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PROYECTO DE LEY QUE DECLARA INCONCESIBLES E INSUCEPTIBLES DE CONTRATOS ESPECIALES DE OPERACIN A LAS SUSTANCIAS RADIOACTIVAS O CON LAS CUALES

ES POSIBLE GENERAR ENERGA NUCLEAR


I. Introduccin El crecimiento econmico de Chile ha redundado en un importante aumento del consumo energtico, sin embargo, el pas ha carecido de estrategias pblicas y privadas que permitan enfrentar la creciente demanda energtica de manera eficiente. Una parte importante, de orden del 40%, corresponde a petrleo crudo, que es casi todo importado. Otra parte importante, del orden de 10%, corresponde a carbn, tambin importado en su mayora. El gas natural representa otro 20%, tambin trado del extranjero mayoritariamente. La hidroelectricidad abastece alrededor de 15% de nuestros requerimientos de energa primaria, y la biomasa, principalmente lea, otro 15%. En resumen, no ms de 30-35% de nuestras necesidades de energa primaria son abastecidas con fuentes propias1. En este contexto, la energa nuclear se ha presentado como una posible fuente energtica para nuestro pas de manera de suplir el creciente consumo energtico y disminuir la dependencia de factores climticos y coyunturas internacionales que pueden afectar el suministro y precios del petrleo, gas, entre otros. Se plantea que la tecnologa nuclear nos dar autonoma energtica. Es todo lo contrario, porque es una tecnologa que desarrollan otros pases y se requieren insumos que aqu tampoco existen. Por otro lado, esta energa genera desechos altamente peligrosos que haran a Chile ms dependiente2. A nuestro juicio, y tal como ocurre en pases de Europa, la explotacin de energa nuclear debe ser ejecutada por el Estado. Esta no es slo una forma de poner las cosas en su justo orden, y de poner a Chile a la altura de las legislaciones y la experiencia comparada. Tambin sirve para desincentivar la explotacin de una energa altamente contaminante, dependiente, cara, geopolticamente anti estratgica, y que requiere militarizacin y altos subsidios. II. Necesidad de diversificar la matriz energtica Nuestro pas es muy rico en recursos naturales energticos que debemos utilizar, y adems Chile posee un margen potencial muy amplio para la eficiencia energtica. Enfrentamos una crisis de suministro, a causa de la dependencia que dejaron los gobiernos anteriores, por restringir la planificacin energtica slo al combustible ms barato de turno, el gas, comprado a un solo pas, Argentina. Con urgencia debemos diversificar la matriz energtica. La llegada del gas licuado es importante para abastecer a las centrales a gas que hoy estn quemando petrleo, pero hay que concentrar el esfuerzo en el uso de energas nacionales y limpias. Fuentes renovables como la energa elica, solar, geotermia, desarrollo de biomasa, etctera. De ese modo se puede conseguir independencia y seguridad en el suministro, en base a recursos energticos que Chile posee en abundancia. Finalmente, el pas puede obtener energa adicional a travs del uso eficiente de la energa. Hay estudios recientes que calculan que el pas puede liberar casi 500 MW. Es decir, el equivalente a Ralco. En Chile existe un acoplamiento ineficiente entre crecimiento econmico y crecimiento de la demanda elctrica. Hay que usar mejor la energa.

Sebastin Bernstein de la Empresa Consultora Synex. Entrevista para Revista ECOegen. Universidad Central. http://www.faceaucentral.cl/word/eco100103.doc 2 Opinin de Sara Larran, Ibid.

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Chile debe diversificar su matriz energtica. Pero mientras algunos fomentan las energas renovables, otros tomaron un repentino atajo hacia la energa nuclear, en retroceso en todo el mundo, presionando en un tema que no est en el programa de gobierno. Desarrollar energas renovables genera independencia y seguridad en el suministro, lo que hace absurdo buscar depender del uranio y la tecnologa extranjera. A ello se suma la energa que Chile puede liberar con un uso ms racional y que los expertos calculan en casi 500 MW -otra Central Ralco- superando la relacin ineficiente entre crecimiento econmico y demanda elctrica. La energa nuclear, peligrosa, contaminante y cara requiere enormes subsidios. Adems, el costo econmico de la dependencia radiotxica se mantiene despus del cese de una planta. El cierre del reactor espaol de Zorita costar 170 millones de euros, casi lo mismo que construir una planta nueva3. El manejo de la basura radioactiva, generada por el combustible de las plantas, debe vigilarse por miles de aos. Otro problema es la sismicidad. No es necesario mirar Chernobyl, Three Mile Island o Hiroshima para conocer sus riesgos. Basta ver lo sucedido con los trabajadores de Celco irradiados con Iridio 192. Por ms lobby que se haga, en Chile, ni el sector pblico, ni los privados tienen la capacidad tecnolgica, humana y financiera para desarrollarla. Lo que nuestro pas debe hacer es invertir en desarrollar con fuerza las energas limpias y renovables. Existe una solucin eficaz al cambio climtico: un modelo energtico sostenible cuyo eje fundamental sean las energas limpias (renovables junto con tecnologas de ahorro y eficiencia). Aplicadas en todos los mbitos -generacin de electricidad, transporte, consumo domstico- pueden lograr reducir de forma efectiva, tambin en trminos econmicos, las emisiones de CO2. Las inversiones dirigidas a promover la eficiencia energtica son siete veces ms efectivas que las dirigidas a la energa nuclear a la hora de evitar emisiones de CO24. III. Centrales nucleares en retirada En el mundo la construccin de plantas ha ido disminuyendo, debido a la irrupcin de las energas renovables, que en el caso de los pases de la OCDE ya llega a un 30% de la inversin, que para el 2010 espera ser un 12% de la generacin elctrica en Europa. El sector de la energa renovable de la Comunidad Europea se ha puesto a la cabeza mundial, tiene un volumen de negocios de 20.000 millones de euros y da empleo a 300.000 personas. Slo en Alemania alcanzan a 60 mil empleos a tiempo completo.

