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As duas bacias so extremamente urbanizadas, apresentam intensas atividades econmicas e prescindem de elevados ndices de gua para seu abastecimento. A RMSP, localizada na Bacia do Alto Tiet, garante a gua necessria ao abastecimento de metade de sua populao graas a esta derivao. Est sendo feita uma reviso do Plano Diretor de Abastecimento da RMSP, a qual considera a manuteno do volume de 31 m3 /s, revertidos ao Cantareira. Segundo as recomendaes do GT Cantareira, este volume considerado mximo para a RMSP, sendo que, se at 2006 a SABESP no viabilizar tcnica e financeiramente a construo de novas barragens, aumentando a vazo para a regio do Piracicaba, prope-se que este volume seja reduzido. No entanto, a deciso sobre a renovao da outorga do direito de transferir gua da Bacia do Piracicaba para o Sistema Cantareira, caber ao DAEE e ANA e no ao GT-Protocolo ou ao GTCantareira. No entanto, segundo Rui Brasil Assis 12 , "os dois grupos de trabalho devem ter duas metas principais: 1 - evitar que a soluo da questo do Sistema Cantareira chegue ao nvel dos Conselhos Estadual e Nacional de Recursos Hdricos, tendo por motivo a necessidade de resoluo de conflitos entre duas regies; 2 - evitar que a questo saia do Sistema de Recursos Hdricos, entrando em Instncia Judicial." Por outro lado, este episdio constitui-se em um momento importante para que se atente para o fato de que a renovao da outorga de uso das guas SABESP no solucionar o problema de abastecimento nem de disputa pelos recursos hdricos nestas reas. O descaso e o grau de poluio de nossas guas e as polticas hdricas adotadas dificultam qualquer soluo que se queira dar. Como podemos observar em outros casos pelo mundo, a tendncia sempre buscar fontes mais longnquas, causando impactos negativos nestas reas e no conseguindo evitar que na prxima estiagem, com o aumento da demanda, o problema volte a se reconfigurar. H que se ressaltar tambm que, apesar dos novos arranjos criados e implementados para descentralizar a gesto dos recursos hdricos, tendo em vista a dominialidade das guas, para os velhos problemas sero dadas velhas solues. Os Comits descentralizados no encontram espao para deliberar, mas apenas para apresentar a problemtica e defender seus interesses, frente aos rgos administrativos encarregados de encaminhar a soluo. A questo que se impe vai alm da renovao da outorga de uso SABESP e da diviso das guas entre as duas reas. O desafio que se apresenta envolve, de um lado, a consolidao do SIGRH e do SNGRH e, de outro, a conscientizao de que a ve rdadeira questo - a escassez de gua -, no ir se resolver. Por isto, fundamental uma mudana de comportamento e um redirecionamento dos investimentos para que se possa ter um futuro para as reas. Fica no ar a sensao de que o SIGRH, e o SNGRH, " ao mesmo tempo um fato e uma promessa" (MARTINS, 2002, s/p).

8. REFERNCIAS CAMPOS, Valria Nagy de Oliveira. Metropolizao e recursos hdricos na Amrica Latina: o caso da Regio Metropolitana de So Paulo e da Zona Metropolitana da Cidade do Mxico. 1970 a 2000. Dissertao de mestrado, USP, PROLAM. So Paulo, 2001a. www.unilivre.org.br _________ Aspectos institucionais da gesto da gua e a participao dos usurios no processo de deciso e implementao das aes: O caso da Regio Metropolitana de So Paulo. III Encuentro de Aguas. Santiago de Chile, 2001b. www.aguabolivia.org. _________ Gestin de recursos hdricos y participacin de la sociedad civil organizada en la Cuenca Hidrogrfica Alto Tiet. Taller Internacional Plataformas de Mltiples Actores: Uso mltiple del

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Ata da 1 reunio ordinria do GT Cantareira, em Limeira - SP. 13 de janeiro de 2004.

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Em 1992, foi institudo o Grupo Executivo - GEX, subordinado diretamente ao Secretrio de Energia e Saneamento, composto por uma equipe bsica de tcnicos do DAEE, da SMA/CPLA e da FUNDAP, com o objetivo adaptar o CRH e o CORHI s disposies da Lei 7.663/91. Tambm coube ao GEX a elaborao de propostas de Estatutos para os Comits de Bacia do Piracicaba e do Alto Tiet, assim como a sensibilizao dos diversos agentes sociais envolvidos, a fim de que estes colaborassem e legitimassem o processo de instalao dos referidos Comits, evitando que fossem instalados apenas por uma imposio legal. No ano seguinte, vinculado recm criada Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras (SRHSO), coube ao DAEE: organizar e operacionalizar os Comits de Bacia Hidrogrfica; elaborar os planos por bacia, priorizando projetos e investimentos a serem realizados; elaborar anualmente um relatrio sobre a situao dos recursos hdricos no estado e implantar a cobrana pelo uso da gua. Tambm passou a ser o gestor dos recursos hdricos, designando as obras necessrias ao aproveitamento mltiplo dos recursos de todas as bacias hidrogrficas do estado de So Paulo 11 . Considerando que o processo de implementao da gesto descentralizada dos recursos hdricos ainda est em curso, importante salientar o papel que o DAEE desempenhou e vem desempenhando no mesmo.

