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PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PARA LA PRODUCCIN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE, DISPOSICIN O REUTILIZACIN HABITUALES

DE SUSTANCIAS TXICAS, EXPLOSIVAS, RADIOACTIVAS, INFLAMABLES, CORROSIVAS O REACTIVAS; I. Descarrilamiento de tren con cido sulfrico - CELCO Constitucin: Una situacin de riesgo inimaginable -tanto ambientales como materiales-, pudo haber tenido el accidente ferroviario que el 15 de enero de 2007, protagoniz un convoy de carga de la empresa privada FEPASA que transportaba sustancias peligrosas. El accidente se produjo en el kilmetro 414 de la lnea frrea central, a la altura de la estacin de Rucapequn, cuando descarrilaron dos carros del tren 53003, que al mando de Ivn Patricio Pino Aguirre transitaba entre Talca y Talcahuano, transportando 44 carros con cargamentos diversos, que inclua celulosa, cido sulfrico y cemento. El descarrilamiento de los carros 3 y 4, que concluy con el incendio de uno de ellos, se habra producido por una baja de voltaje en el suministro elctrico. Antes de descarrilar causaron dao al tendido frreo en unos 130 metros. Ante las llamas producidas por la inflamacin del carro nmero 3 que transportaba celulosa cruda de Celulosa Arauco Constitucin, se debi interrumpir el trfico poco despus de las 3 de la madrugada de ayer, para facilitar la accin de Bomberos que debi acudir de urgencia al sector para combatir durante ms de 10 horas el fuego. Frente a este suceso que implic una serie de daos y consecuencias, se estim en diversos crculos que lo peligroso del caso radica en que el transporte de cido sulfrico u otro tipo de sustancias peligrosas por va frrea no se comunica oportunamente a las autoridades sanitarias correspondientes, ni menos a bomberos. Si se hubiera producido un derrame e inflamacin de los carros que transportaban el cido sulfrico (que afortunadamente estaban al final del convoy), se habra originado una situacin de riesgo difcil de predecir en cuanto a su magnitud. El incendio pudo extenderse por el pastizal existente en el lugar, poniendo en serio riesgo a unas 400 personas y a sus casas en las inmediaciones de la lnea frrea, en el sector norte de Rucapequen. El gobernador Ignacio Marn -como integrante del Comit Regional del Medio Ambiente-, solicit a la Autoridad Sanitaria de uble, Giancarlo Garbarino que con un equipo especializados efectuara un chequeo en el lugar. Este arroj mediciones negativas y confirm que los vagones que transportaban el cido sulfrico no sufrieron dao alguno y no hubo fuga de contaminantes. La situacin, sin embargo -como reconoci Marn- ser tema obligado en la habitual reunin de COREMA, que sesionar el lunes en Concepcin, ya que exige una revisin completa y exhaustiva de cmo se estn cumpliendo las medidas de prevencin

