clssicos de produo devido globalizao, a construo de vantagens competitivas dos pases e regies passa a ser determinada pelo conhecimento diferenciado, habilitaes e ritmo de inovaes que esto materializados em pessoal habilitado e rotinas de organizao (PORTER, 1993). Lundvall e Borrs, por seu turno, afirmam com veemncia que:
"(...) a habilidade para aprender crucial para o sucesso econmico de indivduos, empresas, regies e economias nacionais. O aprender refere-se a construir competncias novas e estabelecer habilidades novas e no somente ter o acesso informao" (LUNDVALL & BORRS, 1998, p. 35).
A rigor, a deteno das tecnologias da informao insuficiente na economia contempornea para garantir vantagens competitivas. Torna-se necessrio construir tecnologias do conhecimento, ou seja, gerar conhecimento prprio para permitir o monoplio temporrio pela diferenciao de custo ou produto. As tecnologias da informao so importantes para difundir o conhecimento, contudo, as inovaes e o conhecimento devem, cada vez mais, serem produtos endgenos aos arranjos produtivos regionais para que estes suportem as presses e os desafios da competio global. As tecnologias da informao podem sintonizar um complexo produtivo com o paradigma tecnolgico dominante. Um sistema inovativo local pode gerar e ditar qual ser o paradigma tecnolgico reinante e, com isso, permitir ao menos temporariamente, uma diferenciao de produto e uma acumulao de capital superior. Desta forma, somente com a formao de um Sistema Local de Inovaes baseado na cooperao dos agentes locais e a difuso do conhecimento gerado por todo o complexo produtivo que poder ocorrer um desenvolvimento originalmente endgeno de uma regio, transformando as estruturas internas de um espao econmico e elevando o nvel de bem estar da populao local. 1.3.2 A Organizao Flexvel da Produo As ltimas dcadas tm apresentado variaes na dinmica econmica, onde ao invs da concentrao industrial em alguns locais, observado durante a chamada fase fordista-taylorista do sistema de produo verticalizada, uma grande e crescente parcela da produo est se realizando em vrios locais e em grande nmero de firmas, de tamanhos menores, que produzem bens para serem vendidos em mltiplos mercados. Novos padres de competitividade esto sendo definidos pelo que tem sido chamado de capitalismo coletivo, capitalismo de alianas ou capitalismo organizado [(TAUILE, 1994); (GALVO, 2001)].
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O desenvolvimento de redes explcitas entre empresas, como so os sistemas produtivos locais, so alianas com o objetivo de realizar projetos especficos, que afetam os processos de produo, os produtos ou a estrutura do mercado, que melhoram a competitividade das empresas e resulta em rendimentos crescentes, dentro do arranjo produtivo local. A evidncia que o elemento chave que responde por esse plus em termos de eficincia econmica pode ser buscado nas formas de cooperao entre os agentes econmicos em diversos nveis de organizao social de produo [(TAUILE, 1994); (BARQUERO, 2002)]. O ambiente em que as firmas mdias e pequenas operam de grande competitividade e envolve uma enorme gama de incertezas e dificuldades, tais como problemas de gesto, insuficincia de crdito, elevadas inverses em marketing e comercializao, menor capacidade de obteno de informaes sobre novas tecnologias e comportamento da demanda entre diversos outros problemas. Assim, estas firmas necessitam desenvolver estratgias de sobrevivncia, que esto diretamente relacionadas inovao e incorporao de tecnologia, novas formas de gesto e abertura de mercados. Desta forma, elas passam a desenvolver fortes relaes de complementaridade, interdependncia, cooperao e troca de informaes, gerando firmas flexveis em redes - networks (GALVO, 2001). Em uma analogia com a fsica, os agentes econmicos esto sendo cada vez mais capazes de direcionar suas foras em direo a um mesmo quadrante e, com isso, obtendo vetores resultantes maiores do que os obtidos em regimes de acumulao capitalista anteriores. Nos padres conflitivos das relaes econmicas, os agentes podem ser entendidos como foras opostas de vetores existentes em hemisfrios diferentes, que reduzem o efeito total de acumulao de capital pela concorrncia entre os vetores os agentes econmicos. No capitalismo de alianas, os vetores se unem e alcanam um somatrio agregado maior do que se competissem isoladamente (TAUILE, 1994). A materializao de uma eficincia coletiva, decorrente das externalidades geradas pela ao conjunta, garante uma maior competitividade das empresas, em comparao com firmas que atuam isoladamente (TAUILE, 1994). A ao conjunta, alm disso, conduz o sistema local a criar processos de treinamento de mo-de-obra que propiciam a acumulao e a disseminao de conhecimento e know-how. Tambm acarreta uma reduo dos custos de transao, pela maior facilidade de comunicao entre os agentes. Gera sinergias coletivas, que contribuem para a acelerao das taxas de inovao e introduo de novos processos e novas tecnologias. Por fim, obtm tambm economias externas de escala na produo [(BARQUERO, 2002); (GALVO, 2001)]. Em recente trabalho sobre os determinantes da competitividade regional, Crio e outros argumentam que a organizao da produo em forma de redes de empresas pode desenvolver um interessante binrio de especializao e complementaridade entre as atividades econmicas de um determinado arranjo produtivo. Segundo os autores, dentro do sistema capitalista de produo, nenhuma empresa de forma individual tem condies de operar um conjunto de atividades sem enfrentar as contingncias de um ambiente econmico cada vez mais mutante, sem reduzir o seu grau de autonomia decisria. Assim, a presena de um forte movimento de especializao produtiva e um elevado grau de complementaridade entre os integrantes de uma rede de empresas regionais pode criar e desenvolver
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condies para aes estratgicas coerentes e competentes em direo conquista de vantagens competitivas no mercado globalizado (CRIO et al., 2001). Em outro trabalho, Humphrey e Schimitz concluem que a configurao flexvel de redes de empresas pode gerar uma forte simbiose entre as firmas e a comunidade local, pela cooperao competitiva entre as firmas. O resultado pode ser a criao de externalidades positivas, advindas de aes coletivas - promoo conjunta de P&D, marketing, novos canais de comercializao, obteno de crdito, entre outros (HUMPHREY & SCHIMITZ, 1996). Em resumo, as novas formas de organizao propiciam que as empresas realizem economias externas que garantem performances mais eficientes do arranjo produtivo regional, que pressupem ambientes cooperativos intra e inter firmas, rompendo radicalmente com os padres anteriores de relaes conflitivas tpicas do capitalismo moderno [(TAUILE, 1994); (BARQUERO, 2002)]. 1.3.3 As Economias de Aglomerao Diversas empresas e complexos produtivos inteiros de sucesso internacional freqentemente se localizam em uma nica cidade ou regio dentro de um pas. Os casos de concentrao geogrfica da produo so inmeros, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos pases em desenvolvimento (PORTER, 1993). Contudo, somente economias de especializao no garantem o sucesso dos complexos produtivos e o dinamismo dos novos espaos econmicos. Torna-se indispensvel um conjunto de iniciativas, tanto pelo lado das empresas quanto pelo lado dos Governos, para a garantia do desenvolvimento constante de novas vantagens competitivas nessas reas. So necessrios investimentos em diferenciao de produtos, de programas de marketing, da formao e qualificao de mo-de-obra e da criao de novos canais ou redes de comercializao, de atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), alm dos tradicionais investimentos em infra-estrutura fsica e social (GALVO, 2001). A advertncia de Olmpio Galvo pertinente. Se a concentrao geogrfica de empresas de um complexo produtivo conseguir gerar reposta positiva aos desafios da globalizao, vinculando os processos de ajuste produtivo e organizativo utilizao de recursos prprios, difuso das inovaes e ao fortalecimento das relaes externas e internas, pode-se criar possibilidades reais de reduo dos custos totais pelas economias de aglomerao construdas [(BARQUERO, 2002); (GALVO, 2001)]. Michael Porter afirma que a concentrao geogrfica de empresas do mesmo setor produtivo aumenta o fluxo de informaes e a proximidade eleva a velocidade de disseminao destas informaes dentro do setor. A proximidade leva tambm ao conhecimento precoce dos desequilbrios, necessidades ou limitaes dentro do complexo produtivo, permitindo uma maior rapidez nas respostas aos problemas e desafios. Os processos de inovao tecnolgica, agrupamento, intercmbio e cooperao tambm funcionam melhor quando as empresas do mesmo setor esto geograficamente concentradas. Os resultados mais freqentes da especializao produtiva de uma regio so observados na reduo dos custos de comunicao, de transporte e transao, alm de novas formas de organizacionais de abertura de mercados nacionais e internacionais. Ou seja, a concentrao espacial de um setor pode criar
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externalidades positivas pela gerao de economias de aglomerao, que tem impacto direto sobre as vantagens competitivas regionais e nacionais (PORTER, 1993). Uma das mais importantes relaes que a proximidade geogrfica pode gerar so os efeitos spillovers, que em ltima anlise, representam a difuso da tecnologia e do conhecimento pelo arranjo produtivo. Esta disperso de habilidades tcnicas permite a gerao de externalidades que elevam a produtividade e condicionam o crescimento econmico regional [(ROMER, 1986); (ROMER, 1987); (GROSSMAN & HOWITT, 1994)]. Galvo e Cocco, em outra discusso, afirmam que a incluso do espao na anlise econmica gera profundas e importantes implicaes, pois quando o territrio da produo abandona a fbrica - um ponto isolado no sistema - e passa a se referenciar e se aglomerar em espaos delimitados, como em uma cidade, o espao produtivo assume um carter coletivo e pblico. O resultado pode ser a criao de um tecido scio-territorial que favorea a construo de uma rede material e cognitiva capaz de internalizar as inovaes tecnolgicas nos processos locais de aprendizagem (GALVO & COCCO, 1999). Para Barquero, as cidades so os espaos ideais para o desenvolvimento endgeno, pois so nelas que se concentram as decises de investimento e localizao industrial, comercial e de servios. Nas cidades torna-se mais fcil a gerao de externalidades positivas que permitem a apario dos rendimentos crescentes, pois o espao urbano formado por redes em que as relaes dos agentes permitem a rpida difuso do conhecimento, a potencializao dos processos de inovao e o aprendizado pelas empresas. A rigor, nas cidades que se pode verificar a criao de economias de aglomerao pela reduo dos custos de produo (BARQUERO, 2002). Em resumo, os espaos urbanos representam o lcus preferencial para o desenvolvimento de novos espaos produtivos e de servios, devido s suas potencialidades e a capacidade de gerar externalidades positivas. A crescente competio gerada pela globalizao comercial e financeira induz s cidades a responder estrategicamente atravs de iniciativas locais que propiciem o desenvolvimento endgeno [(BARQUERO, 2000); (BARQUERO, 2002)]. Contudo, a concentrao geogrfica encerra alguns riscos no longo prazo, especialmente se a maioria dos produtores, fornecedores e compradores do Complexo Produtivo no participarem do comrcio internacional, o que dificulta a assimilao de mudanas estruturais, inovaes tecnolgicas e estratgias de ganhos competitivos. Dentro do paradigma atual, em que a globalizao parece se colocar como um movimento inexorvel, a insero no mercado internacional torna-se uma necessidade real para todas as regies produtivas (PORTER, 1993). 1.3.4 A Densidade do Tecido Institucional A criao de formas alternativas de desenvolvimento econmico, se pautando nas instituies locais e na criao de redes pblicas e privadas de relacionamento, permite s regies decidir sobre os diversos processos que afetam e determinam a acumulao de capital e, portanto, alcanar e manter no longo prazo suas vantagens competitivas, que favoream o desenvolvimento econmico regional (BARQUERO, 2002).