6.2. ANA A Agncia Nacional de guas - ANA foi criada, em 2000, como uma autarquia, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Divide-se em 9 Superintendncias: Administrao e Finanas, Articulao Institucional, Conservao de gua e Solo, Fiscalizao, Informaes Hidrolgicas, Outorga de Direito de Uso e Cobrana, Planejamento de Recursos Hdricos, Tecnologia e Capacitao e Usos Mltiplos , das quais 4 esto diretamente ligadas questo da renovao da outorga. Ela tem como algumas de suas funes outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio; fiscalizar os usos das guas de domnio da Unio; elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo CNRH, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio e implementar a cobrana pelo uso das guas federais. Compete Diretoria Colegiada da ANA examinar e decidir sobre pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio; ao Diretor-presidente compete encaminhar ao CNRH os relatrios elaborados pela Diretoria Colegiada e demais assuntos de competncia daquele Conselho. Tendo em vista que a ANA, assim como o prprio Sistema Nacional de Recursos Hdricos, foi criada h muito pouco tempo, ela no tem ainda um papel significativo no processo de readequao da gesto dos recursos hdricos.

7. CONSIDERAES FINAIS A escassez de gua na regi o uma questo antiga e recorrente; no entanto, foram criados novos arranjos institucionais para fazer a gesto descentralizada da gua. Hoje, a Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet e as Bacias do Piracicaba, Capivari e Jundia encontram-se diante de um desafio: a outorga do direito de derivar gua do Piracicaba para o Sistema Cantareira acaba em agosto e preciso definir quais sero os parmetros que nortearam a renovao da mesma.

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No entanto, apesar da lei n 7663, de 1991, reforar a importncia do DAEE na gesto dos recursos hdricos, em 1997, houve um enxugamento da equipe tcnica do Departamento, em mais de 50% dos funcionrios.

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De acordo com Leila de Carvalho Gomes (2004, s/p), Diretora de Procedimentos de Outorga e Fiscalizao do DAEE, " tecnicamente, para preencher as exigncias legais, d regulamentos do e DAEE e da ANA, em funo da dominialidade, a Sabesp ter uma outorga segmentada em formulrios dos dois rgos. No entanto, a anlise e parecer tcnico de sistema to complexo, dever ser nico. Para renovao da Outorga (...), a Sabesp dever portanto apresentar os seguintes formulrios: - 07 formulrios para captao - derivao, para caracterizar a contribuio de cada barragem reverso (...). - 07 formulrios caracterizando as obras e a operao de cada uma (...). - 01 formulrio de canalizao, para caracterizar a interferncia no Rio Juqueri (...). - 02 formulrios - Lanamento de guas, caracterizando a reverso para o Alto Tiet, em seus dois pontos: no tnel 5 e na Represa Paiva Castro (...). - 01 formulrio, e o mais importante, do tipo IX - RAE - Relatrio de Avaliao de Eficincia do Uso da gua, onde ser descrita a integrao destas obras, a operao como um todo do Sistema e ainda propostas da SABESP de mdio e longo prazo para o uso do Sistema, bem como alternativas a evoluo de demanda, e possveis liberaes de vazes para o PCJ." O Processo de Outorga dever ser encaminhado ANA e ao DAEE em 12 de julho de 2004. A seguir, procuraremos compreender melhor como tem sido a atuao destes dois rgos na gesto da gua, para situ-los no processo de gesto descentralizada.

6.1. DAEE O DAEE foi criado, em 1951, para cuidar do uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos, dentro da Secretaria de Servios e Obras Pblicas, como rgo autrquico, sendo supervisionado pelo governo federal, recebendo recursos da United States Agency for International Development - USAID e apoio tecnolgico do United States Bureau of Reclamation e tendo como modelo a experincia da Tennessee Valley Authority - TVA. Observamos que ao longo destes anos, grosso modo, o Departamento vem atuando em duas frentes de trabalho: a) na busca de propostas para os conflitos decorrentes do uso mltiplo de um recurso escasso como a gua; e b) na implementao do SIGRH, de seus componentes e estatutos, participando inclusive de algumas das diversas instncias criadas. Com relao segunda frente de trabalho, a atuao do DAEE pode ser observada desde 1982, quando, considerando a importncia de se implantar um Sistema de Gesto de Recursos Hdricos, tomou a inic iativa de promover uma srie de encontros de rgos gestores de recursos hdricos, federais e estaduais, cujas concluses e recomendaes foram condensadas em um Relatrio Final do Grupo de Trabalho, um material de referncia. Em 1987, foi criado o Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos - CORHI10 , a instncia tcnica do SIGRH, e o DAEE foi includo como um de seus membros. Em 1990, como o SIGRH ainda no estava instalado, coube ao DAEE coordenar a elaborao do primeiro Plano Estadual de Recursos hdricos - PERH, onde se abordava a necessidade de instituir um sistema integrado de gerenciamento de recursos hdricos, realizado em conjunto pelos governos do estado e dos municpios e pela sociedade civil.
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As funes do CORHI so: coordenar a elaborao peridica do PERH, incorporando as propostas dos CBHs e submetendo-as ao CRH; promover a integrao e a articulao entre os componentes do SIGRH, a articulao com os demais sistemas do estado em matria correlata, com o setor privado e a sociedade civil; promover a articulao com o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com os estados vizinhos e com os municpios do estado de So Paulo.

