PROYECTO DE LEY ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DEL PUEBLO GITANO O ROM

Que los Corregidores y Justicias de los lugares en que hubieran avecindados los que se dicen Gitanos, tengan obligacin de visitar, y registrar por sus personas las casas de los que se dicen Gitanos las veces que les pareciere, para reconocer si en ellas tienen algunas de las cosas aqu prohibidas u otras sospechosas Pragmtica espaola de 1717 () por el tenor de la presente Pragmtica y los declaramos rebeldes, contumaces y bandidos pblicos. Y permitimos, que cualquier persona de cualquier estado y condicin sea, pueda libremente ofenderlos, matarlos, y prenderlos sin incurrir en pena alguna, trayndolos vivos o muertos ante los jueces de los distritos donde fuesen presos o muertos. Y que pudiendo ser habidos, sean arrastrados, ahorcados, y hechos cuartos, y puestos por los caminos y lugares donde hubieren delinquido, y sus bienes sean confiscados para nuestra Cmara. Pragmtica espaola de 1743 [Documentacin Selecta Sobre la Situacin de los Gitanos Espaoles en el Siglo XVIII. Biblioteca de Visionarios, Heterodoxos y Marginados. Madrid]

I. EL PUEBLO GITANO O ROM Los rom son un pueblo itinerante, de origen milenario, que no tiene territorio, y que sufren una tambin centenaria discriminacin. Se ha sealado que el pueblo Rom (Gitano) posee una identidad tnica y cultural propia que se caracteriza por los siguientes elementos principales: 1.1. Se es Gitano por derecho de nacimiento. 1.2. La larga tradicin nmada y su transformacin en nuevas formas de itinerancia. 1.3. Idea de un origen comn y de una historia compartida. 1.4. Idioma propio, el romans o roman shib. 1.5. La valoracin del grupo de edad y el sexo como principios ordenadores de estatus. 1.6. Fuerte cohesin interna y manejo de un complejo sistema de exclusividades frente al no Rom (gadye). 1.7. Organizacin social basada en la configuracin de grupos de parentesco o patrigrupos. 1.8. Articulacin del sistema social con base en la existencia de linajes patrilineales, llamados vitsa, dispersos, independientes y autnomos que constituyen distintas kumpeniyi o comunidades. 1.9. Funciones cotidianas de la familia extensa especialmente en lo que a actividades econmicas se refiere. 1.10. Vigencia de autoridades e instituciones tradicionales, como el Shero Rom o Jefe de Familia, y la Kriss o Tribunal de Shero Rom. 1.11. Existencia de una Jurisdiccin Especial o derecho consuetudinario, llamado Kriss Roman. 1.12. Respeto a un complejo sistema de valores: una fuerte solidaridad entre los patrigrupos, un intenso apego a la libertad individual y colectiva, un especial sentido de

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la esttica tanto fsica como artstica, una peculiar interpretacin de los fenmenos naturales1 De acuerdo a la literatura, doce millones de roms estn esparcidos por todo el mundo, generalmente en condiciones marginales. Como seala un artculo, casi nadie puede negar que, cuando ve a una gitana caminando cerca, le da miedo... y se aleja antes que le ofrezca "sacarle la suerte". Tenemos la idea de que nos va a robar. En muchas partes del mundo se acusa a los gitanos o rom de promiscuos, invasores, ateos, de explotar a los nios y de raptarlos, de realizar oficios deshonrosos, y de ser vagos y delincuentes... Cmo no les vamos a tener miedo!2. Estos mismos estereotipos son los que han fundado el irracional prejuicio y persecucin social, incluso jurdica contra ellos. Tales prejuicios estn contenidos en leyes espaolas y de todo el mundo, como son las Pragmticas espaolas transcritas bajo el ttulo de este proyecto de ley. Estos estereotipos son tan antiguos que han pasado al lenguaje. El diccionario de la Real Academia Espaola, bajo la voz gitano, seala en su cuarta acepcin una no muy laudatoria, a saber: gitano, na. (De egiptano, porque se crey que procedan de Egipto). 1. adj. Se dice de los individuos de un pueblo originario de la India, extendido por diversos pases, que mantienen en gran parte un nomadismo y han conservado rasgos fsicos y culturales propios. U. t. c. s. 2. adj. Propio de los gitanos, o parecido a ellos. 3. adj. Que tiene gracia y arte para ganarse las voluntades de otros. U. ms como elogio, y especialmente referido a una mujer. U. t. c. s. 4. adj. coloq. Que estafa u obra con engao. U. t. c. s.3 Se seala que en ingls la palabra gyp (de gypsie, gitano) significa "estafa o engao"; una etimologa popular alemana hace creer que Zigeuner (gitano) procede de Ziehende Gauner (ladrn itinerante). En Hungra, la creencia popular relaciona cigny con la palabra "szegny" (pobre)4. La razn de la triste mirada que arrojamos sobre el pueblo gitano se debe a que confundimos la parte por el todo. Como en toda cultura o pueblo, hay personas malas y buenas, pero resaltando las malas, simplemente por uno o dos casos metemos a todos en el mismo saco. As generamos la impresin de que TODOS los gitanos son malos, ladrones o estafadores. Sera lo mismo que un Europeo medio viera un programa de TV sobre la delincuencia en Chile y calificara a TODOS LOS CHILENOS de la misma manera.