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A clssica abordagem das instituies no processo de desenvolvimento econmico realizada por Williamson logrou um modelo analtico capaz de incorporar variveis que geralmente permaneciam margem da anlise econmica, tais como as razes institucionais e culturais de uma regio. Por ambiente institucional, Williamson afirma tratar-se de um conjunto de regras bsicas sociais e culturais que definem caractersticas comportamentais individuais e coletivas, alm dos sistemas legais de soluo de disputas e as polticas macroeconmicas, tarifrias, tributrias, comerciais e setoriais adotadas pelo governo, parceiros e concorrentes, que estabelecem as bases para a produo, troca e a distribuio (WILLIAMSON, 1985). Cada espao encontra formas especficas de organizao de suas instituies, que podero facilitar ou dificultar o desenvolvimento econmico, pois os agentes tomam suas decises dentro deste entorno organizativo e institucional e, portanto, no seguem os pressupostos tericos dos modelos econmicos (BARQUERO, 2002). O aumento da competio nos mercados implica que a competitividade das empresas depende cada vez mais do entorno institucional de que faz parte. As estratgias individuais dos agentes que atuam de forma isolada esto sujeitas perda de eficcia, enquanto geradoras de competitividade, dado o nvel de interdependncia e a influncia do ambiente em constante mutao, tanto do ponto de vista tecnolgico quanto padres de concorrncia e organizao institucional. Por isso, a regio que contar com um sistema de instituies capazes de gerar relaes de cooperao entre os agentes pblicos e privados e que fortalecer seu sistema de inovao e aprendizagem ser capaz de competir no mercado interno e externo [(BARQUERO, 2002); (CRIO et al., 2001)]. Tambm para Galvo, as regies necessitam desenvolver instituies geis e inovativas, com o intuito de criar e manter os fundamentos exigidos pelos ambientes em mutao, tornando-se capazes de mobilizar os agentes produtivos, o governo regional e local, as instituies de aprendizagem e a comunidade, para juntos buscarem o objetivo principal: crescimento econmico sustentado e a melhoria do bem estar da populao local (GALVO, 2001). Em complemento, Amaral Filho refora o papel das instituies na abertura e flexibilidade aos novos paradigmas do desenvolvimento pela sociedade e economia regionais, de maneira que as inovaes se tornem rotina dentro do sistema. Alm disso, a institucionalidade deve apoiar a manuteno do equilbrio entre cooperao e concorrncia entre os agentes do sistema (AMARAL FILHO, 1996). Assim, o desenvolvimento econmico se torna dinmico em espaos que mantm um sistema institucional evoludo e complexo. Por isto, quando as empresas esto interligadas em territrios constitudos por densas redes de relaes entre empresas, governos regionais e locais, instituies de P&D, associaes de empresrios, sindicatos, etc., elas podem utilizar mais eficientemente os recursos disponveis e melhorar sua competitividade sistmica (BARQUERO, 2002). Quanto mais fortes e atuantes forem as instituies pblicas e privadas regionais, ou seja, quanto mais denso for o tecido institucional, melhores sero os resultados em suprir as falhas de mercado, tais como sistema de informaes, sistema de inovaes e difuso de tecnologia, padro de financiamento, aes cooperativas, capacitao de mo-de-obra, infra-estrutura de transportes, fornecimento de insumos, etc. (CRIO et al., 2001).
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As regies que desenvolverem e fortalecerem seu sistema institucional pode criar um ambiente favorvel atrao de investimentos privados e elevar sua capacidade de aceitao de inovaes em sua base econmica, que propiciem um maior grau de coeso interna e integrao regional (GALVO, 2001). Portanto, o fortalecimento das instituies e a melhoria das relaes interinstitucionais podero forjar um denso tecido institucional, capaz de reduzir os custos de produo e transao, aumentar a confiana entre os agentes, estimular a capacidade empresarial e inovativa, fortalecer as redes de cooperao entre agentes e difundir os mecanismos de aprendizagem, em funo direta da reduo das falhas de mercado. Em resumo, o tecido institucional pode condicionar os processos de acumulao de capital e, consequentemente, o desenvolvimento econmico regional (BARQUERO, 2002). 1.4 Vantagens Competitivas Dinmicas A teoria endogenista do desenvolvimento procura lanar luzes sobre a problemtica das desigualdades regionais e os melhores instrumentos polticos para sua correo. O objetivo final alcanar uma melhor posio relativa da regio no mercado. A rigor, esta posio relativa depende da capacidade do espao de competir no mercado globalizado. O espao via rede de empresas ou arranjo produtivo, dever se tornar localmente globalizado (SANTOS, 2001), ou seja, ser capaz de acessar os principais mercados consumidores mundiais. Na base desta capacidade est a criao ou o incremento de vantagens competitivas regionais em relao a custo baixo de produo ou produto superior em qualidade. A clssica abordagem de Michael Porter definiu esta importante categoria analtica, que possui carter estratgico para o entendimento do desenvolvimento regional contemporneo:
"A longo prazo, as empresas obtm xito em relao aos seus competidores se dispuserem de vantagem competitiva sustentvel. H dois tipos bsicos de vantagem competitiva: menor custo e diferenciao. O menor custo a capacidade de uma empresa projetar, produzir e comercializar um produto comparvel com mais eficincia do que seus competidores. A preo dos ou prximo dos competidores, os custos menores traduzem-se em rendimentos superiores. [...]. A diferenciao a capacidade de proporcionar ao comprador um valor excepcional e superior, em termos de qualidade de produto, caractersticas especiais ou servios de assistncia. [...]. A diferenciao permite a uma firma obter um preo melhor, que leva a uma lucratividade superior, desde que os custos sejam comparveis aos concorrentes. [...]. A vantagem competitiva de qualquer dos dois tipos se traduz em produtividade superior dos concorrentes. A empresa de baixos custos produz determinada mercadoria usando menos insumos do que os competidores. A firma diferenciada obtm rendimentos superiores por unidade, dos concorrentes. [...]. A vantagem competitiva est diretamente ligada ao sustentculo da renda nacional" (PORTER, 1993, p. 48).
Estas vantagens competitivas so criadas e mantidas atravs de um processo altamente localizado. Segundo Porter, diferenas existentes nas estruturas econmicas, valores, culturas, instituies e histrias nacionais contribuem profundamente para o sucesso competitivo (PORTER, 1993). O que deve ficar claro na exposio terica que todos os esforos das instituies pblicas e privadas visando o desenvolvimento regional no podem prescindir da construo e manuteno de vantagens competitivas regionais, pois somente elas podem garantir a sustentabilidade dos arranjos produtivos em mercados altamente competitivos e globalizados. Ou seja, a competitividade sistmica deve-se apoiar em bases slidas retro alimentadoras dos processos que garantem as foras scioprodutivas do espao localmente globalizado (SANTOS, 2001).
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Por outro lado, as vantagens competitivas esprias, pautadas em aes que no garantem sua sustentao no longo prazo, devem ser evitadas. Tais vantagens se apiam em mecanismos ilegtimos, tais como impostos artificialmente reduzidos, incentivos fiscais e financeiros permanentes, sobre explorao da mo-de-obra, informalidade econmica e uso predatrio do capital natural. Estas vantagens no se sustentam a longo prazo numa economia cada vez mais exposta a um processo de globalizao e a uma legislao ambiental e social mais exigente e mais restritiva [(HADDAD, 1998); (HADDAD, 2004)]. Quando os ajustes alcanarem estes espaos, o ncleo duro das vantagens competitivas ser eliminado e a atividade econmica pode ingressar em um perodo de crise ou mesmo ser eliminada do mercado. Desta formas, em uma escala temporal de longo prazo, a forma mais prudente de competir passa necessariamente pela construo de vantagens competitivas dinmicas, com responsabilidade social e ambiental.
2. Abrindo o Fardo de Algodo 2.1 O Start Point Endgeno e a Aprendizagem Dinmica At recentemente, a regio Centro-Oeste e a Amaznia Legal, em especial o estado de Mato Grosso, jamais tiveram participao substancial na produo brasileira de algodo. Como demonstrado, a produo cotoncola brasileira se expande vigorosamente a partir de 1998, aps nove anos de crise aguda. As importaes se reduzem, a produtividade se eleva e o algodo brasileiro retorna ao mercado internacional. As antigas regies cotoncolas tambm apresentam crescimento da produo, mas a expanso mais vigorosa ocorre em uma nova fronteira produtiva em direo Amaznia. O estado de Mato Grosso que produziu penas 3% da safra de 1990, alcanou 23% em 1998 e ~50% da produo nacional no perodo 2000-2005. Seria fcil explicar tal movimento identificando variveis como abundncia de recursos naturais (predominantemente a terra), a topografia plana, o clima, a concentrao fundiria facilitando a mecanizao. Acreditar em tal resposta simplificaria a relao sociedade e meio ambiente. Porm, acredita-se que estes movimentos so complexos e socialmente construdos. A ao deliberada de agentes especficos e heterogneos joga um papel muito mais importante do que as condies fsicas naturais. No acreditando no movimento aparente, buscou-se em fatos histricos a essncia da estruturao de uma atividade produtiva aliengena ao ambiente amaznico. O algodo, cultivado em extensas reas de at 20 mil hectares jamais foi vista neste ambiente. Em um curto espao temporal, a rea total cultivada se elevou de 42 mil hectares em 1997 para 482 mil em 2005 (IBGE, 2006). A estruturao da atividade naquele espao no ocorreu de forma aguda, como uma ruptura. Foi o resultado de uma sucesso de aes de diversos agentes na escala espao-temporal, tanto de empresrios quanto de instituies de pesquisa e do Governo Estadual. O ano de 1989 configura um marco fundamental para a produo cotoncola na regio. O Grupo Itamarati Norte S.A., tendo como acionista majoritrio o empresrio Olacyr de Moraes, havia se estabelecido no municpio de Campo Novo do
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Parecis, regio Norte de Mato Grosso. Ento a maior produtora de soja do Brasil, a Itamarati buscava uma alternativa para a rotao de cultura com a oleaginosa10. O Grupo Itamarati selecionou o algodo como uma potencial cultura rotativa. Porm, no existia no mercado brasileiro uma variedade adaptada mecanizao e s condies edafoclimticas do Cerrado brasileiro. Assim, a Itamarati Norte S.A. celebrou um convnio com o Centro Nacional de Pesquisas do Algodo (CNPA) da EMBRAPA, para buscar, em um esforo conjunto, uma cultivar adaptada ao clima tropical e passvel de mecanizao (FARIA, 2003). Como o algodoeiro uma planta cultivada em regies edafoclimticas muito diversas, a viabilidade tecnolgica de criar uma cultivar adaptada ao clima de Cerrado era promissora. Foram importadas diversas espcies de plantas de pases com clima similar ao tropical. Entre os grandes produtores mundiais de algodo, foram identificados cinco pases com as caractersticas procuradas: Austrlia, Turquia, Egito, Sria e EUA. Aps diversos ensaios de seleo massal, envolvendo as plantas importadas de regies de temperatura mdia elevada, os pesquisadores do convnio alcanaram xito ao final do ano de 1991, ao gerarem uma nova cultivar, formada pela mistura de 13 plantas selecionadas na cultivar norte-americana Delta Pine Acala 90 [(FARIAS et al., 1999); (ABA, 2001)]. Claro que os pesquisadores brasileiros se apropriaram do conhecimento tecnolgico acumulado nas diversas cultivares importadas que houvessem passado por processos de melhoramento gentico em seus pases de origem. A nova cultivar recebeu o nome de CNPA-ITA 90 e a partir de 1992 estava disponvel para distribuio comercial. Suas caractersticas agronmicas e morfolgicas atendiam satisfatoriamente s necessidades do sistema de cultivo pretendido pela Itamarati: i) porte ereto; ii) arquitetura tipo "pinheiro"; iii) mas pequenas; iv) boa aderncia de fibra; v) alta porcentagem de fibra no descaroamento; vi) alta produtividade de fibra por hectare; e vii) boa tolerncia a ramulose11. Essas caractersticas permitiram a total mecanizao do processo produtivo do algodo, desde o preparo do solo at a colheita (AGUIAR, 2001). A CNPA-ITA 90 foi o resultado de uma oportunidade tcnica de produo do algodoeiro no Cerrado, somada com um rpido acmulo de conhecimento tecnolgico dos pesquisadores da EMBRAPA e da Itamarati Norte, bem como da apropriao destes pesquisadores dos resultados do melhoramento gentico de diversas plantas que foram importadas pelo convnio de pesquisa (FARIA, 2003). O sucesso alcanado pelo convnio CNPA-ITA representou uma ruptura tecnolgica12. O paradigma da cultura do algodo no Brasil migrou da agricultura familiar para a agricultura empresarial, se deslocando do Sul e Sudeste para o Centro-Oeste e a Amaznia Legal. Pode-se dizer, com clareza, que os resultados do avano tecnolgico registrados no incio da dcada de 1990 foram determinantes na expanso exponencial da cotonicultura que ocorreria apenas oito anos aps, criando uma longa curva de apropriabilidade de conhecimento. Tal constitui o start point da cultura no Cerrado e ectono, gerado principalmente por esforos da iniciativa privada local e da EMBRAPA (FARIA, 2003).