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dar assistncia tcnica e material aos municpios da rea; contribuir com recursos para atualizar o cadastro de irrigantes. Depositar voluntariamente no FEHIDRO, sub-conta do PCJ, R$0,01/m3 de gua captada pelo Sistema Cantareira.

Opo B:

5. LEGISLAO INCIDENTE De acordo com a legislao estadual pertinente (Decreto Estadual n 41.258, 31/10/1996), compete ao DAEE conferir a outorga de uso das guas de rios de domnio estadual para: I - a implantao de qualquer empreendimento que possa demandar a utilizao de recursos hdricos, superficiais ou subterrneos; II - a execuo de obras ou servios que possa alterar o regime, a quantidade e a qualidade desses mesmos recursos; III - a execuo de obras para extrao de guas subterrneas; IV a derivao de gua do seu curso ou depsito, superficial ou subterrneo; V - o lanamento de efluentes nos corpos dgua. Seu requerimento deve ser feito por escrito, contendo os elementos estabelecidos em norma do Departamento e a outorga ser passada por meio de Portaria do Superintendente da Autarquia, com o seguinte contedo: I - de autorizao; II - de licena de execuo; ou III - de autorizao ou concesso, esta quando o fundamento da outorga for a de utilidade pblica, nos casos de derivao ou lanamento. Nos casos em que haja o aumento de demanda ou a insuficincia de guas para atendimento aos usurios, o DAEE poder suspender temporariamente a outorga ou requerer sua readequao. Nesta hiptese, o prprio Departamento dever fixar as novas condies da outorga, observando os critrios e normas estabelecidas nos Planos de Bacias e nas Deliberaes do Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CRH. No que diz respeito s guas de domnio federal, a outorga dever ser estabelecida pela Unio, ou em articulao com a mesma. De acordo com a legislao federal, a derivao ou captao de parcela de gua existente em corpo hdrico ou extrao de gua de aqfero subterrneo -, para consumo final, inclusive abastecimento pblico, est sujeita outorga do direito de uso e cobrana pelo uso, o que de competncia da ANA. Nos casos de renovao de outorga, esta s ser efetivada mediante ato administrativo fixando um novo prazo de vigncia e somente se aplicar a empreendimentos nos quais sejam mantidas as mesmas condies estabelecidas no ato de outorga anterior. O outorgado dever apresentar requerimento junto ao Ministrio do Meio Ambiente / Secretaria de Recursos Hdricos, com antecedncia de at cento e oitenta dias do trmino de validade da outorga. (IN n 4, 2000. Art.8 e 9.) A solicitao de renovao dever ser feita preenchendo os formulrios correspondentes aos tipos de usos previstos e encaminhando a documentao necessria atualizada. Toda outorga de direito de uso de recursos hdricos ter um prazo mximo de 35 anos, renovvel, sendo que na outorga para concessionrias, permissionrias e autorizadas de servios pblicos, o prazo no poder ser superior ao constante do contrato de concesso, permisso ou autorizao.

6. PROCEDIMENTOS E INSTITUIES ENVOLVIDAS Considerando o domnio das guas e as bacias hidrogrficas envolvidas, apesar do trabalho que vem sendo desenvolvido pelo GT-Protocolo e pelo GT-Cantareira, a deciso sobre a renovao da outorga caber ao DAEE e ANA, em conjunto.
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aperfeioar os Sistemas de Suporte Deciso das estruturas hidrulicas existentes; e viabilizar novos procedimentos operacionais.

H uma proposta de dividir as responsabilidades e as fontes de financiamento, a serem utilizadas nas obras e aes necessrias, entre os participantes: FEHIDRO (CBH-AT e CBH-PCJ), SABESP e CIPCJ. Os signatrios deste protocolo comprometeram-se tambm a criar um "Grupo de Coordenao e Acompanhamento para o gerenciamento de todos os trabalhos decorrentes deste Protocolo, de forma global e articulada, independentemente do contratante e do nmero de contratos, buscando sempre a cooperao de outros rgos e entidades conforme a necessidade dos trabalhos." 4.2. GT-Cantareira Em dezembro de 2003, foi criado pela deliberao conjunta dos Comits PCJ (estadual e federal), o "Grupo de Trabalho sobre a renovao da outorga de direito de uso dos recursos hdricos do Sistema Cantareira", denominado GT Cantareira, com as seguintes atribuies: promover discusses sobre questes especficas, principalmente nas Cmaras Tcnicas dos Comits PCJ; solicitar e coletar informaes e sistematizar, organizar e divulgar os resultados dos debates, estudos e demais trabalhos efetuados; e encaminhar propostas de Deliberaes dos Comits PCJ Cmara Tcnica de Planejamento para apreciao posterior dos Plenrios dos Comits PCJ.