Medio ambiente y Calidad de Vida. Biblioteca del Congreso Nacional. N 18. www.bcn.cl/bibliodigital/pbcn/medio/estudios_pdf_medio/Medio%20Ambiente%20y%20Calidad%20de %20Vida%20N18.pdf 4 www.greenpeace.org/raw/content/espana/reports/manifiesto-por-el-cierre-de-la.pdf

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El mundo viene de vuelta de la energa nuclear. El abandono de la energa nuclear consiste en dejar de usar energa nuclear para la generacin de electricidad. La idea incluye el cierre de las centrales nucleares existentes. Suecia fue el primer pas donde se propuso (1980). Siguieron Italia (1987), Blgica (1999), Alemania (2000) y se ha discutido en muchos otros pases europeos. Austria, Holanda, Polonia, y Espaa promulgaron leyes que paralizaron la construccin de nuevos reactores nucleares. Nueva Zelanda no utiliza reactores nucleares para la generacin de energa desde 19845. Se prev que todas las plantas nucleares alemanas terminen de operar en 2020. Uno de los objetivos del abandono de la energa nuclear es promover el cambio hacia el uso de fuentes de energa renovables, debido a planteamientos relacionados con el cuidado del medio ambiente, y a riesgos sociales o polticos de la energa nuclear y los combustibles fsiles. Actualmente en Europa hay un solo pas construyendo una central: Finlandia. En Chile hay diversas razones para tener por inviables a las centrales nucleares: Primero, porque cualquier reactor demorara entre 20 y 25 aos en empezar a operar. Segundo, porque el ms pequeo -hablamos de un reactor de unos 600 Megawatts- costara cerca de 1.600 millones de dlares y Chile6, que es un pas ssmico, reporta un riesgo mayor que incrementa costos. Otro tema es que nuestro pas no tiene cmo almacenar los residuos, por lo que se tendra que crear un depsito especial; y por ltimo, no tenemos gente calificada. No hay para manejar un reactor con garantas de seguridad, si se considera que estamos sobre el llamado cinturn de fuego del Pacfico, con permanente riesgo de tsunamis y terremotos. Por lo tanto, hablamos de una energa insegura y cara. Por ltimo, se presenta otro problema y es que esta energa, al requerir una inversin tan grande, termina concentrando la generacin de electricidad en muy pocas manos. La alternativa son las energas renovables, como la elica, geotrmica y solar. Tambin las microcentrales hidroelctricas. De hecho, con slo tres proyectos para la explotacin de energa elica, se puede generar la misma energa que en la central nuclear, a un costo menor y mucho ms segura. Asimismo, habra disponibilidad de esa energa en no ms de tres aos. Hay que seguir el ejemplo de Europa, lo que se est haciendo all es incorporar masivamente las energas renovables. Veamos estos argumentos de manera pormenorizada. IV. Costos de la energa nuclear: Los principales costos de la implementacin de plantas nucleares estn asociadas a: Los costos inherentes a la minera del Uranio El transporte del Uranio El enriquecimiento del Uranio Quema (uso) del Uranio enriquecido Construccin de la central Depsito transitorio de los desechos radioactivos Disposicin definitiva de los desechos radioactivos Una planta nuclear tiene una vida til de unos 20 aos. En Espaa el cierre del reactor de Zorita costar 170 millones de euros, casi lo mismo que construir una planta nueva. El manejo y confinamiento de la basura radioactiva, generada por el combustible que usan las plantas y que se renueva cada 18 24 meses, debe vigilarse por miles de aos.

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http://reactoresdelfuturo.blogspot.com/ http://www.visionesalternativas.com/article.asp?ID=%7BF4031BA5-7A97-44F0-A366A679D58E4B72%7D&language=ES

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La energa nuclear slo ha sido capaz de sobrevivir gracias a los subsidios pblicos. El Consejo Mundial para las Energas Renovables estima que la industria nuclear ha recibido alrededor de 1 billn de dlares (corregidos al valor actual) de dinero pblico en todo el mundo, mientras que el conjunto de las energas renovables no ha recibido ms que unos 50.000 millones de dlares. En general, las empresas nucleares son estatales. En Francia, Canad y EE.UU. tienen un fuerte componente estatal porque comercialmente no pueden competir con otras fuentes energticas, y porque en su origen han estado vinculadas con programas nucleares militares7. Hoy en da la generacin de electricidad mediante energa nuclear es ms cara que la elica, comparable en precio a la hidroelctrica y a la cogeneracin con madera gasificada, pero ms barata que la fotovoltaica y que las trmicas que consumen combustibles fsiles (incluidas las de ciclo combinado). Sin embargo los costos de las energas renovables estn disminuyendo rpidamente gracias al progreso en el incremento de la eficiencia y reduccin de costos. El estudio europeo "Externe", dedicado a los costos externos asociados a las tecnologas de produccin elctrica y todos los componentes indirectos (llamados externalidades), afirma que slo la energa elica tiene menores costos externos que la nuclear, y que la energa hidroelctrica tiene costos menores o mayores, dependiendo del pas. El costo de la gestin de los residuos radiactivos en Espaa (que se paga a travs de la tarifa elctrica y por las empresas que precisan sus servicios, ya sean elctricas, hospitales, laboratorios de investigacin, etc), segn los clculos de la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos S.A. en su 6 Plan General de Residuos Radiactivos, ser de cerca de 13.800 millones de euros. Este clculo slo se extiende hasta el ao 2070, y no incluye los costos en aos posteriores, aunque la peligrosidad de los residuos se extiende por ms de 10.000 aos8. En Alemania es el Estado quien paga los costos derivados de los residuos directos (barras de combustible gastadas), materiales contaminados en las plantas de energa y por la extraccin del plutonio y uranio, as como por otros residuos radiactivos, como los generados en hospitales o universidades, y por los costos de almacenaje de estos residuos, puesto que la industria carece de suficientes fondos para hacerlo. El costo de desmantelamiento de las centrales nucleares ha demostrado ser mucho ms elevado de lo previsto. Por ejemplo, el desmantelamiento de la central de Yankee Rowe (Massachusetts, EE.UU.) cost unos 450 millones de dlares, en comparacin con los 120 millones previstos inicialmente9. Aunque hasta ahora han sido pocas las plantas desmanteladas, en los prximos aos muchas alcanzarn el final de sus vidas previstas, y debern ser desmanteladas. Un estudio del Instituto Tecnolgico de Massachusetts de 2003 concluy que, en las condiciones actuales, la energa elctrica de origen nuclear no es competitiva. Para que lo fuera los gastos de construccin deberan disminuir en un 25%; Los costos operativos y de mantenimiento deberan reducirse en ms de un 25%; los plazos de construccin de las centrales acortarse de 5 a 4 aos (el plazo de 5 aos se considera ya optimista en el estudio, aunque la construccin de las centrales de nueva generacin se encuentra en torno a 3-4 aos de construccin). Es la fuente de energa que menos empleo genera por unidad de energa producida. Menos que cualquier energa renovable. Est excluida de los mecanismos financieros del Protocolo de Kioto, decisin que se concret en julio de 2001, en la Cumbre de Bonn del Convenio Marco de Proteccin del Clima.