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A EMBRAPA recomendava aos agricultores a rotao de culturas para minimizar problemas fitossanitrios da soja, como o cancro da haste e o nematide de cisto, onde haveria benefcios para as espcies vegetais em rotao (SANTOS, 1998). 11 O vrus da ramulose (colletotrichum gossypii var cephalosporioides) causa leses necrticas no algodoeiro, provocando a queda da folha e a queima do pice. A produtividade e a qualidade da fibra ficam severamente comprometidas. A fonte principal de infeco primria ocorre por meio das sementes (CIA & MEHTA, 2001). 12 Esta cultivar ainda representa o paradigma tecno-produtivo da cotonicultura mato-grossense. Na safra 2004, ela foi cultivada em 52% das reas (PROALMAT, 2006).
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A partir de 1992, alm do Grupo Itamarati, outros grandes empresrios rurais apostaram na cultura do algodo como rotao com a cultura da soja em Mato Grosso. Empresrio rurais locais 13 como Andr Maggi14, Mrio Patriota Fiori, Incio Mamana Neto e Beijamim Zandonadi passaram a cultivar algodo em extensas reas da regio de Itiquira, no Sudeste mato-grossense (ABA, 2001). Porm, a crescente suscetibilidade da CNPA-ITA 90 ao vrus da doena azul 15 foi o grande desafio a ser superado. A falta de informaes tcnicas sobre o controle da doena, alm da falta de informaes sobre o manejo correto impediu o sucesso da cotonicultura do incio da dcada de 1990 em Mato Grosso. Entre 1990 e 1996, a produtividade mdia se apresentou muito baixa, variando entre 380 e 480 toneladas por hectare, valores muito prximos da mdia brasileira, porm inferiores mdia mundial (ver Tabela 2). Perdas considerveis da lavoura e prejuzos financeiros marcaram este perodo inicial (AGUIAR, 2001). O manejo utilizado seguia a metodologia do tipo learning by failing, em que os produtores "pioneiros" buscavam in loco alcanar o manejo correto da nova cultura, abandonando as prticas que falhavam e selecionando aquelas que geravam resultados positivos. A observao da oscilante produo mato-grossense no perodo comprova os acertos e erros no manejo, onde a linha tendencial da cotonicultura ora se apresentava positiva ora negativa, entre uma produo mnima de 58 mil toneladas em 1990 e o mximo de 92 mil toneladas em 1994. No ano de 1993, os produtores rurais da regio Sudeste de Mato Grosso criaram a Fundao MT (Fundao de Apoio Pesquisa Agropecuria de Mato Grosso), com o objetivo de elevar e difundir os conhecimentos tcnicos da agricultura e da pecuria no estado. A cultura do algodo recebeu ateno especial, pois apesar da existncia de uma cultivar adaptada ao Cerrado, o estoque de informaes sobre o manejo correto da lavoura impossibilitava seu pleno desenvolvimento. Utilizando como base de dados as experincias dos "pioneiros" do algodo, a Fundao MT celebrou convnio com o CNPA da EMBRAPA, com o Instituto Agronmico de Campinas (IAC), o Instituto Agronmico do Paran (IAPAR), o Grupo Alpargatas Santista Txtil e com os cotonicultores mato-grossenses para criar o "Projeto de Desenvolvimento da Cultura do Algodo no Cerrado", com o objetivo de realizar estudos sobre a viabilidade da cotonicultura no Cerrado, principalmente em relao ao manejo da cultivar CNPA-ITA 9016 (FUNDAO MT, 1998). Esta cooperao entre instituies de pesquisa pode ser vista como o embrio da formao de um Sistema Local de Inovaes do algodo, que iria se estruturar a partir de 1998. A partir deste momento, o aprendizado dinmico com a cultura do algodo em Mato Grosso incorporou o conhecimento advindo do learning by failing ocorrido anteriormente e passou a ser
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Conhecidos em Mato Grosso como os pioneiros do algodo (FARIA, 2003). O criador do Grupo Amaggi S.A, a maior empresa do setor agropecurio de Mato Grosso (FARIA, 2003). 15 Doena conhecida como mosaico das nervuras forma Ribeiro Bonito. Este vrus causa encurtamento dos interndios e conseqente diminuio do porte normal das plantas. O vetor desta virose o pulgo (aphis gossypii). O controle exige o uso de variedades resistentes e aplicao de inseticidas (CIA & MEHTA, 2001). 16 Cada cotonicultor associado da Fundao MT doava US$17,00 por hectare plantado para os programas de pesquisa encontrar alternativas de controle da "doena azul" (JORNAL DIRIO DE CUIAB, 2001). A estimativa de recursos para pesquisa em funo da rea plantada foi: US$ 1.123.000,00 na safra de 1994; US$ 1.179.630,00 na safra de 1995 e US$ 936.275,00 na safra de 1996.
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caracterizado como learning by searching, onde instituies de P&D, Fundao MT, EMBRAPA, IAC e IAPAR seguiam roteiros metodolgicos baseados em mtodos cientficos j amplamente difundidos. Apesar das diversas dificuldades e problemas enfrentados na cultura cotoncola de Mato Grosso, o perodo compreendido entre 1990 e 1996 representou um importante momento de acumulao de conhecimentos por parte dos agricultores pela simples execuo da atividade - o chamado learning by doing. Ademais, as informaes resultaram em dados reais para as instituies de pesquisa participantes do convnio firmado com a Fundao MT. Estas buscaram encontrar o melhor manejo da cultura na regio, catalogando a combinao de insumos que poderia propiciar os melhores resultados relativos poca de plantio, correo do solo, utilizao de adubos e fertilizantes, manejo integrado de pragas (MIP), colheita e destruio dos restos culturais (soqueira) ao nvel microrregional. J no ano de 1996, pode-se perceber o resultado do convnio entre a Fundao MT, CNPA, IAC, IAPAR, Alpargatas e cotonicultores com a publicao do Boletim de Pesquisa do Algodo n. 1, onde a Fundao MT reuniu informaes acerca do manejo da cotonicultura em regies de Cerrado (FUNDAO MT, 1996). Neste documento os produtores rurais conheceram as tcnicas de controle da "doena azul" e acessaram informaes tcnicas sobre todas as fases do cultivo. H, neste momento, um claro efeito spillover de difuso do conhecimento acumulado com o manejo do algodo para todos os cotonicultores de Mato Grosso. Esta foi uma importante medida para a elevao da produo de algodo naquele estado, apesar das condies macroeconmicas adversas entre 1989 e 1997 para a cotonicultura brasileira, como visto anteriormente. A partir de 1996 a produo de algodo em Mato Grosso j apresentava condies tcnicas satisfatrias para se desenvolver. Entretanto, economicamente, ainda no se constitua uma alternativa plenamente vivel, refletindo o ambiente institucional brasileiro. Uma trajetria tecnolgica e, portanto, um novo paradigma tecnolgico, se estabelece apenas quando enfrenta com sucesso os mecanismos econmicos de seleo diretamente no mercado. Com a implantao das polticas pblicas no binio 1996-97, a importao de algodo foi reduzida em 100 mil toneladas em 1998, criando a oportunidade de crescimento da produo interna para lastrear a queda das importaes. A conjuntura favorvel e a oportunidade de abastecer o mercado interno geraram expectativas de alocao de recursos na cotonicultura brasileira. Todas as unidades federativas que detinham recursos naturais e tecnologia poderiam desenvolver suas regies cotoncolas. Ademais, as regies tradicionais - Paran, So Paulo, Minas Gerais e os estados do Nordeste - possuam ampla experincia no cultivo do algodo, uma vantagem considervel em se tratando de uma cultura que requer habilidade e controle de todas as fases produtivas (FARIA, 2003). Destarte, na regio Nordeste do Brasil, no havia possibilidade de forte expanso da cultura em funo da no erradicao do Bicudo do Algodoeiro (anthonomus grandis). Esse inseto foi constatado pela primeira vez na regio em 1983, em Campina Grande, na Paraba. Problemas de perda de produtividade, elevao dos gastos com inseticidas, questes ambientais relativas contaminao do solo e da gua pelos inseticidas, surtos de pragas secundrias e resistncia das pragas aos inseticidas foram atribudos diretamente expanso do Bicudo em toda a regio nordestina [(DEGRANDE, 2000); (URBAN et al., 1995b)]. Esta dificuldade tcnica pode ser vista na Tabela 2, que comprova o baixssimo potencial de
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gerao de fibra de algodo por hectare dos estados nordestinos. Apesar de sua enorme acumulao de conhecimento sobre a cultura e de sediar o Centro Nacional de Pesquisa de Algodo (CNPA-EMBRAPA), o Nordeste no apresentou, naquele momento histrico, condies de competir no mercado cotoncola nacional. Nas regies Sul e Sudeste, trs estados se encontravam com potencial de elevarem sua produo de algodo, So Paulo, Paran e Minas Gerais. Seu histrico recente os credenciava para suprir a demanda interna. Contudo, j se verificava na regio a existncia do Bicudo do Algodoeiro, que embora em menores propores do que a ocorrida no Nordeste, tambm gerava perdas de produtividade e qualidade do algodo. Alm da praga do Bicudo, trs outros fatores dificultaram uma expanso mais vigorosa da produo na regio. Em primeiro lugar, uma grande frao do terreno da regio acidentada, impedindo ou reduzindo o uso da mecanizao no preparo do solo, do plantio, do manejo de pragas e da colheita. Em segundo lugar, na regio Sul-Sudeste os estabelecimentos entre 10 e 30 hectares predominam na cultura do algodo. Em terceiro lugar, as precipitaes pluviomtricas na regio so distribudas durante todos os meses do ano, principalmente no Paran e So Paulo, onde chuvas e geadas so comuns no perodo da colheita (URBAN et al., 1995a). A dificuldade de mecanizao em funo da topografia irregular e da pequena dimenso das propriedades na regio Sul-Sudeste impossibilitou a reduo dos custos de mo-de-obra e da gerao de economias de escala, principalmente na colheita da pluma. O algodo colhido sob chuva possui padro de qualidade inferior ao colhido e acondicionado em dias secos. Esses trs elementos conjugados com a no erradicao da praga do Bicudo criaram expectativas negativas expanso vigorosa da cotonicultura nos estados de Minas Gerais, So Paulo e Paran. Por outro lado, a regio de Cerrado e ectono Cerrado-Amaznia apresentava vantagens tcnicas se comparada s tradicionais regies cotoncolas: primeiro, pela ausncia do Bicudo do Algodoeiro, devido recente introduo da cultura na regio; segundo, pelo desenvolvimento de uma cultivar adaptada ao clima do Cerrado e ectono, com caractersticas de plantio-colheita mecanizada; terceiro, pela existncia de extensas reas planas, permitindo a total mecanizao do processo produtivo; quarto, pela maior concentrao fundiria, com a possibilidade de elevao das economias de escala de produo aliada mecanizao; quinto, pela regularidade climtica do Cerrado e ectono, com duas estaes bem definidas17, permitindo uma maior homogeneidade, maturao e garantia de qualidades intrnsecas da fibra a nvel internacional [(URBAN et al., 1995a); (URBAN et al., 1995b)]; sexto, pela disponibilidade, a partir de 1996, de informaes tcnicas sobre o manejo correto da cultivar CNPA-ITA 90 no Cerrado e ectono em quatro instituies de pesquisa, IAC, IAPAR, EMBRAPA e Fundao MT.
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Em funo de suas caractersticas, o algodoeiro necessita de elevado consumo de gua para a produo de fitomassa em suas fases iniciais de cultivo, coincidindo com o regime hdrico do Cerrado e ectono CerradoAmaznia, pois nesta regio o plantio se concentra no perodo dezembro-janeiro, os meses de maior pluviosidade (BELTRO & SOUZA, 2001). No perodo da colheita, torna-se necessria a reduo da umidade do ar, porque o excesso de gua pode comprometer a qualidade da fibra. A colheita ocorre nos meses de junho, julho e agosto, poca em que a chuva torna-se muito escassa na regio. Esse fenmeno favorece amplamente a regio de Cerrado e ectono, pois garante as qualidades intrnsecas do algodo herbceo (VIEIRA et al., 2001).