O GT composto por um representante do governo federal, um do governo de So Paulo (indicao SERHS), um do Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM, um do CBH-PCJ ou do PCJ Federal (Piracicaba), um de municp io mineiro (PCJ Federal - Extrema), um da SABESP, o presidente do CBH-PCJ, trs representantes dos usurios (ASSEMAE, CIESP/Jundia e Sindicato Rural de Campinas) e dois representantes da sociedade civil (Sociedade Rioclarense de Defesa do Meio Ambiente - SORIDEMA e Frum Permanente das Entidades Civis do PCJ9 ). A Agncia Nacional de guas - ANA e o Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE foram convidados para dar suporte tcnico ao GT. Visando discutir os assuntos pertinentes e elaborar uma proposta relativa renovao, a ser discutida em reunio do CBH-PCJ, foram agendadas dez reunies - entre 13 de janeiro e 25 de maio -, considerando os prazos legais da outorga. Estas reunies resultaro em um documento a ser encaminhado para a ANA e o DAEE, junto com o processo de renovao da outorga. A proposta, ainda em discusso, que a SABESP adote medidas compensatrias renovao da outorga. Prope-se duas possibilidades: Opo A: at 2005, tratar em nvel secundrio o esgoto produzido por 50% da populao da Bacia PCJ concessionria - (at 2007, 65% e at 2010, 100%); em caso de acidentes ambientais, garantir descargas adicionais de guas nos rios Atibaia e Jaguari; desenvolver programas de controle de perdas, reuso, uso racional e educao ambiental em conjunto com os municpios da PCJ; realizar parceria com rgos pblicos para cuidar da APA Ferno Dias;

Em fevereiro deste ano, a Plenria de Entidades da Sociedade Civil do Consrcio Intermunicipal PCJ, "cientes da necessidade de aes serem executadas por agentes acima dos envolvimentos com os conflitos", encaminhou ao Ministrio Pblico uma carta relatando os fatos.

Todos estes fatos demonstram que a questo da escassez de gua um problema antigo e que o fim da concesso da outorga apenas mais um desafio. Um desafio que agora deve ser enfrentado no mbito de um sistema descentralizado e participativo, envolvendo duas bacias hidrogrficas - uma delas com um Comit Federal. A gua necessria s duas reas e o uso prioritrio o abastecimento. Suspender a importao para o Sistema Cantareira deixar 9 milhes de pessoas sem gua. No entanto, continuar a derivao de 31 m3 /s, mesmo nos perodos de estiagem, prejudicar o atendimento de 4,5 milhes de pessoas que vivem abaixo da barragem, deixando-lhes 3m3 /s, quando o ideal seria 6m3 /s.

4. POSICIONAMENTO DOS ENVOLVIDOS De acordo com as discusses efetuadas, podemos detectar que a grande maioria dos envolvidos pertencentes aos Comits PCJ ou ao Consrcio Intermunicipal PCJ (CI-PCJ) no deseja impedir a renovao da outorga de uso SABESP, interrompendo a derivao das guas. O que se est pleiteando uma distribuio mais imparcial do volume de gua disponvel e, para isto, prope-se uma "Gesto Compartilhada" dos recursos hdricos, a qual deve adotar um valor de referncia para o volume a ser importado. Por outro lado, questiona-se o comportamento do governo, das entidades e da populao da Bacia Alto Tiet e se prope que sejam desenvolvidos os outros sistemas produtores para o abastecimento da regio, assim como aes no-estruturais 7 , a fim de diminuir a demanda pela gua e as perdas8 no sistema. Este tipo de ao vem sendo desenvolvida h algum tempo nas Bacias do PCJ, desde a criao do Consrcio Intermunicipal do PCJ, com resultados satisfatrios. Diante da urgncia da situao, os membros dos CBHs PCJ e AT, alm de rgos da administrao, tomaram algumas medidas tais como: a assinatura de um Protocolo de Intenes e a criao de um Grupo de Trabalho, o GT - Cantareira.

4.1. Protocolo de Intenes - Grupo de Coordenao e Acompanhamento Em 22 de setembro de 2003, "considerando o estado crtico dos recursos hdricos na regio, em termos de quantidade e qualidade, a dificuldade de se responder demanda, a importncia estratgica do Sistema Cantareira, a necessidade de articulao poltica e institucional para soluo de conflitos de uso da gua, a convenincia de se viabilizar novos procedimentos operacionais com o objetivo de harmonizar os principais interesses envolvidos na utilizao dos recursos hdr icos das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia e do Alto Tiet", foi assinado um Protocolo de Intenes entre a Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento - SERHS, o CBH-AT, o CBH-PCJ, o DAEE, a SABESP e o Consrcio Intermunicipal PCJ. Os objetivos deste Protocolo so:
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otimizar a utilizao dos mananciais de abastecimento pblico das bacias do Alto Tiet e do Piracicaba, Capivari e Jundia; tornar pblicos os dados sobre as vazes;

As principais aes no-estruturais so: reduo das perdas de gua no abastecimento, por fugas e por tomadas ilegais algo em torno a 4,4 m3/s -; racionalizao do uso da gua no mbito domstico e programas de educao, que podem chegar a economizar 2,6 m3/s; assistncia tcnica aos agricultores no uso da gua para irrigao, bem como cobrana pelo uso da gua; e induo do reuso das guas pelas indstrias.
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Em 90, de acordo com a SABESP, isto significava algo em torno de 6,7m3/s ou 18 milhes de dlares por ms.

