Temas Pblicos

N 817 27 de abril de 2007

www.lyd.org- Email:lyd@lyd.org ISSN 0717-1528

Incentivos a las Energas Renovables No Convencionales

Recientemente el Ejecutivo envi al Congreso un proyecto de ley que incentiva la generacin de energa elctrica con fuentes renovables no convencionales. b.- La energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000 kilowatts. c.- La energa geotrmica,

d.- La energa solar, Dicho proyecto reemplaza la opcin que tienen en la actualidad quienes desarrollan e.- La energa elica, proyectos de generacin en base a este tipo de energa, que consiste en vender hasta un f.- La energa de los mares, 5% de la suministrada a las distribuidoras al g.- Otros medios de generacin determinamismo precio que resulte de las licitaciones de dos fundadamente por la Cosuministro de ellas, por una misin Nacional de Energa, obligacin para los generadoque utilicen fuentes renovables. res de que al menos un 5% El proyecto establece una que se retira del sistema para obligacin para los Este inters por desarroentregar a los consumos debegeneradores, consistente en llar este tipo de energa en r ser provista por fuentes reque al menos un 5% de la nuestro pas, est manifestado novables no convencionales. energa que se retira del en el programa de gobierno de sistema debe ser provista por la Presidenta Michelle BacheEsta medida que pareciefuentes renovables no let, el cual tiene como meta inra ser inofensiva, genera un convencionales. centivar en el sector la generamayor costo que pagarn todos cin en base a energas renolos consumidores. vables no convencionales (ERNC), de tal manera que el 15% del nuevo Energas Renovasuministro provenga de esas fuentes.

bles No Convencionales

El plan considera que son proyectos de energa renovable no convencionales, aquellos cuya fuente de energa primaria sea: a.- La energa de la biomasa,

Cabe sealar que la meta es ambiciosa si consideramos que de la actual capacidad instalada, slo 285,7 MW (2,4% del total) corresponden a ERNC (Cuadro N 1).

En esta edicin: En esta edicin:

Incentivos a las Energas Renovables No Convencionales Nueva Institucionalidad Penal Adolescente: Convencionales Incentivos a las Energas Renovables No Transantiago Judicial? Nueva Institucionalidad Penal Adolescente: Transantiago Judicial?

Incentivos a las ERNC

Sobre esta materia surgen algunas preguntas: Por qu hay que incentivar este tipo de energa?, se requiere legislar en esta materia o basta con los incentivos vigentes para lograr dicho objetivo? O bien, pueden ser competitivas este tipo de efuentes?

Cuadro N 1 Situacin Actual de las Fuentes Energticas (MW)

Convencional
Fuen te Hidrulica > 20 Comb. Fsiles Total Co nve ncio nal Hidrulic a < 20 Biomas a Elica T otal ERNC Tota l Naciona l SIC 4. 612,9 3. 422,1 8. 035,0 82,4 170,9 0,0 253,3 8. 288,3 S ING 0, 0 3583,0 3.583,0 12,8 0, 0 0, 0 12,8 3.595,8 MAG 0,0 64, 7 64, 7 0,0 0,0 0,0 0,0 64, 7 Aysn 0,0 13,88 13,9 17,6 0,0 2,0 19,6 33,5 T otal 4.612,9 7.083,7 11.696,6 112,8 170,9 2,0 285,7 11.982,3

ERNC

ERNC %

3,1%

0,4%

0,0%

58,5%

2,4%

Fuente: Presentacin Ministra Karen Poniachik, SOFOFA, 4 de agosto de 2006

La decisin de incentivar las energas no convencionales es ms bien poltica. Se basa en el compromiso que asumi la Presidenta durante su campaa. No obstante, es una dmedida que tambin han adoptado muchos pases europeos, quienes han debido soportar el mayor costo que ello implica. Tanto la Ley Corta I como la II establecen condiciones especiales que fomentan el desarrollo de este tipo de energa en Chile (energa elica, solar, biomasa, etc.). En efecto, la Ley Corta I ya les dio beneficios mediante la supresin de los peajes de conexin al sistema de transmisin para proyectos de menos de 9 MW. Por su parte, la Ley Corta II establece que las distribuidoras debern licitar su suministro en condiciones competitivas y que un 5% de l deber ser provisto por energas no convencionales al precio que resulte de la licitacin respectiva. Por otra parte, la autoridad tambin public un reglamento que disminuye el riesgo de volatilidad en los precios de estas energas, al establecer que vendern a precio nudo, ya sea en el mercado spot o por medio de contratos. En consecuencia, dado que ya existen incentivos que, adems, han permitido desarrollar proyectos en la materia, cabe pregun-

tarse si queremos darles todava ms incentivos.

Nuevas inversiones en el sector elctrico

Como resultado de los cambios regulatorios introducidos por la Ley Corta I y II, las seales de precio han incentivado la entrada de nuevos proyectos de generacin elctrica. Se estima que hay una inversin aproximada de MMUS$ 1.300 en proyectos en construccin, por un total de 1.130 MW, entre el 2007 y el 20101. En el mediano y largo plazo hay 11.500 MW asociados a proyectos en diferentes grados de avance en el SIC y 1.500 MW en el SING. En el grfico N 1 se presentan los proyectos en evaluacin en el SIC. Como se observa hay 87 MW en proyectos de biomasa; 309 MW en proyectos elicos y 80 MW en proyectos geotrmicos. Segn han afirmado las autoridades, existiran 22 proyectos de ERNC en tramitacin ambiental y 86 cofinanciados por CORFO2. Lo anterior responde a las polticas de fomento incluidas en la Ley Corta I y II y sus reglamentaciones.