Directriz operacional para Alcaldes y Gobernadores y candidatos a Alcaldas y Gobernaciones. Direccin General de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia. Medidas y acciones especiales de proteccin en favor de la poblacin Rom (Gitana). Bogot, D.C., a 18 de septiembre de 2003. www.navarro.cl 2 http://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htm 3 http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=gitano 4 http://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htm

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Asimismo, no hemos comprendido cabalmente que algunos de sus patrones culturales son debidos a una pobreza y marginalidad estructural, que es parte de un crculo vicioso generado por la misma discriminacin. Pero, de dnde viene este pueblo conocido y desconocido a la vez? II. HISTORIA DEL PUEBLO GITANO 1. ORIGEN DEL PUEBLO GITANO Se seala que en el siglo XVIII Stephan Val, un estudiante hngaro de teologa de la Universidad de Leiden en Holanda, not que tres estudiantes de intercambio que estaban con l provenientes de Malabar, India, hablaban un lenguaje similar al de los rom que vivan en Gyr, su pueblo5. A partir de ah se ha podido estudiar no slo la lengua gitana, sino tambin su historia. El origen del pueblo gitano es la India, pas del cual habran huido en sucesivas migraciones, en razn de la guerra por el Islam, y por el pueblo mongol, entre los siglos IX y XIII DC. El noroeste del subcontinente indostnico, que abarca las regiones del Punjab y Sinth sera su origen. El en fondo, su llegada a Europa obedece a los que se denomina actualmente REFUGIO. Histricamente, entonces son refugiados centenarios. Esta dispora gitana, dio lugar a diferentes denominaciones: Dependiendo de las costumbres, la zona geogrfica que ocuparon y la variante de la propia lengua hablada por los gitanos (roman), se fueron configurando los grandes grupos gitanos que han sobrevivido hasta hoy en da: kal, lovari, sinti, kalderash y manouche6. 2. GITANOS EN EUROPA Los gitanos en Europa tienen un pasado de persecucin y discriminacin. Incluso hay sospechas de esclavitud y servidumbre, no slo de masacres o rapias. Esta situacin fue avalada por una serie de legislaciones antigitanas, como la que se cita bajo el ttulo de este proyecto de ley. Solamente en Espaa se promulgaron, desde el ao 1499, ms de 280 decretos contra el pueblo gitano. Un edicto de 1528 confirma nuevamente la orden de proscripcin para todos los que no tuvieran profesiones conocidas, y los rom fueron amenazados con las galeras si no abandonaban su vida nmada. Felipe IV de Espaa, con un edicto de 1633, prohbe que los rom vivan en comunidades, que hablen su lengua, que vistan segn su costumbre y que crean y practiquen sus tradiciones, so pena de tres aos de confinamiento o destierro.

Informe presentado ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, Ginebra durante el mes de junio del 2003, por Lolya, (Jorge Bernal) Director de la organizacin roma en Argentina AICRA , como representante de SKOKRA. 6 Ibid.

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Carlos II, en 1695, prohbe a todas luces que los rom tengan sus profesiones tradicionales, como la forja de metales, la crianza de caballos, y que salieran de sus aldeas bajo amenaza de enviarlos a las galeras por tres aos7. Todo ello sigue en el siglo XX con el rgimen nazi que seleccion a gitanos para ser esterilizados con inyecciones o castrados, en campos como Dachau o Sachsenhausen. En enero de 1940 tiene lugar la primera matanza en masa del Holocausto Gitano: 250 nios fueron utilizados como conejillos de indias para experimentos cientficos en al campo de concentracin de Buchenwald. El 1 de agosto de 1944, cuatro mil gitanos fueron enviados a las cmaras de gas en Auschwitz-Birkenau, en una noche que se recuerda como La noche de los gitanos (Zigeunernacht)8. Las cifras de este genocidio son difciles de calcular: Un clculo ms o menos fiable, establecido por el Museo Memorial del Holocausto en Washington, cifra en algo ms de un milln de gitanos 1.017.000 en total- los que cayeron en manos de las tropas nazis desde el ao de comienzo de la guerra, 1939, hasta la liberacin de los campos, en abril-mayo de 1945. Hablamos del total que estuvieron bajo ocupacin nazi, pero no de las vctimas, cuyo cmputo total varia de una fuente a otra. El historiador Raoul Hilberg ha estimado que haba en toda Alemania ms de 34.000 gitanos, pero el nmero de supervivientes es desconocido. De acuerdo con las informaciones y fuentes historiogrficas, las unidades creadas por los nazis para el asesinato masivo de poblaciones en los territorios ocupados, los Einsatzgruppen, seran las responsables de ms de 300.000 asesinatos de gitanos en la Unin Sovitca, Ucrania y Crimea, aunque el nmero es impreciso debido al deseo de los nazis por ocultar sus crmenes. Las autoridades yugoslavas, una vez concluido el conflicto, aseguran que tan slo en Serbia fueron asesinados unos 28.000 miembros de la etnia gitana. En lo que respecta a Polonia, donde la represin contra la poblacin civil fue terrible, resulta difcil establecer el nmero de vctimas, pues muchos de los miembros de la etnia gitana fueron eliminados como polacos por los alemanes. Para el experto Steve Lipman, el nmero de gitanos asesinados por los nazis varia desde un mnimo de 250.000 hasta un mximo de 1,5 millones, aunque asegura que la cifra objetiva podra ser una intermedia entre ambas cantidades. El historiador Joseph Tenebaum, al intentar cuantificar el nmero de muertos durante el Holocausto gitano, cifra en unos 500.000 el nmero de miembros de esta etnia muertos durante las campaas nazis, una cifra bastante alta y que alcanzara casi el 50% del censo total que cay en manos alemanas antes y durante la Segunda Guerra Mundial (1933-1945). El Museo Memorial del Holocausto de los Estados Unidos cifra entre 500.000 y un 1,5 millones de gitanos asesinados por los nazis. Tras la guerra, al no haber casi reclamaciones de los gitanos contra los nazis, no se hizo justicia y la mayor parte de los responsables del Holocausto gitano siguieron en sus puestos de responsabilidad o murieron en el exilio. Apenas hubo juicios en la Europa ocupada por los comunistas, mientras que en la Alemania ocupada por los aliados occidentales un personaje como el experto en temas gitanos del Tercer Reich, Robert Ritter, sigui ejerciendo su trabajo como psiclogo de nios sin que nadie le molestara. La polica criminal de Bavaria, incluso, admiti sus archivos cientficos y los
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Los Rom en las Amricas. Informe presentado ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, Ginebra durante el mes de junio del 2003, por Lolya, (Jorge Bernal) Director de la organizacin roma en Argentina AICRA , como representante de SKOKRA. www.navarro.cl 8 http://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htm