Neste sentido, tendo em vista a Constituio brasileira - que dispe sobre os bens da Unio e o domnio sobre as guas -; a Lei Nacional de Recursos Hdricos - que dispe sobre a instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio - e a Resoluo CNRH n 5, de 10/abril/2000 - que dispe sobre as aes dos Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio dos Estados, afluentes a rios de domnio da Unio, prevendo que elas sero desenvolvidas mediante articulao da Unio com os Estados -, e considerando que o rio Jaguari, afluente do rio Piracicaba, nasce no estado de Minas Gerais, sendo um rio de domnio da Unio, foi criado, em maio de 2002 o Comit Nacional das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, designado PCJ Federal. O PCJ Federal composto por 50 membros: 20 representantes dos poderes pblicos - Unio, estados de So Paulo e Minas Gerais e municpios de So Paulo e de Minas Gerais -; 20 representantes dos usurios e 10 representantes da sociedade civil dos dois estados. Este Comit tem como uma de suas competncias, arbitrar, em 1 instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos de domnio da Unio e dirimir as divergncias sobre os seus usos. Completou-se, assim, o novo arranjo institucional para gerenciar os recursos hdricos, tendo a bacia hidrogrfica como referncia, descentralizado e com a participao dos vrios segmentos envolvidos.

3. A QUESTO E O DESAFIO O conflito entre os usos mltiplos e a disputa pela gua escassa na regio uma questo antiga e recorrente. No caso do Sistema Cantareira, por exemplo, enquanto se discutia sua implantao -1968-69-, a cidade de Piracicaba enfrentava uma grande estiagem, sofrendo com o aumento da poluio dos rios e a intensificao do odor exalado pelas guas. A deciso de se adotar o Sistema, confirmou e reforou a problemtica que j era vivenciada pela populao. Com o passar dos anos e o aumento da demanda, vieram as dificuldades com o abastecimento e o municpio foi obrigado a captar gua em outro manancial, a cerca de 20km de distncia. Entre 1986 e 87, o Sistema Cantareira operava com a capacidade total, revertendo 31m3 /s para o abastecimento de So Paulo, o que sugeria um cenrio cada vez mais desanimador. Foram encaminhadas, ento, algumas aes ao Ministrio Pblico, mas sem sucesso, o que levou a Associao de Engenheiros e Arquitetos de Piracicaba a organizar a Campanha "Ano 2.000 Redeno Ecolgica da Bacia do Piracicaba" e a encaminhar uma "Carta de reivindicaes" ao Governo Estadual, visando mudar o estado crtico das guas. Por outro lado, preciso ressaltar que mesmo com a importao de gua, a RMSP continuava tendo problemas para manter regularizado o servio de abastecimento, levando a SABESP a implantar um sistema de rodzio nos perodos mais crticos de estiagem. No final de 1990, por exemplo, o reservatrio Guarapiranga sofreu um processo de eutrofizao, gerando uma srie de protestos, principalmente da classe mdia que era abastecida pelas guas com gosto e odor desagradveis. Em 1992, foi criado o Programa Metropolitano de guas que propunha 80 empreendimentos para regularizar o abastecimento de gua na RMSP. No ano seguinte, o DAEE contratou o Consrcio Hidroplan para elaborar o chamado Plano Integrado de Aproveitamento e Controle dos Recursos Hdricos das Bacias Hidrogrficas do Alto Tiet, do Piracicaba e da Baixada Santista. No entanto, apesar das propostas efetuadas e das obras construdas na dcada de 90, no ano de 2000, ocorreu uma grande estiagem e o rodzio de gua retornou a So Paulo. No ano seguinte, a situao foi ainda pior e a estiagem afetou no s o abastecimento como a gerao de energia eltrica, desta vez, em mbito nacional.

Frente a tais mudanas, os "velhos problemas", envolvendo o conflito pelos usos mltiplos da gua na regio passaram a ser tratados segundo uma nova abordagem. Em 1991, a lei n 7663 instituiu, no estado de So Paulo, o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SIGRH, o qual se apoia na descentralizao e na participao da sociedade civil na tomada de decises; na adoo da bacia hidrogrfica como unidade de referncia para a gesto e o planejamento da gua e na adoo de instrumentos e leis para inibir o desperdcio e a degradao da gua. O SIGRH se estrutura em trs instncias de articulao deliberativa, tcnica e financeira -, com composio e atribuies prprias. A instncia deliberativa composta pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH), pelos Comits de Bacia Hidrogrfica (CBHs) e pelas Agncias de Bacia. A instncia tcnica representada pelo Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos CORHI, e a instncia financeira, pelo Fundo Estadual de Recursos Hdricos - FEHIDRO. O CRH tem como uma de suas funes decidir os conflitos entre os Comits de Bacias Hidrogrficas, com recurso ao Chefe do Poder Executivo, em ltimo grau. Os CBH's, instncias regionais deliberativas, por sua vez, tm como uma de suas funes promover acordos, cooperao e conciliao de interesses entre os usurios da gua na bacia. Os primeiros Comits a serem instalados no estado de So Paulo foram o CBH-PCJ5 , em novembro de 1993, e o CBH-AT, em dezembro de 1994. O PCJ composto por 17 representantes de cada segmento - governo estadual, governos municipais e sociedade civil- , e o AT, por 16 representantes de cada segmento; todos com direito a voz e voto. No mbito nacional, a lei que instituiu o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SNGRH s foi promulgada em 1997 6 (Lei n 9433). O SNGRH integrado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH, o rgo superior da hierarquia administrativa da gesto das guas, pelos Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, pelos rgos federais, estaduais e municipais competentes sobre o assunto e pelas Agncias de gua. A ele cabe coordenar a gesto integrada das guas; arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos e promover a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Segundo esta lei, o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum deve ser realizado pela articulao da Unio com os Estados, de acordo com os instrumentos propostos: os Planos de Recursos Hdricos - elaborados por bacia hidrogrfica, por estado e para o territrio nacional -, a classificao dos corpos dgua, segundo o uso; a outorga dos direitos de uso destes recursos e a cobrana pelo uso e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. O novo arranjo institucional proposto para o gerenciamento dos recursos hdricos envolve, portanto, instncias de nvel federal, estadual e regional. Porm h que se acrescentar que, em virtude do domnio sobre as guas, existem casos em que montada uma "instncia hbrida": um Comit Nacional de Bacia Hidrogrfica, envolvendo um ou mais rios de domnio da Unio.
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Contriburam muito para isto, as reunies e os trabalhos realizados no incio da dcada de 70, como a realizao da 1 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano (1972), nos quais se apontou para as conseqncias das aes humanas de forma positiva ou negativa -, sobre o meio ambiente e para a necessidade de se considerar os recursos naturais no planejamento econmico e responsabilizou toda a sociedade pela preservao e administrao dos recursos naturais.
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importante destacar o papel desempenhado pelo Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (criado em 1989), apoiando a criao do CBH-PCJ e dando suporte aos usurios em termos tcnicos, legais e institucionais para que eles pudessem participar do CBH e dos demais colegiados do SIGRH. O Consrcio conta, hoje, com a participao de 42 municpios e 34 empresas.
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O Projeto desta lei, discutido desde 1995, foi encaminhado ao Congresso em 1996. O PL apresentava dois itens polmicos: a cobrana pelo uso da gu a - e as possibilidades de aplicao dos recursos obtidos com a mesma -, e a subordinao do setor eltrico lei - diferena entre a outorga para o uso da gua e a concesso para gerao de energia eltrica.