http://www.visionesalternativas.com/article.asp?ID=%7BF4031BA5-7A97-44F0-A366A679D58E4B72%7D&language=ES
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http://www.nodo50.org/iutoledo/opinion/nuclearesno.htm http://mas.lne.es/foros/index.php?showtopic=11997

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Las plantas de energa nuclear no pueden ser aseguradas slo por aseguradoras privadas. En 2005, el importe mximo de un seguro para una planta nuclear en EEUU era de 300 millones de dlares. Los costos de un posible accidente nuclear grave podran ser mucho mayores, por lo que los gobiernos proporcionan respaldo para el seguro. Segn la revista de negocios norteamericana Forbes, "el fracaso del programa nuclear de Estados Unidos se considera como el mayor desastre empresarial en la historia de los negocios". El Banco Mundial afirma que "otorgar un prstamo bancario al sector energtico requiere una revisin de las polticas, las instituciones y las inversiones del sector. Las centrales nucleares en el sector energtico no son econmicas; son un enorme despilfarro"10.

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www.taller.org.ar/Energia/Nuclear/mitoII.ppt

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V. Recurso no renovable y escaso, con enormes fluctuaciones de precio El uranio-235 es un recurso limitado. Segn los estudios disponibles (como la ltima edicin del Libro Rojo de la Agencia de la Energa Nuclear de la OCDE) las reservas de uranio-235 fisionable, uno de los combustibles de los reactores nucleares, alcanzarn slo para unas pocas dcadas ms, an considerando niveles de consumo como los actuales (hoy en da, cincuenta aos despus de su nacimiento, la energa nuclear cubre tan slo el 7% de las necesidades energticas mundiales, mientras que el petrleo alcanza hasta el 80% en la mayor parte de los casos). Su precio tambin aumenta rpidamente. En 2005 era cinco veces ms caro que en 2002. Segn el Libro Rojo de la OCDE, las reservas conocidas y recuperables a un costo inferior a los 80 dlares y a los 130 dlares (por kilogramo de uranio) son de unos 3 y 4 millones de toneladas respectivamente, es decir, menos de la mitad del que se entiende necesario para satisfacer las demandas de la industria nuclear11. Hay ms uranio en la naturaleza, pero su costo de extraccin sera an mayor y, lo que es ms importante, su obtencin ser mucho ms intensiva en energa fsil, con la consiguiente generacin de CO2. Esto invalidara uno de los principales argumentos a favor de la energa nuclear, su baja emisin de gases contaminantes. De hecho, hay estudios que indican que usando uranio de riqueza inferior a 100 ppm se emite ms dixido de carbono del que se emitira generando la misma electricidad usando gas natural. VI. Efectos ambientales Los principales problemas en este aspecto son los Residuos y las Emisiones de radioactividad. Los centros de acopio han probado ser ineficientes. La radioactividad siempre afecta al medio ambiente. Lo mismo ocurre con las emisiones, de difcil control y sometidas a constante peligro de escape no controlado. VI. Efectos geopolticos Que parece poderosamente curioso y llamativo que surjan iniciativas de promocin del uso de la energa nuclear, peligrosa, cara y contaminante, que nos hace dependientes de la tecnologa y la influencia extranjera. De aceptarse la idea de implementar la generacin de energa nuclear en Chile eso significar instalar centrales y disponer los desechos radioactivos en algn lugar del territorio, presumiblemente en la zona norte del pas, en consideracin a las razones climticas, lo que generar la preocupacin de nuestros vecinos y agudizar en lugar de resolver cualquier problema limtrofe que pudiramos tener. Asimismo, del uso pacfico a uso militar de la energa nuclear hay un paso. La energa nuclear trae sospechas, siempre fundadas, de usos alternativos al pacfico. Desde la experimentacin a la desaparicin de material radioactivo, o de su extraccin y disposicin no declarada, es muy peligroso incentivar el uso de energa nuclear, y dejarlo meramente en manos privadas. VII. Riesgo de accidentes: Otro riesgo asociado a un eventual uso de energa nuclear en Chile es la sismicidad. VIII. Experiencia comparada 12
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http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=37733 Resumen de la situacin por pases elaborado a partir de datos eexistentes en Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/Abandono_de_la_energ%C3%ADa_nuclear