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mismos estuvieron en uso durante aos, dejando bajo sospecha a miles de gitanos y limitndolos en sus trabajos y oficios. En 1950, al ser sometido a una investigacin por los crmenes cometidos contra los nios gitanos, Ritter se suicid9. El ltimo genocidio que sufri el pueblo gitano fue en la guerra en la antigua Yugoslavia, donde los gitanos asentados en ese pas sufrieron una verdadera "limpieza tnica" llevada a cabo por el ejrcito serbio, lo que provoc un xodo al resto de Europa, cercano al medio milln de personas. Esta debe ser la razn por la cual muchos gitanos tienen un miedo pavoroso a las dictaduras, a los jueces, e inclusive a relacionarse con autoridades en general, o a participar en poltica contingente, pues conservan en su memoria oral ya ms de tres genocidios. 2. GITANOS EN AMRICA O lungo drom le Romengo el largo camino de los rom- dicen los gitanos cuando se refieren a su origen. En los registros de pasajeros del tercer viaje de Cristbal Coln en 1498, se incluye a Antn, Catalina, Macas y Mara de Egipto, que al parecer eran kal espaoles (rom). Se afirma asimismo que los primeros registros Rom espaoles en el Caribe son del ao 1539. Hay una innegable presencia gitana en Amrica desde sus inicios en virtud de las deportaciones, que trajeron kalons portugueses a Brasil y kal espaoles a estas tierras. Sospecha de una llegada masiva son la misma legislacin indiana: algunos aos despus de la Conquista, la legislacin de Indias orden la captura y subsecuente deportacin de todos los grupos itinerantes descubiertos dentro del continente. La ola migratoria volvi a intensificarse a fines del siglo XIX y principios del XX, desde Europa. Esos grupos fueron: los kalderash (de Rusia, Suecia, Francia, Servia y Moldavia), los machwaya (de Servia), los lovaria (de Hungra, Alemania, Rusia), los rom xorxane (principalmente de Servia, que se convirtieron en cristianos una vez en el Nuevo Mundo, alrededor de 1900); los boyash (de Rumania y Servia), los sinti, y una vez ms, pero ahora voluntariamente, los kal espaoles y portugueses que nunca han parado de llegar. En tiempos recientes llegaron muchos rom rumanos, servios, blgaros y ms, durante la huda del comunismo en 1900, pero evadindose sobre todo de la pobreza y el racismo de los nuevos regmenes de Europa del Este y de las guerras10. De acuerdo a las organizaciones ROM en las Amricas, se calcula la ss. poblacin rom de acuerdo a los pases: alrededor de 8 mil rom en Colombia, entre 800 mil y un milln en Brasil, de 15 a 20 mil en Chile 300 mil en Argentina, 5 mil en Ecuador alrededor de 5 mil en Uruguay. En Estados Unidos tambin hay rom por todos lados, y SKOKRA y la Unin Roman han calculado su poblacin roman en 1 milln de personas aproximadamente. Sin contar cifras precisas para Canad, o para otros varios pases
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El nazismo y la cuestin gitana: las races del odio http://www.ideasydebate.com/?p=17 10 Los Rom en las Amricas. Informe presentado ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, Ginebra durante el mes de junio del 2003, por Lolya, (Jorge Bernal) Director de la organizacin roma en Argentina AICRA , como representante de SKOKRA. www.navarro.cl

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en Amrica Central y Sudamrica, se estima que toda la poblacin en el continente americano es alrededor de 4 millones11. Los roma de Sudamrica y de Europa estn emparentados incluso familiarmente. No es raro ver familias rom multinacionales. Muchos de ellos viajan al extranjero a ver a sus parientes, y guardan lazos valiosos con sus familias en Alemania, Espaa, u otros. Una gran fuente de lazos son los de la Iglesia Internacional Roman Pentecostal. Como seala Lolya, lder roma argentino: Cuando este movimiento permanente es prohibido, por las diferentes polticas nacionales, la cultura roman comienza a sufrir las consecuencias. El contacto entre todos los grupos en los diferentes pases se siente como algo vital para la continuidad de las tradiciones roman, debido a que as se pueden arreglar nuevas alianzas econmicas, matrimonios y muchas cuestiones ms12. Es por ello que Lolya afirma: se podra afirmar que los rom son un ejemplo, entre otros, de sociedades desintegradas: sociedades que por muchos siglos logran mantenerse separados de una sociedad mayor, ayudados como regla general por el aislamiento geogrfico. Sin embargo, en el caso de los rom estamos hablando de una cultura dispersa en todo el mundo, y que ha coexistido e interactuado con las sociedades mayores de todos lados, evitando la asimilacin, por ms de mil aos (desde que el pueblo rom sali de la India)13. III. SITUACIN DEL PUEBLO GITANO EN CHILE Los rom xorxane de Chile que provienen casi exclusivamente de las regiones de Bosnia y Serbia, dicen ser una de las doce tribus de Israel, de donde vinieron los primeros rom La mayora de sus narraciones termina con la frase esta es la pura verdad porque ocurri en Serbia. Citamos una de ellas: En Yugoslavia, al principio del siglo XX, un pequeo grupo de Rom que tenan algn dinero (la inmensa mayora de los rom son tan pobres que tienen que mendigar, o bailar y tocar algn instrumento en la calle para los gadj, con el fin de ganar algn dinero para vivir), tomaron un barco de vapor y vinieron a Amrica, huyendo de la guerra que estaba teniendo lugar en esas tierras, similar a la que estn sufriendo ahora. Cuando llegaron a este continente, la mayora de ellos quedaron en Brasil, Venezuela y Ecuador, y de all fueron a Chile y el resto de Sudamrica. Fue debido a la guerra que los rom dejaron Yugoslavia. Algunos rom all incluso acostumbraban cortarse los dedos para evitar ir a la guerra. He escuchado eso de mi padre y mi abuelo. Debido a la guerra, los prejuicios y la pobreza, los rom xorxane vinieron a Amrica. (Comunicacin personal con Juan Nicolich)14. Las romny (mujeres roman) de este grupo visten de la misma forma que las mujeres kalderash en Rumania, Russia, Italia, Francia y las Amricas: faldas largas tradicionales y dikl (pauelo, para las casadas). Las mujeres roman practican la adivinacin de la fortuna.
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Idem. Ibid. 13 Ibid. 14 Ibid.