1.3. Abastecimento: Sistema Cantareira A partir da dcada de 60, os mananciais da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, utilizveis para o consumo humano, no conseguiam mais atender demanda crescente; por isto, adotou-se uma poltica de importao de gua de boa qualidade de outra rea: a Bacia do Alto Piracicaba. Iniciou-se, ento, a implementao do chamado Sistema Cantareira, projetado de acordo com o Plano HIBRACE; um projeto polmico, porque a reverso das guas prejudicaria os moradores e as atividades econmicas existentes na Bacia do Piracicaba. A contenda foi resolvida pelo prprio governo federal, que se mostrou predisposto a manter o sistema de gerao de energia eltrica j implementado. A derivao das guas foi autorizada atravs de uma estrutura legal representada pelos seguintes atos: despacho do diretor-geral do DNAEE, de 12/07/1974, que aprovou o projeto de viabilidade tcnico-financeira apresentado pela SABESP, para a derivao de at 33 m3 /s dos rios Jaguari, Cachoeira, Atibainha e Juqueri; portaria n 750, de 05/08/1974, na qual o ministro de Minas e Energia autorizou a derivao; e portaria n 100, de 21/08/1975, na qual foi prorrogado o prazo para a apresentao do projeto definitivo relativo derivao dos referidos rios. O Sistema Cantareira, cuja construo iniciou-se em 1966, composto por 6 reservatrios: Jaguari, Jacare, Cachoeira, Atibainha, Juqueri e guas Claras. A gua do Alto Piracicaba aduzida por gravidade atravs de 48km de tneis e canais de interligao at o reservatrio Paiva de Castro, no rio Juqueri; daqui, as guas so conduzidas, tambm por gravidade, at a Estao Elevatria de Santa Ins; aps um recalque de 120m, as guas chegam ao reservatrio guas Claras, sendo aduzidas, ento, Estao de Tratamento de gua de Guara. Hoje, o Sistema Cantareira faz parte do Sistema Integrado de Abastecimento de gua da RMSP 3 , junto com os sistemas produtores Guarapiranga, Rio Grande (Billings), Cotia e Alto Tiet, interligados pelo Sistema Adutor Metropolitano. 1.4. Obras realizadas, fatos consumados . Este conjunto de solues proposto priorizou o uso da gua para a gerao de energia eltrica, em detrimento de seu uso para o abastecimento domstico, adotando medidas pouco apropriadas para acelerar e aumentar a produo desta energia. Por outro lado, o esgotamento sanitrio sempre foi preterido, recebendo menores investimentos, os quais, em sua maioria, concentraram-se na extenso da rede coletora e no na construo de ETEs. Assim, as conseqncias negativas da prtica adotada pelo setor energtico foram reforadas pela insuficincia de investimentos no setor de saneamento bsico, o que acabou por tornar conflitantes o uso da gua para gerao de energia e para abastecimento, traando o destino dos recursos hdricos na regio.