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El desincentivo de la exploracin y explotacin de la energa nuclear viene adems refrendado por la experiencia de otros pases, en los cuales la energa nuclear, salvo algunas excepciones, como sealbamos, va en franco retroceso, y donde esta presente, es de propiedad estatal, o por lo menos con fuerte participacin estatal (Francia, Canad, Estados Unidos). 1.- Blgica: La legislacin belga de abandono fue aprobada en julio de 1999 por los partidos liberales (VLD y MR), los socialistas (SP.A y PS)y los partidos verdes (Groen! y Ecolo). La ley prev que los siete reactores nucleares del pas cierren despus de 40 aos de operacin (que es la vida de diseo de una central nuclear), y prohbe la construccin de nuevas centrales. El plan actual del gobierno belga prev el cierre de las plantas nucleares para el 2025. Ese informe cre cierta preocupacin en relacin con los gases que causan el efecto invernadero y la sostenibilidad del sistema. 2.- Alemania:

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En 2000 el gobierno alemn, formado por el SPD y la alianza '90/los verdes, anunci oficialmente sus intenciones de abandonar la energa nuclear. Jrgen Trittin (de los verdes alemanes) como Ministro de Medio Ambiente, Conservacin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear, alcanz un acuerdo con las compaas de energa para la parada gradual de los 19 reactores nucleares que posee el pas, y el cese del uso civil de la energa nuclear para el ao 2020. Basado en los clculos de 32 aos del tiempo habitual de operacin de los reactores, el acuerdo estipula de forma precisa cunta energa se permite generar a una planta antes de su cierre. Los reactores en Stade y Obrigheim fueron cerrados el 14 de noviembre de 2003 y el 11 de mayo de 2005 respectivamente. El comienzo de su desmantelamiento est programado para 2007. Una nueva ley para las fuentes de energa renovable cre un nuevo impuesto de apoyo a las energas renovables. El gobierno alemn, que declara que la proteccin del clima es un asunto clave de su poltica, anunci un objetivo de reduccin de las emisiones de CO2 en un 25% en comparacin con las de 1990. En 1998 el uso de energas renovables alcanz los 284 PJ de demanda energtica primaria, que corresponde a un 5% de la demanda elctrica total. Para 2010 el gobierno plantea alcanzar el 10%. En las elecciones federales de 2005 gan Angela Merkel, candidata de la CDU y actual canciller, que ha anunciado negociar con las compaas de energa el tiempo lmite para el cierre de los reactores nucleares. La batalla sobre la energa nuclear que fue planteada como un elemento clave en la coalicin entre el CDU y el SPD se decidi a favor del abandono. 3.- Italia: El abandono de la energa nuclear en Italia comenz un ao despus del accidente de Chernobyl en 1986. Tras un referndum en 1987 se decidi cerrar las cuatro centrales nucleares de produccin elctrica, cerrndose la ltima en 1990. Adems, la moratoria de construccin de nuevas centrales nucleares, que originalmente tena efecto de 1987 a 1993, se extendi finalmente de forma indefinida. Italia es un importador neto de energa primaria, importando todo el petrleo, gas, carbn y electricidad de pases extranjeros. 4.- Pases Bajos: En 1994 el Parlamento vot su abandono tras una discusin sobre la gestin de los residuos nucleares. La planta elctrica en Dodewaard fue apagada en 1997. En 1997 el gobierno decidi finalizar la licencia de operacin de la central nuclear de Borssele a finales del 2003. En 2003 el apagado fue pospuesto por el gobierno conservador hasta 2013. En 2005 la decisin fue revocada y se inici una investigacin sobre la expansin del uso de la energa atmica. Otros partidos polticos la apoyaron en ese momento. En el 2006 el gobierno decidi que Borssele permanecera abierta hasta el 2033, mientras pueda cumplir con normas de seguridad incrementadas. 5.- Filipinas: En Filipinas, en 2004, la Presidenta Gloria Macapagal-Arroyo defini su poltica energtica. Quera incrementar las reservas nacionales de petrleo y gas mediante exploraciones, el desarrollo de las fuentes de energa alternativas, reforzar el desarrollo del gas natural como combustible y el coco diesel como combustible alternativo. Tambin el establecimiento de colaboraciones con Saudita, los pases asiticos, China y Rusia. Tambin hizo pblicos sus planes para convertir la Planta de Energa Nuclear de Bataan en una planta alimentada por gas. 6.- Suecia:

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Despus de la fusin parcial del ncleo de la planta de generacin nuclear de Three Mile Island en Estados Unidos en el ao 1979, se realiz un referndum en Suecia. Despus el parlamento sueco decidi en 1980 que no se iba a continuar con las plantas nucleares que deban construirse, y que la retirada progresiva de la energa nuclear debera terminarse para el 2010. Despus del Accidente de Chernbil de 1986 (en la actual Ucrania) el tema de la seguridad de la energa nuclear fue puesto en duda de nuevo. En 1997 el parlamento sueco, decidi parar uno de los reactores nucleares de Barsebck el 1 de julio, de 1998 y el segundo antes del primero de julio del 2001, aunque bajo la condicin de que su produccin de energa fuera compensada. El siguiente gobierno conservador trat de cancelar el proceso de parada de las centrales nucleares, pero su decisin fue revocada debido a las protestas. En cambio decidieron alargar el lmite de tiempo de vida de las centrales hasta el 2010. En Barsebck el grupo 1 fue apagado el 30 de noviembre de 1999, y el grupo 2 el 1 de junio, de 2005. 7.- Suiza: En Suiza han realizado muchos referendums en cuanto al tema de la energa nuclear, empezando en 1979 con una iniciativa ciudadana a favor de la seguridad nuclear, la cual fue rechazada. En este pas las centrales nucleares no tienen un lmite de vida establecido como se ha hecho en otros pases con energa nuclear. 8.- Espaa: En Espaa en 1983 el gobierno socialista promulg una moratoria nuclear (an vigente) y se inici la discusin (como en el resto de Europa) sobre qu deba hacerse con la energa nuclear. En 2005 con un gobierno socialista y ante la subida imparable de los precios de los combustibles fsiles importados se reabri el debate sobre la necesidad de la energa nuclear. En el Debate sobre el Estado de la Nacin de 2006 el Gobierno espaol confirm la decisin de abandonar la energa nuclear. En 1990 se cerr la central nuclear de Vandells-I debido a los daos ocasionados por un incendio que se haba producido el ao anterior. El 30 de abril de 2006 se cerr la central nuclear de Zorita, la ms antigua del pas. En Espaa quedan 8 centrales nucleares en funcionamiento. El gobierno anunci el cierre de la central nuclear de Garoa en 2009. Su vida til inicialmente finalizaba en el 2011, siendo esta la de construccin ms antigua en Espaa tras Zorita. 9.- Irlanda: En 1968 se propuso construir por primera vez una planta nuclear. Deba haberse construido durante los aos 70 en Carnsore Point en el Condado de Wexford. El plan prevea inicialmente una sola planta, que posteriormente fueron ampliadas hasta cuatro en el mismo lugar, pero se desisti debido a la fuerte oposicin de los grupos medioambientales, e Irlanda ha continuado desde entonces sin energa nuclear. A pesar de la oposicin a la energa nuclear (y al reprocesado de combustible nuclear en Sellafield) Irlanda estableci una conexin con Gran Bretaa para comprarle electricidad, la cual es en parte producto de la energa nuclear. 10.- Austria: El 9 de julio de 1997, el Parlamento Austraco vot por unanimidad mantener su poltica nacional antinuclear. 11.- Francia:

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Con cifras de 2002, EDF -la mayor compaa francesa de generacin y distribucin de electricidad, estatal- produce alrededor del 78% de su electricidad con 58 plantas de energa nuclear. Los sectores crticos han destacado la desproporcin de medios suministrados por la energa nuclear con relacin a la procedente de la de otros medios -carbn y petrleo importados bsicamente-, sin embargo el conjunto de la sociedad francesa acepta la energa nuclear. 12.- Bulgaria: La Central nuclear de Kozloduy posee seis reactores de agua presurizada con una potencia total de 3760 MWe actualmente. Cuatro son viejos reactores VVER-440 V230, considerados peligrosos, y que de acuerdo con un acuerdo de 1993 entre el Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo (BERD) y el gobierno blgaro deban ser cerrados a finales de 1998. Las Unidades 5 y 6 son reactores VVER-1000 ms nuevos. 13.- Reino Unido: Una encuesta de opinin llevada a cabo en 2003 en Gran Bretaa por MORI por cuenta de Greenpeace mostr un respaldo amplio a la energa elica, con una mayora a favor de poner fin a la energa nuclear en igualdad de costos. Recientemente, se ha producido una acalorada discusin acerca del despilfarro nuclear. Como reaccin se cre en abril de 2005, bajo la Energy Act 2004, la Autoridad para el Desmantelamiento Nuclear (Nuclear Decommissioning Authority) (NDA) para garantizar que 20 emplazamientos nucleares britnicos del sector pblico fueran desmantelados y descontaminados con seguridad y de forma que se protegiera el medio ambiente para las futuras generaciones. En abril 2005, los consejeros del Primer Ministro Britnico Tony Blair sugirieron que la construccin de nuevas plantas de energa nuclear sera el mejor modo para cumplir con los objetivos nacionales de reduccin de las emisiones de gases responsables del calentamiento global. 14.- Eslovenia: En 2003 se cierra su nica planta nuclear, ubicada en Krko, decidindose no construir nuevas plantas. 15.- Finlandia: El Parlamento de Finlandia vot el 24 de mayo de 2002 construir su quinta planta de energa nuclear. Como razones se dieron motivaciones econmicas, de seguridad energtica y ambientales (poltica climtica). Mientras que la generacin de energa hidroelctrica se ve recortada en aos de sequa, la energa nuclear suministra volmenes de energa constantes. Con una demanda creciente (las proyecciones apuntan a la necesidad de 7500 MW de capacidad adicional para 2030) y la necesidad de asegurar un suministro econmico fiable para el largo plazo, varios estudios muestran que la energa nuclear es la opcin ms barata para Finlandia. Los Verdes abandonaron el gobierno como reaccin a esta decisin, con la dimisin del Ministro de Medio Ambiente. Otras fuentes ven en la construccin un subsidio encubierto para la poderosa industria papelera finesa, que es una voraz consumidora de energa elctrica. El voto se consider muy significativo en lo que supone la construccin, despus de ms de una dcada, de una nueva central nuclear en Europa Occidental. La compaa elctrica TVO, que pretende explotar el nuevo reactor, consigui imponer condiciones extremadamente favorables en la construccin del reactor, debido a su importancia estratgica para la industria nuclear: la feroz competencia entre los fabricantes hizo que el precio del proyecto descendiera a 3200 millones de euros (aunque este precio todava exceda en 700 millones de euros el costo mximo previsto durante el debate poltico).