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Los hombres tradicionalmente fabrican tazones de cobre, hacen el trabajo en general de herrera y compra-venta de autos nuevos y usados. Muchas familias continan viviendo una vida nmada. No obstante, vemos un sedentarismo progresivo, que no es ms que la prdida de los patrones culturales rom, debidos principalmente a la asimilacin cultural. IV. DERECHO INTERNACIONAL Sin perjuicio de que los instrumentos generales de DDHH aplican a las personas de origen rom, podemos sealar que los rom como pueblos detenta derechos individuales y colectivos especiales, de primera, segunda y tercera generacin. Algunos de los instrumentos especiales de DDHH se aplican en este sentido, y queremos resealos. 1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos De acuerdo al artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas, adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. Este artculo establece derechos individuales y colectivos respecto de las minoras tnicas, e materia cultural, lingstica, religiosa y otros. Los rom son una minora tnica y lingstica, qu duda cabe. La aplicacin de este artculo del Pacto a los rom ha sido una cosa comn. Por ejemplo, pases que tienen una cantidad importante de gitanos en sus fronteras, como Portugal, han informado al Comit de DDHH de Naciones Unidas las medidas que han tomado a favor de los gitanos y este ha a su vez, hecho las recomendaciones necesarias para perfeccionarlas, todo ello sobre la base del cumplimiento del artculo 27 del PIDCP de la ONU15. 2. Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales Como es sabido, el Convenio 169 de Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, de ao 1989, ha sido recientemente aprobado por el Congreso Nacional. Este tratado internacional es un instrumento que reconoce amplios derechos a la diversidad cultural y tnica, como a la autodeterminacin, a la consulta, a la tierra, al reparto equitativo de beneficios, a condiciones de trabajo dignas, entre otros. Ha sido tradicionalmente aplicado a los pueblos indgenas, pero los rom, particularmente las organizaciones de Colombia y Ecuador, lo reclaman tambin para s, en lo que es pertinente16. Las organizaciones rom han sealado que ellos son un
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http://www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/0/7ef1b0f3cc7a35f6c1256c72003dc988/$FILE/G0242467.pdf Los Gitanos y el Convenio 169 de la OIT. Proceso organizativo del pueblo rom (gitano) de Colombia, Prorom(*). Asociacin Nacional del Pueblo Rom (gitano) del Ecuador, Asorom(**).

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PUEBLO TRIBAL, en el sentido de mantener una estructura organizativa de TRIBU. Los indgenas son originarios, mientras que los tribales se caracterizan por una estructura tribal de organizacin. Ello sealan: Cuando se habla del Convenio 169 de 1989 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT169, hay que tener presente que desde su mismo nombre se est refiriendo equivalentemente a dos categoras distintas de pueblos: los pueblos indgenas y los pueblos tribales. Pese a esto es muy comn que se piense en que el OIT-169 es un instrumento internacional exclusivamente diseado para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, con lo que se olvida enteramente que sus disposiciones normativas tambin se hacen extensivas a los llamados pueblos tribales. Esto ha llevado a que en la mayora de los casos la aplicacin del OIT-169 haya generado una absurda asimetra entre los derechos otorgados a los pueblos indgenas y los que son concedidos a los pueblos tribales. Esto es evidente cuando se observa que --para mal o para bien-- el OIT-169 ha sido aplicado y reglamentado en diversos asuntos relacionados con los pueblos indgenas, pero contina sin desarrollo en lo que respecta a los pueblos tribales17. Las organizaciones rom sealan que es el mismo Convenio 169 de la OIT quien establece los elementos de los pueblos tribales: Legalmente considerar al pueblo Rom como un pueblo tribal se encuentra fundamentado en el mismo OIT-169 que expresa que la conciencia de su identidad () tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que aplican las disposiciones del presente Convenio (artculo1, numeral 2). En esa direccin se precisa mencionar que no solamente el pueblo Rom se autoidentifica como un pueblo tribal, sino que los antroplogos siempre han explicado la organizacin social de nuestro pueblo desde la categora de tribal (destacado nuestro). Asimismo, alegan con razn que el mismo Convenio se aplica a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial (artculo 1, numeral 1, literal a), manteniendo el pueblo gitano cada una de estas caractersticas. Tambin sealan que en una de las publicaciones de la propia Organizacin Internacional del Trabajo, realizada con el propsito de promocin, difusin y capacitacin sobre el OIT-169 y que lleva por ttulo Los Pueblos Indgenas y Tribales y la OIT, puede leerse lo siguiente: () tribal se utiliza para aquellos grupos que () mantienen una estructura tribal y una afiliacin de clan, an cuando no necesariamente precedieron a otros pueblos en las reas que actualmente ocupan18. 3.Convencin Multiculturalidad UNESCO.

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Ibid. Ibid.

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La UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, ha emitido la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, de 2 de noviembre de 200119. En ella se pueden leer varios artculos que pueden fundar esta accin legislativa, esta vez basada en derechos culturales y DDHH. En su artculo 2, titulado De la diversidad cultural al pluralismo cultural, se declara: En nuestras sociedades cada vez ms diversificadas, resulta indispensable garantizar una interaccin armoniosa y una voluntad de convivir de personas y grupos con identidades culturales a un tiempo plurales, variadas y dinmicas. Las polticas que favorecen la integracin y la participacin de todos los ciudadanos garantizan la cohesin social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz. Definido de esta manera, el pluralismo cultural constituye la respuesta poltica al hecho de la diversidad cultural. Inseparable de un contexto democrtico, el pluralismo cultural es propicio para los intercambios culturales y el desarrollo de las capacidades creadoras que alimentan la vida pblica. As, gracias a pluralismo cultural como bien jurdico, e que tiene como fin la integracin la cohesin social, que es lo contrario a la disgregacin, a la desintegracin social, y a la exclusin, nuestra sociedad no slo estar dotada de paz social y de respeto a las diferencias, sino de valor y riqueza cultural. Asimismo, en el artculo 4, titulado Los derechos humanos, garantes de la diversidad cultural, se declara: La defensa de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del respeto de la dignidad de la persona humana. Ella supone el compromiso de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales, en particular los derechos de las personas que pertenecen a minoras y los de los pueblos indgenas. Nadie puede invocar la diversidad cultural para vulnerar los derechos humanos garantizados por el derecho internacional, ni para limitar su alcance. As, con este proyecto de ley lo que hacemos no es slo defender la diversidad cultural, y el pluralismo cultural como valor y bien jurdico, sino que se implementan derechos fundamentales. 4. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial de Naciones Unidas (CERD) Esta Convencin, adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965, seala diversas obligaciones para los Estados partes, entre los que se encuentra Chile. As por ejemplo: Artculo 2 1. Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas, y con tal objeto:
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http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