2. NOVOS ARRANJOS Embora as obras hidrulicas realizadas e a escassez de gua sejam fatos consumados, a maneira de pensar sobre estes problemas tem mudado intensamente. Desde os anos 70, houve uma inflexo no modo de tratar as questes ambientais e, por extenso, os recursos hdricos 4 . Alm disto, desde os anos 80, iniciou-se um processo de redemocratizao e descentralizao do poder no pas, que influenciou a gesto de recursos hdricos.
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Na dcada de 90, este Sistema envolvia 31 municpios, sendo 25 de responsabilidade exclusiva da SABESP e os outros seis de corresponsabilidade entre a SABESP e as prefeituras municipais.

para o abastecimento de parte da Regio Metropolitana de So Paulo. A proposta para o saneamento adotada foi uma decorrncia das opes anteriores. 1.1. Gerao de energia: Projeto Serra O "Projeto Serra" props, no incio do sculo XX, a construo de uma srie de obras2 que possibilitaram o uso das guas dos rios de So Paulo para produzir energia eltrica barata na Usina Hidroeltrica Henry Borden, construda em Cubato, no litoral. Aproveitou-se o desnvel de 719m existente entre as duas reas. Aprovado o projeto, o Estado concedeu empresa canadense The So Paulo Tramway, Light & Power Company Limited o direito de usar os rios Tiet e Pinheiros, assim como seus afluentes, na referida empreitada. No entanto, com o passar do tempo, visando aumentar a produo de energia e utilizar a capacidade total de Henry Borden, passou-se a despejar os esgotos in natura nos rios, em quantidades superiores capacidade de diluio dos cursos de gua, fato que contribuiu para poluir rios e reservatrios. Alm dos esgotos domsticos, tambm foram despejados efluentes industriais, txicos e insolveis em gua, o que acabou por contaminar os cursos dgua.

1.2. Esgotamento sanitrio: Plano HIBRACE/SANEGRAN Desde ento, objetivando resolver os problemas de contaminao dos cursos de gua e dar tratamento aos esgotos produzidos, foram propostas algumas alternativas, ora visando sanar o conflito entre os diferentes usos da gua, ora buscando amenizar a questo, mas mantendo intacto o uso da gua para a gerao de energia eltrica. Uma destas alternativas, aprovada em 1968, foi o Plano de Desenvolvimento Global dos Recursos Hdricos das Bacias do Alto Tiet e Cubato - Plano HIBRACE -, o qual props que o tratamento dos esgotos da regio fosse realizado em lagoas de estabilizao, constitudas por braos da represa Billings; os efluentes seriam encaminhados para o reservatrio Rio das Pedras. O abastecimento seria feito com gua da Bacia do Piracicaba. Posteriormente, em 1976, com apoio financeiro do PLANASA, foi elaborado e implementado o Programa de Obras de Saneamento e Controle da Poluio das guas na Regio Metropolitana de So Paulo, conhecido como Plano Diretor SANEGRAN, o qual assumiu a manuteno da reverso do rio Pinheiros e o envio de dejetos Billings; procurou assegurar o uso desta para abastecimento de gua e lazer, propondo o barramento dos tributrios - Boror, Cocaia e Taquacetuba - e do rio Grande e transformando o corpo central da Billings em uma represa-canal para passagem dos esgotos tratados em direo Henry Borden, em Cubato, e props a construo das ETEs de Suzano, do ABC e de Barueri. No entanto, de acordo com o prprio SANEGRAN, uma vez que " uso dos recursos hdricos da o bacia [Alto Tiet], j h algum tempo escassos, foi estabelecido em funo do aspecto de gerao de energia, as obras decorrentes desse aproveitamento so agora fatos consumados (Hidroservice, op.cit., 34, apud OLIVEIRA, 1995, 93).

As principais obras realizadas foram: a retificao dos rios Tiet e Pinheiros; a construo da barragem Edgard de Souza, dos reservatrios Billings e Rio das Pedras e das usinas elevatrias de Pedreira e Traio. De acordo com a proposta, o volume de gua no Tiet seria regularizado pela Edgard de Souza; parte deste volume seria enviado pelo Pinheiros, revertido, at o reservatrio Billings e deste at o Rio das Pedras, atravs das usinas elevatrias. Deste reservatrio, as guas desceriam a Serra do Mar at a Usina Henry Borden. Alm de girar as turbinas da referida usina, estas guas contribuiriam para dessalinizar as do rio Cubato. 3

tornaram-se um espao de discusso sobre diversos temas relacionados gua, populao e ao territrio, envolvendo o estado, os municpios e a sociedade civil. Ampliou-se o foco da gesto dos recursos hdricos para a gesto da bacia hidrogrfica. Os retrocessos, por sua vez, podem ser verificados nas manobras polticas do governo que, muitas vezes, se utiliza do discurso tcnico, da experincia e do capital humano acumulados para conduzir as reunies ou, at mesmo, atrasar algumas sesses. Considerando que, at os anos 80, a estrutura de gesto das guas era centralizada na Unio, que o foco estava na engenharia hidrulica e na produo de energia eltrica, que havia forte resistncia dos rgos tradicionais descentralizao e que a cultura participativa no faz parte de nossa sociedade, podemos dizer que os resultados tm sido bons. Entretanto, estes bons resultados e os motivos para comemorao tm cedido espao s preocupaes e negociaes, envolvendo, sobretudo, o Comit Alto Tiet (CBH-AT) e os Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (CBH-PCJ e o PCJ Federal) 1 . Em agosto de 2004, encerra-se o perodo de 30 anos concedido Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP, para que ela pudesse transferir, de fato, 31m3 /s das guas da Bacia do Piracicaba e utiliz-las no Sistema Cantareira, o qual abastece metade da populao da Regio Metropolitana de So Paulo - RMSP. Estas negociaes representam um grande desafio porque: as polticas de utilizao das guas adotadas na regio h muito tempo, basearam-se na suposta abundncia de recursos hdricos e desconsideraram as questes ambientais, contribuindo para a escassez de gua em qualidade e quantidade; estas bacias abrigam as duas maiores regies metropolitanas do estado (So Paulo e Campinas) e nenhuma delas pode prescindir dos volumes de gua solicitados para atender s respectivas demandas; a interligao destas Bacias - e a da Baixada Santista -, atravs de obras hidrulicas um fato desde os anos 60, o que impede que se veja a questo de forma unilateral; e a questo extrapola a deciso entre dois Comits regionais, tendo em vista que um dos tributrios do Piracicaba nasce em Minas Gerais, o que torna suas guas de domnio da Unio.