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Assim, em funo das variveis discutidas, a regio de Cerrado apresentava-se como a melhor opo tcnica para a retomada da produo de algodo dentro das fronteiras nacionais, representando um plo de atrao. Em funo das condies edafoclimticas e da proximidade com os centros consumidores e dos portos de exportao, os estados de Mato Grosso do Sul, Gois e Bahia tenderiam naturalmente a desenvolver a cotonicultura. Contrariando as vantagens comparativas, mesmo com a elevao da produo em Gois e Mato Grosso do Sul a partir de 1998 e na Bahia a partir da safra de 2000, os trs estados juntos produziram apenas 39% do algodo brasileiro em 2005, contra 46% de Mato Grosso. Atualmente a Bahia o segundo maior produtor, Gois o terceiro e Mato Grosso do Sul o quinto, atrs de So Paulo.
350 300 250 200 150 100 50 0 Dez Jan Fev Mar Abr Maio Jun Jul Ago Set Out Nov Abertura das mas Colheita Plantio Plantio e desenv imento olv Desenv imento e florescimento olv Florescimento
Figura 1 - ndice Pluviomtrico (em milmetros) no Cerrado e Ciclo Produtivo do Algodo. Fonte: AMPA, 2002.
2.2 Vantagens Competitivas de Custo e Crescimento Econmico Alm das condies tcnicas de produo, o custo de oportunidade fundamental na tomada de deciso do que, onde, como e para quem produzir. Assim, a capacidade acumulao de capital deve ser analisada pari passu s condies tcnicas de produo, pois o capital somente ingressar em uma trajetria tecnolgica se ele for remunerado a contento. Uma varivel-chave a se observar neste fenmeno o Custo Operacional Total (COT) que os capitais incorrem no processo produtivo. Os custos de produo dos estados produtores da nova regio de expanso podem ser visualizados na Tabela 518.
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No h informao disponvel para o custo de produo de algodo em Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois antes da safra de 1999/2000. Para a Bahia, foi utilizada a mdia de US$ 900,00 por hectare (BAHIA, 2006), enquanto no Paran a mdia foi de US$ 960,00 por hectare (PARAN, 2006), convertidos com a taxa mdia de cmbio do exerccio financeiro de 2000, que foi de R$ 1,8287 por US$ 1,00 (BACEN, 2006). Para So Paulo foi utilizado a estimativa da produo em Presidente Venceslau, que apresentava as condies mdias de produtividade do estado (BARBOSA, 2000). Assim, a despeito desta restrio informacional estrutural, optou-se por utilizar o ano de 2000 como uma proxy da anlise, mesmo aceitando que as condies tcnicas e econmicas na safra de 2000 poderiam apresentar alteraes em relao safra de 1998, o ponto de expanso vigorosa da cultura no Cerrado e no ectono. Porm, abstraiu-se desta especificidade e admitindo-se que as condies tecno-produtivas no eram significativamente distintas da safra de 1998, a visualizao da capacidade de acumulao de capital pode apresentar
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O custo mais elevado por unidade de rea foi registrado em Mato Grosso, seguido do Paran, da Bahia, de Gois e Mato Grosso do Sul, sendo que So Paulo apresentou o menor custo por hectare. Por outro lado, considerando a produtividade, em Mato Grosso o custo por arroba foi de apenas R$ 7,66, contra R$ 8,43 de Mato Grosso do Sul e R$ 9,03 de Gois. Com uma produo por rea abaixo da mdia nacional, o custo por arroba Em So Paulo foi de R$ 9,63, na Bahia foi de R$ 10,42 e no Paran o mais elevado, de R$ 11,32. Tabela 5 - Custo Operacional Total (COT) por @ de Algodo Produzido nos Principais Estados Safra 2000. Unidade Federativa Custo em R$/hectare @/hectare COT/@ Paran 1.755,00 155 R$ 11,32 Bahia 1.646,00 158 R$ 10,42 So Paulo 1.445,00 150 R$ 9,63 Gois 1.581,00 175 R$ 9,03 Mato Grosso do Sul 1.484,00 176 R$ 8,43 Mato Grosso 1.985,00 259 R$ 7,66 Fonte: elaborado pelo autor a partir de Melo Filho & Lemes, 2000; Fundao MT, 2001; Bahia, 2006; Paran, 2006. Uma primeira concluso indicaria uma vantagem competitiva de custo (PORTER, 1993) por parte do algodo mato-grossense. Apesar de representar uma das variveis estratgicas fundamentais, no se pode analisar a dinmica capitalista apenas pelo seu custo, mas principalmente pela capacidade de acumulao de capital, que est ligada aos preos mdios de venda, que resultam na receita bruta (RB). Quanto maior a distncia entre os preos mdios e o custo mdio por unidade produzida, maior a capacidade de lucro. Segundo dados do IBGE, os preos mdios recebidos pelos cotonicultores podem ser visualizados na Tabela 6. Por incorrer em custo de transporte superior, o algodo mato-grossense recebe um desgio em relao aos demais estados produtores, onde o preo recebido pelos produtores de Mato Grosso so menores para compensar o deslocamento do algodo do centro produtor para o centro consumidor, apesar da excelente qualidade da fibra produzida19. Tabela 6 - Receita Bruta (RB) por @ de Algodo Produzido nos Principais Estados Safra 2000. Unidade Federativa Gois Mato Grosso do Sul Bahia So Paulo Receita em R$/hectare 1.818,00 1.773,00 1.539,00 1.442,00 @/hectare 175 176 158 150 RB/@ R$ 10,39 R$ 10,07 R$ 9,74 R$ 9,61
o custo de oportunidade de seleo dos espaos que iriam se especializar na produo cotoncola. No cerne do foco est a identificao das vantagens competitivas e de suas bases de gerao. 19 Os preos mdios para o transporte de uma tonelada de algodo da origem at o Porto de Santos, em dezembro de 2005, so: Diamantino (MT) R$207,50; So Desidrio (BA) R$201,10; Luis Eduardo Magalhes (BA) R$200,70; Rondonpolis (MT) R$179,10; Porteiro (GO) R$124,70; Londrina (PR) R$86,50; Ituverava (SP) R$70,10; e Guar (SP) R$69,45 (BM & F, 2006).
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Paran Mato Grosso Fonte: IBGE, 2006. 1.458,00 2.354,00 155 259 R$ 9,41 R$ 9,09
A melhor receita bruta por arroba foi alcanada pelos produtores goianos, R$ 10,39, seguido pelos produtores de Mato Grosso do Sul, que foi de R$ 10,07. Enquanto que na Bahia a mdia foi de R$ 9,74. Os preos pagos ao algodo paulista e paranaense foram prximos da mdia nacional (R$ 9,52). Esperarse-ia uma melhor receita bruta em So Paulo e Paran, a despeito de sua competncia histrica em produzir fibra vegetal do algodoeiro e da vantagem comparativa de logstica, muito prximo dos principais mercados consumidores, So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina. Porm, a qualidade da fibra nesta regio fortemente influenciada por condies ambientais (principalmente chuva e granizo) e sociais (colheita do tipo rapa), o que lhe confere um desgio pela baixa qualidade intrnseca. Como dito, a receita bruta dos produtores mato-grossenses foram as menores, R$ 9,09. Com base no COT e na RB dos seis estados, pode-se calcular a Receita Lquida (RL) e a Margem Bruta (MB). A RL indica a acumulao de capital em termos absolutos, em unidade monetrias, representada pela equao simples RL = RB - COT. A margem bruta demonstra a capacidade de acumulao em termos relativos, ou seja: MB =
RL 100 . COT
Tabela 7 - Margem Bruta (MB) por @ de Algodo Produzido nos Principais Estados Safra 2000. Receita Lquida/@ (RB-COT) Em R$ Mato Grosso do Sul 1,64 Mato Grosso 1,43 Gois 1,36 So Paulo -0,02 Bahia -0,68 Paran -1,91 Fonte: Estimada pelo autor com dados das Tabelas 5 e 6. Unidade Federativa Margem Bruta (RL/COT) Em % 19,5 18,7 15,1 -0,2 -6,5 -16,9
A receita lquida dos produtores paulista, baianos e paranaenses foi negativa em R$ 0,02, R$ 0,68 e R$ 1,91 por arroba, respectivamente. A margem bruta foi negativa 0,2% em So Paulo, 6,5% na Bahia e 16,9% no Paran. Estes dados so mdias e, portanto, no indicam que todos os produtores incorreram em prejuzo. Mas que os prejuzos gerados em pontos do sistema foram superiores aos ganhos realizados em outros pontos e que, no conjunto, geraram mdias negativas. Nesta situao, os produtores que no alcanam vantagens competitivas so eliminados, abrindo espao para aqueles com melhores condies tecno-produtivas e econmicas na atividade. Estes dados escamoteiam das especificidades, aqueles pontos onde houve uma acumulao de capital compatvel com o custo de oportunidade. Ocorre que na safra seguinte, ano de 2001, a cotonicultura se expandiu nos trs espaos supracitados, demonstrando que aquelas unidades produtivas com vantagens competitivas permaneceram no mercado e expandiram sua
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produo. Mas, o que se deve retirar desta mdia negativa que, de forma geral, as condies agregadas de produo e circulao do capital no eram racionalmente significativas em relao ao custo de oportunidade de se investir em outra atividade produtiva. As taxas geomtricas anuais de crescimento da cotonicultura em So Paulo de -7,22% e do Paran de -8,19% no perodo 1980-2000 (NOGUEIRA JUNIOR et al, 2002) revelam que estes dois espaos no mais representam o paradigma scio-produtivo da cotonicultura brasileira. Na regio de Cerrado e ectono as mdias de acumulao de capital foram prximas, com uma margem bruta maior sendo verificada no Mato Grosso do Sul com 19,5%, Mato Grosso com 18,7% e a menor em Gois com 15,1%. Apesar dos fatores objetivos indicarem que no Cerrado de Gois e Mato Grosso do Sul e no ectono de Mato Grosso h melhores condies de acumulao que nas demais regies, h assimetrias dentro da prpria rea de expanso cotoncola. No estado de Gois a cotonicultura encontrou dois grandes problemas que a impediram de expandir de forma mais rpida - apesar da produo goiana ter crescido a uma taxa geomtrica anual de 6,83% entre 1980 e 2000 (NOGUEIRA JUNIOR et al, 2002) e ter se tornado o terceiro maior produtor nacional na safra 2005. Primeiro, um forte ataque da virose "doena azul" na safra de 1998, causada pela proliferao do vetor da doena, o pulgo (aphis gossypii). Tanto a doena quanto o vetor no foram devidamente erradicados, permanecendo extensas reas contaminadas at a safra de 2000. Segundo, porque o controle da doena requer elevados gastos com herbicidas, elevando os custos de produo. exatamente neste ponto que os produtores goianos apresentam desvantagens em relao aos outros dois estados da regio de expanso (ALVES NETTO, 2000). Assim, a vantagem em receber um preo maior por arroba de algodo anulada pelos elevados custos de produo, onde a capacidade de acumulao de capital em Gois inferior a Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Nestas condies, apesar de haver uma clara oportunidade de mercado e o estado de Gois possuir uma boa infra-estrutura de transportes e estar prximo aos principais centros consumidores, o custo de produo elevado20, a menor taxa de acumulao e a incapacidade dos produtores de erradicarem uma doena que causa grandes perdas de qualidade do produto final reduziu drasticamente o potencial de elevao da produo naquele estado. Esta perda de oportunidade comprometeu a estruturao de uma cadeia densa de produtores, fornecedores e consumidores em Gois, haja vista o momento singular de retomada da produo na safra de 1998. A construo das vantagens competitivas dinmicas pode ter sido influenciada pela sensibilidade s condies inicias, ou seja, dificuldade de superar problemas difusos sem uma ao institucional e cooperativa consistente no momento adequado (FARIA, 2003). Uma vez perdida a oportunidade, outro espao pode criar as estruturas bsicas de concepo e manuteno de vantagens competitivas, gerando barreiras expanso daqueles espaos institucionalmente menos desenvolvidos. Vislumbrando a real oportunidade de mercado e considerando a lgica maior do sistema capitalista, as duas regies que apresentavam as melhores condies objetivas de acumulao de capital eram os estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Na regio mato-grossense havia uma vantagem absoluta de custo em relao ao seu estado vizinho do Sul. Contudo, a observao do clculo da margem
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O que requer um nvel elevado de capital circulante.