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a) Cada Estado parte se compromete a no incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales, acten en conformidad con esta obligacin; b) Cada Estado parte se compromete a no fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones; c) Cada Estado parte tomar medidas efectivas para revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin racial o perpetuarla donde ya exista; d) Cada Estado parte prohibir y har cesar por todos los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la discriminacin racial practicada por personas, grupos u organizaciones; e) Cada Estado parte se compromete a estimular, cuando fuere el caso, organizaciones y movimientos multirraciales integracionistas y otros medios encaminados a eliminar las barreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer la divisin racial. 2. Los Estados partes tomarn, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica, cultural y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Esas medidas en ningn caso podrn tener como consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para los diversos grupos raciales despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. En su artculo 18 establece un Comit CERD, el cual en su 57 perodo de sesiones realizada el 23 de agosto de 2000, promulg la Recomendacin General XXVII sobre La Discriminacin de los Romanes (16/08/2000. CERD)20, en donde entre otras cuestiones expres la necesidad de: - Adoptar y poner en ejecucin estrategias y programas nacionales y manifestar una voluntad poltica decidida y mostrar un liderazgo moral con el fin de mejorar la situacin de los Romanes y su proteccin contra la discriminacin por parte de organismos estatales, as como por parte de toda persona u organizacin (Numeral 2). - Elaborar y fomentar modalidades adecuadas de comunicacin y dilogo entre las comunidades Romanes y las autoridades centrales y locales (Numeral 8). - Apoyar la inclusin en el sistema educativo de todos los nios de origen Roman y tomar medidas para reducir las tasas de abandono escolar, en especial de nias Romanes y, con este fin, cooperar activamente con los padres, asociaciones y comunidades locales Romanes (Numeral 17). - Prevenir y evitar en la medida de lo posible la segregacin de los estudiantes Romanes, al mismo tiempo que se mantiene abierta la posibilidad de enseanza bilinge o en lengua materna; con este fin, esforzarse por elevar la calidad de la educacin en todas las escuelas y el rendimiento escolar de la comunidad minoritaria, contratar personal docente de las comunidades Romanes y fomentar la educacin intercultural (Numeral 18).
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http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/mecanism/cdis27.htm

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- Asegurar que sus programas, proyectos y campaas en la esfera de la educacin tengan en cuenta las desventajas de las nias y mujeres Romanes (Numeral 22). - Adoptar o hacer ms eficaz la legislacin que prohbe la discriminacin en el empleo y todas las prcticas discriminatorias en el mercado laboral que afecten a los miembros de las comunidades Romanes, y protegerlos contra esas prcticas (Numeral 27). - Adoptar medidas especiales para fomentar el empleo de Romanes en la administracin y las instituciones pblicas, as como en las empresas privadas (numeral 28) - Asegurar que los Romanes tengan atencin de la salud y servicios de seguridad social en condiciones de igualdad y eliminar toda prctica discriminatoria en esta esfera (Numeral 33). - Adoptar las medidas necesarias, hasta medidas especiales, para garantizar la igualdad de oportunidades de participacin de las minoras o grupos Romanes en todos los rganos del gobierno central y local (Numeral 41). - Fomentar el mayor conocimiento entre los miembros de las comunidades Romanes de la necesidad de que participen ms activamente en la vida pblica y social y en la promocin de sus propios intereses, por ejemplo, la educacin de sus hijos y su participacin en la formacin profesional (Numeral 44). - Los Estados Partes incluyan en sus informes peridicos, de manera apropiada, datos acerca de las comunidades Romanes dentro de su jurisdiccin, incluyendo datos estadsticos sobre la participacin de los Romanes en la vida poltica y sobre su situacin econmica, social y cultural, hasta desde una perspectiva de gnero, e informacin acerca de la aplicacin de esta recomendacin general (Numeral 46). Estas recomendaciones tambin tienen validez para el Estado de Chile. 5. Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia de Naciones Unidas. En virtud de la resolucin 1997/74 de 18 de abril de 1997 de la Comisin de Derechos Humanos, y la resolucin 52/111 de 12 de diciembre de 1997 de la Asamblea General se convoc a la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia en Durban, Sudfrica, celebrada entre los das 31 de agosto a 8 de septiembre de 2001. De esta Conferencia de Naciones Unidas se emiti un Informe de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. En ese final informe podemos ver variadas recomendaciones acerca del pueblo gitano las que tienen validez para nuestro pas. Entre las Cuestiones generales, en el N.68, la Conferencia seala: Reconocemos con honda preocupacin las actuales manifestaciones de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, as como de violencia, a que hacen frente los romanes, gitanos, sintis y nmadas, y reconocemos la necesidad de elaborar polticas eficaces y mecanismos de aplicacin para lograr su plena igualdad;21

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http://www.un.org/spanish/CMCR/aconf189_12.pdf