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16.- Rusia: Se han hecho planes para incrementar el nmero de reactores en funcionamiento de veintinueve a cincuenta y nueve, financiados con la ayuda de prstamos de la Unin Europea. Los viejos reactores sern mantenidos y actualizados, incluidas las unidades RBMK similares al reactor de Chernobyl. En agosto de 2005, Rusia y Finlandia, acordaron la exportacin de energa nuclear desde Finlandia hacia Rusia. China y Rusia acordaron estrechar la cooperacin en la construccin de plantas nucleares en octubre de 2005. 17.- Oceana: Nueva Zelanda promulg en 1987 la New Zealand Nuclear Free Zone, Disarmament, and Arms Control Act (Acta de 1987 de Zona Libre Nuclear, Desarme y Control de Armas), que prohbe el estacionamiento de armamento nuclear en el territorio de Nueva Zelanda y la entrada en aguas de Nueva Zelanda de embarcaciones con armamento o propulsin nuclear. Esta Acta del Parlamento, no obstante, no prohbe la construccin de plantas de energa nuclear. En Australia no hay ninguna planta nuclear. Australia tiene unas reservas de carbn muy extensas y de bajo costo de extraccin, y considerables reservas de gas natural. La mayora de la opinin poltica se opone a la energa nuclear domstica tanto por motivos medioambientales como econmicos. Sin embargo, un nmero de destacados polticos ha empezado a invocar la energa nuclear como un medio asequible de reducir las emisiones contaminantes y tal vez facilitar la instalacin de plantas desalinizadoras a gran escala. 18.- Asia: China e India estn actualmente construyendo nuevas plantas de energa nuclear. En Taiwn, el petrleo supone el 48% del total de consumo energtico. Le sigue el carbn con un 34%, y, a continuacin, la energa nuclear con un 9%, el gas natural con un 8% y la energa hidrulica (por debajo del 2%). La energa nuclear es objeto de controversia y la privatizacin del mercado energtico (con Taipower que es una compaa estatal), que fue inicialmente prevista para 2001, fue pospuesta en el 2002 hasta el 2006. Taipower tiene una capacidad instalada de 31.915 MW, de los cuales el 69% correspondan a trmicas, 16% a nucleares y 14% a hidrulicas. En Japn, segn la situacin al ao 2005, 55 reactores generan el 30% de su electricidad. El 80% de su energa procede de la importacin. Desde 1973 la energa nuclear ha constituido una prioridad estratgica nacional. Con datos al ao 2005, Corea del Sur tiene 18 reactores de energa nuclear operativos, y dos ms en construccin y previstos para su inaugracin en el 2004. Lentamente, la energa renovable, principalmente hidroelctrica, va ganando cuota de participacin. En Corea del Norte, dos reactores de agua presurizada, en Kumho, estaban en construccin, la cual fue suspendida en Noviembre del 2003. El 19 de septiembre de 2005 se comprometi a suspender la construccin de armas nucleares y a permitir las inspecciones internacionales a cambio de ayudas en el sector energtico, las cuales incluiran uno o ms reactores de agua ligera.

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Irn tiene dos plantas de energa nuclear en construccin y, como cualquier otro pas, el derecho legal al enriquecer uranio con fines pacficos de acuerdo con el Tratado para la No Proliferacin de Armas Nucleares. A partir de 2005 los Estados Unidos y la Unin Europea comenzaron a denunciar que el Tratado haba sido vulnerado por el programa nuclear secreto que fue descubierto en 2002. Irn afirma que la energa nuclear es necesaria para una poblacin en expansin que ha ms que duplicado su nmero en los ltimos veinte aos, as como para su creciente industrializacin. En julio del 2000, el gobierno de Turqua decidi no construir una controvertida planta nuclear en Akkuyu. 19.- EEUU: En los Estados Unidos, la explotacin se inici cuando el Presidente Dwight Eisenhower inaugur la central nuclear de Shippingport el 26 de mayo de 1958 como parte de su programa tomos para la Paz. El Reactor de Shippingport fue la primera planta de energa nuclear construida en los Estados Unidos. En 2004 en los Estados Unidos, haban 69 reactores comerciales de agua presurizada y 35 de vapor de agua con unidades autorizadas a funcionar en total, 104 produciendo un total de 97.400 MW, que, aproximadamente, representa el 20% del total de consumo elctrico nacional. Los Estados Unidos son el mayor proveedor mundial comercial de energa nuclear. Varias plantas nucleares de Estados Unidos se han cerrado con antelacin a sus vidas previstas de funcionamiento, incluyendo las plantas de Rancho Seco en 1989 en California, San Onofre Unit 1 en 1992 en California (las unidades 2 y 3 siguen funcionando), Zion en 1998 en Illinois y Trojan en 1992 en Oregon. No obstante, un gran nmero de plantas han recibido recientemente una prrroga de 20 aos para sus perodos de vigencia autorizados. En los EEUU, con datos de 2005, ninguna planta nuclear ha sido construida sin la subsiguiente cancelacin en veinte aos. Sin embargo, el 22 de septiembre de 2005 se anunci que dos nuevos emplazamientos haban sido seleccionados para recibir nuevos reactores de energa (con exclusin del nuevo reactor programado para INL), y otros dos equipamientos tenan planes para nuevos reactores. Tambin haba una instalacin para un permiso anterior en Exelon's Clinton Nuclear en Clinton, Illinois para instalar otro reactor as como un rearranque de un reactor en la planta nuclear de la Tennessee Valley Authority Browns Ferry. 20.- Amrica del Sur: En Argentina existen dos plantas de energa nuclear, en la localidades de Atucha, Provincia de Buenos Aires, y de Embalse, Provincia de Crdoba. Se encuentra en avanzado estado de construccin una tercera planta en Atucha. En Brasil, la energa nuclear, producida por dos reactores en la Angra, proporciona alrededor del 4% de la electricidad del pas - en torno a 13.000 GWh por ao. Informaciones periodsticas (I semestre 2006) sealan que ambos pases estn considerando concluir las centrales que estaban con su cronograma de construccin desacelerado. 21.- frica: En frica la Unin Sudafricana es el nico pas con plantas de energa nuclear. Tiene una planta en Koeberg. IX. Nacionalizacin