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bruta que iria determinar o principal lcus de expanso da atividade. E a regio sul-mato-grossense, que alm de possuir uma maior integrao ao eixo dinmico da economia brasileira, apresentava uma maior capacidade de acumulao na atividade cotoncola em relao a Mato Grosso (Tabela 7). Porm, Mato Grosso do Sul no conseguiu efetivar tais vantagens relativas e sua cotonicultura se expandiu a taxas mdicas se comparadas s observadas em Mato Grosso. A taxa geomtrica anual de crescimento da cotonicultura em Mato Grosso do Sul foi de 2,18% e Mato Grosso cresceu a 28,1% no perodo 1980-2000 (NOGUEIRA JUNIOR et al, 2002). Este ltimo espao, superando desvantagens comparativas de cunho estrutural, como logstica de transportes e expectativa inicial de lucros inferiores, alcanou a maior elevao da produo de algodo herbceo do Brasil e apenas na segunda metade da dcada de 1990, com uma expanso geomtrica anual de 46,87% no perodo 1994-2000, consolidou sua posio de maior produtor nacional no perodo 1998-2005. Como Mato Grosso conseguiu se diferenciar em meio a diversas assimetrias? J se observava em Mato Grosso desde o incio da dcada de 1990 a busca de um desenvolvimento da cultura por parte de agentes locais. A ruptura tecnolgica foi alcanada e apesar de grandes dificuldades tcnicas e econmicas, houve um perodo de aprendizagem e gerao de inovaes no processo de produo por parte dos produtores mato-grossenses e de instituies de P&D entre 1990 e 1996. A criao da Fundao MT em 1994 e o convnio de pesquisa agronmica entre diversas instituies de P&D e empresariais garantiram um suporte tcnico para a expanso da cotonicultura baseada no conhecimento cientfico. Contudo, resolvidos os problemas de ordem tcnica, a atividade produtiva deveria se apresentar vivel do ponto de vista econmico. Como observado, o estado de Mato Grosso do Sul apresentava importantes vantagens que naturalmente atrairiam a produo cotoncola para a regio. Seria, ento, necessrio criar vantagens competitivas em Mato Grosso para que ele se tornasse o principal plo atrator. Com a clara inteno de consolidar a cotonicultura dentro de suas fronteiras, o Governo do Estado de Mato Grosso editou a lei n. 6.883, de 02 de junho de 1997, instituindo o Programa de Incentivo Cultura do Algodo de Mato Grosso (PROALMAT), que entre outras medidas, reduziu a incidncia do ICMS em at 75% ad valorem. O principal objetivo era garantir uma margem bruta elevada, superando o potencial de acumulao de capital de outras regies. Este instrumento de poltica pblica se baseou na elevao e garantia da lucratividade para os cotonicultores no curto prazo, gerando excedentes lquidos para o fortalecimento econmico da institucionalidade regional e abrindo amplas possibilidades de investimento em novas tecnologias21 (FARIA, 2003).
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O imposto mdio de 12% ad valorem foi reduzido para 3%. Da renncia fiscal de 9%, os cotonicultores deveriam depositar 15%, ou seja, 1,35% do valor da produo no FACUAL, Fundo de Apoio Cultura do Algodo de Mato Grosso. O FACUAL administrado por um Conselho Gestor, composto pela Secretaria de Agricultura de Mato Grosso, Delegacia Federal de Agricultura, Associao Mato-grossense dos Produtores de Algodo, Associao Mato-grossense dos Beneficiadores e Industriais de Algodo e a Federao dos Trabalhadores na Agricultura. Os principais objetivos desta institucionalidade so: i) recuperao e expanso da cotonicultura no estado de Mato Grosso, dentro de padres tecnolgicos e ambientais de produtividade e qualidade; ii) estmulo a novos investimentos no setor agro txtil do estado; iii) fomento a pesquisas de variedades mais produtivas e resistentes a pragas e doenas; iv) treinamento de mo-de-obra; e v) promoo do algodo de Mato Grosso (MATO GROSSO, 1997). No perodo 1998-2001 o FACUAL investiu R$ 13,7 milhes, derivados da renncia fiscal, sendo R$ 5,7 milhes em melhoramento gentico e manejo; R$ 2,3 em defesa vegetal; R$ 2,1 milhes em agricultura familiar; R$ PAPER DO NAEA 189 Abril de 2006
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Uma importante ressalva deve ser feita. O clculo do COT apresentado na Tabela 5 no inclua o ICMS. Ele referia-se ao custo de produo "da porteira para dentro da fazenda". Contudo, quando a comercializao da pluma se concretiza, o produtor deve recolher ao Estado o ICMS, o que pode alterar significativamente o rol dos custos totais, gerando a Margem Lquida, que a margem bruta descontando os impostos sobre comercializao. Considerando os trs estados da regio de Cerrado e ectono CerradoAmaznia que apresentaram acumulao de capital relevante, o ICMS incidente para comercializao era de 12% ad valorem no exerccio financeiro de 1997. Com a reduo do imposto em 75%, a alquota tributria incidente recuou para 3,0% ad valorem em Mato Grosso, a ser calculado a partir da safra de 1998. Tabela 8 - Margem Lquida (ML) por Arroba de Algodo Produzida nos Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, considerando a incidncia de ICMS - Safra 2000. COT RB ICMS* COT+ICMS RL** ML*** Em R$ Em R$ Em R$ Em R$ Em R$ Em % Mato Grosso (I) 7,66 9,09 0,27 7,93 1,16 14,6 Mato Grosso do Sul 8,43 10,07 1,21 9,64 0,43 4,5 Mato Grosso (II) 7,66 9,09 1,09 8,75 0,34 3,9 Gois 9,03 10,39 1,25 10,28 0,11 1,1 Fonte: Elaborada pelo autor com dados das Tabelas 5, 6 e 7. * O ICMS incide em 12% ad valorem sobre a Receita Bruta (RB). Em Mato Grosso, a alquota de ICMS a partir de 1998 com a instituio do PROALMAT passa a ser de 3% ad valorem, em mdia. ** RL = RB - (COT + ICMS). *** ML = RL / (COT + ICMS). Obs. Mato Grosso (I) = produo com incentivos fiscais. Mato Grosso (II) = produo sem incentivos fiscais. Unidade Federativa Sem os incentivos fiscais, a taxa mdia de acumulao de capital seria de 3,9% em Mato Grosso, inferior taxa sul-mato-grossense de 4,5%. Em Gois a taxa de acumulao foi de apenas 1,1%. Considerando o impacto dos incentivos fiscais em Mato Grosso a partir de 1998, a margem bruta cresce para 14,6%, mais de trs vezes superior a Mato Grosso do Sul, elevando consideravelmente o custo de oportunidade do investimento na cotonicultura mato-grossense (FARIA, 2003). Aqui reside um dos sustentculos da vantagem competitiva do algodo mato-grossense. Na verdade, pode ser caracterizada como uma vantagem competitiva espria22, por estar pautada em incentivos fiscais que podem ser revistos quando de um plano de estabilizao fiscal ou mesmo reforma da estrutura tributria. Certamente haveria uma expanso da cotonicultura no espao mato-grossense, mas ele foi potencializado com a criao de um
1,9 milho em manejo integrado de pragas; R$ 0,9 milho em difuso de tecnologia e conhecimento; R$ 0,6 milho em marketing; e R$ 0,2 em agricultura orgnica, descarte de embalagens e outros (FARIA, 2003).
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Durante toda a dcada de 1990 o Resultado Operacional do Estado de Mato Grosso foi negativo. Somente no exerccio financeiro de 2000 o equilbrio financeiro foi alcanado, quando a Receita Corrente Lquida (RCL) se igualou s Despesas e ao Pagamento das Dvidas (ALBANO, 2001). Enquanto o equilbrio fiscal perdurar, no haver presses polticas e sociais para a eliminao dos incentivos fiscais para a cotonicultura. Porm, em uma viso de longo prazo, torna-se difcil a manuteno de prerrogativas que beneficiam uma parcela da sociedade em detrimento de outros grupos estabelecidos.
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lcus diferenciado de acumulao de capital, que no foi resultado das foras de mercado, mas da ao deliberado do Governo Regional visando o crescimento econmico e a gerao de renda. Assim, Mato Grosso se antecipou aos demais estados e criou as bases para o rpido desenvolvimento da cotonicultura, com uma poltica de curto prazo calcado em incentivos fiscais e uma poltica de longo prazo com a abertura de um canal de interlocuo em ter diversos agentes pblicos e privados no FACUAL. Este espao institucional garantiria aes estruturais de longo prazo, com a acelerao de inovaes tecnolgicas em um Sistema Local de Inovaes, a difuso do conhecimento, a elevao do nvel de confiana e cooperao entre os agentes com o fortalecimento de um tecido institucional forte. Os excedentes gerados a partir da renncia fiscal garantiriam recursos financeiros capazes de estruturar as aes dos grupos envolvidos. Esta ao deliberada de criar incentivos de curto e longo prazo foi copiada pelos estados de Gois e Mato Grosso do Sul no ano de 1999 e da Bahia em 2001. Contudo, a estruturao da atividade j havia ocorrido em duas safras sucessivas em Mato Grosso, criando barreiras entrada de novos produtores, pois o arranjo produtivo em Mato Grosso desenvolveu competncias e uma institucionalidade capaz de gerar efeitos spillovers de informaes relevantes, reduo de custos de produo e transao, reduzindo as assimetrias de mercado. Segundo Antonio Barquero, o desenvolvimento depende do acaso e da incerteza, e a ao de agentes pode impulsionar ou bloquear a expanso de atividades produtivas. Assim, a rpida estruturao da cotonicultura em Mato Grosso agiu como uma forte barreira expanso de outros espaos potencialmente produtores de algodo. Com a expectativa positiva em relao captao de lucros elevados, houve uma forte adeso ao programa de incentivo do Governo Estadual. Logo em seu primeiro ano de vigncia, o PROALMAT contou com 50 propriedades cadastradas. Na Tabela 9 percebe-se uma forte elevao do nmero de lavouras e na safra de 2003 j havia 530 unidades de produo. A rea plantada se expandiu de 21 mil hectares em 1998 para 436 mil hectares em 2003. Observa-se a importante tendncia de aumento das reas mdias, que crescem de 438 hectares em 1998 para 822 hectares em 2003. Esta uma clara indicao que a cotonicultura mato-grossense passa a operar em uma crescente economia de escala, visando reduo de custos por arroba de algodo produzida. Tabela 9. Lavouras Cadastradas no PROALMAT (1998-2003). Ano N. de Lavouras 1998 50 1999 369 2000 740 2001 474 2002 356 2003 530 Fonte: PROALMAT, 2006. rea Plantada (hectares) 21.886 183.110 412.315 310.000 270.036 435.750 rea Mdia (hectares) 438 496 557 654 758 822
Tabela 10. PIB e Valor Total da Produo (VTP) de Algodo da Cotonicultura de Mato Grosso (1997-2004) (em R$ 1.000.000,00).