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Asimismo en el Programa de accin, en sus N. 39, 42 y 44, encontramos que la Conferencia Hace un llamamiento a los Estados para que garanticen a los nios y los jvenes romanes, gitanos, sintis y nmadas, en particular las nias, igualdad de oportunidades de acceso a la educacin y que los programas de estudio a todos los niveles, incluidos programas complementarios para la educacin intercultural, que puedan, entre otras cosas, incluir la oportunidad de aprender el idioma oficial en la etapa preescolar, la contratacin de maestros y ayudantes de clase romanes, gitanos, sintis y nmadas y oportunidades para estos nios y jvenes de aprendizaje en la lengua materna, respondan a sus necesidades; () 42. Insta a los Estados y alienta a las organizaciones no gubernamentales a que aumenten la conciencia sobre el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que experimentan los romanes, los gitanos, los sintis y los nmadas y a que promuevan el conocimiento y el respeto de su cultura e historia; () 44. Invita a los Gobiernos a formular polticas encaminadas a combatir el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia basadas en datos stadsticos fiables que reconozcan los motivos de preocupacin existentes determinados en consulta con los propios romanes, gitanos, sintis y nmadas y que reflejen con la mayor precisin posible su situacin en la sociedad. Toda esa informacin deber reunirse de conformidad con las disposiciones relativas con los derechos humanos y las libertades fundamentales, como la reglamentacin sobre la proteccin de datos y las garantas de respeto de la intimidad, y en consulta con las personas interesadas;22 Este reconocimiento a la desgracia, la discriminacin, la exclusin e invisibilidad del pueblo gitano, fue producto de una lucha en el seno de la Conferencia, y bien puede calificarse de una victoria del pueblo gitano. En la Conferencia Ciudadana Contra el Racismo, celebrada en Santiago de Chile, 3 y 4 de diciembre de 2000, y que estaba concebida como una Reunin Preparatoria Intergubernamental de las Amricas para la Conferencia de Durban, las organizaciones PROCESO ORGANIZATIVO DEL PUEBLO ROM (GITANO) DE COLOMBIA, PROROM; ASOCIACIN NACIONAL DEL PUEBLO ROM (GITANO) DEL ECUADOR, ASOROM; ASOCIACIN IDENTIDAD CULTURAL ROMAN DE ARGENTINA; WESTERN CANADIAN ROMANI ALLIANCE, WCRA (CANAD); ROM COMMUNITY AND ADVOCACY CENTER OF TORONTO, RCAC (CANAD); ASOCIACIN ROM DE TORONTO (CANAD); ROMAN LIL (CANAD); ROM NATIONAL CONGRESS, RNC (EE.UU) y CENTRO VIRTUAL DE ESTUDIOS GITANOS (MXICO), denunciaron mediante declaracin pblica lo siguientes23: () 2. Lamentamos profundamente que el pueblo Rom --al igual que su problemtica, sus aspiraciones, sus demandas y sus reivindicaciones-- no estn apropiadamente representados ni en la Conferencia Ciudadana Contra el Racismo, ni en la Reunin Preparatoria Intergubernamental de las Amricas. Es por ello que manifestamos nuestro desconcierto y preocupacin ante el hecho cierto que se nos est invisibilizado en estos espacios plurales de reflexin y discusin sobre unas temticas que nos involucran directamente. ()

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Ibid. Declaracin del Pueblo Rom (gitano) a los pueblos, gobiernos y Estados de las Amricas. www.navarro.cl

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5. Instamos a los Gobiernos y Estados del continente a que en todo el proceso referido a la Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y Otras Formas de Intolerancia se garantice una amplia y apropiada participacin de delegados del pueblo Rom de los pases del continente. En ese contexto estimamos que la participacin adecuada de delegados del pueblo Rom de diferentes pases del continente contribuira sustancialmente a que se quiebren los estereotipos siempre racistas y discriminatorios que histricamente se nos han acuado y que desafortunadamente an permanecen plenamente vigentes. VI. DERECHO COMPARADO 1. Colombia Colombia ha hecho un reconocimiento expreso en su legislacin de pueblos gitano. Es as que en la Ley 812 del 26 de junio de 2003, mediante la cual se adopt el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006: Hacia un Estado Comunitario, se dispone En relacin con los Rom (Gitanos) se propondrn mecanismos que reconozcan sus derechos y sus prcticas consuetudinarias. Se promovern programas y proyectos orientados a mejorar sus condiciones de vida (9. Fortalecimiento de los Grupos tnicos). Asimismo la Resolucin No. 022 del 2 de septiembre de 1999 expedida por la Direccin General de Etnias del Ministerio el Interior y de Justicia, reconoce al pueblo rom como grupo tnico: 1.1. Que se reconoce que el pueblo Rom de Colombia habita el pas ininterrumpidamente desde antes del establecimiento de la Repblica y que por consiguiente es un grupo tnico que ha realizado aportes importantes al proceso de conformacin de la nacionalidad colombiana. 1.2. Que es un deber constitucional del Estado proteger la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana, de la cual el pueblo Rom hace parte integral. 1.3. Que las referencias constitucionales y legales actualmente existentes sobre grupos tnicos se proyectan tambin al pueblo Rom de Colombia y que en ese sentido se hace indispensable trabajar sobre desarrollos legislativos que contemplen las especificidades y demandas de este pueblo. 1.4. Que se hace necesario encontrar los mecanismos jurdicos y normativos que vayan en la direccin de garantizar una simetra efectiva entre los derechos constitucionales y legales que tienen actualmente los pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas y comunidad raizal, y los que deben hacerse extensivos hacia el pueblo Rom de Colombia. 1.5. Que para atender las demandas y reivindicaciones propias del pueblo Rom de Colombia, las distintas entidades pblicas deben hacer las adecuaciones institucionales que se requieran a fin de incorporar la existencia de este grupo tnico24.