Trata-se de resolver velhos problemas atravs de novos arranjos institucionais.

1. VELHOS PROBLEMAS: A FORMAO DO COMPLEXO HIDRULICO-SANITRIO INTER-REGIONAL A Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (BH-AT), as Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (BHPCJ) e a Baixada Santista (BH-BS) esto interligadas, desde a dcada de 60, atravs de uma srie de obras hidrulicas efetuadas para tentar solucionar questes de gerao de energia eltrica, abastecimento e saneamento, as quais formaram um "Complexo Hidrulico-Sanitrio Inter-regional". Estas obras, que objetivaram atender, principalmente, demanda da RMSP, podem ser traduzidas em dois projetos principais: o Projeto Serra, para produo de energia eltrica, e o Sistema Cantareira,

Estas bacias apresentam baixssima disponibilidade hdrica: a BH-AT possui 200 m3 por habitante/ano e a BH-PCJ, 400 m3 por habitante/ano. A quantidade considerada suficiente realizao das atividades humanas bsicas, de 2.500m3 /hab/ano; reas com um volume abaixo de 1.500m3 /hab/ano so consideradas crticas. Nos ltimos anos estas bacias vm sofrendo com a estiagem, o que tem resultado na adoo do rodzio e no aumento da concentrao da poluio dos rios, entre outros problemas. Em fevereiro de 2004, por exemplo, o reservatrio Cantareira estava com 3% de sua capacidade, quando o mnimo desejvel para este perodo de 20%.

II Encontro Anual da Associao Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade ANPPAS. Indaiatuba, 26 a 29 de maio de 2004 GT Recursos Hdricos: atores sociais, gesto e territorialidade Ttulo: NOVOS ARRANJOS, VELHOS PROBLEMAS Autor: Valria Nagy de Oliveira Campos Arquiteta e Urbanista, Doutoranda PROLAM-USP e-mail: valnagyc@yahoo.com Resumo Em dezembro de 2004, o Comit da Bacia Alto Tiet comemorar dez anos de sua instalao. Neste perodo, ocorreram avanos e retrocessos, mas a gesto descentralizada hoje um fato. A Bacia do Alto Tiet, juntamente com a do Piracicaba, Capivari e Jundia, contudo, apresenta problemas complexos, relacionados aos conflitos entre usos mltiplos de uma gua escassa, os quais exigem solues mais abrangentes. Tais problemas originaram-se h muito tempo, em virtude da adoo de polticas que priorizaram o uso das guas para gerao de energia, em detrimento do seu uso para o abastecimento. Isto condicionou a adoo da importao de gua da Bacia do Piracicaba para a do Alto Tiet, garantida pela Portaria do Ministrio de Minas e Energia, de 1974, que concedeu SABESP o direito de derivar 33m3 /s para o Sistema Cantareira: um projeto polmico por causa do prejuzo s atividades na Bacia do Piracicaba. Em 2003, a escassez de gua fez com que o Consrcio Intermunicipal PCJ e o Comit PCJ decidissem negociar com a Secretaria de Energia e Recursos Hdricos a fim de obter maiores volumes de gua para os municpios abaixo das represas do Cantareira. Em agosto de 2004, acabar o perodo concedido SABESP, a qual est solicitando a renovao da outorga do direito de uso das guas. O Cantareira, hoje, abastece metade da populao da RMSP. Os segmentos envolvidos comeam a se mobilizar. Alm dos Comits regionais e do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, tambm esto envolvidos o DAEE - responsvel pela outorga em So Paulo -, e a ANA - responsvel pela outorga em nvel nacional. Frente a velhos problemas, como ser resolvido o impasse, neste sistema descentralizado com novos arranjos institucionais?

Palavras-chave: recursos hdricos, gesto, conflitos, CBH-AT, CBH-PCJ.

INTRODUO Em dezembro de 2004, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet comemorar dez anos de sua instalao. Ao longo deste perodo, tambm foram instalados na rea os cinco Sub-Comits - CotiaGuarapiranga, Tiet-Cabeceiras, Tamanduate-Billings, Juqueri-Cantareira e Pinheiros-Pirapora -, e a Agncia de Bacia. Observamos que ocorreram avanos e retrocessos no processo de implementao da gesto descentralizada, integrada e participativa. Os avanos ocorreram principalmente no desenvolvimento da capacidade de presso e de insero das necessidades de alguns setores, que anteriormente no encontravam espao, e na proposio e implementao de projetos, ainda que em menor grau que o desejado. A sociedade vem se fortalecendo, atravs da criao de Redes e Fruns Temticos, os quais tm possibilitado a soma de esforos e a ampliao das bases para fiscalizar e pressionar o governo, quanto s polticas, leis e decises relacionadas ao tema. Por outro lado, os Comits e Sub-Comits