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Anos VTP de Algodo PIB de Mato Grosso % no PIB 1997
40 9.155 0,4
1998
141 9.901 1,4
1999
379 11.701 3,3
2000
607 13.428 4,5
2001
998 14.453 6,9
2002
753 17.888 4,2
2003
1.233 22.615 5,5
2004
2.431 27.935 8,7
Fonte: IBGE, 2003; IBGE, 2006. O resultado mais visvel foi a elevao de forma exponencial a partir de 1998 do Valor Total da Produo (VTP) da cotonicultura mato-grossense. Como j apresentado, a produo se elevou de 78 mil toneladas de algodo em 1997 para 1,68 milhes de toneladas em 2005, uma expanso linear de 2.304%. A expanso do VTP pode ser vista na Tabela 10, passando de apenas 40 milhes de reais em 1997 para 2,4 bilhes de reais em 2004, uma elevao nominal de 6.022% em sete anos. A participao da cotonicultura no produto interno bruto de Mato Grosso se elevou de apenas 0,4% em 1997 para 8,7% em 2004, demonstrando uma forte participao na expanso da renda agregada e do crescimento econmico daquele estado. No se pretende afirmar que a cotonicultura se expandiu em Mato Grosso apenas em funo dos incentivos fiscais. Os agentes privados vinham buscando alternativas tecnolgicas para tornar a cultura vivel do ponto de vista da acumulao de capital. Contudo, o Governo regional vislumbrou uma excelente oportunidade para acelerar o processo. O Governo Estadual no criou a oportunidade de demanda de mercado, muito menos se envolveu em questes tcnicas de produo e no participou da ruptura tecnolgica alcanada pelos agentes locais. Naturalmente a cotonicultura estava se expandindo na regio e provavelmente alcanaria uma relativa participao no agro mato-grossense, como observado na taxa de expanso geomtrica anual da cultura em Gois (6,83) e Mato Grosso do Sul (2,18). O incentivo fiscal do Governo Estadual apenas acelerou o processo que j estava em andamento. Houve, na verdade, uma poltica explcita de potencializar o que j estava sendo buscado pela iniciativa privada desde 1989. Pode se perceber uma clara inverso no modo de planejar do Governo Regional. Ao contrrio do planejamento de "cima para baixo", onde a tecno-burocracia define quais setores ou atividades-chave devam ser incentivadas, o planejamento regional seguiu o caminho de "baixo para cima". O mercado e os agentes locais definiram as suas vocaes produtivas, cabendo ao Governo potencializar o processo em curso. Conforme Galvo, quando os incentivos governamentais se orientam para as atividades identificadas com o ambiente local, h um efeito mais duradouro sobre a capacidade de gerao de emprego, crescimento econmico e gerao de linkages sobre outras atividades econmicas locais e regionais (GALVO, 2001). Esta posio do Governo de Mato Grosso est em conformidade com as novas premissas do crescimento e desenvolvimento econmico regionais, onde o novo papel do estado federado tem sido a no participao direta na evoluo da renda regional, mas a induo do seu crescimento com aes sinrgicas para com os agentes produtivos. No mais seu papel decidir as vocaes de sua regio, mas sim colaborar para que as vocaes alcancem resultados positivos em um ambiente globalizado e
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competitivo, criando uma institucionalidade que garanta a manuteno da competitividade do espao e que regule a gerao de externalidades negativas. 2.3 A Difuso do Conhecimento Superadas as dificuldades de equilbrio econmico para a cultura, uma expanso vigorosa e efetiva dependeria da difuso dos conhecimentos cientficos acumulados sobre o manejo do algodo em regies de Cerrado e ectono. Como os incentivos do PROALMAT somente seriam atribudos ao algodo que apresentasse caractersticas intrnsecas de qualidade internacional, a simples elevao da produo no garantiria aos produtores o benefcio da reduo dos impostos. Seria necessrio, portanto, que todos os agentes produtivos tivessem acesso ao conhecimento e s informaes do melhor manejo cultural para alcanarem um produto de alta qualidade. Alm disso, em uma viso de longo prazo, a busca da eficincia tcnica e econmica para a produo mato-grossense poderia representar vantagens competitivas dinmicas relacionadas a preos e diferenciao do produto. Assim, um amplo programa de difuso de P&D foi posto em prtica a partir de 1998, com o objetivo tcito de treinar os produtores rurais para alcanarem a excelncia do manejo do algodo na regio, como um corpus produtivo e no como agentes isolados, visando a eficincia coletiva. Tabela 11 - Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso - Dias de Campo (1995-2002) Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 N. de Eventos 01 03 06 06 03 08 08 Instituies Envolvidas Pblico 100 400 605 1.020 2.981 1.050 1.015 2.169 414 172
Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA EMBRAPA, FETAGRI, EMPAER, FUNDAPER, IPA-PARECIS, 2001 08 SEBRAE, FACUAL e Secretarias Municipais de Agricultura 2002 02 EMBRAPA, Fundao CO e Sementes Balu EMBRAPA, FETAGRI, EMPAER, FUNDAPER, FACUAL e Secretarias 2002 04 Municipais de Agricultura Fonte: FUNDAO MT, 2001 e pesquisa direta na FUNDAPER.
As aes de difuso de tecnologia para a cotonicultura no foram criadas pelo PROALMAT. Essas j ocorriam desde o convnio entre Fundao MT & EMBRAPA. O que se buscou foi o aumento do nmero de pessoas treinadas para que o conhecimento sobre a cultura se difundisse por toda a regio. A metodologia utilizada abrangia, basicamente, trs tipos de aes: i) Dias de Campo; ii) Reunies Tcnicas; e iii) Palestras Tcnicas.
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H uma importante elevao, a partir de 1997, das aes de difuso de P&D e do nmero de participantes em treinamento, o que comprova o efeito spillover da disperso da informao por todo o setor produtivo. At o ano de 1998, apenas a EMBRAPA e a Fundao MT realizaram os eventos. A partir de 1999, a FETAGRI (Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Mato Grosso), a EMPAER (Empresa Mato-grossense de Pesquisa e Extenso Rural), e diversas Secretarias Municipais de Agricultura passaram a se engajar no processo de transferncia de conhecimento e tecnologia para os produtores rurais. Em 2001, tambm ingressaram no esforo de capacitao tecnolgica a FUNDAPER (Fundao de Apoio a Pesquisa e Extenso Rural), o SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio a Pequena e Mdia Empresa), o FACUAL (Fundo de Apoio a Cultura do Algodo), o IPA-PARECIS (Instituto de Pesquisa Agroambiental do Parecis) e a Fundao Rio Verde (Fundao de Apoio a Pesquisa e Desenvolvimento Integrado Rio Verde). Em 2002 a Fundao Centro-Oeste (Fundao Centro-Oeste de Pesquisa) tambm passa a integrar o circuito de difuso de P&D, fortalecendo ainda mais a rede institucional envolvida com o esforo de capacitao tecnolgica e organizacional dos produtores de algodo em Mato Grosso. Tabela 12 - Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso Reunies Tcnicas (1995-2001) Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 N. de Eventos 01 01 01 03 03 03 03 Instituies Envolvidas Pblico 100 200 605 2.010 1.020 612 610 151
Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT, FETAGRI, EMPAER e Secretarias 2001 03 Municipais de Agricultura Fonte: FUNDAO MT, 2001.
Tabela 13 - Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso Palestras Tcnicas (1995-2001) Ano 1995 1996 1997 1998 N. de Eventos 04 12 24 24 Instituies Envolvidas Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Pblico 100 400 605 850
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1999 12 2000 32 2001 32 Fonte: FUNDAO MT, 2001. Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA 1.020 1.050 1.005
Pode-se perceber que o ano de 1998 representou um importante marco, dado a elevada participao do setor produtivo nos eventos de difuso de P&D sobre o manejo correto da cultivar CNPAITA 90 no Cerrado e ectono mato-grossense. Interessante notar a estratgica participao das instituies de P&D, que alm de gerarem conhecimento especializado para a regio, transferiram as tcnicas produtivas para os agentes que esto diretamente engajados na produo. Alm disso, das seis instituies de P&D que desenvolvem projetos de pesquisa cotoncola em Mato Grosso, apenas e EMBRAPA no foi criada por agentes locais. Tanto a Fundao MT quanto o IPA-PARECIS, a Fundao Rio Verde e a Fundao Centro-Oeste foram criadas pelos produtores rurais sediados no estado. A FUNDAPER foi criada pelos funcionrios pblicos ligados a EMPAER, uma empresa pblica matogrossense. Estas constataes comprovam uma forte ligao institucional entre a produo e a gerao de conhecimento, permitindo a criao de externalidades positivas advindas da proximidade e da confiana entre os agentes, conferindo um elevado grau de comprometimento entre as instituies, onde a cooperao, a troca de informaes e a aprendizagem coletiva reforam os laos institucionais e promove o fortalecimento do tecido institucional local. Essa forma endgena de gerar P&D garante uma importante ferramenta para a cotonicultura matogrossense, na medida em que o conhecimento acumulado no est fora do processo produtivo, mas participa ativamente na resoluo dos problemas enfrentados pelos produtores. A tecnologia gerada adaptada s caractersticas locais, a partir do Sistema Local de Inovaes que se estruturou a partir dos recursos do FACUAL. As pequenas diferenas de clima e solo entre as regies de Mato Grosso geram pequenas alteraes no manejo da cultura, onde a descoberta da necessidade de alteraes, mesmo que nfimas no manejo, garantem elevadas produtividades em todo o estado, que garante alta qualidade da fibra. Assim, na cotonicultura mato-grossense no h a simples aceitao de pacotes tecnolgicos gerados em outras regies. H a efetiva gerao e adaptao do conhecimento s caractersticas microrregionais. Pode-se dizer que a tecnologia se tornou endgena funo de produo agregada da cotonicultura. Assim, o mecanismo de expanso no pode ser creditado somente s vantagens competitivas esprias de custo, mas aos fatores dinmicos da funo de produo. Tabela 14 - Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso Outras Formas de Difuso de Informao (1995-2001) Ano 1998 1998 1998 Ao I Congresso Brasileiro de Algodo Tecnocampo 98 Curso de Doenas do Instituies Envolvidas FACUAL, Fundao MT, EMBRAPA e Governo do Estado de Mato Grosso Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA Pblico 650 6.300 510
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Algodoeiro II Congresso Brasileiro 1999 de Algodo Seminrio sobre 1999 Percevejo Castanho Seminrio sobre 1999 Mercados Futuros do Algodo III Congresso Brasileiro de Algodo e VI 2000 Congresso Internacional de Algodo Fonte: FUNDAO MT, 2001.