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Habr quienes pretendan que aqu proponemos una chilenizacion o nacionalizacin, pero nada mas alejado de la realidad, toda vez que estos conceptos requieren de una propiedad plena y ya constituida a favor de terceros, que es morigerada por la redistribucin de tal propiedad o dominio a favor del Estado. La nacionalizacin del cobre fue uno de los objetivos bsicos del Gobierno de la Unidad Popular. La minera del cobre generaba ms del 80% de los ingresos de divisas del pas con una productividad enorme. Es por ello que se propici una reforma constitucional, a efectos de invalidar de alguna manera los contratos leyes que ataban al Estado con capitales norteamericanos. Lo que ms doli es que los valores de las acciones seran el valor libro, y que se podran deducir las utilidades excesivas de las empresas extranjeras. Luego, se dict la ley N 17.450 del 16 de julio de 1971, la que basada en la reforma constitucional, permiti que Contralora dedujera tales utilidades excesivas desde 1955 en adelante. Como se puede ver, si proponemos desincentivar la explotacin privada de la energa nuclear, de la exploracin y explotacin de los mismos, no estamos chilenizando ni nacionalizando nada, pues estos requieren que exista propiedad plena constituida con anterioridad, y este proyecto de ley solo opera hacia el futuro, y no retroactivamente. X. Soberana sobre los recursos naturales Que sabemos que si desincentivamos y declaramos solo ejecutable por el Estado la explotacin y exploracin de sustancias radioactivas, algunos contradictores sealaran que estamos desincentivando la inversin y cambiando las reglas del juego. Pero ocurre que en el presente proyecto no hacemos eso, pues sus efectos no son retroactivos, sino solo a futuro. Adems, este tipo de practicas restrictivas, sea por razones estratgicas, econmicas, medioambientales, o de utilidad publica, son avaladas por las fuentes de derecho internacional, tal como la resolucin 1803 (XVII) de la Asamblea General de la ONU, de 14 de diciembre de 1962, titulada Soberana permanente sobre los recursos naturales. Ella seala que 1. El derecho de los pueblos y de las naciones a la soberana permanente sobre sus riquezas y recursos naturales debe ejercerse en inters del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo del respectivo Estado. 2. La exploracin, el desarrollo y la disposicin de tales recursos, as como la importacin de capital extranjero para efectuarlos, debern conformarse a las reglas y condiciones que esos pueblos y naciones libremente consideren necesarios o deseables para autorizar, limitar o prohibir dichas actividades. Esta declaracin, en trminos muy similares, se inspira en el derecho de los pueblos a la soberana sobre sus recursos naturales. As, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de Naciones Unidas, aprobado el 16 de diciembre de 1966, dispone Artculo I 1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.

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2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. De hecho, la misma decisin soberana de Chile de nacionalizar y chilenizar, que es mucho mas restrictiva e invasiva que la que proponemos aqu, se bas en las disposiciones jurdicas internas como tambin en la resolucin N 1803 (XVII) de Naciones Unidas. El derecho de Chile era indiscutible a tal punto que el propio Kissinger lo reafirm en sus Memorias: Nuestra preocupacin por Allende estaba basada en la seguridad nacional. No en la economa. Para agregar en seguida: La nacionalizacin de las propiedades de los norteamericanos no fue el problema. Nunca objetamos el principio de la ley internacional que permite la nacionalizacin por razones de inters pblico.(3) XI. Propuesta legislativa: Los metales estratgicos radioactivos deben ser declarados inconcesibles, y slo explotables y comercializables por el Estado. Actualmente esto ocurre slo con el petrleo y los hidrocarburos lquidos y gaseosos. Hoy el Estado slo tiene un derecho de primera opcin de compra sobre estos materiales, como el uranio y el torio, pero nada ms. Si la Comisin de Energa Nuclear no compra en tres meses, el concesionario queda en libertad de accin. No puede ser que Chile renuncie de tal manera a su soberana estratgica entregando materiales tan peligrosos a manos privadas extranjeras. Para eso reformaremos la Constitucin, en el artculo 19 N 24, para declarar inconcesibles a estas sustancias. Por tanto, vengo en proponer el siguiente,

PROYECTO DE LEY

Artculo 1: Agrgase al inciso 8 del N24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, entre la voz gaseosos y la coma (,), y la voz pueden, la frmula y los metales estratgicos radioactivos o susceptibles de generar radioactividad, antecedida de una coma (,). Agrgase al inciso 11 del N8 del artculo 24 de la Constitucin, entre la voz concesin, despus de la coma (,), y la voz podrn, la frmula a excepcin de los radioactivos o susceptibles de generar radioactividad, finalizada con una coma (,).

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN

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SENADOR ANEXO NORMAS MODIFICADAS Constitucin Poltica de la Repblica 24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de toma de posesin. la la el la

El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas. Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin. Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extincin del

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dominio sobre la concesin sern resueltas por ello s ; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su derecho. El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero. La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional. Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos; Ley N 18.097. Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras. Artculo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligacin de sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos minerales que esta ley declare de valor estratgico por contener determinadas sustancias en presencia significativa. El Cdigo de Minera establecer la forma, oportunidad y modalidades como el Estado podr ejercer este derecho; las sanciones por las infracciones en que se incurra, y la forma de resolver las dificultades que surjan. Son de valor estratgico los productos minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Para los efectos de este artculo y del siguiente, se entiende que una sustancia tiene presencia significativa dentro de un producto minero, cuando es susceptible de ser reducida desde un punto de vista tcnico y econmico. Artculo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la constitucin de concesin minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. La concesin minera no da derecho a su titular para apropiarse de las sustancias no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero apropiable. El estado puede tomar posesin de ellas, con arreglo a lo que disponga el Cdigo de Minera. Cdigo de Minera Artculo 7.- No son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional ni los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con