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determinadas por las autoridades ambientales para el caso de transporte de sustancias peligrosas. Insisti el gobernador que existen disposiciones precisas que obligan a Ferrocarriles a poner en conocimiento de Bomberos cada vez que se realice transporte de productos contaminantes, ms an por la cercana de numerosos poblados que son atravesados por la lnea ferroviaria como ocurre con Rucapequn, puntualiz. Creemos que la Ley debiera reconsiderar la posibilidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental en lugar de DIA, para posibilitar la participacin de las comunidades potencialmente afectadas en el transporte, que en el caso del cido son 42 comunas de cinco regiones y en el caso del transporte del Hidrxido de Sodio, Clorato de Sodio y Petrleo, contempla su paso por Talcahuano, Concepcin, Chiguayante, Hualqui, Santa Juana, San Rosendo, Yumbel, Cabrero, Pemuco, Bulnes, Chillan y Rnquil, alcanzando una longitud aproximada de 192 kms Ms all de que este estudio se haya realizado, lo importante es saber como es posible que este considere que tener un flujo de un camin por minuto no significa ningn riesgo. De hecho hay tramos horarios, como entre las 11 y las 15 horas, donde el flujo es de 1,31 camiones por minuto, o entre 18 y 21 horas, en que el trnsito de camiones alcanza a 1,50 camiones por minuto. Claramente el sistema para evaluar riesgos ambientales ha fallado o revela una importante debilidad, que es urgente subsanar II. Rgimen jurdico de la aprobacin del Proyecto: La Resolucin Exenta N 3914/2006, de la CONAMA Direccin Ejecutiva, de fecha 18 de Diciembre de 2006, aprueba ambientalmente el proyecto ""TRANSPORTE FERROVIARIO DE CIDO SULFRICO ENTRE REGIONES V Y VIII PARA EL COMPLEJO FORESTAL INDUSTRIAL CFI NUEVA ALDEA". Ocurre que este proyecto es presentado como una Declaracin de Impacto Ambiental, y no como un Estudio. Como es sabido, el sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental puede iniciarse mediante un estudio o mediante una declaracin, siendo el primer sistema el ms solicitado por la ciudadana, debido a que su nivel de participacin aumenta ostensiblemente, en desmedro del segundo, cuya aprobacin en la prctica es criticada por su escasa transparencia y escaso nivel de influencia de los afectados por los proyectos una vez aprobados. Segn el artculo 4 del Reglamento del SEIA: El titular de un proyecto o Actividad de los comprendidos en el artculo 3 de este Reglamento, o aquel que se acoja voluntariamente al SEIA, deber presentar una Declaracin de Impacto Ambiental, salvo que dicho Proyecto o actividad genere o presente alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias contemplados en el artculo 11 de la Ley y en los artculos siguientes de este Ttulo, en cuyo caso deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental. Cules fueron las razones para que la empresa presentara una Declaracin y no un Estudio de Impacto ambiental? A continuacin, se analiza el Transporte Ferroviario de cido Sulfrico entre regiones V y VIII para el Complejo Forestal Industrial CFI Nueva

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Aldea de acuerdo a los artculos 5 al 11 del Reglamento (a excepcin del artculo 7) que son los que permiten definir si el Proyecto debe presentar una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), todos de acuerdo a la ley de medio ambiente, N 19.300,que es su antecedente jurdico de validez1.
Artculo Contenido 5 El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta riesgos para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de los efluentes, emisiones o residuos que genera o produce. A objeto de evaluar el riesgo a que se refiere el inciso anterior, se considerar: Letra a) Lo establecido en las normas primarias de calidad ambiental y de emisin vigentes. A falta de tales normas, se utilizarn como referencia las vigentes en el Estado que se seala en el artculo 7 del presente Reglamento. La composicin, peligrosidad, cantidad y concentracin de los efluentes lquidos y de las emisiones a la atmsfera. Evaluacin La actividad no genera efluentes, emisiones o residuos que generen situaciones de riesgo para las personas. Todas sus emisiones y residuos se manejarn segn la legislacin vigente.

La actividad no genera emisiones, efluentes o residuos que sobrepasen las normas primarias o que puedan daar la salud de la poblacin

Letra b)

El efluente lquido corresponde a las aguas de lavado de carroceras externas de Vagones y se realizaran pruebas de pH antes de ser dispuestas al alcantarillado. La cantidad y concentracin de las emisiones a la atmsfera son controladas e irrelevantes. La actividad contempla el lavado de carrocera externa de vagones vacos, la que se realizar en dependencias de FEPASA, la cual cuenta con las instalaciones para estos fines. La frecuencia y duracin de las emisiones a la atmsfera son muy bajas. La actividad no contempla la generacin de residuos slidos peligrosos para la salud de la poblacin. Aceites y grasas se generan en bajas cantidades y sern dispuestos en lugares autorizados. Los desechos domsticos, que son muy reducidos, sern manejados segn el sistema municipal y enviados al vertedero local. Los residuos industriales sern manejados de acuerdo a procedimientos internos previamente establecidos y su disposicin final ser entregada a empresas autorizadas para su manejo. (filtros, zapatas, guaipe, etc.)