FACUAL, Fundao MT, EMBRAPA, EMPAER, FUNDAPER e Governo do Estado de Mato Grosso Fundao MT & EMBRAPA Fundao MT & EMBRAPA
1.200 200 210
FACUAL, Fundao MT, EMBRAPA, EMPAER, FUNDAPER e Governo do Estado de Mato Grosso
2.150
Tabela 15 Total de Pessoas Treinadas nas Aes de Difuso e Transferncia de Tecnologia Cotoncola em Mato Grosso (1995-2001) Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fonte: Tabelas 11, 12, 13 e14. N. de Eventos 6 16 31 36 21 44 46 Pblico 300 1.000 1.815 5.040 6.631 4.862 4.950
E o prprio capital local que garante os recursos fsicos e financeiros para a efetiva consolidao dos programas de pesquisa na regio. Trazendo para dentro do arranjo produtivo a gerao de P&D, os cotonicultores invertem o paradigma anterior de gerao de tecnologia agrcola no Brasil, baseada em instituies pblicas como EMBRAPA, IAC e IAPAR. Neste caso especfico, a iniciativa privada se tornou pr ativa, reconhecendo a importncia de se manter prximo fronteira tecnolgica e assumiu a responsabilidade de garantir a eficincia na busca de novas tecnologias. Para se manter competitivo em um mercado globalizado, o investimento em P&D obrigatoriamente passa a ser endgeno em qualquer atividade econmica e os cotonicultores de Mato Grosso esto buscando esta trajetria. 2.4 O Tecido Institucional e a Cooperao A construo de uma institucionalidade tambm uma das fontes das vantagens competitivas de Mato Grosso. A criao de um espao de interlocuo no FACUAL garantiu o conhecimento e o debate sobre os principais problemas da cotonicultura, principalmente as questes tecnolgicas. Alm disso, o
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mecanismo de financiamento deste espao, derivado da renncia fiscal, permitiu recursos financeiros para a ao integrada e cooperativa em prol da coletividade. No FACUAL as reunies ocorrem ao menos uma vez ao ms, integrando diversos agentes e garantindo a troca de informaes relevantes. Neste espao, representantes dos Governos Estadual e Federal, bem como representantes dos cotonicultores, dos industriais txteis e dos trabalhadores buscam solues conjuntas visando o fortalecimento coletivo. Contando com um oramento derivado da renncia fiscal, esta institucionalidade se estruturou fortemente e uma das bases da vigorosa expanso da atividade. No perodo 1998-2001 foram investidos R$ 13,7 milhes em diversos programas, sendo que o melhoramento gentico e o manejo receberam 42% dos recursos. O foco principal da institucionalidade a garantia de novas tecnologias, varivel-chave da competitividade (FARIA, 2003). O tecido institucional se fortalece cada vez mais quando os nveis de cooperao se elevam, reduzindo a desconfiana e as falhas de mercado como sistemas assimtricos e difusos de informao, gerao e difuso de tecnologia, financiamento, treinamento de mo-de-obra, transportes, insumos, etc. Como dito, h uma forte correlao entre as instituies de P&D e os cotonicultores e o espao de interlocuo no FACUAL garante um embricamento entre o capital e o Estado. Entre os prprios cotonicultores tambm h uma forte cooperao coletiva, pois acredita-se localmente que a ao conjunta pode superar desafios que isoladamente seriam intransponveis (FARIA, 2003). Atualmente existem quatro instituies de representao empresarial dos cotonicultores em Mato Grosso. Na regio Sudeste do estado - que produz ~50% do algodo - a UNICOTTON (Cooperativa dos Produtores de Algodo do Sudeste de Mato Grosso Ltda.) congrega os cotonicultores daquela regio desde 1998. Na regio Norte do estado - que produz ~40% do algodo - a CIAPAR (Companhia Agrcola do Parecis), criada em 1989 e o Condomnio Marechal Rondon, criado em 1991, garantem a representao institucional dos cotonicultores da regio Setentrional de Mato Grosso. E, por fim, a AMPA (Associao Mato-grossense dos Produtores de Algodo) a instituio empresarial maior, que rene as trs representaes microrregionais dos cotonicultores, com atuao desde 1996 (FARIA, 2003). Apenas a criao de associaes e cooperativas no garante a superao dos problemas. Mas, no caso especfico dos produtores de algodo de Mato Grosso, se percebe um esforo para a melhoria das condies tcnicas e econmicas de todos os produtores associados. Como a fibra do algodo tem caractersticas de commodity, o algodo regional deve apresentar certa homogeneidade, condizente com o nvel de qualidade internacional. Neste sentido, todos os agentes devem estar engajados em alcanar a excelncia na qualidade a custos compatveis, pois se uma frao da produo apresentar baixos nveis de qualidade, toda a safra da regio poder ser penalizada pelo mercado internacional. A produo deixa de pertencer a agentes isolados. Passa a ser vista como a produo de "Mato Grosso", onde o espao assume um carter coletivo e pblico, uma relao tecno-espacial. Assim, h um elevado grau de interdependncia e complementaridade entre os produtores regionais, criando um novo paradigma para o setor produtivo, onde a ao coletiva pode se configurar como uma estratgia muito mais eficiente do que a concorrncia entre os agentes locais. Em Mato Grosso, h um grupo de cotonicultores que produzem algodo em um padro similar ao encontrado nos pases mais avanadas tecnologicamente. Contudo, sua produo incapaz de abastecer
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todo o mercado consumidor, tanto a nvel nacional quanto internacional. De certo modo, h uma interdependncia entre esses produtores e aqueles que se encontram mais distantes do padro tecnolgico mais avanado, pois os mercados demandam grandes quantidades e as regies especializadas devem garantir um farto abastecimento do produto desejado. Assim, surge uma forma embrionria de capitalismo coletivo, onde a troca de informaes e a cooperao so aes derivadas do elevado grau de embricamento e complementaridade entre os agentes. Este novo paradigma produtivo permite a gerao de externalidades positivas, que podem ser vistas no elevado grau de qualidade do algodo observado na safra de 2001 e na crescente frao de algodo exportado. Para confirmar a criao de uma nova organizao produtiva, baseada muito mais na cooperao do que na competio entre os agentes, pode-se listar as principais aes das instituies empresariais cotoncolas que tm sido observadas em Mato Grosso: i) rpida difuso entre os associados das inovaes tcnicas sobre o manejo da cotonicultura no Cerrado; ii) crescente aceitao dos associados na importncia de se manter programas de gerao de P&D; iii) classificao e certificao da fibra do algodo matogrossense; iv) incentivo comercializao da safra via contratos futuros para minimizar oscilaes de mercado; v) representao e defesa dos interesses dos produtores associados junto aos organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais, que se relacionam com a cotonicultura; e vi) marketing institucional do algodo mato-grossense, visando abertura de mercados nacionais e internacionais (AMPA, 2002). A difuso entre os associados das inovaes tcnicas sobre o manejo da cotonicultura no Cerrado e ectono visa garantir o acesso aos novos processos de produo e as caractersticas do produto que o mercado deseja. Como a disputa por fatias de mercado implica no confronto entre tecnologias, manter-se na fronteira tecnolgica ou prximo dela tornou-se uma condio sine qua non para os cotonicultores de Mato Grosso. Alm disso, a disperso da inovao e do conhecimento por todo o complexo produtivo tem o objetivo gerar vantagens competitivas regionais, que incluem os fornecedores, os produtores e as indstrias jusante da produo agrcola. Um outro importante movimento que se verifica o forte entrelaamento entre as instituies de representao empresarial e as instituies de P&D locais, gerando um Sistema Local de Inovaes. Ambas as instituies nasceram da ao dos empresrios rurais locais e, assim, as tomadas de deciso que ocorrem em ambas as instituies partem de um mesmo ncleo decisor. Interessante notar que os cotonicultores criaram seu prprio programa de P&D, estruturados a resolverem os problemas de sustentabilidade econmica e ambiental da cultura de algodo em Mato Grosso. Desta forma, como o financiamento dos programas de pesquisa mantido pelos cotonicultores, os recursos so racionalmente investidos em problemas reais debatidos no espao de interlocuo no FACUAL. Busca-se, portanto, um elevado grau de otimizao dos recursos, evitando investimentos desnecessrios em trajetrias tecnolgicas que no apresentam resultados relevantes. Das cinco instituies de P&D criados em Mato Grosso, quatro foram aes diretas dos empresrios. Na regio Sudeste do estado, a UNICOTTON mantm ligaes diretas com a Fundao MT e a Fundao Centro-Oeste. H convnios de cooperao tecnolgica e financeira entre estas instituies. Seguindo a mesma lgica a Fundao Rio Verde e o IPA-PARECIS, as duas instituies de P&D da
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regio Norte, mantm seus programas de pesquisa atrelados aos interesses do Condomnio Marechal Rondon e do CIAPAR. H uma clara simbiose neste processo, onde as instituies empresariais mantm efetivos fluxos financeiros para as instituies de P&D e recebe fluxos efetivos de conhecimento especializado sobre a cotonicultura, visando elevao da produtividade, melhoria da qualidade da fibra e reduo de custos. A classificao e a certificao da fibra do algodo, via mtodos de alta tecnologia23, garantem um selo de qualidade regionalizado, o chamado "Mato Grosso Cotton Quality", que tem aceitao no mercado internacional. At o ano de 1998, a classificao da fibra era realizada visualmente por um tcnico especializado. Contudo, este mtodo raramente refletia as reais caractersticas da fibra do algodo, pois se baseava apenas nas caractersticas extrnsecas. No raro eram os conflitos entre os produtores e as indstrias txteis, onde o fornecedor acreditava que seu produto estava sendo desvalorizado e o comprador acreditava que o produto estava sendo supervalorizado. A introduo, a partir de 1999, do mtodo HVI, capaz de classificar as caractersticas intrnsecas, garantiu a classificao da fibra com um mtodo objetivo, aceito pelos mais exigentes mercados. O resultado concreto desta ao coletiva foi a crescente credibilidade, tanto pelo produto final, quanto pela metodologia de classificao utilizada em Mato Grosso, permitindo a abertura de mercados externos. Estes instrumentos so importados e possuem um preo elevado. A aquisio por agentes isolados imobilizaria uma parcela considervel de capital, incompatvel com o custo de oportunidade. Somente a ao conjunta dos empresrios, em associaes e cooperativas, apoiados com o FACUAL pode superar este importante gargalo da cotonicultura matogrossense (FARIA, 2003). Uma quarta ao coletiva observada em Mato Grosso o incentivo, por parte das instituies de representao empresarial, da comercializao de uma frao da safra antes da colheita, reduzindo os elevados riscos envolvidos com a cultura do algodo. O convnio realizado entre a AMPA e a Bolsa de Mercadorias & Futuros (BM&F) de So Paulo tem permitido, entre outras aes, uma maior estabilidade de preos aos produtores com a formalizao de contratos futuros, garantindo novas formas de comercializao da safra e reduo da oscilao da receita bruta recebida pelos produtores (FARIA, 2003). Esta organizao flexvel da produo tambm ocorre em funo das imperfeies no mercado. Pleiteando a eliminao dos subsdios norte-americanos e europeus sobre o algodo, com vistas a tornar a competio internacional baseada na eficincia tcnica e econmica, o conjunto dos cotonicultores de Mato Grosso impetrou uma ao junto Organizao Mundial do Comrcio (OMC), condenando a ajuda governamental daqueles pases, solicitando a total eliminao do subsdio agrcola e cobrando compensaes financeiras. claro que, para agentes produtivos isolados, esta ao seria muito improvvel. A luta pela defesa dos interesses da classe, neste caso, foi possvel graas organizao
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HVI (High Volume Instrument) um equipamento de alta tecnologia que foi desenvolvido pela indstria txtil dos EUA para eliminar os conflitos entre as beneficiadoras e os produtores rurais, pois a classificao da fibra era realizada por mtodo visual e subjetivo. O HVI faz uma anlise minuciosa das qualidades intrnsecas da fibra, possibilitando uma classificao detalhada do material, principalmente micronaire, comprimento, resistncia, uniformidade, fibras curtas e fiabilidade. As vantagens do uso do HVI so: i) avaliao rpida e objetiva da qualidade da fibra; e ii) certificao da fibra em mtodos aceitos pelo mercado internacional [(FERREIRA FILHO, 2001); (FMT, 1999); (FMT, 2001)].
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institucional existente. Os resultados foram expressivos, pois na Declarao Final da Sexta Conferncia Ministerial da OMC24 consta:
Os pases desenvolvidos eliminaro todos os subsdios exportao para o algodo em 2006. Com respeito ao acesso aos mercados, os pases desenvolvidos daro acesso livre a direitos e contingentes s exportaes de algodo procedentes dos pases menos adiantados (PMA) a partir do incio do perodo de aplicao (OMC, 2005).
Esta ao institucional, que contou com a participao de diversos agentes pblicos e privados, abre amplas possibilidades para a cotonicultura nos pases em desenvolvimento, principalmente aqueles que esto estruturados tcnica e economicamente. Como o mercado interno j est abastecido, a expanso da atividade no curto prazo estar voltada para os mercados externos, principalmente na sia, onde China, Indonsia, Paquisto e Japo so os grandes importadores de fibra de algodo. Desta forma, os esforos de obter cotas no mercado externo se tornam cada vez mais importantes. Esta ao j vem sendo conduzida pelos cotonicultores de Mato Grosso. A AMPA, com apoio do FACUAL, formulou um amplo programa de marketing institucional, fundamentado em trs pontos: i) elevado padro de qualidade de fibra, atestada pelo mtodo HVI; ii) preos competitivos; e iii) elevada magnitude as safra. Mais uma vez, a ao coletiva foi fundamental, ante os elevados investimentos para abertura de mercados. Foram realizadas diversas visitas e demonstraes em feiras na Europa e sia. Os resultados desta ao podem ser visualizados nos crescentes nveis de exportao a partir de 2000, aps quase uma dcada de ausncia do algodo brasileiro do comrcio internacional. Em ltima instncia, o que os cotonicultores organizados institucionalmente e o espao de interlocuo no FACUAL visam com as aes discutidas a competitividade do arranjo produtivo do algodo, pautada na qualidade elevada, na oferta adequada, na entrega no prazo contratado e no preo competitivo. A grande diferena que se busca uma competitividade regional dos diversos agentes envolvidos, como uma grande rede institucional ligada sinergicamente em prol da eficincia coletiva, uma verdadeira eficincia tecno-espacial. Desta forma, relaes de complementaridade, cooperao, interdependncia e troca de informaes so elementos fundamentais para que o algodo de Mato Grosso mantenha e amplie suas cotas de participao no mercado, via manuteno das vantagens competitivas. 2.5 Vantagens Competitivas de Diferenciao de Produto A produo de conhecimento endgeno, a difuso do conhecimento para os agentes produtivos locais e a rede institucional construda garantiu efetivamente uma constante melhoria do manejo do algodo em todo o estado. Esta melhoria pode ser aferida pela elevao do padro de qualidade da fibra. A fibra do tipo 6 padro, que possui qualidades intrnsecas de nvel internacional, se elevou de pouco mais de 20 mil toneladas em 1997 para 342 mil toneladas em 2001. Nesta ltima safra, ~62% da produo cotoncola mato-grossense foi classificada como do tipo 6 padro para melhor, confirmando o excelente resultado da difuso de tecnologia (FARIA, 2003).