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anterioridad a la correspondiente declaracin de no concebilidad o de importancia para la seguridad nacional. Artculo 8.- La exploracin o la explotacin de las sustancias que, conforme al artculo anterior, no son susceptibles de concesin minera, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Artculo 9.- Podr constituirse concesin minera sobre las sustancias concesibles de un yacimiento, aunque ste contenga tambin sustancias no concesibles. Se deber comunicar al Estado la existencia de las sustancias no concesibles que se encuentren con ocasin de la exploracin, de la explotacin o del beneficio de las sustancias procedentes de pertenencias. El Estado podr exigir a los productores que separen, de los productos mineros, la parte de las sustancias no concesibles que tengan presencia significativa en el producto, es decir, que sean susceptibles de ser reducidas o separadas desde un punto de vista tcnico y econmico, para entregrsela o para enajenarlas por cuenta de l. Mientras el Estado no formule esa exigencia al productor, se presumir de derecho que las sustancias no concesibles contenidas en los productos mineros respectivos no tienen presencia significativa en ellos. El Estado deber reembolsar, antes de la entrega, los gastos en que haya incurrido el productor para efectuar la reduccin y entrega y, adems, deber costear las modificaciones y las obras complementarias que fuere necesario realizar para operar la reduccin o separacin en el pas, caso en el cual tambin pagar las indemnizaciones de los perjuicios que se ocasionen con motivo de la realizacin de esas modificaciones y obras complementarias. Estas ltimas obras sern de propiedad estatal. El incumplimiento de las obligaciones que este artculo impone a los productores les har incurrir en una multa, que aplicar el juez sujeta, en lo dems, a las normas del artculo 11. En todo caso, si se enajenan sustancias no concesibles cuya entrega haya exigido el Estado conforme al inciso segundo, el monto de la multa ser la cuarta parte del valor de las sustancias enajenadas, sin perjuicio de la obligacin de entregarle su precio sin deduccin alguna. Las referencias al Estado de este artculo se entendern hechas a la Comisin Chilena de Energa Nuclear, tratndose del litio; y al Ministerio de Minera, tratndose de hidrocarburos lquidos o gaseosos. Todas las cuestiones que suscite la aplicacin de este artculo sern resueltas por el juez respectivo. Artculo 10.- El Estado tiene, al precio y modalidades habituales del mercado, el derecho de primera opcin de compra de los productos mineros originados en explotaciones mineras desarrolladas en el pas en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa. Si estos productos se obtienen espordicamente, su productor deber comunicar su obtencin a la Comisin Chilena de Energa Nuclear a fin de que sta pueda ejercer aquel derecho por cuenta del Estado, y le sealar la cantidad, calidad y dems caractersticas del producto, su precio de mercado y la forma, oportunidad y lugar de su entrega. Esta comunicacin constituir una oferta de venta con plazo de espera y obligar a no disponer del producto durante los tres meses siguientes a la fecha de su recepcin.

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La Comisin podr aceptar o rechazar libremente la oferta, en todo o parte. Si la aceptare, indicar un plazo, no mayor de dos meses contado desde la respectiva entrega de productos, en el cual se pagar su precio. La oferta caducar si no es aceptada dentro de los tres meses de espera. Con todo, la oferta no caducar si, dentro de este plazo, la Comisin pide al juez que, con citacin del productor, designe un experto para que ste, como tercero, establezca el precio y las modalidades de la compraventa. La Comisin dispondr de un mes, desde que el experto le comunique su resolucin, para aceptar, en todo o parte, la oferta en los trminos establecidos por el experto. Si no lo hace en ese plazo, caducar la oferta. Si estos productos se obtienen en forma habitual, su productor, a ms tardar en septiembre de cada ao, comunicar a la Comisin sus programas mensuales de produccin estimados para el ao calendario siguiente, a fin de que sta pueda ejercer, por cuenta del Estado, el derecho de primera opcin de compra. El productor tambin dar cuenta a la Comisin, de inmediato, de todas las variaciones que experimenten esos programas. La comunicacin, que deber contener todas las menciones indicadas en el inciso segundo, constituir una oferta de venta con plazo de espera y obligar a no disponer del producto de cada mes hasta el ltimo da del mes de su obtencin La Comisin podr aceptar o rechazar libremente la oferta, en todo o parte. Si la aceptare, el precio de cada entrega se pagar dentro de los dos meses siguientes a ella. La oferta caducar si no es aceptada dentro del plazo establecido en el inciso sexto. En lo dems, se aplicarn las normas del inciso cuarto. Artculo 11.- El incumplimiento de las obligaciones que le impone el artculo precedente sujetar al productor al pago de una multa, a beneficio fiscal, hasta por el valor de mercado de los productos de que se trate. Si el incumplimiento consiste en que ellos se han enajenado a terceros dentro del plazo en que la Comisin tiene el derecho de primera opcin de compra, se aplicar precisamente el monto mximo de la multa. La Comisin aplicar administrativamente la multa, y su resolucin tendr mrito ejecutivo. Contra ella podr reclamarse ante la Corte de Apelaciones dentro del plazo de diez das, contado desde su notificacin, acompaando boleta de consignacin a la orden de la Corte por el diez por ciento de la multa. La Corte dar traslado por seis das a la Comisin. Con su respuesta o en su rebelda, la Corte oir el dictamen de su Fiscal y luego se traern los autos en relacin. En lo dems, se proceder conforme a las reglas sobre la apelacin de los incidentes. Desechada la reclamacin, la suma consignada quedar a beneficio fiscal. Artculo 12.- Para los efectos de los artculos 9 y 10, se entiende que una sustancia tiene presencia significativa en un producto minero, esto es, que es susceptible de ser reducida o separada desde un punto de vista tcnico y econmico, cuando el mayor costo total que impliquen su recuperacin mediante procedimientos tcnicos de probada aplicacin, su comercializacin y su entrega, sea inferior a su valor comercial. Para los mismos efectos, se entiende por "producto minero" toda sustancia mineral ya extrada, aunque no haya sido objeto de beneficio. Artculo 13.- No se consideran sustancias minerales y, por tanto, no se rigen por el presente Cdigo, las arcillas superficiales y las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin.

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Las salinas artificiales formadas en las riberas del mar, lagunas o lagos, tampoco se consideran sustancias minerales, y el derecho a explotarlas corresponde a los propietarios riberanos dentro de sus respectivas lneas de demarcacin, prolongadas directamente hasta el agua, debiendo aplicarse para este efecto las reglas que establece el artculo 651 del Cdigo Civil.

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