Letra c)

La frecuencia, duracin y lugar de las descargas de efluentes lquidos y de emisiones a la atmsfera.

Letra d)

La composicin, peligrosidad y cantidad de residuos slidos.

Letra e)

La frecuencia, duracin y lugar del manejo de residuos slidos.

http://www.e-seia.cl/archivos/DIA_Acido_Sulfurico_Final.pdf

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Letra f)

La diferencia entre los niveles estimados de ruido emitido por el proyecto o actividad y el nivel de ruido de fondo representativo y caracterstico del entorno donde exista poblacin humana permanente.

La emisin de ruido es baja e inherente a la actividad de transporte. A modo de referencia se prev que su nivel es menor a los lmites que indica el D.S. N 146. que Establece Norma De Emisin De Ruidos Molestos Generados Por Fuentes Fijas. No se genera ninguna forma de energa o radiacin. No aplica.

Letra g)

Las formas de energa, radiacin y vibraciones generadas por el proyecto o actividad. Los efectos de la combinacin o interaccin conocida de los contaminantes emitidos o generados por el proyecto o actividad.

Letra h)

Artculo Contenido 6 El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua, aire. A objeto de evaluar los efectos adversos significativos a que se refiere el inciso anterior, se considera: Letra a) Lo establecido en las normas secundarias de calidad ambiental y de emisin vigentes. A falta de tales normas, se utilizarn como referencia las vigentes en el Estado que se seala en el artculo 7 del presente reglamento. La composicin, peligrosidad, cantidad y concentracin de los efluentes lquidos y de las emisiones a la atmsfera.

Evaluacin La actividad no genera efectos adversos significativos sobre los recursos naturales renovables, incluidos agua, suelo y aire.

La actividad no generar emisiones, efluentes o residuos que sobrepasen las normas secundarias.

Letra b)

Los residuos lquidos corresponden al agua de lavado de carrocera de vagones vacos (con contenidos de slidos y restos de grasas y aceites), que sern tratados en las instalaciones de FEPASA. La cantidad y concentracin de las emisiones a la atmsfera no afectarn los recursos naturales renovables. La actividad contempla el lavado de carrocera externa de vagones vacos, la que se realiza en su mayora en lugares adecuados y se realiza en el interior de las instalaciones donde las aguas residuales se depositan en un estanque dentro de las instalaciones del Titular. La frecuencia y duracin de las emisiones a la atmsfera son muy bajas, y no afectar a los recursos naturales. Los residuos asimilables a domsticos son muy reducidos. Los residuos slidos son manejados de acuerdo a procedimiento y entregados a empresas autorizadas para su manejo (Filtros, zapatas, guaipe, etc) El manejo de los desechos slidos no afecta a recursos naturales renovables, ya que son generados en baja frecuencia y son tratados en condiciones aprobadas por el Servicio de Salud.

Letra c)

La frecuencia, duracin y lugar de las descargas de efluentes lquidos y de emisiones a la atmsfera.

Letra d)

La composicin, peligrosidad y cantidad de los residuos slidos.

Letra e)

La frecuencia, duracin y lugar del manejo de residuos slidos.

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Letra f)

Letra g)

La diferencia entre los niveles estimados de ruido emitido por el proyecto o actividad y el nivel de ruido de fondo representativo y caracterstico del entorno donde se concentre fauna nativa asociada hbitat de relevancia para su nidificacin, reproduccin o alimentacin. Las formas de energa, radiacin o vibraciones generadas por el proyecto o actividad. Los efectos de la combinacin y/o interaccin conocida de los contaminantes emitidos y/o generados por el proyecto o actividad. La relacin entre las emisiones de los contaminantes generados por el proyecto o actividad y calidad ambiental de los recursos naturales renovables. La capacidad de dilucin, dispersin, autodepuracin, asimilacin y regeneracin de los recursos naturales renovables presentes en el rea de influencia del proyecto o actividad. La cantidad y superficie de vegetacin nativa intervenida y/o explotada. La forma de intervencin y/o explotacin de vegetacin nativa. La extraccin, explotacin, alteracin o manejo de especies de flora y fauna que se encuentren en alguna de las siguientes categoras de conservacin: en peligro de extincin, vulnerable, raro e insuficientemente conocido.