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Realizada em Hong Kong, China, entre 13 e 18 de dezembro de 2005, reunindo os 149 pases membros; rene-se ao menos uma vez a cada binio (OMC, 2005).
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Esta elevao do padro de qualidade pode ser o resultado direto das externalidades positivas advindas da cooperao entre as instituies de P&D e os produtores rurais, alm do efeito spillover do conhecimento por todo o arranjo produtivo, que tem garantido o "saber fazer" aos agentes locais. Esta situao permite alcanar resultados de excelncia, que garante diferenciao do produto em um mercado competitivo. A juno das vantagens de custo de produo com a qualidade intrnseca superior da fibra mato-grossense gerou duas importantes vantagens competitivas para a produo cotoncola daquele estado: i) vantagens competitivas esprias de custo; e ii) vantagens competitivas de diferenciao do produto. As vantagens competitivas do algodo mato-grossense garantiram o suprimento de oferta para a indstria nacional nas mesmas condies de qualidade e preo do algodo que foi importado no perodo 1989-1997. Contudo, alm do efeito-substituio, onde o algodo brasileiro deslocou o algodo importado do mercado nacional, a competitividade do algodo mato-grossense pode ser percebida com a crescente insero do algodo brasileiro no mercado internacional a partir de 2000. Tabela 16. Classificao da Fibra de Algodo de Alta Qualidade Produzida em Mato Grosso (1997-2001) - em toneladas e %. Ano 1997 1998 1999 2000 2001 Fonte: INDEA, 2001. Produo de Alta Qualidade 20.688 83.319 168.606 201.907 341.799 % do Total 73,3 85,4 74,3 56,0 62,2
Tabela 17. Volume Exportado (mil toneladas) e Receita de Exportao de Algodo (mil US$) do Brasil e Mato Grosso (1998-2005) Volume Mato Grosso Volume Brasil % de Mato Grosso 1998 0 3,1 1999 2,0 3,8 53 2.478 4.588 54 2000 13,1 28,5 46 15.011 32.038 47 2001 64,4 147,3 44 64.962 154.263 42 2002 69,2 109,6 63 59.157 93.808 63 2003 121,4 175,4 70 2004 213,2 331,0 64 2005 205,8 327,4 63
Receita Mato Grosso 0 Receita Brasil 4.244 % de Mato Grosso Fonte: SECEX - MDIC, 2006.
129.155 266.312 239.526 188.525 406.070 377.748 69 66 63
Em um ambiente globalizado, onde diversas naes competem simultaneamente na garantia e na abertura de mercados, e onde a principal nao exportadora de algodo - os EUA ainda se utiliza amplamente da poltica de subsdios, a elevao das exportaes pode indicar melhor eficincia tcnica e econmica. interessante perceber que, do total exportado pelo Brasil no perodo 1998-2005, cerca de 1.126 milhes de toneladas, aproximadamente 61% foi produzido em Mato Grosso, ou seja, 689 mil toneladas. Na safra 2000, apenas 3,6% do algodo mato-grossense foi exportado. Nas safras 2003, 2004 e 2005, a frao do algodo mato-grossense enviado ao exterior foi de 31,6%, 31,4% e 34,0%,
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respectivamente. Os cotonicultores mato-grossenses, assim, tornam-se localmente globalizados, captando excedentes de outros espaos globais, impulsionando o crescimento do produto interno bruto 25. Deriva-se destes nmeros que o algodo mato-grossense possui elevada capacidade de competir no mercado global, reconduzindo o Brasil ao grupo de pases exportadores de algodo (FARIA, 2003). Esta insero no mercado externo garante a assimilao de mudanas estruturais, inovaes tecnolgicas e estratgias de ganhos competitivos dos cotonicultores de Mato Grosso. A insero do algodo mato-grossense no mercado internacional no pode ser vista como o simples resultado da reduo de impostos via Lei Kandir e da desvalorizao cambial ocorrida em janeiro de 1999. H, na verdade, a construo de vantagens competitivas, mesmo que esprias, de custo e de diferenciao de produto, que esto ligadas a diversos fatores, tais como a inovao tecnolgica no incio da dcada de 1990, o acmulo do conhecimento e a aprendizagem dinmica tanto na execuo da atividade, tanto quanto pelas falhas e pela pesquisa cientfica - gerando competncias na produo. O incentivo fiscal, que permitiu uma vantagem absoluta de custo aos agentes produtivos. A difuso da informao por todo o sistema, reduzindo os custos de produo, elevando a qualidade do produto e alterando a funo de produo, que passou a contar com a varivel "pesquisa e desenvolvimento". Ademais, as externalidades positivas advindas destes processos agiram de forma sinrgica com a formao de um tecido institucional forte, formando um arranjo produtivo com variados linkages forwards e backwards, onde se consolidou um ambiente propcio ao desenvolvimento endgeno da cotonicultura.
Tabela 18. Volume Exportado (mil toneladas) e Receita de Exportao de Algodo (mil US$) do Brasil e Mato Grosso (1998-2005) Volume Mato Grosso Volume Brasil % de Mato Grosso Receita Mato Grosso Receita Brasil % de Mato Grosso Fonte: SECEX - MDIC, 2006. 1998 2005 689,1 1.126,1 61 776.601 1.261.284 62
Concluses Muito se tem discutido sobre os elementos determinantes da concentrao da cotonicultura na sua nova fronteira na Amaznia Legal. Desde a praga do bicudo no Nordeste, passando pelo relevo e clima irregular na regio Sul e Sudeste, chegando at a pequena extenso das reas cultivadas no Paran, outrora maior produtor brasileiro. Claro que as dificuldades de elevao da escala de produo e da adoo de
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Somente do exerccio financeiro de 2003, as exportaes de algodo no valor de US$ 129 milhes, taxa mdia de cmbio de R$ 3,0737 (BACEN, 2006), representaram 1,75% do produto interno bruto de Mato Grosso.
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equipamentos poupadores de mo-de-obra foram fatores de excluso das regies tradicionais na expanso cotoncola recente. Na "nova cotonicultura" no Cerrado e no ectono Cerrado-Amaznia o clima estvel, a topografia plana e a concentrao fundiria garante importantes economias de escala. Mas pouco tem se discutido sobre os fatos socialmente construdos, independentes de condies naturais, pois o bioma Cerrado, com suas condies edafoclimticas, se estende da regio central at as regies Norte, Nordeste e Sudeste. O que este trabalho procurou apresentar foram respostas profundas, pautadas na ao deliberada de agentes pblicos e privados na busca de seus objetivos polticos, sociais e econmicos. Acredita-se que as aes de grupos sociais endgenos localizados em Mato Grosso que permitiram a conhecida concentrao da produo cotoncola e no apenas suas condies naturais. O start point se deu em 1989 com a ao de um grupo empresarial local conjuntamente com a EMBRAPA, gerando uma inovao tecnolgica do tipo learning by searching, ao estilo schumpeteriano. A ruptura tecnolgica, em 1991, incorporada na cultivar CNPA-ITA 90 representou uma inovao tanto do processo produtivo quanto uma inovao no produto final. Em um segundo momento, o acmulo de conhecimento e o aprendizado dinmico sobre o manejo da cultivar CNPA-ITA 90 - learning by doing e learning by failing - que ocorreu em Mato Grosso entre 1992 e 1996 foi de uma importncia estratgica, devido seleo das melhores tcnicas e aes referentes ao manejo do algodo no Cerrado, conferindo ganhos em produtividade e qualidade pelo conhecimento da trajetria mais eficiente, ou seja, gerando competncias adquiridas. Tanto o conhecimento formal, via P&D, quanto o conhecimento tcito, informal, foram incorporados funo de produo cotoncola. A criao endgena de programas de pesquisa, a partir de 1994, com recursos fsicos e financeiros locais, permitiu a melhoria constante do manejo e da evoluo tcnica da cultura adaptada no somente s mesorregies, mas a cada microrregio de Mato Grosso. Esta adaptao microrregional permitiu um manejo de excelncia em todas as regies cotoncolas do estado, onde a produtividade alcanou nveis internacionais, aliado qualidade superior da fibra. A criao do estmulo fiscal em 1998 permitiu a rpida evoluo e a estruturao da cultura, a partir de enormes excedentes, apesar de se constituir em uma vantagem competitiva espria, que pode ser eliminada se uma reforma fiscal for necessria. A reduo dos impostos gerou dois impactos: i) rebaixou os custos de produo e garantiu as vantagens competitivas esprias de custo para Mato Grosso; ii) como corolrio da primeira, garantiu lucros elevados para os cotonicultores mato-grossenses. Esta poltica de induo do crescimento econmico por parte do Governo Regional potencializou o movimento de formao do arranjo produtivo do algodo em poucos anos, fenmeno que poderia levar um lapso de tempo muito maior para se concretizar, caso no existisse um esforo governamental e institucional. Fato notrio a comparao das taxas geomtricas anuais de crescimento entre os trs estados com condies semelhantes de expandir a cotonicultura: Mato Grosso 28,1%, Gois 6,83% e Mato Grosso do Sul apenas 2,18% no perodo 1980-2000. A criao de um espao de interlocuo entre os diversos agentes elevou os nveis de confiana, potencializaram a cooperao difusa, com impactos diretos na gerao de tecnologia, a disperso do conhecimento relevante, a reduo dos custos de transao e a abertura de novos mercados. A organizao institucional em redes de produtores garantiu uma estabilidade da produo, sinalizando aos mercados
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consumidores o comprometimento do efetivo abastecimento do produto final, com qualidade e preos competitivos, oriundos dos programas de pesquisa e do incentivo fiscal. A cooperao entre os agentes permitiu tambm, o florescimento de externalidades positivas na regio, o que veio a minimizar possveis efeitos deletrios da competio acirrada entre produtores especializados concentrados espacialmente. A institucionalidade garantiu a criao de novos programas de P&D e o fortalecimento dos antigos, como um verdadeiro Sistema Local de Inovaes. A gerao de conhecimento cientfico pelas instituies de P&D permitiu a elevao da produo e o fortalecimento da organizao institucional. A renncia fiscal possibilitou a gerao de lucros elevados de curto prazo, que refletiu diretamente em uma maior ao institucional e o acrscimo dos recursos para os programas de P&D. Com uma organizao institucional mais efetiva, as atividades de difuso da tecnologia e do conhecimento por todo o arranjo produtivo foram incrementadas. A maior produo cotoncola elevou o PIB regional e, portanto, a base de tributao direta e indireta, fortalecendo as finanas pblicas e gerando expectativas de manuteno dos programas de renncia fiscal. Enfim, as variveis agiram e continuam a agir de forma dinmica e sinrgica, o que pode configurar o surgimento de um crculo virtuoso de crescimento e de um efeito multiplicador na cotonicultura de Mato Grosso, onde uma varivel age sobre outras que remetem sua ao primeira, fortalecendo todo o arranjo. A rigor, se verifica um ambiente institucional propcio expanso da cotonicultura alicerada nas aes da iniciativa privada, do Governo e das instituies de P&D, com um forte tecido scio-espacial. O efeito multiplicador parece ser visvel pela elevao da acumulao capitalista calcada em diversas aes dos agentes locais, permitindo um ambiente favorvel captao dos excedentes gerados localmente e a atrao dos excedentes de outras regies, via elevao das exportaes. Os agentes endgenos a Mato Grosso aproveitaram a oportunidade de mercado e fortaleceram sua institucionalidade, a principal varivel de longo prazo. A partir de um ambiente propcio ao desenvolvimento, investiram em novas tecnologias e na gesto da atividade, dentro e fora das unidades de produo. Com o equilbrio fiscal do Governo, garantem os incentivos do PROALMAT, sabendo que estas vantagens competitivas esprias podem ser eliminadas no longo prazo. Mas, abrindo mercados externos e gerando inovaes que garantam produtividade e qualidade da fibra de algodo, podem competir indefinidamente, se as externalidades positivas advindas dos efeitos sinrgicos da cooperao difusa continuar a reduzir custos de produo, circulao e transao.
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