Optar por otras polticas de fomento podra distorsionar las seales de precios y de riesgo que asumen los inversionistas. En efecto, soluciones ad hoc para centrales que no son competitivas por s mismas implican introducir distorsiones que amenazan los criterios de inversin futura y restan competitividad al sistema energtico nacional, afectando a los consumidores y las actividades productivas.

consumidores. En efecto, la Ley Corta II le da espacio a este tipo de generacin para entrar, pero al precio que resulte de las licitaciones. Segn declaraciones del ex ministro Jorge Rodrguez Grossi, el impacto de este proyecto en las cuentas de luz podra ser entre un 1 y 2%.Por otra parte, la obligacin de componer la oferta de generacin con un porcentaje de ERNC interfiere el desarrollo competitivo del mercado de generacin y se transforma en un ejemplo negativo que podra eventualmente extenderse a otros sectores de la economa. Adicionalmente, nada asegura que el 5% se mantendr. Discrecionalmente podran subirlo a 10% o ms an.

El proyecto de ley
Tal como sealamos al comienzo, el proyecto de ley del Ejecutivo reemplaza la opcin que tienen en la actualidad quienes desarrollan proyectos de generacin en base a este tipo de energa. Esto quiere decir que debern demostrar que el 5% de su electricidad proviene de fuentes renovables que pueden comprar a terceros, o bien, generar ellos mismos a travs de empresas filiales. Esta obligacin comienza a regir el ao 2010 y es por un plazo de 20 aos. Adicionalmente, el proyecto contempla el pago de una multa a quienes no acrediten que dan cumplimiento a esta norma. El monto de la multa se fija en 0,4 UTM por cada megawatt-hora de dficit respecto de su obligacin. Para dar mayor flexibilidad a esta norma, se permiten tres variaciones: postergar hasta por un ao la acreditacin de hasta un 50% de la obligacin y acreditar el cumplimiento de dicho deber con energa renovable no convencional inyectada a los sistemas elctricos en el ao previo a la obligacin y, finalmente, se permite el traspaso de excedentes entre empresas.

Una propuesta alternativa: un fondo para ERNC

Grfico N 1 Proyectos en Evaluacin SIC (MW)
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
as a C ar bo n D ie G se as l N at ur al G N -D ie se l G N L Eo lic G a eo te rm ic Em a ba ls e Pa sa da om

5.840

2.329 1.320 87 220 160 790 400 309

80

La obligacin establecida en el proyecto de ley nos parece errnea, por cuanto se est subsidiando la generacin de ERNC a Fuente: Presentacin Rodrigo Iglesias, SOFOFA- U. del Desarrollo, travs de la obligacin de compra de este 12 de abril de 2007. tipo de energa. Adicionalmente, esta medida que en principio parece inofensiva, genera un mayor costo, el cual pagaremos todos los

Bi

Una opcin alternativa a la obligacin establecida en el proyecto de ley es la creacin de un fondo concursable para incentivar el desarrollo de las energa renovables no convencionales.

Como alternativa de solucin es mejor, logra los fondo de desarrollo mismos objetivos de diversifi- concursable para subsidiar los cacin y seguridad de sumiproyectos de generacin en nistro y, adicionalmente, co- base a energas renovables no mo se trata de un subsidio diconvencionales nos parece recto del Estado, no distorsio- buena. Se trata de un subsidio na las seales de precio ni directo del Estado, encarece el bien artificialmentransparente y conocido por te a los consumidores. Este todos, que no distorsiona las fondo es ms transparente: seales de precio ni encarece todo el pas podr saber y coel bien artificialmente a los nocer cunto gastamos en consumidores. La clave est en incentivar este tipo de enerque sea concursable y se ga. La clave est en que sea asigne a quien pida un menor concursable y se asigne a subsidio. quien pida menos subsidio. La idea es que el derecho a participar en las licitaciones de subsidio sea automtico para todos quienes cumplan los requisitos que permitan verificar si se trata de una generacin mediante ERNC. Estas exigencias tendran que ser muy objetivos y fciles de verificar, como por ejemplo: 1) descripcin del tipo de proyecto y sus parmetros de tamao, localizacin, fuente primaria (hidroelctrica, elica, geotrmica, etc), 2) produccin esperada de energa en trminos de energa media anual, 3) concesiones, derechos y permisos otorgados, de acuerdo a cada tipo de proyecto.

Para garantizar el compromiso de ejecucin del proyecto por quienes reciben el subsidio; la idea es que los fondos se vayan asignando sujetos al cumplimiento de ciertas etapas de desarrollo del proyecto. La idea de crear un

En conclusin

La obligacin de componer la oferta de generacin con un 5% de ERNC conduce a encarecer la electricidad y tiene inconvenientes, pues interfiere con el desarrollo de un mercado competitivo de generacin. La idea de crear un fondo de desarrollo concursable para subsidiar los proyectos de generacin en base a energas renovables no convencionales nos parece buena. Se trata de un subsidio directo del Estado, transparente y conocido por todos, que no distorsiona las seales de precio ni encarece el bien artificialmente a los consumidores. La clave est en que sea concursable y se asigne a quien pida un menor subsidio.

1 Presentacin de Rodrigo Iglesias, en el Seminario sobre Inversin organizado por la SOFOFA y la Universidad del Desarrollo, el 12 de abril 2007. 2 Vase Diario Financiero, 11 abril 2007.