No aplica.

No aplica.

Letra h)

No aplica.

Letra i)

No aplica.

Letra j)

Las emisiones de la actividad a la atmsfera son insignificantes por lo que no afectar la capacidad de dilucin, dispersin, auto depuracin, asimilacin y regeneracin de los recursos naturales.

Letra k)

No aplica.

Letra l) Letra m)

No aplica. No aplica.

Letra n)

El volumen, caudal y/o superficie, segn corresponda, de recursos hdricos a intervenir y/o explotar en: n.1) Vegas y/o bofedales ubicados en las Regiones I y II, que pudieran ser afectadas por el ascenso o descenso de los niveles de aguas subterrneas. n.2) reas o zonas de humedales que pudieran ser afectadas por el ascenso o descenso de los niveles de aguas subterrneas o superficiales. n.3) Cuerpos de aguas subterrneas que contienen aguas milenarias y/o fsiles. n.4) Una cuenca o subcuenca hidrogrfica transvasada a otra. n.5) Lagos o lagunas en que se generen fluctuaciones de niveles.

No aplica.

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Letra )

La introduccin al territorio nacional de alguna especie de flora o de fauna, u organismos modificados genticamente, o mediante otras tcnicas similares en consideracin: .1) La existencia de dicha especie u organismo en el territorio nacional. .2) Las alteraciones que su presencia pueda generar sobre otros elementos naturales y/o artificiales del medio ambiente. La superficie de suelo susceptible de perderse o degradarse por erosin, compactacin o contaminacin.

No aplica.

Letra o)

Letra p)

La diversidad biolgica presente en el rea de influencia del proyecto o actividad, y su capacidad de regeneracin.

La actividad no contempla la degradacin de suelo natural, sin embargo, existe un Plan de Contingencia y un Plan de Medidas de Mitigacin que consideran actividades de limpieza de suelos en caso de ocurrir un derrame. El proyecto no se caracteriza por presentar efectos sobre la diversidad biolgica.

En resumen: De acuerdo al artculo 11 de la Ley 19.300.- Los proyectos o actividades enumerados en el artculo precedente requerirn la elaboracin de un ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias: a) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos; Para los efectos de evaluar el riego indicado en la letra a) y los efectos adversos sealados en la letra b), se considerar lo establecido en las normas de calidad ambiental y de emisin vigentes. A falta de tales normas, se utilizarn como referencia las vigentes en los Estados que seale el reglamento. Es del caso que el traslado de cido sulfrico no genera efluentes, emisiones o residuos que generen situaciones de riesgo para las personas. Este es un defecto de la ley de medio ambiente, pues las efluentes, emisiones o residuos son basuras, desechos de los proyectos. NO son escapes accidentales de material o de productos, ni siquiera escapes de basuras o desechos. Los Efluentes son Desechos lquidos Las Emisiones son Desechos gaseosos Los Residuos: son Desechos slidos El riesgo de derrame o escape accidental de material o producto fabricado, incluso de los mismos desechos, no est contemplado en la exigencia de Estudio de Impacto ambiental, lo que es grave, por lo daino de algunos. Esto evita un examen ms profundo y la participacin ciudadana.

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El asunto es peor pues el artculo 10 letra , dispone que sern sometidos al SIEA la Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas. O sea, que todo lo anteriormente dicho aplica no slo al transporte, sino tambin a la produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin de dichas sustancias peligrosas. Por tanto, vengo en proponer el siguiente:

PROYECTO DE LEY Agrgase una nueva letra g) al artculo 11 de la Ley N 19.300, Ley de Medio Ambiente: Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de las sustancias producidas, almacenadas, transportadas, dispuestas o reutilizadas.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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