2. Italia: Poltica regresiva y discriminatoria. Defensa supranacional.

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Ha causado gran polmica en toda Europa el que el Gobierno italiano encabezado por Silvio Berlusconi se encuentre empadronando a los gitanos, medida que se ha denunciado como o totalitaria y discriminatoria. El Gobierno italiano inici en junio de 2007 el llamado censo Maroni. El Parlamento Europeo aprob una resolucin, presentada por los grupos Socialista, Liberal, Verde y de Izquierda Unitaria, que fue votada positivamente con 336 votos a favor, 220 en contra y 77 abstenciones, pide el cese del censo y que no se utilicen las firmas ya recogidas25. En la resolucin, los eurodiputados instan a las autoridades italianas a abstenerse de recopilar las huellas dactilares de la poblacin roman, menores incluidos, al considerar que esto "constituira claramente un acto de discriminacin basado en la raza y el origen tnico El Ministro del Interior italiano, Sr. Roberto Maroni, seal que "Queremos proteger a los menores contra los abusos, como la mendicidad y garantizar que puedan ir a la escuela. Queremos dar dignidad a los nios que viven en la sombra, que se usan para el trfico de rganos y de seres humanos"26. El Europarlamento considera "inadmisible que, con el objetivo de proteger a los nios" que pregona Italia "se violen sus derechos fundamentales y se les criminalice". En este sentido, asegura que la mejor forma de defender a los menores gitanos es "garantizar su acceso a la educacin, la vivienda y la asistencia sanitaria, en el marco de polticas de inclusin e integracin, y protegerles contra la explotacin". Adems, los diputados condenan "todas las formas de racismo y discriminacin a que deben hacer frente los ciudadanos romanes"" 27. 3. Chile, silencio normativo y ausencia de poltica pblica. Sobre los gitanos en Chile se ha escrito lo suficiente para dar una voz de alerta acerca del abandono social de este pueblo. Los rom son reconocibles an tanto por su acento, como su vestimenta en nuestro pas, particularmente sus mujeres. Es conocida su vocacin por el comercio, destacndose en Santiago las kumpanias de Conchal (sector Pedro Fontova), y de Gran Avenida (Paradero18). Su apetencia por el comercio ha dado lugar a un mito, el del gitano rico, pero estos casos son excepcionales. Jorge Bernal seala que An en Chile los rom sufren discriminacion y prejuicios por parte de los no rom en varios grados en los diferentes pases de las Amricas. La escuela es un factor importante para cambiar las percepciones que un grupo tiene sobre otro. Solo esto hara importasnte y necesario que cada joven rom tieviera acceso, no solo a la escuela primaria o secundaria, sino a la universidad. En Chile existen los siguientes clanes roman: Kvuchura, Korinura, Badunchura, Invasrure, Chikarsti y Khanyria, pero todos ellos se denominan a s mismos Roma

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http://lomas.excite.es/noticias/1960/La-Union-Europea-contra-el-censo-de-gitanos-de-Berlusconi http://www.losandes.com.ar/notas/2008/7/11/internacionales-368945.asp 27 http://www.elpais.com/articulo/internacional/Parlamento/Europeo/pide/Berlusconi/detenga/toma/huellas/git anos/elpepuint/20080710elpepuint_9/Tes

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Xoraxane, y en Brasil simplemente usan este trmino. Ambos grupos llaman a los kalderash lease/leasi o kalderas, con s.28 Sin embargo, es en provincia donde se destaca la pobreza e indigencia de familias gitanas. Las investigadoras Vielka Araya Plaza, y Roxana Toro Barrientos sealan que la comunidad gitana en su conjunto comprendera aproximadamente entre unas 5.000 a 8.000 personas, aun cuando se trata de cifras extraoficiales, manejadas por el Ministerio del Interior ya que no existe un censo oficial al respecto29. Ellas clasifican a los gitanos en tres tipos: Gitanos relativamente integrados pero con una situacin socioeconmica que les ha permitido el acceso a bienes y servicios pblicos, con un grado menor de dificultades pero muchas veces velando su identidad para tales efectos. Gitanos con acceso a viviendas sin embargo con crecientes dificultades para constituirse como ciudadanos de pleno derecho como por ej. en materias de salud y educacin dado el desconocimiento que viene aparejada con una larga historia de discriminacin y prejuicios. Se trata de quienes habitan en sectores de la capital como Gran Avenida, Conchal y en regiones del Sur o Norte del pas. Se trata de un grupo numeroso, afectado por crecientes procesos de transformacin sociocultural buscando vas alternativas de incorporacin social, pero bajo riesgos de exclusin al no contar con el apoyo directo de autoridades pertinentes, dentro de una sociedad mayoritaria que desconoce sus particularismos histricos y culturales. Debe considerarse tambin la incorporacin de familias gitanas provenientes de otras latitudes en condicin de refugiados e inmigrantes producto de las grandes transformaciones geopolticas en Europa y de los recientes conflictos blicos. Gitanos segregados en sectores perifricos o en localidades como Quilpu y Villa Alemana, quienes padecen con mayor rigor situaciones de extrema pobreza exclusin social y marginalidad. En marzo de 2007, Canal 13 realiz un reportaje sobre los nios gitanos de cara a que Unicef hizo un llamado a nivel mundial para que se respeten los derechos de los nios gitanos. Concluy que la realidad en nuestro pas es degradante y est marcada por la falta de oportunidades. Una de las imgenes ms crudas fue la captada en el puente Fiscal de La Serena, en el cual viven un par de hombres y mujeres en dos carpas viejas, ajadas sin ningn tipo de higiene, tambin tres nios habitan el lugar. Se presume que los nios consumen neoprn y pintura para olvidar el hambre. Un hombre perturbado pas por el sector acompaado, segn l, por su hijo de cuatro aos.
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Los Rom en las Amricas. Informe presentado ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, Ginebra durante el mes de junio del 2003, por Lolya, (Jorge Bernal) Director de la organizacin roma en Argentina AICRA , como representante de SKOKRA. www.navarro.cl 29 Chile/Marginalidad y discriminacin sociocultural: Comunidades gitanas. Redaccin Actualidad tnica. Bogot. Agosto 23 de 2006. Vielka Araya Plaza, Educadora de Prvulos y Roxana Toro Barrientos, Antroploga Social. http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnica/detalle.asp?cid=3988

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Ambos viven en el campamento. "No, si este es ms mono por qu no se lo lleva? Se lo vendo, no pasa nada, mira sabe cocinar y planchar sabis cocinar o no? no dice nada ve? no quers cocinar, no si vai a ir pa atrs (...) este es ms regaln y ms pesado, no s dnde botarlo", dice el sujeto. A los pocos minutos, el hombre regres sin el nio y a caballo, se dirigi a una estacin de servicio donde compr un par de litros de bencina que, junto a otra persona, guard en una mochila. Luego desapareci. Otra caso fue el de una familia que vive en un sitio eriazo en La Calera, en una carpa con hoyos, apenas capean el fro y en un rincn se acumula la basura. Aqu tres nios hacen esfuerzos por asearse, apenas tienen con qu vestirse. No tienen agua. La rutina es prcticamente la misma, salir a medioda junto a sus padres a pedir limosna, un largo camino que termina en el centro de La Calera junto a un to. La orfandad social de estos nios es deprimente30. El diputado que suscribe este proyecto de ley pudo conocer su realidad y a los representantes de algunas kumpanias de Santiago. Los acompa a la Moneda, el ao 2003, junto a representantes gitanos de Colombia asociados a ASOROM, de Mxico y de Chile. Los gitanos se reunieron a puerta cerrada con el Secretario General de la Presidencia, Francisco Huenchumilla, para solicitarle polticas especiales que eviten la desaparicin de su cultura. Dalila Gmez, una de las dirigentas, dijo () que () contrario a lo que se piensa, ellos tambin son parte activa de la sociedad. "La gente cree que nosotros vivimos al margen, pero no es as. Somos una minora, es cierto, pero la idea es que nos respeten igual que al resto y que no se pierda la cultura de nuestro pueblo, que es muy rica"31, agreg. VI. PROPUESTA LEGISLATIVA Creemos que existe una necesidad evidente de dar una seal legislativa de legitimidad y encontrar mecanismos legales eficientes para que los gitanos puedan erigirse en dignidad, plenamente concientes de sus derechos y obligaciones. Pretender que su actual estado pertenece a sus costumbres es un error, es imputar a la cultura algo que viene de la economa, de su carencia de recursos, del abandono y de la discriminacin histrica. As como en occidente nos espantamos de la existencia de parias o untouchables en la India histrica, deberamos espantarnos de los testimonios del pueblo gitano, sobre en trato individual e institucional que les damos. Teniendo como inspiracin a la ley indgena, proponemos que se les reconozca al pueblo rom similares derechos, que los puedan proteger de la discriminacin en mbitos como la educacin y el comercio, entre otros, as como proteger sus costumbres culturales. Por tanto, vengo en proponer el siguiente,

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Gitanos en Chile: el profundo drama social que viven sus nios. 12/3/2007. http://teletrece.canal13.cl/t13/html/Secciones/Reporteros/297642.html 31 Gitanos piden ms respeto para el roman y las pailas de cobre. http://www.lacuarta.cl/diario/2003/07/18/18.06.4a.CRO.GITANOS.html

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PROYECTO DE LEY Artculo 1 El Estado reconoce que el pueblo rom o gitano conserva manifestaciones tnicas y culturales propias. El Estado valora su existencia como pueblo tribal, as como su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y valores. Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los rom, su cultura, instituciones sociales, econmicas, jurdicas y polticas, as como su familia y comunidades o kumpanias, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger su forma de vida. Es derecho del pueblo rom decidir su destino colectivamente en tales materias. Artculo 2 Los rom tienen derecho a desarrollar y mantener sus patrones culturales, siempre que ello no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico. Artculo 3 El Estado reconoce que una de las caractersticas del pueblo rom es su regular traslado de un lugar a otro, y vivir en carpas tradicionales. Las autoridades competentes debern otorgar las facultades necesarias y suficientes y adoptar todas las medidas que correspondieren para permitir el asentamiento de carpas y viviendas ambulantes de los rom o gitanos, an cuando estos asentamientos sean espordicos, sin establecer limitaciones irrazonables a ese derecho. Las empresas de campings o de alojamientos al aire libre no podrn prohibir a los rom de instalar sus carpas tradicionales en los recintos que administren. Artculo 4 Cada kumpania podr tener un lder o shero rom, quien impartir justicia entre sus miembros, en conflictos domsticos o que ataan exclusivamente a su kumpania. Artculo 5 Se considerar falta la discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los rom, en razn de su origen y su cultura. El que incurriere en esta conducta ser sancionado con multa de uno a cinco UTM. Esta multa podr ser elevada desde el quntuple hasta 10 veces el mximo establecido en el artculo anterior, en caso de que el sujeto activo sea proveedor o dependiente de un proveedor de servicios bsicos, transporte pblico, alojamiento u hotelera, o servicios mdicos de toda ndole, tanto del mbito pblico como privado, sin perjuicio de las responsabilidades penales correspondientes. Artculo 6 El reconocimiento, respeto y proteccin de la cultura y el idioma rom contemplar:

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a) El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de la cultura e idioma de los rom y que los capacite para valorarlas positivamente, alejadas del prejuicio y de la discriminacin ideolgica; b) El derecho de los nios y nias rom asistir a los establecimientos de educacin prebsica, bsica y media con su atuendo tradicional. c) La promocin y el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idioma rom en la enseanza superior; d) La obligatoriedad de la autoridad competente de anotar los nombres y apellidos de las personas rom en la forma como lo expresen sus padres y con las normas de trascripcin fontica que ellos indiquen; y e) La promocin de las expresiones artsticas y culturales y la proteccin del patrimonio cultural rom, especialmente a travs de la autoridad competente. Se deber considerar convenios entre organismos pblicos o privados de carcter nacional, regional o comunal, que tengan objetivos coincidentes con los sealados en este artculo. Artculo 7 La autoridad competente, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge destinado a los educandos rom para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Artculo 8 La autoridad competente establecer programas de educacin pertinentes para el pueblo rom, que facilitarn el acceso a la escolaridad, compatibilizando su carcter nmade con las obligaciones escolares. En su confeccin, orientacin global y en el proceso de seleccin de los beneficiarios, deber considerarse la participacin de las kumpanias. Artculo 9 La costumbre hecha valer en juicio entre rom, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial pertinente. El Juez encargado del conocimiento de una causa rom, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del gitano, deber aceptar el uso de la lengua rom debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo. Los rom tendrn el beneficio del privilegio de pobreza. Artculo 10 La autoridad competente otorgar facilidades especiales a los rom, para obtener patente comercial para comerciar su artesana y orfebrera tradicional.

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Artculo 11 La autoridad competente otorgar beneficios especiales a los rom en materia de vivienda, que sern pertinentes a su cultura. Artculo 12 Las autoridades competentes facilitarn los contactos y la cooperacin de los rom a travs de las fronteras.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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